HERRAMIENTAS DE LA PARTICIPACIN.

Desde la dcada de 1958 que se inicia un nuevo paradigma poltico, en el

cual se vislumbraba con ansiedad una democracia que permitiese un
desarrollo econmico, social, cultural y educativo. Alcanando trans!ormar
las realidades sociales que se vivan en ese momento "istrico. #uesto que
la poblacin se encontraba en condiciones des!avorables, !rente al poder
"egemnico. $n el a%o de 19&1 se crea una nueva constitucin pero
conservando los preceptos !undamentales de sus anteriores constituciones,
en este periodo se crearon algunos estamentos 'urdicos que condu'eron a
realiar otra re!orma constitucional en el a%o de 19&9, la cual solo realiaron
algunas modi(caciones poro sin e)poner la toma di decisiones en manos del
pueblo, por tanto solo se elegan representantes para la toma de decisiones
de las polticas de estado.
$n el a%o 1998 se impulsa una nueva re!orma constitucional la cual rompa
con los paradigmas tradicionales, ya que la poblacin le !ue consultada, los
cambios e!ectuados en el te)to constitucional, y una de la particularidades
que esta impulsaba era el cambio de lo representativo a lo participativo y
protagnico, y que todo el poder reside en manos del pueblo organiado.
#or ende se crean nuevos estamentos 'urdicos que permiten articular las
comunidades y con!ormar los gobiernos locales, los cuales son los
encargados de gestionar y articular los proyectos y programas que
bene(cian a las comunidades de acuerdo a sus realidades locales.
$s de gran inters conocer las "erramientas !undamentales de la
participacin ciudadana como es la *onstitucin nacional, las leyes
especiales y las leyes org+nicas creadas con la (nalidad de impulsar el
desarrollo comunitario y local, trascendiendo de lo individual a lo colectivo
y que sus gestiones tributan al buen !uncionamiento de las polticas p,blicas
establecidas por el e'ecutivo nacional.
QUE ES UN PLAN Y COMO SE DESARROLLA.
-n plan es ante todo la consecuencia de una idea, generalmente y en
!uncin de lograr una ptima organiacin, adoptar+ la !orma de un
documento escrito en el cual se plasmar+ dic"a idea acompa%ada de
las metas, estrategias, t+cticas, directrices y polticas a seguir en
tiempo y espacio, as como los instrumentos, mecanismos y acciones
que se usar+n para alcanar los (nes propuestos y que !ueron la
motivacin del plan. #or lo general los planes son impulsado por el
gobierno nacional, lo cual estos contempla el mane'o de cuantiosas
cantidades de recursos econmicos que son dirigidos para la atencin
de las necesidades de su poblacin, estos se caracterian en tres
tipos. a corto, mediano y largo plao. Desde esta perspectiva es que
se articulan los di!erentes proyectos de car+cter social, que se
delimitan a la atencin de un +rea espec(ca, dimensionada en corto,
mediano y largo plao.
$n tanto, el plan tambin se caracteria por su dinamismo, ya que un
plan no resulta ser un instrumento est+tico y sin movimiento, por el
contrario, siempre estar+ al pendiente y al tanto de las modi(caciones
que sean necesarias "acerle en !uncin de los resultados que se
vayan obteniendo.
$l #lan de desarrollo local es un instrumento de gestin ,til para
propulsar el desarrollo social de una comunidad rural, un barrio
marginal, o cualquier otra comunidad que tenga una integracin y
unidad de propsitos generales.
$ntre los elementos esenciales que debe contemplar cualquier plan
se cuentan. caracteriar y di!erenciar el producto o servicio que se
o!recer+, el currculum de los responsables, incluyendo estudios y
"abilidades de las personas que integrar+n el equipo de estudio, un
an+lisis del mercado en el cual deber+ competir, la operativa con la
que contar+, la previsin (nanciera y los mecanismos de (nanciacin.
En sntesis. $l #lan consiste en un documento, donde se describen
las bases de la creacin o del desarrollo de un proyecto social, los
ob'etivos del mismo, al igual que los medios a utiliar para alcanarlos
y para reducir riesgos. #ara ello el emprendedor "a de apoyarse en
datos ob'etivos con el (n de proporcionar una opinin realista y
positiva sobre la situacin actual, los ob'etivos y las posibilidades de
)ito del proyecto.
/o e)iste un plan ,nico. 0a de adaptarse los bene(ciarios, ob'etivo
en cada circunstancia y variar+ seg,n el grado de desarrollo del
proyecto. 1a e)tensin del mismo tambin depender+ de los ob'etivos
buscados con su presentacin, pudiendo variar desde un par de !olios
"asta la centena en el caso de un plan social detallado necesario para
una !ase avanada de un proceso de b,squeda de (nanciacin.
