1

CAPITULO 1.

PLAN DE EMERGENCIA


1.1 DEFINICIN

El Plan de Emergencias es un conjunto de polticas, organizaciones y mtodos
que indican la manera de enfrentar una situacin de emergencia en lo general y
en lo particular, en sus distintas fases (DGPAD, 1998).

Este modelo de Plan de Emergencia, contempla entre otros los siguientes
aspectos: definicin del cuadro territorial, objetivos a conseguir, componentes y
entidades que deben ser activadas y procedimientos o protocolos de actuacin
frente al evento esperado.

Como insumos para la formulacin del Plan de Emergencia, se ha consultado
la informacin territorial bsica y las informaciones complementarias,
inherentes a los procesos fsicos que generan las condiciones de riesgo, la
evaluacin de las amenazas, los escenarios hipotticos de riesgo y los
recursos disponibles.

En trminos generales a travs de la formulacin e implementacin del Plan de
Emergencia se busca:

Direccin y coordinacin unificada de todas las intervenciones de
emergencia.
Organizacin de la primera intervencin (Bsqueda, Rescate y EDAN)
Definir reas seg
uras al interior del permetro urbano y mecanismos de evacuacin de la
poblacin.
Informacin constante a la comunidad en el rea de influencia del evento.
Asistencia a la poblacin (atencin de heridos y personas que requieran
atencin mdica especializada).
Rehabilitacin de los servicios e infraestructuras bsicas.
Asistencia a la poblacin afectada por el evento (alojamiento y suministro
alimentario)

El Plan de Contingencia es un componente del Plan de Emergencias que
contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse
un evento especfico, definido a travs de un escenario de riesgo probable
(DGPAD, 1998).


1.2 OBJETIVOS

2
Establecer lneas de accin especficas a nivel institucional que permitan
articular la respuesta ante una emergencia, para optimizar los recursos
disponibles en el cantn.
Unificar las metodologas de actuacin por parte de los organismos
encargados de la respuesta en situaciones de emergencia.
Definir competencias y responsabilidades institucionales en las diferentes
fases de operacin.
Establecer mecanismos de organizacin y planificacin para brindar una
respuesta oportuna en el momento que sea requerido.
Plantear la formulacin de Planes de Contingencia para eventos
especficos.


1.3 CONCEPTOS GENERALES DE LA GESTION DEL RIESGO

La Gestin del Riesgo es la capacidad de la sociedad y de sus actores para
modificar las condiciones de riesgo existentes, actuando prioritariamente sobre
las causas que lo producen.
Incluye las medidas y formas de intervencin que tienden a reducir, mitigar o
prevenir los desastres; en otras palabras, es una intervencin destinada a
modificar las condiciones generadoras del riesgo con el fin de reducir los
niveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea posible.
Involucra adems el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre.

Se entiende entonces, como un proceso de administracin participativa
mediante el cual se formulan y ejecutan programas y proyectos para la
prevencin, mitigacin de riesgos y atencin de emergencias.

CONCEPTOS BSICOS

Se pueden manejar o gestionar los ingredientes a partir de los cuales surgen
los riesgos, de manera tal que, al tiempo que se mejora la calidad de vida de
los seres humanos y nuestra capacidad para adaptarnos al ambiente, se
puedan evitar que los riesgos se conviertan en desastres.

A partir de la ecuacin RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD, podemos
reconocer los ingredientes del riesgo.

Las amenazas son aquellos fenmenos de origen natural (propios de la
dinmica de la naturaleza), socio-natural (que se expresan en la naturaleza
pero que directa o indirectamente son causados por el ser humano) o
antrpicos (claramente causados por accin humana), que de llegar a
presentarse en un espacio y tiempo determinados, pueden causar prdidas y
daos en unas comunidades o en unos ecosistemas que no se encuentren
adaptados o preparados para absorber sin traumatismos sus efectos.
3

A las razones por las cuales los sistemas se vuelven dbiles para resistir los
efectos de esas amenazas o para recuperarse de los mismos, les damos el
nombre de factores de vulnerabilidad o, ms genricamente, de
vulnerabilidades.

A la visin anticipada de lo que podra suceder si llegara a presentarse o a
hacerse real una amenaza sobre una comunidad o sobre un sistema
vulnerable, le damos el nombre de riesgo. Los distintos efectos posibles de ese
riesgo (dependiendo de la magnitud de la amenaza y de las condiciones de
vulnerabilidad), se visualizan anticipadamente a travs de escenarios de riesgo.

Cuando alguno de esos escenarios de riesgo deja de ser una posibilidad y se
convierte en realidad, aparece el desastre. Por eso se dice que un desastre es
un riesgo no manejado.

En trminos generales, las amenazas naturales (como los terremotos,
huracanes y erupciones volcnicas) son imposibles de evitar o prevenir,
teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinmica de la
naturaleza.

Las amenazas socio-naturales (como las inundaciones o los deslizamientos
debidos al manejo inadecuado de las cuencas hidrogrficas o a los conflictos
en el uso del suelo) en cambio, se pueden prevenir si actuamos sobre las
actividades humanas que las causan (por ejemplo: deforestacin u ocupacin
humana de suelos con vocacin protectora).

En cuanto a las amenazas antrpicas (como los accidentes industriales, la
contaminacin o la violencia), la regla general es que debemos intentar, a toda
costa, evitar que estas se produzcan.

Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos actuar sobre la
debilidad de las comunidades o de los ecosistemas frente a las mismas, es
decir, sobre la vulnerabilidad. Decirle NO a la vulnerabilidad recibe el nombre
de mitigacin.

Como a pesar de que tomemos las medidas necesarias y posibles para evitar
que se produzca un desastre (prevencin y mitigacin), siempre existir la
posibilidad de que ste se produzca, las comunidades y sus instituciones se
preparan o alistan para reducir al mximo los efectos negativos del mismo y
para responder ms adecuada y rpidamente para conjurar los traumatismos.
A esta actividad se le da el nombre de preparacin.

La formulacin del Plan de Emergencia se encuentra incluido en las acciones
de Preparacin o Preparativos para Desastres e involucra directamente los
factores institucionales y organizacionales, con el propsito de atender
eficazmente la poblacin afectada y lograr la pronta rehabilitacin y
recuperacin de la zona impactada.


4

1.4 TIPOLOGIA DE LAS EMERGENCIAS

Teniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se pueden
clasificar las emergencias de la siguiente manera:

Emergencia Tipo 1. Evento de magnitud menor y de efecto localizado, que
puede ser atendido con los recursos y las capacidades disponibles a nivel del
Cantn.

Emergencia Tipo 2. Evento de afectacin extendida a varios sectores de un
Cantn o de la provincia, pero sin consecuencias lo suficientemente graves
como para ser declarado como desastre; para su atencin se requiere el apoyo
especfico de los organismos regionales y la gestin de recursos tendientes a
garantizar la atencin a la poblacin afectada. Normalmente se atiende con
recursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder
su capacidad.

Emergencia Tipo 3. Evento de afectacin provincial; requiere la movilizacin
de recursos de varias localidades y la intervencin de entidades externas de
orden nacional; las capacidades locales y provinciales son suficientes para
llevar a cabo el manejo de la situacin, pero a pesar de ello, se requiere la
asistencia especfica del nivel nacional.

Emergencia Tipo 4. Evento de afectacin generalizada en la Provincia, cuyo
manejo requiere la intervencin directa del nivel nacional y de organismos
externos de apoyo internacional. Se superan completamente las capacidades
locales y provinciales.

Es importante anotar que para el efecto de esta clasificacin se entiende
emergencia como todo evento repentino o previsible que pueda causar
afectacin sobre un sistema urbano-rural.


1.5 CAPACIDAD DE RESPUESTA

La estructura fsica y social de la comunidad determina su capacidad para
reaccionar ante un impacto cualquiera que sea su naturaleza. El conjunto de
elementos fsicos y sociales que integran en forma sostenible una comunidad
particular se conoce como sistema urbano; dichos elementos influyen
significativamente en la forma como sus organizaciones y comunidades
responden ante la influencia de fenmenos naturales inherentes al medio o
ante eventos producidos por las actividades propias del ser humano.

Lo anterior conlleva a revisar los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo a fin de entender especficamente lo que ellos significan con respecto a
la capacidad de respuesta. Si la amenaza corresponde al fenmeno
potencialmente peligroso; la vulnerabilidad es la condicin de debilidad de una
poblacin y sus estructuras, que le permiten ser afectadas por dicho fenmeno;
es decir, la presencia de determinados factores de debilidad (materiales o
5
fsicos, econmicos, sociales, polticos, organizacionales, etc.) que le impiden a
la poblacin absorber el impacto de fenmenos naturales o humanos y que al
mismo tiempo le dificultan su recuperacin.

Es importante enfatizar que la vulnerabilidad adems de ser la incapacidad
para soportar o absorber el impacto de fenmenos naturales o humanos, es
tambin la incapacidad para recuperarse de ellos. Mientras mayor sea el
nmero de elementos materiales, econmicos, organizativos y sociales con los
cuales cuente la poblacin tales como: Infraestructura y viviendas adecuadas,
recursos econmicos propios o la capacidad para gestionarlos, organizaciones
sociales con capacidad para tomar decisiones, planeacin de usos del suelo,
programas de prevencin y mitigacin de riesgos, programas de preparacin
para la atencin de emergencias, etc; menor ser la vulnerabilidad de esa
poblacin, ya que adems de estar en mejores posibilidades de reducir el
impacto causado por la presencia de un fenmeno peligroso, tambin estar en
mayor ventaja para poderse recuperar de l en caso de que se presente.





IMPACTO
Magnitud del
Evento
Poblacin
Afectada
Nivel de
Daos
CAPACIDAD
RESPUESTA
Prevencin
Preparacin
Mitigacin
Factores

Culturales
Polticos
Econmicos
Institucionales
Organizacionales
Educativos
Fsicos
Ambientales

El riesgo se concibe como la mayor o menor probabilidad de afectacin a un
sistema urbano determinado por la accin de un fenmeno natural o antrpico;
esto significa que en una ciudad como Baha de Carquez por ejemplo, que a
travs de su historia ha tenido antecedentes de movimientos ssmicos
importantes que han afectado en mayor o menor grado a la poblacin y
considerando su ubicacin en una zona tcnicamente definida en alto riesgo
ssmico; sumado al estado de sus infraestructuras y la deficiente preparacin
de las comunidades; se puede categorizar un alto riesgo para este sistema
urbano frente al fenmeno ssmico.

Generalmente los desastres son razones para que el desarrollo se vea
notablemente afectado o interrumpido; esto sucede no slo con los grandes
desastres, sino tambin con esos eventos de pequea y mediana magnitud que
6
en forma individual no representan grandes prdidas, pero que si se acumulan
a lo largo del tiempo, podran incluso tener efectos cuantitativos similares a
quellos producidos por un gran desastre.


.6 REA HOMOGNEA
toviejo y Rocafuerte, respecto al
roblema de inundaciones del Ro Portoviejo.
instalada
n el nivel local, para asumir las tareas de respuesta y recuperacin.
las unidades de coordinacin existentes tanto en el nivel local como
rovincial.
.7 NIVELES DE COORDINACIN
dos con la estructura
dministrativa y operativa del Sistema de Defensa Civil.
rentes niveles, de acuerdo con el organigrama del Sistema de Defensa
ivil.
ivel Nacional: Direccin Nacional de la Defensa Civil
Nivel Provincial: Provinciales de Seguridad Ciudadana y Defensa
Civil.
Nivel Cantonal: Cantonales de Seguridad Ciudadana y Defensa
Civil.
Nivel Parroquial: Parroquiales de Seguridad Ciudadana y Defensa
Civil.
s mencionadas asume el rol de coordinacin en
su respectiv
a
1

Corresponde a la zona integrada por diferentes municipios o Cantones en la
cual la tipologa de los riesgos es similar y donde las caractersticas fsicas y
sociales de la poblacin, permiten establecer un modelo integrado de
coordinacin intermunicipal, para el desarrollo de las acciones de respuesta;
por ejemplo los Cantones de Santa Ana, Por
p

La respuesta a emergencias exige diferentes niveles de coordinacin y un
trabajo interinstitucional permanente, que garantice el desarrollo de las
acciones en las diferentes fases de la atencin. Los niveles de coordinacin
estn determinados por la magnitud de la emergencia y la capacidad
e

Es lgico admitir que al superarse la capacidad local de respuesta, se acuda a
los niveles provincial y nacional, como puede suceder en emergencias tipo 2, 3
y 4; en tal caso la interrelacin de las diferentes instancias siempre se realizar
respetando
p


1

La atencin de una emergencia exige tener presente los diferentes niveles de
coordinacin, los cuales estn directamente relaciona
a

El marco legal existente permite establecer con claridad las competencias en
los dife
C

N

J untas

J untas

J untas

Cada una de las instancias ante
a unidad territorial.
7
ORGANIGRAMA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL

Las J untas provinciales, cantonales y parroquiales de Defensa Civil, tendrn la
responsabilidad en su respectiva jurisdiccin, de apoyar a la mxima autoridad
de la provincia, el cantn o la parroquia, en la instalacin del Centro Operativo
de Emergencias (COE) y realizar las coordinaciones correspondientes para
arantizar la respuesta adecuada a las situaciones de emergencia que se
arroquial, cantonal o provincial solicite
l apoyo del nivel superior, debido a la magnitud del evento o a la imposibilidad
sus consecuencias, impliqu la intervencin inmediata del nivel
uperior para garantizar el control de la situacin y para evitar que los impactos
ean mayores.
con mayor autoridad en la
oordinacin de emergencias y es presidido por el representante de mxima
spondiente:
nivel Cantonal: El Alcalde.
n sbita. Las acciones previas a la
stalacin del COE o de preparacin estarn bajo la responsabilidad de las
il.
.7.1.1 Conformacin del COE
unidades realizan un trabajo
omplementario en orden a garantizar la toma de decisiones y la respuesta
gral de la emergencia. En el
g
presenten.

La coordinacin debe realizarse siempre respetando los espacios territoriales y
los niveles superiores intervendrn en el momento en que la situacin de
emergencia supere las capacidades jurisdiccionales para la respuesta al
evento; es decir, cuando el responsable p
e
tcnica para asumir su atencin integral.

El protocolo de coordinacin siempre ser desde el nivel inferior hacia el
superior, salvo aquellos casos en los cuales la magnitud del evento o la rpida
propagacin de
s
s


1.7.1 El Centro Operativo de Emergencias (COE)

Conceptualmente corresponde a la instancia
c
jerarqua en la unidad territorial corre

A nivel Provincial: El Gobernador.
A
A nivel Parroquial: El presidente de la J unta Parroquial.

El Centro Operativo de Emergencias se activar en el momento que sea
declarada una alerta frente a un fenmeno previsible o en el caso de
presentarse un evento de aparici
in
respectivas J untas de Defensa Civ

1

El COE est integrado por dos unidades de coordinacin: El Centro de
Comando y la Sala de Operaciones; ambas
c
eficaz sobre las reas afectadas por el evento.

El centro de comando corresponde al componente administrativo, de toma de
decisiones y de gestin para la coordinacin inte
8
centro de comando estn todas las autoridades y directivos que tienen
responsabilidad en la respuesta a emergencias.

La Sala de Operaciones corresponde al componente operativo del COE, donde
se direccionan los aspectos logsticos y de informacin; para asegurar la
ncionalidad en los diferentes frentes o reas de trabajo. La Sala de
peraciones est integrado por los jefes operativos de las instituciones que
or el evento.
fsico
on la infraestructura adecuada que permita a las instituciones realizar la
, equipos de telecomunicaciones, implementos
e oficina, cartografa actualizada del territorio, directorios de los integrantes de
s instituciones que integran el COE Cantonal, inventario detallado de recursos
es del Cantn.

Caracte

on las normas de
cilmente.
to en su entorno inmediato.
iento a los
Contar con servicios pblicos bsicos.
Tener espacio suficiente para el parqueo de vehculos.
limentacin y una zona de descanso.
l COE como instancia interinstitucional de coordinacin de la emergencia,
debe
menciona

ergencia.
cuerdo a los reportes operativos, el rea de afectacin y
las acciones que se han adelantado.
fu
O
realizan intervencin en las zonas afectadas p


1.7.1.2 Condiciones de operacin del COE

Para el cumplimiento de las tareas, el COE debe disponer de un espacio
c
administracin de la emergencia. Es importante identificar uno o dos centros
alternos que puedan ser empleados en caso de fallar la primera opcin.

