Resumo:

Apresentao do captulo I A Conexo Eleitoral de uma dissertao de

doutorado que se chama De onde vem as Leis? Origem e contedo da
legislao em perspectiva comparada de Paolo Ricci., de 2006.
Tema:
O que o autor faz um estudo comparado do impacto do sistema eleitoral e do
poder da agenda sobre a produo legislativa em 22 democracias.

Ele investiga a hiptese defendida por muitos autores de que sistemas
eleitorais centrados no candidato (voto pessoal) incentivam os deputados a
produzirem iniciativas legislativas paroquiais, isto , a criarem normas que
conferem benefcios locais, com objetivos de atender s demandas locais, da
qual ele tem proximidade, onde est localizado o colgio eleitoral dele.
Em contrapartida, Paolo Ricci vai defender outra hiptese que os
parlamentares so mais influenciados pelas presses vindas dos grupos
organizados, independentemente do grau de personalizao que o sistema
eleitoral proporciona. (idia central do autor)
O autor coloca um problema que o objetivo central da tese dele e que
busca responder: Como explicar o formato das leis de origem parlamentar de
um determinado pas?
As regras do sistema eleitoral imporiam um comportamento poltico e que teria
diferentes impactos na produo legislativa. O poltico seria obrigado a se
comportar de determinada maneira e a assumir certas atitudes em um contexto
eleitoral. E expresses como conexo eleitoral, voto pessoal e reputao
pessoal so utilizadas para reconstruir essas dinmicas polticas, bem como a
sua deliberao legislativa com base advindas da arena eleitoral.
O FOCO do autor, a arena eleitoral e centra o estudo do que se chama tese
do voto pessoal, a relao entre arena parlamentar e a eleitoral que se chama
de conexo eleitoral.
Na perspectiva do autor o que se evidencia que o tipo de controle da agenda
o que melhor elucida o formato da produo legislativa dos deputados.

Captulo I Conexo Eleitoral (relao entre poltico e eleitores)

O ponto de partida a noo de conexo eleitoral desenvolvida no contexto
americano por David Mayhew e depois adotadas por outros autores em que a
conexo eleitoral assume a denominao de voto pessoal (embora o ncleo
de sua explicao seja ligado ao sistema eleitoral), na medida em que os
incentivos eleitorais induzem a um certo individualismo, pois empurrariam o
deputado na arena parlamentar para questes secundrias, do tipo local, ou
paroquial.
O autor coloca essa questo de outra forma, ele questiona essa tese do
voto pessoal qdo deriva do sistema eleitoral e tem efeitos na produo
legislativa, para ele, preciso reconsiderar a estrutura da sociedade, a presso
vinda dela, a participao inclusiva dos grupos organizados, dos grupos de
interesse que exercem presso substantiva sobre os atores polticos e do
sustentao prtica legislativa e que o sistema eleitoral apenas canaliza
estas questes. Ou seja, um voto pessoal no necessariamente deriva uma
tendncia produo de normas paroquiais, mas a lgica da conexo de ver
pensada em funo das circunstncias sociais.

A conexo eleitoral e o voto pessoal: entre o partido e o poltico
O sistema partidrio, a partir do sufrgio eleitoral, centrado na organizao
partidria que caracterstica das democracias modernas e o voto se d em
funo das caractersticas do partido escolhido, do seu programa e de seu
posicionamento ideolgico e no o produto das qualidades pessoais dos
candidatos de cada distrito. Nessa lgica, o candidato distrital se torna o
candidato do partido que no representa mais os interesses locais, mas deve
estar voltado para questes mais abrangentes, questes nacionais.
Embora se fale na perda da centralidade, do declnio dos partidos, o fato q que
a conexo eleitoral, o tipo de relacionamento entre eleitor e poltico, se
manifesta ainda pela lgica de tipo partidria.
Enqto os estudos apontam nessa direo a exceo o USA, onde o foco
reca mais sobre os indivduos e no sobre o partido. Que essa tendncia se
consolidou nos ambos 60, qdo os partidos perderam o monoplio do controle
sobre o comportamento dos polticos. A conexo eleitoral, a partir dos anos 70,
passou a se caracterizar pelo alto grau de personalismo em detrimento do
papel exercido pelo partido. Para o caso Americano no h dvidas: a anlise
deve ser centrada no individuo e no no partido
A compreenso da conexo eleitoral pensada da seguinte forma: a de um
vnculo entre eleitores e partidos ou ento eleitores e polticos. A contraposio
e essa conexo de tipo partidria h outra em que se recorre expresso voto
pessoal, que bem conhecida na literatura contempornea, The Personal
Vote de Bruce Cain, John Ferejohn e Morris Fiorina onde os autores definem
voto pessoal como: (Ler citao pg. 4).
O que esta citao mostra a supremacia das caractersticas individuais do
poltico sobre a componente partidria.
A partir da publicao do livro The Personal Vote estendida pra analisar o
caso ingls e torna-se pto de partida pra anlise de outros casos... Os autores
vo considerar que necessrio considerar as regras eleitorais que so as
variveis crticas desse fenmeno e interpret-lo numa perspectiva comparada.

