Sie sind auf Seite 1von 9

Uni versidade de So Paulo

Ncleo de Estudos da Violncia


Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues, travessa 4, bloco 2, cep 05508-900 So
Paulo SP
Tel. (55 11) 3091/ Fax (55 11) 3091.4950
nev@usp.br
Direitos Humanos e Violncia. A geografia do crime e a insegurana na
cidade de So Paulo e na Regio Metropolitana de So Paulo.
Lus Antnio Franci sco de Souza
Pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia
Universidade de So Paulo
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 1
O presente artigo procura abordar o problema do crescimento das taxas de crimes violentos nas
cidades que compem a regio metropolitana de So Paulo. Utilizando dados sobre os crimes
ocorridos nessa regio, sobretudo homicdios, o artigo procura indicar que h uma correlao
preocupante entre a degradao da qualidade de vida nesse grande conglomerado urbano, o
aumento da criminalidade e a maior exposio ao risco e ao estresse por parte de agentes do
poder pblico, sejam eles ficais municipais, policiais ou mesmo mdicos.
Todavia, preciso ressaltar que esse quadro no ubquo. Embora a violncia esteja aumentando
sensivelmente nos ltimos dezessete anos, ela obedece a uma distribuio fortemente desigual,
percorrendo a linha que separa a regio entre aquelas reas que so beneficiadas pelo poder
pblico e pelo capital privado e aquelas que so consideradas excludas.
Fundamentalmente, um dos problemas recai na ausncia de polticas pblicas de segurana e
sociais consistentes que amenizem os efeitos deletrios da crise econmica crnica em que o pas
vive e da presena ampliada da droga e das armas, nessas ltimas reas.
O artigo procura, ainda, abordar o problema sob uma perspectiva de direitos humanos, segundo a
qual o dficit de direitos, que caracteriza nossa democracia como sendo de cidadania restrita,
impulsiona o acirramento das tenses urbanas e o aumento dos riscos a que os cidados esto
submetidos em seu cotidiano. Portanto, qualquer poltica pblica voltada para a minimizao da
vulnerabilidade social violncia deve passar pelo reconhecimento desses direitos e pela
universalizao de servios pblicos eficientes e com qualidade.
Definindo conceitos
Para as cincias sociais, a palavra violncia tem um sentido diferente daquela utilizada no dia-a-dia
e nos rgos da imprensa. Esse conceito tem origem nas discusses sobre o poder do Estado e
sobre as formas mais justas de governo. Nesse sentido, dizia Voltaire que o poder consiste em
fazer com que outros ajam da maneira que eu escolho, em outros termos, o que define o poder
poltico fazer isso segundo a lei e no segundo a fora. Charles Wright-Mills, socilogo
americano, acrescenta que mesmo o poder poltico pode conter elementos de fora, pois toda
poltica uma luta por poder; a forma mxima de poder a violncia. Max Weber, grande
socilogo alemo, definiu de forma mais precisa essa observao. Segundo ele existe uma relao
de poder sempre que algum tiver possibilidade de afirmar sua vontade contra a de outros. Na
esfera poltica, o poder refere-se ao Estado, enquanto instncia de sujeio de homem pelo
homem baseada nos meios de uma violncia legtima ou alegadamente legtima. A filsofa
Hannah Arendt apreendeu bem as idias de Weber ao definir que a forma extrema de poder
todos contra ume a forma extrema de violncia e um contra todos. Em outros termos, o poder
sempre justificvel e legtimo, ao passo que a violncia pode ser justificvel mas nunca legtima.
Nesse sentido, parece claro que violncia no se reduz esfera das violaes das leis penais,
naquilo que o senso-comum define como crime. O crime parece ser apenas a face mais visvel da
violncia, mas no necessariamente sua face menos problemtica. Numa democracia, na qual o
poder exercido legitimamente, a violncia, em seus mltiplos nveis de significao, deve ser
entendida como as violaes de direitos humanos. consenso, nas democracias consolidadas,
que os DH incluem direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais.
Alm do conceito de violncia, preciso ter em mente quais so os princpios fundamentais da
democracia: a) vigncia dos direitos humanos, das liberdades pblicas e do estado de direito; c)
soberania popular e eleio dos governantes pelos cidados atravs de eleies livres e do voto
universal e secreto; d) princpio de alternncia no poder e do respeito s maiorias e minorias; e)
pluralismo poltico, representao e participao da sociedade civil nos assuntos de interesse
pblico.
