Avaliao do impacto

social de projectos de
explorao de recursos
Daniel Franks
International Mining for Development Centre
Mining for Development: Guide to Australian Practice
www.im4dc.org
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2012. This work is copyright to the International Mining for Development Centre (IM4DC), a joint venture between
The University of Western Australia and the University of Queensland in partnership with the Australian Government
through AusAID. It may be reproduced in whole or in part subject to the inclusion of an acknowledgment of the source
and no commercial usage or sale. Reproduction for purposes other than those indicated above require written permission
from the IM4DC Director, 35 Stirling Highway, Crawley, WA 6009, Australia.
The International Mining for Development Centre
has been established to promote more sustainable
use of minerals and energy resources in developing
nations by assisting governments and civil society
organisations though delivery of education and
training, fellowships, research and advice. Our focus is
on three core themes of Governance and Regulation,
Community and Environmental Sustainability, and
Operational Effectiveness.
Prepared by Daniel Franks
Senior Research Fellow
Centre for Social Responsibility in Mining
Sustainable Minerals Institute
The University of Queensland, Australia
The Centre for Social Responsibility in Mining (CSRM) was
established by the University of Queensland in 2001 in response
to growing interest in and debate about the role of the
mining and minerals industry in contemporary society.
www.im4dc.org
This report does not necessarily represent the views or
the policy of AusAID or the Commonwealth of Australia.
Este artigo descreve os aspectos do quadro legislativo e poltico
para a avaliao e gesto dos impactos sociais dos projectos de
explorao recursos na Austrlia. Os governos estatais australianos
adoptaram vrias abordagens para a avaliao e gesto dos
impactos sociais. No se pretende com este artigo fornecer uma
reviso ampla da poltica SIA na Austrlia, nem que este seja
utilizado como um guia para os requisitos jurisdicionais. Pretende-se,
sim, destacar as iniciativas de prticas de liderana que apresentam
melhores resultados para as comunidades, assim como para os
grupos sociais que sofrem algum impacto com estes projectos.
O artigo comea com um esboo das questes sociais associadas ao
desenvolvimento dos recursos e com uma explicao da SIA e da sua
importncia. Esto resumidos uma srie de estudos de iniciativas e
polticas adoptadas pelos governos australianos.
A importncia de um ambiente poltico que encoraje
um bom desempenho social
As empresas de desenvolvimento de recursos com experincia e
capacidade para desenvolver projectos e que tm a reputao de
ser responsveis e sensveis nas suas relaes com os governos,
comunidades e sociedade civil so atradas para jurisdies com
regimes de governao claros e eficazes. Estas companhias tm vindo
a apreciar os desafios econmicos, sociais e ambientais resultantes
da explorao mineira. Estas entendem que a gesto irresponsvel
das questes econmicas, sociais e ambientais reduz as perspectivas
de sucesso do desenvolvimento a longo prazo e pode resultar em
atrasos, paralisaes e eventual encerramento dos projectos.
As vantagens para o negcio e administrao de um regime com uma
poltica eficaz para a avaliao e gesto dos impactos sociais incluem:
Assegurar que os desenvolvimentos contribuam para um
crescimento econmico e desenvolvimento social a longo prazo;
Atrair empresas capazes e eficazes;
Reduzir os riscos do projecto e oferecer estabilidade para
investidores, governo e sociedade;
Aumentar o sucesso a longo prazo e evitar atrasos, paralisaes
ou eventual encerramento dos projectos;
Identificar desde logo as questes, evitando e reduzindo
custos em comparao com solues que no so planeadas e
incorporando custos inevitveis de viabilidade, desenvolvimento
do projecto e planeamento;
Planear as infra-estruturas fsicas e sociais;
Informar e envolver as partes interessadas, quer internas quer
externas, e auxiliar na construo da confiana e benefcios para
os intervenientes;
Melhorar a qualidade de vida dos empregados e aumentar o
interesse e a fixao de trabalhadores qualificados;
Aumentar a vantagem competitiva e a reputao,
implementando abordagens inovadoras, estabelecendo padres
elevados para outras empresas e deixando um legado positivo
para alm da durao do projecto, e
Cumprir com os princpios e padres internacionais.
Nos ltimos tempos, o desempenho social de projectos de explorao de recursos tem
atrado uma maior ateno e escrutnio por parte das comunidades, governos e cada vez mais
por parte de empresas de explorao mineira e energtica. A maneira como os custos e
benefcios provenientes do desenvolvimento dos recursos so distribudos pode
ter uma enorme influncia no sucesso dos projectos e esta percepo levou a um
fortalecimento da poltica governamental e corporativa relativamente avaliao
do impacto social (SIA), responsabilidade social e relaes com a comunidade.
Introduo
3
4
SOCIAL IMPACT ASSESSMENT OF RESOURCE PROJECTS
OS IMPACTOS SOCIAIS DO
DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS
O desenvolvimento de recursos traz mudana. Os projectos tm
um potencial impacto negativo no ambiente, nas comunidades,
nas economias subjacentes e nos desenvolvimentos futuros. Por
outro lado, estes projectos podem tambm trazer oportunidades
atravs da converso dos recursos naturais em recursos financeiros,
do desenvolvimento de capacidades sociais e aptides, do
desenvolvimento de infra-estruturas de negcio e do investimento
desses recursos em programas ambientais e sociais.
As mudanas econmicas, sociais e ambientais esto interligadas.
O impacto nos ecossistemas, por exemplo, pode comprometer os
servios ambientais que so fornecidos por esses ecossistemas, as
economias e os meios de subsistncia das pessoas que dependem
destes servios. Os impactos tambm so dinmicos. Por exemplo,
as novas oportunidades de emprego so muitas vezes consideradas
um benefcio importante resultante dos projectos e podem conduzir
a desafios sociais caso os requisitos exigidos pela indstria no
estejam disponveis a nvel local ou no tenha havido tempo para o
desenvolvimento de programas de formao profissional. A migrao
planeada ou no planeada de trabalhadores e o crescimento
populacional associado pode criar enormes exigncias nos servios
sociais, tais como, sade, educao, habitao e comrcio, assim
como nas infra-estruturas fsicas e sociais. Caso seja bem gerido, o
crescimento da populao pode ser a razo pela qual se melhorem
infra-estruturas e servios, no entanto, o extenso perodo de espera
necessrio para melhorar os servios e infra-estruturas j existentes
tem criado desafios em muitas regies de explorao de recursos.
A migrao e as mudanas demogrficas podem tambm desafiar
a coeso social e os costumes da comunidade e perturbar a ordem
social. Num local onde trabalhadores solteiros so uma parte da
mo-de-obra, a prostituio pode ser algo comum. Os campos de
trabalhadores podem ser uma fonte de descontentamento local se
no forem efectivamente integrados nas comunidades locais.