A conexo eleitoral: entre o arranjo eleitoral e o parlamentar
So centrais na leitura feita da conexo eleitoral por Mayhew e por Cain,
Ferejohn e Fiorina sobre a importncia do sistema de incentivos vindo da arena
eleitoral e o reflexo produzido sobre os trabalhos produzidos no parlamento.
(Mayhew) Para o caso ingls, diferente do americano, a centralizao do
processo de indicao dos candidatos, o monoplio pelo partido sobre os
recursos de campanha e as carreiras controladas pelas lideranas acabariam
por configurar uma dinmica parlamentar fortemente centrada no partido. A
partidarizao do eleitorado na Inglaterra ocorreu pela via das mudanas
institucionais as que determinam a expanso do eleitorado e a centralizao
da autoridade nas mos do primeiro-ministro.
No caso americano o oposto, configura-se uma organizao dos trabalhos
parlamentares que favorece os polticos em detrimento do partido. Nos 30,
foram adotadas vrias medidas que criavam oportunidades para os deputados
imporem seus projetos contrariando a posio das lideranas partidrias. Nos
ano 40 e 50, foi a poca de ouro do domnio das condutas individuais, na qual
era central o papel exercido pelas comisses no processo decisrio.
Os autores observam que no caso do Reino Unido houve uma taxa maior de
dissenso entre os parlamentares e o governo associado ao crescimento da
ateno que os parlamentares dispensam ao eleitorado, em outras palavras, de
acordo com os autores, dessa forma so criadas as condies e geradas as
presses polticas necessrias para que o arranjo parlamentar seja mudado.
Se as regras eleitorais criam incentivos para um voto pessoal e as regras
legislativas negam a oportunidades aos representantes para estabelec-las
criam um desequilbrio institucional e como resolver? Pergunta o autor: a
resposta no contexto parlamentar, pois mais difcil adotar mudanas nas
regras eleitorais.
Um outro pto a ser destacada a Idea de que a conexo eleitoral acaba por
gerar uma percepo do arranjo parlamentar segundo a qual este uma
funo direta da arena eleitoral, ou seja, afirma-se a primazia da arena eleitoral
sobre a parlamentar. (p.7)

A Conexo eleitoral e o contedo das polticas pblicas
Se o arranjo parlamentar pensado em conformidade com os incentivos vindo
da arena eleitoral lcito perguntar sobre as possveis implicaes para as
atividades praticadas pelos polticos. Mayhew identifica trs tipos de atividades:
A) o advertising (publicidade) atitude do poltico para cultivar uma certa
imagem entre seus eleitores, como experincia, honestidade e
responsabilidade do poltico. B) o position taking ( tomada de deciso) do
candidato, que remete divulgao pblica das atitudes tomada durante o
mandato, como apoio ao presidente ou voto de uma matria de certo
interesse. C) as atividades de crdit claiming (crdito reivindicado), isto , se
caracteriza por distribuir benefcios particulares e que possuem duas
caractersticas: cada benefcio dado a um indivduo especfico, a um grupo,
ou a uma circunscrio geogrfica, porm, deve estar em uma escala tal que
seja reconhecido como um feito de um nico deputado, que tenha dado uma
mo na alocao dos recursos. Que seja vinculado a pessoa de um deputado.
As atividade de Credit claiming compreendem ainda dois subtipos: servio
eleitoral ou case works entram todos os tipos de servios: cartas, viagens,
discursos, comcios, mas isto no importante pra anlise da conexo
eleitoral, segundo o autor. E a segundo tipo que so as atividades associada
ao particularismo legislativo, que o autor denomina de paroquialistas, o
que interessa aqui pois d uma viso dos mecanismos internos arena
parlamentar. E essa idia do particularismo parlamentar segunda as
referncias tericas aqui usadas pelo autor, deriva de um sistema que incentiva
o voto pessoal e apresentada em termos das caractersticas de uma poltica
distributiva. Que no sentido clssico uma poltica que distribui benefcios
diferenciados a uma multiplicidade de interesses que no dependem uns
dos outros e que no esto em conflito entre si.
Na literatura americana esse tipo de benefcio chamado de paroquialista pelo
fato de que os benefcios so previstos apenas um territrio delimitado. Os
deputados investem em atividades legislativas de cunho local, onde os
benficos so concentrados geograficamente. Os demais benefcios so
concentrado territorialmente para que sejam espalhados e possam favorecer
grupos em todo o territrio.

