Funciones Diplomaticas Trabajo.

Misin, funciones
e inmunidades
diplomticas y de
jefes de estado

NDICE
Pg.
CAPITULO I:
INTRODUCCIN i
OBJETIVOS 6

CAPITULO II:
I. EVOLUCION HISTORICA LAS RELACIONES DIPLOMTICAS 7
A. Desde la Antigedad hasta el siglo XV. 8
B. Desde el siglo XV hasta la actualidad. 9
1) Desde mediados del siglo XV hasta
el Congreso de Viena de 1815. 10
2) Desde el Congreso de Viena hasta
el final de la Primera Guerra Mundial. 12
3) Desde la Primera guerra Mundial hasta
la actualidad. 13

C. Historia de la Diplomacia en El Salvador. 15

II. EL JEFE DE ESTADO Y EL DE GOBIERNO 19
- Visita de Jefes de Estado y altas personalidades 21

III. AGENTES DIPLOMATICOS 24
- Convencin de Viena 25
- Funciones de la misin diplomtica 25
- Funcin de representacin. 26
- La funcin de comunicacin e informacin. 27
- La funcin negociadora. 28
- La funcin de proteccin de los nacionales
y los intereses del Estado. 29
- La funcin de asesoramiento. 30
- Comienzo de la funcin diplomtica. 31
- Trmino de la funcin diplomtica 31

IV. LAS MISIONES DIPLOMTICAS 34
Misin diplomtica y Derecho Internacional 35
La organizacin de la misin diplomtica 36
Terminacin de las funciones de una misin 39

V. LA INSTITUCIN CONSULAR 41
- Funcin consular. 42
- Caractersticas generales de la funcin consular 43
- Clasificacin de las funciones consulares 44

VI. INMUNIDAD DIPLOMATICA 48
- Proteccin diplomtica. 49
- Naturaleza jurdica. 49
- Derecho Internacional 49
- Derecho interno de El Salvador 50
- Privilegios e inmunidades diplomticas. 50-56
- Privilegios e inmunidades a misiones especiales. 57
- Las inmunidades en El Salvador.
Instrumentos de la democracia o mecanismos de impunidad? 59
- Marco jurdico 60

CAPITULO III:
- CONCLUSION 61
- RECOMENDACIONES 62
- BIBLIOGRAFIA 63
- ANEXOS

i

INTRODUCCION
El Estado contina siendo el actor por excelencia en las relaciones
internacionales, la manera en que se relacionan unos con otros es el objeto de
anlisis para personas interesadas en conocer y comprender el entorno
internacional. Es por ello que en el presente trabajo establecemos las definiciones
y funciones de los diplomticos, como lo son, las de los jefes de Estado, los
agentes diplomticos, la misin diplomtica. As tambin establecemos las
funciones estatus y competencias de los cnsules. Y finalizamos con la inmunidad
diplomtica. Todo esto no sin antes plantear de la forma ms breve posible los
orgenes de la diplomacia para ello nos referimos primeramente a la evolucin
histrica y es que las relaciones diplomticas son tan antiguas como la
historia de las propias sociedades humanas. Los autores suelen dividir la
historia diplomtica en dos grandes perodos los cuales comprenden desde
la Antigedad hasta el siglo XV. Y desde el siglo XV hasta la actualidad. As
tambin nos referimos a la historia de la diplomacia en nuestro pas.
Luego pasamos de lleno a lo que es nuestro objetivo dilucidar y
primeramente establecemos que el jefe de estado que es el supremo rgano
del estado en materia de relaciones internacionales. La constitucin
salvadorea reconoce ese carcter de jefe de estado al presidente de la
repblica.
Ahora bien seguimos con los agentes diplomticos, estos son agentes que
un Estado enva a otro para participar en las relaciones entre ambos. Sus
funciones se encuentran establecidas en el artculo 3 Convencin de Viena
sobre Relaciones Diplomticas.
Al establecer las misiones diplomticas decimos que estas son un conjunto
de agentes diplomticos que representan a un Estado ante otro Estado (jefe
de misin, consejeros, secretarios de asuntos extranjeros, personal
administrativo y tcnico).

ii

La institucin consular se define que un consulado es una institucin jurdica
internacional que consiste en el establecimiento de un rgano de la
administracin pblica del Estado (Oficina consular), especfico para su
actividad en el exterior, en el territorio de otro, por acuerdo de ambos, con el
objeto principal de asistir y proteger a sus nacionales y posibilitarles, en la
medida de lo permitido por el derecho internacional y el Estado de
residencia, el ejercicio de sus derechos y el regirse por su ordenamiento
jurdico.
Finalizamos con las inmunidades diplomticas o privilegios otorgados a
todas aquellas personas naturales que han sido acreditados por sus
respectivos Estados u organismos internaciones se rigen por las siguientes
normativas de Derecho internacional y Derecho Interno de cada estado, de
las cuales mencionamos: En el Derecho Internaci onal tenemos la Carta de
las Naciones Unidas. Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas.
Convencin de Viena sobre relaciones consulares. Convencin sobre
prerrogativas e inmunidades de las Naciones Unidas. En el Derecho interno
encontramos la Constitucin de la Repblica de El Salvador de 1983 (Con
reformas constitucionales de 1992 posterior a los Acuerdos de paz). Entre
otras.
La inmunidad y privilegios diplomticos tienen por objeto sustraer las
misiones diplomticas, los agentes diplomticos, a ciertos locales y
personas, y a los funcionarios consulares a la autoridad y jurisdiccin del
Estado en que se encuentren dichas misiones y en el que sus agentes
ejercen funcin, de la aplicacin de las leyes y de la injerencia de las
autoridades locales.

6

OBJETIVOS

a. General:
Conocer las diferentes funciones que desempean los diplomticos as
tambin las inmunidades de estos. Explicando en trminos generales su
evolucin histrica y las definiciones funciones y caractersticas de cada
una de ellos.

b. Especficos:

1. Analizar las funciones de los jefes de estado con respecto a las de
los agentes diplomticos.

2. Establecer de forma clara y concreta en que se basan las misiones
diplomticas.

3. Mencionar las inmunidades con las que cuentan cada uno de los
diplomticos que se mencionan en este trabajo.
Derecho Internacional Pblico

6

I. EVOLUCION HISTORICA LAS RELACIONES DIPLOMTICAS
Los orgenes de las relaciones diplomti cas son tan antiguos como la
historia de las propias sociedades humanas. A medida que estas se fueron
configurando como unidades polticas autnomas, surgi la necesidad de
relacionarse y comunicarse con aquellas que les circundaban.
Evidentemente, la diplomacia actual presenta sustanciales diferencias de
aquellas "prcticas diplomticas" sustentadas por las comunidades
primitivas. Sin embargo, hoy, como ayer, las relaciones diplomticas
forman, junto con la guerra, el comercio y la comunicacin, el sustrato
esencial de una sociedad internacional cuyo entramado de relaciones y
actores ha experimentado una constante y creciente complejidad a lo largo
de la historia.
Histricamente, los altos diplomticos en misin en un estado extranjero
disfrutaban del ttulo de "ministro". Debido a la lenta comunicacin, estos
representantes disfrutaban de "plenos poderes" (en latn plenus et potentia).
En la antigedad, solo las grandes potencias establecan misiones
diplomticas estables, nicamente se intercambiaban misiones diplomticas
permanentes entre pases vecinos o con intereses comunes, sin embargo,
en ocasiones se despachaban misiones diplomticas ocasionales para tratar
temas especficos o debido a una situacin excepcional, como por ejemplo
ejercer el voto en una conferencia internacional. En estos casos, se
enviaban "ministros plenipotenciarios" con plenas facultades para actuar.
El Congreso de Viena, en 1814-1816 codifica las relaciones internacionales
y define la jerarqua entre ministro plenipotenciario y embajador en el marco
de las relaciones internacionales. Convirtindose embajador en el estndar
de las relaciones internacionales. Por una parte, asistimos a la mejora de los
medios de comunicacin que permiten a los soberanos de los pases dar
instrucciones a sus delegaciones diplomticas y por otro lado, debido a la

7

doctrina de la ya mencionada conferencia de Viena de 1961, todas las
delegaciones deben disfrutar del mismo estatus legal, independientemente
de consideraciones como puedan ser el carcter permanente u otras
singularidades. Por ello, el trmino ministro plenipotenciario queda relegado
frente al concepto de embajador.

Los autores suelen dividir la historia diplomtica en dos grandes perodos:

A. Desde la Antigedad hasta el siglo XV.

Durante esta etapa, la diplomacia posey un carcter ambulante. Es decir,
era una diplomacia que se realizaba mediante representantes designados de
forma excepcional y que desempeaban su actividad en un pas extranjero y
ante su monarca durante un perodo de tiempo limitado, generalmente, con
la naturaleza de las gestiones que deban llevar a cabo, por Ej. La
negociacin de tratados de paz o de alianzas, el establecimiento de
acuerdos comerciales, la delimitacin de fronteras, etc.

Las actividades diplomticas carecan de organizacin y de normas bsicas
que regulasen su funcionamiento. A ello habra que agregar las limitaciones
que imponan los medios de transportes y comunicaciones de aquellas
pocas y las dificultades de carcter lingstico, religioso o cultural; factores
que impidieron la instauracin de unas misiones diplomticas estables o, al
menos, regulares.

Hubo que esperar a la Edad Media para constatar cmo la Santa Sede,
potencia religiosa y poltica de la Cristiandad, adoptaba la costumbre de
enviar misiones diplomticas temporales ante los soberanos con el fin de
resolver sus diferencias, espirituales y temporales. Anticipaba as una
prctica que se consolidara, ms tarde, con la implantacin de las

8

Nunciaturas Apostlicas acreditadas ante las Cortes y monarcas catlicos,
prctica que todava perdura en nuestros das.

B. Desde el siglo XV hasta la actualidad.

En esta segunda fase, la diplomacia se convirti en permanente. Lo que
exigi que los pases confiriesen un grado de estabilidad y duracin a sus
relaciones diplomticas mediante el establecimiento de misiones
diplomticas permanentes. Ello era una consecuencia direct a de la
concurrencia de nuevos factores internacionales entre los que destacan: la
emergencia de los modernos Estados europeos, el nacimiento de un nuevo
sistema de relaciones econmicas capitalistas y la expansin ultramarina,
que puso en contacto a las principales potencias europeas con los grandes
imperios de Extremo Oriente y del continente americano. Estas nuevas
condiciones polticas y econmicas del mundo internacional exigan una
bsica institucionalizacin de la accin exterior de las monarquas, que
necesitaban unos rganos permanentes de representacin y unos canales
oficiales de comunicacin e informacin ante las autoridades de terceros
pases.

Aunque este anlisis es til por cuanto destaca la principal diferencia entre
las dos formas de diplomacia que han dominado cada una de las etapas
histricas, resulta oportuno precisar un poco ms los diversos sub-perodos
que han jalonado la historia diplomtica desde los inicios de la Edad
Moderna, de este modo lograremos comprender mejor las razones que han
conducido a la diversidad y complejidad de las relaciones diplomticas que
imperan en la sociedad internacional de nuestros das. Segn los estudios
histricos recogidos por Cahier; Miaja de la Muela y Vilario.

