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C.P.C. JESS MANUEL ESPARZA FLORES


AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO
P R E S E N T E.-

En relacin a su atento Oficio No. DAS/107/2012 que me fue notificado con fecha 3
de julio de 2014, mismo que contiene el resultado de la auditora practicada a las
operaciones realizadas a convenios celebrados por el Municipio de Chihuahua, con la
o las personas fsicas o morales que intervinieron en la realizacin del espectculo
denominado indistintamente Aero Extremo o Aero Show, durante el ejercicio fiscal
2013, con el objeto de que el suscrito documente, formule comentarios o aclare lo
que proceda para la integracin del Informe de Resultados que en su momento se
emita, me permito dar respuesta en los siguientes trminos:

En el cuerpo de este documento se dar respuesta a las observaciones contenidas
en el pliego, se aclararn las posiciones formuladas en sus comentarios, as como
tambin se expondrn los elementos de hecho y de derecho por los cuales
consideramos que las citadas observaciones carecen de fundamentacin y
motivacin.

De igual forma y conforme al principio de representacin y delegacin de
atribuciones que establecen los artculos 29-XII y XIV, 60, 63, 64, 66, 67, 68, 71, 72,
74 y dems aplicables del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua y artculos
2, 3, 6, 10, 17, 25 y relativos del Reglamento Interior del Municipio de Chihuahua
vigente hasta el 5 de octubre de 2013, doy respuesta con el carcter que
exclusivamente me atribuye el artculo 34 de la Ley de Auditora Superior del Estado
y en base a la informacin proporcionada por los Directores de rea y dems
Servidores Pblicos que por sus atribuciones les fuera delegada bajo ministerio de

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ley la actividad municipal, de tal forma que la informacin que aqu se vierte
proviene de los antecedentes documentales e informacin que en cada caso
proporciona cada uno de los responsables del rea que corresponda a las
observaciones en particular y de acuerdo a las atribuciones que a cada quien le
compete.

Para efectos de orden y redaccin, a partir de este punto, nuestros comentarios,
observaciones y contestaciones, sern identificadas en letra cursiva, entrecomillada y
negrita, respetando el contenido y forma de su Oficio, transcribiendo el contenido
del Oficio notificado a continuacin y a partir de la Seccin Alcance y Limitaciones:

-----------------------------------------------------------------------------------------

Alcance y Limitaciones

Fueron revisadas las operaciones del ente que tienen una importancia relativa
respecto al total, o bien, que sin ser representativas presentan factores de riesgo que
puede afectar su integridad, mostrando nicamente los aspectos relevantes
identificados durante el proceso de revisin, enunciando las deficiencias u
observaciones, y enumerndolas de acuerdo al ndice para su identificacin.

La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por el municipio de
Chihuahua, Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua, A.C. y terceros
relacionados con el evento.


La evidencia de auditora obtenida, proporciona una base suficiente y adecuada para
emitir el presente informe de resultados.


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No se omite manifestar que las observaciones determinadas en este informe, sern
evaluadas en trminos del artculo 39 de la Ley de Auditora Superior del Estado de
Chihuahua, para lo cual se integrarn en el Informe de Resultados, y en su
oportunidad segn lo dispuesto por el artculo 42 de la Ley de Auditora Superior
del Estado, la Comisin de Fiscalizacin calificar dicho informe, por lo tanto ser el
H. Congreso del Estado de Chihuahua, quien determine el alcance de las
observaciones.






NDICE

I. ANTECEDENTES.. Pg. 4

II. CONSIDERACIONES PARA OTORGAR EL APOYO. Pg. 8

III. PARTIDA PRESUPUESTAL.. Pg. 14

IV. CONVENIO Y ADDENDUMS.. Pg. 15

V. PERMISOS Y LICENCIAS.. Pg. 29

VI. RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES DEL MUNICIPIO Pg. 49

VII. GASTOS FUNERARIOS, MDICOS, HOSPITALARIOS Y MATERIALES Pg. 56


I. ANTECEDENTES


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I. El primero de junio de 2007, el municipio de Chihuahua celebr convenio de
coordinacin con el ejecutivo federal a travs de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, por conducto de la Comisin Nacional del Agua a fin de
transferir las Zonas Federales contiguas a los vasos de las presas de propiedad
nacional Chihuahua, Rejn y Chuvscar.

En la clusula segunda de dicho convenio, manifiesta que el objeto del mismo es
administrar, custodiar, conservar y realizar el mantenimiento de las zonas de
proteccin y federales manifestadas anteriormente.

Dentro de dicho convenio el municipio se comprometi a:

- Recibir las zonas de proteccin y federales descritas en el convenio para su
administracin, custodia, conservacin y mantenimiento.

II. El 25 de abril de 2013, se firma Convenio de Colaboracin y Apoyo entre el
municipio por conducto del Presidente Municipal Lic. Marco Adn Quezada Martnez,
Secretario Lic. Fernando Rodrguez Garca, Tesorero C.P. Idelfonso Seplveda
Mrquez, Director de Desarrollo Empresarial y Turstico Lic. Alfonso Prieto Prieto,
Oficial Mayor C.P. Horacio Flores Chvez y Presidente de la Comisin de Regidores
de Hacienda C. Juan Manuel Fuentecillas Noriega y con la persona moral
Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua, A.C., por conducto de su
representante legal C. Luis Felipe Valdez Cavazos por la cantidad de $7,255,000.00,
en el cual se establece en la Clusula Tercera, que este recurso ser para cubrir una
parte de los gastos para la organizacin del espectculo Aero Extremo a realizarse
los das 4, 5 y 6 de octubre de 2013, el cual se solventar con la partida presupuestal
N 01-132100-550100005-010204-0F00 asignada en el Presupuesto de Egresos para
el Ejercicio Fiscal 2013, a la Direccin de Desarrollo Empresarial y Turstico del

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Municipio, mismo que cuenta con un techo financiero de $22,000,000.00 para el
Sector Turismo.

En caso de que se presenten imprevistos que se contemplan en el Anexo 1
(Presupuesto 2013) del presente documente jurdico, la Asociacin deber de
informar a la Direccin de Desarrollo Empresarial y Turstico antes de hacer los
gastos necesarios, esto a fin de que sean previamente autorizados por el municipio
segn la Clusula Cuarta del Convenio en cuestin.

En el prrafo que antecede, la Auditora Superior altera el contenido literal de la
Clusula Cuarta del Convenio de Apoyo, ya que la misma no hace referencia a
algn Anexo, sacando de contexto los alcances de dicha disposicin.

En base a la Clusula Sexta del Convenio, la Asociacin se compromete a lo
siguiente:

- A la planeacin, organizacin, comercializacin, coordinacin y operacin del
espectculo.

- Contratacin de participantes en el espectculo.

- Contratacin de proveedores para el montaje y operacin.

- Contratacin de seguridad y vigilancia.

- Contratacin del seguro de responsabilidad civil.

- Obtencin de patrocinadores respectivos.


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- Obtencin de los permisos respectivos.

- Manejo de los recursos monetarios.

- Otorgar concesiones para la comercializacin de productos y servicios, tales como
estacionamiento, restaurante, venta de bebidas.

- Soportar fiscalmente los gastos del evento, y presentarlos a ms tardar en el mes
de enero de 2013(sic).Nota: Esta obligacin debi decir al 2014.

En base a la Clusula Sptima del Convenio, el municipio se compromete a lo
siguiente:

- Proporcionar ayuda logstica para la celebracin del evento.

- Proporcionar el uso del Parque Tres Presas o Presa El Rejn sin ningn costo.

- Otorgar los permisos municipales.

- Apoyar segn su capacidad con cobertura de medios publicitarios, y diseo de
elementos promocionales.

- Proporcionar el servicio de limpia durante y despus del evento.

En su Clusula Octava refiere que, en caso de incumplimiento de las obligaciones
asumidas por la Asociacin, el municipio podr exigir la restitucin de la aportacin
que hasta en su momento haya aportado, adoptando los medios legales que
unilateralmente considere convenientes.


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La Clusula Novena del Convenio, menciona que las partes de comn acuerdo
podrn revisar, ampliar y modificar el instrumento, debiendo constar dichas
modificaciones por escrito y surtirn efecto a partir de su suscripcin.

La Clusula Dcima Primera establece que, se podr entregar los recursos de la
siguiente manera: $4, 000,000.00 en el mes de mayo y $3, 255,000.00 en el mes de
julio de 2013.

Como se puede apreciar, la forma y oportunidad en que se pueden entregar los
recursos, es optativa.

El 12 de septiembre de 2013, se celebra addendum al Convenio de Colaboracin y
Apoyo original, en el que se conviene aportar adicionalmente la cantidad de
$7,325,471.00, con el fin de destinarla especficamente a cubrir una parte de los
gastos para la organizacin del evento en cuestin, para lo cual, se sustenta
presupuestalmente en la partida N 01-132100-550100005-010204-OF00 asignada a
la Direccin de Desarrollo Empresarial y Turstico del Municipio, segn oficio girado
el 11 de septiembre de 2013 por parte de Oficiala Mayor y el propio addendum.

Adicionalmente, el 25 de septiembre de 2013 se realiza un segundo addendum al
Convenio de Colaboracin y Apoyo original, en el que se acuerda aportar la cantidad
de $2,550,000.00 con el fin de destinarla a cubrir la totalidad de los gastos para la
organizacin del espectculo Aero Extremo 2013; sustentndose presupuestalmente
en la partida N 01-132100-550100015-010204-OF00 asignada a la Direccin de
Desarrollo Empresarial y Turstico del Municipio, segn los oficios girados el 24 de
septiembre por $1,800,000.00 y el 3 de octubre de 2013 por $750,000.00, firmado
por parte del Oficiala Mayor el primer documento, y el segundo se encuentra sin
signatura alguna; lo que arroja un total entregado de $17,130,471.00.


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II. CONSIDERACIONES PARA OTORGAR EL APOYO


a) Invitacin para Desarrollar el Evento Aero Show 2013

COMENTARIO:

No se tiene evidencia en base a qu criterio, el municipio determin convenir
el evento Aero Extremo 2103 con la Asociacin Civil, esto en virtud de que no
existe constancia documental de qu motivo se tom como base para su
contratacin, si fue a travs de invitacin por parte de la Presidencia
Municipal, o bien, una solicitud que hizo llegar la Asociacin al municipio;
informacin solicitada el 14 de mayo de 2014 en oficio N AECF1-259/2014, no
dando respuesta sobre el particular el municipio. Por otra parte, el municipio
carece de lineamientos para otorgar este tipo de apoyos.

b) Experiencia de Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua, A.C.