Debe asegurar que tenga como dotacin mnima: Instalaciones elctricas para
los equipos, mesas, computador
d
la
de las institucion

rsticas:
Debe estar ubicado en una edificacin que cumpla c
construccin de sismo resistencia.
Disponibilidad inmediata del espacio.
Espacio cerrado o que se pueda cerrar f
Posibilidad de acondicionar un helipuer
Contar con instalaciones adecuadas para dar funcionam
servicios de comunicacin y telemtica.
Tener a disposicin un rea de a


1.7.1.3 Acciones prioritarias del COE

E
desarrollar actividades de diferentes tipos; entre ellas podemos
r las siguientes:
Activa el Plan de Emergencia y los respectivos protocolos de
respuesta dependiendo del tipo de em
Verifica las instituciones que participan en la operacin.
Identifica de a
9
Activa las reas funcionales requeridas para el manejo de la
emergencia.
Determina los escenarios de operacin, de conformidad con la
cartografa existente.
Recibe peridicamente los reportes de los PMU y realiza el
seguimiento de las acciones de respuesta en toda la zona de impacto.
isiones respecto al avance de las acciones en cada uno de
cin.
ormal desarrollo de las operaciones.
canismo para lograr una comunicacin y
eridicos al
Centro de Comando, con el propsito de adelantar la gestin de
recursos y elementos para la atencin de la emergencia.

Determina las posibilidades de intervencin en la zona de impacto, de
acuerdo al inventario de recursos disponible.
Toma dec
los frentes de operacin, de acuerdo a los reportes suministrados por
los PMU.
Identifica y prioriza la intervencin en las zonas ms afectadas o en
las zonas que no tienen restriccin para la opera
Coordina los aspectos relacionados con el manejo de la informacin y
determina los mecanismos para su divulgacin
Identifica las posibilidades de gestin y adelanta las acciones
necesarias para garantizar el n
Adelanta el seguimiento de las actividades desarrolladas por cada
una de las reas funcionales.
En caso de emergencia regional, establece la lnea de coordinacin
con las unidades jerrquicas superiores.
Enva los reportes correspondientes al nivel superior y acata las
directrices impartidas desde dicho nivel.
Define el me
retroalimentacin permanente entre el Centro de Comando y la Sala
de Operaciones.
La Sala de operaciones del COE, entrega informes p
10

CAPITULO 2.

MODELO OPERATIVO DE INTERVENCIN


El modelo operativo de Intervencin corresponde a la organizacin institucional
y su estructura funcional para la atencin de emergencias. El modelo que aqu
se desarrolla, consta de tres componentes bsicos:

reas Funcionales o reas de trabajo: Conjunto de instituciones que de
acuerdo a su afinidad intervienen en los diferentes momentos de la respuesta,
desarrollando acciones de conformidad con los protocolos de respuesta y en
estrecha relacin con las competencias institucionales. Las reas Funcionales
comprenden grupos de actividades homogneas dirigidas a proporcionar una
respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones que
intervienen.

Comisiones o sub-reas de trabajo: Un rea Funcional est conformada por
varias sub-reas o comisiones de trabajo, las cuales desarrollan actividades
especficas dentro del rea Funcional, por ejemplo: El rea de Infraestructura y
Servicios est conformada por las Comisiones de: Evaluacin y Monitoreo de
Eventos, Evaluacin de Daos, Evaluacin y rehabilitacin de Lneas Vitales y
Manejo de Escombros; cada una de stas comisiones actan simultneamente
o en diferentes momentos de la respuesta.

Unidades de Coordinacin: Corresponde al Centro de Operaciones de
emergencia (COE) y los Puestos de Mando Unificado (PMU), conformados por
reas Funcionales bajo la coordinacin de personal administrativo y operativo,
con experiencia en la atencin de emergencias.

Dentro de la Estructura Operativa COE PMU, las reas de trabajo y sus
respectivas Comisiones se organizan de la siguiente manera:

11
PMU
Infraestructura
Asistencia Social
Seguridad
Salud
Salvamento
COE
Centro de comando
Sala de Operaciones

2.1 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

El Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.) es el organismo de
coordinacin, planificacin, direccin, control y supervisin de las actividades
que se realizan en los diferentes niveles: Nacional, Provincial, Cantonal y
Parroquial; durante una emergencia y/o desastre.

Integracin


COE
CENTRO DE COMANDO

Coordinacin Institucional
Asuntos Jurdicos
Asuntos Financieros
Medios de Comunicacin
Asistencia Externa
SALA DE OPERACIONES

Coordinacin Logstica
Centro de Informacin
Telecomunicaciones
P.M.U























2.1.1 CENTRO DE COMANDO

El Centro de Comando es responsable de la administracin y gestin de
recursos, la coordinacin interinstitucional con organismos regionales y
nacionales y el suministro de informaciones a los diferentes medios de
comunicacin.

FUNCIONES
Toma decisiones de carcter administrativo respecto al manejo de la
emergencia, soportadas por las informaciones que aporta el COE desde
su Sala de Operaciones.
En coordinacin con las instancias tcnicas y operativas del Sistema
evala las condiciones de la emergencia, sugiere y orienta la aplicacin
12
de disposiciones legales que respalden las actuaciones administrativas
necesarias.
Planifica, gestiona y controla la oportuna destinacin de recursos para la
atencin de la emergencia y el inicio del proceso de rehabilitacin y
reconstruccin.

INTEGRANTES:

Alcalde
Director Cantonal de la Defensa Civil
Comandante de la Polica
J efe del Cuerpo de Bomberos
Director de la Cruz Roja
Director de Salud
Representante del INNFA
Delegados o responsables de entidades prestadoras de
servicios pblicos
Iglesia
Representante de los medios de comunicacin
Asesores jurdicos de las entidades
Asesores o directores financieros de las entidades
Directores en el Cantn de los Ministerios:
o Agricultura
o Ministerio de Obras Pblicas
o Ambiente
o Salud
o Bienestar Social
o Educacin


LINEAS DE ACCIN

Coordinacin Institucional
Asuntos Jurdicos
Asuntos Financieros
Medios de Comunicacin
Asistencia Externa

















13
2.1.1.1 Coordinacin Institucional

En el proceso de respuesta a emergencias, debe existir una unidad de mando y
coordinacin, representada por la mxima autoridad del sistema; quin se
encargar de coordinar institucionalmente las acciones y garantizar la toma de
decisiones sobre los eventos en proceso. La coordinacin institucional se
considera el eje principal de las acciones de respuesta y sobre ella se
sustentan todas las actividades que toman lugar en la atencin, rehabilitacin y
recuperacin post-evento.

ACTIVIDADES

Convocar las instituciones pblicas y privadas que tengan relacin con las
acciones de respuesta.
Activar en asocio con la Sala de Operaciones, el Plan de emergencia y los
planes de contingencia para el control y manejo de las situaciones
generadas por el evento.
Realizar las coordinaciones y las gestiones que sean pertinentes, para
lograr la atencin eficaz de la emergencia.
Realizar el enlace institucional con las diferentes autoridades en orden de
jerarqua, para las gestiones de recursos orientados a la atencin y
rehabilitacin de las zonas afectadas.
Tomar decisiones de orden jurdico y financiero en relacin con las
situaciones generadas por el evento.
Realizar las coordinaciones con organismos externos para la correcta
coordinacin e ingreso de las ayudas a la zona de afectacin.
Realizar la coordinacin general de la emergencia sustentando sus
actuaciones en las informaciones suministradas por la sala de operaciones.


2.1.1.2 Asuntos Jurdicos

Las situaciones de emergencia obligan a la aplicacin de normas y
procedimientos de orden jurdico como soporte a las actuaciones de carcter
administrativo y operativo requeridas para salvaguardar vidas, bienes o
simplemente para la recuperacin de las reas afectadas. Es indispensable en
el proceso de respuesta contar con el acompaamiento y los mecanismos de
carcter legal que respalden la intervencin dentro de la amplia gama de
actividades a que da lugar una situacin de emergencia.

ACTIVIDADES

Garantizar la aplicacin de las normas que rigen los estados de
emergencia.
Elaborar los actos administrativos correspondientes para sustentar las
actividades de la respuesta en todos sus componentes.
Elaborar los conceptos jurdicos requeridos por las diferentes reas de
intervencin.
Asesorar el Centro de Comando en la expedicin de normas relacionadas
con el manejo de la emergencia:
14
Control del Orden pblico
Ordenes demolicin
Ordenes de evacuacin y desalojos
Normas de trnsito vehicular
Prestacin de servicios pblicos
Ocupacin temporal de predios
Rgimen de contratacin
Control y vigilancia fiscal



2.1.1.3 Asuntos Financieros

Las labores de respuesta exigen la disposicin de recursos econmicos, como
parte esencial del proceso. Los cantones y la provincia deben contar con un
fondo especial de emergencias que permita dar agilidad a los acciones en
trmite bajo dichas circunstancias. Las entidades de orden operativo,
instituciones prestadoras de servicios y organismos de seguridad, deben contar
con los recursos necesarios para la intervencin operativa en la primera fase
de atencin.


ACTIVIDADES

Establecer la disponibilidad de recursos econmicos al momento de la
emergencia.
Definir de conformidad con las informaciones suministradas por la Sala de
Operaciones, la priorizacin de la inversin, velando siempre por la
optimizacin del recurso disponible.
Adelantar los trmites pertinentes para el desembolso de los recursos.
Adelantar gestiones ante organismos de orden regional y nacional, para la
destinacin de recursos encaminados a la atencin y recuperacin de las
zonas afectadas.
Administrar los recursos que sean canalizados de diferentes fuentes, con
destinacin a la respuesta y recuperacin.
Realizar informes peridicos sobre las inversiones realizadas



2.1.1.4 Medios de comunicacin

Para garantizar un adecuado flujo de las informaciones relacionadas con la
atencin de la emergencia, se debe establecer al interior del Centro de
Comando una instancia que permita transmitir hacia los medios de
comunicacin toda la informacin necesaria para divulgar los diferentes
aspectos de la respuesta e informar a la comunidad en general sobre
recomendaciones a seguir en el proceso.




15
ACTIVIDADES

Recibir la documentacin del Centro de informacin del COE y elaborar los
comunicados oficiales de prensa.
Establecer canales de comunicacin que permitan el flujo permanente de la
informacin hacia los medios.
Monitorear la difusin de la informacin por los medios.
Convocar a ruedas de prensa, cuando el Centro de Comando lo solicite.
Elaborar comunicados de informacin pblica con los lineamientos
necesarios para orientar las acciones de la comunidad.



2.1.1.5 Asistencia Externa

Frente a situaciones de emergencia donde se superan las capacidades
instaladas en el mbito local, se desarrollan coordinaciones con el nivel
regional y nacional, a fin de garantizar el apoyo logstico y la ayuda humanitaria
en el rea afectada. Es una accin prioritaria establecer un nico canal de
coordinacin que permita sobre la base del anlisis de necesidades, orientar
las ayudas y realizar la coordinacin de los respectivos grupos de apoyo en pro
de la optimizacin de los recursos disponibles para las acciones de respuesta y
recuperacin.


ACTIVIDADES

Recopilar toda la informacin relacionada con la disposicin de ayudas
externas y suministros, de acuerdo con las diferentes reas funcionales.
Realizar en asocio con las reas de Logstica e informacin, el anlisis de
necesidades y la priorizacin de recursos para la atencin.
Recibir las comisiones o grupos de apoyo externos y orientar su
intervencin remitindolos a las Unidades de Coordinacin o reas
funcionales correspondientes.
Coordinar conjuntamente con el rea de logstica la canalizacin de los
apoyos externos.
Suministrar la informacin de necesidades al rea de Asuntos financieros,
para la respectiva disposicin o gestin de los recursos.



2.1.2 SALA DE OPERACIONES

La Sala de Operaciones corresponde a la instancia al interior del COE que se
encarga de garantizar la funcionalidad de los diferentes frentes de trabajo en el
proceso de respuesta y del manejo de todos los aspectos operativos
relacionados con la intervencin.

16
Desde el punto de vista institucional, est conformada por la J unta Cantonal de
Defensa Civil y todas las instituciones de apoyo que debido a sus
caractersticas sean involucradas en el proceso de respuesta.

La Sala de Operaciones se enlazar con el Centro de Comando a travs del
Coordinador de la J unta Cantonal de Defensa Civil y los responsables de las
reas de trabajo de la Sala de Operaciones: Logstica de operaciones y el
Centro de Informacin.

FUNCIONES

Coordina operativamente a nivel interinstitucional las diferentes fases de
la atencin de la emergencia, desde el momento de su activacin por
parte de la J unta de Defensa Civil o de alguno de los organismos de
socorro.
Coordina la ejecucin de las actividades operativas a travs de los PMU
(Puestos de Mando Unificado) y de las acciones adelantadas por las
diferentes reas funcionales dentro o fuera de la zona de impacto.
Administra los recursos disponibles y gestiona a travs del Centro de
Comando, la consecucin de los elementos necesarios en la fase de
atencin.

INTEGRANTES:

J efe Operativo de la Defensa Civil
J efe Operativo de la Cruz Roja
J efe Operativo del Cuerpo de Bomberos
J efe de Operaciones de la Polica
Delegado del Sector Salud
Delegado del Ministerio de Bienestar Social
Delegado del Ministerio de Obras Pblicas
Radio aficionados

LINEAS DE ACCIN

Coordinacin Logstica
Centro de Informacin
Telemtica







2.1.2.1 Coordinacin Logstica

Para efectos de coordinacin y administracin de emergencias, es fundamental
tener a disposicin los recursos necesarios para la respuesta y recuperacin de
una zona, frente a los impactos probables; dichos recursos son de diferente
ndole: Humanos, tecnolgicos y financieros; los cuales estn disponibles y al
17
servicio en nmero y cantidad en los organismos de socorro y dems entidades
que conforman el sistema de DC.

La atencin de emergencias demanda la utilizacin de diferentes equipos y
recursos dependiendo del impacto generado; razn por la cual cada rea
funcional o de respuesta debe contar con el apoyo logstico necesario para
garantizar su intervencin; en caso contrario, debern adelantarse las
gestiones pertinentes ante los organismos encargados para facilitar su
consecucin.















COE
COORDINACIN
LOGISTICA
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
SALUD
SEGURIDAD
ASISTENCIA SOCIAL
SALVAMENTO
P.M.U

Las reas Funcionales llevan implcitamente la logstica de operaciones,
puesto que no podra ser posible el desarrollo de las acciones en cada rea sin
considerar todos y cada uno de los elementos indispensables para el
cubrimiento de las operaciones. En este punto es importante establecer la
relacin existente entre la logstica de operaciones y la capacidad real de
respuesta; dependiendo de la magnitud del evento y de la infraestructura y
recurso humano disponible, se puede establecer previamente el alcance del
nivel cantonal y las necesidades prioritarias de gestin en el momento de la
emergencia.

La coordinacin logstica debe contar con un equipo humano experimentado en
el manejo de suministros y con pleno conocimiento de los procedimientos
utilizados en los diferentes procesos y frentes de respuesta. La logstica debe
por lo tanto, integrarse por personal calificado y especialmente designado para
tal fin, de cada rea funcional.


ACTIVIDADES

Evaluar las condiciones de la emergencia e identificar con el apoyo de las
reas funcionales la disponibilidad de recursos para su atencin.
Llevar los registros de elementos en uso y apoyar las reas funcionales en
el anlisis de necesidades, segn el orden de prioridad.
Establecer relacin directa con el Centro de Comando para el inventario y
distribucin de los elementos provenientes de la ayuda externa, de acuerdo
con las reas funcionales activadas y con las prioridades identificadas.
18
Actualizar permanentemente los inventarios de elementos destinados para
las tareas de respuesta.
A travs de la Sala de Operaciones, adelantar las gestiones ante el Centro
de Comando para la destinacin de recursos econmicos de emergencia y
para la consecucin de los elementos faltantes para la atencin, que no
estn a disposicin de las instituciones en el nivel cantonal.
Canalizar convenientemente y con la celeridad requerida, las solicitudes de
apoyo logstico realizadas por las reas funcionales en operacin.
Llevar un registro permanente de las solicitudes en trmite y necesidades
atendidas.
Coordinar el envo de recursos a los diferentes frentes de operacin.
Garantizar el flujo de la informacin hacia las instancias correspondientes
para la gestin de recursos en emergencia y establecer a modo indicativo
las alternativas posibles para la consecucin de los elementos requeridos.


2.1.2.2 Centro de Informacin

Corresponde a la instancia de la Sala de Operaciones donde se administra
toda la informacin producida en el proceso de respuesta. Cada Puesto de
Mando Unificado con sus respectivas reas Funcionales, producir una serie
de informaciones producto de la evaluacin y anlisis de la situacin en la zona
de afectacin y transmitir permanentemente al COE los datos para su
sistematizacin en los casos que sea posible, con fines administrativos y para
la respectiva gestin de recursos y toma de decisiones.

