II.

DIAGNOSTICO
Es la instancia en que se estudian los problemas, necesidades y caractersticas de la poblacin y
su contexto. Un proyecto sin un diagnstico adecuado corre el serio peligro de no generar
impacto alguno.
2.1 Funciones del diagnstico
Tiene dos funciones bsicas.
A. La descripcin, caracteriza el problema y cuantifica su magnitud y distribucin en la
poblacin objetio.
!a lnea de base resume dic"a informacin, mostrando el alor del #o los$ indicador#es$ del
problema al momento del diagnstico y sus tendencias futuras. %ermite conocer la brec"a entre
la poblacin objetio y el resto de la poblacin, as como su distancia con los estndares
igentes.
&in la lnea de base no es posible formular adecuadamente el proyecto y ser imposible medir su
impacto. %or lo tanto, es preferible no llearlo a cabo "asta contar con una estimacin razonable
de la misma.
%ara elaborarla es necesario disponer de la informacin ms precisa posible, minimizando los
mrgenes de error de las estimaciones existentes. Esto facilita la posterior medicin del impacto
de las interenciones, tanto en t'rminos de confiabilidad como de costo.
Tambi'n es necesario realizar una descripcin de la poblacin objetivo y del contexto #los
aspectos demogrficos, geogrficos, econmicos, sociales, legales, los grupos releantes, la
oferta y demanda, etc.$.
B. La explicacin plantea la estructura causal cualitativa y cuantitativa de las ariables que
determinan el problema central. &e llea a cabo para establecer qu' y cuantos bienes y(o
sericios es necesario entregar para solucionar total o parcialmente el problema central #o
alcanzar el objetio general$.
Un proyecto entrega bienes y(o sericios, para producir el impacto deseado. &i no est claro
cules son y en qu' cantidad se requieren, resulta imposible formular adecuadamente el
proyecto.
!a descripcin y explicacin debe permitir responder a las siguientes preguntas)
*Existe un problema+
*,ul es+
*-u' magnitud tiene+ #lnea de base$
*&e cuenta con la informacin adecuada+
*-ui'nes estn afectados+ #poblacin afectada y objetio$
*,ul es el entorno demogrfico, geogrfico, econmico y social del problema+
*,ules son los actores releantes del problema+
*,ules son sus principales causas y consecuencias+
*-u' oferta existe para solucionarlo+
*,ules son las principales dificultades para enfrentarlo+
%ara dar cuenta de estas interrogantes, el diagnstico debe realizar una serie de anlisis
especficos.
El diagnstico no debe ser de mayor escala que el proyecto, porque en esa misma medida puede
perder utilidad para solucionar el problema que le dio origen.
%ara realizar el diagnstico, los pasos a seguir son)
2.2 Identificar el problema
,ontar con una definicin clara y precisa del problema social que orientar al proyecto es el
primer requisito para alcanzar el impacto buscado. %ara identificar el problema "ay que
recolectar y analizar toda la informacin disponible.
.eben combinarse los datos existentes sobre la situacin de la poblacin objetio en las reas
definidas como prioritarias en la poltica social, con la percepcin que 'sta tiene de sus
necesidades y la importancia relatia que les asigna.
&e comienza por efectuar una detallada obseracin de la realidad y recopilar la mayor cantidad
posible de antecedentes. El ideal es contar con un sistema que integre la informacin de
distintos proyectos y permita analizarlos en sus distintas etapas del ciclo de ida, con datos
relatios a los sectores #salud, educacin, iienda, etc.$ y estudios de base de la poblacin,
donde 'sta priorice los problemas que la afectan .
&i no se cuenta con un estudio de base, se debe trabajar con datos secundarios, reisin
bibliogrfica, consultas a expertos e informantes claes.
Una ez identificados los problemas es preciso analizar sus interrelaciones para contar con una
isin que permita seleccionar aquellos que tienen mayor influencia sobre los otros.
/ partir de la identificacin del problema es posible determinar el objetivo general del
proyecto. ,onsiste en poner el problema en t'rminos de accin positia para contar con una
gua que permita definir objetios especficos y buscar alternatias para alcanzarlos.
Ejemplo
%roblema #0$ /lta incidencia de mortalidad infantil en la zona rural de la 1egin
2etropolitana.
!bjetivo general "1# /lcanzar una baja incidencia de mortalidad infantil en el rea rural
de la 1egin 2etropolitana.