QUE ES UN PROYECTO.
2#royecto es un plan de traba'o, con acciones sistem+ticas, o sea,
coordinadas entre s, valindose de los medios necesarios y posibles, en
busca de ob'etivos espec(cos a alcanar en un tiempo previsto3. De tal
manera que cada una de las acciones que se realicen en !uncin de
dinamiar las intervenciones en los ob'etivos ya diagnosticado, es que se
'erarquian su grado de importancia para su aplicacin, la cual debe cumplir
con los par+metros establecidos por la 1ey.
COMO SE REALIZA UN DIAGNOSTICO.
$)iste un sinn,mero de mtodos de diagnstico, que van desde traba'os
realiados e)clusivamente en gabinete "asta mtodos que parten de la
participacin de la poblacin en estudio en la elaboracin del mismo. $n
este ,ltimo caso se denomina diagnstico participativo. #ara proyectos
sociales o productivos de peque%a escala es conveniente realiar
diagnsticos que incluyan una etapa de contacto directo con la poblacin
que participa en el proyecto y otra de gabinete con traba'o sobre la base de
in!ormacin secundaria.
.pasos.
An+lisis del entorno, es el primer aspecto que se toma para la realiacin
del diagnostico puesto que este te ubica en la realidad de la comunidad,
donde puedes visualiar el +rea geogr+(ca, las condiciones estructurales de
la comunidad, los potenciales que !avorecen a la comunidad en el +rea
econmica, los avances tecnolgicos, condiciones de salud, en (n se
caracteria cada una de las apreciaciones que puedas visualiar.
*on el pre diagnostico, aburas a la comunidad, tomando en cuenta a las
!uentes claves que te pueden dar in!ormacin esencial para su utilidad en el
desarrollo investigativo.
$n segundo lugar se realia un inventario de todas las cosas que e)istan en
la comunidad que se puedan de(nir como potenciales o !ortaleas de la
misma, al igual se toman en cuenta las cosas que !altan o debilidades de la
comunidad, las oportunidades que podran contribuir al !ortalecimiento de la
comunidad y considerar los !actores amenaantes que per'udiquen el buen
desarrollo de la convivencia social de la comunidad.
$n tercer lugar se describen las variables, de acuerdo a la cantidad de
elementos con los que cuenta la comunidad, e'e. $n el +rea de salud,
numero de natalidad y mortalidad. $n educacin, n,mero de matrcula y
inclusin educativa entre otras.
$n cuarto lugar se eval,an la e!ectividad de las variables que e)isten en la
comunidad las cuales tributan el me'oramiento de las !amilias que "abitan
en el lugar.
$n quito lugar, se realian las "iptesis de los problemas que aque'an las
!amilias del sector con el (n de gestar un plan de accin para atender de
!orma precisa cada una de las interrogantes planteadas.
4 en se)to lugar se realia un in!orme bien detallado, donde se re5e'e cada
una de las caractersticas que !ueron descritas y sistematiadas en el
proceso de la recoleccin de la in!ormacin de la comunidad. #or tanto la
re5e)in del caso genera la conclusin de los e)pertos para la creacin del
proyecto que materialia el accionar y me'orar las condiciones del sector.
EJECUCIN DE UN PROYECTO.
$ste consta de algunas pautas previas. 6i tratamos de simpli(car la
e)plicacin de en qu consiste una e'ecucin de proyecto diremos que se
con!orma de las siguientes etapas.
789A/:;A8, los medios "umanos y materiales del proyecto para poder
asignar los recursos adecuados a cada tarea
*7/<871A8, para asegurar la adecuada e'ecucin y el control del riesgo.
*7/*1-:8, para obtener la aceptacin y "acer la entrega del producto o
servicio.
*ada una de ellas concentra varias aristas, con responsabilidades
intrnsecas en las !unciones operativas en la e'ecucin del proyecto.
CONTROL Y EVALUACIN.
$l ob'etivo de los procesos de control y evaluacin de proyectos es
comprobar que los traba'os se realicen ba'o las estipulaciones
organiacionales, tcnicas, contractuales y legales que ri'an los mismos.
Adem+s, que se e'ecuten dentro del tiempo y costo establecidos.