Al igual que la Coordinacin Logstica, el Centro de Informacin desarrollar
sus actividades en asocio con las reas funcionales que hayan sido activadas
en los diferentes frentes de operacin.


INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
SALUD
SEGURIDAD
ASISTENCIA SOCIAL
P.M.U
SALVAMENTO








COE
CENTRO DE
INFORMACIN






Las acciones del centro de informacin dependern del flujo de datos desde los
diferentes P.M.U instalados en la zona de impacto. De conformidad con lo
anterior, las reas funcionales que sean activadas deben contar con la logstica
de operaciones necesaria para su trabajo y con los elementos indispensables
19
para la captura y procesamiento de la informacin obtenida en el ejercicio de
sus funciones.

Se debe contar con herramientas conceptuales y metodolgicas para el manejo
de la informacin y con los insumos apropiados debidamente estandarizados
para el correcto flujo de los datos.


ACTIVIDADES

Recibir y ordenar la informacin producida en la zona de afectacin,
transmitida al COE por los P.M.U.
Cotejar los datos recibidos y elaborar informes de operacin y consolidados.
Disponer de las herramientas tecnolgicas necesarias para el manejo de la
informacin y propiciar la utilizacin de software cuando sea requerido.
Apoyar las reas funcionales en la sistematizacin de la informacin
producida.
Transmitir la informacin prioritaria y los consolidados al Centro de
Comando, para la toma de decisiones.
Garantizar el adecuado manejo de las informaciones producidas y asesorar
las diferentes reas de respuesta en la captura y tabulacin de datos.
Preparar informes peridicos para las sesiones del Centro de Comando.
Apoyar el Centro de Comando en la expedicin de Comunicados de prensa
y en el manejo de los medios de informacin pblica.
Velar por la disposicin de insumos en las reas funcionales para la
correcta captura y procesamiento de la informacin.
Establecer lneas de informacin y definir canales para el flujo de datos en
relacin con el evento ocurrido y con las condiciones logsticas existentes.
Apoyar la coordinacin logstica en el anlisis de necesidades.



2.1.2.3 Telecomunicaciones

Las telecomunicaciones son el eje fundamental de las labores de respuesta;
normalmente despus de un evento de afectacin masiva, los sistemas de
telefona colapsan siendo necesario tener a disposicin alternativas para el
manejo de las comunicaciones de emergencia mientras se re-establecen los
servicios bsicos. En este orden de ideas, los sistemas de comunicacin por
radio ofrecen la mejor alternativa ya que pueden ser funcionales incluso en los
casos ms crticos.

Las telecomunicaciones estn presentes en todas las fases de la respuesta y
son el canal primario a travs del cual fluye la informacin que se produce
desde la zona de impacto hasta el centro de coordinacin de la emergencia y
viceversa





20
ACTIVIDADES

Disponer de los equipos y frecuencias para su uso en emergencia.
Determinar los aspectos procedimentales para el adecuado manejo de las
radiocomunicaciones en situaciones de emergencia.
Vigilar el uso debido de las frecuencias y equipos disponibles. Optimizar los
recursos
Garantizar con el apoyo de la coordinacin logstica la disposicin de
elementos y la consecucin de los faltantes en los diferentes frentes de
operacin.
Establecer los protocolos para el trfico de las comunicaciones y definir las
prioridades en el flujo de la informacin.
Establecer un plan alternativo en caso que fallen los sistemas principales.
Coordinar con Logstica e Informacin el trnsito adecuado de las
informaciones desde los PMU hacia el COE y en sentido contrario.
Articular con las Entidades que tienen a disposicin frecuencias de uso
privativo, a fin de mejorar los canales y establecer lneas alternas de
comunicacin.






21
2.2 PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU)

Est compuesto por los miembros de mayor jerarqua operativa de las
instituciones que intervienen en las zonas afectadas por el evento.

Debido a su carcter operativo, normalmente esta integrado por los organismos
de evaluacin tcnica, seguridad, socorro y salud. De acuerdo al evento, a la
magnitud del mismo y a la capacidad logstica disponible, se instalarn los
Puestos de Mando Unificado que se requieran para cubrir en forma integral el
rea de impacto.

Cada Puesto de Mando Unificado est enlazado con el COE y depender
operativa y Administrativamente de ste.

Debe analizarse cuidadosamente en la provincia cules son las capacidades y
el desarrollo tecnolgico e institucional disponible, ya que la coordinacin
operativa de cada PMU debe ser asignada a una institucin especfica de
acuerdo al escenario del evento.

FUNCIONES
Coordina y ejecuta las acciones de respuesta en la zona de impacto.
Desarrolla los procedimientos operativos normalizados por parte de
cada una de las reas de trabajo activas.
Obtiene la informacin necesaria de daos, nivel de afectacin y
requerimientos en su zona de ubicacin.
Intercambia informacin permanentemente con el COE y ejecuta las
directrices trazadas por dicha instancia de coordinacin.
Vela por la optimizacin de los recursos institucionales disponibles y/o
que sean canalizados hacia las zonas de afectacin.


Integrantes por reas

P.M.U
SALUD
ASISTENCIA
SOCIAL
SEGURIDAD
SALVAMENTO INFRAESTRUCTURA
Y SERVICIOS














22

2.2.1 REA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

El rea de Infraestructura y Servicios desarrolla todos los componentes de
carcter tcnico y cientfico involucrados en los procesos de respuesta. Su
intervencin est orientada a la evaluacin del evento incluyendo el monitoreo
y evolucin del mismo, as como la tipificacin de los daos y la rehabilitacin
de los servicios pblicos esenciales.

La atencin de emergencias exige la disposicin de personal tcnico calificado
para la evaluacin del impacto generado y para el desarrollo de acciones
especficas orientadas a garantizar el ingreso seguro de los organismos de
socorro a las zonas afectadas; la identificacin y priorizacin de reas crticas;
la realizacin de procesos de demolicin y la recuperacin de lneas vitales.

INTEGRANTES:

Direccin de Planificacin del Municipio
Delegado del Ministerio de Obras pblicas
Colegio de profesionales (Ingenieros Arquitectos)
Entidades prestadoras de servicios pblicos


LINEAS DE ACCIN

Evaluacin y monitoreo de eventos
Evaluacin de daos en estructuras
Rehabilitacin de lneas vitales
Manejo de escombros








2.2.1.1 Evaluacin y Monitoreo de eventos

Corresponde a una tarea prioritaria para adelantar procesos de prevencin,
mitigacin y alerta, pero en situaciones de emergencia es fundamental para
garantizar el ingreso adecuado a las zonas afectadas. La evaluacin del
evento y de sus posibles efectos secundarios permite adelantar acciones que
faciliten la salvaguarda de vidas y bienes como prioridad en la respuesta. El
proceso evaluativo parte del conocimiento que se tiene del fenmeno y se
sustenta en la necesidad de facilitar la toma de decisiones en la primera fase
de atencin del evento, as como el trabajo a los organismos de socorro dentro
de los estndares de seguridad en operaciones.


ACTIVIDADES

Evaluacin y caracterizacin del evento.
Anlisis del fenmeno y prediccin de posibles eventos secundarios
23
Delimitacin de las reas relacionadas con el fenmeno
Determinacin de las posibilidades de intervencin operativa
Seguimiento de la evolucin del fenmeno.
Elaboracin de recomendaciones a los organismos de socorro para el
manejo de las condiciones en la zona de afectacin.
Elaboracin de recomendaciones para el control de eventos secundarios u
otros de naturaleza diferente que puedan ser detonados por el fenmeno en
evolucin.


2.2.1.2 Evaluacin de daos en estructuras

Corresponde al proceso de categorizacin de la afectacin observada sobre las
estructuras e infraestructuras de un rea determinada, despus de la
ocurrencia de un evento adverso. La evaluacin de daos involucra para este
caso especfico, la afectacin sobre edificaciones esenciales, vivienda y obras
de urbanismo.

El proceso de evaluacin de daos exige la preparacin anticipada de
comisiones de trabajo y materiales de apoyo para su respectivo
diligenciamiento; de igual manera la identificacin de zonas crticas en la
posible rea de afectacin.


ACTIVIDADES

Organizacin de las comisiones de Evaluacin de daos.
Identificacin de las reas de intervencin.
Diligenciamiento de formatos de evaluacin
Sistematizacin de la informacin obtenida
Priorizacin de intervenciones de acuerdo con el estado de las estructuras
evaluadas.
Elaboracin de las recomendaciones de evacuacin en los casos que
amerite.
Elaboracin de los informes tcnicos correspondientes para sustentar
jurdicamente la demolicin de estructuras.
Apoyo al Centro de Comando (Asuntos J urdicos) en la expedicin de las
respectivas resoluciones de demolicin.












24
2.2.1.3 Rehabilitacin de Lneas Vitales

Las lneas vitales corresponden a los servicios bsicos que se prestan a la
comunidad: Agua potable, alcantarillado, energa y telefona. Como es de
esperar, en situaciones de emergencia algunas de estas lneas vitales pueden
resultar daadas causando interrupcin en los servicios y en consecuencia
generando traumatismos a las entidades que participan en la atencin de la
emergencia y a las comunidades dentro de la zona de afectacin.

De acuerdo con lo anterior, las entidades prestadoras de servicios pblicos
deben contar con planes de contingencia especficos para abordar de la mejor
manera las posibles situaciones a las que se vean avocadas por la ocurrencia
de eventos adversos. En consonancia con lo anterior, debe garantizarse el
retorno a la normalidad en la prestacin de los servicios, en el menor tiempo
posible despus de ocurrida la emergencia.


ACTIVIDADES

Adoptar los procedimientos previamente establecidos para emergencias.
Realizar la evaluacin de los daos en lneas vitales.
Identificar prioridades de recuperacin.
Adoptar planes inmediatos de rehabilitacin de los servicios y garantizar la
logstica necesaria para lograr el retorno a la normalidad en el menor tiempo
posible.
Garantizar en primer orden la prestacin de los servicios en las entidades
esenciales.
Elaborar informes de avance y el seguimiento a las actividades de
rehabilitacin y recuperacin.
Generar informacin para su divulgacin a la comunidad a travs de la
Comisin de medios de comunicacin.



2.2.1.4 Manejo de Escombros

En los casos en los que el evento ocasione el colapso de estructuras o induzca
a la demolicin de las mismas, se requiere de un proceso tcnico que permita
garantizar con xito la eliminacin del peligro de colapso, el retiro del material y
su disposicin final en reas especialmente adecuadas para tal fin.

El manejo de escombros est directamente relacionado con el trabajo de la
comisin de evaluacin de daos y la expedicin de normas para la demolicin,
puesto que debe coordinarse en forma apropiada la demolicin de estructuras,
el retiro de escombros y el depsito de los mismos; dicho proceso requiere de
una coordinacin logstica permanente para tener a disposicin el fundamento
legal que soporte las actuaciones y la maquinaria para proceder a su ejecucin.




25
ACTIVIDADES

De conformidad con la informacin obtenida por la Comisin de evaluacin
de daos en estructuras, priorizar las zonas que requieren el retiro rpido de
escombros.
Disponer de las herramientas necesarias para la demolicin de estructuras
y el retiro de los materiales.
Habilitar corredores viales y zonas prioritarias en la operacin.
Asesorarse tcnicamente e involucrar expertos en demolicin de
estructuras, con el fin de evitar daos sobre edificaciones cercanas a las
reas de intervencin.
Confirmar con las autoridades ambientales, las reas de destinacin final de
los materiales.
Elaborar los informes correspondientes para el seguimiento de las
operaciones.

26

2.2.2 REA DE SALVAMENTO

Las entidades de socorro y grupos especializados se aprestan a brindar apoyo
en momentos de emergencia, desplegando una serie de procedimientos y
tcnicas para salvar el mayor nmero de vidas posible, bajo circunstancias en
las que se requiere personal calificado y equipos altamente especializados.

El rea de salvamento involucra las actividades de Bsqueda y Rescate y
atencin prehospitalaria bsica, suministrada directamente en la zona de
impacto para estabilizar las personas lesionadas, hasta su traslado a un
Mdulo de triage (MEC) o a un Centro Asistencial.

INTEGRANTES:

Defensa Civil
Cruz Roja
Bomberos
Polica


LINEAS DE ACCIN

Bsqueda y rescate
Atencin pre-hospitalaria bsica






2.2.2.1 Bsqueda y Rescate

Los procedimientos de rescate incluyen la intervencin operativa en diversos
escenarios, entre ellos estn: el rescate en estructuras colapsadas, en medios
acuticos, estricacin vehicular y el rescate en alturas.

La bsqueda y rescate corresponde a una de las acciones prioritarias en la
primera fase de atencin de la emergencia; por tal razn, de la disponibilidad
de personal entrenado y equipos, as como de la rpida intervencin en la zona
de impacto, depende que sea mayor o menor el nmero de vctimas en el
evento. La participacin de la comunidad en la identificacin de posibles reas
de intervencin es fundamental para optimizar los recursos disponibles y para
establecer el orden en la atencin de los casos registrados.

El rea de Bsqueda y Rescate debe establecer una coordinacin directa con
las reas de Evaluacin y monitoreo de eventos y evaluacin de daos; a fin de
determinar las condiciones de seguridad para realizar las labores de
aproximacin y penetracin a las zonas donde se encuentran las personas en
proceso de rescate o recuperacin.


27
ACTIVIDADES

Reconocimiento e identificacin de las reas afectadas en compaa de las
comisiones de Evaluacin y monitoreo de eventos y Evaluacin de daos.
Definicin del escenario de operaciones y revisin de la logstica para la
intervencin.
Evaluacin de las necesidades de acuerdo con el nivel de afectacin y los
recursos disponibles.
Adopcin de protocolos de accin en bsqueda y rescate.
Evaluacin de las condiciones de seguridad en el rea (identificacin de
eventos secundarios) y eleccin de la estrategia de intervencin.
Gestin de los suministros logsticos faltantes para la operacin, con el
apoyo de la Coordinacin del PMU.
Brindar el soporte bsico de vida a las personas atrapadas o aprisionadas.
Elaborar los informes de intervencin respectivos y la sealizacin de las
reas que fueron objeto del trabajo de las diferentes comisiones.
Registro de personas atendidas en el proceso de bsqueda y rescate.

2.2.2.2 Atencin prehospitalaria bsica

Como parte del rea de salvamento se incluye la atencin prehospitalaria
bsica que corresponde a la aplicacin de los primeros auxilios a las personas
lesionadas. Es importante anotar que la atencin de personas afectadas la
mayora de las veces debe realizarse en o cerca de la zona de impacto y
normalmente el suministro de los primeros auxilios y estabilizacin, permite que
el paciente aumente sus probabilidades de vida; dichas labores en muchos
casos son prioritarias y no dan la espera suficiente para ser ejecutadas en un
Mdulo de triage o en el Centro asistencial ms cercano.


ACTIVIDADES

Disposicin de los recursos humanos para el cubrimiento del rea afectada.
Brindar acompaamiento al rea de Bsqueda y Rescate y apoyar las
labores de atencin en primeros auxilios.
Llevar los registros de las personas atendidas y trasladadas al Mdulo de
triage o a los Centros asistenciales.
Coordinar con el PMU la disposicin de vehculos de transporte de
pacientes y ambulancias de acuerdo con las necesidades.
Desarrollar el triage preliminar en la zona de impacto y realizar la
priorizacin de los pacientes a ser atendidos.
Disponer de los elementos necesarios para el traslado de los pacientes
hasta el Mdulo de triage y entregar informe de su estado al coordinador del
Mdulo.
En los casos que no sea posible la instalacin de los Mdulos de triage,
coordinar el traslado de los pacientes a los centros asistenciales
disponibles.
Suministrar informacin al PMU respecto a las personas atendidas, su
estado y los registros correspondientes para el posterior enlace con sus
grupos familiares.
28
2.2.3 REA DE SALUD

Uno de los aspectos prioritarios en la atencin de emergencias es la SALUD,
entendindose esta como todos los planes y procedimientos conducentes a
brindar atencin adecuada y en el menor tiempo posible a las personas
lesionadas en el evento. Tambin incluye la vigilancia epidemiolgica, el
saneamiento ambiental y el manejo de personas fallecidas.

El rea de salud desempea un papel fundamental, puesto que su accin
permite salvar vidas en la primera fase de la respuesta, y en la etapa de
recuperacin garantiza las condiciones de sanidad necesarias para la
asistencia adecuada a las personas afectadas.