Em busca de uma forma de medir o voto pessoal.
Com base na literatura de Carey e Shugart no artigo Incentives to Cultivate a
Personal Vote, vo afirmar que o incentivo ao personalismo tambm est
presente em distritos no uninominal e que toda discusso gira em torno de
quais caractersticas eleitorais incidem majoritariamente em cima do nvel de
voto pessoal. O mrito dos autores foi criar uma classificao dos incentivos
eleitorais, a partir de uma escala ordinal que varia de 0 a 2 para todas as
variveis consideradas menos a magnitude.
Por exemplo, com a varivel cdula , os autores medem o controle dos lideres
dos partidos sobre a lista e se os eleitores podem influenciar a ordem da lista
no ato do voto e a varivel poll (votao) se mede se os votos dados a um
candidato so contados primeiro como voto dados ao partido p/ o clculo das
cadeiras ou se so distribudos dentro dos partidos ou se apenas contam os
votos pessoais de cada candidato pra definir as cadeiras de cada partido! (11)
Os efeitos sobre a produo legislativa: quais os efeitos do voto pessoal,
segundo a operacionalizao determinada por Carey e Shugart, sobre a
dinmica legislativa dos parlamentares?
Em artigo de 1995, os autores so cautelosos sobre o impacto que o voto
pessoal tem sobre as diferentes atividades que o poltico desenvolve, mesmo
em condies de alta competitividade intrapartidria o mero paroquilismo pode
ser menos importante medida que aumenta a magnitude, e segundo alguns
autores (Lancaster e Patterson, 1990) ao aumentar a magnitude cria-se tbm
os desincentivos para atuar isoladamente. Atividades individuais incorriam num
custo de competio, pois outros polticos poderiam pegar carona no
comprometimento pessoal de um candidato.
Sobre a relao voto pessoal e produo legislativa, de acordo com o autor, do
ponto de vista quantitativo espera-se um incremento da atividade legislativa ,
elevados nveis de voto pessoal aumenta a necessidade do poltico de mostrar
servio aos seus eleitores. O que diferente quando os sistemas eleitorais a
competio centrado no partido, nesses casos, o partido pode operar de
outra forma, delegando ao executivo suas decises suas decises e
necessidades de investir em polticas pblicas. Ao executivo incube a definio
de polticas pblicas de cunho nacional, sejam estas no mbito social,
econmica ou fiscal. Uma lgica da ao legislativa centrada no partido permite
diminuir as atividades clientelistas, ou de cunho local.. (13)
Quanto ao aspecto das normas, a literatura enftica em afirmar a relao
entre voto pessoal e atividades de carter local, estudos comparados sobre
Argentina Chile, Colmbia, Costa Rica, Honduras e Venezuela concluem que o
voto pessoal gera nveis crescentes de iniciativas paroquiais e que no Brasil,
Barry Ames, afirma que os deputados buscam suporte para suas promessas de
campanhas no Congresso optando por polticas paroquiais, voltadas para a
proviso de benefcios, e geograficamente identificados. (emendas
parlamentares). Na Colombia, a reforma eleitoral para o Senado criou um nico
distrito e que isso incentivou atitudes mais programticas, mas os estudos
revelaram que a falta de controle dos partidos sobre o processo de formao
das listas, os senadores tm fortes incentivos para se envolver com questes
paraquiais.
De modo geral, os estudos comparativos tm salientado como o voto
pessoal tende a sistematizar e racionalizar o modo de fazer poltica em
termos de atitudes paroquiais.
Diante desses argumentos o autor levanta duas hipteses:
1) Em sistemas eleitorais que incentivam o voto pessoal de se esperar
uma produo legislativa de origem parlamentar quantitativamente
maior.
2) Em sistemas eleitorais que incentivam o voto pessoal de se esperar
uma tendncia produo legislativa de origem parlamentar de tipo
paroquialista. (14)
Crticas tese do voto pessoal:
As hipteses acima descrevem um tipo de relao pessoal vinculada atravs
de polticas paroquiais e cujas caractersticas o carter concentrado do
benefcio distribudo. Ao contrrio do partido que tem que preferncias polticas
mais programticas, abrangentes. O poltico tende a interpretar as preferncias
dos eleitores e as transformas em propostas legislativas.
Segundo Paolo Ricci, os incentivos eleitorais de tipo formal so uma condio