O desenvolvimento poder perturbar os costumes das terras e
das indstrias locais, tais como, a agricultura, o turismo e a pesca.
medida que as actividades de desenvolvimento aumentam,
a procura de bens e servios pode resultar num aumento de
preos. Os funcionrios de empresas de prestao de servios
e indstrias agrcolas, que geralmente no auferem o mesmo
rendimento dos trabalhadores do sector dos recursos, podero no
estar numa posio de apoiar este aumento de custos. Por outro
lado, o desenvolvimento dos recursos, se bem gerido, oferece
a oportunidade de fortalecer as empresas e economias e gerar
impostos e taxas.
A maneira como a mudana ocorre tambm influencia a forma como
essa prpria mudana sentida pela sociedade. Quando as partes
intervenientes tm oportunidade de participar activamente na
tomada de decises do desenvolvimento dos recursos e garantir que
o projecto esteja de acordo com os seus valores e modos de vida,
as experincias resultantes desses desenvolvimentos tendem a ser
mais positivas e a sua atitude perante os projectos mais favorvel.
A participao do pblico pode assumir a forma de consulta
comunidade local, oportunidades que fomentem o envolvimento
da sociedade civil nos processos de avaliao de impacto, ou uma
participao mais activa, como por exemplo, participao em painis
de referncia em cursos comunitrios ou participao em iniciativas
de monitorizao social e ambiental.
When stakeholders have an
opportunity to actively participate
in the decision-making of resource
developments and ensure the project
is consistent with their values and
livelihoods, their experience of those
developments tends to be more
positive and their attitudes toward
projects more supportive.
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Tabela 1. Mudanas comuns inferidas pela explorao mineira que pode resultar em impacto social (Franks, 2011).
Mudanas Sociais e Culturais
Populao e demografia Migrao, emigrao, campos de trabalhadores, incluso social, crescimento ou declnio de cidades, conflitos e
tenses entre grupos sociais
Infra-estruturas sociais e servios Procura e investimento em habitao, aptides (falta e reteno de pessoal), acolhimento de crianas, sade,
educao e formao
Crime e Ordem Social Corrupo, violncia domstica, violncia sexual, abuso e trfico de substncias, prostituio, alteraes das
normas sociais, ritmo da mudana para comunidades vulnerveis
Cultura e costumes Mudana nos papis tradicionais da famlia, mudana na produo e na base do emprego, efeito da economia
baseada em dinheiro, participao limitada na sociedade civil, coeso comunitria, noo de lugar, liderana
comunitria, herana cultural
Sade da Comunidade e segurana Doena, acidentes rodovirios, derramamentos, abuso do consumo de lcool e de substncias, poluio,
suspenso no fornecimento de comida tradicional, programas de consciencializao e tratamento
Trabalho Sade e Segurana, condies de trabalho, remunerao, direito a reunies, representao em sindicatos,
participao das mulheres como fora de trabalho
Gnero e Grupos Vulnerveis Experincia desproporcional do impacto e marginalizao de grupos vulnerveis (ex.: mulheres, invlidos, idosos,
minorias tnicas, indgenas e jovens), igualdade na participao e oportunidades de emprego.
Direitos Humanos e Segurana Abuso por parte do pessoal responsvel pela segurana (governo, empreiteiros, companhias), distrbios sociais
nos campos, supresso de greves, alvo de activistas, programas de defesa dos direitos
Mudanas Econmicas
Distribuio de benefcios Emprego, lucros, royalties e taxas, formao, custos do comrcio local, programas sociais e de desenvolvimento
comunitrio, compensao, gesto de expectativas, distribuio justa a nvel estatal/regional/ local/ tnico/
grupos de famlias, economia de dinheiro
Inflao/ Deflao Habitao (Compra e Arrendamento), comida, acesso a servios sociais
Infra-estruturas Procura, Investimento em vias de comunicao rodovirias, ferrovirias, porturias, investimento para melhorar a
rede de esgotos, telecomunicaes, energia e fornecimento de gua
Mudanas Socio-ambientais
Poluio e amenidades Ar (ex.:. p), gua (ex.:. drenagem de cidos e produtos provenientes dos metais, cianeto, eliminao de
descargas de resduos para ribeirass ou lenis de gua), barulho, amenidades cnicas, vibrao, radiao,
trfego, capacidade governamental para monitorizar e regular
Recursos (acesso/ concorrncia) Terra, mobilidade, gua (lenis freticos, provenientes de rios e de oceanos), recursos minerais (artesanais e
explorao mineiras em pequena escala), herana cultural, recursos florestais, humanos e uso da terra ps-
explorao mineira
Restabelecimento Consentimento e consulta para a reinstalao, compensao, vnculo com a terra, adequao em reestabelecer
habitao e instalaes, igualdade, condies ps-instalao, modos de vida
Perturbao Interrupo das actividades econmicas e sociais (geradas pela explorao), consulta para o acesso da terra,
frequncia e sincronizao, compensao
O Processo de Mudana
Envolvimento da Comunidade Consulta, comunicao, participao, autonomia, acesso s pessoas que decidem, transparncia, sincronizao e
incluso particularmente para os grupos vulnerveis e marginalizados respeito pelos costumes e estruturas
de autoridade, relatrios
Consentimento Soberania indgena, ttulos (consentimento livre, prvio e informado), consentimento da comunidade
Participao Planeamento, desenvolvimento de programas, monitorizao, seleco de alternativas e tecnologias, aspectos
operacionais
Reparao Resoluo de queixas e litgios, ter conhecimento das questes, compensao, mitigao
Acordos Igualdade, homenagem oportuna dos compromissos, questes com a entrega, coaco, transparncia das
obrigaes, capacidade e governao (incluindo capacidade governamental para responder e gerir as mudanas)
Desenvolvimento da comunidade Participao, adequao, oportunidade, capacidade de facilitar, consistncia, priorizao
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SOCIAL IMPACT ASSESSMENT OF RESOURCE PROJECTS
O QUE A AVALIAO DE
IMPACTO SOCIAL?
A avaliao do impacto social (SIA) um processo para compreender
e responder s questes sociais associadas ao desenvolvimento.
O objectivo da SIA identificar, evitar, atenuar e melhorar os
resultados para as comunidades e ser mais eficaz como um
processo interactivo enquanto se processa o desenvolvimento,
ao invs de ser uma actividade nica desde o incio da
explorao mineira. (Vanclay 2003; Becker e Vanclay 2006;
Franks 2011; Esteves et al.,).
Embora originalmente concebido como uma ferramenta para
a previso de impactos dos projectos propostos antes do
desenvolvimento, a SIA deve agora incluir os sistemas e estratgias
desenvolvidas durante as fases de implementao de um projecto
(incluindo a explorao) para monitorizar, informar, avaliar, analisar e
responder proactivamente mudana.
