FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA: La Ley Agraria en el Gobierno de TEMA: La Ley Agraria en el Gobierno de
Fujimori Fujimori
ASIGNATURA ASIGNATURA : : Derecho Agrario y Medio Derecho Agrario y Medio
Ambiente Ambiente
D!ENTE D!ENTE : Dr" #edro !$al%o &i'%arra : Dr" #edro !$al%o &i'%arra
ALUMN ALUMN : : Csar Mosqueira Honor Csar Mosqueira Honor 982296 - C
PRESENTACION
El presente trabajo es realizado para cumplir con los fines y
objetivos del Curso de Derecho Agrario y Medio Ambiente, en el
cual se hace un anlisis a grandes rasgos de la Legislacin
agraria en el gobierno de Alberto !ujimori !ujimori, e"
presidente de la #ep$blica, d%cada pasada, en cuyo devenir se
hicieron muchas modificaciones en materia agraria, decisiones y
gestiones &ue involucraron a la poblacin peruana y muy
especialmente al sector campesino'
En este trabajo e"pongo los aspectos ms importantes de la
legislacin &ue fueron promovidos y replanteados en la d%cada
pasada, marcada por el cambio de pol(tica econmica, hacia una
econom(a pol(tica de total apertura y )eoliberalismo'
En la primera parte e"ponemos rasgos importantes, como la
derogacin de la Ley de reforma agraria, y la )ueva
Constitucin pol(tica del a*o de +,,-, pasando los a*os
posteriores donde se modifica la Ley de Aguas, Ley forestal, Ley
de .romocin e /nversin Agraria'
En la segunda parte hacemos un anlisis acerca de las
repercusiones sociales &ue tuvo la aplicacin y0o modificacin de
la legislacin agraria y su incidencia en la poblacin, haciendo
una evaluacin de los resultados'
!inalmente alcanzamos conclusiones y recomendaciones
para dar a conocer una opinin critica y cient(fica en el anlisis
de este tema'
Ti(ulo: La Ley Agraria en el Ti(ulo: La Ley Agraria en el
Gobierno de Fujimori Gobierno de Fujimori
I.- La Legislaci Ag!a!ia e el "#$ie!# %e F&'i(#!i
INTRODUCCI)N*
U $&e a+lisis %el De!ec,# Ag!a!i# e &es-!# .a/s #s #$liga a ,ace! &
$alace %e l# 0&e se ,a ,ec,# e (a-e!ia %e legislaci ag!a!ia e el .a/s. Ua !+.i%a
(i!a%a a las #!(as legales (&es-!a e .!ici.i# 0&e el ag!# ,a !eci$i%# a-eci .#!
.a!-e %e l#s !es.#sa$les %e s& ela$#!aci 1 %e la %e2iici %e .#l/-icas. Ua !e3isi
(+s c&i%a%#sa4 si e($a!g#4 %e-ec-a as.ec-#s a5 .e%ie-es %e %e2iici 1 # .#cas
c#-!a%icci#es.
Si la dcada de los aos 70 estuvo marcada por el proceso de la reforma agraria, la
dcada que acaba lo est por el proceso de desregulacin de mercados y ms
precisamente de liberalizacin de la propiedad de las tierras y de las actividades agrarias
en general.
na de las normas ms importantes del per!odo fue la "ey de #romocin de las
$nversiones en el Sector %grario, &ecreto "egislativo '( )*+, que derog la "ey de
,eforma %graria -&.". .77.)/. 0sta ley, promulgada en .11., signific un importante
vuelco en materia de legislacin agraria, iniciando la desregulacin de una serie de
aspectos vinculados a la actividad agraria, como son la tenencia de tierras,
aprovec2amiento de tierras eriazas, comercializacin, crditos, uso del agua, organizacin
administrativa y de los usuarios del agua, tierras de selva y ce3a de selva, agroindustria,
entre otros.
"uego del autogolpe de abril de .114 se producen importantes cambios. 0mpezando por
la aprobacin de una nueva "ey 5rgnica del 6inisterio de %gricultura, mediante
&ecreto "ey '( 4)000. &espus vendr la elaboracin de una nueva 7onstitucin
#ol!tica, la cual es sometida a aprobacin mediante referendum.
#artiendo de un nuevo modelo de organizacin del 0stado, limitado a promover la
actividad de los agentes econmicos y dentro del marco de una econom!a de mercado, en
la 7onstitucin de .11+ las normas relativas a la propiedad y la actividad agraria son no
slo reducidas sino adelgazadas en su contenido. &e esta forma se refiere la 7onstitucin
en un solo art!culo a la propiedad agraria, eliminando el requisito de la conduccin
directa para garantizarla, y en otro art!culo se refiere a las comunidades campesinas y
nativas. ,especto de estas organizaciones, el 8nico art!culo constitucional dedicado a
ellas ratifica su e9istencia legal y reconocimiento de su personalidad 3ur!dica y ampl!a el
campo de su autonom!a a la disposicin de sus tierras. %s!, el rgimen constitucional de
proteccin de tierras comunales, vigente desde .140, queda reducido a la
imprescriptibilidad, limitada a su vez por el abandono de tierras. "as comunidades tienen
a2ora la facultad de disponer de sus tierras de acuerdo a la voluntad de sus asambleas.
0n .11* los cambios normativos se consolidan con la aprobacin de la "ey de #romocin
de la $nversin en las %ctividades 0conmicas en las :ierras del :erritorio 'acional y de
las 7omunidades 7ampesinas y 'ativas, "ey '( 4)*0*, ms conocida como "ey de
:ierras. ,atificando lo dispuesto en el &ecreto "egislativo '( )*+ y retomando la breve
7onstitucin de .11+, la "ey de :ierras elimina la mayor parte de las limitaciones a la
propiedad de las tierras -algunas incluso puestas por el &ec. "eg. )*+/, derivando en lo
fundamental la regulacin de las tierras al 7digo 7ivil.
0l principio de ;la tierra es de quien la traba3a< perdi vigencia y 2emos pasado a la
defensa de quien el derec2o a la propiedad, para lo cual el t!tulo tiene nuevamente gran
importancia. 0n ese esfuerzo, la dacin en .11. del &ecreto "egislativo '( ))7, o "ey
del ,egistro de #redios ,urales, 2a significado una modificacin a la forma cmo se
acreditaba el derec2o de propiedad, facilitando la inscripcin registral de la propiedad
rural con procedimientos de simplificacin administrativa. 7omo dir!a el poeta, sin
embargo, se 2a ido 2aciendo camino al andar en este campo y el propio &. " ))7 2a
sufrido muc2as variaciones.
"a 3usticia agraria 2a sido, quiz, otro de los campos en los cuales se 2an procesado
cambios importantes. &erogada la "ey de ,eforma %graria por el &ecreto "egislativo '(
)*+, en el ao .11., quedaron durante alg8n tiempo vigentes las normas relacionadas con
la 3usticia agraria. =unto con la vigencia de otras normas, a finales de .11) la 7orte
Suprema decidi liquidar la 3usticia especializada agraria, disponiendo que los 3ueces
agrarios que quedaban se convertir!an en 3ueces civiles o penales.
0n materia de aguas y bosques, desde .11+ se anunci la dacin de nuevas leyes para
regular el aprovec2amiento de ambos recursos. #ese a la insistencia oficial, desde .11* se
2a estancado el proceso de aprobacin de la nueva ley de aguas, mientras que en el
7ongreso se debate, sin mayor apuro, un proyecto de nueva ley forestal.
&$S#0,S$>' &0 "% "0?$S"%7$>' %?,%,$%
% pesar de lo dic2o, en el sentido que la dcada 2a estado marcada por los cambios, la
legislacin agraria se sigue caracterizando por la dispersin.
no de los campos ms prol!ficos 2a sido precisamente el relacionado con el
saneamiento de la propiedad agraria. %s!, se 2an producido en estos aos no pocos
cambios en el te9to del &ecreto "egislativo '( ))7, pero sobre todo en la verdadera
maraa de normas reglamentarias e9pedidas por el 6inisterio de %gricultura, en concreto
las vinculadas al #royecto 0special de :itulacin de :ierras y 7atastro ,ural -#0::/ y a
los ,egistros #8blicos.
"as normas promocionales de la actividad agraria se 2an concentrado sobre todo en lo
relacionado a la tributacin agraria, como fue el caso del &ecreto "ey '( 4**01, "ey de
0mergencia %graria, pero sobre todo de la "ey de #romocin del Sector %grario, &ecreto
"egislativo '( @@*, y sus normas ampliatorias, por las que se otorgaron incentivos a los
compradores de tierras en los proyectos especiales de irrigacin, las mismas que 2an sido
complementadas por una cantidad grande de normas menores. 7aso parecido 2a ocurrido
con el #rograma 0special de ,egularizacin :ributaria, ms conocido como #0,:%
%grario, destinado a facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias y crediticias de
las empresas y productores agrarios con entidades del 0stado, que 2a sido tambin ob3eto
de ampliaciones, postergaciones y regulaciones.
#ero el propio marco normativo relacionado a la propiedad de las tierras no escapa de
esta dispersin, lo que se grafica en los cuatro cambios que se 2an producido a los pocos
aos de entrar en vigencia la "ey de :ierras. "os reglamentos de la "ey, que son varios,
en efecto, no estn a8n completos, pese a lo cual se 2an ido modificando uno al otro.
"o ms preocupante de la dispersin, sin embargo, no es que 2aya muc2as normas, lo que
de por s! puede resultar complicado para su mane3o por los e9pertos en leyes y con mayor
razn para aquellos que no tienen esa destreza. 0n realidad, la dispersin de normas
agrarias tiene el problema mayor de la falta de co2erencia entre las diferentes normas, lo
que lleva a que algunas normas dispongan cosas distintas y 2asta contradictorias.
0l problema se complica cuando vemos que 3unto con las normas derivadas del
nuevo marco constitucional y pol!tico se mantiene la vigencia de normas dictadas cuando
el pa!s se organizaba en torno a otro modelo de 0stado. %dicionalmente, fruto del avance
de la conciencia ambiental, en los 8ltimos aos, a pesar del marco normativo liberal, se
2an dado normas que restringen las facultades de los conductores de e9plotaciones
agrarias -caso de las Areas 'aturales #rotegidas/. #or eso en algunos casos resulta dif!cil
encontrar respuestas firmes a vac!os y contradicciones respecto de limitaciones al
derec2o de propiedad, facultades de las organizaciones de usuarios de aguas,
aprovec2amiento de recursos forestales, entre otros campos.
Se espera completar y armonizar la legislacin en el nuevo milenio
Bueda pendiente la necesidad de r el marco normativo relacionado con las
actividades agrarias, en aspectos vinculados a la propiedad de las tierras, pero tambin
del aprovec2amiento de las aguas y de los bosques. % todo ello se aade la necesidad de
avanzar en la proteccin efectiva de una gran riqueza nacional poco atendida, como es la
agrobiodiversidad.
Se requiere, entonces, terminar con los vac!os normativos y con las contradicciones en
los marcos legales. #ero tal vez ms importante que todo eso sea dotar al pa!s de una
verdadera y completa pol!tica agraria, que tenga como norte impulsar el desarrollo
agrario, lo que e9ige pensar en los 2ombres y las mu3eres que debern beneficiarse de
dic2as
pol!ticas.