$)isten tcnicas y "erramientas para la plani(cacin, programacin, control
y e'ecucin de proyectos. 1as tcnicas de plani(cacin se ocupan de
estructurar las tareas a realiar dentro del proyecto, de(nen la duracin y el
orden de e'ecucin de las mismas, mientras que las tcnicas de
programacin tratan de ordenar las actividades de !orma que puedan
identi(car las relaciones temporales lgicas entre ellas, y determinan el
calendario o los instantes de tiempo en que debe realiarse cada una. 1a
programacin consiste por lo tanto en ('ar, de modo apro)imado, los
instantes de inicio y terminacin de cada actividad. Algunas actividades
pueden tener 5e)ibilidad y otras son actividades crticas o rgidas donde no
se puede atrasar el proceso de e'ecucin.
RECURSOS.
<odo proyecto requiere para su realiacin una serie de recursos. 1os
recursos necesarios para el desarrollo del proyecto generalmente se
clasi(can en cuatro tipos.
a= 0umanos. #ara poner en marc"a cualquier tipo de proyecto "ay que
disponer de personas adecuadas y capacitadas para realiar las actividades
y tareas previstas. *uando los proyectos tienen como propsito contribuir al
desarrollo comunitario, partimos de que "ay dos partes claramente
identi(cadas, una compuesta por los miembros de las comunidades
relacionadas y otra por el grupo de apoyo o de agentes de desarrollo. #ara
que la participacin y el compromiso de cada una de las partes sea
e!ectivo, es indispensable que ambas estn en capacidad de "acerlo.
6iempre "ay que de'ar en claro el papel de cada uno de los miembros del
grupo y el "ec"o de que asumir tareas di!erentes no quiere decir
necesariamente que se estableca vertical o dominante de una parte sobre
la otra.
b= >sicos. 1os recursos !sicos tradicionalmente comprenden varios
elementos como terrenos, edi(cios, maquinaria, equipos, in!raestructura,
bibliogra!a, documentacin, medios de transporte, etc. 6in embargo, este
tipo de recursos no siempre deben ser adquiridos, pero s puede ser
cubiertos o suplidos con lo que se tiene. *uando "ay convencimiento y
su(ciente motivacin para emprender una misin, es importante !omentar
la moviliacin de recursos en donde todos ponen lo que puedan. -n
e'ercicio muy oportuno es "acer un inventario de los recursos con que
cuenta tanto las comunidades como los grupos de apoyo. A veces por
simple desconocimiento se de'a de disponer de lo que "asta su supuesta
consecucin.
c= <cnicos. $n caso de que el proyecto contemple este tipo de componente,
es necesario establecer las alternativas tcnicas elegidas y las tecnologas a
utiliar. *uando un proyecto contempla la adopcin de innovaciones
tecnolgicas, es bueno tener presente, que muy probablemente, la adopcin
de la innovacin no se va a producir en un su totalidad. $l proceso de
trans!erencia de tecnologa es de doble va, es decir, la propuesta
generalmente presentada por el grupo de agentes de desarrollo, al
encontrarse con la tecnologa tradicionalmente implementada en las
comunidades, entra en un procesos de di+logo en donde ambas se
trans!orman para evolucionar a una tercera propuesta producto de su
con'uncin.
d= >inancieros. 1os recursos (nancieros "acen re!erencia al presupuesto
necesario para la operacin del proyecto. 6abemos que cualquier accin
tiene un costo que es asumido por todas las partes comprometidas en su
puesta en marc"a. 1os recursos no necesariamente tienen que provenir de
entidades especialiadas en (nanciar proyectos. Aunque dependiendo de
las especi(cidades, estos recursos e)ternos pueden ser indispensables, los
aportes principales provienen de los grupos de apoyo de in5uencia local y
de las mismas comunidades participantes. $l costo de oportunidad del
tiempo de los productores que asisten a las reuniones y talleres, el costo de
moviliacin de los promotores de desarrollo "acia las veredas, el tiempo
dedicado a las labores espec(cas del proyecto por los mismos promotores
locales, el uso del sitio en donde se "acen las reuniones, el costo de uso de
la tierra en las (ncas de los productores para el monta'e de parcelas
demostrativas, son algunos e'emplo de los recursos (nancieros aportados
por los due%os del proyecto.
RESPONSABLE.
1a !uncin del Director de #royectos tiene su ran de ser tanto por la
comple'idad de las organiaciones actuales, estructuradas en unidades
!uncionales al modo tradicional, como por la propia comple'idad y tama%o
de muc"os de los proyectos que !recuentemente se acometen. $sta !uncin
suele encomendarse a una persona, a un individuo, que seg,n las
caractersticas de la organiacin a que perteneca, puede recibir
denominaciones distintas como son 1der del proyecto, #residente del
comit del proyecto, *oordinador del proyecto, Administrador del proyecto y
m+s "abitualmente Director de #royecto.