Podemos diferenciar tres fases importantes:

9

1. Desde mediados del siglo XV hasta el Congreso de Viena de
1815.

La diplomacia se convirti en permanente, durante la primera mitad del siglo
XV, en el intrincado contexto de las relaciones polticas que imperaban entre
los reinos y repblicas italianas. Se suele citar a Venecia como la
instauradora de la diplomacia moderna de carcter permanente, con el
establecimiento de misiones en Roma y Constantinopla. Sus embajadores,
denominados oratores, mantuvieron una intensa y peridica correspondencia
oficial. En ella reunan cuanta informacin poltica, econmica o social de los
Estados y las Cortes, ante las que estaban acreditados, lograban obtener.
Estos informes resultaron de extraordinaria utilidad tanto para la poltica
exterior veneciana como para el desarrollo de una nueva ciencia: la Historia
Diplomtica, de la que fueron una de sus primeras y ms importantes
fuentes documentales de la poca.

Entre las primeras misiones diplomticas permanentes que se conocen
figuran las que instauraron, entre 1425 y 1432, el Ducado de Miln y
Segismundo, rey de Hungra. Tambin se puede mencionar la embajada
desempeada por Nicodemo da Pontremoli que en 1446 representaba al
Duque de Miln, Francesco Sforza, ante la ciudad de Florencia. Por su parte,
Espaa cont con embajadores permanentes desde la poca de los Reyes
Catlicos, quienes nombraron a D. Alfonso de Silva, embajador en Pars en
el ao 1464, y a D. Rodrigo Gonzlez de Puebla, embajador en Londres, tres
aos ms tarde.
1

Los rasgos definidores de la diplomacia de este perodo eran los
siguientes:

1
MIAJA DE LA MUELA, A.-Introduccin al Derecho Internacional Pblico.-Madrid, 6 ed., 1974.
Edit. Atlas; pgs. 369-370.

10

a).-Existan muy pocas normas de derecho diplomtico, tanto en lo referente
a privilegios e Inmunidades, del personal y de las misiones, como en lo
relativo a la jerarqua y rangos de los agentes diplomticos. Los abusos y
violaciones de tales normas eran frecuentes y respondan a los cambios que
experimentaba una poltica exterior completamente personalizada.

b).-Habida cuenta del carcter patrimonialista del Estado que posean los
monarcas absolutistas, el agente diplomtico actuaba como un representante
personal del soberano, y/o de la correspondiente dinasta, mucho ms que
como el representante del Estado.

c).-En sentido estricto no se puede, todava, hablar de una carrera
diplomtica, entendida como una profesin especfica en el seno de una
administracin estatal muy embrionaria. Los embajadores son elegidos y
nombrados personalmente por el monarca, ante el que responden
directamente, y sus colaboradores son los criados particulares de la persona
elegida que les paga de su propio erario.

d).-Las funciones del diplomtico no se limitan a la negociacin e
informacin a su propio soberano. Con frecuencia interviene en la vida
poltica interior de los Estados ante los que se encuentra acreditado,
apoyando a los grupos o facciones cuyos intereses coinciden ms
estrechamente con los mviles polticos y econmicos de sus monarcas.
Desde esta perspectiva, el agente diplomtico es tambin un agente poltico
de su pas, mbito en el que gozaron de una apreciable autonoma funcional.

e) De forma consuetudinaria, comienza a desarroll arse una jerarqua
diplomtica y a imponerse unas normas protocolarias (Comitas Gentium
2
) o

2
Expresin latina que significa amabilidad de dos pueblos y se utiliza para referirse a
costumbres de los Estados y que no son jurdicamente obligatorias, Ej. El salvamento en el mar.

11

de cortesa internacional cuya importancia creciente llegar hasta nuestros
das.

2. Desde el Congreso de Viena hasta el final de la Primera
Guerra Mundial.

Durante esta etapa, el cambio ms significativo que se produjo consisti en
la implantacin de un autntico derecho diplomtico, cuyas normas eran
obligatorias para todos los pases. La mayora de ellas se haban convertido
ya en una costumbre consolidada durante los siglos precedentes. Se
implanta tambin una incipiente jerarqua del personal diplomtico.

Las principales caractersticas de las relaciones diplomticas de
este perodo son las siguientes:

a). Como resultado de la evolucin de los regmenes polticos estatales
(aparicin de las Monarquas constitucionales y de las Repblicas
presidencialistas), as como del reconocimiento del principio de la soberana
popular, proclamado en las revoluciones americana y francesa, los
diplomticos se convirtieron cada vez ms claramente en representantes de
los Estados antes que de los monarcas.

b). Se comenz a perfilar una carrera diplomtica como parte sustantiva de
la Administracin civil del Estado. Ello termin confiriendo a los diplomticos
un status funcionarial y burocrtico, que les permiti independizarse, en el
ejercicio de sus funciones exteriores, de los criterios particulares de los
monarcas.

c). Se consolidaron unas normas jurdicas internacionales que constituyeron
la mdula del derecho diplomtico. Estas normas regulaban temas como el

12

de la jerarqua y precedencia de las distintas categoras de agentes
diplomticos (Ministros plenipotenciarios
3
; Secretarios de Embajada; etc.);
los privilegios e inmunidades de la sede y los agentes diplomticos; los
requisitos y el procedimiento de acreditacin, envo y retirada del personal
diplomtico; etc.

d). Aunque las decisiones en materia de poltica exterior, pasan a ser cada
vez ms claramente, una responsabilidad de los Gobiernos y de los Ministros
de Asuntos Exteriores, los diplomticos siguen manteniendo un significativo
grado de autonoma en la ejecucin de las directrices que les son
encomendadas que, sin embargo, la revolucin en los medios de transporte
y comunicacin que se produjo a fines del si glo XIX termin erosionando.

e). Finalmente, la diplomacia desarrollada durante este perodo posey un
carcter predominantemente secreto, propiciado por el restringido acceso a
los asuntos exteriores que qued reservado a un reducido grupo de
personas, integrado por los miembros del Gobierno, altos funcionarios de la
Administracin estatal y miembros de las Cmaras legislativas. Al evitarse el
control popular, las negociaciones diplomticas pudieron mantenerse en la
confidencialidad de las cancilleras.

3. Desde la Primera guerra Mundial hasta la actualidad.

En el transcurso de esta etapa, la diplomacia permanente experiment una
relativa decadencia en favor de nuevas formas de diplomacia ambulante,
poderosamente estimuladas por las modernas tecnologas de los transportes
(ferrocarril; navegacin a vapor; aviacin) y las comunicaciones (telegrafa;

3
Un ministro plenipotenciario es un representante acreditado de un Estado extranjero en otro
pas, no disfruta del rango de embajador, categora inmediatamente superior, junto con nuncio y
legado, segn el derecho internacional moderno

13

telefona; radiofona; televisin, por ondas y por satlite, etc.), de alcance
mundial.
Los principales rasgos definitorios de este perodo son:

a). La diplomacia pasa de ser secreta y restringida a ser abierta y pblica.
Este cambio fue auspiciado por el Presidente norteamericano Woodrow
Wilson
4
, quien en su conocido programa de los catorce puntos defenda la
adopcin de acuerdos de paz concluidos abiertamente y segn los cuales no
habr acuerdos internacionales privados, cualquiera que fuese su
naturaleza, la diplomacia proceder siempre de forma franca y publica .

b). La expansin de los medios de comunicacin social, propici un mayor
control de la poltica exterior por la opinin pblica. Naturalmente, tambin
la diplomacia pas a ser objeto de una creciente preocupacin de amplios
sectores polticos y sociales. De este modo, la diplomacia dej de ser un
asunto exclusivo de los Gobiernos y los funcionarios di plomticos. Se
establecieron mecanismos polticos, como los referndums, para canalizar
el control popular en la poltica exterior.

c). La independencia de los agentes diplomticos y tambin sus
privilegiadas funciones como observadores, informadores y representantes
de sus pases ante otros Estados, se vio sustancialmente mermada a
consecuencia de los nuevos sistemas de transporte que facilitaron la
ejecucin directa, de una parte importante de la diplomacia, por los propios
Gobiernos y los ms altos cargos del Estado (Jefes de Estado y/o de
Gobierno; Ministros de Asuntos Exteriores; etc.)

d). La progresiva transformacin, ampliacin y especializacin de las
funciones diplomticas, unida al sustancial aumento del nmero de Estados

4
Thomas Woodrow Wilson fue el vigsimo octavo Presidente de los Estados Unidos. Llev a cabo
una poltica exterior intervencionista en Iberoamrica y neutral en la Gran Guerra hasta 1917.

14

y otros sujetos del derecho internacional ante los que deben desempearse
dichas tareas, ha debilitado el protagonismo de la diplomacia permanente,
de tipo clsico y de sus agentes, propiciando la aparicin de misiones
diplomticas especiales, as como de nuevos diplomticos constituidos por
funcionarios tcnicos o especialistas (economistas, militares, periodistas,
etc.) que desempean importantes actividades en el seno de las
delegaciones diplomticas (agregados comerciales; militares, culturales, de
prensa, etc.).

C. Historia de la Diplomacia en El Salvador.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, se crea mediante decreto
legislativo No 13 dado en la ciudad de Cojutepeque el 27 de Febrero de 1858,
adscrito a tres Ministerios ms, siendo estos: 1) Gobernacin, Justicia, Instruccin
Pblica y Negocios Eclesisticos; 2) Hacienda y Guerra 3) Fomento a la
Agricultura, Comercio, Industria y Trabajos Pblicos, bajo la Presidencia del
Gobernante Miguel Santn del Castillo, fungiendo como Canciller Don Ignacio
Gmez hombre de letras originario de Metapn. Queda registrado en la historia
que la Cmara de Senadores instalada en esa ciudad, establece el trabajo de
RREE a travs de una direccin de asuntos internacionales, lo que sera el
antecedente de lo que hoy es la Direccin General de Poltica Exterior.
No sera hasta la administracin del Capitn General Gerardo Barrios 1860
1865, que queda bien definido el rol del Estado Salvadoreo, - se crea el Consejo
de Ministros- ; las relaciones externas se abren fuertemente a los Estados Unidos
y Europa, hay un flujo de expertos en temas de ciencias, educacin, geografa y
comercio que vienen a El Salvador. El ciudadano guatemalteco Manuel de
Irungaray hombre de confianza de Barrios, es el que dirige el Ministerio de
Relaciones Exteriores, hbil diplomtico establece acuerdos con pases europeos,
especialmente con Francia, suscribe un Concordato con la Santa Sede 1863, se

15

firma con Honduras el Tratado de Santa Rosa en 1862, que contempla aspectos
de amistad, cooperacin, negociacin diplomtica antes que la guerra, y
preferencias en asuntos comerciales. Posteriormente, se ratifican los temas
limtrofes con dicho pas mediante los Acuerdos Cruz- Letona suscritos en San
Miguel en 1884.