"a reclamada por todos seguridad 3ur!dica empieza por definir, completar y mantener
reglas de 3uego estables para la inversin en la agricultura. #ara la gran cantidad de
pequeos propietarios y minifundistas, la seguridad pasa tambin por definir un marco
que promueva el desarrollo de su actividad productiva.
LA CONSTITUCIN DE 199 ! EL "#$I%EN A$"A"IO
,ecordemos que la 7onstitucin vigente, que data de .11+, dedica al rgimen
agrario slo dos de los 41 art!culos que conforman el $$$ :!tulo sobre ,gimen
0conmico. 0n la edicin 'o. +C de "a ,evista %graria se reproducen ambos art!culos Del
primero se refiere al apoyo preferente que el agro debe recibir y a la garant!as a los
derec2os de propiedad, el segundo a las comunidades campesinasD y se sugieren tanto
enmiendas a dic2os art!culos como propuestas de otros art!culos. 0stas 8ltimas se refieren
a la necesidad de ubicar las pol!ticas agrarias en un marco multisectorial y regional.
0l %nteproyecto publicado por el 7ongreso dedica tan slo un art!culo al rgimen
agrario -de los ++ del :itulo $$$ del ,gimen 0conmico/, que a la letra diceE
6A!-. 789* El es-a%# #-#!ga .!i#!i%a% al %esa!!#ll# i-eg!al %el sec-#! ag!a!i#.
"a!a-i9a el %e!ec,# %e .!#.ie%a% s#$!e la -ie!!a4 e 2#!(a .!i3a%a # c#(&al # e
c&al0&ie!a #-!a 2#!(a as#cia-i3a.
Las -ie!!as a$a%#a%as4 seg5 .!e3isi legal4 .asa al %#(ii# %el Es-a%#:.
#alabras ms o menos, el art!culo es similar al vigente, salvo en un detalleE en la
8ltima frase del art!culo, la nueva propuesta no e9ige que las tierras abandonadas que
revierten al dominio del 0stado sean dispuestas ;para su ad3udicacin en venta<, como
afirma la actual 7onstitucin. 0s decir, de3a al 0stado mayor libertad para determinar las
formas en que puede transferir esas tierras -por e3emplo, en compensacin a los e9
propietarios afectados por la reforma agraria, o en donacin o usufructo a campesinos sin
tierra/. ' 0s obvio que en la elaboracin d esta constitucin fue un proceso urbano, y que
a8n no se 2an de3ado escuc2ar las voces de los agricultores y traba3adores del campo. 0s
preciso recordar que cerca de un tercio de la poblacin traba3adora del pa!s depende
directamente de la actividad agraria, actividad estratgica que merece ms atencin de la
que se e9presa en el %nteproyecto publicado'
Los "ec&rsos Nat&rales
%unque no pertenece propiamente al ,gimen %grario, las disposiciones sobre los
recursos naturales tienen una gran incidencia sobre el sector. 0l %nteproyecto mantiene el
actual reconocimiento de que los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la 'acin, y que pueden ser ob3eto de concesin -%rt. .+./. 0ste
reconocimiento es importante, pues 2a contribuido a evitar que prosperen los proyectos
de modificacin de la ley de aguas que proponen la propiedad privada sobre el recurso
mismo.
#or otro lado, modifica el concepto de ;diversidad biolgica<. 6ientras que en la
7onstitucin vigente se limita a decir que el 0stado est obligado a ;promover la
conservacin< de la diversidad biolgica, en la propuesta del %nteproyecto se abandona
la posicin conservacionista. #or el contrario, considera esta diversidad como un ;recurso
estratgico< -%rt. .++/, lo cual supone que es utilizable, pero no precisa de modo alguno
en qu forma y con qu limitaciones. 0l cambio es positivo, en el sentido que la
diversidad biolgica no puede ser simplemente ob3eto de contemplacin m!stica, sino
puesta al servicio de la 2umanidad. #ero es necesario establecer las condiciones de su
uso, para no seguir destruyndola.
Las Com&ni'a'es Campesinas
% diferencia de la 7onstitucin vigente, el cap!tulo sobre ,gimen %grario del
%nteproyecto no menciona a las comunidades campesinas y nativas. #ero 2ay varias
sugerencias para que sean consideradas.
"as comunidades no pueden ser ignoradas. 0n el #er8 e9isten cerca de ) mil
comunidades campesinas, la gran mayor!a en la sierra, y ms de mil comunidades nativas
en la selva y que en con3unto suman entre + y C millones de personas. 0s la principal
institucin de la sociedad rural y est fuera de duda la inclusin necesaria de normas
generales que la definan en nuestra 7onstitucin. "a discusin gira entonces sobre las
normas que la 7onstitucin debe e9presar en relacin con la institucin.
% lo largo del siglo FF, las 7omunidades gozaron de un rgimen normativo de
proteccin especial, desde la 7onstitucin de .140, en la cual se instituyeron los
principios de inembargabilidad -las tierras comunales no pod!an embargarse/,
inalienabilidad -no pod!an venderse/ e imprescreptibilidad -sus tierras no pod!an ser
declaradas en abandono/.
0ste rgimen de propiedad comunal se mantuvo en todas las constituciones
posteriores 2asta la 7onstitucin de .11+, en la cual, cindose al paradigma neoliberal,
se eliminaron estos principios, mantenindose slo la figura de imprescriptibilidad,
aunque modificada pues s! se reconoce el abandono de tierras en ciertas condiciones. 0n
suma, la intencin de liberar las tierras de las comunidades para su incorporacin al
mercado est casi e9pl!cita en la 7onstitucin vigente.
$ncluso la "ey 4)*0*, emitida en .11*, conocida como "ey de :ierras, tiene un
t!tulo que 2abla por si mismoE "ey de la inversin privada en el desarrollo de las
actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas.
0l %nteproyecto publicado incluye las sugerencias de congresistas. "a principal es
la de =avier &iez 7anseco, quien propone que se le agregue un art!culo espec!fico sobre
comunidades campesinas y nativas, que difiere de la actual norma constitucional. Seg8n
esta 8ltima, las comunidades campesinas y nativas son autnomas ;...en el uso y la libre
disposicin de sus tierras< -%rt. @1/, mientras que en la propuesta de &iez 7anseco, las
tierras comunales tienen un carcter ;inalienable, inembargable e imprescriptible<,
regresando as! a la formulacin de las constituciones anteriores a la actual. 0ste es, sin
duda, un tema de primera importancia que merece una discusin mayor en la que tambin
deben participar las comunidades campesinas y nativas.
6s polmica es la propuesta de la 7omisin 'acional de #ueblos %ndinos y
%maznicos -7'#%%/, organismo presidido por la esposa del presidente :oledo, 0lian
Garp. 5cupa todo un cap!tulo de la propuesta del %nteproyectoH incluye cinco art!culos,
el 8ltimo de los cuales tiene .* incisos. 'os limitamos a referirnos a los derec2os sobre la
tierra. 'o slo concuerda con &iez 7anseco en restablecer el carcter inalienable,
inembargable e imprescriptible de las tierras comunales. :ambin propone que ;los
recursos mineros e 2idrocarbur!feros en tierras y territorios ind!genas podrn ser
e9plotados previa consulta y acuerdo, entre ellos, las empresas y el 0stado<, recibiendo
las comunidades el ;*0I del canon que corresponda pagar< -art. *, inciso */.
%simismo, les da autonom!a ;en el control, uso racional y administracin de los
recursos naturales e9istentes< en los territorios que ocupan -inciso C/. 0sta propuesta da
cuenta de los conflictos e9istentes en muc2as partes de la sierra y selva a propsito de los
derec2os sobre los recursos con empresas mineras y madereras. %unque la manera en que
estn formuladas las propuestas son a8n muy gruesas, no cabe duda que abordan temas
de muc2a relevancia para el futuro de las comunidades campesinas y nativas.
"as propuestas de &iez 7anseco y de la 7'#%% reabren la posibilidad de una
discusin sobre la deseable coe9istencia armoniosa de derec2os individuales Dsustento de
la democracia liberalD y los derec2os colectivos de grupos sociales, discusin
permanentemente soslayada, por diferentes razones, por los pol!ticos, los intelectuales y
la propia opinin p8blica. 0n parte esta resistencia obedece a los peligros reales o
supuestos que supone lo que puede ser una ca3a de #andora, en la que se puede encontrar
diferentes variedades de racismo, indigenismo, actitudes segregacionistas,
integracionistas, paternalistas. #ero estos riesgos no deben in2ibir de una necesaria
discusin abierta que, obviamente, no slo debe involucrar a pol!ticos e intelectuales,
sino sobre todo a portavoces leg!timos de las minor!as. :al discusin debe ser parte de la
construccin de un pa!s tan escindido como el nuestro.
,5'&% &0 ,?%J, 199(
0l pr9imo noviembre la 5rganizacin 6undial de 7omercio -567/ inicia un
nuevo ciclo de negociacin y revisin de los acuerdos y compromisos comerciales
asumidos en .11C al trmino de la ,onda de ruguay. "os acuerdos sobre agricultura, en
torno a niveles arancelarios y subsidios a la produccin y e9portacin, sern otra vez
temas cruciales de la agenda. 0n ese marco la 7omisin de la 7omunidad %ndina, en
reunin ampliada con los ministros de agricultura de los pa!ses miembros, adopt a
principios de este mes la &ecisin C*C definiendo los lineamientos para una negociacin
multilateral.
7on esta &ecisin los pa!ses andinos se comprometen a buscar la ;armonizacin m9ima
posible< de sus pol!ticas comerciales y coordinar sus posiciones en al menos cinco puntos
E aranceles, nivel y volumen de los contingentes arancelarios, aplicacin de salvaguardias
especiales para los productos agropecuarios, las ayudas internas a la agricultura y los
subsidios a las e9portaciones.
0n estos puntos los pa!ses andinos -Kenezuela, 7olombia, 0cuador, Lolivia y #er8/
asumieron compromisos diferentes cuando negociaron en forma bilateral su
incorporacin a la 567. &e todos ellos, el #er8 destaca por su e9tremada liberalidadE
comprometi un tec2o arancelario de +0I, el ms ba3o de la regin, 2a limitado los
mecanismos compensatorios para contrarrestar los subsidios que los pa!ses desarrollados
otorgan a su produccin y e9portacin de productos agropecuarios, y omiti acogerse a la
posibilidad de establecer restricciones comerciales para salvaguardar determinadas ramas
de la produccin nacional en casos de emergencia, como s! lo 2an 2ec2o los pa!ses
vecinos.
"a decisin adoptada en la 7omunidad %ndina da la oportunidad de corregir una
situacin que desprotege a la agricultura nacional frente a acuerdos de comercio
internacional que e9igen de los pa!ses pobres la apertura de sus mercados, mientras
permiten que las naciones desarrolladas mantengan protecciones y subsidios elevados. "a
me3or manera de fortalecer la capacidad negociadora de nuestros pa!ses, frente al poder
decisorio de las grandes potencias, es participando como bloque. #ero como
contrapartida, tambin se requiere adoptar una posicin de pa!s, con la participacin de
gremios agrarios e instituciones empresariales.