COMENTARIO:

El primer evento del cual se tiene antecedente en el que haya participado dicha
Asociacin, fue el realizado los das 29 y 30 de octubre de 2011, relativo al Aero
Extremo 2011, mismo que se convino con el municipio de Chihuahua el 11 de
octubre del mismo ao, a solo tres meses de la creacin de la Espectculos Extremos
del Municipio de Chihuahua, A.C; as mismo, en respuesta a la solicitud de
informacin emitida por la Asociacin el 23 de enero, hacen saber que en el ejercicio
fiscal 2013, solo realizaron el evento Aero Extremo 2013.


c) Solvencia de Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua, A.C.

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COMENTARIO:

Se otorg el apoyo por parte del municipio, sin cerciorarse de la solvencia de la
Asociacin, sealndose que dentro del acta constitutiva no se cuenta con
aportacin por parte de sus asociados para la creacin de la Asociacin Civil; por lo
cual, carece de solvencia econmica que en su caso garantice el importe del apoyo
otorgado, as como las responsabilidades que se pudieran presentar.

Deseamos dar respuesta a los comentarios que previamente se han vertido en
los incisos a), b) y c) de este Captulo II por parte de esa Auditora Superior,
siendo importante poner en contexto el evento del cual deriva la revisin
practicada, con el fin de comprender los antecedentes, alcances, beneficios a la
comunidad y resultados del mismo, de acuerdo a lo siguiente:

1.- El Municipio de Chihuahua fue un patrocinador parcial para apoyar con una
parte de los recursos necesarios para cubrir los gastos que se generaron con
motivo del evento Extremo Aeroshow 2013, para lo cual firm un convenio de
apoyo con la Asociacin Civil Espectculos Extremos del Municipio de
Chihuahua, A.C.

2.- Como lo manifiesta la Auditora Superior, los recursos asignados al evento
fueron considerados en la partida presupuestal correspondiente y autorizados
por unanimidad de votos de los Regidores que integraban las diferentes
representaciones polticas del H. Ayuntamiento, de acuerdo al Presupuesto de
Egresos del Municipio de Chihuahua 2013.

3.-En la realizacin del evento participaron, adems del Municipio de Chihuahua,
otros patrocinadores de la iniciativa privada con diversos apoyos econmicos y
en especie.

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4.- Los criterios bajo los cuales se otorgaron los apoyos solicitados por la
Asociacin Civil y las atribuciones de los funcionarios para su intervencin de
acuerdo a su competencia, se encuentran regulados en los artculos 28-XIII, 35,
64-XI, 66-II, 74-I y IV del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua, as
como 84-VIII, XIV y XVII del Reglamento Interior del Municipio vigente en ese
entonces.

5.- La Asociacin Civil fue constituida sin fines de lucro en el ao 2011, por un
grupo de empresarios con experiencia dentro del sector comercial y turstico del
estado, entre los que se integraron representantes del giro de agencias de viajes,
de la industria restaurantera, de la industria aeroespacial y del sector
empresarial.

6.- La Asociacin Civil solicit apoyo para robustecer un evento denominado
Fiesta del Globo que ya se vena organizando ininterrumpidamente desde el ao
2004. Por lo anterior, el Municipio de Chihuahua, en congruencia con su filosofa
de rescate de espacios pblicos, sana convivencia familiar y social, as como la
promocin del sector comercial y turstico del municipio, decidi apoyar
econmicamente la iniciativa.

7.- La experiencia que en lo individual acreditaron los integrantes de la
Asociacin Civil al integrarse a sta, qued de manifiesto en la realizacin del
evento en todas sus versiones previas de los aos 2011 y 2012, cuyo xito con
los resultados obtenidos qued por dems acreditado, lo que permiti adems
de recuperar espacios pblicos de inters para la ciudadana, reflejndose la
derrama econmica en el comercio local, poniendo a la Capital del Estado en
una posicin privilegiada en la organizacin de espectculos de esta naturaleza,
como se puede resumir en la siguiente tabla:

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8.- La experiencia demostrada en las organizaciones anteriores, determin la
confianza para otorgar el apoyo a esta Asociacin para realizar el evento
Extremo Aeroshow 2013, habiendo convenido entre otras cosas en el documento
respectivo, la contratacin de una pliza de responsabilidad civil, la cual fue
adquirida por la Asociacin.

9.- Por la naturaleza del convenio y las caractersticas de tracto sucesivo que se
fueron dando en su cumplimiento, llevaron a pactar desde el principio la
posibilidad de ir firmando addendums o convenios adicionales, conforme se
fueran revisando los alcances o modificando algunas condiciones, de acuerdo a
la disponibilidad de cada una de las presentaciones. Esto consta en la Clusula
Novena del convenio original.

10.- Los antecedentes de los convenios, pagos, comprobaciones y dems
documentos relacionados con el evento, fueron manejados en forma
transparente y publicados en la pgina de transparencia, todos aquellos
documentos que integraron la cuenta pblica. As lo reconoce la propia
Auditora Superior del Estado, al expresar que fueron solventados los apoyos
otorgados a la Asociacin por la cantidad de $17, 130,471.00

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d) Datos de Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua, A.C.

COMENTARIOS:

Objeto Social:

Segn acta constitutiva, esta Asociacin se cre sin carcter preponderantemente
econmico y no persigue finalidad lucrativa alguna y, tiene por objeto la
organizacin de todo tipo de eventos pblicos y privados en el municipio de
Chihuahua, ser una empresa promotora turstica, buscar la realizacin de obras
conjuntas entre Gobierno ciudadana, contratacin de espectculos artsticos,
deportivos y culturales con el fin de presentarlos comercialmente, contratar y
comercializar todo tipo de espacios y mobiliario para eventos, realizar actividades
tendientes a la procuracin de fondos para la realizacin de los objetivos de la
Asociacin, incluyendo la gestin de recursos ante instancias pblicas, privadas y
sociales, as como aceptar donativos, legados, herencias, usufructos y fideicomisos
para incrementar o consolidar su patrimonio, entre otros

Asociados miembros del Consejo Directivo de la Asociacin:

Jorge Luis Cuesta Manjarrez, con cargo de Presidente del Consejo Directivo.

Mario Gerardo Dueas Barrios, con cargo de Secretario del Consejo Directivo.

Xavier Chaires Duarte, con cargo de Tesorero del Consejo Directivo.

Humberto Santiago Martens, como Vocal.


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Domicilio Fiscal:

Calle Cedro N 201 de la Colonia Granjas, en la ciudad de Chihuahua, Chih.

Asambleas de la Asociacin:

Segn se muestra en el acta de sesin ordinaria formalizada el 9 de marzo de 2012,
se nombr como Presidente al C. Jorge Luis Cuesta Manjarrez; Secretario al C. Mario
Gerardo Dueas Barrios; Tesorero al C. Xavier Chaires Duarte, y Vocal al C. Humberto
Santiago Martens.

Posteriormente en el acta de sesin ordinaria formalizada el 11 de marzo de 2013,
se ratifica como Presidente al C. Jorge Luis Cuesta Manjarrez; Secretario al C. Mario
Gerardo Dueas Barrios; Tesorero al C. Xavier Chaires Duarte, y Vocal al C. Humberto
Santiago Martens.

Se destaca que el 28 de enero de 2014 se elabora acta de asamblea general
extraordinaria, en la cual se asienta la reunin sostenida por los asociados con
derecho a voto de Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua, A.C., donde
se toma nota, y se aprueba la renuncia al cargo de Tesorero de dicha asociacin del
Sr. Xavier Chaires Duarte desde el 15 de agosto de 2011, relevndolo de toda
responsabilidad en que hubiese podido incurrir en el desempeo de su cargo;
siendo protocolizada dicha acta y dando fe de la misma el Notario Pblico N 10, el
Lic. Luis Arturo Caldern Trueba; determinndose que este acuerdo no tiene
retroactividad, toda vez que se formaliz hasta el 28 de enero de 2014;
corroborando lo anterior que, el 9 de marzo de 2012 y 11 de marzo de 2013, la
Asamblea de la Asociacin ratific a los integrantes de dicho Consejo Directivo antes
mencionados, en cada uno de los puestos referidos.

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III. PARTIDA PRESUPUESTAL


Dentro del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2013del municipio, se
cont con la partida presupuestal N 01-132100-550100005-010204-0F00,asignada a
la Direccin de Desarrollo Empresarial y Turstico, misma que cuenta con un techo
financiero de $39,424,378.00, de la que se destin a la partida de Apoyos al Sector
Turismo un importe de $22,000,000., de la cual fueron solventados los apoyos
otorgados a la Asociacin por la cantidad de $17,130,471.00.

De lo anterior se desprende que el apoyo que se otorg a esta Asociacin Civil,
se cumpli presupuestal y programticamente con lo estipulado en el
Presupuesto de Egresos del Municipio de Chihuahua para el Ejercicio Fiscal 2013
que fue autorizado por unanimidad de votos de los Regidores de las diferentes
representaciones polticas dentro del Cabildo.

Lo anterior en estricto cumplimiento a lo exigido por la Ley de Presupuesto de
Egresos, Contabilidad y Gasto Pblico en su artculo 41 , disposicin que seala
que no podrn realizarse gasto alguno que no cuente con partida presupuestal
previamente establecida, requisito que se cumple en cabalidad y por
consiguiente los recursos pblicos fueron ejercidos cumpliendo con los
requisitos legales exigibles









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IV. CONVENIO Y ADDENDUMS


IV.1. ANLISIS AL CONVENIO Y ADDENDUMS

Derivado del anlisis y evaluacin al convenio y addendums suscritos entre el
municipio de Chihuahua y Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua, A.C.,
por la cantidad total de $17, 130,471.00 para la organizacin del espectculo Aero
Extremo a realizarse los das 4, 5, y 6 de octubre de 2013 en el Parque Tres Presas
y/o Presa El Rejn, se obtuvieron los siguientes resultados:


OBSERVACIN IV.1.1.