Se asiste a Washington a la 1 Conferencia Panamericana convocada por los
Estados Unidos y la misin es dirigida por el Canciller D. Manuel Delgado en los
aos de 1889 1900, en la que se discuten temas de relevancia para la poca
como la creacin de patrones de pesos y medidas, derechos de autor, se crea la
Oficina de la Repblicas Americanas inaugurada en 1910. Subsiguientemente en
las Panamericanas los pases latinoamericanos fueron incorporando preceptos de
derecho internacional pblico y privado entre los que podemos resaltar la no
intervencin y el Cdigo de Bustamante respectivamente.
Cabe destacar que el pas en 1907 bajo la administracin del Canciller Manuel
Delgado, define el Programa de los 7 puntos, que ms que asuntos de poltica
internacional, eran acciones de promocin del Caf Salvadoreo en Europa, Los
Estados Unidos, incluyendo a mercados inexplorados como es el caso de Rusia;
prctica que sera efectuada durante dcadas por la Cancillera Salvadorea como
parte de la poltica comercial del pas. En el marco multilateral se da la
participacin en la Conferencia Internacional de Cmara de Comercio y
Asociaciones Comerciales e Industriales efectuada en Londres en 1910.
La Historia Diplomtica de El salvador, tiene aportes histricos que tambin
merecen destacarse: la Doctrina Melndez de 1916 impulsada por el Canciller
Francisco Martnez Surez y el Dr. Reyes Arrieta Rossi, estructuran una fuerte
demanda a Nicaragua ante la Corte Centroamericana de Justicia - por el Tratado
Brian Chamorro de 1914, en el que este pas, ceda territorio a Estados Unidos
para establecer bases militares en el Golfo de Fonseca. Se propicia as la

16

Sentencia de 1917 que es un precedente nico, a nivel de Derecho Internacional
en materia de jurisdiccin, soberana y condominio de aguas.
Por otra parte, el precitado Canciller Martnez Surez elabora la Doctrina de la
Neutralidad Benvola, una figura jurdica dirigida a evitar el involucramiento directo
del pas en la primera guerra mundial y as evitar perder los mercados europeos a
las exportaciones nacionales del caf.
La diplomacia bilateral y multilateral salvadorea, se va afirmando en las primeras
dcadas del siglo XX, en diferentes perodos, se puede mencionar a las
administraciones de los Cancilleres Manuel Delgado y Salvador Rodrguez
Gonzlez, el derecho nuestro incorporara principios del Derecho Internacional,
tales como: el trato a los extranjeros, la equiparacin de sistemas jurdicos, la
igualdad legal para los Estados, la clusula de la Nacin ms favorecida, las
inmunidades y privilegios diplomticos.
Como parte de la historia diplomtica de El Salvador, el Dr. Guerrero en tierras
extranjeras y tras asumir la Presidencia por nueve (9) aos de la Corte
Permanente de Justicia Internacional hasta 1939, hizo aportes en temas como la
nacionalidad, la proscripcin de las guerras, restriccin del uso de armamentos,
sugiri medidas para la Paz y Seguridad Internacionales. En su obra magistral El
Orden Internacional seala el fracaso multilateral de la Sociedad de Naciones
y expone pautas que deben de seguir los Estados para su convivencia, como: el
respeto, la buena fe, la justicia, la no violacin de los tratados, abandono de las
pretensiones territoriales y ambiciones. Su modelo del establecimiento de un
Federacin Mundial de Paz, van subyacentes en los principios y contenidos de la
carta de San Francisco, que da vida a las Naciones Unidas de hoy.
El Dr. Jos Gustavo Guerrero enfrenta en persona a las tropas Nazis en Holanda
en junio de 1940 para salvar vidas del personal holands del Tribunal Permanente
de la Haya y es autorizado por el propio Canciller Von Ribbentrop de Adolfo Hitler
a salir con bienes y personas a Suiza; el Cnsul Jos Arturo Castellanos con sede
en Ginebra, participa en una operacin encubierta de extensin de certificados de

17

nacionalidad salvadorea, en colaboracin con el judo rumano transilvano George
Mandell - Mantello, logra salvar un estimado de 40, 000 judos de ser
exterminados en los campos alemanes.
Si resalta en la historia diplomtica salvadorea, que de 1931 a 1944 de
Maximiliano Hernndez Martnez, se dieron graves fallas en poltica internacional:
la simpata abierta por el Gobierno de Francisco Franco, sus inclinaciones por la
ideas de Mussolini y adquisicin de armamento italiano. Su peculiar posicin
pendular en materia de Poltica Exterior entre inclinaciones germanfilas, la
disciplina alemana: al grado de designar a un militar alemn al mando de la
Escuela Militar Salvadorea.
Ya en 1946 de manera sutil el Dr. Guerrero se rene con todos los sectores y
fuerzas del pas, a su arribo a El Salvador y que haba que replicar, los valores
que defendi a nivel internacional: El respeto, la dignidad, la justicia, igualdad y
oportunidad para todos, su presencia en la Universidad de El Salvador y sus
reuniones con todos los crculos sociales. De igual forma lo hace para con la
regin centroamericana, convoca todos los presidentes presidente de la poca:
Arvalo de Guatemala; Tiburcio Caras de Honduras, Somoza de Nicaragua,
Picado de Costa Rica, todos se excusan a excepcin de Arvalo de Guatemala
con quien suscribe el pacto de Santa Ana o conocido como Pacto Guerrero.
Instrumento redactado con su estilo personal sienta las bases de lo que fue la
ODECA y el actual SICA en materia de Integracin Centroamericana. Ante
la gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores de exponer el
conflicto interno, se da la creacin de un ala Poltico Diplomtica de oposicin
FDR/FMLN que tiene lneas concretas y organizadas de accin internacional,
como seran: el apoyo poltico, gestin de recursos, presencia en foros
internacionales y ante gobiernos del mundo.


18

II. EL JEFE DE ESTADO Y EL DE GOBIERNO
El supremo rgano del estado en materia de relaciones internacionales es el
jefe de estado, que en determinados pases, segn su propia constitucin,
puede ser tambin jefe de gobierno. Pero en ambos casos lleva su
representacin y el derecho internacional le reconoce determinados
privilegios para el cabal ejercicio de sus funciones: inviolabilidad de su
persona y a la inmunidad de jurisdiccin criminal o civil, segn el caso.
La constitucin salvadorea reconoce ese carcter de jefe del estado al
presidente de la repblica, en su condicin de rector de relaciones
internacionales del pas, quien de acuerdo con el artculo 168, ordinales 4 y
5 de la actual constitucin, puede nombrar y recibir los agentes
diplomticos y consulares respectivos. Es decir puede ejercer la llamada
legacin activa y pasiva.
Las competencias del jefe de estado respecto a las relaciones
internacionales habr que buscarlas en el derecho interno.
Sin embargo en el derecho internacional le corresponde al Jefe de Estado, el
denominado ius representationis omnimodae para dirigir la poltica
exterior la conclusin de tratados, el poder de declarar la guerra y nombrar
los agentes y nombrar los agentes diplomticos y consulares y conceder
exequtur a los cnsules extranjeros. En general el jefe de estado declara la
voluntad del Estado respecto de otros Estados.
Cuando el jefe de estado visita un estado extranjero, tiene privilegios e
inmunidades, tales como inviolabilidad personal, que se extiende a su
familia, su sequito, residencia, equipajes y correspondencia, inmunidad de
jurisdiccin civil respecto de los actos iure imperii, y exoneracin de

19

impuestos. La convencin sobre misiones especiales, aprobada por la
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, el 08 de
diciembre de 1969, dispone en su artculo uno el jefe de estado que enva,
cuando encabece una misin especial, gozar en el Estado receptor o en un
tercer Estado, de las facilidades y de los privilegios e inmunidades
reconocidos por el derecho internacional a los jefes de estado o visita
oficial.
Como lo podemos ver en el derecho interno la constitucin de la repblica en
su artculo 168 ordinal quinto que reza: son atribuciones y obligaciones del
presidente de la repblica: Dirigir las relaciones exteriores llamadas
tambin: relaciones diplomticas. Pues el presidente de la repblica es
el que representa en el exterior a nuestro pas. Es el funcionario que dirige y
determina cules sern las relaciones con los dems pases.
El presidente es dentro del estado el mayor responsable de cumplir y hacer
que se cumpla la ley. Tambin participa en su creacin cuando las sanciona,
las promulga, y publica y cuando negocia o celebra tratados con otros
Estados o con organismos internacionales que luego se convierten en leyes
de la repblica.
La Direccin General de Protocolo y Ordenes del Ministerio de Relaciones
Exteriores es la instancia de enlace y comunicacin entre el Cuerpo
Diplomtico acreditado en el pas y el Gobierno de la Repblica. Es la fuente
de informacin para los Diplomticos y Autoridades Nacionales y a l se
comunicarn Embajadas, Consulados, Organismos Internacionales y los
distintos rganos del Estado e Instituciones de Gobierno, en todo lo relativo
a consultas sobre Ceremonial, Protocolo y Et iqueta. Asimismo es la entidad
gubernamental encargada del Protocolo de Estado para lo cual planificar,
coordinar, ejecutar y supervisar el buen desarrollo de los actos pblicos
oficiales donde participe el Presidente Constitucional de la Repblica, el
Ministro de Relaciones Exteriores y el Cuerpo Diplomtico acreditado.

20

Esta Direccin General llevar un listado detallado del Cuerpo Diplomtico y
Consular acreditados y de las dependencias gubernamentales, y anotar
todos los cambios que ocurran dentro de los mismos, emitiendo la respectiva
Gua Diplomtica y Consular debiendo distribuirla a las Instancias
correspondientes en forma peridica.
Asimismo velar que las Autoridades Nacionales presten las debidas
cortesas a los Diplomticos durante su gestin en el pas y observen en
todos los casos las normas elementales de cortesa y ceremonial incluidas
en la presente Ley.
La Repblica de El Salvador reconoce las siguientes categoras de Agentes
Diplomticos:
a. Nuncio o Embajador Extraordinario y Plenipotenciario;
b. Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario;
c. Encargado de Negocios con Carta de Gabinete;
d. Encargado de Negocios Ad-Interim;
e. Ministro Consejero;
f. Consejero;
g. Primer Secretario
h. Segundo Secretario
i. Tercer Secretario;
j. Agregado.

Visita de Jefes de Estado y altas personalidades
Cuando un Jefe de Estado o de Gobierno visite el pas oficialmente, le
recibir en el Aeropuerto el Ministro de Relaciones Exteriores, quien le dar
la bienvenida en nombre del Presidente Constitucional de la Repblica. El

21

Canciller estar acompaado del Director General de Protocolo y Ordenes
quien a su vez, se asistir de la autoridad competente del Aeropuerto donde
haga su arribo el Mandatario visitante; para brindarle el recibimiento
correspondiente.

En la eventualidad que el Ministro de Relaciones Exteriores y el Director
General de Protocolo y rdenes se encuentren imposibilitados de recibirle,
designarn a los funcionarios competentes para tal efecto, de acuerdo al
rango del visitante.
El Presidente Constitucional de la Repblica recibir al Mandatario visitante
en Casa Presidencial, donde se ejecutar un Ceremonial Ad- Hoc de
acuerdo al tipo de visita que se realice. Por excepcin y segn las
circunstancias, el Presidente Constitucional de la Repblica se desplazar a
recibir al Mandatario al lugar de arribo.
Si se tratase de una visita de Estado de algn Jefe de Estado o de Gobierno,
asistirn a Casa Presidencial los miembros del Gabinete de Gobierno, el
Alcalde Municipal de San Salvador, el Decano del Cuerpo Diplomtico y los
funcionarios de alta jerarqua que el Presidente Constitucional de la
Repblica decida lo acompaen.
Al trmino de su visita oficial en el pas, el Mandatario visitante ser
despedido en la misma forma que fue recibido.

El programa oficial a desarrollar por el Jefe de Estado extranjero ser
establecido con la debida antelacin, por la Direccin General de
Protocolo y rdenes en conjunto con el Jefe de la Misin Diplomtica
respectiva.


22

Cuando visite el pas una personalidad que requiera por su alta
investidura un tratamiento especial, la Direccin General de Protocolo
y rdenes, coordinar previamente con el Jefe de la Misin del Estado
visitante, un Ceremonial Ad- Hoc para su debido recibimiento y
atencin durante el desarrollo de su visita.