Violncia e Desigualdade no Brasil
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE, em sua Sntese de
Indicadores Sociais, de 2000, inmeros indicadores demogrficos vm melhorando sensivelmente
no Brasil, nos ltimos dez anos. No obstante, indicadores scio-econmicos continuam mostrando
a persistncia da violncia e da desigualdade no Brasil.
Apenas para ilustrar, o rendimento mdio mensal entre os 40% brasileiros mais pobres era, em
1992, de R$95,38; em 1999, passou para R$127,27, sendo que no Piau, esse valor ainda estava
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 2
em R$54,52. Entre os 10% brasileiros mais ricos, o rendimento mdio era, em 1992, R$1.812,35;
em 1999, passou para 2.397,07, sendo que no Distrito Federal, esse valor atingia R$ 4.427,86. Em
1999, os 50% mais pobres ficaram com 14% da renda e os 1% mais ricos ficaram com 13%.
Em relao aos domiclios com saneamento, entre os 40% brasileiros mais pobres, em 1992,
26,3% residiam em casas com saneamento; em 1999, ainda eram 32,3%. No Piau e no Amap,
nenhum domiclio dos mais pobres possua saneamento. Entre os 10% brasileiros mais ricos, em
1992, 76,5% tinham saneamento; em 1999, esse ndice subiu para 80,1%, sendo que So Paulo
tinha 95,1% domiclios ricos com saneamento bsico.
Entre os 40% mais pobres, em 1992, apenas 1,9% dos jovens de 20 a 24 anos freqentavam
curso superior; em 1999, ainda eram apenas 2,6%. Nos estados do Acre, Rio Grande do Norte,
Amap, Maranho e Roraima no havia nenhum jovem nessa condio. Entre os 10% mais ricos,
em 1992, havia 17,9%; em 1999, 21% desses jovens cursavam ensino superior. Em Roraima,
todos os jovens dessa faixa estavam num curso superior.
O Brasil ocupa a 74
a
. posio no ndice de Desenvolvimento Humano, IDH-2000, do PNUD. Essa
posio considerada de desenvolvimento humano mdio. Contudo o pas ocupa a 21
a
. posio
no ndice de Pobreza Humana, IPH. Em 1999, por exemplo, 9% da populao brasileira viviam
com um dlar por dia. Estudo feito pela Fundao Getlio Vargas indicou que, no Brasil, h 50
milhes de indigentes, praticamente 30% da populao. Essas pessoas vivem com renda mensal
inferior a 80 reais, quando muito.
O pas ocupa uma posio melhor quando o critrio renda per capita, US$6.625, em 1998, do
que a posio que ocupa no IDH. Embora o Brasil seja, sem dvida, o pas com o maior PIB do
continente latino-americano, ele est abaixo de dezesseis pases da regio, entre os quais
Argentina, Chile, Uruguai, Mxico, Venezuela, em termos de justia social. O pas no conseguiu
traduzir o crescimento econmico em distribuio de renda e de qualidade de vida. Quando a
estagnao econmica torna-se crnica, a desigualdade social aparece, para amplas faixas da
populao, como um destino impossvel de ser alterado, criando insegurana, desespero e
corroendo a credibilidade das instituies polticas e criminais.
Esses dados podem tornar-se mais dramticos se pensarmos que os jovens, negros, mulheres,
ndios, homossexuais vivem em situao de extrema vulnerabilidade. Cidados brasileiros so
discriminados pelas polticas pblicas. Essas pessoas convivem diariamente com a violncia
social, poltica, institucional e com a constante incerteza e intenso risco provocado pela presena
das drogas e das armas em seu quintal.
Transio e consolidao da democraci a no Brasi l
A promulgao da Constituio Federal, de 1988, representou o apogeu do processo de transio
democrtica no Brasil. A redemocratizao permitiu a ampliao da participao e da
representao polticas; a incorporao de amplo elenco dos direitos civis, sociais e polticos;
aprofundamento da relao entre sociedade civil e Estado; reconhecimento das liberdades civis;
controle do exerccio do poder pblico pela legalidade democrtica; consolidao das eleies
livres e diretas, com o reconhecimento do direito ao voto aos analfabetos e com o pluripartidarismo.