'5K0&%&0S J S%"&5S &0 "% "0?$S"%:,% .111
0l 7ongreso de la ,ep8blica cerr su legislatura el pasado 4. de 3ulio, varios d!as
antes de lo previsto, 2abiendo aprobado algunos proyectos de inters para el sector
agrario y de3ando varios saldos pendientes en agenda. %qu! el recuento.
M "ey ?eneral de Semillas, el proyecto aprobado por el pleno parlamentario, a mediados
de 3unio -ver ",% 'o. C/, fue devuelto por el 03ecutivo por considerar que el articulado
referido al registro de bancos de germoplasmas ;rebasa las atribuciones del campo de las
semillas<. "a observacin gubernamental seala que el germoplasma encierra ;un valor
muc2o mayor< por ser un recurso gentico a partir del cual se pueden generar nuevas
variedades. "a observacin resulta atinada, toda vez que de acuerdo a la 7onstitucin y a
la &ecisin +1. de la 7omunidad %ndina sobre %cceso a ,ecursos genticos, los bancos
de germoplasma, p8blicos o privados, son patrimonio de la 'acin, por lo que
corresponde al 0stado autorizar y supervisar su uso. "a 7omisin %graria 2a incorporado
parcialmente la observacin, pero el dictamen queda pendiente para la pr9ima
legislatura.
M "ey Norestal y de Nauna Silvestre. % pesar de que ingres a la agenda del pleno con
acuerdo casi de consenso por parte de las 7omisiones %graria y de 6edio %mbiente y
%mazon!a, su debate y aprobacin fue nuevamente postergado, principalmente por
nuevas discrepancias sobre el tamao l!mites de las concesiones forestales y los
procedimientos para ad3udicarlas, dos temas largamente debatidos en los 8ltimos aos.
Sobre lo primero, el documento elevado a la asamblea legislativa propone un l!mite de C0
mil 2ectreas, rea que algunos consideran inviable para un adecuado mane3o de
determinados bosques amaznicos.
"a cuestin de fondo es cmo evitar que la entrega de concesiones muy grandes
conduzca a depredar bosques o a acumularlos con fines especulativos. 0l debate no
acaba, al contrario parece que vuelve a empezar.
M :itulacin de #redios ,urales. "os dos proyectos relacionados a este tema fueron
comentados en ",% -ver 'o. 4 y +/. no propone modificar el &ecreto "egislativo ))7
detallando las pruebas que acreditan el derec2o de posesin para la inscripcin registral
de los predios cuando no se cuenta con t!tulos de propiedad. Nue aprobado por el pleno,
pero tambin devuelto por el 03ecutivo con algunos observaciones de procedimiento que
no modifican el fondo de la propuesta.
0l segundo, en cambio, sigue en agenda, y seguramente suscitar polmica pues propone
modificar el 7digo 7ivil para establecer que el derec2o de propiedad de predios rurales
se adquiere por su inscripcin en ,egistros #8blicos. #or lo pronto, el 7ongreso %ntero
Nlorez %raoz 2a presentado un dictamen desaprobatorio sealando que el cambio tendr!a
que ser estudiado minuciosamente por las consecuencias 3ur!dicas que podr!an derivarse.
#recisa tambin, que el sistema registral obligatorio ;no puede ser aplicado slo a la
propiedad rural<, ms a8n cuando gran parte de los mismos no estn titulados, por lo que,
de aprobarse el #royecto, se estar!a desconociendo el derec2o de los propietarios.
#or su parte, la mayor!a parlamentaria en su argumentacin a favor, destaca la
importancia de la propuesta para no perder la gran oportunidad de contar un mercado de
tierras, y en el 2ec2o de que la 6isin de %dministracin del Lanco $nteramericano de
&esarrollo DL$&D 2a recomendado su aprobacin ;como condicin 3ur!dica previa e
ineludible< para financiar una eventual segunda etapa del #royecto de :itulacin.
M &erec2os 6ineros. Sorpresivamente, la 7omisin de 0nerg!a y 6inas elev al pleno un
proyecto de "ey que propone modificar la segunda disposicin complementaria de la "ey
de :ierras 4)*0* para aadir que en la venta o transferencia de tierras eriazas
comprendidas dentro de las concesiones mineras, deber considerarse en primera oferta a
los titulares de dic2as concesiones que soliciten esa preferencia, precisando que esta
venta directa no requerir de subasta p8blica. 0n la fundamentacin de esta propuesta se
seala la necesidad de dar mayor seguridad 3ur!dica a las inversiones mineras. 0l
argumento puede ser atendible pero, Ocmo se garantizan los derec2os de las
comunidades campesinas que propietarias de tierras eriazasP "os decretos y la "ey
recientemente promulgadas para revertir a dominio del 0stados tierras de la 7omunidad
Santo &omingo de 5lmos y de la %sociacin de #equeos %gricultores de 7ayma -ver
;:ierras confiscadas</, contituyen un precedente negativo.

)roteccin e*ten'i'a+
6ediante &ecreto de rgencia 'o. 0+@D11, el gobierno prorrog 2asta el pr9imo +. de
diciembre la proteccin legal patrimonial a favor de las empresas agrarias azucareras que
se encuentran en venta, a fin de evitar el embargo de sus bienes. 0l decreto precisa que la
proteccin no es aplicable a los contratos de molienda de caa con los sembradores
independientes, seg8n lo dispuesto por otro decreto el pasado mayo.
Calen'ario algo'onero en pisco+
0l @ de 3ulio mediante ,esolucin =efatural 0@4D11 el S0'%S% modific las fec2as de
siembra, matada y quema del cultivo del algodn en el valle de #isco para la pr9ima
campaa. 0n la zona mediaQalta del valle se siembras se efectuarn desde el . de agosto
2asta el +0 de setiembre, en la zona ba3a del .* de agosto al .* de setiembre y 7abeza de
:oro del . de setiembre al +0 de octubre. "a medida responde a la necesidad de distribuir
me3or las aguas de avenida disponibles de enero a abril, y las de laguna en los meses de
3ulio a noviembre.
%ac,& )icc,&+
7on el ob3etivo de integrar el traba3o de $',0'%, como autoridad del Sistema 'acional
de %reas 'aturales #rotegidas, y el $'7, en tanto autoridad para la conservacin del
patrimonio cultural, por &S 04+D11D%? se constituye la nidad de ?estin del Santuario
Ristrico de 6ac2u #icc2u, encargado de poner en marc2a las estrategias del #lan
6aestro del Santuario -aprobado por ,es. =ef. 0@*D1@ del $',0'%/. Seg8n lo dispuesto
el 7omit &irectivo de esta nidad de ?estin debi instalarse en un plazo de .0 d!as
desde la emisin del decreto supremo -1Q7Q11/.
%iner-a y am.iente
0l .4 de mayo por &ecreto Supremo 041D11 el 6inisterio de 0nerg!a y 6inas modific
para la proteccin ambiental en la actividad minera, estableciendo que para los estudios
de impacto ambiental que deben presentarse en casos de ampliarse en ms de *0I la
produccin o el tamao de la planta, el porcenta3e se medir en base a la capacidad de
produccin aprobada por el 8ltimo estudio de impacto ambiental.

La %aca An'ina+
#or &ecreto Supremo 04*D11 -.7Q7/ el 6inisterio de %gricultura pro2ibi la e9portacin
de maca al estado natural o con proceso de transformacin primaria. 7on esta medida se
busca promover e9portaciones del tubrculo andino con mayor valor agregado, y evitar el
riesgo de perder un patrimonio gentico nativo.
A&tori'a' am.iental en regin central+
7on el encargo de formular y coordinar un #lan de %ccin %mbiental en el mbito de los
departamentos de =un!n y #asco, fue creada, mediante el &ecreto 'o.007D11 de la
75'%6, la 7omisin %mbiental ,egional %ndinoD7entral, la misma que estar
integrada por los representantes de los respectivos conse3os de administracin regional,
las asociaciones de municipalidades, universidades locales, sector privado minero,
comunidades campesinas, 5'?Ss ambientalistas, el obispado de :arma y la 7mara de
7omercio de Ruancayo. 0ntre las actividades que este 7onse3o deber promover, figuran
la descontaminacin del "ago =un!n y la recuperacin de las cuencas de los r!os 6antaro
y Ruallaga.

$6#0S:5 S0"07:$K5 %" 75'S65 0) 57:L,0 &0" 4000
$mpuesto especial a las ventas. 0nsayando con el arroz
0ste .ro de noviembre entra en vigencia el impuesto especial a las ventas -$0K/
creado mediante la "ey 47+*0 promulgada el pasado ) de octubre. #or a2ora el nuevo
impuesto grava con una tasa de CI la venta e importacin del arroz, pero seg8n lo
establece la "ey podr ser aplicado a otros productos cuando as! lo dispongan, mediante
decreto supremo, los ministros de 0conom!a y %gricultura.
"os titulares de ambas carteras, 7arlos Loloa y =os 72limper, e9plicaron ante las
comisiones de agricultura y econom!a del 7ongreso que se trata de demostrar que el
sistema funciona y que este ensayo con el arroz permitir realizar los a3ustes que sean
necesarios con la S'%: y organismos del 0stado, como el #,5'%%, a fin de
;formalizar< a otros sectores productivos del agro.
0n lo inmediato la S'%: deber empezar por ;fomalizar< a los productores
arroceros quienes como su3etos del impuesto estn obligados a entregar comprobantes de
pago, a presentar una declaracin 3urada sobre las operaciones que realizan y a llevar un
registro de ventas e ingresos y otro de compras. Rasta el cierre de la presente edicin la
S'%: no 2ab!a establecido las condiciones en que deb!an efectuarse estos trmites ni,
asimismo, se 2ab!an dictado las medidas reglamentarias de la "ey.
:ambin estaba pendiente la promulgacin del decreto supremo que seg8n inform
el 6inistro 72limper ya estaba aprobado, para elevar la sobretasa arancelaria al arroz
importado en un *I adicional. 7on este medida se busca compensar, parcialmente, el
menor precio que tendr el arroz importado al reducirse el impuesto de .@I a CI a partir
de la fec2a. #or este menor costo tributario el arroz importado se vender en el pa!s en
alrededor de .0I menos que el nacional.
"% "0J &0 %?%S
La %;ca%a %el 9< 2&e -es-ig# %e & a(.li# %e$a-e %e & si 5(e!# %e .!#.&es-as
.a!a (#%i2ica! la Le1 "ee!al %e Ag&as. H&$# .!#1ec-#s %es%e l#s 0&e se a&s.icia$a la
.!i3a-i9aci %el !ec&!s# -.!#(#3i%#s .#! el ,#1 c#g!esis-a =+s0&e9 =illa&e3a- ,as-a
las .!#.&es-as (as gee!ales %e -i.# Le1 >a!c#. El -e(a 2&e %e$a-i%# e c#g!es#s
aci#ales %e ?&-as %e Us&a!i#s4 se(ia!i#s4 -alle!es 1 e 3a!ias #casi#es e la
C#(isi Ag!a!ia %el C#g!es#. Icl&s# e s&s 5l-i(as se(aas c#(# (iis-!# el Ig.