A los Ministros de Relaciones Exteriores que visiten el pas oficial o
particularmente, se les reconocer siempre la precedencia sobre los
miembros del Cuerpo Diplomtico residente y sobre cualquier otro Enviado
en Misin Especial, que no sea Vicepresidente de un pas, Presidente de un
determinado rgano de Estado o Representante Real. Si hubiere varios
Ministros de Relaciones Exteriores en Misin Especial, la precedencia se
fijar por la fecha de presentacin de Credenciales, de exigirse tal
documento para hacerse representar en el acto; si no se exigiera, la
precedencia entre ellos se fijar por el orden alfabtico de los nombres en
castellano de sus respectivas naciones.
Con la debida antelacin a la fecha fijada para la Transmisin del Mando de
la Presidencia de la Repblica, el Ministerio de Relaciones Exteriores lo
participar por escrito a los gobiernos extranjeros con quienes El Salvador
mantiene relaciones diplomticas para que, si lo tuvieran a bien, nombren
Misiones Especiales para participar en las ceremonias correspondientes.


23

III. AGENTES DIPLOMTICOS.
Son agentes que un Estado enva a otro para participar en las relaciones
entre ambos. Las normas referentes a la clasificacin de los agentes y a sus
precedentes, se recogieron en el reglamento adoptado por el congreso de
Viena el 19 de mayo de 1815, contenido en el anexo numero 17 acta final de
dicho congreso, complementado por el Protocolo de la Conferencia de Aix La
Chapelle de 21 de noviembre de 1818. Existen, igualmente, la convencin de
Viena sobre las Relaciones Diplomticas, de 18 de abril de 1961, y la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, de 1963.
5

Los funcionarios que representan a su respectivo Estado en el exterior y el
conjunto de los jefes de misiones (embajadores, ministros plenipotenciarios
o encargados de negocios) constituyen lo que se conoce como cuerpo
diplomtico. Este generalmente tiene un jefe o decano, que en la mayora
de los casos es el nuncio apostlico.
La costumbre internacional ensea que cuando un estado quiere enviar a
determinada persona como jefe de su misin, solicita previamente al Estado
receptor su beneplcito o aceptacin, es decir, le comunica al respectivo
gobierno el nombre para asegurarse de que ser considerado como persona

5
MONRROY CABRA Marco Gerardo; Derecho Internacional Pblico; 5ta Edicin, Editorial TEMIS
S.A. Bogot Colombia, 2002. Pg. 511


24

grata. Si el beneplcito no es concedido, deber nombrarse y acreditarse a
otra persona. Pero si lo es, el Estado receptor dar el plcet o agreement
6
.

Una vez recibido el agreement, cuando se trata de nombrar y acreditar un
jefe de misin, el derecho diplomtico exige las llamadas cartas
credenciales, que son los documentos mediante los cuales los jefes de
Estado comunican que determinada persona ha sido nombrada ante otro
gobierno como su representante. En cambio, para el caso del encargado de
negocios se acredita mediante las cartas de gabinete, documento similar al
anterior pero que se diferencia en que solo se suscribe por el ministro de
relaciones o canciller y va dirigido al ministro de Relaciones Exteriores del
pas al que ha sido destinado el funcionario. Pero en uno u otro caso, el pas
donde estar acreditado puede solicitar el retiro del diplomtico y declararlo
persona no grato.
7

Convencin de Viena
As tambin encontramos regulado en el literal e del artculo uno de la
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1964: por "agente
diplomtico", se entiende el jefe de la misin o un miembro del personal
diplomtico de la misin.
Funciones de la misin diplomtica

6
Plcet, beneplcito o agrement es la manifestacin que hace el estado receptor, solicitando para
ello, por el estado acreditante, de que no tiene nada que oponer a la persona que este se propone
nombrar como jefe de misin ante aqul. Es ms bien la repuesta favorable que da un Gobierno a
otro. La solicitud de plcet se hace por nota verbal o nota firmada a la cual se acompaa una
biografa de la persona citada.

7
GAVIRIA LIEVANO Enrique; Derecho Internacional Pblico; 6ta Edicin, Editorial TEMIS S.A.
Bogot Colombia, 2005. Pags.:297-298


25

Todo Estado reconocido internacionalmente tiene capacidad para enviar o
acreditar ante otro Estado misiones diplomticas o recibirlas, pero el
establecimiento de relaciones diplomticas entre Estados y el envo de
misiones diplomticas permanentes slo se efecta por consentimiento
mutuo (art. 2 del Convenio de Viena). Est prevista tambin la ruptura de
relaciones diplomticas entre dos Estados o el trmino de una misin
diplomtica de modo definitivo o temporal, encargando la proteccin de sus
intereses y de sus nacionales a un tercer Estado aceptable para el Estado
receptor. Supuestos menos graves son la convocatoria de un jefe de misin
por el ministro de Relaciones Exteriores del Estado receptor para entregarle
una nota de protesta, la declaracin de persona non grata de un miembro
de la misin o la llamada a consulta de un jefe de misin por su propio
Ministerio de Relaciones Exteriores. Los locales de la misin diplomtica, su
mobiliario, archivos y documentos son inviolables, los agentes del Estado
receptor no podrn penetrar en ellos sin consentimiento del jefe de la misin
y sta est exenta de todo impuesto y gravamen relacionado con sus
locales.
Sus funciones son la de representar al Estado acreditante ante el Estado
receptor, proteger los intereses del Estado acreditante y los de sus
nacionales dentro del lmite permitido por el Derecho Internacional , negociar
con el gobierno del Estado receptor, enterarse por todos los medios lcitos
de las condiciones y evolucin de los acontecimientos en el Estado receptor
e informar de ello al gobierno del Estado acreditante, fomentar las relaciones
amistosas y desarrollar las de carcter econmico, cultural y cientfico.
(Artculo 3 Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas).
Consideramos importante referirnos a las principales funciones que cumplen
los diplomticos, en el marco general de las relaciones internacionales. La

26

mayora de la doctrina destaca las siguientes funciones: Representacin;
comunicacin e informacin; negociacin; proteccin y asesoramiento.
8

Funcin de representacin.
En la evolucin histrica, la representacin poltica constituy, junto con la
funcin comunicativa, la base de la diplomacia. El diplomtico tena como
principal actividad, representar a su monarca ante otros soberanos. Esta
representacin, originariamente poltica, se ha convertido tambin en una
representacin administrativa.
Con frecuencia, se asocia la labor de los diplomticos con su participacin
en las ceremonias y actividades protocolarias a las que deben asistir en
nombre del sujeto internacional al que representa. Sin embargo, esta imagen
no se corresponde ms que de un modo muy inexacto con la realidad. La
verdadera importancia del agente diplomtico radica en la representacin
poltica que desempea. Gracias a ella, el Estado acreditante goza de la
capacidad de mantener y participar en una variada y decisiva gama de
relaciones con el Estado receptor. En efecto, precisamente porque los
gobiernos de ambos pases admiten polticamente que sus respectivas
misiones diplomticas representan a los propios Estados, sus agentes
pueden actuar comprometiendo con sus decisiones y actividades la voluntad
y responsabilidad estatal. Esta funcin de representacin poltica constituye,
por tanto, el sustrato ltimo sobre el que descansa el ejercicio de todas las
dems funciones que se desempean por los agentes diplomticos.

La funcin de comunicacin e informacin.
Aunque los autores suelen concederle poca atencin, constituye una de las
funciones primordiales que justifican la necesidad de la diplomacia
permanente. El desarrollo de las nuevas formas de diplomacia directa y al

8
CALDUCH, R.- Dinmica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993 Pg. 11

27

ms alto nivel (Jefes de Estado o de Gobierno y Ministros de Asuntos
Exteriores) exige para su eficacia la disponibilidad de canales oficiales de
comunicacin y gestin que slo pueden garantizarse con la presencia de
misiones permanentes.

Las funciones de comunicacin que realizan las misi ones y agentes
diplomticos, operan en ambos sentidos, de las autoridades del Estado
acreditante a las del Estado receptor y viceversa. A diferencia de las
informaciones realizadas por los medios de comunicacin social, la
comunicacin diplomtica posee la caracterstica de la oficialidad, es decir
garantiza que la informacin comunicada se corresponde con la posicin
gubernamental.

La funcin comunicativa resulta decisiva para el desarrollo de los procesos
negociadores y la notificacin de las instrucciones que debern seguir los
representantes diplomticos en el desempeo de su actividad. Pero tambin
sirve para facilitar cuantas informaciones son solicitadas por el gobierno
acreditante sobre las condiciones polticas, econmicas, sociales, etc., del
pas receptor.

Dichas informaciones se incorporarn al proceso decisional de la poltica
exterior que realizarn el gobierno y otros rganos estatales. Esta tarea de
obtencin de informacin ha sido la que ha asociado la diplomacia, no
siempre de forma correcta, con oscuras funciones de espionaje (militar,
poltico o industrial) ejercidas al amparo de la cobertura poltica y jurdica
que ofrecen las misiones diplomticas y que, en todo caso, violan lo
depuesto por el Convenio de Viena en sus arts. 3 ,1 d y 41.En cualquier
caso, la diplomacia ofrece unos canales de comunicacin e informacin
privilegiados que facilitan las relaciones interestatales, incluso en las difciles
condiciones que ofrecen los conflictos armados.


28

La funcin negociadora.

Ya hemos sealado que la negociacin forma parte intrnseca de la
diplomacia. No obstante, coincidimos con sealar en que durante las ltimas
dcadas, esta funcin ha tendido a desplazarse desde el mbito de
actividades de la misin diplomtica permanente al de las nuevas formas de
diplomacia, singularmente la diplomacia en la cumbre. No podemos
desconocer que los nuevos medios de transporte y comunicacin han
estimulado la creacin de equipos negociadores especficos y la celebracin
de conferencias internacionales en las que se abordan las negociaciones
sobre los principales temas que afectan a las relaciones entre los pases. El
ejemplo de las negociaciones sobre desarme SALT I y II
9
; START I y II
10
o la

9
Los acuerdos SALT (siendo stas las siglas de Strategic Arms Limitation Talks, en ingls
Conversaciones sobre Limitacin de Armas Estratgicas) se refiere a dos encuentros de
conversaciones bilaterales correspondientes a tratados internacionales entre la Unin Sovitica y
Estados Unidos.
SALT I: Tratado sobre Misiles Anti-Balsticos, El Tratado sobre Misiles Antibalsticos o Tratado
ABM fue un acuerdo entre Estados Unidos y la Unin Sovitica para limitar el nmero de sistemas
de misiles antibalsticos (ABM) utilizados para defender ciertos lugares contra misiles con carga
nuclear, 1972.
SALT II: Negociaciones entre Estados Unidos y la Unin Sovitica para firmar acuerdos que
limitaron la produccin del Misil balstico intercontinental, cargadas con armas nucleares 1969.

10
START I (Strategic Arms Reduction Treaty, Tratado de Reduccin de Armas Estratgicas) era un
tratado entre EE. UU. y la Unin Sovitica que consisti en autolimitar el nmero de misiles
nucleares que posea cada superpotencia. Fue propuesto por el entonces presidente
norteamericano Ronald Reagan, y finalmente firmado por George W. Bush . Por parte sovitica el
firmante fue Mijal Gorbachov. Inicialmente se llam simplemente START; se le cambi el nombre a
START I de forma retrospectiva cuando se aprob una actualizacin del mismo, el START II.
START II (Strategic Arms Reduction Treaty, Tratado de Reduccin de Armas Estratgicas) es un
acuerdo firmado por George H. W. Bush y Bors Yeltsin el 3 de enero de 1993,
1
que prohiba el uso
de los ICBMs de cabezas mltiples (MIRV). Es el sucesor del START I.
Este histrico acuerdo empez a forjarse el 17 de junio de 1992, con la firma del "Entendimiento
Mutuo" por parte de ambos presidentes. La firma oficial de START II tuvo lugar del 3 de enero de
1993. Fue ratificado por el Senado de Estados Unidos (EEUU) el 26 de enero de 1996, por un
margen de votos de 87 a 4.


