O 12

o
Congresso teve a oportunidade de ser um palco onde mais de
1.300 pessoas, entre tcnicos, operadores, autoridades e profissio-
nais vinculados produo de bens e servios para o setor, tiveram a
oportunidade de apresentar suas opinies, anseios, comentrios e
propostas tcnicas. Ao longo dessas apresentaes, identificou-se o
conjunto de aspectos que configuram a agenda atual do transporte
urbano. Entre esses aspectos foram destacados:
- m qualidade, baixa confiabilidade e pouca flexibilidade e eficincia
do transporte pblico urbano no Brasil;
- congestionamentos crnicos, com impactos negativos para a vida
social e econmica da cidade. Segundo a Comisso de Integrao
da ANTP: sistemas operacionais perdem eficincia no trfego e
congestionamento das cidades.
- altos ndices de acidentes de trnsito;
- parcela da populao sem condies econmicas de acesso ao
transporte pblico motorizado;
- degradao dos sistemas sobre trilhos, em funo da carncia his-
trica de investimentos na modernizao do setor; exceo nessa
situao so os metrs;
- tarifas elevadas, se cotejadas com a baixa qualidade do servio
oferecido e a capacidade de pagamento da populao; segundo
Antnio Carlos Pereira, presidente da BHTrans: os reajustes inevi-
tveis nas tarifas contribuem para afastar ainda mais passageiros
que no tm mais condio de pagar.
43
O consenso bsico:
a problemtica do transporte
urbano
Carlos Alberto Cedano
Assessor da ANTP para a Amrica Latina
Este artigo contou com a colaborao de Pedro
Armante Carneiro Machado, Peter Ludwig Alouche e
Jos Heitor do Amaral Gurgel
AN P
- queda da produtividade das empresas operadoras de transporte re-
gulamentado por nibus;
- dificuldades circulao de pedestres em seus deslocamentos a p ou
no transporte pblico e de ciclistas. Conforme relatrio publicado pela
NTU: situaes crnicas de congestionamento, elevao de tempos
de viagem e reduo da produtividade das atividades urbanas;
- irracionalidade nos deslocamentos urbanos, causada pelo fraco or-
denamento dos sistemas de nibus, com sobreposio de linhas e
desequilbrio espacial do atendimento;
- indisciplina na circulao de carga urbana;
- inexistncia de programas de estmulo utilizao de tecnologias
mais limpas;
- violao de reas residenciais e de uso coletivo e destruio do pa-
trimnio histrico e arquitetnico;
- custos operacionais do transporte pblico urbano afetados por alte-
raes polticas de preos dos insumos determinados a nvel federal;
- atuao restrita do Governo federal no transporte urbano.
Este conjunto ocorre numa conjuntura na qual se verifica uma tendn-
cia de declnio da renda mdia da populao simultaneamente
transferncia de parcelas da demanda do transporte pblico regular
para os modos automvel, deslocamentos a p e transporte informal.
O DESCOMPASSO
O 12 Congresso da ANTP serviu, uma vez mais, para evidenciar o
constante progresso tcnico do setor. Hoje em dia, pode-se afirmar
que o setor atingiu maturidade tcnico-administrativa para resolver
com eficincia os problemas de transporte de nossas cidades com
solues criativas e adequadas, possui um corpo tcnico bastante
preparado e com capacidade de desenvolver e incorporar avanos
tecnolgicos de modo praticamente on line. Analogamente, o setor
possui uma estrutura produtiva gil, com oferta de bens e servios
para atender demandas diversificadas e com capacidade de desen-
volver projetos e procedimentos originais.
Desde essa perspectiva, o congresso pode ser considerado como um
sucesso j que a qualidade e diversidade dos trabalhos tcnicos mos-
traram avanos conceituais e metodolgicos no planejamento, proje-
to, operao, gesto e com avanos mais significativos ainda nos as-
pectos relativos a gesto pblica e privada dos sistemas. Neste ltimo
aspecto, os temas ligados ao usurio, a qualidade dos servios e in-
corporao da perspectiva do mercado nas preocupaes dos em-
presrios comeam a ganhar direito de cidadania no panorama das
preocupaes cotidianas do transporte pblico.
Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 22 - 1999 - 4 trimestre
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O contraste que, a despeito desse enorme desenvolvimento do setor,
sua importncia no quadro das preocupaes polticas est muito
aqum das necessidades de seu desenvolvimento. Considerar o trans-
porte pblico como um aspecto especfico e fundamental das polticas
econmicas e sociais ainda espera sua vez. Isto perceptvel pela re-
duzida dotao de recursos que lhe dispensado, ainda mais grave, na
pouca ou escassa importncia que dada ao setor como promotor do
desenvolvimento econmico e humano das cidades.
A defasagem entre o desenvolvimento tcnico, profissional dos dife-
rentes segmentos de atividade, os agentes do transporte pblico e a
vontade poltica se manifesta em todos os nveis de governo onde a
atuao e intervenes, salvo situaes particulares e localizadas, se
do de modo pontual, pouco sistemticas e sem continuidade, e nor-
malmente numa perspectiva eleitoreira de curto prazo.
De fato, existe um descompasso nas perspectivas em anlise e ele so-
mente poder ser superado se forem enfrentados e solucionados priori-
tariamente os seguintes problemas estruturais de forte contedo poltico:
- ausncia de articulao entre transporte, uso do solo e trnsito;
- precariedade do marco jurdico-institucional;
- a escassez de fontes de financiamento.
O CONTEDO DA POLTICA DE TRANSPORTE PBLICO
Essa defasagem coloca a urgncia de um posicionamento poltico so-
bre o setor com objetivos claros e definidos. Estes objetivos devero
orientar-se a:
- promover a integrao e compatibilizao das polticas e aes
pblicas relativas aos transportes e destas com outros setores ur-
banos bem como a articulao do setor governamental com o
no-governamental e a iniciativa privada, visando garantir as con-
dies necessrias para enfrentar, com eficcia, a complexidade
dos problemas setoriais;
- criar condies para que o transporte urbano venha a ser elemen-
to de competitividade das cidades brasileiras, por meio do au-
mento da produtividade setorial e da qualidade dos servios ofer-
tados populao com conseqente incremento da atratividade
para investimentos no setor e diminuio do impacto nos custos
das atividades urbanas;
- assegurar que o transporte urbano seja um instrumento da promo-
o do processo de desenvolvimento sustentvel das cidades de
forma que, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida no
meio urbano, catalise a diminuio das desigualdades sociais, es-
paciais e dos impactos ambientais.
45
O transporte pblico
O reconhecimento desses objetivos implica na incorporao de as-
pectos sobre os quais o setor criou consenso e que devem ser os ele-
mentos e o contedo de uma poltica para o setor. Esses aspectos so:
- reconhecimento da essencialidade e do carter social do transpor-
te de pessoas nas cidades;
- prioridade do transporte pblico sobre o individual;
- modernizao nas relaes entre os rgos gestores e as operado-
ras de transporte pblico;
- melhoria da qualidade gerencial dos rgos gestores e das opera-
doras de transporte pblico;
- direito circulao de ciclistas e pedestres, considerando-os efeti-
vamente como um modo de transporte;
- a prioridade para as modalidades estruturadoras, de maior capaci-
dade e desempenho nas regies metropolitanas;
- eliminao das deseconomias derivadas da competio predatria
entre modalidades de transporte ou da sobreposio de linhas, pre-
ferencialmente por meio da implantao de sistemas de redes;
- promoo de medidas de melhoria da circulao e produtividade ur-
bana e de reduo dos congestionamentos e acidentes de trnsito;
- fomento do desenvolvimento institucional e tecnolgico do setor,
quer na rea de gesto, operao e controle, quer na de equipa-
mentos;
- fomento e utilizao do uso de tecnologias e combustveis de me-
nor impacto ao meio ambiente urbano e de maior rendimento ener-
gtico;
- incentivo adoo de medidas que tratem da questo da carga ur-
bana e aumentem a segurana da passagem de cargas perigosas
ou txicas em reas urbanas;
- gesto unificada do transporte, trnsito e desenvolvimento urbano;
- envolvimento dos representantes da sociedade civil e do setor pri-
vado no processo de formulao e deciso relativos a problemas de
mobilidade urbana;
- mobilizao da poupana privada para viabilizar investimentos na
infra-estrutura;
- busca do desenvolvimento sustentvel das cidades.