INTEGRANTES:

Ministerio de Salud
Hospital
Centros de salud
Organizaciones de apoyo en salud


LINEAS DE ACCIN

Mdulos de Triage (MEC)
Atencin Hospitalaria
Atencin Psicosocial
Saneamiento ambiental
Vigilancia epidemiolgica
Manejo de personas fallecidas










2.2.3.1 Atencin prehospitalaria en Mdulos de triage (MEC)

Cuando el evento ha causado lesiones a un importante nmero de personas,
cerca de la zona de impacto se har la instalacin de Mdulos de Estabilizacin
y Clasificacin de Heridos Triage; en lugares que tengan unas condiciones
mnimas en cuanto a disponibilidad de servicios pblicos, zonas de acceso y
seguridad.

Los mdulos de triage slo entrarn en funcionamiento cuando tenga a
disposicin personal mdico, quin se encargar inicialmente de recibir las
personas atendidas en primeros auxilios por los organismos de socorro. En el
Mdulo de triage se realiza la respectiva priorizacin de pacientes y se
determina por orden gravedad los traslados a los centros asistenciales en
capacidad de atender.




29
ACTIVIDADES

En coordinacin con el PMU identificar las reas con posibilidad de ser
utilizadas como Mdulos de triage.
Establecer la pertinencia de instalar uno o varios Mdulos de triage,
dependiendo del nmero de personas lesionadas, las condiciones del sitio y
la logstica disponible.
Realizar las gestiones para la disposicin de personal de apoyo a los
Mdulo de triage.
Realizar la estabilizacin y clasificacin de heridos (Triage).
Coordinar logsticamente el transporte de las personas que requieran
asistencia mdica inmediata.
Llevar el registro de los pacientes atendidos y remitidos a centros
asistenciales.

2.2.3.2 Atencin Hospitalaria

En la secuencia propia de la atencin, despus de brindar los primeros auxilios
y estabilizar el paciente, si su condicin lo amerita, se debe trasladar a un
centro asistencial para proporcionarle asistencia mdica especializada o para
su diagnstico y tratamiento.

ACTIVIDADES

Establecer un plan de respuesta especfico para el sector hospitalario,
teniendo en cuenta las capacidades locales y las alternativas posibles en
caso de ser requeridas.
Establecer un plan de apoyo logstico para garantizar los suministros
mdicos necesarios en el proceso de respuesta.
Apoyar la Comisin de evaluacin de daos, en el diagnstico de las
estructuras del sector salud.
Realizar el registro de las formas correspondientes para el manejo de la
informacin en el sector salud.
Disponer de la logstica necesaria para la atencin de las personas
lesionadas.
Desarrollar los procedimientos mdicos correspondientes.
Remitir los pacientes que por su estado de gravedad requieran atencin de
otros niveles.
Establecer los controles correspondientes para el traslado de pacientes, su
enlace familiar y los aspectos logsticos de atencin y desplazamiento.

2.2.3.3 Atencin Psico-social

El impacto generado por una emergencia o desastre no slo se ve reflejado en
la afectacin fsica de las personas comprometidas en el evento; sino tambin
en el comportamiento y la actitud de quienes hacen parte del componente
social en el rea de influencia de dicho evento. Muchas personas sin ser
afectadas fsicamente, se ven alteradas psicolgicamente y demandan en el
mediano y largo plazo la intervencin de profesionales especializados en salud
mental que propicien el desarrollo de procesos de adaptacin y recuperacin.
30
ACTIVIDADES

Brindar asistencia a los organismos encargados de la respuesta.
Realizacin del diagnstico en salud mental en las comunidades afectadas.
Seleccin de grupos para la aplicacin de terapias.
Seguimiento y evaluacin a los grupos seleccionados.
Instalar puestos de atencin y promover en las comunidades su utilizacin.
Llevar el registro de personas atendidas.

2.2.3.4 Saneamiento ambiental

Involucra los aspectos relacionados con la calidad del agua y de los alimentos,
los sistemas de evacuacin de aguas residuales y el tratamiento y disposicin
de residuos slidos, en lugares de concentracin de personas o en reas
destinadas a la atencin de personas afectadas por un evento.

Es necesario establecer controles adecuados para evitar la ocurrencia de
daos en la salud por la utilizacin de suministros con calidad deficiente o por
la inadecuada disposicin de elementos contaminantes.

ACTIVIDADES

Identificar la disponibilidad de servicios en las reas establecidas para la
atencin de pacientes, velando por conservar siempre las mnimas
condiciones de higiene requeridas.
Identificar de acuerdo con el rea afectada, las fuentes de abastecimiento
de agua potable y los respectivos mecanismos de suministro.
Definir un plan de accin especfico para el abastecimiento de agua.
Establecer los procedimientos para la eliminacin de aguas residuales, que
puedan convertirse en focos de enfermedades a la poblacin.
Definir el plan para el manejo de residuos slidos y excretas en los sitios de
concentracin de personas damnificadas.
Realizar el monitoreo y vigilancia de la calidad del agua y los alimentos
suministrados a la comunidad.
Establecer los lineamientos para garantizar la higiene en la preparacin de
los alimentos y en el almacenamiento de vveres y productos perecederos.
Coordinar con las entidades prestadoras de servicios y la comunidad, los
procedimientos para la recoleccin de basuras.
Adelantar campaas para el control de plagas.
Vigilar permanentemente las condiciones de los animales domsticos en el
hbitat humano.
Desarrollar procesos de educacin comunitaria para el manejo de las
condiciones de saneamiento en los alojamientos temporales.

2.2.3.5 Vigilancia Epidemiolgica

En las zonas afectadas por emergencias y especialmente en los sitios de
concentracin masiva de personas, debe adelantarse un estricto control de las
condiciones de salud pblica, vigilando permanentemente la aparicin de
enfermedades que puedan comprometer la seguridad de las personas.
31
La vigilancia epidemiolgica y el saneamiento ambiental son lneas de accin
complementarias, puesto que la utilizacin de insumos de buena calidad para
la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, facilita el control de
enfermedades infectocontagiosas o epidmicas en una zona determinada.

ACTIVIDADES

Realizacin de campaas de vacunacin en los casos que el sector salud
considere pertinente.
Verificacin de las condiciones de seguridad en salud del personal
voluntario y grupos operativos que intervienen en la respuesta.
Realizar controles permanentes para identificar focos de agentes
patgenos.
Adelantar campaas de promocin y prevencin en los alojamientos.
Implementar los planes correspondientes para el control de vectores al
momento de identificar la aparicin de enfermedades.
Realizar el seguimiento y evolucin de las patologas identificadas.
Establecer niveles de alerta para activar el sector salud frente a posibles
epidemias.
Garantizar el control de plagas en las reas identificadas en riesgo.

2.2.3.6 Manejo de Personas Fallecidas

Uno de los aspectos de obligatorio tratamiento en situaciones donde resulten
personas fallecidas en el evento, es el manejo de los cuerpos, las labores de
identificacin y el registro de las vctimas por parte de las autoridades
encargadas. Los grupos de Bsqueda y Rescate realizarn la recuperacin de
los cuerpos en sitios de difcil acceso y procedern a su entrega a las
autoridades correspondientes, para los trmites a que den lugar este tipo de
situaciones.

El manejo de personas fallecidas requiere de una infraestructura que tenga
disposicin de servicios pblicos bsicos y facilidades para el almacenamiento
de cadveres.

ACTIVIDADES

Identificacin de la zona de afectacin del evento y determinacin de las
reas donde se encuentran personas fallecidas.
Implementacin de los procedimientos legales para el levantamiento de los
cadveres y recoleccin de pruebas.
Establecer coordinacin con el Hospital para el retiro de las personas
fallecidas y para la aplicacin de los procedimientos de rigor.
Traslado de los cuerpos a la morgue o a los sitios alternos definidos para tal
fin.
Garantizar las condiciones de almacenamiento de los cuerpos.
Identificacin de los cadveres y realizacin de los registros legales
correspondientes.
Entrega de los cuerpos a los familiares.
32
Implementacin de un plan para el manejo de personas fallecidas no
identificadas y/o sin ncleo familiar.
Elaborar los informes pertinentes para su divulgacin en los medios de
informacin.

2.2.4 REA DE SEGURIDAD

En el conjunto de actividades desarrolladas para la atencin de emergencias se
debe contar siempre con el componente de seguridad, el cual involucra el
aislamiento de los sectores en los que actan los organismos de socorro, el
cuidado de las reas afectadas y control del orden pblico, la restriccin de
ingreso a zonas que representen peligro para la comunidad, la evacuacin de
las poblaciones en riesgo, el control de rutas de ingreso y salida de las reas
en intervencin y el manejo de eventos secundarios o especficos que
comprometan la seguridad ciudadana.

El aspecto de seguridad tiene especial importancia en las labores de atencin,
puesto que facilita la accin de los organismos de socorro y brinda respaldo en
la salvaguarda de bienes a las comunidades que han sufrido prdidas
materiales en el evento.

INTEGRANTES:

Polica
Fuerzas Militares
Cuerpo de Bomberos


LINEAS DE ACCIN

Control del Orden Pblico
Aislamiento de reas
Evacuacin
Control de eventos conexos
Habilitacin de vas








2.2.4.1 Control del orden pblico

En el momento que ocurre una emergencia es comn que personas o grupos
delincuenciales aprovechen las circunstancias de anormalidad generadas por
el evento, propiciando el saqueo y robo de las pertenencias a las comunidades
afectadas. En emergencias de gran magnitud, las acciones delictivas son
generalizadas causando caos y pnico a la ciudadana, no siendo posible
establecer un control de tales acciones en el preciso momento de su
ocurrencia.

33
De lo anterior, se advierte la necesidad de tener a disposicin planes
especficos por parte de la fuerza pblica, para la rpida intervencin de los
organismos seguridad en la zona afectada y sus alrededores.


ACTIVIDADES

Identificacin de las reas afectadas y definicin de los recursos humanos y
logsticos disponibles.
Desplazamiento a las zonas afectadas e implementacin del plan de
seguridad correspondiente.
Solicitar el apoyo que sea requerido para garantizar la total cobertura de las
zonas en intervencin.
Identificar puntos crticos de seguridad y realizar los operativos de control
pertinentes.
Establecer el monitoreo y vigilancia permanente de las reas que puedan
ser objeto de actos delincuenciales.
Coordinar con el apoyo de la polica de Trnsito, el trfico de vehculos,
cuando sea necesario hacer el cierre de las rutas de ingreso y salida de la
zona afectada.

2.2.4.2 Aislamiento de reas

La zona impactada requiere el control de la fuerza pblica, no slo para evitar
los saqueos sino tambin para facilitar el trabajo de los organismos de socorro.
En otros casos la probabilidad de desencadenarse otros fenmenos, obliga a
las entidades que actan en la zona, a delimitar los sectores que representan
peligrosidad y en consecuencia a restringir su acceso, slo a personal tcnico y
operativo.

ACTIVIDADES

Identificacin de las reas afectadas y delimitacin de zonas de acceso
restringido, por razones operativas o tcnicas; en coordinacin de la
Comisin de Evaluacin de Daos y los organismos de socorro.
Ubicacin de personal de seguridad en los permetros definidos y control del
ingreso de personal a la zona.
Verificacin del acceso de slo personal autorizado a la zona de impacto.
Ubicar cintas y elementos indicativos que demarquen las reas de acceso
restringido.
Delimitar y organizar el rea de intervencin.
Vigilar la zona de impacto y reportar cualquier novedad a las instancias que
adelantan los operativos de control del orden pblico.
Garantizar la disposicin de personal para el debido control de las reas
sealadas.

2.2.4.3 Evacuacin

La movilizacin de la poblacin ubicada en el rea de influencia de un
fenmeno, hacia un lugar seguro, es tarea fundamental de los organismos
34
encargados de la atencin. El proceso de evacuacin tiene un importante
nmero de variables, entre ellas podemos mencionar: el tipo de fenmeno, el
nivel socio-cultural de la poblacin en riesgo, la ubicacin y distancia a las
zonas identificadas como seguras, los procedimientos de movilizacin, el
tiempo estimado para el desplazamiento y los recursos necesarios para la
instalacin temporal o definitiva de las comunidades en las zonas a donde sean
trasladadas.

Las labores de evacuacin son el resultado de la preparacin previa de las
comunidades, de la sensibilizacin frente a condiciones de riesgo especficas y
del planeamiento institucional para hacer frente en un momento dado a la
movilizacin de personas hacia lugares donde se debe garantizar refugio y la
sostenibilidad mnima mientras se da la evolucin del evento o mientras se
encuentran soluciones definitivas al problema de alojamiento.

El proceso de evacuacin puede darse en dos momentos diferentes: Antes de
la ocurrencia de un evento, cuando es vital salvaguardar vidas y bienes, y
despus de la ocurrencia del evento, en acciones relacionadas con el traslado
de pacientes, levantamiento de personas fallecidas, traslado de personas o
comunidades a lugares fuera de peligro y ubicacin de familias en albergues
temporales.

ACTIVIDADES

Recopilar las informaciones relacionadas con el evento en progreso e
identificar las reas de probable afectacin.
Definir rutas y las zonas a donde se trasladar la poblacin en peligro.
Coordinar el proceso de movilizacin de personas hacia la zona de
evacuacin definida.
Establecer un mecanismo de informacin a la comunidad, para intercambiar
comunicaciones y recomendaciones sobre los procedimientos a seguir.
Levantar los censos de las familias evacuadas.
Implementar en asocio con el rea de Asistencia Social, un plan para
garantizar refugio, alimento y servicios bsicos a la poblacin evacuada.
Definir la viabilidad de regresar al rea evacuada tan pronto las condiciones
de seguridad lo permitan.
Garantizar el retorno de las familias a sus lugares de origen.
Llevar el control de suministros a las familias afectadas y gestionar los
requerimientos bsicos indispensables para el bienestar de la comunidad.
Despus de ocurrido el evento, realizar los procedimientos
correspondientes para el traslado de personas segn la siguiente
clasificacin.
a) Lesionados y heridos: A centros asistenciales.
b) Afectados y damnificados: A sitios de albergue
d) Personas fallecidas: A la morgue o a los sitios autorizados.

2.2.4.4 Control de eventos conexos

A pesar de que los incendios se consideran por s solos como una amenaza
antrpica, existen casos en los cuales los eventos se concatenan y despus
35
de la ocurrencia de un fenmeno determinado se producen efectos que dan
lugar a otros eventos, los cuales pueden llegar incluso a generar una afectacin
mayor; los sismos por ejemplo, causan ruptura de redes de gas y en
consecuencia detonan incendios que de no controlarse oportunamente
ocasionan daos mayores a los producidos por el evento inicial.

En escenarios de menor magnitud, la responsabilidad no slo asiste a los
organismos de atencin, sino a la comunidad en general, ya que sta se debe
preparar para controlar conatos de incendio y para reaccionar adecuadamente
frente a situaciones de esta naturaleza.

Los incendios forestales muy comunes en periodos de verano, son fcilmente
controlados cuando se detectan a tiempo y se interviene rpidamente para
evitar su propagacin. La alianza comunidad organismos bsicos de
Defensa Civil es fundamental para el manejo de cualquier situacin que pueda
derivar en incendios declarados, aunque la verdadera tarea ms que atender
es evitar que estos ocurran.

ACTIVIDADES

Disponer del equipo humano y tcnico para el control de incendios.
Identificar las condiciones del sitio y definir la estrategia de intervencin.
Coordinar con la polica de Trnsito el despeje de las vas para el flujo de
los vehculos de emergencia y mquinas extintoras.
Implementar los procedimientos operativos normalizados para casos de
incendio.
Coordinar con los organismos de socorro y seguridad, la evacuacin de
familias o personas a zonas seguras.
Determinar el rea de aislamiento, con la ayuda de los organismos de
seguridad y socorro.
Realizar labores de bsqueda y rescate en ambientes o escenarios donde
se requiera la intervencin de personal especializado en el tema.
Garantizar con el apoyo de la comisin de Lneas vitales, la provisin de
agua para la extincin de incendios.
Asegurar la zona afectada para evitar la propagacin del fuego hacia otras
reas y realizar el monitoreo hasta su extincin definitiva.
Realizar los requerimientos necesarios para el control de situaciones
conexas, tales como el manejo de sustancias peligrosas asociadas a
incendios o la asistencia tcnica para el control de fugas de gas y otros
materiales qumicos o inflamables.
Elaborar los informes respectivos para su remisin al COE.

2.2.4.5 Habilitacin de vas

En determinadas condiciones de emergencia resultan afectadas las vas, ya
sea por la obstruccin de las mismas, por accin del evento o por la congestin
vehicular, resultado de la interrupcin de otras vas. En tal sentido, es esencial
disponer de un plan de respuesta para la habilitacin de vas alternas con el
nimo de facilitar el ingreso y salida de vehculos de emergencia a la zona
36
impactada y para asegurar el trnsito vehicular para evitar mayores
traumatismos.

