Facultad de Ciencias Econmicas Administracin y Contabilidad Pblica
CAPITULO II ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. Organizacin de la Administracin Pblica
La satisfaccin de los intereses colectivos de una comunidad, se cumplen mediante la funcin administrativa que desarrolla el Estado. Es decir, la funcin es la actividad propiamente dicha que realiza el Estado bajo un orden jurdico, consistente en la ejecucin de los actos materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas. Para ello el Estado se organiza en forma especial, sin perjuicio que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin administrativa.
La administracin pblica presupone tanto la actividad administrativa que desarrolla el Estado como el conjunto de organismos que desarrollan dicha actividad. Los organismos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide la competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de ste.
Hay que distinguir entre rgano y titularidad de los rganos. El primero representa una unidad abstracta, es decir una esfera de competencia. Y titular del organismo representa una persona concreta, que puede cambiar sin afectar al organismo al cual pertenece.
La administracin pblica es la actividad principal que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos. En Argentina el Poder Ejecutivo queda depositado en el Presidente de la Nacin y con posterioridad se incluye al Jefe de Gabinete de Ministros.
El Poder Ejecutivo es una de las tres ramas que constituyen el Poder Pblico, este poder es ejercido por el presidente, el vicepresidente, el Jefe de Gabinete de Ministros y los ministros. El Poder Legislativo est representado por el Congreso de la Nacin compuesto por la Cmara de Diputado y Cmara de Senadores, mientras
3 que el Poder Judicial est compuesto por la Corte Suprema de Justicia y dems tribunales.
La Hacienda correspondiente al Estado Federal Argentino hasta 1940, registra el carcter de hacienda divisa, pues a los clsicos servicios Indivisibles se unen la descentralizacin administrativa y la creacin de entes menores anexos. A partir de 1940 y hasta fines de la dcada del 80, la Hacienda Pblica deviene adems en compuesta, ya que se aboca de lleno a la prestacin de servicios divisibles. (Ver tema: Caracterstica Hacienda Pblica, Unidad I).
A partir de 1990, y por aplicacin de la Ley 23.696, se cumple un intenso y acelerado Programa de Privatizaciones de Empresas Pblicas con la prestacin de servicios divisibles o produccin de bienes / servicios destinados al mercado.
Predeterminacin de funciones
Cuando se da el concepto de Hacienda Pblica se deja sentado que los entes polticos existen para satisfacer las necesidades colectivas de los habitantes de un determinado lugar, vale decir, necesidades comunes que ellos no puedan proveer individualmente y que para lograrlo deben realizar una serie de operaciones econmicas coordinadas y que, precisamente la coordinacin econmica activa creada por ellos para la satisfaccin de tales fines es lo que constituye la Hacienda Pblica.
Por otra parte, la Hacienda Pblica es de carcter dependiente y ello involucra forzosamente la responsabilidad de los administradores o ejecutores de los mandatos del rgano Volitivo, lo cual lleva implcito que la funcin ejecutiva debe predeterminarse a los efectos de que pueda ajustarse a procedimientos y lmites preestablecidos.
La Contabilidad Pblica como disciplina tcnica ha de dar las bases para que el legislador pueda trazar los planes con sujecin a los cuales ha de desenvolverse la actividad o gestin administrativa de la hacienda.
4 Explicado en detalle cuales son los rganos o poderes a los cuales corresponde las funciones volitivas, directivas y ejecutivas, la Contabilidad Pblica, como disciplina tcnica, debe asumir esa tarea de ordenamiento de las funciones administrativas. Y ello solo se consigue sistematizando las funciones administrativas, agrupndolas por su finalidad y estableciendo el orden cronolgico de su realizacin.
Es por ello que estudia a la hacienda desde el punto de vista de las funciones que los rganos deben cumplir para el logro de los fines del estado. As es como se debe estudiar la organizacin.
"Organizar es crear rganos y asignarle funciones". Por que? porque cumplir funciones es ejecutar algo, cumplir con un deber.
Los rganos se instituyen para un fin, el estudio de sus funciones implica relacin de causa a efecto, de actividad a fin y se refiere al ejercicio de las atribuciones y competencias. Esto es lo propio y caracterstico de la Contabilidad Pblica, su contenido, su esencia, porque cumplir funciones significa cumplir con la voluntad del Estado.
Las funciones se traducen en un sistema de atribuciones y competencias que se confan a personas, que integran una serie coordinada de actos y operaciones. Esta serie no puede ser arbitraria sino que implica ordenamiento y subordinacin de medios a fines, es decir las funciones estn al servicio de los fines del Estado, desde el enfoque de la Contabilidad Publica significa la aplicacin de la riqueza a los fines del sujeto. Los llamados funcionarios, actan dentro de un cuerpo orgnico, un organismo de la Administracin Pblica.
Organismo: conjunto de rganos, sistemticamente vinculados entre s.
5 Analizar algunos aspectos relacionados a Contabilidad Publica es importante porque sta debe estudiar qu funciones deben cumplirse y cmo debe hacerse. Es decir, si tales funciones pueden predeterminarse, es decir fijar sus trminos con antelacin. Porque la determinacin de funciones no puede quedar librada al arbitrio de los funcionarios, porque es el cumplimiento de la voluntad del Estado y a ellos les cabe cumplirlas dado el carcter dependiente de la Hacienda Publica.
Para llegar a adecuar los planes de administracin econmica del Estado se impone la tarea analtica de la gestin, para as caracterizar todos los tipos de operaciones que es susceptible de ejecutar el ente administrativo; de esta manera con una tipologa de funciones administrativas, se podr asignar cada clase de operaciones al rgano o servicio adecuado de acuerdo a una racionalizada divisin del trabajo, se entiende por gestin:
Gestin: conjunto de operaciones tendientes a la obtencin y conservacin de los medios econmicos y a su aplicacin para satisfacer necesidades.