Del apoyo de $7,255,000.00 entregado por el municipio, se observa que no se
otorga en base a un presupuesto presentado por la Asociacin; por lo que, se tuvo
la limitante para validar la justificacin o argumentos considerados para determinar
este importe, el cual cubrir una parte de los gastos del evento Aero Extremo 2013;
corroborando lo anterior los oficios girados por la Contralora Jurdica y el Director
de Desarrollo Comercial y Turstico del Municipio, ambos del 9 de abril de 2014, as
como oficio del 14 de mayo de 2014 emitido por parte de Espectculos Extremos del
Municipio de Chihuahua, A.C., donde hacen saber la inexistencia del Anexo 1 en
cuestin; lo que contradice lo dicho en el Convenio de Colaboracin y Apoyo
pactado el 25 de abril de 2013, que refiere en la Segunda Clusula la existencia del
Anexo 1, en el cual se contemplan los rubros a erogar, mismos que debern ser
informados al municipio a travs de la Direccin de Desarrollo Empresarial y
Turstico; el apoyo otorgado se liquid de la siguiente manera:



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Lo anterior en inobservancia a lo dispuesto en los artculos 29 fraccin XIV y 64
fraccin IX del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua.

Como la propia Auditora Superior seala, mediante el convenio celebrado con
la Asociacin Civil se apoy slo parcialmente los gastos que se generaron para
la realizacin del evento, por lo que los rubros y actividades que en lo general
fueron cubiertos en parte con la cantidad antes sealada, se encuentran
perfectamente identificadas en la clusula Sexta que establece entre otros, los
siguientes rubros: 1. Contratacin de participantes en el espectculo; 2.
Contratacin de proveedores para montaje y operacin; 3.-Contratacin de
Seguridad y Vigilancia; 4.- Contratacin del Seguro de responsabilidad Civil; por
lo que consideramos que el hecho de no acompaar el anexo es irrelevante ya
que sus alcances fueron transcritos en el convenio de antecedentes.

Consideramos que no se funda y motiva adecuadamente la observacin, toda
vez que no se adecua la hiptesis observada a los preceptos que dice son
violados. Me permito transcribir los artculos del Cdigo Municipal para el
Estado de Chihuahua que sostienen han sido infringidos:

ARTCULO 29. El Presidente Municipal tendr las siguientes facultades y
obligaciones:

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XIV. Administrar, por conducto de las dependencias competentes, la Hacienda
Pblica Municipal, estableciendo los procedimientos tcnicos, financieros y
contables que permitan el adecuado control y examen del ingreso y el gasto
pblico, siendo aplicable en lo conducente lo dispuesto por los Ttulos Quinto y
Sexto, de la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad y Gasto Pblico del
Estado de Chihuahua, as como la Ley de Proyectos de Inversin Pblica a Largo
Plazo del Estado de Chihuahua.

ARTCULO 64. Son atribuciones del Tesorero:

IX. Llevar la contabilidad, el control del presupuesto y elaborar la cuenta
pblica anual que debe presentar el Ayuntamiento al Congreso del Estado,
acompaando los cortes de caja mensuales y los documentos necesarios para
comprobar la conformidad de los gastos con las partidas del presupuesto y la
exactitud y la justificacin de ellos;

Como se puede apreciar, en ninguno de los preceptos y ordenamientos
sealados por la Auditora Superior, se establece que la forma de justificar y
comprobar un gasto o erogacin, deba ser en un Anexo 1 a un contrato, mas
aun cuando los conceptos especficos y alcances del gasto se encuentran
expresamente detallados en el Convenio firmado de comn acuerdo por las
partes. De las disposiciones legales en que se sustenta la observacin no se
desprende la obligacin a cargo la administracin municipal como requisito de
procedibilidad para el otorgamiento del apoyo, la necesidad del detalle o
presupuesto que sealan se omiti.

Se ofrecen como medio de prueba para acreditar lo anterior, las facturas,
rdenes de transferencia y convenio de colaboracin y apoyo celebrado entre el
Municipio de Chihuahua y Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua,

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A.C., mismos que ya se encuentran agregados a las actuaciones, como se
desprende del propio anlisis y desglose que hace la Auditora Superior del
Estado

De lo anterior se desprende que no existe lesin o quebranto patrimonial
alguno

OBSERVACIN IV.1.2.

Del anlisis efectuado al Convenio de Colaboracin y Apoyo pactado el 25 de abril
de 2013 por la cantidad de $7,255,000.00, se observa que el municipio erog la
cantidad de $2,000,000.00 sin justificacin alguna, antes de la firma del convenio en
cuestin el 3 de abril de 2013, o sea 22 das naturales previos a la firma del
convenio, lo anterior en inobservancia a lo dispuesto en los artculos 49 fraccin III
de la Ley de Presupuesto de Egresos Contabilidad y Gasto Pblico para el Estado de
Chihuahua, 29 fraccin XIV, 64 fraccin IX y 66 fraccin II del Cdigo Municipal para
el Estado de Chihuahua.

La cantidad de $2000,000.00 fue entregada por el Municipio de Chihuahua a
solicitud de la Asociacin Civil, como anticipo para realizar diversos pagos de
organizacin, operacin y contratacin de servicios, que eran necesarios para
garantizar el evento, as como para el pago de obligaciones contradas por la
mencionada Asociacin.

La cantidad qued debidamente amparada en su momento por el documento
justificatorio consistente en factura A 41, expedida por Espectculos Extremos
del Municipio de Chihuahua, A.C. con fecha anterior al pago y que la propia
Auditora Superior refiere en prrafos anteriores. Adems, la entrega de esta y

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otras cantidades fue validada por ambas partes en el convenio de apoyo y
colaboracin de fecha 25 de abril de 2013.

Nos permitimos transcribir la siguiente tabla que fue proporcionada por ese Ente
Fiscalizador, en la cual se acredita que la cantidad pactada en el convenio de
apoyo, fue la que efectivamente fue pagada en su momento, sin que existan
diferencias entre los importes erogados y los comprobados.



Consideramos que no se funda y motiva la observacin, toda vez que no se
actualiza la hiptesis observada a los preceptos que dice son violados. Se
transcriben los artculos que a su juicio han sido infringidos:

Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua:

ARTCULO 29. El Presidente Municipal tendr las siguientes facultades y
obligaciones:
XIV. Administrar, por conducto de las dependencias competentes, la Hacienda
Pblica Municipal, estableciendo los procedimientos tcnicos, financieros y
contables que permitan el adecuado control y examen del ingreso y el gasto
pblico, siendo aplicable en lo conducente lo dispuesto por los Ttulos Quinto y
Sexto, de la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad y Gasto Pblico del

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Estado de Chihuahua, as como la Ley de Proyectos de Inversin Pblica a Largo
Plazo del Estado de Chihuahua.

ARTCULO 64. Son atribuciones del Tesorero:

IX. Llevar la contabilidad, el control del presupuesto y elaborar la cuenta
pblica anual que debe presentar el Ayuntamiento al Congreso del Estado,
acompaando los cortes de caja mensuales y los documentos necesarios para
comprobar la conformidad de los gastos con las partidas del presupuesto y la
exactitud y la justificacin de ellos;

ARTCULO 66. Son atribuciones del Oficial Mayor:

II. Expedir las rdenes para las erogaciones con cargo al presupuesto de las
dependencias municipales, excepcin hecha de las que realicen las autoridades
seccionales;

Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de
Chihuahua:

ARTCULO 49. Ser responsabilidad de la Secretara, que los pagos que se
efecten con cargo a los presupuestos aprobados se realicen con sujecin a los
siguientes requisitos:

III. Que se encuentren debidamente justificados y comprobados con los
documentos originales respectivos, o sus respectivas copias cuando se trate de
inversiones concertadas con la federacin, entendindose por justificantes las
disposiciones y documentos legales que determinen la obligacin de hacer un
pago y, por comprobantes los documentos que demuestren la entrega de las
sumas de dinero correspondientes. Cuando se trate de inversiones concertadas

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con la federacin el requisito que exige la presente fraccin, se cumplir
anexando las copias respectivas.

Como se advierte, existen los documentos que justifican y comprueban el gasto,
tales como facturas previas al pago, transferencia bancaria que acredita el pago
y el convenio donde se validan y acreditan las cantidades pactadas. Adems, el
artculo 49 fraccin III de la Ley de Presupuesto de Egresos Contabilidad y Gasto
Pblico del Estado de Chihuahua, en que se funda su observacin, no define el
momento u oportunidad para su justificacin o comprobacin, lo cual de hecho
se realiz en el mismo mes y dentro del mismo ejercicio fiscal.

Se ofrecen como medio de prueba para acreditar lo anterior, las facturas,
rdenes de transferencia y convenio de colaboracin y apoyo celebrado entre el
Municipio de Chihuahua y Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua,
A.C., mismos que ya se encuentran agregados a las actuaciones, como se
desprende del propio anlisis y desglose que hace la Auditora Superior del
Estado

De lo anterior se desprende que no existe lesin o quebranto patrimonial
alguno

OBSERVACIN IV.1.3.

El 12 de septiembre de 2013, se autoriza apoyo adicional por la cantidad de
$7,325,471.00 para el desarrollo del evento, segn el addendum firmado;
observndose que se relaciona una serie de gastos, de los cuales no se especifica el
importe a erogar, toda vez que a la entrega de $7,255,000.00, la Asociacin no
define los montos a erogar en cada uno de los conceptos que refieren en el
addendum, y no presenta un presupuesto elaborado en el cual se detallen los gastos

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del evento; importe que se liquida el 18 de septiembre de 2013 va transferencia
bancaria por $4,000,000.00 y cheque N 37101 de misma fecha por $3,325,471.00 de
la institucin Banorte, S.A., lo anterior en incumplimiento a lo dispuesto en los
artculos 29 fraccin XIV, 64 fraccin IX y 66 fraccin II del Cdigo Municipal para el
Estado de Chihuahua.