Os direitos fundamentais foram garantidos e houve o estabelecimento de protees constitucionais
integridade fsica e ao amplo direito de defesa. O racismo e a tortura foram tipificados e
considerados crimes inafianveis e imprescritveis. Foram contemplados os direitos privacidade,
igualdade, liberdade (fsica, de locomoo, de circulao, de pensamento e de convices
polticas e religiosas, de reunio e de associao coletiva).
A Constituio inovou em relao aos direitos sociais, com ampla proteo ao direito de trabalho e
ao trabalhador, infncia, ao consumidor e ao meio ambiente, para ficarmos apenas nesses
exemplos. Ela ainda deu autonomia ao Ministrio Pblico e consagrou o acesso justia como um
componente essencial da democracia, com a criao das Defensorias Pblicas.
Mas o novo paradigma constitucional no foi suficientemente capaz de conter as graves violaes
de direitos humanos que permaneceram comuns no cenrio social e institucional brasileiro. Os
principais obstculos consolidao da democracia no pas seriam os seguintes: 1) restrito raio de
ao da sociedade civil e ausncia de controle democrtico da violncia; 2) impunidade dos
agressores; 3) Falta de controle, por parte dos governos civis, sobre as instituies repressivas.
Dentro do processo de consolidao da democracia no pas, houve um recrudescimento da
violncia urbana e rural, bem como da violncia institucional e uma degradao generalizada das
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 3
instituies que compem o complexo penal-penitencirio. No curso do processo de transio
democrtica, a criminalidade e as prticas violentas de conteno ao crime tenderam a acentuar-
se. O sentimento de que a situao tendia piorar, levou muitos grupos sociais a definirem como
prioritria a pauta da segurana pblica no pas. Os efeitos disso so ambguos. Assinalam, a
incapacidade das instituies da justia criminal em conter, dentro da lei, a criminalidade
ascendente; o aumento do sentimento de impunidade; e a busca por recursos privados de soluo
de conflitos. Da, o poder pblico procura investir no aumento do efetivo policial, sem mudanas
significativas na estrutura das instituies de segurana pblica; da, tambm, o inevitvel aumento
dos gastos dos cidados e de empresas com segurana privada. A redemocratizao do Brasil
redundou numa sociedade fraturada pela desigualdade; em instituies debilitadas, no-
transparentes e contaminadas pela corrupo; e numa paisagem urbana saturada pelo medo, pela
insegurana e pela ausncia de sentido pblico.
O crescimento da violncia urbana.
De fato, como fica demonstrado no quadro abaixo, houve uma acelerao de todas as estatsticas
criminais, sobretudo os homicdios, roubos, seqestros e estupros. Alm disso, houve a forte
penetrao do crime organizado no pas, sobretudo aquele ligado ao trfico de entorpecentes, que
provoca uma verdadeira guerra entre quadrilhas com efeitos deletrios sobre a comunidade pobre,
entregue a sua prpria sorte. Nesse sentido, vale ressaltar os aumento do consumo de crack, em
So Paulo, e suas possveis conexes com a onda de chacinas que apavora as grandes periferias.
Na cidade de So Paulo, no perodo de 1983-2000, observa-se um aumento real de 53,54% no
total de registros de ocorrncias, acima do crescimento da populao, que foi de 18,24%. Em
2000, registrou-se o maior pico de ocorrncias policiais. Nesse ano, foram registrados 675.157
crimes, o que d uma mdia de 1.849 registros dirios de crimes, 77 a cada hora. Os crimes contra
o patrimnio experimentaram maior crescimento real (72,68%). Desagregando, podemos perceber
que os crimes que envolvem algum grau de violncia aumentaram fortemente. o caso do dos
roubos (118,85%) e do roubo de veculos (176,84%). As prises por porte ilegal de armas
cresceram 87,06%, no perodo. Os crimes contra a pessoa oscilaram negativamente 13,58%, no
obstante os homicdios terem experimentado um aumento de 120,56%. Em 1983, ainda em
relao ao municpio de So Paulo, haviam sido registradas 3.003 ocorrncias de prtica ou
tentativa de homicdios. Em 2000, foram 7.832, o que d uma mdia de 21 homicdios ou tentativas
dirias. Muito provavelmente, os conflitos que provocavam apenas leses corporais estariam
resultando em maior nmero de homicdios. O que acena para a degradao da qualidade de vida
dos moradores das periferias da cidade, pela maior presena da arma de fogo e pela falta de
legitimidade das instncias oficiais de intermediao de conflitos.