%roblema #3$ 4ajo rendimiento escolar en las escuelas fiscales del pas.
!bjetivo general "2# !ograr un alto rendimiento escolar de los alumnos de escuelas
fiscales del pas.
/l definir las alternatias del proyecto, ser necesario definir especficamente de objetios y
metas a lograr.
2.$ %stimar la l&nea de base
&u clculo se realiza recopilando la informacin existente sobre el problema central que afecta a
la poblacin, utilizando indicadores que permitan determinar)
El grado de alidez y confiabilidad
El grado de generalidad5especificidad de las estimaciones, para determinar si son
aplicables al mbito, geogrfico y poblacional, de anlisis.
&i la informacin existente proporciona slo una isin general del problema en la poblacin
analizada, ser necesario complementarla y realizar entreistas a informantes claes.
&i es de mala calidad o inexistente, ser necesario realizar estudios especficos.
!a lnea de base debe reflejar el problema, de la poblacin objetio, al momento del anlisis y
ser complementada con estimaciones sobre sus tendencias futuras.
'roblema (ocial L&nea de Base
/lta incidencia de morbilidad y mortalidad
infantil de la poblacin El ,abildo.
2orbilidad6 037 por mil nacidos ios
2ortalidad6 08 por mil nacidos ios.
4ajo niel educacional de la poblacin en
edad escolar de la regin norte.
,alidad educatia6 9:;
/ltos nieles de desempleo y subempleo en la
poblacin juenil del sector rural.
.esempleo abierto6 <8;
&ubempleo 637;
2.) *efinir la poblacin objetivo
Esta debe ser claramente definida por sus caractersticas socioeconmicas, de !ocalizacin,
etarias, socioculturales, etc., para permitir una focalizacin adecuada.
'roblema (ocial 'oblacin !bjetivo
/lta incidencia de morbilidad y mortalidad
infantil de la poblacin El ,abildo.
=i>os menores de 0 a>o, pertenecientes a
"ogares =4? de la poblacin El ,abildo.
4ajo niel educacional de la poblacin en
edad escolar de la regin norte.
=i>os de entre @ y 0A a>os, de sectores de
escasos recursos de la regin norte, que
asisten a escuelas con rendimientos bajo el
promedio en la prueba de calidad o que se
encuentran fuera del sistema educatio.
/ltos nieles de desempleo y subempleo en la
poblacin juenil del sector rural.
Benes de entre 0A y 37 a>os que ien en
poblados de
menos de 7.888 "abitantes del pas.
2.+ ,aracteri-ar el contexto
%ara contar con una descripcin que permita formular el proyecto, es preciso caracterizar su
entorno, destacando aquellos aspectos ms inculados al problema que le dio origen. Esto
incluye las caractersticas de)
Estructura demogrfica, por edad y sexoC
.atos socioeconmicas de la poblacin) distribucin de ingresos, pobrezaC
.atos socioculturales) niel educacional, especificidades 'tnicas, etc.
Entorno geogrfico) clima, terreno, etc.C
Das y medios de transporteC
Economa y produccin) reas de especializacin productia y principales agentes
econmicos.
2.. Anali-ar los grupos relevantes
Es necesario identificar a los grupos de inter's #personas, organizaciones, etc.$ que puedan
influir en el proyecto, sea faorable o desfaorablemente #que apoyen sus acciones o que est'n
en contra de las mismas$.
Existen m'todos especficos para este tipo de anlisis, como el 2/,TE1 desarrollado por la
2ic"el Fodet o la %lanificacin Estrat'gica &ituacional #%E&$ de 2atus, que permiten
jerarquizar actores y ealuar su posicin respecto al proyecto. !os resultados permiten conocer
el apoyo o rec"azo que este puede generar en los mismos.
Ejemplo)
'royecto 2ejoramiento de la educacin bsica de la regin austral.
/rupos 0elevantes 2inisterio de Educacin
2unicipalidad
%rofesores
,entro de %adres
Estudiantes
Erganizaciones de desarrollo educacional
2.1 Identificar causas y consecuencias
/l identificar las causas, adems de reconocer su peso especfico en la generacin del problema,
es importante analizar la iabilidad #prctica, t'cnica y(o econmica$ de modificarlas a tra's
del proyecto y destacar los par2metros.