La misma se realiza a travs de sus rganos directivos y ejecutivos, traducindose en una actividad administrativa permanente, ejecutada sobre la materia administrable y con la finalidad de permitir el funcionamiento de los servicios pblicos divisibles e indivisibles que procuran lograr el objetivo del Estado
Estado
Objetivo Satisfacer necesidades de la comunidad
G E S T I O N
6 En la actividad de la hacienda pblica podemos distinguir fundamentalmente tres tipos de funciones:
Funciones Iniciales Genricas Referidas a los grandes lineamientos organizativos de la gestin administrativa. Pueden dividirse en los siguientes tipos: 1) Ordenamiento general o planificacin de la hacienda, 2) Determinacin de la materia administrable y 3) Fijacin del presupuesto financiero peridico.
Funciones Ejecutivas de Gestin Relacionadas con la administracin econmica. Comprende: 1) Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos, 2) Ordenacin, liquidacin y pago de gastos, 3) Gestin patrimonial de conservacin y utilizacin de los bienes de Estado, 4) Vigilancia o superintendencia sobre las haciendas anexas de produccin o de erogacin, y 5) Rendicin de cuenta de los administradores de fondos pblicos y dems bienes del Estado.
Funciones de Censura de Control Pertenecen a la esfera de la contabilidad crtica, abarcando: 1) Control concomitante externo sobre las operaciones de gestin ejecutiva, 2) Examen y juzgamiento de las cuentas presentadas por los agentes obligados a ello, y 3) Examen y juzgamiento de la cuenta general del ejercicio, que demuestra como los rganos ejecutivos han cumplido el presupuesto preventivo y realizado sus tareas de gestin administrativa.
2. Organizacin
Hay un principio biolgico que dice que la funcin hace al rgano. Es decir, dentro de un orden inspirado en la ley de divisin del trabajo, las funciones se atribuyen a las personas o grupos de personas que, de una u otra forma, invistan la representacin de la sociedad, constituyendo su competencia. Esas personas o grupos de personas se convierten en los rganos de la Hacienda Pblica.
La organizacin es el marco dentro del cual la gestin puede ser llevada a cabo eficientemente (B. F. Brech), tambin la suma de acciones de personas vinculadas por una relacin societaria, coordinadas y sistematizadas en vista de un
7 fin comn a realizar. Por ejemplo, el ordenamiento inicial de la hacienda es un proceso de organizacin, tambin lo es el cambio en la estructura para afrontar la prestacin de servicios divisibles o complementarios.
La determinacin de las actividades que deben realizarse en una organizacin, la agrupacin de estas actividades y la asignacin de la autoridad y la responsabilidad administrativa estn todas incluidas en la funcin administrativa de la organizacin. A medida que una organizacin crece el desarrollo puede ser tanto en forma vertical o en forma horizontal. Si se agregan mas niveles de administracin implica un desarrollo vertical mientras que si se aaden mas funciones con el mismo nmero de niveles organizacionales implica un desarrollo horizontal.
El conjunto de operaciones tendiente a la obtencin y conservacin de los medios econmicos y su aplicacin para la satisfaccin de las necesidades colectivas constituyen la gestin financiero - patrimonial.
La funcin administrativa opera en el mbito de las labores cotidianas de inters colectivos, puede afectar a la misma administracin o a los particulares. A la administracin cuando afecta a los funcionarios pblicos, son los actos de administracin interna mientras que a los particulares mediante los actos de la administracin.
Competencia
La competencia en derecho administrativo se refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Se trata pues de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y potestades pblicas ser competente. La competencia es irrenunciable y corresponde a los rganos administrativos.
La competencia puede ser de distintos tipos:
8 Competencia material: conocida como distribucin funcional u objetiva, realiza la asignacin de competencias entre las divisiones departamentales en funcin de los distintos servicios pblicos posibles, as como los sectores sobre los que exista intervencin pblica.
Competencia jerrquica: se realiza dentro de una divisin departamental, de manera que las tareas ms importantes quedan a cargo de los rganos jerrquicos superiores.
Competencia territorial: los distintos rganos son competentes en funcin del mbitos geogrfico, es decir en funcin de divisiones territoriales.
Competencia ratione temporis: la potestad queda atribuida a un rgano durante un determinado periodo de tiempo, as el rgano seria o no competente dependiendo de si se encuentran dentro del marco temporal durante el cual se estipulo que tendra competencia.
No es lo mismo jurisdiccin que competencia, el primero se refiere al poder genrico de administracin dentro de los poderes y atribuciones de la soberana del Estado, mientras que competencia es el modo o manera como se ejerce esa jurisdiccin por circunstancias concretas de materia, cuanta, grado, turno o territorio.
Dada la multiplicidad de rganos de la Administracin Pblica, para coordinar sus actividades requieren una adecuada organizacin interna a la que se atiende estableciendo un rgimen de funciones de acuerdo a la competencia y jerarqua de cada rgano dentro de la esfera administrativa.
La competencia est dada por el conjunto de funciones que cada rgano tiene el derecho y la obligacin de cumplir.
9 La relacin de subordinacin en la que se encuentran los rganos inferiores respecto a los superiores y recprocamente, la supremaca de los superiores respecto a los primeros se denomina jerarqua.
La asignacin de competencia puede hacerse a un rgano de un mismo grado, con lo que se tendr la organizacin horizontal, o bien atribuirse, a rganos sucesivos de grados inferiores que permanecen unidos a la cabeza de la organizacin a travs del vnculo jerrquico, porciones de competencia con lo que se tiene la organizacin vertical.
3. Organizacin de la Hacienda del Estado
La hacienda correspondiente al Estado Federal Argentino reviste en su organizacin actual el carcter de hacienda divisa y compuesta porque ha superado la etapa clsica de los servicios pblicos indivisibles (defensa nacional, polica, justicia, enseanza, sanidad) para entrar de lleno a la prestacin de servicios pblicos divisibles, y a la vez, ha aplicado los principios de descentralizacin administrativa, creando entes menores con personalidad y patrimonios propios.
Por estos motivos, la hacienda del Estado Federal se halla integrada por dos ncleos claramente separables por su naturaleza:
Hacienda Central Erogativa y Haciendas Menores Anexas.
Hacienda Central Erogativa Hacienda Menores Anexas Es de su competencia la administracin general econmica y la de los bienes de dominio pblico y privado del Estado Nacional afectados a la prestacin de servicios pblicos indivisibles Convierten en divisa a la hacienda del Estado Federal Esta hacienda central constituye un ncleo erogativo Se hallan dotados por ley de autarqua financiera o administrativa. Contribuyen en la gestin de la Hacienda Pblica, para el cumplimiento de sus objetivos; por ejemplo las Universidades Nacionales, que imparten educacin en el nivel superior.