No obstante haver a sensao de que o trfico de drogas tenha se tornado mais comum e mais
organizado, as ocorrncias envolvendo entorpecentes apresentaram crescimento abaixo do
crescimento populacional (10,50%). Os estupros tm-se mantido constantes ao longo do perodo.
No conjunto, os dados mostram uma situao preocupante em que os crimes violentos
apresentaram maior taxa de crescimento, na cidade de So Paulo, entre 1983 e 2000.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 4
Movimento dos Principais Tipos de Crimes
Municpio de So Paulo, 1983, 1993, 1998 e 2000
Crimes 1983 1993 1998 2000 Diferena
Populao 8.794.544 9.709.424 9.918.862 10.398.576 (+) 18,24
Total de Crimes 3.109,75 4.008,25 4.553,21 4.774,86 (+) 53,54
Crimes Contra a Pessoa 1.070,79 1.107,77 927,25 925,42 (-) 13,58
Homicdios / Tentativa 34,15 50,72 73,00 75,32 (+) 120,56
Leses Corporais 377,32 313,82 296,99 286,31 (-) 24,12
Crimes Contra o Patrimnio 1.907,09 2.747,19 3.408,77 3.293,18 (+) 72,68
Roubos / Tentativa 487,64 544,47 1.004,87 1.067,18 (+) 118,85
Latrocnios 3,73 2,51 2,62 2,98 (-) 20,11
Roubo de Veculos / Tentativa -- 212,87 386,63 589,30 (+) 176,84
Furtos / Tentativa 1.197,47 1.156,37 1.004,73 1.050,98 (-) 12,23
Furto de Veculo / Tentativa -- 497,74 530,41 581,73 (+) 16,87
Crimes Contra a Incolumidade
Pblica
40,32 33,64 48,95 41,11 (+) 1,96
Uso / Trfico de Drogas 29,04 40,71 40,25 32,09 (+) 10,50
Crimes Contra os Costumes 43,30 36,27 31,27 28,72 (-) 33,67
Estupros / Tentativas 15,03 14,08 13,42 13,17 (-) 12,38
Porte de Armas 21,10 35,98 45,59 39,47 (+) 87,06
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica; Delegacia Geral de Polcia; Fundao SEADE.
As informaes sobre o homicdio so as mais confiveis no Brasil. As demais apresentam vrios
problemas: subnotificao, indefinio e falta de uniformidade dos critrios, presso social sobre a
atuao policial etc. Existem duas fontes para a anlise do homicdio: os registros policiais e as
declaraes de bito.
Utilizando os dados do sistema nacional de sade, a Unesco vem produzindo relatrios detalhados
sobre a mortalidade violenta no Brasil. Segundo ela, em algumas capitais brasileiras, os homicdios
eram e continuam sendo igualmente comuns, tais como em Boa Vista, Porto Velho, Macei, Recife
e Vitria. Porto Velho, por exemplo, apresenta uma taxa persistente e inquietantemente alta entre
1989 e 1998. Mas o fenmeno do crescimento, at meados da dcada de 1990, parecia estar
restrito s grandes capitais da regio sudeste do Brasil. Hoje, aparentemente, as taxas esto
crescendo em capitais consideradas mdias ou mesmo pequenas, como Macap e Cuiab.
Segundo dados levantados pela Unesco, houve um aumento mdio de 38% dos homicdios, nas
capitais dos estados brasileiros. Esse aumento, em grande parte foi puxado para cima pelos
estados mais ricos da regio sudeste do Brasil, em cujas capitais, o homicdio cresceu, em mdia,
61% na dcada.
As cidades de Cuiab, Macap, Campo Grande, Rio de J aneiro, Recife, Belo Horizonte, So Paulo
e Vitria expressam as taxas de crescimento mais acentuado. Apenas a cidade de Florianpolis
ostenta taxa de apenas um dgito. Dezesseis cidades possuem taxas acima de 30 por cem mil. As
maiores taxas de homicdios esto em Recife, Vitria, Cuiab, Porto Velho, Rio de J aneiro e So
Paulo. Com exceo de Recife, a regio nordeste (a regio com o menor PIB per capita do pas)
apresenta quase as mesmas taxas que a regio sul (a regio que apresenta a melhor distribuio
de renda do pas). A regio sudeste (mais rica e mais desigual do pas) apresenta as taxas mais
insistentemente altas. De fato, no se pode atribuir pobreza extrema da regio o aumento das
taxas de homicdios, por cem mil habitantes.