2.3 Anali-ar medios y fines
/s como el problema central se conierte en el objetio general, al traducir la situacin
negatia a un fin positio, las causas se transforman en los medios para alcanzar el objetio
perseguido. !as causas son la ersin negatia y los medios la positia.
Una t'cnica Gtil para desarrollar esta labor es el Hrbol de Ebjetios #medios y fines$, donde
todas las causas que se pueden modificar son los medios, dejando de lado las definidas como
parmetros.0<
2.4 5reas de intervencin
.e entre todos los medios posibles de interenir, se deben seleccionar aquellos que, por su peso
especfico y iabilidad, mejor permitan alcanzar el objetio general. %ara ello primero se
identifican los subgrupos de medios que conforman las reas de interencin.
Una ez identificadas las reas de interencin, se est en condiciones de formular las
alternatias del proyecto.
II. A0B!L *% '0!BL%6A(7 ,A8(A(9 %F%,:!(
*-u' es el rbol de problemas+
Es una t'cnica participatia que ayuda a desarrollar ideas creatias para identificar el problema
y organizar la informacin recolectada, generando un modelo de relaciones causales que lo
explican.
Esta t'cnica facilita la identificacin y organizacin de las causas y consecuencias de un
problema. %or tanto es complementaria, y no sustituye, a la informacin de base.
El tronco del rbol es el problema central, las races son las causas y la copa los efectos.
!a lgica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de 'l y, a su ez, es
causante de los que estn encima, reflejando la interrelacin entre causas y efectos.
*,mo construir el rbol de problemas+)
&e debe configurar un esquema de causa5efecto siguiendo los siguientes pasos)
0 ?dentificacin del %roblema ,entral. .entro de los problemas considerados
importantes en una comunidad)
I &eleccionar un %1E4!E2/ ,E=T1/! teniendo en cuenta lo siguiente)
5 &e define como una carencia o d'ficit
5 &e presenta como un estado negatio
5 Es un situacin real no terica
5 &e localiza en un poblacin objetio bien definida
5 =o se debe confundir con la falta de un sericio especfico
3 Exploracin y erificacin de los efectos(consecuencias del %roblema ,entral #la copa del
rbol$.
!os efectos son una secuencia que a de lo ms inmediato o directamente relacionado con el
%roblema ,entral, "asta nieles ms generales.
!a secuencia se detiene en el instante que se "an identificado efectos suficientemente
importantes como para justificar la interencin que el programa o proyecto imponen.
&i los efectos detectados son importantes, el %roblema ,entral requiere una &E!U,?E=, lo
que exige la identificacin de sus ,/U&/&.
<. ?dentificacin de las causas y sus interrelaciones #las races$.
!a secuencia de causas debe iniciarse con las ms directamente relacionadas con el %roblema
,entral, que se ubican inmediatamente debajo del mismo. .e preferencia se deben identificar
unas pocas grandes causas, que luego se an desagregando e interrelacionando.
Una buena t'cnica es preguntarse *por qu' sucede lo que est se>alado en cada bloque+. !a
respuesta debiera encontrarse en el niel inmediatamente inferior.
4ajo niel de ingreso
entre los jenes
4aja especializacin
laboral
4ajo =iel Educacional de
los jenes
Efectos
%roblema
,entral
Jalta de
!iceos
&ecundarios
4ajo =iel
Educacional
de los
estudiantes
?ncorrecto ,orrecto
&e deben identificar todas las causas, aun cuando algunas de ellas no sean modificables,
deteni'ndose en el niel en que es posible modificarlas. Kay que recordar que lo que se
persigue es elaborar un modelo causal para la formulacin de un proyecto y no un marco terico
ex"austio.
,ada bloque debe contener slo una causa..
9. .iagramar el Hrbol de %roblemas, erificando la estructura causal.
1esumiendo)
El Hrbol de %roblemas debe elaborarse siguiendo los pasos que, a continuacin, se enumeran)
0 Jormular el %roblema ,entral
3 ?dentificar los EJE,TE& #erificar la importancia del problema$,
< ?dentificar las ,/U&/& del problema y sus interrelaciones
9 .iagramar el Hrbol de %roblemas y erificar la estructura causal.
Es importante recordar que los componentes del Hrbol de %roblemas deben presentarse de la
siguiente manera)
&lo un problema por bloque
%roblemas existentes #reales$
,omo una situacin negatia
.eben ser claros y comprensibles
El proyecto se debe concentrar en las races #causas$. !a idea es que si se encuentra
solucin para 'stas, se resuelen los efectos negatios que producen.