A PRESENA DO PODER PBLICO
A presena do poder pblico nos debates do 12 Congresso Brasilei-
ro de Transporte e Trnsito serviu para verificar a coincidncia quanto
ao entendimento dos problemas setoriais e quanto a necessidade de
contar com uma poltica que oriente as intervenes no transporte p-
Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 22 - 1999 - 4 trimestre
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blico. O poder pblico que esteve presente reconhece que as grandes
cidades no tm prioridade no tratamento ao transporte pblico, que
as aes entre as trs instncias de governo no so coordenadas e
que existe urgncia de novas fontes alternativas de recursos.
As contribuies e propostas contidas em diversos documentos pre-
parados pela ANTP estiveram presentes como subsdios para formu-
lao da poltica de transporte pblico e para delinear a atuao da
prpria Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano. Alguns as-
pectos foram colocados pelo ento secretrio do Sedu, Srgio Cuto-
lo: preciso melhorar a gesto urbana, em particular a do transpor-
te. O BNDES comea a influir no desenvolvimento urbano a partir do
transporte pblico; necessrio contar com um Estatuto das Cidades;
melhorar o uso da infra-estrutura existente; reconstruir a capacidade
de investimento nos grandes centros urbanos; equacionar a questo
dos financiamentos de mdio e longo prazo para projetos urbanos.
Quanto s questes de financiamento, a Comisso dever considerar
a possibilidade de implantar o pedgio urbano, a contribuio de me-
lhoria, o adicional tarifrio e a reviso da proposta de imposto sobre a
gasolina.
PRIORIDADE AO TRANSPORTE PBLICO?
Um velho anseio da comunidade tcnica vinculada aos transportes
pblicos a consagrao poltica de prioridade ao transporte pblico
no uso do sistema virio e na circulao. As justificativas concretas
passam pelas consideraes da maior eficcia e eficincia do trans-
porte pblico para atender s necessidades de transporte da maioria
da populao que encontra no transporte coletivo a nica forma de
atender as suas necessidades de deslocamento. Particularmente em
um contexto de infra-estrutura escassa, com pouca integrao inter-
modal, pouca expanso de sistemas de corredores e sem transporte
de massa nas nossas regies metropolitanas.
Existe na comunidade do transporte urbano a convico de que as cida-
des brasileiras no podem continuar sendo conduzidas por um desen-
volvimento catico e pelas necessidades do transporte individual. Exis-
te a urgncia de posicionar o transporte pblico como nica alternativa
vivel para estruturar o desenvolvimento futuro das cidade brasileiras.
E o poder pblico? Aqui necessrio distinguir entre o discurso ofi-
cial e a prtica. Algumas autoridades declaram o interesse de privile-
giar o transporte pblico como indutor de uma poltica urbana para
nossas cidades. Entretanto, os fatos mostram uma poltica econmi-
ca voltada mais para os interesses da indstria automobilstica.
.....nas ltimas dcadas as cidades foram adaptadas para o uso efi-
47
O transporte pblico
ciente do automvel. Nas cidades, o sistema virio foi adaptado e am-
pliado, e foram criados rgos governamentais responsveis pela ga-
rantia de boa fluidez. Esse processo ocorreu paralelamente amplia-
o da frota de automveis que aparecem como a nica alternativa
eficiente para as pessoas com condies socioeconmicas. Os trans-
portes pblicos, apesar de alguns investimentos pontuais, permanece-
ram insuficientes para atender a demandas crescentes - conforme
consta de relatrio amplamente divulgado pela NTU.