Ao contrrio, todos os dados parecem mostrar que as taxas de homicdio altas correspondem s
capitais e s regies metropolitanas que apresentam urbanizao acelerada, alta concentrao de
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 5
moradores nos bairros perifricos, com desigualdade social acentuada e m distribuio de renda.
Esses bairros sofrem problemas crnicos de ausncia de servios pblicos, sobretudo, falta de
acesso justia, o que permite uma inverso dos valores comunitrios em que a soluo de
conflitos profundamente privatizada e as relaes de apoio mtuo, as associaes comunitrias
e a igreja perderam espao significativo para organizaes corrosivas, atreladas criminalidade
organizada e ao trfico de drogas. A violncia letal um fenmeno nacional, mas os homicdios
so efeitos do processo de crescimento populacional das grandes cidades brasileiras e da
estagnao econmica persistente, que cria um quadro de excluso social, de queda de
expectativas, de baixa insero no mercado formal de trabalho, sobretudo para os jovens.
TAXA DE BITOS POR VIOLNCIA CONJ UNTA (em 100.000)
FAIXA ETRIA: POPULAO TOTAL E 15 A 24 ANOS
LOCAL: CAPITAIS E REGIES - ANO: 1998
Fonte: Mapa da Violncia, Unesco - Fonte: SIM/DATASUS, IBGE
Para ressaltar a extrema violncia das grandes cidades, a Regio Metropolitana de So Paulo, por
exemplo, congrega 48,5% da populao do Estado, mas nela ocorrem 70% dos homicdios. Na
capital, em 1983 os homicdios e suas tentativas somavam 34,2 crimes para cada grupo de 100 mil
habitantes; em 1991, o ndice era de 50,7 crimes por 100 mil habitantes; em 1995, 64,2; em 1998,
era de 73,0 por 100 mil e, em 2000, atingiu 75 por 100 mil habitantes. Os homens tm uma
esperana de vida ao nascer, na cidade de So Paulo, 2,3 anos menor do que em qualquer outra
regio do Estado. O maior percentual de homicdios concentra-se principalmente na populao
masculina entre 15 e 39 anos de idade. A curva de mortalidade por homicdios aumenta com a
idade, e atinge o ponto mais alto na faixa de 20 a 24 anos de idade. A partir dessa faixa, h um
decrscimo gradual.
Constatou-se tambm o aumento do nmero de mortes provocadas por armas de fogo. Em 1980,
do total de homicdios do Estado de So Paulo, 21% eram provocados por armas de fogo. No
perodo 1980-98, verificou-se um aumento da participao dos homicdios provocados por armas
de fogo. Em 1998, 45% dos homicdios foram provocados por armas de fogo.
importante ressaltar um outro ponto, freqentemente negligenciado. Na capital, a possibilidade
de uma pessoa ser vtima de homicdio infinitamente maior nos distritos censitrios localizados
nas regies perifricas do que nos distritos do chamado centro expandido ou nos distritos que







Regio Total J ovens Capital Total J ovens
Norte 39,5 58,7 Norte 72,4 113,7
Nordeste 34,0 49,6 Nordeste 58,7 92,1
Sudeste 61,3 97,3 Sudeste 83,0 145,3
Sul 48,1 60,0 Sul 61,6 87,9
Centro-Oeste 58,4
75,9
C.Oeste 78,3 113,7
Brasi l 49,8 73,4 Brasi l
(Capitais)
73,7 119,6
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 6
apresentam IDH considerado elevado. Em contrapartida, os crimes contra o patrimnio ocorrem
em maior nmero nos distritos do centro ou do centro expandido do que nos limites extremos da
cidade. Usando como parmetro os anos de 1998 e 1999, em que foram assassinadas, na cidade
de So Paulo, em mdia 6.000 pessoas, pode-se reforar essa constatao. As taxas de
homicdios subiram, na Regio Metropolitana de So Paulo, de 55, em 1996, para 66, em 1999; e
no Estado de So Paulo, de 36 para 44, no mesmo perodo. Em 1999, as cidades mais violentas
da grande So Paulo foram: Diadema, 149,76; Embu, 136,57; Itapecerica, 105,70, cidades
pertencentes ao cinturo de cidades-dormitrio limtrofes Capital. Os distritos censitrios mais
violentos da Capital foram: J ardim ngela, 116,23; S, 107,62; Cidade Ademar, 106.06; J ardim
So Luis, 103,75. Apenas para exemplificar, no J ardim ngela, em 1999, havia a chance de que
uma em cada 862 pessoas fosse assassinada. No distrito policial que compreende o J ardim
ngela, havia a chance de que uma em cada 166 pessoas fosse roubada.