De las Casas a&ci 3a!ias 3eces la i(ie-e %aci %e la &e3a Le1 %e Ag&as4 .e!#
# .as a%a. Si e($a!g# el &e3# >iis-!# %e Ag!ic&l-&!a ?#s; C,li(.e! a&ci 0&e
e la .!i(e!a 0&icea %e se-ie($!e se %ic-a!+ & &e3# Regla(e-# %e O!gai9aci %e
Us&a!i#s %e Ag&a %e Rieg#+
O"ey o ,eglamentoP
%nte la dificultad que significa lograr consenso para una nueva "ey de %guas, y a pesar
que no pocos e9pertos en riego y legislacin agraria sealan que lo ms recomendable es
tener una nueva "ey y que de a2! emanen sus reglamentos, sobre organizacin de
usuarios, 2ay 2asta tres propuestas de nueva reglamentacin.
Seg8n el $ng. 6anuel :apia, =efe de la &ireccin ?eneral de %guas, la propuesta del
6inisterio ;tiene como ob3etivos concordar la norma con todos los dispositivos de los
diversos sectores vinculados al uso del agua, adems de tomar en cuenta los avances que
las organizaciones de usuarios 2an logrado en los 8ltimos aos<.
"a segunda propuesta corresponde al $6%,D7osta 'orte, institucin que convoc en
abril 8ltimo a ms de una veintena de directivas de =untas de suarios -=/ con el fin de
sumar opiniones, y la tercera 2a sido elaborada por la =unta 'acional de suarios -='/.
suario de agua 2bil.
"a propuesta del 6$'%? aade a la definicin de usuario de agua la condicin de 2bil
para todo aquel que est al d!a en el pago de la tarifa, si alg8n usuario no cumpliera este
requisito estar!a impedido de e3ercer cualquiera de sus derec2os a pesar de contar con
licencia y estar considerado en el padrn de regantes. #ara el &r. "aureano &el 7astillo,
especialista en legislacin agraria, esta distincin no est contemplada en la "ey vigente
por lo que resulta ;un e9ceso< toda vez que un reglamento no puede restringir los
derec2os establecidos por una norma de mayor rango.
"as iniciativas del $6%, y la =' no establecen distincin entre usuarios, por el
contrario consideran por igual tanto a los que tienen licencia, como a los que cuenta con
permiso o autorizacin, siempre que estn registrados en el padrn respectivo.

"e/&isitos para post&lar a &n cargo 'irecti0o
"a segunda novedad que trae la propuesta del 6$'%? son los requisitos para postular a
un cargo directivo en las organizaciones de usuarios. % lo que seala el &S. 0+7D@1D%?
-reglamento vigente/ se aadeE
D :ener primaria completa para directivos de 7omisin de ,egantes -7,/ y secundaria
completa para directivos y delegados a =.
D 0star inscrito en el padrn de usuarios, teniendo como m!nimoE para costa y selva +2a.
en caso se postule a un cargo en la 7, y *2a. para integrar la directiva de la =. 0n sierraE
.2a. para 7, y 42a. para =.
0l $ng. :apia sustenta estos requisitos en que ;no puede ser posible que un parcelero de
media 2ectrea o un topo sea presidente o tesorero de una =, al ocupar esos puestos adD
2onorem los mismos usuarios no lo ve!an conveniente, y muc2as veces por sus pocos
recursos particulares no pod!an e3ercer bien la responsabilidad directiva<. #or su parte, la
propuesta de la =' e9ige secundaria completa para postular a cualquier cargo directivo,
pero no e9ige que el aspirante a directivo conduzca cierto tamao m!nimo de predio.
0n el aspecto que s! coinciden el 6$'%? y la =' es en la ampliacin del enor precio
que tendr el arroz importado al reducirse el impuesto de .@I a CI a partir de la fec2a.
#or este menor costo tributario el arroz importado se vender en el pa!s en alrededor de
.0I menos que el nacional.
"% "0J &0 %?%S
"a dcada del 10 fue testigo de un amplio debate de un sin n8mero de propuestas para
modificar la "ey ?eneral de %guas. Rubo proyectos desde los que se auspiciaba la
privatizacin del recurso Dpromovidos por el 2oy congresista Ksquez KillanuevaD 2asta
las propuestas mas generales de tipo "ey 6arco. 0l tema fue debatido en congresos
nacionales de =untas de suarios, seminarios, talleres y en varias ocasiones en la
7omisin %graria del 7ongreso. $ncluso en sus 8ltimas semanas como ministro el $ng. &e
las 7asas anunci varias veces la inminente dacin de la nueva "ey de %guas, pero no
pas nada. Sin embargo el nuevo 6inistro de %gricultura =os 72limper anunci que en
la primera quincena de setiembre se dictar un nuevo ,eglamento de 5rganizacin de
suarios de %gua de ,iego.
O"ey o ,eglamentoP
%nte la dificultad que significa lograr consenso para una nueva "ey de %guas, y a pesar
que no pocos e9pertos en riego y legislacin agraria sealan que lo ms recomendable es
tener una nueva "ey y que de a2! emanen sus reglamentos, sobre organizacin de
usuarios, 2ay 2asta tres propuestas de nueva reglamentacin.
Seg8n el $ng. 6anuel :apia, =efe de la &ireccin ?eneral 'e Ag&as1 la prop&esta 'el
%inisterio 2tiene como o.3eti0os concor'ar la norma con to'os los 'ispositi0os 'e
los 'i0ersos sectores 0inc&la'os al &so 'el ag&a1 a'em4s 'e tomar en c&enta los
a0ances /&e las organizaciones 'e &s&arios ,an logra'o en los 5ltimos a6os7+
La seg&n'a .ropuesta corresponde al $6%,D7osta 'orte, institucin que convoc en
abril 8ltimo a ms de una veintena de directivas de =untas de suarios -=/ con el fin de
sumar opiniones, y la tercera 2a sido elaborada por la =unta 'acional de suarios -='/.
suario de agua 2bil.
"a propuesta del 6$'%? aade a la definicin de usuario de agua la condicin de 2bil
para todo aquel que est al d!a en el pago de la tarifa, si alg8n usuario no cumpliera este
requisito estar!a impedido de e3ercer cualquiera de sus derec2os a pesar de contar con
licencia y estar considerado en el padrn de regantes. #ara el &r. "aureano &el 7astillo,
especialista en legislacin agraria, esta distincin no est contemplada en la "ey vigente
por lo que resulta ;un e9ceso< toda vez que un reglamento no puede restringir los
derec2os establecidos por una norma de mayor rango.
"as iniciativas del $6%, y la =' no establecen distincin entre usuarios, por el
contrario consideran por igual tanto a los que tienen licencia, como a los que cuenta con
permiso o autorizacin, siempre que estn registrados en el padrn respectivo.
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"a segunda novedad que trae la propuesta del 6$'%? son los requisitos para postular a
un cargo directivo en las organizaciones de usuarios. % lo que seala el &S. 0+7D@1D%?
-reglamento vigente/ se aadeE
D :ener primaria completa para directivos de 7omisin de ,egantes -7,/ y secundaria
completa para directivos y delegados a =.
D 0star inscrito en el padrn de usuarios, teniendo como m!nimoE para costa y selva +2a.
en caso se postule a un cargo en la 7, y *2a. para integrar la directiva de la =. 0n sierraE
.2a. para 7, y 42a. para =.
0l $ng. :apia sustenta estos requisitos en que ;no puede ser posible que un parcelero de
media 2ectrea o un topo sea presidente o tesorero de una =, al ocupar esos puestos adD
2onorem los mismos usuarios no lo ve!an conveniente, y muc2as veces por sus pocos
recursos particulares no pod!an e3ercer bien la responsabilidad directiva<. #or su parte, la
propuesta de la =' e9ige secundaria completa para postular a cualquier cargo directivo,
pero no e9ige que el aspirante a directivo conduzca cierto tamao m!nimo de predio.
0n el aspecto que s! coinciden el 6$'%? y la =' es en la ampliacin del imaria
escasamente llegan al n8mero necesario para cubrir todos los cargos directivos de la
comisin.
Se necesita mayor capacidad de gestin de los dirigentes, qu duda cabe, pero tal como se
quiere implementar la misma, resulta ms un mecanismo marginatorio que una medida de
fortalecimiento de las dirigencias. 0l mismo 6inistro de %gricultura reconoce que 2ay
lugares donde no 2ay agricultores que cumplan los requisitos establecidos, sealando que
en esos casos las elecciones se realizarn con los candidatos que 2aya, y que en otras
zonas se preferir a los usuarios con mayor nivel de instruccin. O#or qu entonces dictar
un reglamento que no se adecua a la realidad rural del pa!sP
#or otra parte, que los grandes propietarios tengan el poder no garantiza en ninguna
parte del mundo que los sistemas de riego funcionen me3or, tampoco una mayor
educacin formalE e9isten infinidad de e3emplos de comple3os sistemas de riego
eficientemente mane3ados por pequeos agricultores con ninguna o casi ninguna
educacin formal.
6s controvertida a8n es la nueva distribucin del poder y la capacidad de decisin
de acuerdo al tamao de las propiedades. Se 2a establecido un sistema de ponderacin
para la votacin en el que a mayor tamao de la propiedad, mayor cantidad de votos por
usuario. 'o se 2a adoptado el criterio de una 2ectrea, un voto, sin embargo se establece
un criterio de inequidad en un sistema en el que todos los deberes s! se basan en criterios
equitativos.
%s!, el &.S. 0C7D4000D%? intenta arrinconar a la pequea agricultura quitndole
poder y capacidad de direccin de las organizaciones de usuarios, en un esfuerzo por
crear un mecanismo de poder mane3ado por los medianos y grandes propietarios. 'o
olvidemos que en la 2istoria agraria peruana el control del agua, funcin que a2ora
cumplen las organizaciones de riego, fue uno de los mecanismos ms efectivos de
acumulacin de tierras.
Sin embargo, despus de todo la omnipresencia de la pequea propiedad agraria
neutraliza en gran medida los esfuerzos por ;elitizar< las organizaciones de riego. Slo en
los tres valles donde est la azucarera 7asa ?rande se presentar!a la figura de
concentracin de poder en un slo propietario. %unque, por lo menos a2ora, la
agroindustria caera no cumple el requisito de estar al d!a en el pago de la tarifa para
postular a cargos directivos.
#or otro lado, se crean nuevos mecanismos de control administrativo del 0stado
sobre los fondos y presupuesto mane3ados por las organizaciones de riego. 0s un secreto
a voces los malos mane3os en algunas 3untas de usuarios, varias de las cuales prolongaron
su mandato por varios aos mediante decretos supremos. Sin embargo, el reglamento no
profundiza en mecanismos de transparencia de la relacin ente dirigentes y usuarios,
cuestin que se arrastra de los dos reglamentos anteriores.
0l 0stado pretende e9igirle mayores capacidades a los usuarios sin brindarles
oportunidades reales para adquirirlas. 0n ese sentido el esp!ritu de los anteriores
reglamentos sigue presente en el nuevo, e incluso representan un retroceso en varios
aspectos. "a =unta 'acional de suarios 2a sealado, por e3emplo, que la nueva norma le
asigna a las comisiones de regantes la funcin de participar ;financieramente< en la
formulacin, e3ecucin y control de los planes de conservacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego, mientras que la norma derogada permit!a una participacin ms
amplia y no slo como fuente de financiamiento.