10 Es de consumo o erogacin porque aplica los bienes obtenidos principalmente de la riqueza de los particulares, por medio de la imposicin, a la satisfaccin de necesidades comunes o indivisibles. No revisten el mismo carcter, unas son haciendas de erogacin; otras son haciendas de produccin.
Las funciones de este ncleo central son meramente administrativas, y los rganos que de el forman parte dependen jerrquicamente de una autoridad mxima, que es el jefe del Poder Ejecutivo. Es decir, que este ncleo erogativo central, est compuesto por quienes llevan adelante la gestin de la Hacienda Pblica. Las haciendas de erogacin cumplen funciones puramente administrativas, (es decir, erogan y no producen) estas constituyen los llamados servicios administrativos financieros (SAF), en tanto que las haciendas anexas de produccin reciben la denominacin de empresas del Estado, de las cuales hoy, despus de las privatizaciones de la dcada 90, subsisten muy pocas
La circunstancia de que se conozca junto al ncleo central la existencia de haciendas anexas, no significa que la hacienda pblica mxima carezca de unidad; las haciendas anexas o menores concurren, directa o indirectamente, a realizar el objeto de la hacienda central, que es satisfacer las necesidades comunes o colectivas y adems, tanto el ncleo central como las haciendas menores tienen un nico sujeto titular o propietario, que es el Estado como persona jurdica.
Haciendas conexas o paraestatales.
Son entes que, no obstante de pertenecer a particulares, tienen por objeto la realizacin de funciones o tareas que interesan a la comunidad, ya sea por sus resultados y por la ndole de las necesidades que satisfacen. Se trata de haciendas conexas porque actan junto al Estado sin pertenecer a l, pero cumpliendo muchas veces funciones que son propias de este.
La naturaleza jurdica de las haciendas conexas las caracteriza como entes de derecho privado, pues son verdaderos sujetos privados; pero sus funciones no son privadas, sino que por el contrario revisten el carcter de pblicas.
De all deriva la correcta diferenciacin entre las haciendas anexas y conexas. Las haciendas conexas son creadas por los particulares, su personal es designado por ellos, sin intermediacin del Estado, del que no forman parte.
Las haciendas anexas en cambio, son creadas por el Estado, sus funcionarios y empleados son designados por la administracin pblica y son, por ende,
11 agentes pblicos; como entes, forman parte de la estructura del Estado, que es el sujeto titular de su propiedad.
Las haciendas conexas o paraestatales son entidades de derecho privado, pero el Estado, en salvaguarda de sus intereses propios o los de la comunidad, ha resuelto intervenir y fiscalizar el funcionamiento de tales haciendas.
HACIENDAS ANEXAS HACIENDAS CONEXAS
Entes de derecho privado Forman parte de la estructura del Estado. Actan junto al Estado, pero no pertenecen a el. Creadas por el Estado. Creadas por los particulares
La organizacin constitutiva o bsica
Los fines de la Hacienda del Estado argentino se cumple por medio de sus rganos. El pueblo nombra a sus representantes para que establezcan la Constitucin o Estatuto Bsico y para que realicen la gestin financiera - patrimonial que lo posibilite.
Tan pronto se renan tales representantes en asamblea, deben nombrar a sus autoridades y dar el reglamento a la que ha de ajustarse su gestin. Tal reglamentacin ha de determinar los medios que han de ponerse en juego, o determinada forma de contribucin que har el pueblo, y el destino al que lo ha de aplicar, por ejemplo el pago de cosas y servicios para el logro del fin constituyente, dentro de un orden presupuestario y de operatoria mas o menos desarrollado al que debern ajustar su accin dichas autoridades que conducen la gestin hacendal atribuida al cuerpo.
En dicha asamblea, que en el pas, se denomina Convencin Constituyente, radica el poder soberano de crear los rganos de gestin y de control, dotndolos de atribuciones bsicas. La Convencin refleja su sentir en un estatuto bsico que es la Constitucin y de ella surge la organizacin constitutiva o bsica.
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4. Los rganos mximos y sus funciones.
Los rganos de cualquier hacienda en general se clasifican de acuerdo con su competencia en:
rganos volitivos o dispositivos, Directivos y Ejecutivos.
El rgano volitivo es aquel que tiene a su cargo la formacin de la voluntad de la hacienda; es decir, le incumbe elaborar las decisiones que han de ejecutar los dems rganos, ya que en l reside la voluntad que ordena, orienta y decide. En los entes pblicos de Argentina, como el Estado y dems entidades polticas menores, el rgano volitivo es pluripersonal y su competencia no es discrecional como en las haciendas privadas individuales, sino que est minuciosamente reglada, acta de acuerdo a las normas de competencia, que en el Estado se encuentran perfectamente delimitadas por la Constitucin.
El rgano volitivo, antes de la institucin del Estado moderno resida en el prncipe o monarca. Con las nuevas formas democrticas y republicanas, este rgano reside en ltima instancia en el pueblo, pero ante la imposibilidad de deliberar colectivamente y adoptar decisiones al respecto, delega las facultades de volicin en sus representantes directos, que forman el poder legislativo.
En nuestro rgimen de organizacin poltica el rgano volitivo de la hacienda est constitucionalmente asignado al Congreso Nacional, quien como representante del pueblo traduce su voluntad por medio de la ley.
El rgano directivo tiene funciones complementarias de las que competen al rgano volitivo, pues contribuye a poner en ejecucin las decisiones adoptadas por el ltimo, dirigiendo y coordinando la labor de los rganos de ejecucin. Vale decir, que el rgano directivo de la hacienda pblica corresponde segn nuestro ordenamiento institucional, al poder administrador, o sea al Poder Ejecutivo de la
13 Nacin que es el Presidente de la Nacin, ya que al tener en su cargo la administracin general del pas, tambin le corresponde la administracin economa o financiera, que es una especie de aquella.
Finalmente, los rganos ejecutivos estn representados por el conjunto de funcionarios y empleados que realizan la labor material de administracin o gestin de la hacienda, cumpliendo las instrucciones y decisiones de los rganos directivo y volitivo. En la hacienda pblica son rganos ejecutivos todos los agentes o funcionarios que efectan tareas propias de la gestin econmica del Estado.