Todos los rubros y actividades que fueron cubiertas con la cantidad sealada de
$7, 325,471.00, se encuentran perfectamente identificadas en el addendum que
fue firmado de comn acuerdo por las partes el 12 de septiembre de 2013. De la
simple lectura al convenio, se puede apreciar que en la clusula Segunda
establece entre otros, los siguientes rubros: 1. Contratacin de Fiesta del Globo;
2. Contratacin de Flyers Team; 3.-Contratacin de Lmparas de Cantoya; 4.-
Contratacin de Motos Acrobticas X Riders; 5. Contratacin de Demolition
Show; 6. Contratacin de Vehculos 4x4; 7. Contratacin de Espectculo Acutico
Red Bull; 8. Contratacin de Espectculo Acutico Local; 9. Contratacin de
Pirotecnia; 10. Contrato para Show del Foro; 11. Publicidad; 12. Habilitacin de
Estacionamientos; 13. Combustible para maquinaria; entre otros.

Debemos puntualizar que como el convenio lo establece, los apoyos
proporcionados por el Municipio de Chihuahua son para cubrir parcialmente el
evento, existiendo adems otros patrocinadores. Por esta razn, es imposible
desglosar el pago por cada concepto, ya que ser la Asociacin Civil en funcin
de los patrocinios que obtenga, la encargada en su momento de decidir en qu
proporcin se destina a cada rubro.

Consideramos que no se funda y motiva la observacin, toda vez que no se
adecua la hiptesis observada a los preceptos que dice son violados. Me permito
transcribir los artculos del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua que
sostienen han sido infringidos:

23


ARTCULO 29. El Presidente Municipal tendr las siguientes facultades y
obligaciones:

XIV. Administrar, por conducto de las dependencias competentes, la Hacienda
Pblica Municipal, estableciendo los procedimientos tcnicos, financieros y
contables que permitan el adecuado control y examen del ingreso y el gasto
pblico, siendo aplicable en lo conducente lo dispuesto por los Ttulos Quinto y
Sexto, de la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad y Gasto Pblico del
Estado de Chihuahua, as como la Ley de Proyectos de Inversin Pblica a Largo
Plazo del Estado de Chihuahua.

ARTCULO 64. Son atribuciones del Tesorero:

IX. Llevar la contabilidad, el control del presupuesto y elaborar la cuenta
pblica anual que debe presentar el Ayuntamiento al Congreso del Estado,
acompaando los cortes de caja mensuales y los documentos necesarios para
comprobar la conformidad de los gastos con las partidas del presupuesto y la
exactitud y la justificacin de ellos;

ARTCULO 66. Son atribuciones del Oficial Mayor:

II. Expedir las rdenes para las erogaciones con cargo al presupuesto de las
dependencias municipales, excepcin hecha de las que realicen las autoridades
seccionales;

Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de
Chihuahua:


24

ARTCULO 49. Ser responsabilidad de la Secretara, que los pagos que se
efecten con cargo a los presupuestos aprobados se realicen con sujecin a los
siguientes requisitos:

III. Que se encuentren debidamente justificados y comprobados con los
documentos originales respectivos, o sus respectivas copias cuando se trate de
inversiones concertadas con la federacin, entendindose por justificantes las
disposiciones y documentos legales que determinen la obligacin de hacer un
pago y, por comprobantes los documentos que demuestren la entrega de las
sumas de dinero correspondientes. Cuando se trate de inversiones concertadas
con la federacin el requisito que exige la presente fraccin, se cumplir
anexando las copias respectivas.

Como se puede apreciar, en ninguno de los preceptos y ordenamientos
sealados por la Auditora Superior, se establece que la forma de justificar y
comprobar un gasto o erogacin, deba ser en la forma en que lo manifiestan,
ms aun cuando los conceptos especficos y alcances del gasto se encuentran
expresamente detallados en el Convenio firmado de comn acuerdo por las
partes.

Se ofrecen como medio de prueba para acreditar lo anterior, las facturas,
rdenes de transferencia y convenio de colaboracin y apoyo celebrado entre el
Municipio de Chihuahua y Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua,
A.C., mismos que ya se encuentran agregados a las actuaciones, como se
desprende del propio anlisis y desglose que hace la Auditora Superior del
Estado

De lo anterior se desprende que no existe lesin o quebranto patrimonial
alguno


25

OBSERVACIN IV.1.4.

El 25 de septiembre de 2013, se autoriza un segundo apoyo adicional por la
cantidad de $2,550,000.00 para el desarrollo del evento; observndose que se
relaciona una serie de gastos, de los cuales no se especifica el importe a erogar a la
entrega de $14,580,471.00, la Asociacin no cuantifica, ni informa a la firma del
segundo convenio adicional, ningn gasto realizado a la Direccin de Desarrollo
Empresarial y Turstico, tal y como lo establece la Clusula Segunda del Convenio de
Colaboracin original pactado; asimismo, no define el gasto en cada uno de los
conceptos que refieren en el addendum en base a un presupuesto elaborado;
sealndose que este apoyo se solventa tambin de la partida presupuestal N 01-
132100-550100005-010204-0F00 de nombre Apoyos al Sector Turismo, el cual se
liquida el 24 de septiembre de 2013 va transferencia bancaria por la cantidad de
$1,800,000.00 y el resto de $750,000.00 con cheque N 38383 del 7 de octubre de
2013 de Banorte, S.A., observndose adems que el primer pago que se efecta va
transferencia bancaria, se realiza un da antes a la firma del Convenio por el segundo
apoyo; lo anterior en incumplimiento a lo dispuesto en los artculos 49 fraccin III de
la Ley de Presupuesto de Egresos Contabilidad y Gasto Pblico para el Estado de
Chihuahua,29 fraccin XIV, 64 fraccin IX y 66 fraccin II del Cdigo Municipal para
el Estado de Chihuahua.


Todos los rubros y actividades que fueron cubiertas con la cantidad sealada de
$2,550,000.00, se encuentran perfectamente identificadas en el segundo
addendum que fue firmado de comn acuerdo por las partes el 25 de
septiembre de 2013. De la simple lectura al convenio, se puede apreciar que en
la clusula Primera establece entre otros, los siguientes rubros: 1. Contratacin
de Autores y Compositores; 2. Contratacin de Musicalizacin del Evento; 3.-
Contratacin de Renta de Autobuses; 4.- Coordinacin de voluntarios; 5. Compra

26

de uniformes; 6. Compra de artculos promocionales; 7. Alimentacin y logstica;
8. Concierto de piano; 9. Globo aerosttico de promocin.

La cantidad de $1800,000.00 fue entregada por el Municipio de Chihuahua a
solicitud de la Asociacin Civil, como anticipo al segundo addendum, para
realizar diversos pagos de organizacin, operacin y contratacin de servicios,
que eran necesarios para garantizar el evento, as como para el pago de
obligaciones contradas por la mencionada Asociacin.

La cantidad qued debidamente amparada en su momento por el documento
justificatorio consistente en factura expedida por Espectculos Extremos del
Municipio de Chihuahua, A.C. Adems, la entrega de esta y otras cantidades fue
validada por ambas partes en el segundo addendum de fecha 25 de septiembre
de 2013, dentro del mismo mes y ejercicio fiscal.

El fundamento legal invocado para sustentar la observacin, resulta inaplicable y
por consiguiente improcedente la observacin planteada, toda vez que no se
adecua la hiptesis observada a los preceptos que afirma son violados. Me
permito transcribir los artculos del Cdigo Municipal para el Estado de
Chihuahua que sostienen han sido infringidos:

ARTCULO 29. El Presidente Municipal tendr las siguientes facultades y
obligaciones:
XIV. Administrar, por conducto de las dependencias competentes, la Hacienda
Pblica Municipal, estableciendo los procedimientos tcnicos, financieros y
contables que permitan el adecuado control y examen del ingreso y el gasto
pblico, siendo aplicable en lo conducente lo dispuesto por los Ttulos Quinto y
Sexto, de la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad y Gasto Pblico del

27

Estado de Chihuahua, as como la Ley de Proyectos de Inversin Pblica a Largo
Plazo del Estado de Chihuahua.

ARTCULO 64. Son atribuciones del Tesorero:

IX. Llevar la contabilidad, el control del presupuesto y elaborar la cuenta
pblica anual que debe presentar el Ayuntamiento al Congreso del Estado,
acompaando los cortes de caja mensuales y los documentos necesarios para
comprobar la conformidad de los gastos con las partidas del presupuesto y la
exactitud y la justificacin de ellos;

ARTCULO 66. Son atribuciones del Oficial Mayor:

II. Expedir las rdenes para las erogaciones con cargo al presupuesto de las
dependencias municipales, excepcin hecha de las que realicen las autoridades
seccionales;

Como se puede apreciar, en ninguno de los preceptos y ordenamientos
sealados por la Auditora Superior, se establece que la forma de justificar y
comprobar un gasto o erogacin, deba ser en la forma en que lo manifiestan,
mas aun cuando los conceptos especficos y alcances del gasto se encuentran
expresamente detallados en el Convenio firmado de comn acuerdo por las
partes.

Adems, el artculo 49 fraccin III de la Ley de Presupuesto de Egresos
Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Chihuahua, en que se funda su
observacin, no define el momento u oportunidad para su justificacin o
comprobacin, lo cual de hecho se realiz en el mismo mes y dentro del mismo
ejercicio fiscal.

28


Se ofrecen como medio de prueba para acreditar lo anterior, las facturas,
rdenes de transferencia y convenio de colaboracin y apoyo celebrado entre el
Municipio de Chihuahua y Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua,
A.C., mismos que ya se encuentran agregados a las actuaciones, como se
desprende del propio anlisis y desglose que hace la Auditora Superior del
Estado

De lo anterior se desprende que no existe lesin o quebranto patrimonial
alguno




















29


V. PERMISOS Y LICENCIAS


De la auditora practicada, se identificaron tres documentos presentados por la
Asociacin a la Subdireccin de Gobernacin del municipio, y uno ante la
Subdireccin del H. Cuerpo de Bomberos y Proteccin Civil Municipal, todos de
fecha 24 de septiembre de 2013.

Para la realizacin del evento, conforme a la normatividad, deben tramitar los
siguientes permisos:

a) Permiso de Espectculos Pblicos.
b) Permiso de Bebidas Alcohlicas.
c) Dictamen de Proteccin Civil.

a) Permiso de Espectculos Pblicos


El otorgamiento de permiso para eventos, se encuentra regulado en el Reglamento
de Diversiones y Espectculos Pblicos para el Municipio de Chihuahua,
establecindose en su artculo 7 que, la Subdireccin de Gobernacin Municipal,
conceder permiso para llevar a cabo eventos siempre y cuando se cuente con
licencia otorgada por el Ayuntamiento, y que cumpla con las condiciones de
seguridad que se acreditan a travs del dictamen que expedir la Direccin de
Desarrollo Urbano y Ecologa del Municipio.