$l Director de #royecto puede de(nirse como ?la persona que "a de integrar
los es!ueros internos, y de !uera de la organiacin, para dirigirlos "acia la
e'ecucin, con )ito, del proyecto?. 6u responsabilidad !undamental es muy
clara, con independencia del sector a que perteneca el proyecto y a la
propia naturalea de la empresa que lo desarrolle. crear un producto (nal,
completando con )ito el proyecto.
$n cuanto a los proyectos sociales comunitarios son responsables los
integrantes del conse'o comunal y asociaciones civiles quienes son los
gestores de los proyectos de manera directa, por otro lado los entes
gubernamentales quienes son los proveedores de los recursos econmicos
para la inversin del proyecto, por tanto este tiene la obligacin de realiar
un seguimiento continuo durante la e'ecucin del proyecto, de tal manera
que la inversin sea materialiada en servicio a la poblacin.
TIEMPO.
$s la etapa donde se materialian los aspectos descritos en el estudio
tcnico en especial, pero soportado en la estructura organiacional para la
implementacin del proyecto y en la (nanciacin del mismo. #ara realiar la
e'ecucin es necesario desarrollar una gestin que !acilite su terminacin y
lo de'e listo para la iniciacin o puesta en marc"a @inicio de operaciones=.
$n esta etapa se describen en !orma detallada y cronolgicamente todas las
actividades que sean pertinentes, pues es all donde se realian la mayora
de inversiones y se "acen buena parte de los desembolsos de los dineros
provenientes del crdito o de la (nanciacin p,blica o privada del proyecto.
#or lo tanto las actividades que deben realiarse corresponden en especial a
las tecnolgicas, y de construccin o adecuacin de planta, las cuales se
pueden clasi(car en.
Administracin de la e'ecucin. 6e debe establecer un sistema
organiacional que permita e'ecutar todas las actividades propias de esta
etapa.
Adquisicin, adecuacin de terrenos y construcciones. 6e realia mediante
actividades de compra, adecuaciones, me'oras y construcciones.
*omo e'emplo de lo que se debe "acer en la e'ecucin, est+ la compra de
terrenos e inmuebles, la realiacin de obras !sicas, la adquisicin e
instalacin de maquinaria y equipo, la capacitacin del personal que
operara la maquinaria y la realiacin de las pruebas para poner al tono
tanto equipos, personal y planta para iniciar operaciones. De igual !orma
ocurre en los proyectos de car+cter social, donde estos tienen !ec"a de
inicio y de (naliacin para entrar en !uncionamiento al servicio social.
METAS.
1as metas son las +reas de traba'o principales emprendidas durante un
periodo espec(co donde se "an considerado los, pro y los contras del
proyecto, para poder cumplir una misin con la que !ue concebida la idea
del proyecto. 4 de las organiacines involucradas.
1os resultados son resultados a corto, mediano y largo plao que
probablemente se lograr+n en un periodo establecido de acuerdo a la
envergadura del proyecto, por e'emplo, 2Aaneras identi(cadas de traba'ar
m+s estratgicamente dentro de las regiones para aprovec"ar las !ortaleas
y evitar la duplicacin de es!ueros3 1os productos son logros a plao m+s
corto y m+s concretos que permitir+n que ocurra un resultado a m+s largo
plao, por e'emplo, in!ormes, capacitacin, manuales, entre otros.
OBJETIVOS TEORA DE LA PLANI!ICACIN.
$n este sentido, plani(car no es otra cosa que sistematiar previamente
ob'etivos y polticas en planes y programas de accin. #or tanto estos de
acuerdo a los (nes que se desean lograr, los ob'etivos pueden ser de mayor
o menor amplitud y en cada caso e)isten procedimientos y recursos
espec(cos para alcanarlos.
1a planeacin es una actividad natural y peculiar del "ombre como se
racional, que considera necesario prever el !uturo y organiar su accin de
acuerdo con sus previsiones, por lo que la planeacin es tan antigua como
el "ombre mismo. $s de gran importancia para las nuevas sociedades tener
de(nido cada una de estas !ases, que promueven la adecuacin de sus
realidades en el entorno en que viven y que su participacin es piea
!undamental en el desarrollo de la localidad tomando en cuenta los
ob'etivos que se desean alcanar mediante la accin de es!ueros
compartidos, por ende llegar a una plani(cacin que actu en los nudos
crticos de la comunidad, dando respuesta e!ectiva a sus necesidades.
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