O impacto social algo que vivido ou sentido (realmente
ou percepcionado) por um indivduo, grupo social ou unidade
econmica. Os impactos sociais so o efeito de uma aco (ou
ausncia da mesma) que pode ser positiva ou negativa. Os impactos
sociais so distintos dos processos de mudana social, em parte
devido ao facto de diferentes grupos sociais poderem sentir
uma mudana social de uma forma diferente, dependendo das
circunstncias. (Vanclay, 2002).
A avaliao de impacto social pretende: identificar as principais
questes a partir da perspectiva dos sujeitos potencialmente
afectados por estes projectos; prever e antecipar mudanas;
incorporar esses conhecimentos em sistemas e estratgias
permanentes de forma a responder proactivamente s
consequncias do desenvolvimento (Vanclay e Esteves, 2011).
As fases da avaliao do impacto social
A avaliao do impacto social pode ser compreendida como uma
srie de fases distintas, mas interactivas dentro de um processo
adaptvel de gesto (Franks, 2011).
1 Delimitao e formulao de alternativas
A fase de delimitao define os parmetros para as fases
posteriores de avaliao e gesto ao determinar a dimenso,
conjuntura e objectivo da avaliao, determinando quem mais
susceptvel de sofrer com o impacto identificando as aces
que podem resultar em impactos. A delimitao comear pela
definio do objectivo da avaliao e identificao do material
de referncia que possa eventualmente influenciar essa mesma
avaliao. Opes alternativas devem ser antecipadas para
posterior anlise e apreciao inicial do impacto das variaes
desenvolvidas. A informao obtida na fase de delimitao
pode ser a definio do objectivo, da dimenso, das questes
prioritrias e de termos de referncia para as fases seguintes
de avaliao e gesto.
2 Elaborao de perfis e estudos diagnsticos
A elaborao de um perfil social consiste em compreender
atravs da investigao social e econmica as comunidades e as
partes intervenientes que sofrem um potencial impacto pelas
actividades exercidas. A elaborao de um perfil pressupe
anlise das caractersticas sociais e econmicas de uma regio
num determinado perodo de tempo. Os estudos diagnsticos
so a apreciao do estado de uma comunidade ou grupo
social antes que qualquer actividade ocorra. Os estudos
diagnsticos fornecem uma referncia face aos potenciais
impactos que podem ser antecipados e s mudanas que podem
ser calculadas. Aps a reviso de informao secundria, e da
identificao das lacunas, desenvolvido um programa para a
recolha de dados primrios.
Figure 1: As fases de avaliao de impacto social dentro de um processo de gesto adaptvel e interactivo (adaptado Franks, 2011).
Avaliao
e Reviso
Elaborao de
perfis e estudos
diagnsticos
Monitorizao
e Relatrio
Estratgias de gesto para
evitar, atenuar e melhorar
Delimitao e formulao
de alternativas
Avaliao Prevista
(e reviso de
alternativas para novas
actividades)
actualizao
do perfil
actividade
contnua
nova
actividade
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3 Avaliao prevista e reviso de alternativas
Durante esta fase, os efeitos provveis so identificados e
calculados, e a sua dimenso e importncia avaliadas usando
mtodos tcnicos e participativos. A escolha dos mtodos
depender do tipo de actividade e da altura do desenvolvimento
dos recursos. Os resultados da avaliao de previso e anlise
so geralmente classificados pela sua dimenso e nvel de
importncia. Estes so utilizados para fornecer informao s
partes intervenientes no processo, assim como aos engenheiros
e promotores dos projectos de modo a modificar e a rever o
mesmo, ajudando-os a decidir qual das alternativas propostas
atinge os objectivos do projecto e ainda melhorar os resultados
sociais e evitar impactos negativos.
4 Estratgias de gesto para evitar e atenuar impactos
sociais negativos e aumentar os impactos positivos
Os resultados da avaliao prevista devem ento ter em conta
todos os aspectos do negcio. Podendo assumir a forma de
sistemas formais de gesto do impacto social, iniciativas e
programas sociais, plantas do local, acordos e desenvolvimento
de procedimentos operacionais padro para situaes de alto
risco. Exemplos de procedimentos de gesto para lidar com
questes incluem planos de gesto de patrimnio cultural,
grupos de referncia da comunidade, financiamentos e
fundos da comunidade, direitos humanos e formao para
a consciencializao cultural (ligada a sistemas de recursos
humanos) e as polticas locais de abastecimento e compra.
5 Monitorizao e Relatrio
A fase de monitorizao e de relatrio envolve recolha, anlise
e divulgao da informao ao longo do tempo. Esta fase
pode auxiliar no aperfeioamento da avaliao, acompanhar o
progresso dos mtodos de gesto do impacto social e identificar
as mudanas necessrias, informando as comunidades sobre a
forma como estas sero afectadas, e promovendo um debate
esclarecedor em torno destas questes.
6 Avaliao e Reviso
A fase final serve para avaliar e rever o processo de avaliao e
gesto. Um processo de avaliao e reviso activo e dedicado
e mais importante, o ajuste de aces so caractersticas
fundamentais. A comparao dos impactos previstos durante
a fase de avaliao com os impactos realmente sentidos
durante a implementao ajudar a aperfeioar e a melhorar
abordagens futuras.
Social impact assessment (SIA) is
focused on how to identify, avoid,
mitigate and enhance outcomes for
communities and is most effective
as an iterative process across the
life cycle of developments, rather
than a one-off activity at the outset
of mining.
8
SOCIAL IMPACT ASSESSMENT OF RESOURCE PROJECTS
Os objectivos da avaliao do impacto social para
os projectos de explorao de recursos
A poltica e os instrumentos legislativos aprovados pelo governo
devem incentivar os objectivos que se seguem. Apesar de esta lista
no ser exaustiva, ela identifica uma srie de questes distintas
relacionadas com o desenvolvimento de recursos.
Abordagem da durao/ ciclo de vida
Os responsveis pelo desenvolvimento dos recursos devem ser
encorajados a identificar e a dar resposta aos impactos sociais em
todas as etapas durante a durao do desenvolvimento dos recursos
com processos adoptados para integrar a gesto social em todos os
aspectos de um empreendimento.
Deixando um legado a longo prazo
Estes empreendimentos devem ser incentivados a planear
resultados que vo para alm da durao da sua operao e
devem adaptar as abordagens de forma a melhorar futuros
empreendimentos ps explorao dos recursos. Ao deixar um legado
positivo ultrapassam a mitigao dos impactos negativos isso
significa proporcionar algo de benfico para alm da operao a
toda a regio.