29

ms reciente Conferencia para la Paz en Oriente Medio, inaugurada en
Madrid, son suficientemente reveladores. Sin embargo, las misiones
permanentes siguen desempeando sus funciones negociadoras en relacin
con la mayor parte de las relaciones interestatales secundarias.

La funcin de proteccin de los nacionales y los i ntereses del
Estado.

Junto a las funciones sealadas, la diplomacia ha venido desempeando
tradicionalmente la tarea de proteger a sus ciudadanos que se encuentran
en el Estado receptor. Esta proteccin se extiende desde la seguridad fsica,
en los supuestos de desrdenes polticos o conflictos blicos, llegando
incluso a coordinar operaciones de evacuacin, hasta el asesoramiento
jurdico o las gestiones polticas ante las autoridades del pas receptor.

Estas mltiples actividades de proteccin, desempeadas por la misin
diplomtica acreditada en un Estado, han adquirido una creciente
importancia ante el auge experimentado por los movimientos migratorios de
mano de obra, los desplazamientos estacionales que provoca el turismo o el
endmico problema de las poblaciones refugiadas a causa de las guerras y
las persecuciones por motivos polticos. Todo ello ha provocado que la
mayor parte del personal diplomtico est adscrito a esta funcin protectora
que, naturalmente, se hace extensiva a los intereses generales del propio
Estado y a sus bienes establecidos en el extranjero (inversiones; empresas).

La funcin de asesoramiento.

Finalmente, las misiones diplomticas ejercen una funcin de asesoramiento
ante sus propios gobiernos que resulta, en ocasiones, determinante en la
adopcin y ejecucin de las distintas opciones de poltica exterior. Debido al
conocimiento de las condiciones polticas, econmicas y sociales que

30

imperan en el pas receptor, los informes que peridicamente envan las
misiones a sus respectivos gobiernos pueden ser ocasionalmente
completados mediante consultas directas entre el gobierno y los
embajadores, con objeto de que estos aporten sus valoraciones sobre las
distintas alternativas de actuacin exterior que contemplan las autoridades
de sus pases. La funcin asesora puede resultar particularmente til para el
desarrollo de las negociaciones que realizan misiones diplomticas
especiales o los propios Jefes de Estado o de Gobierno.

Como se puede apreciar la diversidad y alcance de todas estas funciones
convierten a la diplomacia permanente, y a los representantes diplomticos,
en un instrumento imprescindible de las relaciones entre Estados y, en
ltimo extremo, de la propia sociedad internacional. Sin embargo, los
cambios experimentados en la vida internacional durante el ltimo siglo han
propiciado el desarrollo de nuevas formas de relacin diplomtica que
resulta oportuno analizar.

Comienzo de la funcin diplomtica.

Pasamos ahora a lo que cita el artculo 13 de la convencin de Viena Sobre
Relaciones Diplomticas:

1. Se considerar que el jefe de misin ha asumido sus funciones en el
Estado receptor desde el momento en que haya presentado sus cartas
credenciales o en que haya comunicado su llegada y presentado copia de
estilo de sus cartas credenciales al Ministerio de Relaciones Exteriores, o al
Ministerio que se haya convenido, segn la prctica en vigor en el Estado
receptor, que deber aplicarse de manera uniforme.

31

2. El orden de presentacin de las cartas credenciales o de su copia de
estilo se determinar por la fecha y hora de llegada del jefe de misin.

Trmino de la funcin diplomtica

Son diversas las causas por las que se pueden terminar las funciones de
una Misin diplomtica, pero la Convencin de Viena, en su Artculo 43
solamente contempla dos hiptesis a las que denomina principales.

Dice el Artculo 43: Las funciones del agente diplomtico terminarn,
principalmente:

1) cuando el Estado acreditante comunique al Estado receptor que las
funciones del agente diplomtico han terminado;

2) cuando el Estado receptor comunique al Estado acreditante que, de
conformidad con el prrafo 2 del Artculo 9, se niega a reconocer al agente
diplomtico como miembro de la misin.

La primera hiptesis se explica por s sola. La segunda corresponde al caso
en que el Estado acreditante se niega a retirar al agente diplomtico al que
se le ha considerado persona no grata por el Estado receptor.

Doctrinariamente nos encontramos con diversas causas de terminacin de
las funciones diplomticas. Veamos algunas:

1) Por la muerte del diplomtico;


32

2) Cuando el agente diplomtico sin ser trasladado es elevado a una clase
superior, por ejemplo, es ascendido de Ministro a Embajador. En este caso
el diplomtico necesitar se le confieran nuevas cartas credenciales;
3) Por el retiro del agente diplomtico;

4) Por el traslado del agente diplomtico;

5) Por la renuncia, jubilacin, declaracin de interdiccin o cese definitivo
del agente diplomtico;

6) Por haberse declarado persona no grata al agente diplomtico;

7) Por la suspensin o ruptura de relaciones diplomticas;

8) Por guerra;

9) Por cambio de rgimen ocurrido en el pas del agente diplomtico y
especialmente cuando el nuevo rgimen no es reconocido; y

10) Por la extincin de cualquiera de los Estados.


33

IV. LAS MISIONES DIPLOMTICAS.
La convencin de Viena no regula la inmunidad de jurisdiccin de las
misiones Diplomticas. Esta omisin se debe a que la prctica se ha
concentrado ms en la inmunidad de jurisdiccin de los agentes diplomticos
ya que por tratarse de una materia que afecta directamente a la inmunidad
de jurisdiccin de los Estados, pues la misin diplomtica es uno de los
rganos de las relaciones internacionales de estos, se ha llegado a la
conclusin de que los actos atribuibles a la misin diplomtica se le imputan
al estado representado.
La inmunidad de jurisdiccin de una misin diplomtica debe estudiarse a la
luz de lo que la doctrina denomina el iure imperii y el iure gestionis del
Estado. Es decir, cuando acta en desarrollo o cumplimiento de una misin
pblica o en la que se aplica el derecho pblico en general y cuando se trata
de simples actos de gestin, en las que el Estado acta como un particular
o de acuerdo con las normas del derecho privado. El Estado y sus rganos
desvestidos de imperium suelen contratar en el extranjero bienes y servicios

34

de toda clase, pero en estos casos no puede invocarse la inmunidad de
jurisdiccin.
En principio puede decirse que la doctrina y la jurisprudencia rechazan la
inmunidad de jurisdiccin de un Estado, cuando est frente al iure gestionis,
esto es, cuando acta como particular. Esta es la llamada teora restringida
que recogen la mayora de los autores de derecho internacional y que se
extiende a todos los rganos para las relaciones exteriores del Estado: Jefe
de Estado, jefes de Gobierno, ministros de relaciones exteriores,
misiones diplomticas, misiones especiales, representantes de los
estados en conferencia diplomticas, y en organizaciones
internacionales y oficinas consulares. La teora de la inmunidad de
jurisdiccin absoluta por el contrario est prcticamente abandonada. Sin
embargo, a veces no es fcil establecer cundo el Estado acta como
entidad pblica y cuando como particular. Este es un asunto que muchas
veces tiene que resolverse segn la ley del frum o la ley aplicable en las
respectivas cortes o tribunales nacionales
11
.
Las funciones de una misin diplomtica segn el artculo 3 de la
convencin de Viena, son las siguientes:
a)representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;
b) proteger los intereses del Estado acreditante los de y sus nacionales
dentro de los lmites permitidos por el derecho internacional;
c) negociar con el Gobierno del Estado receptor;
d) enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin
de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al
gobierno del Estado acreditante, y

11
Libro: Derecho Internacional Pblico VI edicin. Editorial: Temis S.A. Bogot Colombia Enrique
Gaviria Livano 2005


35

e) fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones
econmicas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el Estado
receptor.
12

Misin diplomtica y Derecho Internacional
Conjunto de agentes diplomticos que representan a un Estado ante otro
Estado (jefe de misin, consejeros, secretarios de asuntos extranjeros,
personal administrativo y tcnico).
Si el trmino misin designa a cualquier tipo de representacin oficial de un
Estado fuera de sus fronteras, sea de carcter permanente o temporal, la
expresin misin diplomtica se refiere a la representacin permanente de
un Estado ante otro Estado o una organizacin de ndole internacional. Hay
que distinguir la misin diplomtica de la misin especial, que es enviada por
un Estado para negociar con otro materias concretas y determinadas o
asistir a un acto solemne como la toma de posesin de un Jefe de Estado.
Se conocen con el nombre de delegaciones y tienen carcter temporal.
El trmino misin diplomtica es el empleado por el Convenio de Viena de
18 de abril de 1961, sobre relaciones diplomticas, para designar las
representaciones permanentes del Estado acreditante ante el Estado
receptor. Existen cuatro tipos fundamentales de misiones diplomticas, la
Embajada (mxima categora de la misin diplomtica, cuyo jefe es un
embajador), la legacin (de jerarqua inferior a la Embajada, cuyo jefe de
misin es un ministro residente), La Nunciatura (misin diplomtica de la
misma categora que la Embajada, cuyo jefe se denomina Nuncio y es la
representacin de la Santa Sede ante los Estados con los que tiene
relaciones diplomticas) y la Internunciatura (misin diplomtica de la Santa
Sede de menor categora que la Nunciatura, pues se puede equiparar a la

12
Libro: Derecho Internacional Pblico, V edicin. Editorial: Temis S.A. Bogot Colombia Marcos
Gerardo Monroy Cabra, 2002.


36

Legacin. El jefe de la misin se denomina internuncio). Son tambin
misiones diplomtica en sentido amplio, las delegaciones permanentes de un
Estado ante una organizacin internacional al frente de las cuales est un
embajador, representante o delegado permanente y las misiones que los
organismos internacionales pueden establecer ante los Estados que forman
parte de las mismas.
Al frente de la misin diplomtica est el jefe de misin, definido por el
Convenio de Viena (artculo 19) como la persona encargada por el Estado
acreditante de actuar con el carcter de tal).

La organizacin de la misin diplomtica:
La misin tiene unos elementos personales y unos elementos materiales.
Los elementos personales: estn constituidos por los miembros del
personal de la misin (que estn divididos en categoras). El artculo 1 de la
Convencin de Viena de 1961 define cada una de estas categoras.
Elementos Materiales: materiales constituidos por los locales, bienes
muebles, archivos y documentos, medios de transporte, etc... de la misin.
El artculo 1 del Convenio de Viena dice que "los edificios o parte de los edificios,
sea cual sea su propietario, usados para los fines de la misin, incluyendo la
residencia del jefe de la misin, sern locales de la misin.
Conforme al artculo 20 del Convenio de Viena la misin y su jefe tienen derecho
a colocar la bandera y el escudo del Estado al que representan en los locales de
la misin y en los medios de transportes que tengan. Dentro del personal existen
distintas categoras, pero solo los miembros de la misin y su jefe son agentes
diplomticos en el sentido en el que lo recoge el Convenio de Viena de 1961.