Por lo tanto revisten el carcter de rganos mximos de la Hacienda Publica Argentina, los tres poderes de gobierno que establece la Constitucin Argentina a saber Poder Legislativo con sus dos Cmaras, Poder Ejecutivo representado por el Presidente de la Nacin y Poder Judicial, formado por la Corte Suprema de Justicia y dems tribunales nacionales inferiores.
ORGANOS Volitivo Reside la voluntad de ordenar, orientar y decidir. MXIMOS Directivo Pone en ejecucin decisiones adoptadas por el volitivo. Ejecutivo Labor material o gestin de la hacienda.
La actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para el cumplimiento de sus funciones constituye las llamadas funciones del Estado, representan el ejercicio pleno del poder del Estado de acuerdo con las normas que regulan la competencia y con las modalidades que requieran los intereses pblicos.
Al relacionar las distintas funciones que hacen a la actividad de la Hacienda Pblica con los distintos poderes, se tiene:
14 Poder Funcin Caracterstica
Poder Legislativo
Iniciales Ordenamiento de la hacienda: dicta las normas legales que rigen el funcionamiento de la misma; por ejemplo Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control 24156/92. Instituye los rganos de ejecucin y contralor, establece sus facultades y deberes y seala los lmites de actuacin. Fija el presupuesto financiero de la Hacienda, determinando para cada ejercicio los montos mximos y los conceptos a gastar. Segn art. 75 inc.8 de la Constitucin Nacional Corresponde al Congreso fijar anualmente el presupuesto de gastos de la Administracin Nacional La Ley 24156/92, Art. 24, 25, 26, deja en manos del Poder Ejecutivo, la preparacin del proyecto respectivo, el que deber ser presentado a la Cmara de Diputados antes del 15 de septiembre del ao anterior al que regir. Regulacin de las facultades impositivas del Estado: establece los medios con que se financian los gastos pblicos es decir, determina los rubros de ingresos pblicos. Organiza el rgimen de entradas pblicas, lo que se concreta en la creacin de impuestos, en la autorizacin para utilizar el crdito de la Nacin, en la disposicin del uso y la enajenacin de las tierras de propiedad nacional, ello segn Art. 75 Inc. 5 de la Constitucin Nacional 1 . Censura Se refiere al acto de rendicin de cuentas del Poder Administrador al Congreso. El control de los actos del Poder Ejecutivo corresponde en primer lugar a la Auditoria y en segundo lugar al Congreso. Dichas funciones son las siguientes: Pedido de informes al Poder Ejecutivo, que constituye el llamado derecho de interpelacin, Art.99 inc.17 Constitucin Nacional. Control de la Gestin Econmico Administrativa, establecida en la Constitucin Nacional en el Art. 75 Inc. 8,
1 Poder Legislativo, funcin inicial, cabe agregar que si bien el mencionado poder no determina las fuentes de recursos, pues ellas estn fijadas por la Constitucin Nacional, es el poder que grada esos recursos en uso de sus atribuciones, la determinacin de las fuentes de recursos estn establecidas en la Constitucin Nacional Art 4.
15 que se revela en la facultad de aprobar o desechar la Cuenta de Inversin. Es decir, el Poder ejecutivo da cuenta al Poder Legislativo de los actos realizados y de los hechos acaecidos. Relacionadas al anlisis, aprobacin o rechazo de las cuentas presentadas por los agentes encargados del manejo de los fondos, es realizada por la Auditoria General de la Nacin, que acta como rgano jurisdiccional, con funciones puramente declarativa. Dicho control compete en primer grado a la Auditoria General de la Nacin ( AGN ), y en segundo grado al Congreso, quien aprueba o desecha la Cuenta de inversin. Poder Ejecutivo Ejecutiva Las etapas relacionadas con la ejecucin de los gastos y de los recursos, segn el Art. 100 Inc. 7 de la Constitucin Nacional corresponde al Jefe de Gabinete de Ministro JGM hacer recaudar los recursos. Gestin patrimonial de los bienes pblicos y privados del Estado. Control interno de las operaciones, que en la organizacin actual del Estado se lleva a cabo por la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN ). Poder Judicial Censura Las funciones de censura son muy limitadas, ya que solo resuelven las controversias entre el fisco y los particulares y corresponde al mencionado poder juzgar los delitos civiles y penales.
5. Los rganos Consultivos
En la gran empresa comercial o industrial y en la hacienda pblica junto a los rganos volitivos, directivos y ejecutivos, aparecen otros rganos menores de carcter tcnico con funciones de asesoramiento y consulta. Estos entes tienden a perfeccionar, mediante estudios especializados y dictmenes, la gestin de la hacienda; vale decir, asesoran a los rganos ejecutivos y directivos sobre cuestiones legales, econmicas, contables, financieras o simplemente administrativas; tratando de racionalizar la gestin de la hacienda.
16 Los rganos consultivos pueden tener condicin permanente o transitoria, los primeros integran la estructura misma del rgano administrativo al que asesoran, mientras que a los segundos se recurre aisladamente en procura de asesoramiento o informacin.
La ley 24.156/92 LAFCO asigna el ejercicio de funciones asesoras a varios de los organismos en ella contemplados, cabe agregar que no solo cumplen funciones de asesoramiento, sino por el contrario adems de sus funciones especficas cumplen adems las de asesoramiento o consulta, entre ellos se puede mencionar:
As segn el art. 17 Inc i de la misma, sostiene que compete a la Oficina Nacional de Presupuesto asesorar, en materia presupuestaria a todos los organismos del S.P.N. regidos por esta ley y difundir los criterios bsicos para un sistema presupuestario compatible con las provincias y municipios. Por ejemplo: asesora a los organismos pblicos como deben confeccionar su proyecto de presupuesto. Segn el Art. 74 Inc j, compete a la Tesorera General de la Nacin emitir opinin previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del S.P.N. en instituciones financieras del pas o del extranjero. Segn el Art. 91 Inc c, compete a la Contadura. Gral. de la Nacin asesorar y asistir tcnicamente a todas las entidades del APN. en la implementacin de las normas y metodologas que prescriba. Por ejemplo asesorar en la implementacin del mtodo de registro por partida doble, en la utilizacin de cuentas contables, elaboracin de balance general de un organismo pblico.