Compromisso
Os responsveis pelo desenvolvimento de recursos devem ser
encorajados a assumir compromissos contnuos com, e participao
da comunidade e do governo. Quando for adequado, os processos
activos que procuram o envolvimento da comunidade na tomada
de decises devem ser considerados prioritrios em relao aos
mtodos passivos de consulta.
Alinhamento
Os responsveis pelo desenvolvimento da explorao dos recursos
devem ser incitados a organizar as actividades de acordo com os
planos da comunidade e do governo e do futuro previsto para a
comunidade atravs do seu envolvimento.
Fortalecimento de capacidades
Investimentos sociais e actividades de desenvolvimento comunitrio
levadas a cabo pelos responsveis pelo desenvolvimento de
recursos devem, sempre que necessrio, procurar fortalecer a
capacidade das comunidades para empreender actividades e
minimizar a dependncias das empresas de explorao de recursos.
Parcerias
Quando apropriado, os responsveis pelo desenvolvimento dos
recursos devem ser incentivados a estabelecer parcerias com os
governos locais e estatais, comunidades, com outras operaes e
com outras indstrias para lidarem com questes de preocupao e
de interesse mtuo.
Equilbrio entre o contexto operacional e regional
Os responsveis pelo desenvolvimento dos recursos devem
adaptar as suas abordagens ao contexto operacional individual;
No entanto, devem igualmente procurar, quando necessrio, adoptar
uma abordagem mais ampla para garantir que a totalidade do
impacto resultante de outras operaes, indstrias e actividades
sejam consideradas, e que os esforos para coordenar a gesto,
monitorizao e mitigao sejam explorados. Isto particularmente
importante nas provncias ricas em recursos onde se encontram vrias
operaes em conjunto.
Coordenao
Devem ser incentivados a uma utilizao mais estratgica de
fundos, financiamentos e outros investimentos e actividades e a
uma abordagem mais coordenada em todas as operaes, agncias
governamentais e regies geogrficas.
Gesto adaptvel e flexibilidade
Os responsveis pelo desenvolvimento dos recursos devem ser
incentivados a dar resposta evoluo das circunstncias e maior
conhecimento e conscincia dos impactos ao longo do tempo.
Estes devem demonstrar uma melhoria contnua.
9
AVALIAO DO IMPACTO NO
CONTEXTO AUSTRALIANO
Sob o sistema australiano federal, a regulamentao e
desenvolvimento dos recursos naturais so essencialmente da
responsabilidade dos governos estatais da Austrlia. A aprovao
e a avaliao dos projectos de desenvolvimento de recursos so
feitas ao abrigo da legislao do estado. A legislao governamental
do estado democrtico australiano pode ser aplicada em questes
de direito privado, povos indgenas e ttulos nativos, e assuntos de
importncia ambiental nacional (por exemplo, em questes que a
Austrlia tem obrigaes de acordo com o tratado ambiental).
A avaliao de impacto social quase exclusivamente definida com
base nos sistemas estatais. Nas seces seguintes so resumidas
uma srie de polticas e estudos de casos de iniciativas adoptadas
pelos governos na Austrlia.
Poltica Comunitria de Recursos Sustentvel Queensland
A Poltica Comunitria de Recursos Sustentvel foi introduzida
em Setembro de 2008 e foi concebida no s para maximizar as
oportunidades apresentadas pelos empreendimentos em regies de
recursos em Queensland, mas tambm para atenuar ou evitar efeitos
adversos nas infra-estruturas comunitrias. Por infra-estruturas
comunitrias entende-se todas as infra-estruturas permanentes e
temporrias relacionadas com os servios e processos que melhorem
a capacidade social das comunidades e que possibilitam a incluso
de infra-estruturas ligadas sade, habitao, jovens, cuidados com
os idosos, entretenimento, instalaes de segurana comunitrias
e segurana rodoviria. Esta poltica tem como objectivo
melhorar a avaliao e a gesto contnua dos impactos sociais do
desenvolvimento dos recursos, proporcionar uma maior coordenao
e colaborao entre as partes interessadas e tratar das questes
relacionadas com a governao dos recursos.
A poltica apresentou uma equipa dedicada avaliao do impacto
social (SIA) em conjunto com o Governo de Queensland, fomentou
uma maior ligao entre as SIA, os planos da comunidade e do
ordenamento do territrio e introduziu planos de gesto do
impacto social (SIMP) para estabelecer as mudanas previstas nas
comunidades, as estratgias delineadas para tratar dos impactos e
da responsabilidade de todas as partes intervenientes em relao
gesto de questes sociais.
Esta poltica apoiada por uma estrutura de governao que reporta
ao ministro e inclui a representao da comunidade, governo e
indstria. A nvel estatal foi constitudo um grupo de parceiros para
partilharem informao estratgica, desenvolverem e coordenarem
solues, realizarem pesquisas sobre as melhores prticas e
metodologias de avaliao e melhorarem os resultados para as
comunidades de recursos em Queensland. A nvel de uma provncia
ou regio de recurso, os grupos de liderana locais fornecem
envolvimento contnuo, identificam estratgias e programas
escolhidos para gerir os impactos, proporcionam ligaes com
processos de planeamento regional e desenvolvem projectos que
abordam os impactos cumulativos do desenvolvimento dos recursos.
Mais informaes acerca desta poltica podem ser encontradas em:
http://203.210.126.185/dsdweb/v4/apps/web/secure/docs/3072.pdf
Relatrios de impacto para a aprovao de projectos
A avaliao do impacto social necessria como parte do processo
de aprovao regulamentar para os desenvolvimentos de recursos
na maioria das jurisdies australianas. Estes SIA focam geralmente
a previso dos impactos relacionados com um projecto especfico e
so integrados nos relatrios de impacto ambiental (EIS) como parte
da aprovao do projecto em cada nvel do Estado.
Os relatrios das fases do projecto consistem no mesmo processo
bsico:
1 A produo de uma declarao de pareceres inicial (Queensland),
pedido de aprovao (New South Wales), ou documento de
delimitao de mbito ambiental (Austrlia Ocidental; que pode
ser disponibilizado para consulta pblica e para a emisso de
pareceres pblicos) pelo proponente, que de uma forma geral
apresenta as possibilidades da proposta;
2 O desenvolvimento de um Termo de Referncia (ToR;
Queensland) ou descrio detalhada dos requisitos de avaliao
ambiental (New South Wales) a ser includa no relatrio (em
Queensland o ToR inclui a previso para comentrios do pblico,
enquanto em NSW os requisitos devem ter em considerao as
opinies de outros rgos governamentais;
3 A produo de uma Declarao de Impacto Ambiental
(Queensland e New South Wales) ou um Relatrio de Anlise
Ambiental e Programa de Gesto (Austrlia Ocidental) pelo
responsvel do desenvolvimento dos recursos (no qual
includo uma apreciao dos impactos sociais);
4 Um perodo de anlise e de comentrios pblicos, e um relatrio
suplementar para resolver as questes levantadas pelas consultas
pblicas pode ser exigido pela autoridade competente; e
5 Uma deciso ministerial ou de uma agncia acerca da aprovao
da proposta e um relatrio de avaliao ambiental que fornea
uma viso geral do processo e que indique se o EIS cumpriu
todos os regulamentos.