Nos distritos de classe mdia alta de So Paulo, as taxas de homicdios so significativamente
inferiores, por exemplo, Moema, 4,11; J ardim Paulista, 8,22; Vila Mariana, 11,55; Perdizes, 14,73.
Em Moema havia a chance de que uma em cada 25 mil fosse assassinada. No Distrito Policial de
Perdizes havia a chance de que uma em cada 50 pessoas fosse roubada. Resumindo, quem
reside, trabalha, circula ou estaciona nos chamados bairros nobres tem mais chances de ser
roubado ou furtado. Em geral, h de cinco a dez vezes mais possibilidades de que isso ocorra num
bairro nobre do que num bairro perifrico. Segundo dados de 1999, na regio central (S, Brs,
Bom Retiro, Repblica etc), coberto pelos Primeiro e Segundo Distritos Policiais, havia a chance de
que uma em cada 11 pessoas fosse vtima deste tipo de crime, enquanto que, em bairros como
So Domingos, Anhanguera ou J aragu, cobertos pelos 46
O
. e 74
O
. Distritos Policiais, estas
chances caam para um a em cada 262 pessoas.
O exerccio profissional e os efeitos da crise
A aparente perda de legitimidade das agncias do poder pblico tem provocado uma reviravolta na
relao entre cidados e profissionais. Pesquisas realizadas pelo DataFolha revelam que os
polticos e os policiais so as profisses que recebem as piores avaliaes. No por menos, os
policiais resistem em assumir sua identidade profissional quando no esto de servio. Com
exceo dos bombeiros, os policiais no so bem recebidos nas comunidades da periferia das
grandes cidades. Isso ocorre, em parte porque eles so vistos como aquelas pessoas que vo
prejudicar algum negcio ilcito, mas as coisas no so to simples quanto parecem ser. Em
muitas circunstncias, os policiais so mal recebidos tambm porque tratam os cidados de forma
violenta e com insolncia. Em outras, eles no so identificados como representantes legtimos do
poder pblico; em muitos casos, eles no representam seno eles prprios ou prestam
abertamente servio de segurana privada para terceiros. O acirramento dos conflitos e o alegado
fortalecimento do crime organizado tm trazido baila a discusso sobre como fazer com que os
policiais ganhem a confiana dos cidados. Em geral, a resposta necessidade de melhorar a
auto-estima desses profissionais vem acompanhada pela proposio de mudanas significativas
na atuao policial, com o chamado policiamento comunitrio, mas ainda no h consenso. Os
efeitos mais visveis da degradao da imagem do policial so a ineficincia da polcia em manter
a paz social nas periferias e a alta taxa de letalidade por homicdios, mas tambm por suicdios nas
fileiras da Polcia Militar, sobretudo.
Parece que outras profisses pblicas tambm esto mais vulnerveis violncia decorrente da
perda de legitimidade do poder pblico, principalmente nas periferias. A imprensa, repetidamente,
vem noticiando casos em que alunos agridem ou mesmo matam professores; h casos de fiscais
que sofrem ameaas ao autuarem algum negcio irregular. Esses problemas, na verdade, no
esto restritos s periferias, e bem possvel encontrar casos em que proprietrios de veculos
ofendem com palavras ou atos a fiscalizao da zona azul.