Segn el Art. 104 Inc i, una de las funciones de la Sindicatura General de la Nacin es asesorar al Poder Ejecutivo Nacional y a las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoria.
Se recomienda leer la Ley de Administracin Financiera y Sistemas de Control en lo referido al tema.
17 6. rganos de Control
El control debe entenderse como el dominio o capacidad de mantener la estabilidad del sistema, para tal efecto se recurre a la inspeccin, comprobacin, verificacin y examen. Esto es, mantener el funcionamiento de la actividad dentro de los lineamientos preestablecidos. La finalidad de todo proceso de control es asegurar que el sistema no se salga del curso trazado para alcanzar los objetivos.
El control se fundamenta en la informacin y en la accin, tiene como premisa la constancia, no es espordico y cada sistema de control debe crear su propio mecanismo tendiente a mantener a raya la desviacin de parmetros.
En todas las actividades del hombre se requiere de controles desde los mas elementales hasta los mas complejos, la administracin pblica no es la excepcin al proceso de control, muy por el contrario se requiere acentuar los mecanismos de control por administrar fondos pblicos. Por lo que el ejercicio del poder de la cosa pblica lleva inmerso el control.
En la Hacienda del Estado Federal Argentino el control sobre la gestin directiva y ejecutiva se manifiesta de dos formas principales y desde el punto de vista doctrinario:
a) el control interno administrativo, b) el control externo, parlamentario y delegado.
El control interno, considerado como una funcin intrnseca de la administracin y se manifiesta a su vez, por dos vas diferentes: Jerrquica y por rganos especficos de control.
Por la va jerrquica la funcin de control puede ser descendente o ascendente. Hay en la administracin pblica una lnea descendente de control, por cuanto, desde el Presidente de la Nacin hacia abajo todo funcionario tiene el derecho y el correlativo deber de vigilar la conducta de los subordinados. La lnea ascendente se
18 revela en cuanto todo agente que participa en la gestin de la hacienda, tiene la obligacin de advertir al superior de quien reciba una orden cualquier infraccin a las normas legales o reglamentarias, bajo pena de compartir con aquel las responsabilidades derivadas de la infraccin.
La anterior ley de contabilidad 2 adoptaba este principio en el Art. 95, al establecer que los actos y omisiones violatorios de disposiciones legales o reglamentarias comportan responsabilidad solidaria para quienes lo dispongan, ejecuten o intervengan. Los agentes que reciban rdenes de hacer o no hacer debern advertir por escrito a su superior toda posible infraccin que traiga aparejada el cumplimiento de dichas ordenes, de lo contrario incurren en una infraccin.
La ley 24.156, vigente actualmente, carece de un precepto anlogo, ya que en su art. 130, Captulo de la Responsabilidad nada menciona respecto al sentido de control previo y responsabilidad dado en la ley anterior. Alude solamente a una responsabilidad de tipo patrimonial en el supuesto de daos econmicos que por dolo, culpa o negligencia los administradores de la hacienda provoquen a la misma, y en tal caso quedarn sujetas a la Auditora General de la Nacin ( AGN ).
La funcin de control se desarrolla por la va de los rganos especiales, instituidos en cada reparticin u oficina (contaduras locales) y en cada ministerio, secretara o entidad descentralizadas ( contaduras centrales), con la finalidad de fiscalizar, desde el punto de vista legal y contable la gestin del ente al que pertenecen. A tal efecto estos rganos deben registrar las operaciones en libros y cuentas que permitan su oportuno conocimiento y juzgamiento.
En la ley 24.156 subsiste con igual denominacin que en la anterior ley la Contadura General de la Nacin, pero en la nueva ley se constituye en el rgano rector del sistema de contabilidad gubernamental, no correspondiendo funcin alguna de control. Cabe reiterar que si bien el organismo, CGN, exista desde antes de la aplicacin de la LAFCO sus funciones se modificaron.
2 Ley de Contabilidad N 23354/56
19 De modo que las funciones de control interno de la hacienda, segn el nuevo rgimen jurdico, se centraliza en un nuevo rgano que es la Sindicatura General de la Nacin ( Art. N 96, 97 y 98 ). Correspondiendo las funciones de control externo sobre la gestin de la hacienda del Estado a la Auditora General de la Nacin, ente creado con ese propsito por el art. 116 y 117 de la ley 24.156 y completado con el art. 85 de la Constitucin Nacional, el presente tema es desarrollado en unidades posteriores.
No se debe confundir el control efectuado por los agentes que interviene en cada procedimiento de un organismo, es decir control propiamente dicho, con los sistemas de control aplicados a partir de considerar a la administracin financiera como macro sistema.
En Argentina desde 1993 el control se divide en interno y externo, ambos son llevados a cabo por distintos organismos, pero en forma independiente al control realizado por dichos organismos, cada funcionario o empleado publico debe realizar un control de sus actividades, el cual puede ser ascendente o descendente, como se desarrollara precedentemente.
7. Los rganos secundadores de la gestin ejecutiva
Subordinados al rgano mximo de la hacienda existen una serie de rganos que, para facilitar la labor administrativa y dividir el trabajo de la hacienda, han sido establecidos con funciones y competencias propias. Estos rganos auxiliares del Poder Ejecutivo en la gestin administrativa de la hacienda pblica son una consecuencia forzosa de la aplicacin del principio de la divisin del trabajo en la esfera de la actividad econmico-financiera del Estado.
Integran el aparato administrativo, mediante el cual la hacienda se pone en movimiento y en su mayor parte han sido instituidos y organizados por el propio poder del que dependen, es decir del poder administrador, algunos grandes servicios han sido creados y reglamentados por la ley.
20 Los rganos secundadores de la gestin ejecutiva ocupan una vasta escala jerrquica descendente, de organizacin funcional o lineal y todas dependen en ltima instancia, del jefe mximo de la administracin pblica, el Presidente de la Repblica.