Os mtodos tcnicos e participativos empregues dentro da SIA
dependero do contexto das propostas e dos seus impactos.
Embora possam existir alteraes de acordo com o contexto,
alguns contedos sero comuns aos SIA. As avaliaes de impacto
social devem conter informaes sobre a mo-de-obra (nmero,
composio e origem, incluindo empreiteiros e subcontratados);
localizao (proximidade com as comunidades, o tamanho da
comunidade, interaco da comunidade com os trabalhadores no
residentes); conjuntura (sequncia do desenvolvimento, aumento
e diminuio e tempos de transio); corredores de logstica
(redes rodovirias, areas, ferrovirias e porturias); assim como a
informao sobre as polticas e estratgias corporativas (alojamento
para os trabalhadores, ofertas de emprego para trabalhadores locais,
ofertas de emprego para indgenas, contratao local, etc.).
O acesso a relatrios anteriores e documentao de apoio uma
questo fundamental em algumas jurisdies. O Departamento
de Minas e Petrleo da Austrlia Ocidental inclui documentao
sobre as propostas de explorao mineiras e relatrios de impacto
anteriores numa base de dados com informao acerca dos recursos
minerais disponveis online com acesso ao pblico em geral
(Minedex). Estes documentos so disponibilizados juntamente com
detalhes de minas e depsitos, estado operacional e a estimativa
de recursos minerais. Atravs da disponibilizao dos relatrios do
impacto social, o banco de dados incentiva a consistncia na prtica
e metodologia e facilita a anlise comparativa dos estudos.
10
SOCIAL IMPACT ASSESSMENT OF RESOURCE PROJECTS
Envolvimento e participao da comunidade
O envolvimento da comunidade no sector dos recursos vai desde
a comunicao da proposta do projecto s partes interessadas
e a incluso dos pontos de vista dos mesmos para modificar os
projectos, at participao contnua na avaliao e gesto durante
a durao da explorao mineira. esperado um maior envolvimento
por parte das comunidades e governos. O Envolvimento e a
participao da comunidade pode ajudar a proporcionar um
dilogo aberto e significativo, e pode influenciar tomadas
de deciso, construir laos de confiana, legitimidade,
capacidades, tratar das preocupaes da comunidade, gerir
expectativas, explorar o conhecimento local e negociar
futuros mutuamente benficos que sejam mais sustentveis e
localmente relevantes. A forma e o nvel do envolvimento podem
variar ao longo da durao do projecto de explorao mineira e das
fases de avaliao do impacto social.
A Austrlia e os governos estatais, atravs do Conselho Ministerial
de Recursos Minerais e Petrleo, e em colaborao com a Associao
de Explorao e Produo de Petrleo Australiana, a Associao de
Explorao de Carvo Australiana, o Conselho de Recursos Mineiras
da Austrlia e a Associao da Indstria de Pipelines Australiana,
desenvolveram uma srie de Princpios de Envolvimento com as
comunidades e com os agentes interessados. Os cinco princpios so:
1. Comunicao: Envolvimento aberto e eficaz pressupe um
dilogo, capacidade para ouvir e falar
a) Comunicao Bilateral
b) Informao clara, precisa e relevante
c) Oportunidade
2. Transparncia: Informao clara e consensual e e processos de
retroao
a) Transparncia
b) Relatrio
3. Colaborao: Trabalhar de forma cooperativa para obter
resultados mutuamente benficos
4. Incluso: Reconhecer, compreender e envolver as comunidades
e partes intervenientes do incio ao fim do processo.
5. Integridade: Conduta de envolvimento que promova o respeito
mtuo e a confiana (MCMPR, 2005).
Uma maior descrio de cada um destes elementos pode ser
encontrado no endereo: http://www.ret.gov.au/resources/
Documents/mcmpr/Principles_for_Engagement_with_Communities_
and_Stakeholders.pdf
Plano de Envolvimento da Comunidade Victoria
O estado de Victoria requer aos potenciais licenciados explorao
de recursos minerais a preparao e a documentao dos
compromissos assumidos com as comunidades afectadas pelas
actividades de explorao e operao mineira. Os portadores de
licena tm o dever de consultar as comunidades de forma proactiva
para construir relaes que reflectem valores de: confiana, respeito
mtuo, transparncia e entendimento. As comunidades precisam de
oportunidades para fornecer informaes acerca de questes que
so importantes para eles como parte da criao e manuteno de
uma licena social para operar aos detentores das licenas.
Isto comea com um processo de consulta previsto seguido pelo
desenvolvimento do Plano de Envolvimento Comunitrio (CE)
que identifica claramente a comunidade e descreve como, onde
e que tipo de envolvimento ir ocorrer com a mesma durante
todas as fases do projecto de explorao mineira. Estes planos de
CE precisam de ser aprovados pelo Departamento de Indstrias
Primrias antes que o portador de uma licena tenha autorizao
para desenvolver um contrato de arrendamento da explorao
mineira. Alm dos documentos de orientao para os titulares
da potencial licena de explorao mineira, o departamento
desenvolveu um folheto informativo para os proprietrios cuja
propriedade esteja sujeita explorao. Entre os temas abordados
esto o processo de consulta comunidade, gesto dos impactos
ambientais, consideraes de segurana pblica; e negociao de
acesso e de acordos de compensao.
http://www.dpi.vic.gov.au/earth-resources/community-
information/guidelines-exploration
http://www.dpi.vic.gov.au/__data/assets/pdf_file/0016/28051/
New-Landholder-Information0410.pdf
Community engagement and
participation can assist in developing
open, meaningful dialogue, and can
influence decision making, build
trust, legitimacy, capacities, address
community concerns, manage
expectations, tap local knowledge
and negotiate mutually beneficial
futures that are more sustainable
and locally relevant.
11
Comisso de Consulta Comunidade New South Wales
As comisses de consulta comunidade so grupos de referncia
que permitem criar um frum que gere informao sobre as
actividades operacionais e propostas. Um nmero significativo de
operaes mineiras na Austrlia tem este tipo de comisses. As
comisses de consulta comunidade em NSW so obrigatrias para
que haja aprovao pelo Ministro do Planeamento. Estas fornecem
informao cerca da avaliao do projecto, a implementao
das condies de aprovao, os resultados da monitorizao,
relatrios anuais de gesto ambiental e anlise das reclamaes
apresentadas pela comunidade. As comisses podem realizar visitas
aos locais; aconselhar iniciativas que a empresa pode levar a acabo
e colaborar com as comisses das outras exploraes mineiras, para
discutir problemas comuns e responder aos impactos cumulativos.