El jefe de la misin diplomtica: segn el artculo 1 del Convenio de Viena que
es la persona encargada por estado acreditante para actuar como tal. El artculo
14 del reglamento de Viena de 1961 contiene una clasificacin de jefes de misin:

37

Embajadores o nuncios acreditados ante el estado husped.
Ministros o internuncios acreditados ante el jefe del estado husped.
Encargados de negocios acreditados ante los ministros de asuntos
exteriores.
Encargados de negocios interinos.

Miembro del personal diplomtico: el artculo 1 literal c del convenio de Viena
dice que: se entiende como miembro del personal diplomtico a aquellos que
posea la calidad de diplomticos. El criterio prctico es su inclusin o no en la
"lista diplomtica" publicada por el ministerio presuntos exteriores del estado
receptor.
El personal diplomtico no est sujeto a de asentamiento del estado receptor;
ahora bien, estado receptor puede declarar cualquier diplomtico "persona non
grata".

Nacionalidad de los miembros del personal diplomtico: el artculo 8 del
convenio de Viena exige que sean de la nacionalidad del estado acreditante.
Pueden ser tambin del estado receptor o de un tercero estado, siempre y cuando
se cuente con el consentimiento del estado receptor. El personal tcnico no
necesita asentimiento del estado husped aunque tambin pueden considerarlos
no gratos.

Personal del servicio a la misin: no estn sometidos al placet y pueden ser
declarados no gratos. Pueden ser nacionales del Estado receptor o de un tercer
Estado.

2.- Establecimiento y extincin de la misin diplomtica: Se hace de mutuo
acuerdo entre los Estados. Esto abarca tambin el rango de la misin, la
posibilidad o no de la misin de establecer oficinas fuera de la sede, nmero de
personas que forman la misin, etc.

38

No existe el deber de mantener relaciones diplomticas, por tanto a lo que hay
que referirse Es al principio de consentimiento mutuo, que impera, adems de las
relaciones en s misma y en el rango de la propia misin (que va a depender del
rango del jefe de la emisin).
El nmero de miembros de la misin est tambin regido por el mutuo acuerdo.
En este aspecto hubo diferencias a la hora de la redaccin del convenio de Viena
de 1961. En el artculo 11.1 se dice que, ante la falta de acuerdo explcito, el
estado receptor podr exigir que no exceda un nmero razonable, segn las
circunstancias y condiciones del estado husped y segn las necesidades del
estado enviante.

Terminacin de las funciones de una misin:
Puede deberse a varias causas:
Ruptura de relaciones diplomticas.
Conflicto armado.
Desaparicin de la personalidad jurdica de alguna de las partes.
En el caso del no reconocimiento del gobierno de algunas de las partes.
Suspensin de la emisin por razones econmicas.

En el supuesto de la terminacin, la convencin de Viena recoge:
Artculo 45. Ruptura de relaciones diplomticas: el estado receptor estar
obligado a respetar y proteger, aun en caso de conflicto armado, los locales
de la misin, as como sus bienes y archivos. El estado acreditante podr
confiar sus bienes y archivos, as como sus locales, a un tercer estado,
aceptado por el receptor. El estado acreditante podr confiar en la
proteccin de sus intereses y nacionales a un tercer estado, aceptado por el
receptor.
Artculo 44: el estado receptor deber, aun en caso de conflicto armado, dar
facilidades para que las personas que gozan de privilegios e inmunidades, y

39

no sean nacionales del estado receptor, as como los miembros de su
familia, sea cual sea su nacionalidad, puedan salir de su territorio lo ms
pronto posible. En especial deber poner a su disposicin, si fuera
necesario, los medios de transporte para tales personas y bienes.
3.- Nombramiento de los miembros de la misin diplomtica. La terminacin
de la condicin de miembro:
Aun cuando el nombramiento del jefe de la misin corresponde al jefe del estado
acreditante, ste deber asegurarse que la persona que se proponga acreditar
obtenga el consentimiento del estado receptor (placert). El nombramiento se
acredita ante el estado receptor presentando las "cartas credenciales" en el caso
de los embajadores y ministros y las "cartas de gabinete" son encargados de
negocios. El momento del inicio de la emisin vendr marcado por la presentacin
de las cartas credenciales o por la presentacin de la copia de estilo de las
mismas.
La misin se compone de un jefe, adems de los funcionarios como son el
ministro consejero, consejero de embajada, secretario de embajada, agregados
tcnicos, de comercio, cultura, etctera. De todos los componentes de la misin
deber enviarse una lista al ministerio de asuntos exteriores y se les deber
comunicar las altas y bajas que puedan producir.

La funcin de miembro puede terminar por varias causas:

Por ser llamado el agente diplomtico por su estado de origen.
Por ser declarado el agente "persona non grata".
El estado receptor podr, en cualquier momento (artculo 9 convenio de Viena
1961) declarar persona non grata al jefe de la misin, o cualquier otro miembro de
la misin no es aceptable.


40

V. LA INSTITUCIN CONSULAR

Definicin de consulado: es una institucin jurdica internacional que
consiste en el establecimiento de un rgano de la administracin pblica del
Estado (Oficina consular), especfico para su actividad en el exterior, en el
territorio de otro, por acuerdo de ambos, con el objeto principal de asistir y
proteger a sus nacionales y posibilitarles, en la medida de lo permitido por el
derecho internacional y el Estado de residencia, el ejercicio de sus derechos
y el regirse por su ordenamiento jurdico, ocupndose igualment e de la
proteccin de los intereses "iure gestionis" del Estado enviante y prestar los
servicios que puedan solicitar nacionales del estado de residencia;
procurando siempre mejorar las relaciones mutuas.

Origen y evolucin: nace de la necesidad de proteger a los comerciantes y
navegantes que se d refugiado en pases extranjeros. La institucin
consular precede a la aparicin de la diplomacia permanente.

En Roma tambin haba instituciones como la del Hospitium que
desempeaba funciones similares a las del actual consulado.

En la edad media se desenvuelven los consulados de una forma similar a la
actual.

El primer consulado medieval fue establecido por Pisa en el siglo X. En los
siglos XI y XII se expanden los consulados por todo el Mediterrneo. En el
siglo XIII se expanden a otros mares.

Los consulares venan a ser una suerte de jueces mercantiles que
desempeaban una jurisdiccin que incluso abarcaba aspectos civiles y
penales. Tambin tenan una cierta importancia en la gestin de asuntos de
poltica internacional.

41

Durante la formacin del Estado el consulado se convierte en un rgano
suyo para actuar en su nombre frente a sus propios nacionales y a las
autoridades del estado husped.

Con establecimiento de la diplomacia permanente en el siglo XVII los
consulados pierden importancia.

En la segunda mitad del siglo XVIII se empieza a recuperar el consulado
como un medio til para el desarrollo de las relaciones internacionales.

Funcin consular.

Caractersticas y clasificacin.

A diferencia de lo que ocurre con las funciones diplomticas es complicado
determinar cules son, en concreto, las funciones consulares pues ningn
texto internacional las define como precisin. Las razones que explican esta
dificultad para delimitar las funciones consulares son:

Carcter histricamente cambiante de las funciones consulares.

Las funciones consulares tienen una naturaleza distinta en unos y
otros pases.

En funcin de las necesidades de cada momento histrico, las funciones
consulares han ido modificando el fondo y alcance de sus funciones,
adquiriendo unas y perdiendo otras. Junto a esta dificultad est el hecho de
que la naturaleza de la funcin esencial, entendida sta como el intento de
continuar la administracin de un estado ms all de sus fronteras como
consecuencia de la necesidad que tiene est de ejercitar determinados
derechos y de cumplir ciertas obligaciones, en relacin con sus sbditos

42

extranjeros extranjero, determinan que en cada caso sea el estado quien,
segn sus criterios, decida la forma en que se concretan las funciones
consulares. En este sentido el convenio de Viena de 1963 recoge la idea
bsica de que el cnsul puede desarrollar todas las funciones que le asigna
estado que lo nombra, siempre y cuando el pas en el que acte no se
oponga expresamente al ejercicio de dichas funciones.

Estos son los inconvenientes que impiden definir las funciones consulares;
pese a esto, existe un amplio acuerdo en cuanto a que la funcin consular
tiene como objetivo esencial proteger los intereses de los sbditos del
estado en el extranjero prestndoles la asistencia que puedan necesitar.
Junto a ello hay que decir que la funcin consular asegura a la continuacin
de la accin de la administracin del pas mediante el ejercicio de funciones
tales como notariales, de registro civil, administrativas, etctera. A su vez la
funcin consular incluye el ejercicio a nivel local de funciones comerciales y
culturales.

Caractersticas generales de la funcin consular:

Son mltiples y extremadamente variadas. El titular de las relaciones
consulares (cnsul) es el equivalente al jefe de polica, notario,
encargado de registro civil, capitn de puerto, etctera, todo al
mismo tiempo.

La funcin consular se ejerce ante las autoridades locales de un
estado, a diferencia de la funcin diplomtica que se ejerce ante las
autoridades centrales del estado.

A travs de las funciones consulares dos ordenamientos jurdicos
(Estados enviante y receptor) vienen a encontrarse y coordinarse
entre s y en su aplicacin concreta respecto a individuos que

43

pertenecen por su nacionalidad a estado enviante pero que, al
tiempo, se han convertido en "sbditos temporales" de estado
receptor.

Tienden a renovarse y extenderse continuamente, debido
principalmente al creciente desarrollo del comercio jurdico
internacional y a la intensificacin de la cooperacin entre Estados
en sus relaciones sociales y administrativas.

Estas funciones no podran desarrollarse si las autoridades del
estado receptor no ofrecieran a los rganos consulares del estado
enviante su debida cooperacin (artculo 28 convenio de Viena).

Clasificacin de las funciones consulares:

El artculo 5 del convenio de Viena asigna gran nmero de funciones pero
sin clasificarlas. Nosotros seguiremos la clasificacin del profesor Maresca.
Para este la gran variedad de funciones hace necesario que deban ser
clasificadas tomando en cuenta su naturaleza intrnseca.

Funcin poltica

Funciones para el desarrollo de la amistad entre el estado enviante y
el estado receptor. El cnsul es un instrumento de promocin de la
amistad entre ambos Estados (artculo 5. B).

Promover el desarrollo de todo tipo de relaciones entre estado
enviante y el estado receptor (econmicas, culturales, cientficas,
etctera).


44

Defensa de los intereses del estado enviante. Esta nocin de tutela
de los intereses generales del estado es inherente a la nocin misma
de consumo, en tanto que se trata de un rgano de un estado que
acta en el extranjero para la consecucin de los intereses generales
de estado enviante (artculo 5. A).

Observacin e informacin. El conocimiento recproco que debe
existir entre los Estados que entabla en relaciones hace necesario
que se suministre a los rganos centrales de las relaciones
internacionales de cada estado la informacin necesaria sobre la
situacin interna del otro estado. Esto se logra a travs de la
observacin sobre el terreno por parte de las "misiones consulares" y
de las misiones diplomticas (artcul o 5. C). En ningn caso se
puede intervenir en asuntos internos de otro estado.

Velar por el mantenimiento del respeto de la bandera nacional del
estado enviante.

Funcin relativa a la nacionalidad.