ACTIVIDADES

Identificar las zonas afectadas y establecer un plan de emergencia para el
control vial.
Definir las rutas ms factibles de ser utilizadas por los organismos de
respuesta y notificarlas en el menor tiempo posible.
Controlar el flujo vehicular y establecer vas alternas para aliviar la presin
generada por el cierre de vas principales.
Garantizar el desplazamiento de los vehculos de emergencia y su ingreso a
la zona afectada.
Realizar las sealizaciones correspondientes para orientar los conductores
sobre las rutas definidas.
Controlar el parqueo de vehculos en sectores donde se requieran las vas
despejadas.
Coordinar con la comisin de manejo de escombros, la rehabilitacin de las
vas que hayan sido obstruidas en orden de prioridad.

2.2.5 ASISTENCIA SOCIAL

Uno de los aspectos esenciales de la respuesta es la atencin y cubrimiento de
las necesidades bsicas de la poblacin afectada. Cuando las emergencias
son de cierta magnitud es normal que se requiera la instalacin de alojamientos
temporales para brindar refugio a los damnificados, al igual que la consecucin
en el menor tiempo posible de alimentos, menaje y otros artculos de primera
necesidad.

El rea de Asistencia Social desarrolla sus acciones en las tres etapas del
ciclo: La primera en la etapa de alertamiento cuando es necesario realizar
evacuacin de poblaciones por la inminencia del fenmeno; la segunda en la
fase de respuesta, tan pronto ha ocurrido el evento, en la cual se realiza el
censo y diagnstico de la poblacin afectada, la identificacin de sus
necesidades bsicas y en la que se garantiza la ayuda humanitaria de
emergencia unas horas despus de ocurrido el impacto. La tercera
corresponde a la etapa de recuperacin, en la cual se despliega toda la
logstica necesaria para la adecuacin de alojamientos temporales y para
brindar a la comunidad por un tiempo definido condiciones mnimas de
sostenibilidad.

INTEGRANTES:

Ministerio de Bienestar Social
INNFA
Ministerio de Educacin y Cultura
Iglesia
J untas parroquiales
Organizaciones campesinas
Organizaciones sociales
37
Defensa Civil
Cruz Roja
Ministerio de Agricultura


LINEAS DE ACCIN

Censo poblacional
Alojamientos temporales
Abastecimientos y provisiones
Trabajo social y comunitario







2.2.5.1 Censo Poblacional

Es prioritaria la labor de identificacin de la poblacin afectada y damnificada,
as como el registro de la afectacin. La evaluacin inicial permite establecer
los requerimientos de ayuda de emergencia primarios para asegurar el
bienestar de la comunidad en las primeras horas despus de ocurrido el
evento.

Se diligencian formularios de registro de personas y familias, donde se
consignan adems de los datos de ndole familiar, las prdidas observadas y
sus condiciones post-evento; dicha informacin es utilizada para adelantar las
gestiones de ayuda humanitaria de emergencia y para dar inicio a los procesos
de recuperacin de la poblacin damnificada.

ACTIVIDADES

Establecer contacto con los lderes comunitarios de las zonas afectadas.
Disponer del personal y la logstica necesaria para el levantamiento de los
censos poblacionales.
Recopilar la informacin familiar y establecer el nivel de dao o prdidas por
accin del evento.
Apoyar la comisin de evacuacin en la ubicacin de familias en zonas
seguras y diligenciar los datos correspondientes a cada una de ellas.
Tabular la informacin recopilada y establecer niveles de prioridad para la
consecucin de la ayuda humanitaria de emergencia.
Verificar y confrontar los datos suministrados por otras fuentes, respecto a
poblacin afectada y establecer las cifras oficiales de acuerdo con la
informacin recopilada por los encuestadores.
Establecer conexin permanente con las familias afectadas y garantizar su
enlace cada vez que sean requeridas.
Desarrollar los contactos y apoyar las familias en el reencuentro de las
personas desaparecidas.
Facilitar la ubicacin de las familias afectadas en casas de parientes o
amigos como primera instancia para apoyar las labores de recuperacin
post-evento.

38
2.2.5.2 Alojamientos Temporales

En situaciones de emergencia donde resulte severamente afectada la
infraestructura de vivienda y la comunidad quede desprovista de lugar de
habitacin; se implementar un plan especfico definido con anticipacin, para
la adecuacin de reas e instalacin de alojamientos temporales para suplir en
el menor tiempo posible, esta necesidad bsica de la poblacin afectada.

La ubicacin de alojamientos debe obedecer a un anlisis anticipado de los
lugares con aptitud y sus condiciones respecto a la disponibilidad de servicios,
vas de acceso y seguridad. La instalacin de alojamientos temporales se
realizar slo cuando sea estrictamente necesario. Dependiendo de la
magnitud del evento inicialmente se explorarn otras alternativas de
alojamiento temporal, acudiendo en principio a familiares y amigos de las
personas afectadas.

La construccin de alojamientos temporales exige la disposicin de recurso
humano y logstica, se debe prever la fuente de suministros y los recursos para
la adquisicin de materiales y elementos de construccin; esta actividad puede
tardar unos das, razn por la cual deben brindarse alternativas de alojamiento
transitorio a la poblacin mientras los lugares adecuados se encuentran en
condiciones de ser habitados.

ACTIVIDADES

Identificar las reas especiales para la instalacin de alojamientos
temporales.
Confrontar los censos de poblacin afectada y definir el nmero de familias
que requieren alojamiento.
Realizar los requerimientos logsticos para la construccin de los
alojamientos necesarios para cubrir la demanda de vivienda.
Coordinar con las entidades prestadoras de servicios pblicos, la
adecuacin de redes y el suministro de los servicios.
Realizar la construccin de los mdulos de temporalidad ms favorables de
acuerdo a las condiciones presupustales.
Garantizar una distribucin equitativa de los espacios, para evitar la
sobrepoblacin y el hacinamiento.
Asegurar la disposicin de reas comunes, servicios sanitarios y reas para
la preparacin de alimentos.

2.2.5.3 Abastecimientos, agua y provisiones

En el proceso de asistencia a la poblacin damnificada, debe garantizarse
durante un tiempo definido, el suministro de alimentos, los elementos para su
preparacin y para su consumo; tambin se incluyen los elementos de aseo
personal, vestido y menaje de cama. Normalmente las familias que sufren
prdida total de sus inmuebles y pertenencias requieren el apoyo de vivienda y
el suministro de alimentos y menaje bsico hasta tanto las condiciones de
recuperacin se hayan dado.

39
De igual manera es indispensable garantizar el suministro de agua segura,
para lo cual deben disponerse de alternativas factibles y de rpido acceso, para
suplir plenamente las necesidades de las poblaciones afectadas.

En emergencias de gran magnitud es necesario contar con apoyo externo, el
cual llega a travs de donaciones por parte de organizaciones internacionales o
por la cooperacin de pases solidarios.

De acuerdo con lo anterior, se entiende que el proceso de abastecimiento tiene
cierto nivel de complejidad, puesto que el ingreso de ayudas y alimentos a la
zona de afectacin exige una serie de controles, as como un proceso detallado
de clasificacin y disposicin final para su entrega. Tambin se debe contar
con logstica de transporte y personal especialmente entrenado en el registro y
manejo de suministros de cualquier ndole.

ACTIVIDADES

Identificar los recursos disponibles para la atencin primaria de la
comunidad afectada.
Definir nmero de familias y requerimientos prioritarios.
Coordinar el desplazamiento y la entrega de los elementos disponibles por
orden de prioridad, de conformidad con los censos elaborados.
Apoyarse para las labores de entrega, en los lderes comunales y personas
reconocidas de la comunidad, como veedores ciudadanos.
Realizar las gestiones ante las instancias correspondientes para la gestin
de los insumos faltantes.
Diligenciar los respectivos formularios de entrega de suministros.
Disponer de un plan de contingencia especfico para el suministro de agua a
la poblacin.
Tener a disposicin el inventario de proveedores, donde sea factible hacer
la solicitud de suministros.
Trasladar las solicitudes al COE para su gestin ante las entidades
regionales o nacionales, cuando la situacin supere las capacidades
locales.
Establecer convenios con supermercados y almacenes de suministros, para
la dotacin de los elementos requeridos en la atencin de la emergencia.
Disponer de la logstica para transportar los elementos desde el almacn
hasta su destino.
Coordinar con la sub-rea de censos, logstica y trabajo comunitario, las
cantidades de cada insumo requeridas, los lugares de adquisicin y los
mecanismos para su entrega.
Establecer un centro de recepcin de ayudas y donaciones con el apoyo de
la sub-rea de Asistencia externa, en caso que la emergencia supere las
capacidades de atencin locales.
Disponer de reas de almacenaje y vehculos para el transporte de las
ayudas.
Llevar el registro pormenorizado de las donaciones que llegan por va
area, con el apoyo de las autoridades aeroportuarias y con el apoyo de las
compaas transportadoras, las que arriban a travs de medios de
transporte terrestre.
40
Realizar las labores de chequeo, revisin y clasificacin de las ayudas.
Disponer la distribucin en el menor tiempo posible de los vveres y
alimentos, de acuerdo con las necesidades alimentarias identificadas.
Realizar monitoreo permanente de las necesidades bsicas de la poblacin
afectada y destinar los suministros correspondientes de acuerdo a su
disponibilidad.
Elaborar los inventarios de suministros recibidos y entregados y llevar el
registro de todas las solicitudes elevadas.
Vigilar la distribucin y optimizacin de los suministros, canalizando su
entrega slo a travs de las instancias autorizadas para tal efecto.

2.2.5.4 Trabajo Social y Comunitario

Las tareas propias de la atencin de una emergencia exigen la disponibilidad
de un equipo de trabajo social y comunitario que est siempre cerca de la
comunidad y facilite los procesos de entrega de suministros, distribucin de
alojamientos e informacin a la comunidad sobre los procedimientos de la
respuesta y recuperacin.

El trabajo comunitario se realiza desde el momento de levantar los censos y se
prolonga hasta el trmino de la temporalidad. Como parte del proceso se
incluye, la comunicacin permanente con los lderes comunitarios, la
coordinacin de las tareas relacionadas con el censo a la poblacin, el apoyo a
los programas de salud, la implementacin de manuales de convivencia en los
alojamientos, la facilitacin de los procesos de atencin a la poblacin en salud
mental, el apoyo en la distribucin de suministros y la continua evaluacin de
necesidades de la poblacin.

ACTIVIDADES

Establecer contacto con las comunidades afectadas en el menor tiempo
posible despus de ocurrida la emergencia.
Definir interlocutores entre los organismos de atencin y la comunidad,
respetando siempre los canales de comunicacin establecidos.
Recibir las inquietudes, propuestas y peticiones de la comunidad y
trasladarlas a las instancias correspondientes.
Involucrar las comunidades en los procesos de decisin respecto al traslado
de familias y su sostenibilidad.
Apoyar y facilitar el trabajo de la sub-rea de censos a la poblacin.
Garantizar el compromiso de las comunidades en el momento que sea
necesario realizar procesos de evacuacin.
Desarrollar las labores de informacin a la comunidad y verificar que las
comunicaciones lleguen a los respectivos destinatarios.
Apoyar en la evaluacin de las necesidades de la poblacin.
Facilitar la coordinacin de las diferentes reas en referencia a las
intervenciones proyectadas sobre las comunidades afectadas.
Realizar vigilancia y monitoreo en las reas de uso colectivo (alojamientos
temporales) y asegurar el cumplimiento de las normas de convivencia.
41
Facilitar la distribucin de los suministros y verificar la correcta destinacin
de los mismos.
Promover la participacin ciudadana en los diferentes procesos de atencin
y recuperacin post-evento.
Propiciar la consecucin de informaciones que sirvan para el manejo de la
emergencia y para la toma de decisiones sobre aspectos especficos de la
respuesta.


CAPITULO 3.

ESTRUCTURA BASE DEL PLAN DE EMERGENCIA

Teniendo en cuenta las capacidades en los diferentes escenarios de la
respuesta: Nacional, Provincial y Cantonal, es importante establecer la
estructura mnima requerida para garantizar la respuesta en su primera fase.

La capacidad de respuesta cantonal esta directamente relacionada con los
recursos humanos, tecnolgicos y financieros disponibles para hacer frente a
una emergencia; este concepto de capacidad de respuesta involucra adems
de los recursos institucionales, la disposicin de las comunidades y todos los
elementos a nivel poblacional con los que se cuenta para los procesos de
respuesta; lo cual significa que se suma a la capacidad institucional, la
capacidad poblacional.

Las Unidades de coordinacin, reas de trabajo y comisiones, concebidas en
este plan pueden activarse en forma general o puntual dependiendo de la
magnitud de la emergencia, pero para que sea til este documento, se requiere
una estructura mnima de coordinacin y operacin que permita generar orden
en la respuesta y propiciar la gestin para suplir los insumos faltantes en el
proceso de atencin.

3.1 Aspectos funcionales del Plan de Emergencia:

Para la ejecucin del Plan de Emergencia se requiere la activacin mnima de
las siguientes reas y comisiones:

Centro Operativo de Emergencias (COE)

Centro de Comando

Coordinacin Institucional






Debe garantizar como mnimo la constitucin del COE, la remisin de
informaciones hacia la instancia superior y la toma de decisiones sobre la
atencin de la emergencia .
Sala de Operaciones
Coordinacin logstica
42





Centro de Informacin








Telecomunicaciones






Puestos de Mando Unificado (PMU)

rea de Infraestructura y Servicios

Evaluacin y monitoreo de eventos
Evaluacin de daos








rea de Salvamento

Atencin prehospitalaria bsica






rea de Salud

Atencin hospitalaria



43
Debe garantizar como mnimo el suministro de los elementos bsicos para la
funcionalidad del COE y de las diferentes reas de trabajo activadas para l a
respuesta a la emergencia.
Garantizar el flujo de informacin entre los Puestos de Mando Unificado (PMU) y
el Centro Operativo de Emergencias (COE).
Verificar el trnsito de la informacin desde la zona de impacto (PMU) hasta el
COE y asegurar el oportuno manejo de los datos, para facilitar la toma de
decisiones por parte del Centro de Comando del COE.
El rea de Infraestructura y Servicios debe garantizar como mnimo, la
evaluacin preliminar de la zona de impacto, la definicin de las prioridades de
intervencin y la evaluacin de la funcionalidad de las infraestructuras vitales.
El rea de salvamento debe garantizar como mnimo la atencin primaria a las
personas lesionadas en el evento, desde su estabilizacin en la zona de impacto
hasta su remisin a un centro asistencial.
El rea de salud debe asegurar la atencin hospitalaria a las personas
lesionadas. En caso de eventos con afectacin masiva de personas, como
mnimo debe garantizar la estabilizacin de pacientes y su remisin a centros
asistenciales alternos.
rea de Seguridad

Control del Orden Pblico
Evacuacin
Control de eventos conexos







rea de Asistencia Social

Alojamientos temporales
Abastecimientos y provisiones






El rea funcional de Seguridad debe garantizar como mnimo el control del orden
pblico en la zona, la evacuacin de las poblaciones en riesgo y las condiciones
de seguridad para la operacin por parte de las entidades de respuesta.
El rea funcional de ayuda a la poblacin debe garantizar a la comunidad
afectada como mnimo la sostenibilidad en vivienda y alimento, por un lapso de
48 horas, mientras se recibe apoyo externo.

3.2 Orden y secuencia de activacin:

La capacidad institucional determina la posibilidad de activar las reas y
comisiones que sean requeridas, esta accin depende del tipo de evento y la
magnitud del mismo, puesto que en emergencias tipo 1 y algunas emergencias
tipo 2, normalmente se realizarn activaciones parciales, es decir, slo las
reas y comisiones que sean indispensables para el manejo de la emergencia;
pero en emergencias tipo 3 y 4, es casi seguro que deben activarse todas las
reas y comisiones contenidas en el Plan. Esta situacin obliga en la mayora
de los casos, a realizar la demanda de asistencia externa para apoyar o para
activar reas o comisiones que la provincia o el cantn no estn en capacidad
de poner en funcionamiento.

La secuencia de activacin se describe ms adelante en el captulo
correspondiente al manual operativo.

CAPITULO 4.

MOMENTOS DE LA RESPUESTA

El ciclo de los desastres y las diferentes etapas que lo conforman; permiten
visualizar en forma clara los momentos de la respuesta; no obstante lo anterior
vale la pena aclarar los criterios que llevan a manejar la categorizacin aqu
presentada, precisamente sustentada en el ciclo de los desastres.