A comisso constituda por um presidente independente, 3-5
representantes da comunidade local e de outros intervenientes, um
representante do governo local e 2-3 representantes da explorao
mineira. Os representantes governamentais no fazem parte da
comisso mas podem participar das reunies a pedido da comisso.
Os representantes da comunidade so escolhidos mediante anncio
na imprensa local. As reunies devem ser realizadas trimestralmente
com intervenes gravadas pelos representantes da empresa
e estas devem ser postas disposio do pblico, geralmente
atravs do site da empresa. Apesar da comisso ser incentivada
a estabelecer contactos com a comunidade em geral, apenas o
presidente pode falar publicamente em seu nome.
Para que as comisses de consulta comunidade sejam o mais
eficazes possvel, necessrio haver uma governao forte e
mecanismos de informao de retorno comunidade para que se
proporcione a oportunidade para opinar e dar informao acerca
dos resultados. H tambm a necessidade de garantir uma ampla
representao, incluindo no s grupos de organizaes de jovens,
de idosos, do comrcio local, do turismo, da sade, da assistncia
social, do policiamento e educao, mas tambm de grupos
ambientais, governamentais e comunitrios para garantir que
se contemple uma srie de questes, enquanto as comisses se
mantm com um tamanho considervel.
http://www.planning.nsw.gov.au/assessingdev/pdf/ccc_
guidelines_2007.pdf
Planos de Gesto do Impacto Social
Os Planos de Gesto do Impacto Social (SIMP) traam as
estratgias escolhidas durante as fases de implementao de um
empreendimento (incluindo o encerramento) para monitorizar,
relatar, avaliar, analisar e responder de forma proactiva mudana.
Os SIMP esto cada vez mais a tornarem-se uma exigncia por
parte dos governos e dos investidores dos projectos. Estes so
geralmente desenvolvidos como um resultado da preparao das
declaraes de impacto para a aprovao do projecto, e em seguida,
actualizadas periodicamente. O plano vai dar resposta a todas
as questes sociais consideradas prioritrias durante a fase da
avaliao. Os SIMP deveriam articular um sistema de gesto interno
da empresa para responder aos impactos de uma forma adaptvel
durante todo o projecto.
Em Queensland os SIMP devem ser submetidos em conjunto com
os SIA para a aprovao do projecto. Os planos so um documento
autnomo que resumem as concluses do SIA e definem a gesto e
a monitorizao contnua dos impactos. O governo de Queensland
desenvolveu uma directriz que define os requisitos: http://www.
dlgp.qld.gov.au/resources/guideline/simp-guideline.pdf
12
SOCIAL IMPACT ASSESSMENT OF RESOURCE PROJECTS
Desenvolvimento regional e comunitrio
Em conjunto com o desenvolvimento de empresas locais e de
emprego, os responsveis pelo desenvolvimento dos recursos
tambm costumam ter programas de apoio s actividades
comunitrias, infra-estruturas e servios sociais. Tradicionalmente,
estes programas tm feito parte de um perfil mais amplo das
relaes pblicas, mas nos ltimos anos tem havido uma mudana
na abordagem de desenvolvimento comunitrio e regional que d
prioridade e coordena investimentos de acordo com as necessidades
das comunidades e de futuros prximos.
Os programas de desenvolvimento comunitrio e regional
oferecem uma oportunidade de se concentrarem e coordenarem
os investimentos num local a nvel regional. Dentro do
desenvolvimento comunitrio deve-se privilegiar a delimitao, os
estudos diagnsticos e elaborao de perfis, as fases de anlise
da avaliao do impacto social, com mais relevncia, atravs da
participao da comunidade. As parcerias so muitas vezes uma
ptima oportunidade para implementar a criao de capacidades e
programas de desenvolvimento, servios sociais e infra-estruturas.
(Kemp 2009) Parcerias entre organizaes, prestadores de servios,
governos e empresas de desenvolvimento de outros recursos e
entidades industriais podem ser eficazes na mobilizao de um
grande nmero de recursos, incentivando o investimento e a
coordenao de actividades para responder a questes complexas.
Estas tambm podem ser aproveitadas para implementar iniciativas
de desenvolvimento comunitrio e do meio associativo de forma
a criar capacidade das comunidades e suas organizaes para
evitarem a dependncia dos responsveis pelos empreendimentos.
Os governos podem desempenhar um papel fundamental ao
incentivar uma maior entrega por parte da comunidade e do
desenvolvimento regional.
Iniciativa Cidades de Pilbara Austrlia Ocidental
Cidades de Pilbara um programa que usa os impostos provenientes
da explorao mineira em benefcio das comunidades isoladas
da regio de Plbara. A regio de Pilbara detm uma quantidade
significante de empreendimentos de minrio de ferro, de petrleo
e de gs natural. A viso para estes 25 anos, aponta para um
programa de desenvolvimento de 1 bilio de dlares australianos cujo
objectivo promover a qualidade de vida das regies com servios
modernos dando um grande apoio s comunidades locais. Devido
recente explorao mineira e as actividades industriais adjacentes,
a regio de Plbara sofreu um enorme crescimento populacional.
Como consequncia, no h habitao suficiente a preos acessveis,
servios comunitrios, instalaes educacionais, infra-estruturas ou
outras amenidades para responder procura. Estes factores resultam
numa enorme presso em cidades regionais isoladas que j sofrem o
impacto dos trabalhadores transientes das exploraes mineiras. Esta
iniciativa pretende atenuar estas presses atravs de:
Coordenao do desenvolvimento das infra-estruturas
do abastecimento de gua, gesto das guas residuais,
melhoramento das vias rodovirias, do porto e do aeroporto e
expanso das telecomunicaes;
Investimento nos projectos educativos para melhorar cuidados
de sade, instalaes recreativas e culturais e oportunidades
educativas;
Planeamento para o crescimento administrando o
desenvolvimento de habitao para as pessoas que trabalham
em todos os sectores, investindo em projectos de dinamizao do
centro da cidade, aproveitamento de terras subutilizadas ou supra
utilizadas para a construo de propriedades residenciais; e
Aumento da diversidade econmica e industrial de forma a que a
regio de Pilbara no esteja dependente somente da explorao
mineira e de indstrias ligadas a este ramo para a entrada de
receitas a longo prazo.