Mediante escrito presentado ante la Subdireccin de Gobernacin Municipal, la
Asociacin Civil, solicit el permiso correspondiente para la realizacin del evento,
mencionando los eventos que se llevarn a cabo y la duracin de los mismos (das y
horas).


30

Asimismo, por medio de escrito recibido por parte del municipio el 1 de octubre de
2013, se hace saber que contarn con el apoyo de 150 elementos diarios de
Seguridad Pblica Municipal durante los das del evento; adems que se contar con
80 elementos de seguridad privada contratados por parte de Espectculos Extremos
del Municipio de Chihuahua, A.C y 40 elementos adicionales diarios para el
resguardo de las reas donde se har el montaje.

En respuesta a lo anterior se otorg a Espectculos Extremos del Municipio de
Chihuahua A.C., permiso para la realizacin del evento, esto segn se desprende del
Permiso ES11093 del 1 de octubre de 2013, emitido por el Lic. Javier Alberto Torres
Cardona Subdirector de Gobernacin Municipal.

OBSERVACIN V.1.

El permiso de espectculos pblicos otorgado por la Subdireccin de Gobernacin,
no establece los alcances del evento para el cual se autoriz, asimismo no describe
las actividades a realizar, ni el fundamento y motivacin que sustente que no exista
inconveniente para autorizar el evento como lo afirm en su escrito el Lic. Javier
Alberto Torres Cardona, entonces Subdirector de Gobernacin Municipal; lo anterior
en contravencin al artculo 29 fraccin I y VII del Reglamento Interior del Municipio
de Chihuahua, vigente a la fecha de la emisin del permiso respectivo, as como el
artculo 76 de Reglamento de Diversiones y Espectculos Pblicos para el Municipio
de Chihuahua.

De los preceptos legales que esa Auditora Superior seala en su observacin,
no se desprende incumplimiento alguno a las atribuciones del Subdirector de
Gobernacin Municipal, ya que ninguna de las disposiciones establece los
requisitos de un permiso que se consideran violados.


31

Para precisarlo, transcribimos en lo conducente los artculos reseados:

Artculo 29.- Compete a la Subdireccin de Gobernacin Municipal:
I. Cumplir y hacer cumplir mediante actividades de vigilancia y
supervisin, las disposiciones reglamentarias en materia de
espectculos y diversiones; negociaciones mercantiles y
establecimientos en los que se expendan, distribuyan e ingieran
bebidas alcohlicas;

II. Analizar y autorizar las solicitudes de permisos para la realizacin
de espectculos pblicos; as como supervisar que estos se
efecten conforme a las disposiciones legales en la materia.

OBSERVACIN V.2.

De la revisin documental se desprende que no se cuenta con la licencia otorgada
por el Ayuntamiento del lugar donde se llevara a cabo el evento (Parque el Rejn),
ni existe dictamen emitido por la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa donde
se acredite que se cumple con las condiciones de seguridad, de acuerdo a lo
establecido al artculo 7 del Reglamento de Diversiones y Espectculos Pblicos
para el Municipio de Chihuahua; sealndose de igual forma que, mediante el
Convenio de Colaboracin y Apoyo, los funcionarios firmantes se comprometieron a
otorgar el permiso en cuestin y el uso del Parque; sin embargo, se omitieron los
requisitos legales previos para su otorgamiento; lo anterior en contravencin al
artculo 29 fraccin I y VII del Reglamento Interior del Municipio de Chihuahua,
vigente a la fecha de la emisin del permiso respectivo as como el artculo 76 de
Reglamento de Diversiones y Espectculos Pblicos para el Municipio de Chihuahua.


32

El uso del Parque Metropolitano El Rejn fue autorizado mediante el Convenio
de Apoyo y Colaboracin celebrado con la Asociacin Civil, quedando
consignado expresamente en su clusula sptima. En el documento sealado
intervino el Oficial Mayor del Municipio quien tiene atribuciones expresas para
ello de acuerdo con lo que dispone el artculo 66 del Cdigo Municipal para el
Estado de Chihuahua, quien le otorga facultades de conservacin y
administracin de los inmuebles municipales.

En cuanto al dictamen de la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa del
Municipio, su emisin es opcional, tal y como lo establece el artculo 7 del
Reglamento de Diversiones y Espectculos Pblicos para el Municipio de
Chihuahua vigente en ese entonces. No obstante, no es necesario que las
licencias para el uso del parque El Rejn deban darse para cada evento en
particular, ya que por su propia naturaleza, dicho espacio cuenta con uso de
suelo para recreacin y deporte.

Esto es as, en virtud de que la vocacin del uso de suelo se encuentra
contenida en el Plan de Desarrollo Urbano para el Centro de Poblacin
Chihuahua 2040, aprobado por unanimidad por los miembros del H.
Ayuntamiento en la Sesin que le dio vida al instrumento en cita. El PDU es un
documento pblico que contempla un uso de suelo de Recreacin y Deporte
para esa reserva y los usos que en el parque se realizan no son diferentes a esa
actividad.

Lo anterior queda reforzado con lo que dispone el artculo 149 de la Ley de
Desarrollo Urbano Sostenible, que establece lo siguiente:

Solo ser necesaria la obtencin de la licencia de uso de suelo cuando se trate
de acciones urbanas:

33


I. Que requieran de la construccin de obras de cabeza o de redes de
infraestructura primaria;
II. Cuando este condicionado por un Plan o Programa de Desarrollo Urbano
vigente;
III. Referentes a fraccionamientos campestres, y
IV. Relativas a cambio de uso de suelo.

Debemos precisar tambin que de acuerdo al artculo 28 del Cdigo Municipal
para el Estado de Chihuahua, no existen atribuciones o facultades expresas que
le permitan al Ayuntamiento emitir licencias de esta naturaleza, entendiendo
como Ayuntamiento al conformado por el Presidente Municipal en unin de
Regidores y Sndico.

Al igual que en anteriores observaciones, consideramos que esta no se encuentra
fundada y motivada, en virtud de que las conductas u omisiones que se le
atribuyen a la Subdireccin de Gobernacin, no se encuentran expresamente
contenidas en los preceptos legales que se dicen violados y que son artculo 29
fraccin I y VII del Reglamento Interior del Municipio de Chihuahua, vigente a la
fecha de la emisin del permiso respectivo as como el artculo 76 de
Reglamento de Diversiones y Espectculos Pblicos para el Municipio de
Chihuahua.

Esto se desprende de la simple lectura de los artculos invocados y que en lo
conducente se transcriben:

Artculo 29.- Compete a la Subdireccin de Gobernacin Municipal:
I. Cumplir y hacer cumplir mediante actividades de vigilancia y
supervisin, las disposiciones reglamentarias en materia de

34

espectculos y diversiones; negociaciones mercantiles y
establecimientos en los que se expendan, distribuyan e ingieran
bebidas alcohlicas;

II. Analizar y autorizar las solicitudes de permisos para la realizacin
de espectculos pblicos; as como supervisar que estos se
efecten conforme a las disposiciones legales en la materia.

ARTICULO 76.- Es facultad del Municipio a travs de la Subdireccin de
Gobernacin Municipal, llevar a efecto la vigilancia, inspeccin y cumplimiento
del presente Reglamento.

OBSERVACIN V.3.

El municipio condon el pago del permiso para realizar el evento Aero Extremo 2013
en el Parque el Rejn, a Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua, A.C.,
observndose que no se cuenta con la solicitud de dicha condonacin por parte de
la Asociacin; incumplindose con lo dispuesto en los artculos 4 de la Ley de
Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2013 y 54 prrafo segundo del Cdigo Fiscal del
Estado de Chihuahua.

El Municipio de Chihuahua no condon pago de derechos, impuestos o
contribuciones a la Asociacin Civil y por lo tanto no viola lo dispuesto en los
artculos 4 de la Ley de Ingresos del Municipio de Chihuahua para el Ejercicio
Fiscal 2013 y 54 prrafo segundo del Cdigo Fiscal del Estado de Chihuahua.

La Ley de Ingresos del Municipio de Chihuahua para el ejercicio fiscal del ao
2013 establece la Tarifa para el Cobro de Impuestos y Derechos, en cuya fraccin
XVIII establece las tarifas que corresponden por los servicios que presta la

35

Subdireccin de Gobernacin, sin que de ellas se advierta alguna tarifa especfica
por la expedicin de este tipo de permisos. Lo anterior es as, pues slo se
prevn eventos de muy diferente naturaleza al que hoy se analiza y de acuerdo a
lo dispuesto por el artculo 5 del Cdigo Fiscal del Estado de Chihuahua, en
relacin con lo dispuesto por el artculo 126 del Cdigo Municipal, las
disposiciones fiscales que establezcan cargas a los particulares y las que sealan
excepciones a las mismas, as como las que fijan las infracciones y sanciones, son
de aplicacin estricta.

Por lo tanto, de no encontrarse previsto una tarifa especfica por la expedicin
de este tipo de permisos, la autoridad municipal por disposicin expresa del
artculo 122 del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua, se encuentra
impedido para realizar cobro alguno.

Aun y cuando existiera un concepto expreso en la Ley de Ingresos mencionada y
por el cual fuera procedente el cobro de derechos, el Convenio de Apoyo y
Colaboracin que fue acordado en plenitud por las partes, establece en su
clusula sptima, el compromiso por parte del Municipio de Chihuahua para el
otorgamiento de todos los permisos necesarios para el desarrollo del evento, de
tal suerte que no resulta exigible la solicitud de condonacin previa por parte de
la persona moral a favor de quien se otorg.

No obstante lo anterior y en caso de que la Auditora Superior decida no
atender a los razonamientos jurdicos que se exponen, debemos manifestar que
no se causa lesin o quebranto al patrimonio municipal toda vez que de
conformidad con el artculo 56 del Cdigo Fiscal para el Estado de Chihuahua,
las facultades de las autoridades fiscales para determinar la existencia de
obligaciones fiscales, sealar las bases de su liquidacin o fijarlas en cantidad
lquida, para imponer sanciones por infracciones a las disposiciones fiscales, as

36

como las facultades de verificar el cumplimiento o incumplimiento de dichas
disposiciones, se extinguen en el trmino de cinco aos, no sujeto a interrupcin
ni suspensin.