El primer rango de esta escala jerrquica lo ocupan los funcionarios con categora constitucional, jefe gabinete de ministros, ministros del Estado que refrendan con su firma los actos del presidente, dndoles legalidad. Siguiendo en la escala jerrquica de rganos secundadores de la gestin ejecutiva, se debe colocar a las entidades descentralizadas o entes autrquicos, instituidos dotados de personalidad jurdica y con capacidad para administrarse a si mismos, aunque estn colocados bajo la superintendencia del Poder Ejecutivo. Luego, la escala jerrquica administrativa se constituye en una serie descendente de rganos: direcciones generales, direcciones, departamentos, divisiones, secciones y oficinas. Las decisiones administrativas pasan a travs de lneas por todos los rganos secundadores.
Los grandes servicios
Los rganos secundadores de la gestin ejecutiva se agrupan en grandes servicios por la ndole de las funciones que desempean, estn esparcidos en todo el cuerpo de la administracin, tienen a su cargo, de manera especfica o accidental, el manejo de los fondos, dinero y valores, los que se ocupan de administrar los bienes del Estado, inmuebles, crditos, efectos, especies y los que ejercen tareas de control interno y de registro escritural de las operaciones financiero-patrimoniales de la hacienda. Todos deben ser considerados respectivamente como integrantes de tres grandes servicios u rganos complejos de la administracin:
1. Servicio del tesoro cuyas funciones son recaudar los fondos provenientes de las rentas pblicas y centralizarlos en una caja u rgano principal, desde all hacer efectivo el pago de todos los gastos pblicos, perseguir la coincidencia financiera, tanto en tiempo como en el monto, de los ingresos y las salidas del tesoro.
21 2. Servicio del patrimonio formado por todos los rganos y agentes que participan en la administracin de los bienes susceptibles de posesin estatal. Sus funciones consisten en asegurar la conservacin material de esos bienes y la de los derechos que el estado tiene sobre ellos, as como obtener de ellos la mxima utilizacin, ya sea como instrumento material a emplear para la prestacin de los servicios pblicos, ya como fuentes de rentas destinados al sostenimiento de los gastos del Estado.
3. Servicio de control y contadura tiene a su cargo la registracin contable en los aspectos financieros, movimientos de fondos, de ejecucin del presupuesto en lo relativo a gastos y recursos y patrimonial.
A continuacin se mencionan algunos servicios administrativos, solo se mencionan algunos relacionados con la temtica de la asignatura, no son los nicos que existen en la hacienda pblica. Los principales rganos integrantes de estos servicios administrativos son:
Ministerio de Economa y Produccin 3 ; Tesorera General de la Nacin; Contadura General de la Nacin y Servicios Administrativos Financiero - SAF -
Ministerio de Economa y Produccin
La gestin financiera patrimonial de la hacienda del Estado Federal argentino se halla centralizada en este ministerio, donde estn ubicadas las oficinas centrales de los grandes servicios administrativos de la Hacienda: tesoro, patrimonio, contadura y control interno. Compete al Ministerio de Economa y Produccin las siguientes funciones:
3 Su nombre y funciones se modifican mediante Ley de Ministerio con la asuncin de cada gobierno nacional, en base a la poltica del Estado.
22 1- Elaborar y controlar la ejecucin del proyecto de presupuesto nacional tanto en lo referido a gastos como a los ingresos pblicos, segn pautas fijadas previamente por el poder ejecutivo. 2- Recaudar y distribuir las rentas nacionales. 3- Conducir la tesorera, en el rgimen de pago y en la deuda pblica. 4- Elaborar, aplicar y fiscalizar el rgimen impositivo y aduanero. 5- Autorizar operaciones de crditos del sector pblico nacional, (interno y externo), de los emprstitos pblicos por cuenta del gobierno y de otras obligaciones con garantas especiales o sin ellas. 6- Supervisar los planes de accin y presupuestos de las empresas y sociedades del estado y organismos descentralizados. 7- La organizacin, direccin y fiscalizacin de los bienes del estado, del rgimen de suministros y administracin de los inmuebles no afectados a otros organismos.
2. Tesorera General de la Nacin
Segn ley 24.156/92 este organismo acta como ente coordinador del funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorera que operen en el sector pblico nacional no financiero; es rgano rector del servicio de tesorera, y como tal dicta las normas y procedimientos conducentes a esa coordinacin. Constituye una reparticin dependiente de la Subsecretara de Presupuesto y Administracin Financiera, dentro de la Secretara de Hacienda. Entre sus funciones ms importantes tenemos:
Elaborar, juntamente con la oficina nacional de presupuesto la programacin de la ejecucin del presupuesto nacional. Centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin. central y distribuirlos en las tesoreras jurisdiccionales para el pago de las obligaciones.
23 Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados y supervisar su ejecucin. Administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la administracin nacional. Emitir letras del tesoro. Ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras actuantes en el S.P.N.(una tesorera central en cada jurisdiccin y entidad de la administracin nacional). Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico y realizar seguimiento y evaluacin de su ejecucin. etc..
La enumeracin anterior permite advertir la importancia del organismo en el funcionamiento de la hacienda pblica, por lo cual su actuacin no se limita a meras tareas de caja. El ejercicio de la supervisin tcnica de todas las tesoreras y su cometido de instituir el sistema de caja nica o fondo unificado, significa asignarle ciertas actividades de control interno.
La direccin de este rgano central, rector del servicio de tesorera, est a cargo del tesorero general, asistido por un subtesorero general y ambos designados por el Poder Ejecutivo.
En definitiva, la Tesorera General de la Nacin es el rgano ejecutivo, como tambin de asesoramiento y de supervisin dentro del servicio de tesorera de la Hacienda; las funciones de rgano directivo de este servicio corresponden a la Secretara de Hacienda.
3. Contadura General de la Nacin
Es el rgano rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental y como tal responsable de disear, prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el mbito del S.P.N.
La Contadura General de la Nacin CGN - esta a cargo de un contador general, un sub contador general, debiendo ser designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
24 Se requiere ttulo de Contador Pblico Nacional y una experiencia en materia financiero-contable en el sector pblico no inferior a 5 (cinco) aos.