Os profissionais da rea da sade tambm no esto isentos desse problema, ao contrrio, esto
no olho do furaco, sobretudo aqueles que atuam em plantes de prontos-socorros. De todo modo,
bom lembrar que, mesmo assim, h ainda grande grau de legitimidade no trabalho dos
profissionais de sade. Essa situao pode, sim, at melhorar desde que os mdicos entendam
que seu papel ultrapassa a prestao de servio mdico. Os mdicos, assim como os profissionais
da educao, no devem ficar presos s suas unidades de atuao. preciso trabalhar o conjunto
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 7
da comunidade, ter uma insero mais cidad e mais consciente dos desafios que essa
comunidade deve enfrentar, mais envolvida com os preceitos bsicos dos direitos humanos.
Notas conclusivas
O presente artigo apontou que sobre a consolidao da sociedade civil paira a sombra de uma
sociedade incivil, marcada pela violncia policial, o crime organizado, a privatizao da segurana
ou a privatizao do espao pblico.
H uma forte relao entre a violncia, o comportamento incivil, e os espaos pblicos
degradados. Esses espaos no favorecem o convvio e a compreenso. Eles impedem o
desenvolvimento da cidadania. Eles so marcados pela ausncia ou insuficincia de servios
pblicos (escolas, equipamentos esportivos e culturais, transporte pblico, fornecimento de gua
tratada, iluminao pblica), pelo isolamento ou acesso limitado. Esses espaos tornam-se
enclaves dentro do tecido urbano e caracterizam ausncia de participao dos cidados na
administrao das reas pblicas das cidades.
Nesses espaos, ocorrem inmeras violaes de direitos humanos: discriminao, crimes,
homicdios de jovens. So difceis para quem neles vive ou deles necessita, mas tambm para
quem neles trabalha.
preciso superar a incivilidade, a comear com a melhoria da qualidade dos escassos
equipamentos pblicos existentes, tais como delegacias de polcia, escolas, centros comunitrios,
hospitais e ncleos de atendimento de sade.
A superao depende da valorizao da participao, da aplicao sria da lei penal, do
desenvolvimento do potencial da comunidade, bem como de uma postura tica de todos aqueles
que representam o poder pblico, junto s grandes periferias, reais ou imaginadas.
Referncias Bibliogrficas
ADORNO, Srgio. Consolidao Democrtica e polticas de segurana pblica no Brasil:
rupturas e continuidades. In Zaverucha, J orge (org.) Democracia e instituies
polticas Brasileiras no final do sculo XX. Recife. Bagao. 1998.
ARENDT, Hannah. On violence. New York. A Harvest book. 1970
Assemblia Legislativa de So Paulo. Segurana. Caderno 7. Frum So Paulo,
Sculo XXI. Dezembro de 1999.
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros. Crime, segregao e cidadania em
So Paulo. So Paulo. Edusp/Editora 34. 2001.
ODONNELL, Guillermo. Polyarchies and the (Un)rule of law in Latin America: a partial
conclusion in MNDEZ, J uan E., ODONNELL, Guilhermo, PINHEIRO, Paulo Srgio
(eds) The (Un) Rule of Law & the Underprivileged in Latin America. Indiana.
University of Notre Dame Press. 1999.
PAIXO, Antonio Luiz. "Crime, controle social e consolidao da Democracia" in REIS,
Fbio Wanderley & O'DONNEL, Guilhermo. A Democracia no Brasil. Dilemas e
perspectivas. So Paulo. Vrtice/Revista dos Tribunais. 1988.
PINHEIRO, Paulo Srgio. The rule of Law and the Underprivileged in Latin America:
introduction. In MNDEZ, J uan E., ODONNELL, Guillermo, PINHEIRO, Paulo
Srgio (eds) (1999) The (Un) Rule of Law & the Underprivileged in Latin America.
Indiana. University of Notre Dame Press. 1999.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 8
PINHEIRO, Paulo Srgio. Transio poltica e no-Estado de Direito na Repblica. In
SACHS, Ignacy et all (orgs.) Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo. Cia.
Das Letras. 2001.
REIS, Fbio Wanderley & O'DONNELL, Guilhermo. A Democracia no Brasil. Dilemas e
perspectivas. So Paulo. Vrtice/Revista dos Tribunais. 1988.
SOARES, Luiz Eduardo. Meu casaco de general. Quinhentos dias no front da Segurana
Pblica do Rio de Janeiro. So Paulo. Cia. Das Letras. 2000.
ZALUAR, Alba. Um debate disperso: violncia e crime no Brasil da redemocratizao in
So Paulo em Perspectiva. Revista da Fundao Seade. Vol. 13, nmero 3; julho-
setembro. 1999.