Anlisis de solicitud del permiso.

Mediante escrito presentado a la Secretara del Ayuntamiento el 1 de octubre
de 2013, el Lic. Luis Felipe Valdez Cavazos, en su carcter de representante
legal de la Asociacin Civil, solicit el permiso correspondiente para la
realizacin del evento Aero Extremo 2013, donde menciona la duracin del
mismo, la presentacin de los espectculos siguientes: vuelos acrobticos,
paracaidismo, globos aerostticos, vuelos en parapente motorizado, lmparas
de Cantoya, aeromodelismo; asimismo indica que ofrecer exhibiciones de
motos acrobticas, de Trocas Monstruo, de Wakeboard, de Flyboard, de
bicicletas BMX, de vehculos 4 x 4; que adems habr concursos de fotografa
y pintura, msica en vivo, locales comerciales y de alimentos.
Por su parte el artculo 8 del Reglamento de Diversiones y Espectculos
Pblicos para el Municipio de Chihuahua, establece los requisitos necesarios
para la expedicin del permiso del espectculo, sin embargo la Asociacin se
limit a mencionar solo algunos aspectos, los cuales para mayor claridad se
indica en el siguiente cuadro:


FRACCIN RESPECTIVA DEL
ARTCULO 8 DEL
REGLAMENTO DE
DIVERSIONES Y
ESPECTCULOS PBLICOS
PARA EL MUNICIPIO DE
RESULTADO
ADVERTIDO POR LA
AUDITORA SUPERIOR
DEL ESCRITO DE
SOLICITUD DE PERMISO
RESPUESTA

37

CHIHUAHUA

I. Entregar una solicitud,
debiendo acreditar la
personalidad con la que se
ostenta, sealando nombre,
domicilio, el Registro Federal
de Contribuyentes y alta en la
Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.



Se cuenta con escrito del
27 de septiembre de
2013, sin contar con el
Registro Federal de
Causantes, alta en la
Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, ni
domicilio.


Cumpliendo con el
requisito bsico que
consiste en solicitud
escrita y acreditacin
de la personalidad, se
informa que el
Registro Federal de
Causantes, alta en la
Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, y
domicilio, obraba en
diferentes archivos y
se anexa una copia a
este documento,
identificados como
anexos 1, 2 y 3.
II. Describir la clase de
espectculo o diversin que
pretende presentar.
Menciona, mas no
describe el espectculo a
realizar.


Como lo seala la
Auditora Superior, se
menciona la clase de
espectculo, sin que
exista un
ordenamiento legal
que expresamente
defina el nivel de
detalle que debe
contener la solicitud,
por lo que a falta de

38

lineamientos o
preceptos expresos, se
actu en apego a la
legalidad.
III. La ubicacin del lugar
donde se pretende realizar el
evento.

Si presenta la ubicacin:
Parque el Rejn.

Correcto
IV. Precisar el perodo de
presentaciones;


Si precisa que el evento
ser los das 4,5 y 6 de
octubre de 2013.


Correcto
V. Sealar los horarios
respectivos
Establece lo siguiente:
das 4 y 5 de 7 am a 10
pm y domingo 6 de 7 am
a 5 pm.

Correcto
VI. Presentar comprobante del
cumplimiento de las
obligaciones fiscales
municipales en los trminos
que seale la Ley de Ingreso
para el municipio;

No se cuenta con esta
informacin.

Al momento de
expedir el permiso,
este documento ya
obraba en los archivos
de la Tesorera
Municipal y se
acompaa una copia a
este documento,
identificado como
anexo 4 .


39

VII. Especificar el total del
boletaje y sus precios
No hubo boletaje en el
evento.

Correcto
VIII. Presentar el total del
boletaje, incluyendo las
cortesas, para su sellado o
perforacin, los boletos
debern estar foliados
progresivamente y con la fecha
del evento;

No hubo boletaje en el
evento.

Correcto
IX. No tener ningn adeudo
con la Tesorera Municipal;

No existe constancia de
no adeudo.
Al momento de
expedir el permiso,
este documento ya
obraba en los archivos
de la Tesorera
Municipal y se anexa
una copia a este
documento,
identificado como
anexo 4.

X. Haber retirado en su
totalidad la publicidad de
algn espectculo anterior;
No hay constancia de
publicidad anterior.
No existi y por lo
tanto es correcto que
no exista constancia.
XI. Contar con el nmero de
elementos de Seguridad
Pblica que previamente la
Subdireccin de Gobernacin
Dentro de una de las
solicitudes del 24 de
septiembre de 2013,
indica que se contar con
El permiso se da en
base a la solicitud por
lo que tcitamente el
nmero de elementos

40

Municipal, considere
conveniente;

150 elementos diarios de
seguridad pblica,
adems de 80 elementos
de seguridad privada;
asimismo indica que
contar con 40
elementos adicionales
diarios que resguardarn
las reas del montaje,
apoyo de Direccin de
Vialidad, personal y
equipo de seguridad de
Proteccin Civil y de la
Cruz Roja.
No existe constancia de
cuantos elementos de
seguridad consider la
Subdireccin de
Gobernacin
convenientes, para la
realizacin del evento.
considerado es cuando
menos el que se
aprob en base a la
citada solicitud.

No obstante lo
anterior, de acuerdo a
los resultados que
expone la Auditora
Superior en lneas ms
adelante, se acredita
la presencia de
elementos suficientes
asignados por la
Direccin de
Seguridad Pblica
Municipal. Aunados a
los de Seguridad
Privada, Vialidad,
Cruz Roja, Logstica y
Staff.
XII. Cuando se realicen en las
vas o lugares pblicos,
debern contar adems con las
autorizaciones de las
dependencias pblicas
respectivas y la anuencia de los
vecinos segn el caso; y
Existe escrito del Gerente
General del Parque El
Rejn, donde autoriza, y
da permiso de utilizar el
parque los das del
evento; sin embargo del
Reglamento Interior del
Municipio, no establece
Existe la autorizacin
expresa y convenida
por las partes, la cual
se encuentra pactada
y firmada de
conformidad en el
Convenio de fecha 25
de abril de 2013, de

41


OBSERVACIN V.4.

Por las omisiones sealadas anteriormente, se observa que el entonces Subdirector
de Gobernacin Municipal del Municipio de Chihuahua, Lic. Javier Alberto Torres
Cardona, no debi de expedir el permiso para el espectculo en mencin, sin que
acreditara haber validado el soporte documental de que se cumplan con los
requisitos sealados en el artculo 8 del Reglamento de Diversiones y Espectculos
Pblicos para el Municipio de Chihuahua; por tanto se determina que contravino lo
establecido en artculo 29 fracciones I y VII del Reglamento Interior del Municipio de
Chihuahua, as como el artculo 8 y 76 del Reglamento de Diversiones y Espectculos
Pblicos para el Municipio de Chihuahua.

De acuerdo a la respuesta que damos en la tabla que antecede a esta
observacin, se desprende que en la expedicin del permiso se cumplieron los
requisitos necesarios para su otorgamiento.

dicha Gerencia, ni
facultades del mismo.


cuya clusula sptima
numeral 3, se
desprende la
autorizacin y permiso
para uso del parque
en cuestin.
XIII. Cuando se vaya a
consumir bebidas alcohlicas o
cerveza, debern contar con la
licencia o permiso
correspondiente;

Se cuenta con dicho
permiso.



Correcto

42

En cuanto a los documentos que dicen faltar de acuerdo a la tabla, los
requisitos tales como alta en Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Cdula
Fiscal y comprobante de domicilio, estos se encuentran debidamente
cumplimentados ya que su existencia obra en los archivos y fueron base para el
otorgamiento de los permisos en ejercicios anteriores, constituyendo un hecho
notorio para la Subdireccin de Gobernacin. Aun y cuando pueden localizarse
en los archivos de la propia subdireccin, tambin existen en la Proveedura
Municipal, Contralora Jurdica, Tesorera Municipal, los anexamos a este escrito
de contestacin, identificados como anexos 1, 2, 3 y 4, los cuales se presentan
en copia, sealando para su cotejo con los originales, indistintamente los
archivos de la Tesorera Municipal, la Proveedura Municipal dependiente de la
Oficiala Mayor y la Subdireccin de Gobernacin dependiente de la Secretara
del Ayuntamiento.

.
b) Permiso de Bebidas Alcohlicas


Segn lo establece el artculo 19 de la Ley que Regula el Funcionamiento de
Establecimientos en los que se Expenden, Distribuyen o Ingieren Bebidas Alcohlicas,
solamente con la opinin favorable del Presidente Municipal, apoyado en la
autorizacin del Cabildo (sic), es competente para otorgar este tipo de permiso; sin
embargo el artculo 29 fracciones I y VI del Reglamento Interior del Municipio de
Chihuahua (vigente antes de octubre 2013), le otorga facultad al Subdirector de
Gobernacin Municipal para la regulacin y vigilancia de bebidas alcohlicas.

La Asociacin mediante escrito de fecha 24 de septiembre de 2013, y presentado a
la Subdireccin de Gobernacin Municipal el 1 de octubre de 2013, solicit permiso
para la venta de cerveza, manifestando una afluencia aproximada de 90,000

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espectadores diariamente, habindose otorgado el permiso N ES-11093 del 1 de
octubre de 2013 por parte de la Subdireccin en cuestin.

OBSERVACIN V.5.

El municipio omiti el cobro del permiso para venta de cerveza en el evento Aero
Extremo 2013 a Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua, A.C.,
observndose que no existe el pago del permiso por parte de la Asociacin;
contraviniendo lo dispuesto en los artculos 4 de la Ley de Ingresos para el Ejercicio
Fiscal 2013 y 54 prrafo segundo del Cdigo Fiscal del Estado de Chihuahua.

El Municipio de Chihuahua no omiti cobro alguno por concepto de derechos,
impuestos o contribuciones a la Asociacin Civil y por lo tanto no viola lo
dispuesto en los artculos 4 de la Ley de Ingresos del Municipio de Chihuahua
para el Ejercicio Fiscal 2013 y 54 prrafo segundo del Cdigo Fiscal del Estado de
Chihuahua.