#or estas y otras observaciones la %samblea de la =unta 'acional de suarios
reunida en "ima con la participacin de ms de cien delegados de todo el pa!s, acord
solicitar ;la revisin completa< del nuevo reglamento con la participacin de las 3untas y
comisiones de regantes de todo el pa!s. 7on este reclamo los usuarios acordaron iniciar
un #aro 'acional $ndefinido a partir del pr9imo .0 de octubre.
#,5J07:5 0S#07$%" &0 :$:"%7$>' &0 :$0,,%S J 7%:%S:,5 ,,%"
-#0::/
na iniciativa de ley presentada por el #oder 03ecutivo para transferir las funciones
del #royecto 0special de :itulacin de :ierras y 7atastro ,ural -#0::/ a la 7omisin de
Normalizacin de la #ropiedad $nformal -75N5#,$/, ba3o la dependencia del 6inisterio
de =usticia, se encuentra en trmite en el 7ongreso desde el +. de agosto.
0l proyecto 'X 041+ busca evitar la duplicacin de actividades en estas dos
dependencias, a cargo del saneamiento f!sicoDlegal de los predios, en el caso del #0:: de
los predios rurales, y en el caso de 75N5#,$ de los predios urbanos. Seg8n el proyecto
el #0:: ser absorbido por 75N5#,$, debido a la mayor eficiencia de esta 8ltima
entidad.
"a supuesta mayor eficiencia de 75N5#,$, sin embargo, es algo que no est
demostrado, pues como se puso en evidencia en la 7omisin de %gricultura del 7ongreso
ambas entidades 2an permitido titular y registrar una importante cantidad de predios, pero
con costos muy distintosE S Y C).@4 por cada predio registrado en el caso del #0::, y
S Y 7).@) en el caso de 75N5#,$. #or si fuera poco, de los 1)+,000 t!tulos urbanos que
75N5#,$ lleg a inscribir en el ,egistro #redial muc2os ya 2ab!an sido titulados por las
6unicipalidad y 2asta se 2ab!an inscrito en ,egistros #8blicos.
'o es la primera vez que una iniciativa en este sentido se presenta en el 7ongreso.
0n .11@ se present un proyecto similar que finalmente se arc2iv. 'o obstante, el
8ltimo &irector 03ecutivo que tuvo el #0:: -2asta inicios de este ao/ provino de las
canteras de 75N5#,$.
0l nuevo proyecto de ley contempla que 75N5#,$ asumir!a las funciones que en
materia de formalizacin de la propiedad rural tiene a su cargo el #0::, declara en
reorganizacin a este 8ltimo, incluyendo la evaluacin de su personal. 7omo parte de este
proceso de absorcin se transfieren las partidas presupuestales y los bienes del #0:: a
75N5#,$. &entro de ese paquete el 75N5#,$ asumir!a el nuevo crdito que por 70
millones de dlares estar!a a punto de aprobar el L$& para continuar el proceso de
titulacin de la propiedad rural.
75N5#,$ pas recientemente a depender del 6inisterio de =usticia sin que e9istan
razones convincentes. &e aprobarse el proyecto, el saneamiento e inscripcin de predios
rurales pasar!a tambin a depender de este 6inisterio.
Ser!a en efecto conveniente que las funciones de saneamiento f!sico y legal estn a
cargo de una sola entidad, pero dada la comple3idad de los problemas vinculados a la
tenencia de la tierra, su solucin requiere de un tratamiento especializado, distinto al que
se le da a la propiedad urbana. 'o 2ay duda de que a8n e9isten problemas en el traba3o
del #0::, pero se 2an ido superando. #or eso resulta arbitrario el planteamiento de
evaluar solamente al personal del #0:: para decidir quines se mantienen en sus
funciones, cuando 2ay 3ustificadas sospec2as de mane3o pol!tico en la actuacin de
75N5#,$. "a propuesta de absorcin del #0:: por 75N5#,$ parece, as!, responder
ms a la necesidad de reducir el dficit fiscal que a acelerar y me3orar el proceso de
titulacin en el campo.
#or otro lado, la propuesta del 03ecutivo tambin plantea ampliar el mbito del
,egistro #redial, para que ste asuma las Secciones 0speciales de #redios ,urales que
estn a cargo de la Superintendencia 'acional de ,egistros #8blicos -S'%,#/.
Se esperaba que en un plazo corto la S'%,# integrar!a al ,egistro #redial como
una ms de sus Secciones 0speciales, pues con ligeras diferencias en ambos se aplican
los procedimientos simplificados contenidos en el &ecreto "egislativo 'X ))7. 0n vez de
ello, el ,egistro #redial resultar!a montndose sobre las Secciones 0speciales de #redios
,urales. 7abe sealar que en agosto de este ao el ,egistro #redial rbano que depend!a
del 6inisterio de :ransportes y 7omunicaciones, pas al Sector =usticia, como parte del
proceso de reorganizacin del 0stado. 'o es fcil evitar la sospec2a que todo no es sino
un intento de tener mayor control pol!tico y presupuestal sobre el sensible tema de la
entrega de t!tulos a los pobres.
"ey forestal
% mediados de setiembre termin el plazo fi3ado para la reglamentacin de la
controvertida nueva "ey Norestal y de Nauna Silvestre promulgada el .) de 3ulio 8ltimo.
Si bien las autoridades del $',0'% 2an informado que esta reglamentacin se traba3a
concertadamente con el sector privado, en los pequeos e9tractores de madera de la
amazon!a se mantiene la incertidumbre de si podrn seguir traba3ando con las nuevas
reglas de 3uego que 2an sido establecidas.
"a reiniciacin de la protesta regional que en 6adre de &ios encabezan las
Nederaciones %graria, la de 7omunidades 'ativas y la %sociacin de 09tractores
Norestales es e9presin del malestar generalizado e9istente por la falta de dilogo con
autoridades que tengan capacidad pol!tica de decidir medidas concertadas. 0n esta zona,
luego de pro2ibirse la e9traccin de caoba y cedro en :a2uamanu, el 03rcito decomis
decenas de miles de pies tablares de estas maderas que fueron entregadas al $',0'%.
0sta situacin y la pro2ibicin de e9portar madera aserrada de estas especies desde la
vigencia de la nueva "ey, de3 sin fuente de traba3o a la mayor parte de e9tractores y a
toda una cadena de intermediacin de servicios.
"uego del paro departamental realizado en 6adre de &ios el pasado agosto el
gobierno atendi parcialmente algunas de las e9igencias presentadas por los e9tractores.
0ntre ellas, se modificado el :e9to nico de #rocedimientos %dministrativos -:#%/ del
$',0'% reduciendo significativamente las tarifas que cobra la entidad estatal por los
trmites de renovacin de contratos de e9traccin de madera en reas autorizadas
menores de mil Ras. #or otro lado se levant la pro2ibicin al uso de equipos accesorios
a la motosierra, como el castillo o el c2ullac2aqui, para el aserr!o o corte de madera en
algunos distritos de las provincias :ambopata y 6anu de 6adre &ios y #adre %bad de
cayali, considerados como zonas de e9trema pobreza.
0l problema, sin embargo est le3os de 2aber sido resuelto. "a nueva "ey -ver ",%
'o. .7/ establece que la e9plotacin de la madera se realiza en unidades de
aprovec2amiento de * mil a C0 mil Ras que se otorgan mediante subasta o concurso
p8bico, en concesiones su3etas al cumplimiento de planes de mane3o y al pago de un
derec2o por el valor de la madera en pie. O7mo permitir que los pequeos puedan
acceder a estas concesionesP
0n opinin del $ng. 6arco ,omero, e9Dtitular de la &ireccin 'acional Norestal y
de Nauna Silvestre y actual director del #royecto 6adebosque que e3ecuta la 7mara
'acional Norestal, es posible reunir las capacidades individuales de veinte pequeos para
que organizados empresarialmente puedan acceder a reas especiales de determinadas
zonas facilitadas por el 0stado. ;"o importante DdiceD es que el 6inisterio de %gricultura
de mensa3es claros sobre cmo se est traba3ando el reglamento y de los mecanismos e
incentivos que se crearn para que los pequeos e9tractores accedan al bosque y se
cumpla el ob3etivo de un mane3o sostenible.
:ambin de acuerdo a la nueva "ey, el #er8 en cinco aos debe estar vendiendo
madera de bosques mane3ados, pero 6arco ,omero seala que 2asta el momento no se
sabe qu incentivos se darn. ;Se 2abla DdiceD de promover reforestacin, y de incentivar
plantaciones de camu camu, pi3uayo, ua de gato o palmito, pero con esas especies no se
garantiza el traba3o de 4*0 mil familias de la selva que dependen de la industria forestal<.
;"o que se tiene que 2acer es crear incentivos para 2acer programas de reforestacin
ambiciosos, dice ,omero, y esos mecanismos deben ser traba3ados en dilogo con
quienes estn involucrados en la actividad forestal<.
#or otro lado, la %sociacin $ntertnica para el &esarrollo de la %mazon!a
-%$&0S0#/ que agrupa a las comunidades nativas de la selva 2a presentado un con3unto
de observacin y propuestas de modificacin de la nueva "ey. %$&0S0# est de acuerdo
con poner fin a la e9traccin itinerante y generalmente informal que en los 8ltimos aos
2a significando la sobre e9plotacin de especies de madera fina, como el cedro y la
caoba. #ero tambin reclama que las reas otorgadas en cesin en uso a las comunidades
nativas se incorporen de pleno derec2o al territorio comunal, que se pro2iba toda
concesin en las reas no tituladas que son ocupadas por los pueblos !ndigenas en
aislamiento voluntario, y en el caso espec!fico de 6adre de &ios la cancelacin de las
concesiones mineras dentro de territorios ind!genas.
"os pueblos nativos de la selva reclaman tambin participacin activa en la
reglamentacin de la ley, en los organismos supervisores de las concesiones forestales
que se otorguen en subasta, y en la elaboracin de los planes de mane3o a fin de
incorporar los conocimientos ind!genas.
'0K% "0J &0 "5S L5SB0S
La &e3a Le1 F#!es-al 1 %e Fa&a Sil3es-!e4 .!#(&lga%a c# el 5(e!# 2@A<8 el 76
%e '&li# %e 2<<<l4 si $ie 2&e la!ga(e-e es.e!a%a 1 ,as-a !ecla(a%a4 -e!(i
%es.e!-a%# (a1#! .#l;(ica 0&e %&!a-e l#s la!g#s aB#s 0&e %e(#! s& 2#!(&laci.
Las .!ici.ales %isc!e.acias .!#3iee %e i%&s-!iales (a%e!e!#s 1 -a($i; %e
.e0&eB#s 1 (e%ia#s eC-!ac-#!es 0&e e I0&i-#s4 Uca1ali 1 >a%!e %e Di#s 1a se ,a
(#3ili9a%# !ecla(a%# s& (#%i2icaci.
#ocos discuten la necesidad de contar con una nueva "ey Norestal y de Nauna
Silvestre para promover un aprovec2amiento sostenible de los recursos forestales y poner
orden al caos reinante en la e9plotacin de los bosques que 2a conducido a depredar o
degradar alrededor de 1 milones de Ras en los 8ltimos 4* aos, durante la vigencia de la
anterior "ey 4..C7. % ello contribuyeron tanto el uso agropecuario de la superficie
forestal, como un sistema de contratos y permisos sobre reas de mil Ras e9ceptuadas de
cumplir el requisito de mane3o e9igido por la legislacin anterior para reas de mayor
tamao. J 3unto a ello, el predominio de la actividad e9tractiva informal promovida por
empresas e9portadoras, la ausencia de control y las precarias condiciones econmicas,
tcnicas e institucionales de los pequeos e9tractores.