Durante todas estas actividades considerada a consulta e a
participao dos povos indgenas.
http://pilbaracities.com/
Clermont Preferred Futures Queensland
Clermont uma pequena comunidade rural com aproximadamente
2500 habitantes localizada a 200 km do interior de Mackay, em
Bowen Basin, Queensland. A cidade foi fundada antes da explorao
de carvo na regio. Em Clermont, a empresa de explorao mineira
Rio Tinto tem trabalhado em estreita colaborao com o governo
local e com a comunidade para responder s necessidades de
desenvolvimento de infra-estruturas atravs do apoio dado a
uma iniciativa comunitria de planeamento estratgico Clermont
Preferred Futures. Os pedidos relativos s infra-estruturas tm
em vista os potenciais impactos adicionais que podero surgir
da abertura da segunda mina (Mina de Carvo de Clermont)
prxima da mina j existente Blair, que dever encerrar em 2015 e
dessas transies. Clermont tornou-se dependente da actividade
econmica da mina e o processo de viso comunitrio forneceu
uma oportunidade para que se atinjam futuros investimentos que
permitam deixar um legado positivo ps-explorao.
Liderado pelo Conselho Regional Isaac (anteriormente o Conselho
Belyando Shire) preparado pelo Instituto para o Desenvolvimento
Regional Sustentvel na Universidade de Central de Queensland
e patrocinada pela Rio Tinto, o plano da comunidade um quadro
estratgico para orientar o progresso da mesma durante as prximas
duas dcadas e assegurar investimentos para atingir os objectivos
da comunidade. Este exerccio foi elaborado a partir do estudo
diagnstico socioeconmico da cidade. Consistia na definio do
mapa de acordo com os intervenientes, na anlise das caractersticas
socioeconmicas da regio e na cobertura dos dados existentes,
identificando o trabalho anterior e planos e estratgias existentes
em parcerias desenvolvidas. Esta viso foi desenvolvida a partir
da consulta da comunidade e da informao vinda de um comit
de direco. Um plano de aco foi elaborado e foi nomeado um
oficial para coordenar a sua implementao. Este plano financiado
pela Rio Tinto em conjunto com o governo local e , actualmente,
utilizado para orientar o desenvolvimento da comunidade e das
actividades de investimento.
13
Impacto e acordos de benefcios
Os acordos negociados podem ocorrer entre os exploradores
dos recursos e os proprietrios de terra e as comunidades ou
povos indgenas. O tipo mais comum de impacto negociado e
acordo de benefcios na Austrlia so os acordos de uso da terra
indgena (ILUAS), que esto previstos na lei (mais informao em
ILUAS e Ttulos Nativos esto disponveis no Tribunal de Ttulo
Nativo Nacional: http://www.nntt.gov.au/Indigenous-Land-Use-
Agreements/Pages/default.aspx
Os acordos negociados ocorrem normalmente de forma bilateral
entre os exploradores dos recursos e as partes intervenientes,
no entanto o estmulo para que se proceda a um acordo e o seu
contedo pode ser influenciado por polticas governamentais.
Exemplos incluem os ILUAS ou acordos de conduta e compensao
em Queensland (ver caixa de texto).
Os acordos podem incluir disposies sobre como os impactos devem
ser abordados e os processos de governao que gerem as relaes
entre as partes. Os acordos negociados fornecem oportunidades
adicionais para as comunidades influenciarem ou participarem
em desenvolvimentos e proporcionam uma margem para que os
acordos sejam explicitamente relacionados com os resultados da
SIA (Esteves, Franks e Vanclay, prestes a ser publicado).
Acordos de Conduta e Compensao Queensland
No estado de Queensland, a explorao e os projectos de
desenvolvimento de explorao mineira e energtica esto a
aumentar em nmero e em extenso geogrfica. Deste modo
tornou-se cada vez mais necessrio para o governo estatal equilibrar
as necessidades do sector agrcola e de explorao de recursos. Em
2010, o estado de Queensland aprovou uma nova legislao que
confere consistncia, transparncia, equilbrio e igual acesso a terras
e compensao para ambos os sectores atravs dos Acordos de
Conduta e Compensao. Estes acordos distinguem entre actividades
preliminares e actividades avanadas relacionadas com a explorao
mineira e energtica. O novo quadro fornece orientao e apoio tanto
para os proprietrios como para os detentores da autoridade dos
recursos para que lidem de forma responsvel e directa um com o
outro aquando da negociao de um acordo equilibrado e equitativo
acerca do uso e da compensao de parcelas de propriedade privada.
Os proprietrios devem ser notificados previamente do incio de
actividades preliminares relativas explorao mineira de forma a
minimizar os efeitos sobre os proprietrios das terras. Um acordo
secundrio e compensatrio deve igualmente ser negociado
pessoalmente para que haja actividades de explorao avanada
de forma a no perturbar o uso da terra por parte do proprietrio.
O acordo deve especificar as actividades propostas com antecedncia.
As novas leis de acesso terra e compensao estereotipadas e
os modelos de acordo de deferimento tm por finalidade auxiliar
os processos de negociao e a resoluo de litgios entre os
proprietrios e os titulares das licenas de explorao. O governo
recomenda que ambas as partes procurem aconselhamento legal
independente medida que forem progredindo nas negociaes, uma
vez que o quadro, por si s, no previne ou resolve divergncias.
http://mines.industry.qld.gov.au/assets/land-tenure-pdf/6184_
landaccesslaws_guide_print.pdf
Quadro de Sustentabilidade Aurukun Queensland
O quadro de sustentabilidade de Aurukun foi uma iniciativa
do governo de Queensland que visa incluir perspectivas da
comunidade sobre o desenvolvimento sustentvel em estudo
de viabilidade e planeamento a longo prazo de uma mina de
bauxite em York Cape. Este caso um exemplo onde a aquisio
e deteno de um mineral (atravs de um processo competitivo
internacional) exigia que o requerente respeitasse uma srie
de requisitos sociais e econmicos impostos pelo estado. O
estado fez questo de aplicar as melhores prticas e retirar
princpios/ directrizes internacionais ao longo das ltimas
dcadas de avanos no sector de explorao mineira (no casos
do envolvimento da comunidade). Este caso demonstra que a
relao entre questes de impacto social e as questes tcnicas,
desde logo e antes de qualquer EIA ser accionado, no apenas
importante, mas possvel.
O governo de Queensland cancelou um contrato de explorao de
uma mina de bauxite que se situa perto de Aurukun, uma regio
habitada principalmente pela tribo Wik e Wik-Way (detentores de
Ttulos Nativos) no York Cape. O titular do arrendamento anterior
no cumpriu os termos do contrato e o estado decidiu abrir um
concurso para a explorao a nvel internacional.