Si se consideran los eventos en forma individual, cualquiera que sea su
naturaleza, es fcil advertir que existe un antes, durante y despus: el antes,
44
relacionado con las actividades de prevencin, mitigacin, preparacin y
alertamiento; el durante, que corresponde a las acciones de respuesta y por
ltimo el despus, relacionado con actividades de rehabilitacin y
reconstruccin. Pero la interpretacin se hace un poco ms compleja cuando
se tratan fenmenos tales como las erupciones volcnicas o los eventos
desencadenados por el fenmeno de El Nio; en los cuales no se trata de un
solo evento sino de un ciclo de eventos en lapsos de tiempo determinados,
normalmente cortos; en tales casos se asume la clasificacin de precrisis, crisis
y post-crisis; esta terminologa es usada para categorizar los momentos de la
respuesta para aquellos fenmenos que tienen carcter previsible.

Tambin es importante mencionar que eventos tales como los sismos y
algunos deslizamientos e inundaciones, que son de ocurrencia sbita, no
iniciaran con la fase de precrisis, sino que la ocurrencia del evento
dependiendo de su magnitud e impacto, introducira en forma directa la fase de
crisis o el durante, mxime si existen posibilidades de producirse eventos
secundarios que repercutan en forma importante sobre las reas involucradas.

En sntesis, la clasificacin presentada en este documento: precrisis, crisis y
post-crisis, no pretende reemplazar los conceptos tradicionales del antes,
durante y despus; sino que por el contrario, permiten complementarlos
considerando escenarios complejos, en los cuales los efectos de varios
eventos se traslapan en tiempo y espacio, generando condiciones de crisis, no
por la ocurrencia de un evento en particular, sino por la superposicin de varios
de ellos y en algunos casos por la duracin de los efectos sobre las reas
afectadas.

Para el caso especfico de este plan, es importante hacer una consideracin
adicional: la fase de precrisis no involucra los aspectos de preparacin; la fase
de precrisis se inicia con el alertamiento sobre un fenmeno especfico y se
sobreentiende que el componente de preparacin ya ha sido implementado con
anterioridad; por tal razn, en este trabajo se incluye un documento
complementario al Plan de emergencia que corresponde a la fase de
preparacin, en la cual se discrimina con cierto detalle, las actividades que
deben ejecutarse en la fase previa a la ocurrencia de cualquier evento.

4.1 ANTES O PRECRISIS

4.1.1 ALERTA Y ALISTAMIENTO PREVENTIVO

Cuando se tienen informaciones de carcter tcnico-cientfico basadas en
evaluaciones o estadsticas, que advierten sobre la probabilidad de ocurrencia
de un fenmeno en un rea determinada; las autoridades locales establecen la
alerta para motivar la activacin de los planes institucionales de emergencia y
contingencia y para generar actitudes proactivas en las comunidades, a fin de
activar los protocolos de accin para reducir el impacto del evento probable.

En la fase de alerta se realiza el alistamiento institucional y de las comisiones
previamente definidas para su actuacin en el momento de la respuesta.

45
Alerta Amarilla: Se declara cuando aumenta la probabilidad de ocurrencia de
un evento, que puede generar situaciones previsibles.

Alerta Naranja: Se declara cuando la probabilidad de ocurrencia del evento es
inminente.

Alerta Roja: Se declara cuando se presentan eventos locales o regionales que
imprevistamente afectan la seguridad o la vida de las personas y causen daos
en edificaciones o instalaciones, interrumpiendo la actividad normal de la
comunidad y el funcionamiento de las instituciones.

4.2 DURANTE O CRISIS

4.2.1 RESPUESTA PRIMARIA

La respuesta primaria involucra todas las acciones adelantadas durante las
primeras horas despus del impacto. En esta fase cobran especial importancia
las actividades tendientes a controlar los efectos directos del evento sobre la
poblacin a travs de la atencin a las personas lesionadas, el control de la
zona impactada y la evacuacin de comunidades hacia lugares seguros. En
emergencias de pequea magnitud los tiempos se hacen ms cortos, razn por
la cual no se discrimina en respuesta primaria y secundaria, ya que los efectos
del evento y la atencin de la poblacin se realiza en lapsos de tiempo
menores.

Normalmente la activacin de las instancias de coordinacin, reas de
respuesta y comisiones de trabajo, se da en forma gradual, siendo necesario
establecer de conformidad con las funciones y responsabilidades asignadas, el
orden cronolgico de activacin, sin que esto implique que otras reas o
comisiones puedan iniciar su actuacin en tiempos menores o en etapas
previas. Tambin es importante mencionar que la activacin de las reas y
comisiones dependiendo de la emergencia presentada pueden ser
secuenciales o simultneas.

4.2.2 RESPUESTA SECUNDARIA

La respuesta secundaria corresponde a las actividades desarrolladas despus
de las primeras 72 horas de ocurrido el evento. Es importante mencionar que la
determinacin del nmero de horas es relativo y para este caso especfico slo
corresponde a un parmetro considerado para dilucidar los procesos de la
respuesta dentro del orden lgico en el que se dan; tambin vale la pena
mencionar- como se anot anteriormente -que el tiempo de respuesta tiene
relacin directa con la magnitud del evento y las capacidades locales para su
atencin.

En situaciones de desastre por ejemplo, los procesos de activacin se realizan
en forma relativamente lenta, lo cual significa la prolongacin de los tiempos
considerados tanto para la respuesta primaria como secundaria. No existen
trminos definidos en este aspecto, pero a pesar de las circunstancias
temporales, se considera que las secuencias de actuacin se mantienen.

46
En la respuesta secundaria prevalecen las acciones tendientes a estabilizar las
zonas impactadas, evaluar la magnitud de los daos, rehabilitar los servicios
bsicos y brindar atencin especializada a las personas lesionadas en el
evento.

4.3 DESPUS O POST-CRISIS

4.3.1 REHABILITACIN Y RECUPERACIN

Corresponde a todas las tareas conducentes a garantizar el retorno a la
normalidad de la zona impactada; dependiendo de la magnitud de los daos la
rehabilitacin y recuperacin, tendrn una mayor o menor duracin; en
situacin de desastre la rehabilitacin y recuperacin puede tardar meses o
incluso aos.

En la rehabilitacin y recuperacin se logra inicialmente el relativo retorno a la
normalidad asegurando el cubrimiento de las necesidades bsicas de la
poblacin afectada. En este momento, tienen especial relevancia los aspectos
tcnicos y financieros, con los cuales se facilita la reconstruccin de las reas y
la sostenibilidad de las familias damnificadas.

CAPITULO 5.

MANUAL OPERATIVO

El manual operativo corresponde a un conjunto de procedimientos que debern
ser desarrollados por las diferentes instancias de coordinacin y reas
operativas, con el propsito de asegurar la atencin del evento en las distintas
etapas de la respuesta, en forma oportuna, ordenada y optimizando al mximo
los recursos disponibles.

El manual operativo incluye los flujogramas de la respuesta en las tres etapas
del ciclo y los protocolos de actividades adaptados especialmente para su
aplicabilidad en completa relacin con los flujogramas; dichos protocolos estn
relacionados como un nmero entre parntesis dentro de cada recuadro que se
muestra en el flujograma.

Con base en lo anterior, es vlido mencionar que cada unidad de coordinacin:
COE o PMU, debe establecer para su correcto funcionamiento, un esquema de
operaciones acorde a la situacin que se est presentando, que le permita
enlazar y coordinar en forma prctica, cada una de las reas de trabajo y
comisiones que intervienen en la respuesta.

Los elementos que componen el Manual Operativo, permiten visualizar y
manejar en sentido global, cualquier situacin de emergencia, si se sustenta en
la activacin de los protocolos y el seguimiento de los flujogramas de la
respuesta; adems de ello, permite hacer un chequeo de las actividades en
proceso y de las entidades que deben participar, de acuerdo a la tipologa de la
emergencia.
47
48
5.1 FLUJOGRAMAS DE LA RESPUESTA


5.1.1 Definicin:

Corresponde a la representacin grfica de las lneas de actividad en
emergencia, en orden secuencial y de relacin respecto a las fases de la
respuesta.


5.1.2 Forma de uso:

Los flujogramas de la respuesta tienen un objetivo bsico: mostrar
grficamente la secuencia de las actividades en el proceso de respuesta; razn
por la cual, son esenciales para generar orden respecto al manejo de la
emergencia y el tiempo en el que se deben ejecutar las actividades.


Para el uso de los flujogramas en caso de emergencia, se deben seguir los
siguientes pasos:

Tomar el flujograma correspondiente respecto al momento de la
respuesta en el que va a actuar: Antes, durante o despus.
Dependiendo de la fase: previsin - alertamiento (eventos previsibles) o
verificacin de la alarma - evaluacin preliminar (ocurrencia del evento),
se debe seguir en orden la activacin de los protocolos
correspondientes, relacionados en cada recuadro del flujograma con un
nmero entre parntesis.
La activacin de reas de trabajo y de los respectivos protocolos
depende de la tipologa de la emergencia (1, 2, 3 y 4).
En la medida que la emergencia sea de mayor magnitud e impacto,
ser mayor el nmero de reas de trabajo en operacin y en
consecuencia ser mayor el nmero de protocolos que debern
activarse.
Los flujogramas de la respuesta permiten establecer el enlace entre los
protocolos, su relacin y/o su dependencia.
La activacin de los protocolos est condicionada por las capacidades
existentes en la zona: es probable que a nivel cantonal no sea posible
activar todos los protocolos en caso de emergencias tipo 3 y 4; en tal
caso, deben activarse los protocolos definidos como base (parte final
del captulo 2) e iniciar las gestiones con las instancias de coordinacin
superiores para suplir las capacidades faltantes.



PREVISIN
(13)
ALISTAMIENTO PREVENTIVO
(2)
EVALUACIN Y MONITOREO
DE LA ZONA
(14) EVACUACIN
(24)
SEGURIDAD
(26)
CENSOS A LA POBLACIN
(28)
ALOJAMIENTOS TEMPORALES
(29)
ABASTECIMIENTOS
(30)
TRABAJO COMUNITARIO
(31)
TELECOMUNICACIONES
(9)
MEDIOS DE COMUNICACIN
(6)
COORDINACIN LOGSTICA
(11)
MANEJO DE INFORMACIN
(10)
PRE CRISIS
ACTIVACIN DEL COE
(8)
ENLACE COMUNITARIO
(32)
ACTIVACIN DE PMU
(12)
DECLARATORIA ALERTA
(1)
ATENCIN EN
SALUD
(23)
ACTIVACIN DE SISTEMAS
DE ALERTA TEMPRANA SAT
(15)
49
50




































VERIFICACIN Y ACTIVACIN DE
LA ALARMA
(3)
EVALUACIN PRELIMINAR
(4)
ATENCIN A PERSONAS
-SALVAMENTO (19)
EVALUACIN Y MONITOREO DE LA ZONA
(14)
EVACUACIN
(24)
INSTALACIN MEC
(20)
CONTROL DE EVENTOS SECUNDARIOS
(25)
ATENCIN HOSPITALARIA
(21)
HABILITACIN DE VIAS
(27)
SEGURIDAD
(26)
MANEJO DE PERSONAS
FALLECIDAS (22)
EVALUACIN DE DAOS
(16)
CENSOS A LA POBLACIN:
NO EVACUADOS
EVACUADOS
(28)
ALOJAMIENTOS TEMPORALES
(29)
ABASTECIMIENTOS
(30)
TRABAJO COMUNITARIO
(31)
CRISIS
PMU
(12)
MANEJO DE ESCOMBROS
(17)

Estructuras Infraestructuras
ENLACE COMUNITARIO (32)
HABILITACIN DE ESTRUCTURAS E
INFRAESTRUCTURAS (18)
Poblacin
ATENCIN EN SALUD
(23)
(5) (6) (7) (9) (10) (11)
COE (8)
51
POST -CRISIS
ASISTENCIA
EXTERNA
(7)
EVALUACIN DE
DAOS
(16)
EVALUACIN Y
MONITOREO DE LA
ZONA
(14)
MANEJO DE ESCOMBROS
(17)
REHABILITACIN DE
ESTRUCTURAS E
INFRAESTRUCTURAS (18)
SEGURIDAD
(26)
CENSOS A LA POBLACIN
(28)
ABASTECIMIENTOS
(30)
TRABAJO COMUNITARIO
(31)
ATENCIN
HOSPITALARIA
(21)
CONTROL DE
EVENTOS
SECUNDARIOS
(25)
ATENCIN EN
SALUD
(23)
COE
Estructuras Infraestructuras
ALOJAMIENTOS
TEMPORALES
(29)
ENLACE COMUNITARIO
(32)
PMU









5.2 GUA DE ACTIVACIN DE PROTOCOLOS

5.2.1 Protocolos Base Antes o Precrisis


Pg.

Protocolo (1). Previsin 60
Protocolo (2). Declaratoria de Alerta 61
Protocolo (3). Alistamiento Preventivo 62
Protocolo (4). Activacin del COE 63
Protocolo (5). Medios de comunicacin 65
Protocolo (6). Manejo de Informacin 66
Protocolo (7). Logstica de Operaciones 67
Protocolo (8). Telecomunicaciones 69
Protocolo (12). Evaluacin y Monitoreo de la zona 74
Protocolo (30). Activacin de Sistemas de Alerta 98
Protocolo (20). Seguridad 84
Protocolo (14). Evacuacin 77
Protocolo (22). Censos a la poblacin 87
Protocolo (23). Alojamientos temporales 88
Protocolo (24). Abastecimientos 90
Protocolo (25). Trabajo comunitario 91
Protocolo (29). Enlace comunitario 96
5.2.2 Protocolos Base Durante o Crisis
Pg.

Protocolo (9). Verificacin y activacin alarma 70
Protocolo (4). Activacin del COE 63
Protocolo (5). Medios de comunicacin 65
Protocolo (6). Manejo de Informacin 66
Protocolo (7). Logstica de Operaciones 67
Protocolo (8). Telecomunicaciones 69
Protocolo (10). Evaluacin preliminar 71
Protocolo (11) Activacin de PMU 72
Protocolo (12). Evaluacin y Monitoreo de la zona 74
Protocolo (13). Control de eventos conexos 76
Protocolo (14). Evacuacin 77
Protocolo (15). Atencin a personas - Salvamento 78
Protocolo (16). Mdulos de triage 80
Protocolo (17). Atencin Hospitalaria 81
Protocolo (18). Manejo de personas fallecidas 82
Protocolo (19). Habilitacin de vas 83
52
Protocolo (20). Aislamiento y seguridad 84
Protocolo (21). Evaluacin de daos estructuras 85
Protocolo (22). Censos a la poblacin 87
Protocolo (23). Alojamientos temporales 88
Protocolo (24). Abastecimientos 90
Protocolo (25). Trabajo comunitario 91
Protocolo (29). Enlace comunitario 96
5.2.3 Protocolos Base Despus o PostCrisis
Pg

Protocolo (12). Evaluacin y monitoreo de la zona 74
Protocolo (21). Evaluacin de daos 85
Protocolo (26). Rehabilitacin de lneas vitales 93
Protocolo (27). Limpieza de escombros 94
Protocolo (19). Habilitacin de vas 83
Protocolo (20). Seguridad 84
Protocolo (22). Censos a la poblacin 87
Protocolo (23). Alojamientos temporales 88
Protocolo (24). Abastecimientos 90
Protocolo (25). Trabajo comunitario 91
Protocolo (29). Enlace comunitario 96
Protocolo (28). Asistencia externa y donaciones 95
Protocolo (17). Atencin hospitalaria 81

5.3 PROTOCOLOS

5.3.1 Definicin:

Secuencia de actividades que permiten alcanzar un objetivo especfico,
dentro de la administracin de la emergencia.

5.3.2 Forma de uso:

Los protocolos estn constituidos por tres componentes bsicos: La unidad de
coordinacin que es responsable del protocolo, las reas de trabajo y
comisiones que participan y las actividades que lo integran.

Cada Protocolo est relacionado con los momentos de la respuesta y su
ubicacin dentro del escenario de operaciones est determinada por el
flujograma de la respuesta respectivo; es decir, que de acuerdo con el evento
que se ha registrado se activarn los protocolos correspondientes, siguiendo el
orden establecido en los flujogramas.

Dependiendo del escenario de operaciones, los protocolos podrn activarse en
forma simultnea o en forma secuencial; este aspecto ser definido de acuerdo
a las necesidades por los actores que participan en el proceso de respuesta.

53
5.3.3 PROTOCOLOS BASE


PROTOCOLO (1). PREVISIN

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: Sala de Operaciones.