Luscando corregir esa situacin, la nueva "ey elimina las concesiones forestales en reas
menores de * mil Ras, establece que todo aprovec2amiento forestal requiere de un plan
de mane3o para garantizar la conservacin del bosque y medidas de control para evitar la
e9traccin ilegal de madera.
Sin embargo, los desencuentros que a2ora surgen tienen que ver con que la versin
finalmente promulgada incorpora medidas que en opinin de algunos parecen ms bien
producto de una ZrabietaZ y no de una propuesta tcnica. 0n todo caso, ante el apuro de
sacar la nueva "ey prcticamente al cierre del mandato del anterior 7ongreso, estas
medidas fueron tomadas sin consulta ni difusin previa, como s! ocurri con versiones
anteriores, y sin analizar su impacto en la econom!a de empresas y e9tractores de madera.
&esde estos sectores se rec2aza, particularmente, las restricciones impuestas a la
e9traccin y comerciallizacin de caoba y cedro y las modalidades de aprovec2amiento
mediante concesiones otorgadas en subasta o concurso p8blico.
0l cedro y la caoba
"a "ey veda por diez aos la e9traccin de caoba y cedro en las cuencas de los r!os
#utumayo, Javar!, :amaya y #ur8s, as! como en otras reas declaradas o por declararse a
travs de decretos supremos, y pro2ibe la e9portacin de madera aserrada de estas
especies estableciendo que slo podr e9portarse productos con valor agregado o piezas y
partes. Se e9cept8a de esta pro2ibicin 2asta el pr9imo +. de diciembre a las empresas
con contratos vigentes en superficies de ms de mil Ras. 0sta 8ltima disposicin de3a
prcticamente en el limbo a la mayor!a de industrias que operan, precisamente, en reas
menores de mil Ras. Koceros del empresariado maderero dicen que como consecuencia
de esta disposicin las e9portaciones de madera se reducirn este ao en un +0I. 0n lo
inmediato, se 2a solicitado e9tender el permiso de e9portacin 2asta fines de ao a todo
tipo de empresas que ya 2an adquirido compromisos financieros y comerciales.
Sin embargo, empresarios, e9tractores, y representantes de instituciones ambientalistas
sostienen que tampoco 2ay razones que 3ustifiquen las pro2ibiciones. ?andy &vila,
#residente de la %sociacin de 09tractores de 6adera de cayali -%06,/, por
e3emplo, seala que en la cuenca del :amaya el cedro y la caoba no estn en e9tincin, en
todo caso reclama que se presenten los estudios tcnicos que demuestren lo contrario.
#or su parte, el director de la 7mara 'acional Norestal -7'N/, Nernando ,azzetto,
reconoce que la e9traccin de la caoba es ;una adiccin que 2a pervertido el sistema<,
pues debido a su alto precio y a la falta de control, pequeos e9tractores, mayormente
ilegales, son inducidos por e9portadores a ingresar en reas donde se encuentra la
especie. #ero seala que si la nueva "ey busca poner orden, condicionando la e9plotacin
de los bosques a un plan de mane3o sostenible y establecer adecuados mecanismos de
control, es un contrasentido pro2ibir su e9plotacin. ;Se trata [afirmaD de que se usen los
bosques, pero que se usen bien<.
#or otro lado, ,azzeto tambin destaca que 2ay opciones tecnolgicas que el #er8
debe desarrollar para aprovec2ar la gran variedad de e9pecies e9istentes en la amazon!a.
;0s falso que sin caoba no 2ay negocio<, seala. J en ese sentido, la "ey tambin
pretende promover la utillizacin del mayor n8mero de especies, su m9imo uso y la
integracin de la cadena de e9traccin, industrializacin y comercializacin forestal. 0l
problema es que, al menos 2asta el momento, la accin promotora del 0stado slo es
declarativa, pues no se tiene claro qu medidas promocionales sern adoptadas para
estimular la inversin en un sector que puede y debe generar ms traba3o y riqueza.
0l director de la 7'N, y ?ustavo Surez de Nreitas de #ro'aturaleza indican que, al
contrario, mientras se promueve el uso agropecuario de la superficie forestal con
e9oneraciones tributarios concedidas por la "ey de la %mazon!a, a la actividad forestal se
le limita el acceso al bosque negndole este tipo de incentivos e imponindole una serie
de tasas y condiciones econmicas dif!ciles de soportar, sobre todo por los pequeos
e9tractores.
"as 7oncesiones
Seg8n el te9to promulgado, la e9plotacin de la madera se realiza en unidades de
aprovec2amiento de * mil a C0 mi Ras que se otorgan en concesin mediante subasta o
concurso p8blico -ver "o nuevo.../. 0n todos los casos en base a planes de mane3o y
su3eto al pago de un derec2o por el valor de la madera en pie. J cuando se trata de
superficies de ms de .0 mil Ras con el requisito de una carta fianza bancaria. Salvo en
los casos de los llamados bosques locales que otorgar el $',0'% a poblaciones rurales
y centros poblados, queda eliminada la ad3udicacin directa, una figura que en aos
recientes condu3o a un mane3o corrupto de los contratos y permisos otorgados por las
autoridades administrativas.
#or otro lado, tambin 2a sido eliminada una disposicin, que figuraba en la versin
originalmente traba3ada por la 7omisin "egislativa con el $',0'%, por la que se
establec!a que el 6inisterio de %gricultura adoptar!a las ;medidas necesarias< para la
confomacin de pequeas empresas capacitadas para acceder a los respectivos contratos
forestales. Si bien es cierto que nada impide que el ,eglamento de la "ey considere la
adopcin de esas medidas, los pequeos y medianos e9tractores consideran que la "ey los
discrimina. ?andy &vila seala su acuerdo con establecer condiciones para preservar los
servicios ambiental, econmico y social del bosque, pero seala que los pequeos
productores dif!cilmente podrn competir en subastas o concursos p8blicos al lado de
empresas que cuentan con capital y acceso a crditos para financiar los elevados montos
de inversin requeridos para 2acer los estudios tcnicos y dotarse de la tecnolog!a
apropiada a un mane3o sostenible de los recursos forestales.
Seg8n ?ustavo Surez de Nreitas, 2acer mane3o forestal puede resultar tan sencillo como
delimitar el rea a traba3ar, determinar qu se va a e9traer, a los cuntos aos se regresar
al sitio y qu nivel de intervencin se 2ar o si se de3ar que las e9pecies e9tra!das se
repongan por si solas. #ero tambin reconoce que todo depende de la capacidad
econmica y del monto de inversin que se est dispuesto a 2acer. Ser el mercado,
entonces, el que determine quines pueden 2acer planes de mane3o de manera apropiada.
La3o esas reglas los pequeos e9tractores pierden, y nada garantiza que se acabe con la
informalidad en la actividad e9tractiva como se pretende.
<'o se trata de desaparecer a los informales, dice Surez de Nreitas, sino de volverlos
formales con mecanismos de acceso que el ,eglamento de la "ey tendr que detallar<.
&e acuerdo al plazo establecido la reglamentacin de la "ey debe estar lista en )0 d!as
calendarios, es decir a mediados de setiembre. Se reclama que su elaboracin se 2aga en
consulta con todos los sectores involucrados para incorporar no solamente lo que no 2ay
que 2acer, sino tambin, y sobre todo, lo que se debe de 2acer para un mane3o sostenible
de los bosques amaznicos y fomentar las potencialidades forestales de la sierra.
S0?,5 %?,%,$5
% mediados de mayo el 6inistro de %gricultura present el Seguro %grario como un
servicio orientado a cubrir prdidas causadas por fenmenos naturales -sequ!as o e9cesos
de agua, 2uaycos, 2eladas o granizadas, e incluso por la presencia de plagas y
enfermedades /. &e acuerdo a lo informado el Seguro 2a sido diseado por la 0mpresa
%dministradora de ,iesgos #erforma ,is\ 6anagement con un esquema que permitir
canalizar crditos de av!o a los agricultores, e incluso facilitar la reprogramacin de las
deudas de los agricultores con el sistema financiero.
0n este esquema, sin embargo, el Seguro %grario no contar con participacin del
0stado a travs de la creacin de un fondo con recursos de 75N$&0, tal como lo plantean
las organizacin agrarias desde 2ace buen tiempo, y el propio 6inistro de %gricultura lo
ven!a anunciando. &e esta manera, las prima del seguro ser asumida !ntegramente por el
agricultor, lo cual elevar el costo de los crditos en alrededor de 4 puntos adicionales a
la tasa de inters, seg8n 2a sido informado.
% diferencia de este esquema privado, en 72ile acaba de establecerse un Seguro
%grario contra riesgos climticos que ser subsidiado por el 0stado en un promedio de
*0I y de @0I para los pequeos productores, precisamente para incentivar una mayor
presencia de la banca en el financiamiento de la actividad agraria.
1991+8 Ley 'e )romocin 'e las In0ersiones en el Sector Agrario1 Decreto Legislati0o
N9 :;
1991+8 Ley 'el "egistro 'e )re'ios "&rales1 Decreto Legislati0o N9 ::<+
199=+8 Ley Org4nica 'el %inisterio 'e Agric&lt&ra1 me'iante Decreto Ley N9 =:>>>+
199+8 N&e0a Constit&cin )ol-tica
199;+8 Ley 'e Tierras +8 Ley 'e )romocin 'e la In0ersin en las Acti0i'a'es
Econmicas en las Tierras 'el Territorio Nacional y 'e las Com&ni'a'es
Campesinas y Nati0as1 Ley N9 =:;>;
199:+8 La Corte S&prema 'eci'i li/&i'ar la 3&sticia especializa'a agraria
Decreto Ley N9 =;;>91 Ley 'e Emergencia Agraria1
Ley 'e )romocin 'el Sector Agrario1 Decreto Legislati0o N9 ??;
$$.D75'S070'7$%S &0 "% #5"$:$7% %?,%,$%
0' 0" ?5L$0,'5 &0 N=$65,$
0l agro y los nueve aos de gobierno. 'ing8n problema esencial 2a sido
resuelto
L&eg# %e &e3e aB#s %e !e2#!(as li$e!ales4el ag!# ,a !eci$i%# (+s 2!&s-!aci#es
0&e $ee2ici#s4 se (a-iee si !es#l3e! l#s .!ici.ales .!#$le(as %el ca(.#.
DE&; .!i#!i%a% !eal ,a -ei%# el sec-#! ag!a!i# $a'# es-e g#$ie!#F P#! l# 3is-# e es-#s
aB#s4 ig&a.
Ell# eC.lica las g!a3es %i2ic&l-a%es 0&e ,#1 ag#$ia a l#s ag!ic&l-#!es .e!&a#s.