O governo de Queensland tentou aplicar melhores prticas a
partir das experincias das partes anteriormente intervenientes
no processo de pesquisa e desenvolvimento da indstria no
tratamento de potenciais reas de gesto ambiental e de fraco
desenvolvimento econmico. A abordagem teve como objectivo
abranger os interesses da comunidade com os resultados do
desenvolvimento sustentvel durante o perodo de explorao
e assegurar que o processo de avaliao proposto foi seguro
e transparente. As caractersticas fundamentais para abordar
as perspectivas dos interessados e dos riscos previstos incluiu
a criao de um quadro orientador com requisitos a partir dos
estudos diagnsticos para as investigaes socioeconmicas
atravs de um plano de desenvolvimento sustentvel (SDP), tendo
o estado como examinador e uma poltica de governo comunitria
(incluindo papis, responsabilidades e compromissos existentes
para o desenvolvimento sustentvel da regio).

14
Governao multissectorial
As parcerias e grupos de trabalho multissectorial so uma forma
de facilitar a cooperao em torno de um objectivo particular e
solidificar uma colaborao contnua para enfrentar problemas
complexos. As parcerias podem existir entre os exploradores do
projecto, governos estatais e locais, organizaes comunitrias,
sindicatos, etc. Alguns estados australianos tm um quadro
poltico que encoraja a criao de parcerias para a resoluo de
questes sociais associadas ao desenvolvimento dos recursos.
De uma forma geral, os grupos de trabalho podem partilhar
informao estratgica, desenvolver e coordenar solues, fazer
uma pesquisa sobre as metodologias das melhores prticas e
promover a comunicao entre os diversos sectores. A nvel
operacional, os grupos de trabalhos local podem fornecer um
envolvimento contnuo e dar retorno aos responsveis pelo
desenvolvimento do projecto, identificar e levar a cabo as
melhores estratgias, programas e projectos para abordar os
impactos que causam alguma preocupao.
Grupo de Impactos Cumulativos Moranbah Queensland
O Conselho Regional Isaac, em colaborao com o governo
estatal, a indstria de carvo, sindicatos e representantes da
comunidade estabeleceu um grupo de referncia multissectorial
para desenvolver e implementar estratgias para lidar com os
impactos cumulativos da explorao mineira sobre as infra-
estruturas na cidade de Moranbah. Moranbah situa-se na bacia
de Bowen, em Queensland e est rodeado de exploraes de
carvo subterrneas e a cu aberto. O grupo foi criado com base
no acordo colectivo de que mais poderia ser feito, no sentido
de melhorar a gesto dos impactos cumulativos ambientais e
socioeconmicos na cidade, em especial a produo de poeira
resultante das vrias exploraes mineiras, do petrleo, da
agricultura, do desenvolvimento da terra e das actividades da
indstria ligada explorao mineira em toda a cidade.
Com o aumento das actividades de explorao mineira em redor de
Moranbah, e da perspectiva da produo de mais poeira, o grupo
cr que h ainda muito a beneficiar de uma abordagem proactiva
imediata, ao invs de uma abordagem reactiva, mais tarde. As
questes relacionadas com a poeira ainda no foram devidamente
abordadas, mas este problema est actualmente a ser estudado
pelo regulamento de explorao mineira individual de acordo com
uma norma nacional no adequada s condies e perspectivas
locais. Este sistema resultou na adopo de uma srie de
abordagens para controlar as poeiras resultantes das exploraes
mineiras, incluindo vigilncia em tempo real, monitorizao da
mo-de-obra, monitorizao das fronteiras e vigilncia do receptor
prximo do local de explorao. A fiscalizao do cumprimento
destas normas geralmente resultado de uma queixa. O grupo de
referncia est a seguir uma abordagem colectiva voluntria, para
complementar o sistema de regulamentao em vigor.
Comit Comunitrio da Indstria de Pilbara
Austrlia Ocidental
O Comit Comunitrio da Indstria de Pilbara (PICC) um rgo
liderado pela indstria, com um corpo multissectorial na Austrlia
Ocidental. PICC constitudo por BHP Billiton Iron Ore, Chevron
Australia, Fortescue Metals Group, North West Shelf venture, Rio
Tinto Iron Ore, Woodside, a Commonwealth, governos locais e
governo da Austrlia Ocidental e a Cmara de Explorao Mineira
e Energtica da Austrlia Ocidental. O PICC tem duas reas de
abrangncia: um programa de emprego para o povo indgena e um
programa de melhoria das cidades. Os projectos recentes incluem
o aumento de emprego e previso de aumento de populao na
regio, uma iniciativa de sade em Pilbara e uma reviso na rea da
educao. Os grupos de trabalho multissectoriais, tal como o PICC,
oferecem oportunidades de partilha da informao estratgica,
desenvolvimento e coordenao de solues, pesquisa acerca das
melhores prticas e metodologias de avaliao e promoo da
comunicao entre os diversos sectores. Os grupos de trabalho
multissectoriais esto bem colocados para se concentrarem na
gesto de questes sociais numa escala regional.
http://www.cmewa.com/In_the_Regions/PICC
De uma forma geral, os grupos de
trabalho podem partilhar informao
estratgica, desenvolver e coordenar
solues, fazer uma pesquisa sobre as
metodologias das melhores prticas
e promover a comunicao entre os
diversos sectores.
15
RUMO A MELHORES PRTICAS
H uma crescente expectativa por parte das comunidades e
governos acerca dos responsveis pelo desenvolvimento dos
recursos no mbito social. A avaliao do impacto social um
processo de extrema importncia que podem auxiliar estes
responsveis a compreender e responder s mudanas
introduzidas pelos projectos de explorao recursos e
melhorar os resultados para a sociedade. Tradicionalmente
a SIA tem utilizado mtodos analticos participativos e tcnicos
para antecipar mudanas mas as recentes alteraes polticas na
Austrlia tm tambm encorajado a aplicao de estratgias de
gesto e monitorizao durante o projecto para minimizar resultados
negativos e maximizar benefcios. A considerao inicial dos
impactos sociais, o alinhamento das actividades de acordo
com os objectivos de planeamento comunitrios e regionais,
e uma participao significativa da comunidade nas tomadas
de deciso so caractersticas fundamentais de um regime de
poltica que ir demonstrar o uso de melhores prticas e apoiar
o desenvolvimento sustentvel das comunidades onde h
explorao de recursos.
Concluso:
ACKNOWLEDGEMENTS
This paper has drawn in part from material and concepts previously published by the author (Franks, 2011; Browne, Franks and Kendall, 2011; Franks et al.,
2009, 2010). The author would like to acknowledge the co-authors of this work for their assistance in the development of the ideas presented here. Carol
Bond provided research assistance in the preparation of this document, which is greatly appreciated.
REFERNCIAS
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Tel: +61 8 6488 4608
Email: emi@uwa.edu.au
The Sustainable Minerals Institute
The University of Queensland
St Lucia, Brisbane
Queensland, Australia 4072
Tel: +61 7 3346 4003
Email: reception@smi.uq.edu.au
Contact
Brisbane
Perth
WA
NT
QLD
NSW
VIC
TAS
SA