La funcin de asistencia. La proteccin consular: Una funcin natural de
cnsules y diplomticos es proteger y asistir a los propios nacionales que se
encuentran en estado extranjero en el que se desarrollan sus funciones.
Esta proteccin y asistencia est sujeta a que se cumpla con una condicin
previa: que el individuo en cuyo favor se ejercita la asistencia ser nacional
del estado enviante y que no pueda ser considerado nacional del estado
receptor de acuerdo a su legislacin interna. As existen funciones ligadas a
la nacionalidad del individuo que se intenta asistir; stas son:


45

Proteccin consular: El cnsul est legitimada para desarrollar la
accin necesaria ante las autoridades locales del estado receptor en
favor de sus nacionales que residen o se encuentran ocasionalmente
en su distrito consular y que han recibido un trato contraria al
derecho interno del estado receptor o contrario al derecho
internacional pblico. Esta accin del cnsul implica la presentacin
de una solicitud de reclamacin ante el propio rgano de listado
receptor del que emana el acto ilcito que puede ser un rgano local
o territorial o, incluso, si lo permiten las leyes de y el estado
receptor, un rgano central. Para entablar esta reclamacin se
requiere una violacin previa, bien del derecho internacional pblico,
bien del derecho interno de estado receptor; aunque no se requiere
que se hayan agotado los recursos internos para presentar
reclamacin pues sta es simultnea a la defensa que deben intentar
los propios particulares (as se da una complementariedad entre la
proteccin consular y la accin de defensa de los particulares).

Asistencia consular: est encaminada a facilitar a los nacionales
del estado enviante su permanencia en el territorio del estado
receptor. En este caso, a diferencia de la proteccin consular, no es
necesario que exista un comportamiento contrario al derecho interno
o internacional por parte de las autoridades del estado receptor y no
es necesario que se presente una reclamacin formal (artculo 5.E).
Los supuestos de asistencia consular son:

Velar por los intereses de los nacionales del estado
enviante en casos de sucesin (por muerte) producidos
en territorio del estado receptor (artculo 5.G).

Velar por los intereses de menores y otras personas que
carezcan de capacidad plena (por enfermedad o

46

detencin) y que sean nacionales del estado enviante
(artculo 5.H)

Tomar las medidas convenientes para la representacin
de los nacionales ante los tribunales y otras autoridades
del estado receptor, a fin de lograr que se adopten las
medidas de preservacin de los derechos intereses de
esos nacionales. Se trata de una representacin "ex
oficio", gracias a la cual el cnsul puede intervenir en
cualquier lugar y ante cualquier autoridad al efecto de
proteger los intereses de los nacionales del estado
enviante.

Para facilitar la asistencia consular el artculo 36 enunci una serie de reglas
sobre comunicacin de los funcionarios consulares con los nacionales del
estado enviante. Dichas reglas consagran la libertad de comunicacin e
incluso la obligacin que tienen las autoridades del estado receptor de
informar a la oficina consular cuando, en su circunscripcin, sea arrestado
un nacional del estado enviante. Tambin se establece en este artculo el
derecho de los funcionarios consulares a organizar su defensa ante los
tribunales. Tambin se establece el derecho del cnsul de visitar a los
nacionales que cumplan una pena privativa de la libertad.


47

VI. INMUNIDAD DIPLOMATICA

Concepto de Inmunidad.
Las inmunidades constituyen un conjunto de privilegios y prerrogativas
otorgadas a determinados funcionarios pblicos en razn de los importantes
cometidos que realizan y que justifican la proteccin de la ley
13
.

Inmunidades y privilegios diplomticos Los agentes diplomticos gozan
de las siguientes inmunidades y privilegios: inviolabilidad de su persona;
exencin de jurisdiccin local; en materias civil y penal comprenden al jefe
de misin, al personal oficial de sta, a los miembros de la familia de
cualquiera de ellos que vivan bajo su mismo techo y al personal no oficial
(excluido el servicio domstico), pero no a sus familias. La exencin en
materia civil se entiende generalmente para la actuacin oficial, pero no para
la privada (propiedad personal sobre bienes, herencia, legados, contratacin
particular)
14
.

Extraterritorialidad En el Derecho Internacional Pblico se admite que los
agentes diplomticos de un pas acreditados en otro disfruten de
determinados privilegios e inmunidades, derivados principalmente de una
ficcin jurdica, consistente en suponer que siguen residiendo en el territorio
que representan y no en el territorio en que ejercen su representacin.
Consecuencia de la extraterritorialidad es la inviolabilidad del edificio de la
embajada o legacin, donde no pueden entrar las autoridades locales, salvo
que hayan sido requeridas para ello; la inviolabilidad de los documentos y de
las valijas diplomticas; la inembargabilidad de los bienes afectados a su
misin; la no sumisin a la jurisdiccin civil y penal del Estado en que
ejercen la representacin. La extraterritorialidad se extiende a las naves de
guerra surtas en puertos extranjeros o que navegan en aguas

13
Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y Sociales, Manuel Ossorio.
14
dem.

48

jurisdiccionales ajenas. Actualmente. La ficcin de la extraterritorialidad es
muy discutida en la doctrina, justificndose los precitados privilegios por
otras consideraciones, tales como las de reciprocidad, la necesidad de que
puedan ejercer sus funciones con independencia, etc. Tampoco la doctrina
es unnime en la determinacin de las personas a quienes alcanza el
derecho de extraterritorialidad, lo mismo en lo que afecta al personal de la
misin que a los familiares de los agentes diplomticos
15
.

Proteccin diplomtica.

Es la accin que ejerce un sujeto de derecho internacional respecto de otro
sujeto de derecho internacional a favor de ciertos individuos que tienen
determinados ligmenes con l (A. CH. Kiss)

Naturaleza jurdica.

Las inmunidades diplomticas o privilegios otorgados a todas aquellas
personas naturales que han sido acreditados por sus respectivos Estados u
organismos internaciones se rigen por las siguientes normativas de Derecho
internacional y Derecho Interno de cada estado, de las cuales mencionamos:

Derecho Internacional

Carta de las Naciones Unidas.

Convencin de Viena sobre relaciones dipl omticas del 18 de abril de
1961(Entro en vigor el 24 de abril de 1964).

15
dem.

49

Convencin de Viena sobre relaciones consulares del 24 de abril de
1963 (entro en vigor el 19 de marzo de 1963).

Convencin sobre prerrogativas e inmunidades de las Naciones
Unidas (Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
13 de febrero de 1946.

Derecho interno de El Salvador

Constitucin de la Repblica de El Salvador de 1983 (Con reformas
constitucionales de 1992 posterior a los Acuerdos de paz).

Ley del ceremonial Diplomtico de la Republica de El salvador
(Decreto 432 del 01 de octubre de 1998, Diario Oficial No. 202, Tomo
No. 341 del 29 de octubre de 1998).

Ley Orgnica del Servicio Consular (D. L. N. 33 del 24-04-1948; D.O.
N. 146 Tomo 144 del 12-06-1948 y reformas de 1996).

Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico de El Salvador (Cap. XV, Art. 94
y Sig.).

Reglamento Interno del rgano Ejecutivo (Cap. II, Art. 32 y Sig.).

Privilegios e inmunidades diplomticas.

La inmunidad y privilegios diplomticos tienen por objeto sustraer las
misiones diplomticas, los agentes diplomticos, a ciertos locales y
personas, y a los funcionarios consulares a la autoridad y jurisdiccin del

50

Estado en que se encuentren dichas misiones y en el que sus agentes
ejercen funcin, de la aplicacin de las leyes y de la injerencia de las
autoridades locales. La costumbre y los tratados internacionales reconocen a
los agentes diplomticos y consulares y recientemente a los representantes
de los organismos internacionales como ONU, OEA, ciertas inmunidades.

La mayora de sus normas tienen carcter consuetudinario, aunque existen
dos convenciones muy importantes sobre la materia:

1. La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas del 18 de abril
de 1981.

2. La Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares del 24 de abril
de 1963.

A estas dos convenciones mencionadas, se agregan dos convenciones
internacionales que traen disposiciones sobre derechos, inmunidades y
privilegios, que tambin recogen el derecho consuetudinario sobre la
materia:

1. La Convencin sobre Representacin de los Estados en sus
relaciones con las organizaciones internacionales de carcter
universal, suscrita en Viena el 14 de marzo de 1975.

2. La Convencin sobre Misiones Especiales, firmada en Nueva Cork el
16 de diciembre de 1975.

En el mbito americano existe adems la Convencin sobre derechos y
deberes de los funcionarios diplomticos, suscrita en la VII Conferencia
Panamericana de La Habana, el 20 de febrero de 1928.


51

La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, presume que el
establecimiento de relaciones diplomticas se hace de comn acuerdo entre
el Estado acreditante y el Estado receptor (Art. 2) y que el Estado
acreditante se ha cerciorado de que la persona que se proponga acreditar
como jefe de la misin diplomtica ante el Estado receptor ha obtenido el
correspondiente placet o agreement (Plcet, beneplcito o agreement, son
palabras similares de uso comn en las relaciones diplomticas, es la
respuesta favorable que da un gobierno cuando otro le propone como
representante diplomtico a determinada persona. Esta palabra est de
moda en Nicaragua, todo el mundo habla de que el Vaticano le aplic el
silencio diplomtico, al seor lvaro Robelo, es decir, le negaron el plcet.
Robelo acusa al Representante de Su Santidad en Nicaragua el Nuncio
Apostlico Jean Paul Gobels, de ser el jefe de una conspiracin malvada y
delincuencial contra su persona).

Para el mejor desempeo de las misiones diplomticas, la misma
Convencin de Viena, reconoce una serie de inmunidades y privilegios a las
misiones y a los agentes diplomticos, mencionando los ms importantes
(Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares):

a) Art. 20, utilizacin de smbolos (bandera y escudo del Estado
acreditante en los locales de la misin diplomtica y su uso para los
agentes diplomticos, en la residencia del jefe de la misin y en los
medios de transporte de este).

b) Inviolabilidad de los locales, Art. 31

c) Los archivos y documentos de la misin y de la correspondencia
diplomtica y de los agentes diplomticos sin perjuicio de las leyes y
reglamentos y los miembros de su familia Art. 33.


52

d) Libertad de circulacin y trnsito de los agentes diplomticos, sin
perjuicio de las leyes y reglamentos del Estado receptor referentes a
zonas de acceso prohibido o reglamentados por razones de
seguridad nacional, Art. 34.

e) Libertad de la comunicacin de la misin para todos los fines
oficiales, Art. 35.

f) Rgimen especial de la valija consular, que no podr ser abierta ni
retenida y cuyos bultos debern ir previstos de signos exteriores
visibles indicadores de su carcter y solo podrn contener
documentos diplomticos u objetos de uso oficial, Art. 35.

g) Exencin de todo impuesto y gravamen de los derechos y aranceles
que perciba la misin por actos oficiales; exencin fiscal del Estado
acreditante y del jefe de misin en los locales de la misin, Art. 32.

h) Exencin de los agentes diplomticos de impuestos y gravmenes
personales o reales, nacionales, regionales o municipales, salvo
especficas excepciones previstas en la convencin.

i) Exencin de derechos de aduana para los objetos destinados al uso
oficial de la misin y para objetos destinados al uso personal de los
agentes diplomticos o de los miembros de su familia, incluidos los
efectos destinados a su instalacin.

j) Exencin al agente diplomtico de la inspeccin de su equipaje
personal, salvo que haya motivos fundados que hicieren pensar que
contenga objetos no comprendidos entre los exentos de derechos de
aduana.


53

Dentro de este conjunto de privilegios e inmunidades mencionados, los ms
importantes son: La inviolabilidad y La inmunidad de jurisdiccin.

Inviolabilidad

Es el ms antiguo de los privilegios diplomticos y aparece en los artculos
22, 24, 27, 29 y 30 de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas.