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos

ACCIONES

1. Recopila y captura informacin de carcter tcnico-cientfico, relacionada
con eventos naturales o de otra ndole que puedan ser sometidos a
seguimiento y monitoreo.
2. Implementa tcnicas de investigacin que permitan establecer
informaciones confiables sobre los potenciales eventos.
3. Sistematiza y tabula las informaciones recopiladas y elabora pronsticos o
lecturas de interpretacin sobre los datos tomados, que sirvan de referente
frente a los eventos en seguimiento.
4. Remite informaciones permanentemente a las entidades encargadas de la
prevencin y atencin de desastres.
5. Sugiere la adopcin de medidas de mitigacin o preparacin para hacer
frente a los eventos en seguimiento.
6. Establece prioridades de intervencin, de acuerdo con las reas de posible
afectacin por los fenmenos.
7. Elabora informes generales y a nivel de detalle de los sitios sobre los cuales
se esperan los mayores impactos.
8. Orienta las comisiones de asistencia social respecto a las reas crticas que
requieren procesos de socializacin de riesgos.
9. Establece parmetros de acuerdo al evento en proceso, para la declaratoria
de alertas.

PROTOCOLO (2). ALERTA

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: Sala de Operaciones.

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Salvamento
Bsqueda y Rescate
Atencin prehospitalaria bsica
Salud
Atencin Hospitalaria
Salud ambiental
Seguridad
Control del orden pblico
Evacuacin
Control de eventos conexos
54
Asistencia Social
Censos a la poblacin
Trabajo comunitario

ACCIONES:


1. Remite informacin tcnica sobre eventos en desarrollo.
2. Remite la informacin a los organismos de socorro y seguridad,
dependiendo del evento en proceso.
3. Si la previsin del evento es a corto plazo o inminente, activa en forma
inmediata las reas funcionales.
4. Si la previsin del evento es a mediano plazo, convoca reunin del Sistema
de Prevencin y atencin de desastres y define el nivel de alertamiento
(Amarilla, Naranja, Roja).
5. Establece planes de monitoreo de zonas de acuerdo con los escenarios de
riesgo probables.
6. Realiza reuniones con las entidades tcnicas, cada 24 horas, a fin de
adelantar el seguimiento a la situacin en proceso.
7. Activa la Comisin de Evacuacin, cuando sea necesario realizar la
evacuacin preventiva de familias o el desalojo de los predios en ms alto
riesgo.

PROTOCOLO (3). ALISTAMIENTO PREVENTIVO

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: Sala de Operaciones.

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Salvamento
Bsqueda y Rescate
Salud
Atencin Hospitalaria
Seguridad
Control del orden pblico
Evacuacin
Asistencia Social y Ayuda Humanitaria
Censos a la poblacin
Abastecimientos y provisiones


ACCIONES

1 Una vez se ha establecido el nivel de Alerta, notifica a las entidades
responsables de las reas funcionales.
2 Realiza por parte de cada rea Funcional activada, el registro de los
recursos humanos y tcnicos disponibles para la atencin de una posible
emergencia.
55
3 Notifica a la Sala de Operaciones, la activacin de cada rea funcional y la
disposicin de personal y equipo.
4 Establece una lnea de comunicacin permanente con las reas activadas,
a fin de transmitir informacin sobre la evolucin del evento.
5 Remite a la Sala de Operaciones, peridicamente informes sobre el
personal disponible y los planes institucionales internos para la respuesta.
6 Activa los Planes Hospitalarios de Emergencia.
7 Activa los Planes de Seguridad y Control de Orden Pblico.

PROTOCOLO (4). INSTALACIN Y ACTIVACIN DEL COE

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: Sala de Operaciones.

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN: Todas las reas Funcionales en
el proceso de respuesta.

RESPONSABLES: Alcalde Municipal
Director J unta Cantonal de Defensa Civil

ACCIONES

1. Despus de la activacin de la Alerta (en eventos previsibles) o la Alarma
(en eventos de aparicin sbita), las instituciones se renen en el menor
tiempo posible, en el lugar indicado para el funcionamiento del COE, previa
verificacin de las condiciones del sitio y la disposicin de los elementos
mnimos para el desarrollo de las operaciones.
2. Dependiendo del evento en proceso (Alertamiento) o el evento registrado,
se activan simultneamente las reas Funcionales de la Sala de
Operaciones: Telecomunicaciones, Centro de Informacin y Coordinacin
Logstica.
3. En emergencias tipo 1. el PMU hace las veces de COE y desde la misma
zona afectada realiza la coordinacin de todos los aspectos de la respuesta.
4. En algunas emergencias tipo 2 y 3 (afectacin sectorial), para efectos de
optimizacin y manejo de la operacin, las reas funcionales de
Coordinacin Logstica y Centro de Informacin funcionarn como una sola
unidad y las instituciones que integran el COE coordinarn en forma
unificada todos los aspectos de la atencin. IMPORTANTE: La
determinacin de trabajar independientemente las reas Funcionales de
Logstica de Operaciones y Centro de Informacin al interior del COE,
depender de la magnitud del evento, el volumen de la informacin en
proceso y la disposicin de personal idneo para la instalacin de cada una
de estas reas. Esta decisin es discrecional del COE.
5. El rea funcional de Telecomunicaciones define los canales de
comunicacin con los PMU para el trnsito de las informaciones hacia el
Centro de Informacin y hacia la Coordinacin Logstica.
6. Cuando las informaciones lleguen al COE a travs de canales de
comunicacin alternos, siempre se trasladarn al Centro de informacin
para su respectiva verificacin, con lo cual se evita que se adelanten
acciones al margen de la coordinacin del COE.
56
7. Las condiciones de la emergencia determinarn la necesidad de activar el
Centro de Comando con sus respectivas reas funcionales.
8. En caso de no activarse el Centro de Comando, la Sala de Operaciones en
cabeza del Director Cantonal de Defensa Civil, asumir con el apoyo del
J efe de comunicaciones de la Alcalda, el manejo de los medios de
comunicacin.
9. Cada rea funcional del COE tiene responsabilidades especficas y estar
bajo su dominio el procesamiento de la informacin que provenga de la
zona de impacto y su remisin a las instancias correspondientes (Centro de
Comando) para efectos de informacin o gestin.
10. La Sala de Operaciones del COE integrar toda la informacin que reciba
mediante reuniones permanentes con los coordinadores de las reas
funcionales: Logstica de Operaciones y Centro de Informacin. De cada
reunin se levanta un informe consolidado que pasa al Centro de Comando,
en el cual se contemplan los siguientes aspectos:
El rea de posible afectacin (eventos previsibles) o las reas afectadas y
las acciones que se han adelantado.
Escenarios de operacin, de conformidad con la cartografa de la
respuesta.
Seguimiento de las acciones de proteccin (eventos previsibles) o
respuesta en toda la zona de impacto.
Posibilidades de intervencin, de acuerdo al inventario de recursos
disponible.
Decisiones respecto al avance de las acciones en cada uno de los frentes
de operacin, de acuerdo a los reportes suministrados por los PMU.
Acciones prioritarias y principales requerimientos.
11. De acuerdo con el desarrollo de las operaciones, el PMU o COE toma
decisiones de intervencin prioritaria segn sea el caso suspende las
actividades cuando las condiciones existentes en el terreno no garanticen la
seguridad de los grupos de atencin.
12. El Director Cantonal de la Defensa Civil es el enlace oficial entre la Sala de
Operaciones y el Centro de Comando y rinde cada hora, informe detallado
al Alcalde, sobre las operaciones, las gestiones y las decisiones operativas
en curso, segn los aspectos antes mencionados.
13. El Alcalde con su equipo asesor determina las posibilidades de inversin o
gestin de recursos para garantizar el desarrollo de las acciones.
14. Cualquier inquietud de carcter legal que surja en el ejercicio de las
funciones, se remite al rea funcional Asuntos J urdicos para su respectiva
revisin.
15. En caso de emergencia regional, establece la lnea de coordinacin con la
J unta Provincial de la Defensa Civil.
16. Enva los reportes correspondientes a la J unta Provincial de Defensa Civil y
acata las directrices impartidas desde el nivel Provincial.

PROTOCOLO (5). MEDIOS DE COMUNICACIN

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: COE Centro de Comando

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Informacin COE
57


ACCIONES

1. Recibe la informacin trasmitida por el Centro de Informacin del COE y
elabora boletines de prensa con los consolidados y acciones prioritarias
desarrolladas.
2. Establece comunicacin con los diferentes medios y canaliza todas las
informaciones que se producen en las reas de operacin, manteniendo un
canal permanente de informacin zona de afectacin unidades de
coordinacin medios.
3. Define los mecanismos para la informacin pblica y elabora los
comunicados informativos sobre el evento y recomendaciones a la
comunidad.
4. Convoca a rueda de prensa cuando sea requerido.
5. Dispone de toda la informacin relacionada con la atencin del evento y
apoya el Centro de Informacin del COE en la elaboracin de informes
consolidados que faciliten su transmisin a los medios de comunicacin.
6. Se apoya en los responsables de comunicaciones de las diferentes
instituciones que participan en la operacin.
7. Verifica permanentemente la confiabilidad de las informaciones transmitidas
a travs de los diferentes medios.

PROTOCOLO (6). MANEJO DE LA INFORMACIN

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: COE Centro de Informacin

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN: Todas las reas Funcionales en
el proceso de respuesta.


ACCIONES

1. Una vez activado el COE, el Centro de Informacin se activa para recibir
toda la informacin que se produzca en la zona de influencia del fenmeno.
2. El Centro de Informacin levanta los inventarios de informes disponibles,
normas y otros insumos documentales y cartogrficos requeridos para la
atencin de la emergencia.
3. Gua las reas funcionales cuando sea necesario, en relacin con las
informaciones requeridas con ms urgencia y a su vez, establece directrices
para la remisin de los informes por orden de prioridad.
4. El Centro de informaciones elabora informes cada hora, que entregar al
COE.
5. El rea de Telecomunicaciones establece el mecanismo para enlazar los
PMU o las reas funcionales con el Centro de Informacin y define medios
alternos para transmitir informaciones, cuando el flujo de la informacin
sature los canales definidos.
6. Adelanta acciones para recopilar las principales informaciones del proceso y
procede a su sistematizacin.
58
7. Remite informaciones peridicamente a las diferentes reas de trabajo
respecto a informaciones tcnicas, consolidados, estados de alerta y
decisiones administrativas respecto a las acciones en proceso.

PROTOCOLO (7). LOGISTICA DE OPERACIONES

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: COE Coordinacin Logstica.

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN: Todas las reas Funcionales en
el proceso de respuesta.


ACCIONES:

1. Una vez instalado el COE, la Coordinacin Logstica se activa para recibir
toda la informacin relacionada con la disposicin de elementos para la
respuesta y los recursos para la operacin.
2. Al igual que el Centro de Informacin, la Coordinacin Logstica esta en
enlace con todas las reas funcionales o los PMU, a fin de consolidar las
siguientes informaciones en relacin con las reas Funcionales en
operacin:
Equipos, maquinaria, elementos, recurso humano y transporte
disponible.
Requerimientos de los grupos de respuesta para la operacin.
3. En relacin con la poblacin, de conformidad con las evaluaciones
realizadas en la zona:
Disponibilidad de elementos para la ayuda humanitaria de emergencia
a la poblacin afectada.
Disponibilidad de reas o sitios adecuados para el alojamiento
transitorio de personas.
Disponibilidad de transportes para el traslado de ayudas o elementos
de apoyo a la comunidad.
Necesidades bsicas de la poblacin. Requerimientos de trmite a
corto, mediano y largo plazo.
4. De acuerdo con el diagnstico de las reas funcionales, se definen las
necesidades bsicas y de consecucin a corto plazo segn el momento
de la operacin.
5. La coordinacin logstica internamente y con el apoyo de las instituciones
que la integran, define la prioridad para el envo de los recursos
disponibles en los respectivos centros de acopio y reserva.
6. Cuando se supere la capacidad disponible, establece contacto directo con
el rea de asistencia externa a fin de gestionar los recursos faltantes.
7. La coordinacin logstica tendr a disposicin el inventario de recursos de
todas las instituciones y de conformidad con las previsiones, establece la
necesidad de solicitar apoyo de organizaciones externas.
8. Realiza las gestiones en el nivel local cuando sea factible, para la
consecucin de elementos que permitan facilitar el trabajo de las reas
funcionales o para el suministro de ayuda a la comunidad afectada.
59
9. En emergencias Tipo 2, 3 y 4. Coordina con el rea de asistencia externa
la distribucin por prioridad de los elementos que sean remitidos para el
apoyo a la poblacin afectada.
10. Coordina la distribucin de grupos de apoyo, de acuerdo con las
necesidades identificadas por los PMU o las reas funcionales.
11. Elabora informes de la logstica en operaciones cada hora y confronta los
datos recibidos, con el Centro de Informacin, a fin de realizar el anlisis
de necesidades conjuntamente.

PROTOCOLO (8). TELECOMUNICACIONES

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: COE Centro de informacin.

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Sala de Operaciones
Coordinacin Logstica
Centro de Informacin
Todas las reas Funcionales en el proceso de respuesta.

ACCIONES

1. Identifica la funcionalidad de las frecuencias de comunicaciones.
2. Elabora un inventario de las frecuencias que se encuentran en operacin.
3. Instala el centro de telecomunicaciones del COE, ubicando personal experto
con los respectivos equipos, al servicio del Centro de Informacin y al
servicio de la Coordinacin Logstica
4. Coordina todos los aspectos operativos y funcionales necesarios para
enlazar el COE con los PMU.
5. Establece control sobre el trfico de comunicaciones y promueve el orden
en el trfico de la informacin.
6. Identifica problemas relacionados con el flujo de las comunicaciones desde
los diferentes frentes de operacin.
7. Solicita el apoyo cuando se requiera, para la utilizacin de frecuencias
institucionales que permitan dar fluidez a las comunicaciones en situacin
de emergencia.
8. Establece canales de comunicacin permanentes con los diferentes frentes
de operacin y con el sector salud, a fin de realizar la gestin de la
informacin en las diferentes fases de la respuesta.
9. Define los canales de comunicacin entre los PMU y las reas de
Coordinacin Logstica y Centro de Informacin del COE.
10. Identifica necesidades de equipos y gestiona la consecucin de los
elementos para la funcionalidad de las comunicaciones.
11. Ordena el trfico de comunicaciones hacia el COE, definiendo prioridades y
protocolos especficos para el manejo de las frecuencias disponibles.
12. Establece turnos de radio-operadores en los dos puestos de recepcin de la
informacin del COE.
60
PROTOCOLO (9). VERIFICACIN Y ACTIVACIN DE LA ALARMA

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: COE Sala de Operaciones.

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Salvamento
Bsqueda y Rescate
Atencin prehospitalaria bsica
Seguridad
Control del orden pblico
Evacuacin
Control de eventos conexos


ACCIONES:

1. Al ser notificada la ocurrencia de un evento en algn sector(es) del Cantn,
los organismos de seguridad y socorro se desplazan a la zona afectada, a
fin de realizar la verificacin del incidente y proceder a activar las diferentes
reas de respuesta dependiendo de la magnitud del evento y el rea
involucrada.
2. Los organismos bsicos que realizan la verificacin, notifican verbalmente
del incidente a la Sala de Operaciones y a las entidades operativas que no
hayan participado en la verificacin del evento.
3. La informacin suministrada constar de los siguientes aspectos generales:
Lugar(es) de ocurrencia del evento.
Extensin aproximada.
Datos generales de afectacin de personas.
Datos generales de daos en infraestructuras.
Prioridades de Intervencin.

PROTOCOLO (10). EVALUACIN PRELIMINAR

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: Entidades Tcnicas
Organismos de Socorro

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Evaluacin de daos (Preliminar)
Salvamento
Bsqueda y Rescate
Atencin Prehospitalaria Bsica
Seguridad
Control del orden pblico
Control de eventos conexos
Aislamiento de reas

61

ACCIONES

1. Las entidades tcnicas y los organismos de socorro, realizan la revisin
general de la zona impactada y definen conjuntamente la estrategia de
intervencin: Ofensiva Defensiva.
2. Cuando la estrategia es Ofensiva, la Sala de Operaciones activa
inmediatamente las reas de Infraestructura, Salvamento, Seguridad, Salud
y Asistencia Social, las cuales ingresan a la zona guardando siempre las
recomendaciones de seguridad en operaciones.
3. Cuando la estrategia es Defensiva, la Sala de Operaciones activa las reas
de Infraestructura y Seguridad; monitoreando la zona frente a eventos
secundarios, evacuan la poblacin en riesgo y aislan el permetro para
impedir el ingreso de personas y entidades a la posible rea de afectacin.
4. Si el rea de afectacin no es general sino sectorial, la Sala de
Operaciones, establece comisiones de evaluacin conformadas por mnimo
dos instituciones.
5. La informacin que se produzca de las evaluaciones preliminares se
trasmitir al centro de informacin del COE.