El contador general dicta el Reglamento Interno de la contadura y asigna funciones a los sub contadores. La Contadura general tiene competencia para:
Dictar normas de contabilidad gubernamental para todo el S.P.N.; Controlar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implementados por las entidades; Asesorar y asistir tcnicamente a todas las entidades del S.P.N. en la implantacin de las normas; Coordinar el funcionamiento para que se proceda al registro contable primario de las actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la administracin central y por cada una de las entidades del S.P.N.; Llevar la contadura general de la Administracin Central consolidando datos de los servicios jurisdiccionales, realizando operaciones de cierre y ajustes necesarios y producir anualmente los estados contables financieros para su remisin a la Auditora General de la Nacin; Administrar un sistema de informacin financiero que permita en forma permanente conocer la gestin presupuestaria, de caja y de patrimonio; Elaborar las cuentas econmicas del S.P.N., de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales; Preparar anualmente la cuenta de Inversin y presentarla al Congreso antes del 30/06 del ao siguiente al que corresponde tal documento.
4. Direcciones de Administracin o Servicios Administrativos Financieros
En la esfera de la gestin ejecutiva, adems de la Secretara de Hacienda, de la Tesorera General y de la Contadura General, intervienen los diversos ministerios y secretaras del Estado, cada uno en el ramo de su competencia.
Esto significa que cada departamento de Estado realiza una gestin financiera- patrimonial propia, que se traduce en los siguientes actos econmico- administrativos:
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obtencin desde los rganos centrales de los recursos monetarios necesarios y aplicacin de los mismos al pago de los actos autorizados a efectuar. conservacin y empleo de los bienes confiados a su administracin. Los ministerios y secretarias efectan, una labor de gestin econmica sobre un sector de la materia administrable del Estado, de ah que requieran rganos especializados con funciones de cajas recaudadoras locales, de liquidadores, de libramiento de pago contra el tesoro, y de registracin contable de las operaciones financiero-patrimoniales realizadas por el departamento.
Estos rganos son direcciones de administracin, que la ley de contabilidad 4
denomina Servicios administrativos y contables de jurisdiccin. Son oficinas o servicios secundadores de la gestin ejecutiva, que se desempean en cada una de las jurisdicciones en que se divide el despacho de los negocios de la Nacin. Las funciones de estos servicios administrativos locales, dentro de su jurisdiccin comprenden los siguientes actos:
Registro escritural de las operaciones financiero-patrimoniales, Control interno, Examen administrativo de las cuentas de los subresponsables, Otras funciones concedidas por va reglamentaria.
Son aplicables a estos servicios las normas que la ley prescribe para la Contadura General de la Nacin, mientras que las contaduras locales o departamentales deben organizarse coordinando su funcionamiento con el rgano central contable, la Contadura General de la Nacin.
Los servicios administrativos financieros SAF, son rganos mixtos de gestin y control interno porque adems de participar en la gestin financiero-patrimonial, fiscalizan esa gestin desde el punto de vista legal y contable y la registran en libros y cuentas que permiten su conocimiento y juzgamiento .
4 Ley de Contabilidad, Decreto Ley 23354/56 vigente hasta el 31/12/0992.
26 8. El rgano ejecutivo en particular - Funcionamiento
La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado, dicha funcin, desde el punto de vista formal implica la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo, y desde el punto de vista material es la actividad que el Estado realiza bajo un orden jurdico y que consiste en la ejecucin de los actos que determinan situaciones jurdicas.
Para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio de que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin. Tal organizacin especial constituye la administracin pblica.
Por lo que la administracin publica presupone tanto la actividad administrativa que desarrolla el Estado como el conjunto de rganos que desarrolla dicha actividad. Los rganos son las unidades entre las que se divide la competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de este.
La accin de la administracin pblica es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con elementos patrimoniales, personales, estructura jurdica y procedimientos tcnicos.
La actividad administrativa del Estado es desarrollada por los distintos poderes que integran el gobierno, analizaremos a continuacin solo la forma en que funciona el rgano administrador del Estado, es decir el Poder Ejecutivo.
Al considerar las distintas formas en que puede funcionar el rgano ejecutivo o poder administrador del Estado se debe tener presente que el conjunto de actividades llevadas a cabo por el rgano ejecutivo para el cumplimiento de los fines estatales estn regidas por el derecho administrativo. Este es el conjunto de leyes que rigen las relaciones de la administracin o de la autoridad administrativa y los habitantes de un lugar, los particulares.
27 El rgano ejecutivo puede ejercer la funcin en forma centralizada o directa o en forma descentralizada o indirecta. Cuando as se habla no se hace referencia a la centralizacin o descentralizacin poltica que tiene por objeto la constitucin orgnica del Estado, en ese sentido el Estado puede ser unitaria o federal. Adems la centralizacin o descentralizacin poltica no est ligada a la centralizacin o descentralizacin administrativa, ya que pueden existir Estados polticamente centralizados con un rgimen de descentralizacin administrativa y viceversa.
Centralizacin Administrativa
La centralizacin administrativa se da cuando los rganos se agrupan colocndose unos respectos a otros, en una situacin de dependencia tal, que entre todos ellos existe un vinculo que partiendo del rgano situado en el mas alto grado de ese orden, los ligue hasta el rgano inferior, a travs de distintos grados en los que existen ciertas facultades, all se verifica una relacin jerrquica entre ellos.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes superiores sobre los inferiores, mantenindose la unidad del poder administrativo a pesar de la diversidad de los rganos que la componen.
Mientras el Estado se limita a la atencin de servicios estrictamente indivisibles 5 y algunos otros que no sindolo se reputa como tales por los intereses generales involucrados, la gestin se lleva a cabo por un rgano nico, central.
La actividad administrativa es realizada directamente por el administrador que tiene reservados para si la iniciativa, el poder de decisin, la potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo una obvia subordinacin de los rganos locales a aquel. En ese caso se dice que hay centralizacin porque la accin depende directamente de tal administrador, responde al ejemplo clsico de administracin lineal
5 Servicios indivisibles, ver tema en Unidad I.
28 Descentralizacin Administrativa
La descentralizacin consiste en confiar la realizacin de alguna actividad administrativa a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la jerrquica. Cabe destacar que los funcionarios y empleados que la integran gozan de autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
Se distingue de la poltica en que esta opera en el rgimen federal en donde se verifica una independencia de los poderes frente a los poderes federales, mientras que la administrativa se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, es creado por el poder central.