necessria mas no suficiente para que se manifeste uma prtica legislativa de
tipo paroquialista. (Isso muito importante) No h uma regra estanque,
uma falcia contrapor o partido ao poltico, sendo o primeiro mais
comprometido com questes programticas de cunho nacional e o segundo,
altamente autnomo, investiria em atitudes paroquialistas.
Entre o individuo e o partido: alimenta-se um mito de que uma viso
partidria do voto leva a performance de polticas melhores, uma vez que se
concebe que um voto pessoal um voto no partidrio, e, do pto de vista da
produo legislativa significaria que o pas enfrentaria problemas reais na
construo de polticas nacionais. O autor vai discordar dessa tese dizendo que
em muitos pases cujos sistemas eleitorais incentivam uma competio
centrada no partido observa-se uma presena de altas taxas de normas de
cunho local. Em Costa Rica, Portugal, Austrlia, salientando que os partidos
tm como estratgia tambm adotar polticas paroquiais para capturar votos.
E que, por exemplo, no caso americano, em que o individualismo do deputado
elevado, no necessariamente as atividades legislativas se concentram em
propostas do tipo paroquial, que a prtica paroquial no elimina a possibilidade
de alguns benefcios serem distribudos fora dos crculos eleitorais. Em geral,
diz o autor, a opo paroquialista facilmente explicada pelo sistema eleitoral
de tipo uninominal, mas que isso no elimina a possibilidade de incluir
benefcios setoriais, limitados em termos de cidados beneficiados no
concentrados territorialmente (17).
A questo dos diferentes nveis da representao poltica: (19)
Muita das discusses sobre conexo eleitoral, em particular com a tese do voto
pessoal concentram-se apenas no nvel nacional e isto acaba comprometendo
a anlise da representao poltica, ao no considerar os demais nveis
representativos e ainda nos fornece uma imagem pouco verdadeira do
eleitorado, uma vez que:
- As instituies democrticas possuem um certo grau de descentralizao
poltica e h uma tendncia delegao de funes pblicas, em mbito
subnacional.
Autores tm mostrado que sistemas eleitorais que favorecem o individualismo,
os polticos buscam adotar medidas que aumentam a descentralizao poltica
pra poder controlar melhor os crditos para polticas locais.
A descentralizao poltica uma forma para promover interesses locais
segundo uma lgica mais eficiente do que ocorreria se o poltico operasse no
mbito nacional.
A interpretao das preferncias eleitorais: a dimenso do eleitorado.?
A interpretao das preferncias eleitorais: o problema da
heterogeneidade.
Outra crtica a conexo eleitoral e a tese do voto pessoal que a de considerar
que as preferncias do eleitorado se distribuem de forma homognea, a idia
de que os polticos teriam capacidade de localizar as preferncias dos
eleitores. E sendo o eleitorado visto como um conjunto homogneo de
indivduos que aceitariam e receberiam qq tipo de benefcio local sem
divergncia ou averses sua adoo. E o que se observa na realidade que
os distritos so heterogneos num sentido socioeconmico e que mudam os
vnculos polticos estabelecidos. Alem disso, podem surgir conflitos sobre
matrias espeficicas. Enfim,
H na tese do voto pessoal uma tendncia a considerar que a adoo de uma
norma tipo paroquialista suficiente para garantir retorno poltico.
A capacidade de transformar preferncias em polticas pblicas:

1.6- A conexo eleitoral: resgatando o papel dos grupos de interesse
O autor chama a ateno que na discusso sobre a conexo eleitoral o que se
considera na literatura que o formato da produo legislativa origina-se em
funo de como o sistema eleitoral estruturado, nessa interpretao os
eleitores esto ausentes, no levantado dimenso do eleitorado, da
heterogeneidade das preferncias e do impacto de uma determinada poltica
sobre os eleitores.
Muitos autores defendem que o eleitor racionalmente ignorante, incapaz de
diferenciar e calcular entre as diferentes propostas de polticas pblicas. (37).
Os estudos empricos que estudam o desempenho dos grupos evidenciam a
influencia sobre a produo legislativa e que preponderantemente de tipo
setorial e menos paroquial.
E o o Paolo Ricci prope se pensar e uma sociedade