La Ley de Ingresos del Municipio de Chihuahua para el ejercicio fiscal del ao
2013 establece la Tarifa para el Cobro de Impuestos y Derechos, en cuya fraccin
XVIII establece las tarifas que corresponden por los servicios que presta la
Subdireccin de Gobernacin, sin que de ellas se advierta alguna tarifa especfica
por la expedicin de este tipo de permisos especiales. Lo anterior es as, pues
slo se prev eventos de muy diferente naturaleza al que hoy se analiza y de
acuerdo a lo dispuesto por el artculo 5 del Cdigo Fiscal del Estado de
Chihuahua, en relacin con lo dispuesto por el artculo 126 del Cdigo
Municipal, las disposiciones fiscales que establezcan cargas a los particulares y
las que sealan excepciones a las mismas, as como las que fijan las infracciones
y sanciones, son de aplicacin estricta.


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Por lo tanto, de no encontrarse previsto una tarifa especfica por la expedicin
de este tipo de permisos, la autoridad municipal por disposicin expresa del
artculo 122 del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua, se encuentra
impedido para realizar cobro alguno.

Aun y cuando existiera un concepto expreso en la Ley de Ingresos mencionada y
por el cual fuera procedente el cobro de derechos, el Convenio de Apoyo y
Colaboracin que fue acordado en plenitud por las partes, establece en su
clusula sptima, el compromiso por parte del Municipio de Chihuahua para el
otorgamiento de todos los permisos necesarios para el desarrollo del evento, de
tal suerte que no resulta exigible la solicitud de condonacin previa por parte de
la persona moral a favor de quien se otorg.

No obstante lo anterior y en caso de que la Auditora Superior decida no
atender a los razonamientos jurdicos que se exponen, debemos manifestar que
no se causa lesin o quebranto al patrimonio municipal toda vez que de
conformidad con el artculo 56 del Cdigo Fiscal para el Estado de Chihuahua,
llas facultades de las autoridades fiscales para determinar la existencia de
obligaciones fiscales, sealar las bases de su liquidacin o fijarlas en cantidad
lquida, para imponer sanciones por infracciones a las disposiciones fiscales, as
como las facultades de verificar el cumplimiento o incumplimiento de dichas
disposiciones, se extinguen en el trmino de cinco aos, no sujeto a interrupcin
ni suspensin.

c) Dictamen de Proteccin Civil


El 24 de septiembre de 2013, el representante legal de Espectculos Extremos del
Municipio de Chihuahua, A.C., Lic. Luis Felipe Valdez Cavazos, solicit a Proteccin
Civil Municipal realizara la inspeccin de seguridad correspondiente a las

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instalaciones donde se llevara a cabo el evento, comprometindose la Asociacin a
cumplir con las medidas de seguridad necesarias en las distintas reas del evento, lo
anterior con el objeto de cumplir con lo establecido en el artculo 33 de la Ley de
Proteccin Civil para el Estado de Chihuahua.

Segn se desprende de la informacin proporcionada en copia simple por el
municipio, el27 de septiembre de 2013, el Lic. Guillermo vila Olivas, Sub-Director
del H. Cuerpo de Bomberos y de la Unidad Municipal de Proteccin Civil, otorg
dictamen en materia de seguridad, N SDBPC/1643/2013; haciendo constar que
derivado de las reuniones de organizacin y el plano anexo a la solicitud, no exista
ningn problema para otorgarse la conformidad respecto a la seguridad debiendo:

Limitar y resguardar areas (sic) utilizadas para los diferentes eventos.

Cada compaa contratada deber cumplir lo (sic) lineamiento (sic) de
seguridad necesarios y en su caso suspender cuando no existan condiciones
de realizar dicho espectculo.

Utilizar chalecos salvavidas durante la realizacin de eventos acuticos.

Cuidar las medias (sic) de seguridad en los sistemas de gas de los puestos de
comidas.

Respetar aforo en cada evento.

Destinar personal de logstica y staff, para dicho evento.




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OBSERVACIN V.6.

Del permiso emitido el 27 de septiembre de 2013 con nmero
SDBPC/1643/2013 a favor de Espectculos Extremos del Municipio de
Chihuahua, A.C., para la realizacin del evento Extremo Aero Show 2013 a
efectuarse los das 4, 5 y 6 de octubre de 2013, signado por parte del Lic.
Guillermo vila Olivas, Subdirector del H. Cuerpo de Bomberos y de la Unidad
Municipal de Proteccin Civil; se observa que presenta la misma fecha del 27
de septiembre de 2013, y el mismo nmero de permiso SDBPC/1643/2013,
emitido a favor de la Estancia Infantil Arcoris ubicada en la calle Paseos de
Raramuri N 725/Karike de esta ciudad, lo anterior contraviniendo el artculo
29 fraccin XIV del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua al no
establecer un sistema de control en la expedicin de estos permisos.

La asignacin de un nmero de oficio a un documento de esta clase, es una
actividad propia de cada unidad administrativa de acuerdo a los reglamentos
municipales y a los manuales de procedimientos, sin que esto lleve a verse
comprometida la facultad de administrar la hacienda pblica por conducto de
las dependencias competentes de acuerdo al artculo 29-XIV del Cdigo
Municipal, por lo que en su caso, sern estas unidades las que deban observar el
deber de cuidado en la emisin o asignacin de folios.

Consideramos que en cualquier supuesto, el repetir un nmero de oficio no
afecta el contenido de fondo del mismo y an ms, no viola lo dispuesto en el
artculo 29 fraccin XIV del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua.

La observacin se centra en la duplicidad del folio en el otorgamiento de un
permiso o licencia, resultando ajenos los hechos planteados al fundamento legal
invocado

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OBSERVACIN V.7.

En trminos del Convenio de Coordinacin que celebr el Municipio con la
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Materiales, por conducto de la Comisin
Nacional del Agua, se oblig a la administracin, custodia, conservacin y
mantenimiento de la Presa El Rejn; por tal motivo, en trminos del artculo 34 de la
Ley de Proteccin Civil para el Estado de Chihuahua, en relacin con el artculo 25
del Reglamento de Proteccin Civil del Municipio de Chihuahua, es el municipio el
responsable, encargado, administrador, poseedor y ocupantes del inmueble donde
se realiz el evento Aero Extremo que nos ocupa; en este sentido y segn lo dispone
los ordenamientos legales sealados en el prrafo que antecede, ante la afluencia
masiva de personas para el evento, el municipio estuvo obligado a elaborar y hacer
cumplir un programa especfico de Proteccin Civil, mismo que fue requerido
expresamente por este rgano Tcnico, y que mediante oficio N SDBPC 663/2014
del 13 de mayo de 2014, emitido por la Coordinacin de Proteccin Civil del H.
Cuerpo de Bomberos, adjunt la documentacin con la que contaba; sin embargo
no se cuenta con evidencia de algn plan especfico emitido, por lo tanto el
entonces Subdirector del H. Cuerpo de Bomberos y de la Unidad de Proteccin Civil,
contravino lo dispuesto en el artculo 30 ter fracciones III y VI del Reglamento
Interior del Municipio de Chihuahua, vigente a la fecha de solicitud y expedicin del
permiso en trminos del artculo 64 fracciones I, II y III del Reglamento de Proteccin
Civil para el Municipio de Chihuahua.

De acuerdo a la informacin proporcionada por el Lic. Guillermo vila Olivas, en
ese entonces titular del rea de Proteccin Civil del Municipio, se cuenta con
Plan de Contingencia Mayor (anexo 5) donde se plasma el protocolo a seguir en
caso de contingencias por riesgos o desastres naturales. As mismo, informa que

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se llevaron a cabo en su momento los simulacros necesarios a que se refiere el
artculo 34 de la Ley de Proteccin Civil para el Estado de Chihuahua que remite
en su observacin, acompandose fotografas testimoniales de lo mismo como
anexo 6.



OBSERVACIN V.8.

Era obligacin de la Subdireccin de Proteccin Civil del Municipio de Chihuahua
efectuar visita de inspeccin, a fin de garantizar el debido cumplimiento de las
condiciones necesarias en materia de proteccin civil, no existiendo soporte
documental que acredite que se le dio cumplimiento a la citada obligacin, segn se
desprende oficio N SDBPC 663/2014 del 13 de mayo de 2014, emitido por la
Coordinacin de Proteccin Civil del H. Cuerpo de Bomberos donde menciona que
no se cuenta con documentacin alguna al respecto, situacin que violenta lo
establecido en los artculos 44, 45, 46, 48 del Reglamento de Proteccin Civil para el
Municipio de Chihuahua, en relacin con los artculos 49, 51 y 55 de la Ley de
Proteccin Civil del Estado de Chihuahua, as como el artculo 30 ter fracciones III y
VI del Reglamento Interior del Municipio de Chihuahua, vigente a la fecha de
solicitud y expedicin del permiso.

De acuerdo a la informacin proporcionada por el Lic. Guillermo vila Olivas,
las inspecciones fueron llevadas a cabo por personal del Departamento de
Bomberos a cargo de su titular Jos Manuel Domnguez Castillo, quienes as lo
han sealado en sus declaraciones ante la Fiscala General del Estado




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VI. RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES DEL MUNICIPIO


VI.1. SERVICIOS PAGADOS POR LA ASOCIACIN:

a) Personal de la Direccin de Servicios Pblicos Municipales

La Direccin de Servicios Pblicos Municipales, apoy en el desarrollo del evento
Aero Extremo 2013 con 64 personas, prestando servicios de limpieza y recoleccin
de basura, las cuales laboraron en un horario de 3:00 P.M. a 11:00 P.M. los das 4, 5
y 6 de octubre de 2013, a quienes se les pag la cantidad de $1,000.00a cada uno
por su participacin en el evento, liquidado por parte de la Asociacin Civil por
laborar en horas y das inhbiles, lo anterior segn informacin proporcionada
mediante oficio de fecha 22 de enero de 2014 por el Lic. Marcelo Flores Elizondo,
Director de Servicios Pblicos Municipales.