O apoio ao setor automobilstico teve estmulos e incentivos justifica-
dos pelas necessidade de no agravar o desemprego, ou pela ne-
cessidades de desenvolvimento regional, mas que significaram a reti-
rada de imensos recursos pblicos que aplicados no transporte
pblico gerariam altos benefcios sociais.
Declaraes como a de Jos Antnio Fernandes Martins, presidente do
Simefre/Fabus - ...apelo s autoridades acabar com a guerra fiscal que
incentiva a instalao de fbricas de automveis... Falta estratgia para
o transporte pblico e existe incentivo ao uso do automvel.. ou ainda
de Joo Lus da Silva Dias da BHTrans: ..... contm uma prioridade im-
plcita ao automvel e est destruindo a cidade, refletem a preocupa-
o do setor quanto a adoo de uma poltica de prioridade ao trans-
porte pblico. Essa preocupao tambm teve o mrito de deixar claro
que o desafio mais importante continua a ser a mobilizao de aliados
e a opinio pblica para apoiar a prioridade efetiva dos sistemas pbli-
cos de transporte em termos financeiros e operacionais.
UMA QUESTO QUE PREOCUPA: A DEMANDA
Retrao
Desde incio de 1995, observa-se tendncia persistente de queda no
nmero de passageiros transportados pelo transporte pblico. Este
fenmeno, que alguns autores caracterizam como tendncia mundial,
afeta em nosso pas tanto os servios de nibus como as outras mo-
dalidades, como pode ser exemplificado pela queda de demanda do
prprio metr de So Paulo.
No sistema de nibus urbano, esta tendncia se inicia a partir de 1995 e,
segundo a Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos,
NTU, em comparao com 1997, continuou a cair a quantidade de pas-
sageiros transportados nos sistemas de nibus. Confrontando as estatsti-
cas das principais cidades em 1997 e 1998, a reduo atingiu -6,5%, con-
siderando os dados de abril, e -9,5%, tomando por base os de outubro.
E ... as causas? Elas so mltiplas. Desde o aumento da motorizao
individual devido queda do preo real do carro particular, aumento
Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 22 - 1999 - 4 trimestre
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da informalidade dando guarida ao desemprego derivado de nosso
modelo econmico de perfil neoliberal, passando por alteraes e res-
trio da mobilidade nas principais cidades at pela estrutura viria
inadequada, em quantidade e qualidade, gerando congestionamentos
que afetaram a eficincia do transporte pblico.
No pode descartar-se, na queda da demanda, como alguns autores
apontam, a prpria postura do setor, conforme registrado por Ellen
Regina Capistranbo Martins e outros, na comunicao tcnica Seg-
mentando o mercado de transporte urbano: primeiras lies:
.....pode-se observar que as causas do aumento do transporte infor-
mal so geradas por um sistema altamente tecnocrata, que ainda no
se preocupou em oferecer um servio diferenciado e de melhor quali-
dade, em funo das preferncias e necessidades de seus usurios,
abrindo assim espao para uma invaso do transporte informal.
Diversificao da oferta
Este aspecto deriva das preocupaes mais recentes de adequar-se
s novas condies do mercado onde a presena da informalidade e
a queda da demanda no transporte coletivo estimulam esforos para
recuperar e/ou ampliar os mercados oferecendo novos servios qua-
litativamente diferenciados.
Esto sendo implantados novos tipos de servios que utilizam mi-
cronibus, tipo rodovirio, com capacidade para 19 passageiros sen-
tados, com tarifas por zonas, idealizados para atrair os usurios do
carro particular e apresentando tarifas mais caras e com servios
especiais que atendem zonas de classe mdia e shoppings das cida-
des. Em outros casos, substituem-se os nibus convencionais por
vans, mini ou micronibus para atender linhas com baixas demandas
que operam com tarifas mais baixas.