Para el derecho administrativo la descentralizacin es la forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos, dotados con personalidad jurdica y patrimonio propio, con una responsabilidad especfica de inters pblico. En la descentralizacin el poder central conserva facultades de vigilancia y control.
Descentralizar no es lo mismo que independizar
En cuanto a la descentralizacin se pueden diferenciar tres modalidades:
Descentralizacin por regin: consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar intereses colectivos que corresponde a la poblacin de un determinado lugar o espacio territorial. Descentralizacin por servicio: procede cuando el Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos solo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituir un patrimonio que sirva de base a su economa.
29 Descentralizacin por colaboracin: aqu el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada, con el objetivo de satisfacer necesidades que sus funcionarios o empleados, en forma directa, no estn preparados tcnicamente.
Existe descentralizacin si la actividad se lleva a cabo a travs de rganos dotados de cierta competencia que le otorgan libertad de accin, que se traduce en determinados poderes de iniciativa y decisin.
En el orden nacional la potestad para dictar normas administrativas corresponde esencialmente al Poder Ejecutivo de la Nacin. Tal facultad integra la llamada reserva de la administracin, cuya existencia surge de la Constitucin Nacional. La potestad para disponer descentralizaciones administrativas le compete asimismo al Poder Ejecutivo. Excepcionalmente, para materias determinadas, dicha potestad puede corresponderle al Poder Legislativo, lo que ocurrir cuando la facultad pertinente le est atribuida en forma especial al Congreso por la Constitucin. Es lo que sucede con la facultad para crear ciertas entidades autrquicas institucionales, como bancos oficiales, universidades nacionales, etc. Adems el Art. 136 de la antigua Ley de Contabilidad establece que el Poder Ejecutivo no puede disponer la descentralizacin de servicios de la Administracin Nacional.
La descentralizacin presenta dos formas esenciales:
1) aquella donde el rgano respectivo se halla dotado de personalidad: descentralizacin orgnica, subjetiva, autrquica o institucional.
2) aquella donde el rgano respectivo carece de personalidad, es la llamada descentralizacin jerrquica o burocrtica, que en algunos pases, por ejemplo Francia, es denominada desconcentracin.
Descentralizacin burocrtica o desconcentracin.
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin administrativa centralizada. Los rganos desconcentrados estn dentro de la centralizacin administrativa, cuyas funciones o competencias la
30 ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Por lo que la desconcentracin es la forma jurdica administrativa en que la administracin centralizada, mediante organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla actividades en distintos lugares. Segn el jurista espaol De La Vallina Velarde la desconcentracin es aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide misma .
Existe desconcentracin burocrtica cuando se atribuyen porciones de competencia a rganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organizacin.
A dichos organismos, siempre dependientes del poder central al que permanecen unidos a travs del vnculo jerrquico, se les otorga cierto poder de iniciativa y de decisin. Tal desconcentracin tiene las siguientes caractersticas:
1) Como la competencia no se presume debe ser hecha por norma jurdica. 2) Otorgada, la competencia es exclusiva del inferior y el superior solo tiene facultades de supervisin propias del poder jerrquico. 3) Implica una reparticin de funciones permanentes y definitivas que crea estructura en la organizacin. 4) Los rganos son titulares de la funcin respectiva y por ende, responsables de su ejercicio.
Este proceso no destruye la unidad de la hacienda que sigue siendo nica y simple.
Descentralizacin institucional autrquica
Por diversas razones en nuestro pas y en otros se abandona el orden jurdico centralizado, separndose determinados sectores de la Hacienda Central, instituyndolas como personas, dotndolos de patrimonio y de rganos que los
31 administran por s mismos. Es el proceso que se conoce con el nombre de descentralizacin institucional o autrquica.
Nacen as en el campo econmico, las Haciendas Anexas frente a la Hacienda Central y tienen un sujeto jurdico inmediato sin dejar de reconocer el sujeto jurdico final que es el Estado. Estas entidades tienen las siguientes caractersticas:
1) Personalidad jurdica propia, personas jurdicas de carcter pblico que adquiere los derechos y contrae las obligaciones que resultan de su actividad, sin dejar de reconocer la existencia de ese sujeto jurdico final.
2) Patrimonio afectado al ente, que le permite cumplir sus fines y desenvolver su accin; en el supuesto necesario de ser persona.
3) Cuentan o han contado con una asignacin de recursos por la norma de su creacin, o sea, pueden recibir algn impuesto o tasa o reciben sus fondos regularmente de la Tesorera General, o los reciben cuando se dan ciertas circunstancias previstas o los han recibido en el momento de su creacin, aunque despus se manejen exclusivamente con los obtenidos de su propia actividad.
4) Se administran por s mismas, por sus propios rganos de acuerdo a lo dispuesto por la norma que les da origen.
5). Son creadas por el Estado mediante norma jurdica.
6) Con relacin al rgano Ejecutivo no estn ligadas por vnculo jerrquico, el que aparece reemplazado por el Control, sin perjuicio de la superintendencia de aquel.
Respecto al patrimonio, la mayor parte de los bienes afectados a esas entidades pertenecen al Estado, aunque se administran con cierta independencia del Poder Ejecutivo y se emplean exclusivamente para la gestin del servicio respectivo.
32 En otros casos, la ley institutiva atribuye al organismo, por ella creado, una personalidad distinta a la del Estado, sobre la base de reconocerle un patrimonio propio y en consecuencia, de considerarla titular de las relaciones activas y pasivas que al mismo se refiere al punto de establecer entre ese patrimonio y al del Estado una recproca indiferencia jurdica.
Ocurre en el pas con la Caja de Jubilaciones, cuyas leyes orgnicas declaran que los fondos y rentas de las mismas son propiedad colectiva de los afiliados o estn afectados al pago de los beneficios y de los gastos que irrogue la administracin de la misma caja.
En consecuencia para discernir si los bienes afectados a una determinada entidad descentralizada deben o no computarse en el patrimonio o no del Estado, habr que recurrir al anlisis de su ley orgnica respectiva.
En lo que hace al control los hay de dos tipos:
1) El que se ejerce sobre la gestin financiera-patrimonial desarrollada por sus administradores responsables de las mismas.
2) El que se ejerce sobre dichas entidades consideradas como sujetos de derecho pblico que es realizado por el Poder Ejecutivo.