Se traduce en que el Estado receptor tiene la obligacin de abstenerse de
toda accin coercitiva de la misin diplomtica y de sus miembros,
concederles proteccin especial, material y jurdica. La inviolabilidad, no es
ilimitada, ya que es necesario conciliar los intereses del Estado acreditante
con los del Estado receptor. La accin diplomtica de la misin diplomtica y
de sus miembros est presidida por dos principios jurdicos: el respeto de las
leyes del Estado receptor y la obligacin de no inmiscuirse en los asuntos
internos de este.

Estos principios se encuentran preestablecidos en el prrafo 1 del art. 41 de
la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, aun el prrafo 3 del
mencionado artculo dice que los locales de la misin no deben ser
utilizados de manera incompatible con las funciones de la misin.

La persona que representa al agente diplomtico, es igual inviolable, no
pudiendo ser objeto de ninguna forma de detencin o arresto. La
inviolabilidad del agente diplomtico, como la de los locales de la misin,
tienen sin embargo limites, ya que la inmunidad de coercin se concede al
diplomtico en inters de sus funciones y estas, obviamente, no consisten en
transgredir las normas internas del Estado receptor ni de participar en actos
contrarios a su seguridad.


54

El derecho diplomtico suministra al Estado receptor los mecanismos de
defensa necesaria y las sanciones contra las actuaciones ilcitas de los
miembros de las misiones diplomticas. As, la Convencin de Viena
contiene disposiciones expresas para el caso en que miembros de una
misin diplomtica, al amparo de los privilegios e inmunidades diplomticas,
abusen de sus funciones, esto es el espionaje o la injerencia en los asuntos
internos del Estado receptor.

El artculo 9 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas,
dispone los siguientes:

1. El Estado receptor podr, en cualquier momento y sin tener que exponer
los motivos de su decisin, comunicar al Estado acreditante que el jefe u
otro miembro del personal diplomtico de la misin es persona no grata, o
que cualquier otro miembro del personal de la misin no es aceptable. El
Estado acreditante retirar entonces a esa persona o pondr trmino a sus
funciones en la misin, segn proceda.

2. Si el Estado acreditante se niega a ejecutar o no ejecuta en un plazo
razonable las obligaciones que le incumben a tenor de lo dispuesto en el
prrafo 1, el Estado receptor podr negarse a reconocer como miembro de
la misin a la persona de que se trate.

La inmunidad de jurisdiccin.

La inmunidad de jurisdiccin se funda en el principio de que la soberana de
un Estado no puede estar sujeta a la de otro, y abarca no solo al estado
mismo, sino tambin a su gobierno, sus buques, agencias o corporaciones,
incluso compaas establecidas de acuerdo con sus leyes y que ejercen
funciones comparables a las propias agencias del Estado. Pero al mismo
tiempo, el derecho internacional, con el fin de permitir el normal

55

cumplimiento de las relaciones internacionales de un Estado, les reconoce a
las misiones y agentes diplomticos inmunidad de jurisdiccin.

La Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, hace una
distincin entre los privilegios e inmunidades que se les otorgan a los
cnsules de carrera y personas fsicas que la integran y a los cnsules
honorarios y personas fsicas que forman parte de esa clase de consulados.

Las oficinas consulares dirigidas por funcionarios de carrera, disfrutan de la
inviolabilidad de los locales consulares. De acuerdo con el Art. 31 dice:

1. Los locales consulares gozaran de inviolabilidad que les concede este
artculo.

2. Las autoridades del estado receptor no podrn penetrar en la parte de
los locales consulares que se utilice exclusivamente para el trabajo de
la oficina consular, salvo con el consentimiento del jefe de la oficina
consular, o de una persona que l designe, o del jefe de la misin
diplomtica del Estado que enva. Sin embargo, el consentimiento del
jefe de la oficina consular se presumir en caso de incendio, o de otra
calamidad que requiera la adopcin inmediata de medidas de
proteccin.

3. El Estado receptor tendr la obligacin especial de adoptar todas
las medidas apropiadas para proteger los locales consulares.

4. Los locales consulares, sus muebles, los bienes de la oficina consular
y sus medios de transporte, no podrn ser objeto de ninguna requisa,
por razones de defensa nacional o de utilidad pblica. Si para estos
fines fuera necesaria la expropiacin, se tomaran las medidas posibles
para evitar que se perturbe el ejercicio de las funciones consulares y

56

se pagar al Estado que enva una compensacin inmediata,
adecuada y efectiva.

Privilegios e inmunidades a misiones especiales.

La Convencin del 8 de diciembre de 1969, en su Art. 1, las define de la
siguiente manera Una misin temporal, que tenga carcter representativo
del Estado, enviada por un Estado ante otro con el consentimiento de este
ltimo para tratar con l asuntos determinados o realizar ante l un cometido
determinado; los privilegios e inmunidades son prcticamente los mismos
que los otorgados y reconocidos a las misiones diplomticas y sus miembros
por la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, del 18 de abril
de 1961
16
.

Esta inviolabilidad es el ms antiguo e importante privilegio diplomtico.
Significa que la persona del agente diplomtico, as como la de los miembros
de su familia, su residencia, sus bienes y su correspondencia, estn exentas
de cualquier acto o medida de coercin por parte del Gobierno del Estado
receptor, y que este tiene la obligacin de concederles proteccin especial
para asegurar su integridad personal y libertad de accin. La inviolabilidad
se extiende igualmente a los locales de la misin, los archivos y la
correspondencia oficial.

El Estado receptor, por lo tanto, no solamente est obligado a abstenerse de
ejercer cualquier forma de detencin o arresto en contra del agente
diplomtico, sino que, adems, debe tomar las medidas necesarias para
impedir que cualquier persona atente contra l.

16
Derecho internacional pblico, Enrique Gaviria Lievano


57

Existen varias teoras que sirven para fundamentar la inviolabilidad y otros
privilegios del agente diplomtico. Las principales son la extraterritorialidad,
la representatividad y la del inters de la funcin. En la actualidad, tanto los
tratadistas como la propia Convencin de Viena sobre relaciones
diplomticas, reconoce que las inmunidades o privilegios se conceden, no
en beneficio de las personas, sino con el fin de garantizar el desempeo
eficaz de las funciones de las misiones diplomticas
17

Las principales caractersticas de este tipo de inmunidades son las
siguientes:
1. Reconocimiento en tratados internacionales. Dado que se trata de
un asunto de relaciones diplomticas la concesin de estas
inmunidades conlleva la aceptacin del Estado receptor de tales
prerrogativas a favor de representantes extranjeros. Esto es
formalizado a travs de tratados internacionales.
2. Los titulares son representantes diplomticos. Estas inmunidades
protegen a los representantes diplomticos. Dentro de esta categora se
comprenden no solo a los agentes diplomticos, sino en algunas
ocasiones a asesores, peritos, secretarios u otro personal. En algunas
ocasiones, adems la inmunidad abarca a las familias de los
funcionarios. La delimitacin en este sentido de los titulares es uno de
los problemas que deben enfrentarse actualmente en atencin a colocar
a personas que no ejercen directamente la representacin diplomtica
en una situacin de ventaja frente a los locales.
3. Son susceptibles de renunciarse. En atencin a que se justifican
en garantizar el funcionamiento de las misiones de los organismos o

17
Oscar B. Llanes Torres, Derecho Diplomtico Teora y Prctica, Editorial Judicial Salvador,
Segunda Edicin, Marzo 2000.


58

representaciones diplomticas, cuando no est presente este elemento
es un derecho y un deber la renuncia a la inmunidad. Con este
mecanismo se contribuye a no desnaturalizar la funcin de la
inmunidad.
4. Abarcan una serie de prerrogativas. Las inmunidades diplomticas
no solo protegen a los funcionarios contra procesos judiciales, sino
incluyen una serie de prerrogativas de carcter fiscal, tributario, entre
otros.
LAS INMUNIDADES EN EL SALVADOR. INSTRUMENTOS DE LA
DEMOCRACIA O MECANISMOS DE IMPUNIDAD?

Marco jurdico
El salvador reconoce la llamada inmunidad parlamentaria, la inmunidad
diplomtica y adems la inmunidad frente a procesos judiciales en materia
penal para un conjunto de funcionarios pblicos de alto nivel a travs de la
garanta del antejuicio.

La inmunidad diplomtica es reconocida para agentes diplomticos y
representantes de organismos internacionales. En ese sentido, El Salvador
ha suscrito y ratificado tanto la Convencin sobre privilegios e inmunidades
de Naciones Unidas (1947), como adems la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas (de 1961). Las inmunidades reconocidas a agentes
diplomticos son reguladas por la Convencin de relaciones diplomticas, e
incluyen la inmunidad en materia penal, civil y administrativa. Las
inmunidades con organismos internacional es son definidas en los Acuerdos
firmados entre la organizacin y el pas. La mayora incluye proteccin
contra cualquier clase de proceso judicial y la proteccin contra arresto

59

personal (arts. 4 y 5 de la Convencin sobre privilegios e inmunidades de
ONU)
El Salvador ha reconocido privilegios e inmunidades a organismos
internacionales como la Organizacin de Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO (Acuerdo Legislativo No. 843,
del 16 de febrero de 2000, publicado en el Diario Ofi cial No. 49. Tomo 346,
del 9 de marzo del 2000); el Comit Intergubernamental para las Migraciones
(CIM) (acuerdo con el gobierno de El Salvador de 1985), la Organizacin de
Naciones Unidas (1947), entre otros
18
.

18
Abraham Abrego. Abogado y Notario. Miembro fundador y directivo de PROBIDAD.
Director del Centro de Estudios Constitucionales y Derechos Humanos de FESPAD. Autor
de varios artculos y ensayos en materia de transparencia, libertad de expresin y
derechos humanos

60

RECOMENDACIN

En cuanto a biblioteca:
1- En cuanto a bibliografa, que la biblioteca de la universidad tuviera ms
libros que cuenten con la informacin que todos debemos utilizar, ya que se
encuentra esta limitacin, tambin sera bueno que nos proporcionen la
cantidad de libros que necesitemos.

2- Uso libre de internet, sera bueno, para que los estudiantes cuando lo
necesitemos podamos recurrir a ellos libremente y sin complicaciones.

3- Acceso y Facilitacin de medios de retroproyeccin, para poder realizar
nuestras exposiciones de forma eficiente, y poder presentar, explica y
defender trabajos de manera satisfactoria.

61

BIBLIOGRAFIA.

MONRROY CABRA Marco Gerardo; Derecho Internacional Pblico; 5ta
Edicin, Editorial TEMIS S.A. Bogot Colombia, 2002.

GAVIRIA LIEVANO Enrique; Derecho Internacional Pblico; 6ta Edicin,
Editorial TEMIS S.A. Bogot Colombia, 2005.

CALDUCH, R.- Dinmica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid,
1993 Pg. 11

MIAJA DE LA MUELA, A.-Introduccin al Derecho Internacional Pblico.-
Madrid, 6 ed., 1974. Edit. Atlas

OSSORIO Manuel Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y Sociales,
Derecho internacional pblico, Enrique Gaviria Lievano

Oscar B. Llanes Torres, Derecho Diplomtico Teora y Prctica, Editorial
Judicial Salvador, Segunda Edicin, Marzo 2000.

Abraham Abrego. Abogado y Notario. Miembro fundador y directivo de
PROBIDAD. Director del Centro de Estudios Constitucionales y
Derechos Humanos de FESPAD. Autor de varios artculos y ensayos en
materia de transparencia, libertad de expresin y derechos humanos

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EMBAJADAS DE EL
SALVADOR

Funciones Diplomaticas Trabajo.

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