A diversificao da oferta uma tendncia que j se percebia desde
1997 e continuou ganhando fora em 1998. A expanso do microni-
bus em uma grande quantidade de cidades, operando sob regime for-
mal de concesso ou permisso, em linhas devidamente planejadas e
em harmonia com as linhas regulares de nibus mostra-se como um
caminho vivel para manter os servios em padres compatveis com
as exigncias do mercado, com a racionalidade econmica e com a
preservao das cidades.
BREVE COMENTRIO SOBRE OS TRABALHOS APRESENTADOS
De modo geral, o evento teve um programa tcnico bastante diversi-
ficado, como j tradicional, com apresentaes de carter sistem-
tico e de abordagem conceitual junto com numerosos trabalhos que
49
O transporte pblico
refletiam anlise de casos especficos ou estudos de caso. Entretan-
to, os trabalhos vinculados a marketing, estudos de segmentao de
mercado e de consulta a opinio de clientes tiveram um nmero bas-
tante significativo, reflexo, provavelmente, das preocupaes com a
queda da demanda.
Outros trabalhos tambm com nmero expressivo foram os referentes
a sistemas e equipamentos automatizados de cobrana, bilhetagem e
arrecadao, cuja compra e incorporao aos sistemas de transporte
pblico esto sendo feitas por muitas prefeituras. Como ficou regis-
trado na sesso tcnica sobre Integrao: Cerca de 70% das cidades
brasileiras com mais de 200.000 habitantes pensam em adotar catra-
cas eletrnicas. o grande modismo dos rgos de gerncias. Pou-
cos sistemas implantados mas grande mercado potencial.
QUAIS AS TENDNCIAS PARA O FUTURO?
Desde o incio do governo Collor e no decorrer do governo Fernando
Henrique Cardoso se acentuou a poltica econmica baseada na ado-
o dos princpios neoliberais onde abertura dos mercados e livre flu-
xo de capitais passam a ser elementos que condicionam o comporta-
mento das atividades econmicas.
Essa abertura econmica se deu de modo acelerado e modificou as
condies de produo (a chamada reestruturao produtiva). Esta-
mos frente a uma nova situao onde a livre concorrncia e os fato-
res de mercado estimulam as mudanas na modernizao da estrutu-
ra produtiva como condio para sobreviver no mercado.
Um dos efeitos desse processo foi a gerao do chamado desem-
prego tecnolgico que deslocou imensas quantidades de trabalha-
dores acelerando a apario de setores de atividade informal.
O transporte pblico foi diretamente afetado por este processo. Um
novo cenrio se instalou. Segundo relatrio divulgado pela NTU: Atual-
mente, os modos rodovirios predominam nas redes que estruturam
nosso transporte urbano. Passamos de uma produo artesanal dos ser-
vios para formas mais empresariais com apoio do poder pblico. Na
poca da inflao, o problema era de planilha tarifria sem percepo so-
bre os custos. Com abertura econmica acelerada pela poltica de esta-
bilizao, se instalou um novo cenrio no pas. A necessidade de ajustar-
se a esses novos tempos. Concorrncia legal ou ilegal se instalou. Maior
eficincia, profissionalismo e maior efetividade so necessrias.
Estes aspectos propiciaram a queda da demanda, como foi dito, alte-
raram as condies de rentabilidade e operao e atuao dos siste-
mas de transporte, incluindo os sistemas metr-ferrovirios, e introdu-
ziram a necessidade de adaptar-se s exigncias desse novo cenrio.
Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 22 - 1999 - 4 trimestre
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No plano da poltica de transporte, duas mudanas aparecem como
urgentes:
- reviso dos modelos fsicos e operacionais existentes e a necessida-
de de reestruturar redes de transporte e a infra-estrutura a elas asso-
ciada e adequar os nveis de qualidade e preo dos servios para os
diversos segmentos da demanda, aumentar a eficincia dos sistemas
pela eliminao da quilometragem ociosa e incorporao de toda a
gama de tecnologias de equipamentos disponveis no mercado;
- reviso dos modelos de relaes institucionais, isto , implantao
de sistemas de gesto geis, capacidade de atuar com eficincia
em mercados competitivos e propiciar a participao de capitais
privados na infra-estrutura e na operao de diversas modalidades.