0n los dos per!odos de gobierno del $ngeniero Nu3imori, el comportamiento del agro
nacional se 2a visto sometido a la influencia de dos factores. 0n primer trmino el
modelo econmico, es decir, la estabilizacin y las reformas llevadas a cabo desde agosto
de .110 con el propsito de implantar en el pa!s una econom!a de mercado. 0n segundo
lugar, 2an influido en el sector las medidas del 6inisterio de %gricultura, muc2as de ellas
de carcter aislado, disperso y a veces contradictorioH y que, en opinin de diversos
analistas y representantes de los productores, no 2an llegado nunca a constituir una
pol!tica agraria, co2erente, integral y con visin de largo plazo.
NIN$UNA )"IO"IDAD AL S07:5, %?,%,$5
OBu lugar le asigna el modelo econmico a la agriculturaP #or el tipo de reformas
aplicadas -liberalizacin de precios, apertura a los capitales e9tran3eros, privatizacin,
reduccin de aranceles, etc./ y por los incentivos dados a la gran inversin, se 2a buscado
favorecer claramente a las actividades que e9plotan y e9portan materias primasE miner!a,
2idrocarburos y pesca, cuya rentabilidad 2a sido asegurada por el gobierno. 0n cambio, el
agro, al igual que las actividades manufactureras, no 2a nerecido ninguna prioridad para
los conductores de la pol!tica econmica.
&e este modo, solamente algunos cultivos que se apoyan en claras venta3as naturales
-calidad de tierras y clima/ y que cuentan con alta capitalizacin 2an podido alcanzar una
rentabilidad aceptable. 0s el caso de los productos llamados de e9portacin no tradicional
como esprragos y algunos frutales. 0n el otro e9tremo, la gran mayor!a de productos
agropecuarios 2a visto castigada su rentabilidad por distintas razones. "a primera es que
el modelo, al reducir drsticamente los niveles de empleo y salarios, afecta la demanda
por alimentos y deprime los precios que recibe el productor. %l 2aberse liberado los
mercados de productos agr!colas, la ca!da de sus precios fue particularmente intensa los
primeros aos -mientras se e3ecut el programa de estabilizacin/ mantenindose la
tendencia de ca!da en los aos recientes. % nivel de productos, son visibles, a lo largo de
la dcada, las prdidas en ingresos y en la capacidad de compra, entre otros, de los
productores, de papa, arroz y ma!z.

NuenteE $'0$D6$'%?D5$%. 0laboracinE %gro&ataD70#0S
&>"%, L%,%:5 J &]L$"0S L%,,0,%S
#ero no es sta la 8nica complicacin que los agricultores nacionales 2an venido
padeciendo durante estos aos. "a pol!tica macroeconmica del dlar barato y la apertura
a las importaciones, que comprometen la seguridad alimentaria nacional, los 2a obligado
a competir en desventa3a con productos del e9terior subsidiados adems por sus
respectivos gobiernos. 7ierto es que aqu! la pol!tica del 6inisterio de %gricultura logr
que se impongan desde .11. sobretasas a la importacin de un con3unto de productos,
como una forma de me3orar la proteccin al agro nacional y estabilizar los precios
internos. "a e9periencia 2a demostrado, sin embargo, que estas sobretasas no 2an sido
suficientes para compensar la desproteccin originada por el dlar barato. Ray que aadir
que el sistema de sobretasas 2a sido mane3ado con marc2as y contramarc2as, 2abindose
eliminado, por e3emplo, la que gravaba las compras de trigo en el e9terior.

NuenteE L7,#D6$'%?D5$%. 0laboracinE %gro&ataD70#0S
%s!, a pesar de que las sobretasas encarecieron relativamente las importaciones,
stas 2an tenido una evolucin creciente durante la dcadaE las compras en el e9terior de
los principales alimentos se 2an ms que duplicado entre .110 y .11@, 2abiendo superado
en este 8ltimo ao los tres millones de toneladas.
7,$S$S 0' "% #,5&77$>'
0n tales condiciones, con una rentabilidad deteriorada y una competencia creciente
de importaciones, el comportamiento de la produccin agropecuaria 2a mostrado
pronunciados altiba3os. 0n una primera etapa -.110D.114/ se registra una drstica ca!da -D
CI anual/ provocada por la dureza del programa de estabilizacin que afect al con3unto
de las actividades productivas. % partir de .11+ se recupera la produccin abrindose
2asta .11) un per!odo de alto crecimiento -1I anual/, favorecido, ms que por la pol!tica
sectorial, por los logros de la pol!tica macroeconmica para controlar la inflacin, los
avances de la pacificacin del pa!s y las me3oras, sobretodo en la infraestructura de
carreteras y caminos. %simismo influy la notable me3ora en las condiciones climticas
que elevaron sustancialmente la disponibilidad de agua.
&esde la segunda mitad de .117 y sobre todo en .11@ se produce un nuevo bac2e
productivo, esta vez generado por la presencia del fenmeno 0l 'io. "as considerables
prdidas en produccin e ingresos de los productores, as! como en infraestructura de
riego, revelaron no solamente la e9traordinaria magnitud del fenmeno natural, sino
tambin la alta vulnerabilidad de la agricultura nacional y la ausencia de una efectiva
pol!tica sectorial para 2acer frente a la emergencia.

NuenteE L7,#. 0laboracinE %gro&ataD70#0S
"a crisis de liquidez y la recesin que se precipita desde .1@@, y de la cual a8n no
se advierte una salida, agreg nuevos y graves problemas al ya debilitado sector agrario.
"a posterior normalizacin del clima y la abundancia de agua de3ada por el 'io no pudo
ser plenamente aprovec2ada por la falta de financiamiento y una reconstruccin
inconclusa y mal diseada.

NuenteE L7,#D6$'%?D5$%. 0laboracinE %gro&ataD70#0S
%INISTE"IO DE A$"ICULTU"A
Se confirma una constante a lo largo de toda esta dcadaE son principalmente las
condiciones del ambiente econmico general y las pol!ticas de carcter macroeconmico
-adems del clima/ los determinantes principales del desempeo de la agricultura
nacional. 0n tal sentido, la pol!tica sectorial generada desde el 6inisterio de %gricultura,
pese a sus esfuerzos, adquiere un carcter secundario y subordinado, generalmente con
reducida eficacia frente a los necesidades del agro nacional. #or cierto que se acent8a esta
debilidad por el 2ec2o de que los propios responsables de la conduccin del modelo
econmico consideran innecesario el fomento de actividades productivas con pol!ticas
sectoriales espec!ficas.
#or e3emplo, la liberalizacin del mercado de tierras no di paso a un esfuerzo rpido y
oportuno del sector p8blico agrario para impulsar la titulacin y el registro de los predios
rurales, tanto en forma comunal como individual. "a indefinicin respecto de las otras
normas bsicas relativas al uso de las aguas y bosques es tambin parte de esta debilidad
sectorial. &e este modo las reformas 2an quedado inconclusas en el sector agrario y ello a
la larga es fuente de incertidumbre con efectos nocivos en la inversin.
0l tema del financiamiento es igualmente ilustrativo. "a liquidacin del Lanco %grario
impuesta por las concepciones liberales no fue seguida por un diseo alternativo de
instituciones financieras eficaces para permitir a la mayor!a de agricultores el acceso al
crdito, cuestin que se 2a convertido en uno de los problemas ms graves y urgentes
sentidos por los productores. :odas las evaluaciones indican que los fondos rotatorios y
ca3as rurales son mecanismos insuficientes, y al cabo de los aos transcurridos los 2ec2os
muestran que la banca comercial no apuesta por el agro. "a ausencia y dificultades para
concretar mecanismos de seguros y garant!as para el crdito agrario son parte del mismo
problema.
#or otro lado, no 2ay propuestas para me3orar los mecanismos de proteccin al agro
frente a las condiciones del mercado internacional dominado por los subsidios agr!colas
de las grandes potencias. :ampoco 2ay propuestas y una accin decidida para
incorporarse a los diversos esquemas de integracin, utilizando las posibilidades que se
ofrecen para me3orar la posicin de los productos peruanos en el mercado mundial. 0sta
carencia, 3unto a la falta de un plan integral de fomento agroe9portador que abarque las
m8ltiples dimensiones del problema, son el origen del limitado dinamismo de las
e9portaciones agropecuarias del pa!s, donde unos cinco productos siguen concentrando
casi las tres cuartas partes del valor e9portado.
5tros instrumentos de fomento como la "ey de #romocin al Sector %grario 2an nacido
incompletos y el 6$'%? no 2a mostrado decisin para subsanar la discriminacin contra
la agroindustria que es de3ada fuera de los beneficios de esa ley.

NuenteE$'0$DSLS. 0laboracinE %gro&ataD70#0S
O09iste realmente pol!tica agrariaP
0l breve recuento aqu! realizado permite e9traer algunas conclusiones. 0n primer
lugar los vac!os detectados indican que en estos nueve aos no 2ay una pol!tica agraria,
como con3unto co2erente que ofrezca respuesta a los problemas estructurales del sector.
#roblemas como la capitalizacin del agro, me3ora de la productividad, ingresos y
rentabilidad de los productores, atraccin de inversiones y financiamiento ocupan un
segundo plano en las preocupaciones gubernamentales. 6ostrando un marcado sesgo
cortoplacista, el gobierno 2a erigido a las cifras estad!sticas del crecimiento de la
produccin como el indicador absoluto del supuesto bienestar y prosperidad del campo.
#redomina una especie de pragmatismo sin br83ula. J as! es dif!cil saber 2acia dnde
quiere ir el 6$'%?, qu se propone lograr, con qu instrumentos y en qu plazos. 0sta
percepcin la tienen desde la 7onfederacin 7ampesina del #er8 2asta la %sociacin de
0mpresarios %grarios.
6ientras tanto, a lo largo de estos nueve aos, se 2a incrementado en el campo la
desigualdad y la e9clusin de la inmensa mayor!a de los productores, pequeos y de
reducida productividad. Nrente a ello los llamados programas de ;luc2a contra la
pobreza< principalmente localizados en la sierra, 2an mostrado una vez ms sus
deficiencias, tal como lo advierte un reciente $nforme del Lanco 6undial. "a aplicacin
de una efectiva pol!tica de desarrollo agrario viene a ser un imperativo crucial para el
futuro del pa!s.
$$$.D75'S070'7$%S S57$%"0S
$'7,060':5 &0 "% #5L,0^%
La 5ltima enc&esta 'e ni0eles 'e 0i'a 'e las @amilias per&anas realiza'a por &n
Instit&to pri0a'o 'e in0estigacin re0ela /&e en los 5ltimos a6os se ,a incrementa'o
el n5mero 'e po.res en el pa-s y /&e Astos son a5n m4s po.res /&e antes+ La po.reza
sig&e sien'o el paisa3e /&e 'omina ampliamente n&estras ci&'a'es y campos1 y 0iene
a ser la 'ram4tica ,erencia y el reto m4s gran'e /&e 'e.er4 en@rentar &n pr*imo
go.ierno+
Bue en un pa!s como el #er8, la pobreza sea un fenmeno e9tendido, abarcando a gran
parte de la poblacin, no debiera sorprender a nadie. %l fin y al cabo sta es una
caracter!stica compartida por los pa!ses del llamado :ercer 6undoH y el #er8,
seguramente que por un buen tiempo, seguir perteneciendo a este c!rculo de los pa!ses
atrasados del planeta. :al vez la sorpresa sea para quienes creyeron en las promesas
gubernamentales de que para el ao 4000 la pobreza en el #er8 iba a reducirse a la mitad
y que se estaban creando las bases para eliminarla por completo en un futuro no le3ano.