A0B!L *% '0!BL%6A( ,A8(A( 9 %F%,:!(
'0!;%,:! %*8,A,I!< =8>%<IL
%roblema
,entral
,ausa < ,ausa 3 ,ausa 0
Efecto 0 ,ausa 0
%roblema
,entral
,ausa 3 Efecto 3
III. %L A0B!L *% !B=%:I>!( 6%*I!( 9 FI<%(
El Hrbol de Ebjetios es la ersin positia del Hrbol de %roblemas. %ermite determinar las
reas de interencin que plantea el proyecto.
%ara elaborarlo se parte del Hrbol de %roblemas y el diagnstico. Es necesario reisar cada
problema #negatio$ y conertirlo en un objetio #positio$ realista y deseable. /s, las causas
se conierten en medios y los efectos en fines.
!os pasos a seguir son)
0 Traducir el %roblema ,entral del /rbol de %roblemas en el Ebjetio ,entral del proyecto. #un
estado positio al que se desea acceder$.
!a conersin de problema en objetio debe tomar en cuenta su iabilidad. &e plantea en
t'rminos cualitatios para generar una estructura equialente #cualitatia$. Ello no implica
desconsiderar que el grado de modificacin de la realidad es, por definicin, cuantitatia.
%roblema ,entral Ebjetios ,entral

?neficiencia del
sistema
educacional
2edio ambiente
poco faorable al
estudio
4aja
insercin
laboral
/lta
incidencia de
drogadiccin
/lto grado de
alco"olismo
?nadecuada
insercin
social
4ajo niel
educacional de los
jenes
4ajo =iel
Educacional de los
jenes
/lto =iel
Educacional de los
jenes
3 ,ambiar todas las condiciones negatias #causas y efectos$ del Hrbol de %roblemas en
estados positios #medios y fines$. Esta actiidad supone analizar cada uno de los bloques y
preguntarse) */ tra's de qu' medios es posible alcanzar este fin+. !a respuesta debe ser el
antnimo de las causas identificadas.
El resultado obtenido debe presentar la misma estructura que el Hrbol de %roblemas.
,ambia el contenido de los bloques pero no su cantidad ni la forma en que se relacionan. &i en
este proceso surgen dudas sobre las relaciones existentes, primero se debe reisar el Hrbol de
%roblemas para luego proseguir con el de Ebjetios.
,ausas 2edios
< ?dentificar los parmetros, que son aquellas causas del problema que no son modificables por
el proyecto, ya sea porque son condiciones naturales #clima, coeficiente intelectual,$ o porque
se encuentran fuera del mbito de accin del proyecto #poder legislatio, otra dependencia
administratia$.
Estos parmetros se se>alan en el Hrbol de Ebjetios sin modificar el texto del %roblemas.
/l ubicar un parmetro, es posible sacar de ambos rboles todas sus causas ya que aun cuando
alguna sea modificable, no se producir ningGn efecto sobre el problema central.
9 ,onertir los efectos del Hrbol de %roblemas en fines. /l igual que en las causas, por cada
efecto se debe considerar slo un fin.
7 Examinar la estructura siguiendo la lgica medio5fin y realizar las modificaciones que sean
necesarias en ambos rboles.
En resumen, el Hrbol de Ebjetios #2edios5Jines$ refleja una situacin opuesta al de
%rofesores mal
preparados
%rofesores bien
preparados
,urrculum
adecuado
&istema
educacional
eficaz
?neficacia del
&istema
Educacional
,urrculum
?nadecuado
%oca oferta
de cupos
&uficiente
oferta de
6edios
'roblema
,entral
Fines
%roblemas, lo que permite orientar las reas de interencin que debe plantear el proyecto, que
deben constituir las soluciones reales y factibles de los problemas que le dieron origen.
A0B!L *% !B=%:I>!( 6%*I!( ? FI<%(
'0!;%,:! %*8,A,I!< =8>%<IL
6edio ambiente
favorable al estudio
Buena
Insercin
Laboral
Bajos &ndices de
delincuencia
(istema
educacional
efica-
Buen <ivel
%ducacional
de los
=venes
Adecuada
Insercin (ocial
Bajo grado
de
alco@olismo