Mas, em que contexto se encontrar o transporte pblico nos prxi-
mos anos? Para responder, recorreremos ao relatrio da ANTP/Frum
Nacional de Secretrios de Transporte/NTU divulgado durante o 12
Congresso onde se pode ler:
A complexidade crescente da relao entre todas as variveis que in-
fluenciam e so influenciadas pelo ambiente institucional e de neg-
cios e o modo acelerado com que as mudanas se verificam, fazem
com que o futuro dos sistemas complexos seja muito mais imprevis-
vel hoje do que h tempos atrs. Dessa maneira, o planejamento e a
conduo dos reposicionamentos e mudanas estratgicas passam a
ser fortemente impactados pelas incertezas do ambiente e requerem
a prospeco permanente das vrias trajetrias possveis do futuro. A
capacidade de previso dos tomadores de deciso ser tanto mais efi-
caz quanto mais razovel, sistemtica e rigorosa for a ferramenta de
prospeco utilizada, pois, ainda que o futuro seja sempre um horizon-
te aberto de possibilidades, o esforo analtico, com certeza, permiti-
r reduzir as incertezas a um nmero administrvel de alternativas.
A partir dessa ferramenta e considerando os fatores de conjuntura
atual, o relatrio estabelece um grupo de condicionante do futuro do
sistema de transporte pblico urbano:
- Tenses:
- carncia crnica de recursos para investimento em infra-estrutura e
servios pblicos provoca disputa entre agentes;
- descoordenao das polticas de transporte pblico e trnsito.
- Invariantes:
- reduo do crescimento demogrfico, persistindo porm, ndices
elevados em cidades e reas perifricas de aglomerados urbanos e
regies metropolitanas;
- descentralizao espacial de cidades, com diversificao de plos
geradores de trfego, impondo maior complexidade s redes de
transporte urbano.
51
O transporte pblico
- Fatos portadores de futuro:
- eliminao ou substituio do vale transporte por benefcio em di-
nheiro;
- novo cdigo de trnsito e experincias de integrao das polticas
de circulao urbana e transporte pblico;
- participao do setor privado na realizao de estudos, projetos e
obras de infra-estrutura associada;
- programas de qualidade e produtividade em rgos gestores e em-
presas operadoras.
- Tendncias de peso:
- incremento da mobilidade da populao e da demanda global de
transporte;
- aumento da renda disponvel, especialmente nas classes de renda
mdia e alta;
- estabilizao ou mesmo reduo dos preos dos combustveis,
conforme tendncia mundial;
- elevao da venda e do uso do automvel;
- continuidade da transferncia de parcelas da demanda para o au-
tomvel e deslocamentos a p;
- estabilizao da participao do transporte informal em patamar
no superior a 10% da matriz de transporte;
- participao decrescente, tanto em termos relativos quanto absolu-
tos, do transporte pblico no mercado de transporte urbano.
E para concluir desejamos reproduzir a frase contida na comunicao
tcnica - pster de autoria de Alberto B. Lima e Renata Pinto Teixeira,
da SPTrans, apresentado no nosso 12 Congresso, na nossa opinio
bastante adequado para o momento atual e sobretudo para o futuro:
Num ambiente de profundas transformaes, os agentes do setor
vm recebendo sinais do mercado de transporte que apontam para a
reduo da participao do transporte pblico nos deslocamentos ur-
banos. Este fato indica a necessidade e convenincia de se organizar
uma estrutura de informaes, tendncias e cenrios para se implan-
tar uma administrao estratgica com aes integradas.
Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 22 - 1999 - 4 trimestre
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