7un tercermundistas somos, y cun ale3ada est la realidad actual del pa!s respecto
de las promesas gubernamentales, no los 2a venido a recordar el $nstituto 7unto, al
presentar recientemente los resultados de su 8ltima 0ncuesta 'acional de 'iveles de Kida
-0''$K 4000/. 0sta misma encuesta tambin se realiz en .1@*D@), .11., .11C y .117,
para tomar el pulso a las condiciones de vida de los 2ogares peruanos. "a encuesta define
como pobres a las familias cuyos ingresos les permiten solamente cubrir sus necesidades
de alimentacin, pero son insuficientes para otras necesidades bsicas como vestido,
educacin y salud. 6ientras los pobres e9tremos son las familias con ingresos tan
reducidos que no alcanzan ni siquiera a cubrir los requerimientos m!nimos de
alimentacin al nivel de susbsistencia.
0n s!ntesis, la 8ltima 0''$K nos dice que la pobreza 2a aumentado notablemente
con respecto a .117 en que se realiz la encuesta anterior. 0se ao los pobres eran un
*0.7I de la poblacin, apro9imadamente .4 millones 400 mil personas. %2ora en el
4000, la pobreza sube a *C..I, es decir casi .+ millones 100 mil, lo que significa que en
los tres 8ltimos aos el n8mero de pobres en el #er8 2a aumentado en un milln 700 mil
personas. -Ker 7uadro ./. &e estos nuevos pobres, 100 mil,o sea ms de la mitad, se
ubican en "ima 6etropolitana, puesto que es en la capital donde la pobreza 2a tenido un
salto e9traordinario. 0n las zonas rurales, la pobreza 2a aumentado a menor velocidad
que en "ima, pero de todos modos a2ora dos de cada tres pobladores rurales son pobres.
09isten actualmente cerca de C millones 700 mil pobres rurales, es decir, .C0 mil ms que
2ace tres aos.

&e otro lado, la encuesta muestra tambin que el porcenta3e de la pobreza e9trema, en el
mismo per!odo de .117D4000, prcticamente se 2a mantenido en el mismo nivel. #ero en
n8mero de personas, los pobres e9tremos 2an aumentado en ms de 4)0 mil en todo el
pa!s, ubicndose en la capital la mayor parte de stos. 7ierto es que la 0''$K muestra
que en este ao 4000, en las zonas rurales 2a disminuido el n8mero de pobres e9tremos
en ms de *0 mil personas. Sin embargo, los mismos datos de la encuesta permiten
deducir que ello es resultado del incremento de las donaciones de alimentos. 0s ms, si
no se recibieran esas donaciones que proceden del e9terior, el n8mero de pobres e9tremos
aumentar!a en )*0 mil personas. % ese nivel de dependencia de la accin caritativa
internacional 2a llegado nuestro pa!s.
'$K0"0S &0 #5L,0^% S0 $'7,060':%'
0l nuevo salto que 2a dado la pobreza en el pa!s, viene a significar que lo ganado por
"ima y las grandes ciudades en el per!odo .11CD.117 lo 2an perdido con creces en el
per!odo .117D4000. J en lo que respecta al campo, la situacin que ya era grave 2ace +
aos 2a empeorado todav!a ms.
Siendo ya un problema serio que aumente el n8mero de pobres, cuando estos
mismos se vuelven ms pobres que antes, entonces el problema se torna grav!simo. J ese
es el panorama actual del #er8. "as cifras que comentamos nos dicen, por e3emplo, que si
antes los pobres gastaban un promedio diario por persona de ..+C dlares, a2ora ese
promedio se 2a reducido a ..4* dlares -7uadro 'X 4/ 0n otros trminos, si con los
anteriores niveles de gastos no satisfac!an sus necesidades elementales, a2ora ese gasto
promedio se 2a 2ec2o ms reducido a8n, y eso es lo que principalmente est ocurriendo
en las zonas rurales, donde los niveles de gasto siempre 2an sido muy inferiores a los de
las ciudades "a pobreza aprieta muc2o ms.

&igamos, de paso, que uno de los mecanismos ms eficaces por los cuales la pobreza se
transmite 2acia el campo desde las ciudades es el menor consumo de alimentos y, en
consecuencia, la ca!da de la demanda dirigida a los productores rurales. "a 0''$K 4000
indica que en todos los sectores sociales, en estos tres 8ltimos aos el gasto en alimentos
se 2a reducido en ms de .)I, y este fenmeno alcanza a todos los sectores sociales. #or
eso el derrumbe estrepitoso de los precios y de los ingresos que reciben los agricultores.
0" ?%S:5 S57$%"
"% 0''$K sostiene que para eliminar la pobreza, el tamao del gasto a realizar o brec2a
por cubrir es de unos 4,)*+ millones de dlares. J para eliminar la pobreza e9trema
2abr!a que gastar bastante menos, unos 47. millones de dlares solamente. O7mo se
relacionan estas cifras con los gastos que anualmente realiza el gobiernoP
0l $ng. Nu3imori 2a insistido en que, a lo largo de la dcada, su gobierno 2a venido
destinando anualmente no menos del C0I del presupuesto general de la ,ep8blica en el
llamado gasto social cuyo propsito principal es precisamente combatir a la pobreza.
0c2emos cifras. #ara un producto total -#L$/ de *4 mil millones de dlares -la cifra
oficial dada por el $'0$ para .111/ y un presupuesto anual del orden de )700 millones de
dlares, el gasto social -o sea el C0I del presupuesto total/ debe ser de unos 4700
millones de dlares, cifra igual al tamao de la brec2a a cubrir para eliminar la pobreza.
#ero adems, lo que se desprende de la 0''$K, es que si solamente la dcima parte de
los recursos destinados a la pol!tica social se 2ubiese aplicado a programas bien
administrados, y realmente dirigidos 2acia los ms pobres de la ciudad y del campo, se
2abr!a podido sacar de su condicin miserable a las familias sumidas en la e9trema
pobreza.
#or lo tanto, el problema no 2a sido de fondos disponibles sino de uso eficiente de
esos recursos, y de diseo de una pol!tica social que en lugar de cumplir sus propsitos,
prefiri convertirse en instrumento de clientelismo y presin pol!tica. 0n esas condiciones
se termin desprotegiendo a los ms despose!dos de la sociedad, a los que seguramente la
asistencia no lleg, o lo 2izo mal.
%s!, tras 2aber desperdiciado estos aos, que pudieron 2aber sido de una efectiva
luc2a contra la pobreza, no debe sorprender que 2ayamos cerrado la dcada con ms
pobres que antes y con el #er8 como uno de los doce pa!ses del mundo con pobreza
masiva -seg8n estudios del Lanco 6undial/ en el que ms de la mitad de la poblacin
durante ms de diez aos se 2a mantenido en esa terrible condicin.
$K.D "0?$S"%7$>' #0'&$0':0
"0J &0 %?%S
0n el borrador de 7arta de $ntencin a ser firmada con el Nondo 6onetario $nternacional,
el gobierno anuncia la preparacin de un proyecto de nueva "ey de %guas que presentar
al congreso en el ao 4000, como parte del fortalecimiento del marco regulatorio en la
agricultura. Se trata, sin duda, de un asunto pendiente que parec!a 2aber sido borrado de
la agenda gubernamental y del 7ongreso de la ,ep8blica.
Se seala en la 7arta que esta reforma permitir la transferencia de derec2os de agua,
fi3ar tarifas de uso que consideren el costo de la infraestructura y modificar la regulacin
de las =untas de suarios.
'o es la primera vez que el ?obierno asume, con el mismo N6$ y otras financieras
multilaterales, el compromiso de establecer un mercado aguas, 2abiendo llegado a
plantear incluso la privatizacin del recurso. 6s de una docena de versiones de
proyectos de ley fueron presentados y luego arc2ivados por la fuerte oposicin de los
regantes y la opinin p8blica. "uego, con la aprobacin concertada de la "ey de
%provec2amiento de ,ecursos 'aturales qued establecido que las aguas son patrimonio
de la nacin, descartndose la propuesta privatista.
'o por ello de3a de ser necesario establecer nuevos marcos regulatorios para optimizar el
uso del agua, en el agro y otras sectores de la econom!a, como el minero por e3emplo, y la
sociedad. 0s de esperar que el debate sea p8blico.
"ey Norestal y de Nauna Silvestre
&e otro lado, llama la atencin que la 7arta de $ntencin no diga nada sobre la legislacin
forestal y de fauna silvestre, una tema tambin pendiente que se 2a venido debatiendo en
el 7ongreso desde 2ace ms de un ao con la participacin de especialistas y
empresarios. "a 8nica alusin al tema forestal, es el anuncio de que se entregar en
concesin la administracin de bosques, empezando por el Losque 'acional del Liabo en
.111. OLa3o qu marco regulatorioP
0l traba3o parlamentario en torno al tema se encuentra congelado desde el pasado enero.
0ste receso conduce a pensar que en el gobierno prevalece la idea de de3ar las cosas como
estn para seguir legislando a travs de decretos supremos o de urgencia, como lo
anunci 2ace dos aos el entonces ministro ,odolfo 6uante, e9plicando que una masiva
subasta de bosques puede terminar depredndolos. 0l temor se 3ustifica, pero la ausencia
de reglas claras no slo desalienta la inversin en un sector de grandes potencialidades
econmicas, sino tambin traba la posibilidad de promover un mane3o sostenible de los
bosques.
"ey de tierras y comunidades campesinas
Sobre este punto la 7arta de $ntencin con el N6$ precisa que 2acia fines de .111 se
e9pedirn normas complementarias sobre la legislacin de tierras, incluyendo normas
para venta y transferencias de tierras agr!colas.
%l respecto ya estn en el 7ongreso dos proyectos de ley que comentamos en la pasada
edicin de ",%. 0l primero modifica parcialmente el &ecreto "egislativo ))7 regulando
con ms detalle las pruebas para acreditar el derec2o de posesin de predios rurales, y
facultando al #0:: a rectificar en v!a administrativa las reas, linderos y per!metros de
las propiedades rurales inscritas en los ,egistros #8blicos. 0l segundo proyecto propone
modificar el 7digo 7ilvil creando un registro constitutivo, es decir obligatorio, de la
propiedad agraria.
Ray, sin embargo, varios otros asuntos por resolver para avanzar en el saneamiento de la
propiedad agraria, particularmente de las comunidades campesinas y nativas que a8n no
estn tituladas. 0l #0:: 2a informado que el +0I de ms de cinco mil comunidades se
encuentran en esta situacin y 2a sealado las varias dificultades relacionadas con los
procesos de deslinde y titulacin. #or otro lado, tampoco est cerrado el debate alrededor
de la individualizacin de la propiedad comunal. "os procedimientos establecidos en la
ley de tierras y en la "ey de 7omunidades 7ampesinas de la 7osta 2an sido cuestionados
y la practica viene demostrando que son fuente de conflictos.
Ninalmente, las mismas comunidades campesinas y nativas estn planteando modificar la
legislacin que regula el uso minero de tierras agr!colas en trminos que respeten los
derec2os constitucionales de las comunidades y faciliten la solucin armoniosa de los
numerosos conflictos que ya e9isten.