VI.2. APORTACIONES DEL MUNICIPIO

a) Direccin de Seguridad Pblica Municipal

Segn oficio con nmero DSPM/015/2014 del 23 de enero de 2014,girado por el
M.C.M. Jess Enrique Rodrguez Gndara, Director de Seguridad Pblica Municipal, el
operativo fue dividido en dos turnos de 6:00 a 14:30 horas y de 14:30 al trmino del
evento, laborando un promedio de 234 elementos por turno, considerando una
asistencia flotante de 40,000 personas diariamente, cifra que contradice lo declarado
por la Asociacin Civil en su solicitud de permiso donde manifest una afluencia
aproximada de 90,000 personas diarias.

- El da 4 de octubre de 2013, laboraron 289 elementos

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- El da 5 de octubre de 2013, laboraron 304 elementos
- El da 6 de octubre de 2013, se suspendi el evento por el incidente suscitado,
laborando 148 elementos de 6:00 a 14:30 horas.
Se instal el Centro de Mando Mvil y de comunicaciones durante los tres das del
evento.
b) Coordinacin de Comunicacin Social del Municipio

La Coordinacin de Comunicacin Social del Municipio, apoy en la realizacin del
evento Aero Extremo 2013, con los siguientes conceptos:


Lo anterior segn oficio girado el 23 de enero de 2014 por el Lic. Hctor Francisco
Ochoa Moreno, Coordinador de Comunicacin Social del Municipio.

c) Direccin de Obras Pblicas

La Direccin de Obras Pblicas apoy en la realizacin del evento Aero Extremo
2013, con los siguientes conceptos:

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Lo anterior segn oficio girado el 23 de enero de 2014 por el Ing. Gabriel Aude
Venzor, Director de Obras Pblicas Municipales.

d) Direccin de Desarrollo Comercial y Turstico

La Direccin de Desarrollo Comercial y Turstico del Municipio, apoy en la
realizacin del evento Aero Extremo 2013, retir de la Tirolesa de manera temporal
de las instalaciones del Parque Metropolitano El Rejn.

Lo anterior segn oficio girado el 22 de enero de 2014 por el Lic. Vctor L. Silva
vila, Director de Desarrollo Comercial y Turstico.


e) Direccin de Servicios Pblicos Municipales

Apoy con vehculo Nissan estacas, cuatro macro contenedores y un camin tipo
Roll Off.


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Lo anterior segn oficio girado el 22 de enero de 2014, por el Lic. Marcelo Flores
Elizondo, Director de Servicios Pblicos Municipales.



En base a todo lo anterior, debemos manifestar que los rubros a que se hace
mencin esa Auditora, relativo a los apoyos otorgados por el Municipio de
Chihuahua a travs de sus diversas Dependencias, fue debidamente acordada en
la Clusula Sptima del Convenio de Colaboracin y Apoyo de fecha 25 de abril
de 2013, celebrado con la Asociacin Civil y que form parte de los
compromisos adquiridos por la administracin


VI.3. COSTO DE SEGURIDAD PBLICA

Segn oficio del 23 de enero de 2014, emitido por M.C.M. Jess Enrique Rodrguez
Gndara, Director de Seguridad Pblica Municipal, manifiesta que en el evento
desarrollado se destinaron los siguientes elementos de seguridad:

El 4 de octubre 289 elementos

El 5 de octubre 304

El 6 de octubre 148 elementos

Se instal el Centro de Mando Mvil y de Comunicaciones durante los tres das
programados en el evento.


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Dicho operativo no tuvo cobro alguno para la Asociacin por parte del municipio,
justificando la omisin en base a evitar violaciones a las faltas contempladas en el
Bando de Polica y Buen Gobierno, objetivo de la Direccin de Seguridad Pblica
Municipal, como lo son la prevencin y cultura cvica, el de la promocin y fomento
de una cultura de paz, de convivencia vecinal armnica, pacfica y libre de violencia
de gnero, en donde el municipio tom en cuenta que todo habitante del mismo,
tenga el derecho de disfrutar de un ambiente social, armnico y pacfico.

OBSERVACIN VI.3.1.

Ahora bien, en base a la Ley de Ingresos del Municipio de Chihuahua para el
Ejercicio Fiscal 2013, el artculo 13, en relacin con el anexo fraccin XXIII, establece
el costo del servicio de vigilancia especial de un salario mnimo general de la zona
por hora de servicio por elemento; por lo que, se debi de cobrar a la Asociacin la
cantidad estimada de $659,589.48 en base al siguiente clculo:


Lo anterior en incumplimiento a lo dispuesto en los artculos 29 fraccin XIV, 64
fraccin IX y 66 fraccin II del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua.




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Consideramos que no aplica cobro alguno por concepto de vigilancia especial a
que refiere esa Auditora Superior. Esto es as por diversos razonamientos:

En primer trmino tenemos que el evento que se llev a cabo fue de carcter
pblico y no privado, tal como es del conocimiento general. Aunado a ello, el
festival realizado fue organizado por una Asociacin Civil constituida sin fines de
lucro, siendo gratuito el acceso de los asistentes al evento.

Ms all de lo anterior, al tratarse de un evento masivo, de orden pblico, en el
cual se deba de mantener la seguridad y tranquilidad de los asistentes, era
imperante asignar el nmero de elementos necesarios para tal fin. Esto se dio en
cumplimiento a las obligaciones y atribuciones que en materia de seguridad
pblica expresamente son sealadas por el artculo 21 prrafos noveno y dcimo
y 115 fraccin III inciso H) la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el artculo 68 fracciones I, II y III del Cdigo Municipal para el
Estado de Chihuahua y el artculo 54 del Reglamento Interior del Municipio
vigente en ese entonces.

La presencia de elementos asignados por la Direccin de Seguridad Pblica
Municipal, es recurrente en eventos pblicos organizados por los diferentes
rdenes de gobierno, tales como festivales culturales y recreativos, eventos
cvicos y ferias organizadas por entidades privadas, sin que sean considerados
como vigilancia especial, ya que insistimos, es obligacin primaria de la
autoridad municipal, salvaguardar el orden y seguridad de la poblacin en
eventos de esta naturaleza.

Me permito citar la transcripcin que esa Auditora Superior refiere en base al
Oficio de fecha 23 de enero de 2014, emitido por M.C.M. Jess Enrique

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Rodrguez Gndara, Director de Seguridad Pblica Municipal, que en lo
conducente dice:

Dicho operativo no tuvo cobro alguno para la Asociacin por parte del
municipio, justificando la omisin en base a evitar violaciones a las faltas
contempladas en el Bando de Polica y Buen Gobierno, objetivo de la Direccin
de Seguridad Pblica Municipal, como lo son la prevencin y cultura cvica, el
de la promocin y fomento de una cultura de paz, de convivencia vecinal
armnica, pacfica y libre de violencia de gnero, en donde el municipio tom en
cuenta que todo habitante del mismo, tenga el derecho de disfrutar de un
ambiente social, armnico y pacfico.

Se estima improcedente la observacin planteada en relacin a la falta de cobro
del importe referido por concepto de servicios de vigilancia especial, debido a
que la presencia de los elementos de seguridad pblica municipal en ningn
momento implic la prestacin de un servicio de vigilancia especial ya que no se
resguard a personas o bienes particulares, sino por lo contrario, la participacin
de los elementos se realiz con estricto cumplimiento a la obligacin que los
preceptos legales ya citados, impone respecto a vigilar que no se alteren el
orden y la tranquilidad pblicos, siendo lo anterior la justificacin para la
intervencin de los agentes, ms si la realizacin del evento fue de carcter
pblico sin restriccin alguna, en lugar pblico y con la presencia de miles de
personas







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VI.4.GASTOS FUNERARIOS, MDICOS, HOSPITALARIOS Y MATERIALES

COMENTARIO:

Con motivo de los hechos acontecidos en el desarrollo del Aero Extremo 2013, el
municipio hizo frente a los gastos originados de este accidente por concepto de
gastos funerarios, mdicos, de hospitalizacin, materiales y de transporte por un
total de $15, 122,290.58, segn datos proporcionados por las reas de Tesorera y
Oficiala Mayor del municipio al 9 de abril de 2014, como a continuacin se muestra:


Con fecha del 23 de enero de 2014, en sesin extraordinaria N S.O.02/2014, se
aprueba por parte del H. Ayuntamiento se gestione que se cubran los gastos
derivados de los lamentables acontecimientos.

Con fecha del 15 de noviembre de 2013, se gira oficio N SRIA-489-2013 por parte
del Lic. Fernando Mendoza Ruiz, Secretario del H. Ayuntamiento, en el cual solicita a
los C.C. Jorge Luis Cuesta Manjarrez y Luis Felipe Valdez Cavazos, Presidente y
Representante Legal de Espectculos Extremos del Municipio de Chihuahua, A.C., le
informe los trminos de la contratacin de la pliza de seguro de responsabilidad
civil, as como los tramites que se han realizado a efecto de hacer efectiva dicha

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pliza, con el fin de que se est en posibilidad de que se cubran los gastos que se
han venido generando.

Con fecha del 23 de enero de 2014, en sesin ordinaria del H. Ayuntamiento
N S.O.02/14, se aprueba se solicite a la autoridad competente, tenga al municipio
de Chihuahua como interesado, con el fin de que se le restituya los gastos erogados
una vez que se deslinden responsabilidades en los procedimientos jurdicos que se
llevan a cabo con motivo de los hechos; por lo que, no se han realizado gestiones
de cobro ante la Asociacin por parte del municipio, en espera de la resolucin en la
cual se deslinden responsabilidades por parte de la autoridad competente.

Como bien lo resea esa Auditora Superior del Estado, con fecha del 23 de
enero de 2014, en sesin extraordinaria N S.O.02/2014, se aprob por
unanimidad de los integrantes del H. Ayuntamiento se gestione que se cubran
los gastos derivados de los lamentables acontecimientos.
Este Acuerdo se dio en seguimiento al previo celebrado mediante Sesin
Extraordinaria del H. Ayuntamiento verificada el 9 de octubre de 2013, en la cual
se autoriz mantener la atencin a los lesionados, sus familias y los familiares de
los fallecidos y se gestione que se cubran los gastos derivados de los
lamentables acontecimientos.

Con esto, solicitamos nos tenga en tiempo y forma dando contestacin al Pliego
de Observaciones que nos fuera notificado con fecha 3 de julio de 2014,
mediante Oficio No. DAS/107/2012.

Sin otro particular, quedo de Usted

A T E N T A M E N T E
MARCO ADN QUEZADA MARTNEZ