PROTOCOLO (11). INSTALACIN Y ACTIVACIN DE PMU

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: Organismos de Socorro
Organismos de seguridad


AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Evaluacin de daos (Preliminar)
Salvamento
Bsqueda y Rescate
Atencin Prehospitalaria Bsica
Seguridad
Control del orden pblico
Control de eventos conexos
Aislamiento de reas
Evacuacin
Asistencia Social y Ayuda Humanitaria
Censos a la poblacin
Ayuda humanitaria de emergencia

ACCIONES

1 Al llegar a la zona de impacto, los organismos encargados de la atencin,
inspeccionan el rea, realizando una evaluacin preliminar del evento.
2 Se realiza la instalacin del PMU, con todas las instituciones que participan
en la operacin, definiendo para tal efecto un sitio cercano a la zona de
impacto, que tenga las condiciones adecuadas.
62
3 En emergencias tipo 1. el PMU reemplaza el COE, ya que toda la
coordinacin de la atencin se realiza directamente desde el PMU.
4 En emergencias tipo 2, 3 y 4, con las instituciones que intervienen, definen
el coordinador operativo del PMU y las personas encargadas de realizar los
reportes a la Coordinacin Logstica y al Centro de Informacin del COE
respectivamente.
5 Si las condiciones de seguridad lo permiten de acuerdo al diagnstico
preliminar, inician inmediatamente las operaciones en la zona (Estrategia de
intervencin Ofensiva); aunque en la mayora de casos, la intervencin en el
rea se inicia con acciones prioritarias de atencin a personas y
evacuacin, antes de la instalacin del PMU.
6 Al realizar el ingreso a la zona de impacto (estrategia ofensiva), el PMU
establece la cadena de socorro y se activan automticamente las reas
Funcionales, dependiendo del evento y el rea de afectacin.
7 La activacin de las reas funcionales se realiza simplemente con el inicio
de actividades especficas por parte de las instituciones presentes en la
zona de impacto.
8 Con el apoyo del rea de Telecomunicaciones del COE, la coordinacin del
PMU, establece comunicacin permanente con la Coordinacin Logstica y
el Centro de Informacin del COE. Se definen los cdigos y los canales que
sern utilizados para la transmisin de datos desde la zona de impacto.
9 Se inicia la cadena de informacin. La entidad operativa que lidera el PMU,
comunica al COE la situacin presentada, el resultado de la evaluacin
preliminar y la estrategia de intervencin adoptada.
10 El PMU realiza un inventario de los elementos disponibles para la atencin y
analiza la situacin del rea afectada, con el fin de establecer necesidades
de apoyo y otros requerimientos logsticos necesarios. Esta informacin
ser transmitida a la Coordinacin Logstica del COE, para su respectivo
trmite.
11 En caso de adoptarse una estrategia defensiva, el PMU realiza los
requerimientos a las entidades encargadas o al COE, para asegurar la zona
y restringir el ingreso del personal.
12 Las instituciones que actan en el rea afectada realizarn la captura de la
informacin correspondiente y la transmitirn por va radio o en formatos
diligenciados, al PMU; donde se extractarn los aspectos ms relevantes de
la afectacin para su remisin directa al Centro de Informacin del COE.
13 En el PMU se evaluarn las condiciones del sitio y conjuntamente con las
instituciones que participan en l, realizarn anlisis de necesidades
permanentes, los cuales sern remitidos a la Coordinacin Logstica del
COE.
14 El PMU acoge las directrices impartidas por la Sala de Operaciones del
COE.
15 Verifica el desarrollo de las acciones de las reas Funcionales, recopila la
informacin y la trasmite peridicamente al Centro de Informacin del COE.
63
16 Si las operaciones son prolongadas, el PMU determina cada cuanto se
realiza relevo de personal en la zona.
17 Cada PMU determinar el comienzo y final de la operacin en su zona de
intervencin, de acuerdo con el evento y el manejo de la situacin
presentada.

PROTOCOLO (12). EVALUACION Y MONITOREO DE LA ZONA

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Salvamento
Bsqueda y Rescate
Atencin Prehospitalaria Bsica
Seguridad
Control del Orden pblico
Aislamiento de reas
Evacuacin
Control de eventos conexos

ACCIONES:

1. En los lugares donde existe la probabilidad de presentarse eventos,
establece un plan de monitoreo por parte de las entidades tcnicas, con el
propsito de conocer la evolucin del fenmeno.
2. Frente a los potenciales eventos las autoridades tcnicas permanecen en
constante revisin de las reas, verificando evidencias de campo y la
probabilidad de ocurrencia del fenmeno. Remitiendo informaciones
constantemente al centro de informacin del COE
3. Despus de activada la Alarma, las entidades de orden tcnico se
desplazan a la zona de afectacin, a fin de efectuar una evaluacin del
fenmeno y sus principales efectos. Inicialmente se realiza una evaluacin
general identificando los aspectos ms relevantes del evento y sus niveles
de afectacin, dicha evaluacin se realiza en compaa de los organismos
de seguridad y socorro. Como resultado de la evaluacin preliminar se
define la estrategia de intervencin (Ofensiva Defensiva).
4. En los lugares donde existe la probabilidad de presentarse eventos
secundarios, establece un plan de monitoreo por parte de las entidades
tcnicas, con el propsito de conocer la evolucin del fenmeno y sus
potenciales efectos, sobre las personas o sobre los grupos de respuesta
que actan en la zona. .
5. Frente a los potenciales eventos las autoridades tcnicas establecen niveles
de alerta y permanecen en constante revisin de las reas, verificando
evidencias de campo y la probabilidad de ocurrencia de otros fenmenos.
Remitiendo informaciones constantemente al centro de informacin del
COE
6. Cuando la situacin sea considerada crtica, procede la notificacin del
potencial evento al COE y en forma inmediata se toman decisiones sobre la
64
suspensin de las operaciones, el aislamiento de reas y la evacuacin
preventiva de las poblaciones en riesgo.
7. Cuando la comisin lo amerite solicita el apoyo de organismos de orden
provincial, para obtener conceptos generales o particulares sobre el
fenmeno y su actividad.
8. Permanece activa durante todo el tiempo de la operacin y prepara
informes peridicos donde se documente la evolucin del evento y las
recomendaciones a las entidades que intervienen en la zona.
9. Despus de la fase de atencin primaria, se realizan las evaluaciones
correspondientes respecto al fenmeno y sus variables internas.

PROTOCOLO (13). CONTROL DE EVENTOS CONEXOS

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Evaluacin y rehabilitacin de servicios bsicos
Seguridad
Control de eventos conexos
Evacuacin
Aislamiento de reas

ACCIONES

1. Realiza la evaluacin preliminar de la zona, con las comisiones de
evaluacin y monitoreo de eventos, Control del orden pblico y Bsqueda y
rescate.
2. Establece riesgos potenciales para la poblacin dentro de la zona de
afectacin o para los organismos de respuesta.
3. Ordena conjuntamente con la comisin de evaluacin y monitoreo de
eventos, la evacuacin de zonas que representen peligro para la poblacin.
4. Interviene en las reas afectadas, a travs del control de incendios, control
de fugas o derrames de materiales peligrosos, manejo de sustancias
qumicas u otros productos txicos.
5. Aplica los procedimientos de seguridad para el manejo de sustancias
peligrosas.
6. Solicita el apoyo de personal experto en Hazmat cuando la situacin lo
amerite.
7. Aplica los procedimientos operativos para el control de incendios y eventos
asociados.
8. Solicita el apoyo de las entidades prestadoras de servicios pblicos, para
garantizar el corte o el reestablecimiento de los servicios de acuerdo con el
incidente presentado.
9. Coordina con el rea de seguridad, el aislamiento de las zonas involucradas
en el incidente.
10. Determina el momento de retorno a la normalidad, tan pronto se haya
realizado el control de la situacin.
65
11. Elabora los respectivos informes de caso, con los datos correspondientes a
la afectacin y los remite a travs del PMU al Centro de Informacin del
COE.
12. Realiza las gestiones de las necesidades correspondientes para el control
del evento.

PROTOCOLO (14). EVACUACION

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Salud
Atencin Hospitalaria
Seguridad
Control del orden pblico
Control de eventos conexos
Evacuacin
Aislamiento de reas
Asistencia Social y Ayuda Humanitaria
Censos a la poblacin

ACCIONES

1. Define las reas de probable afectacin (eventos previsibles), de afectacin
por fenmenos secundarios a un evento principal o zonas donde se
puedan presentar otros fenmenos con amenaza para la poblacin.
2. De acuerdo con el nivel de alertamiento definido por el COE (eventos
previsibles) o segn el impacto del evento (eventos de aparicin sbita),
cuantifica las familias que requieren ser trasladas.
3. Establece las reas de seguridad o los sitios donde se ubicarn
transitoriamente las comunidades evacuadas.
4. Con el apoyo de la Coordinacin Logstica, garantiza el desplazamiento,
mediante el transporte de personas y los elementos mnimos para su
manutencin.
5. Levanta los censos de las familias evacuadas.
6. Coordina con el rea de seguridad la vigilancia de los sectores que fueron
objeto de evacuacin.
7. Coordina con el rea de seguridad el aislamiento de las reas en peligro y
establece controles para restringir total o parcialmente el ingreso a la zona.
8. Realiza el seguimiento de los eventos en proceso, a fin de garantizar el
retorno de las comunidades o la reubicacin definitiva de las mismas.
9. Elabora informes relacionados con el proceso de evacuacin: Zona de
potencial afectacin, nmero de viviendas, familias evacuadas, lugar de
traslado. Los informes se remitirn al Centro de Informacin del COE.
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PROTOCOLO (15). ATENCION A PERSONAS

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Salvamento
Bsqueda y Rescate
Atencin Prehospitalaria Bsica
Salud
Atencin prehospitalaria en Mdulos de triage
Atencin Hospitalaria
Seguridad
Control del Orden pblico
Control de eventos conexos

ACCIONES:

1. De acuerdo con la evaluacin preliminar de la zona, realizada por los
organismos de socorro y seguridad, define las reas donde existen posibles
personas atrapadas y/o lesionadas.
2. Define los recursos humanos y en equipo disponibles y establece su rea
de intervencin por orden de prioridad. Pueden conformarse varios grupos
de trabajo dependiendo de la capacidad logstica y de recurso humano.
3. Realiza un Triage preliminar, suministra la atencin bsica en primeros
auxilios a las personas lesionadas que se encuentren dentro del permetro
definido y procede a su estabilizacin.
4. En caso de existir algn riesgo secundario inherente al evento, retira los
pacientes a un lugar seguro y luego se practican los primeros auxilios.
5. Procede a realizar maniobras de rescate en el caso de personas atrapadas,
disponiendo para tal efecto de los equipos especializados para este tipo de
operaciones.
6. El nmero de personas lesionadas y atrapadas, determina la cantidad de
ambulancias o vehculos de transporte que son necesarios para el traslado
de los pacientes a los centros asistenciales; se contar inicialmente con las
ambulancias al servicio de los organismos de socorro y posteriormente con
el apoyo del rea Funcional de Logstica de Operaciones y Salud se realiza
la gestin para la consecucin de las ambulancias que sean requeridas.
7. En emergencias tipo 1, el rea de salvamento (Comisin atencin
prehospitalaria bsica) realiza la estabilizacin de los pacientes y se
encarga de su traslado al centro asistencial. En emergencias tipo 2, 3 y 4,
se instalarn los Modulos de Triage, donde un equipo mdico recibe los
lesionados, brinda atencin prehospitalaria, realiza el Triage y transporta los
pacientes a los centros asistenciales que cuenten con la capacidad para su
debida atencin y tratamiento.
8. Todos los pacientes que sean atendidos en la zona de impacto, sern
registrados por las entidades que los atienden y trasmitirn las respectivas
informaciones al PMU, para efectos de coordinacin con el sector Salud.
9. Los grupos de Bsqueda y rescate realizan la recuperacin de personas
fallecidas y entregan los cuerpos a los organismos encargados del
levantamiento, a fin de realizar los procedimientos correspondientes.
67
10. Cuando el rea de afectacin es amplia, emergencias tipo 2, 3 y 4; se
elevarn las solicitudes a la Coordinacin Logstica, para la gestin de
apoyo externo y para la correcta canalizacin de los grupos a las reas que
requieren prioridad de intervencin.
11. Todas las actividades de Salvamento, contarn con las medidas de
seguridad correspondientes para garantizar la integridad fsica y emocional
de los grupos en operacin.
12. En Bsqueda y Rescate y Atencin Prehospitalaria Bsica, existen
procedimientos operativos estandarizados, que sern aplicados en la
atencin del evento, conservando la unidad de criterio y la uniformidad en la
actuacin.
13. Las informaciones sobre personas atendidas y fallecidas se transmitirn al
centro de informacin del COE.

PROTOCOLO (16). INSTALACIN DEL MODULO DE TRIAGE

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Salvamento
Bsqueda y Rescate
Atencin Prehospitalaria Bsica
Salud
Atencin prehospitalaria Mdulos de triage
Atencin Hospitalaria


ACCIONES

1. De acuerdo con las condiciones en la zona de impacto, el PMU establece la
necesidad de instalar Mdulos de Triage, en un sector cercano al rea
afectada. Emergencias tipo 2, 3 y 4.
2. Cada Mdulo de triage tendr disposicin de personal mdico y enfermeras
o auxiliares de enfermera, para adelantar las actividades de triage y
estabilizacin de pacientes.
3. Realiza la instalacin de los Mdulos de triage cuando se cuente con una
infraestructura mnima para la atencin de pacientes, donde se garanticen
los servicios bsicos de agua y energa, adems del recurso humano
necesario para su funcionamiento.
4. El personal de los organismos de socorro o rescate, trasladan los
lesionados desde la zona de impacto hasta el Mdulo de triage y entregan
un reporte al personal del Mdulo de triage, sobre el estado del paciente y
los primeros auxilios suministrados de acuerdo a la valoracin primaria.
5. El personal mdico del Mdulo de triage determina las prioridades de
atencin de los pacientes recibidos y su necesidad de traslado a los centros
asistenciales disponibles.
6. El personal del Mdulo de triage en coordinacin con los responsables de la
red de servicios de salud, tendr conocimiento sobre la disponibilidad de
centros asistenciales para la remisin de los pacientes.
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7. La coordinacin del Mdulo de triage realiza los requerimientos necesarios
para su lograr su funcionalidad y coordinar logsticamente la disposicin
de ambulancias y vehculos de transporte de pacientes, as como los
suministros mdicos necesarios.
8. Coordina con el rea de seguridad el aislamiento de las zonas donde se
realizan las acciones de atencin a personas.
9. Elabora informes de personas atendidas para su remisin al centro de
informacin del COE.

PROTOCOLO (17). ATENCIN HOSPITALARIA

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: COE Coordinacin Operativa

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Salvamento
Bsqueda y Rescate
Atencin Prehospitalaria Bsica
Salud
Atencin prehospitalaria MDULO DE TRIAGE
Atencin Hospitalaria

ACCIONES

1. El plan hospitalario de emergencias se activa funcional y operativamente
desde el momento que se establece la alerta y/o cuando se ha confirmado
la ocurrencia de un evento con afectacin sobre las personas.
2. Cada centro asistencial, dispondr de un plan interno para responder ante
la llegada intermitente o masiva de lesionados, de acuerdo a la magnitud de
la emergencia.
3. Establece una lnea directa de comunicacin entre los Mdulos de triage y
el centro asistencial, a fin de advertir sobre la remisin de pacientes, el
volumen de lesionados, las principales causas de lesin y los
procedimientos de manejo y estabilizacin.
4. Cuando la emergencia supere las capacidades locales, el sector salud
dispondr de las alternativas ms viables para el traslado de pacientes y su
correspondiente atencin en centros asistenciales alternos, dentro de la
Provincia fuera de la jurisdiccin.
5. Establece un plan interno para la gestin y suministro de insumos mdicos
requeridos en el proceso de atencin.
6. En todos los casos, lleva el registro de los pacientes atendidos, dados de
alta y remitidos a otros centros de atencin.
7. Establece internamente un centro de informacin, para el manejo de los
datos correspondientes a la atencin y traslado de pacientes.
8. El enlace del hospital ser con la coordinacin logstica y el centro de
informacin del COE, segn sean las informaciones en trmite.
9. Realiza el enlace con la comisin de personas fallecidas para adelantar los
procedimientos correspondientes.
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PROTOCOLO (18). MANEJO DE PERSONAS FALLECIDAS

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Salud
Atencin prehospitalaria en mdulos de triage
Manejo de personas fallecidas


ACCIONES

1. Establece el nmero aproximado de personas fallecidas actual y proyectado
para identificar necesidades.
2. Notifica a la entidad responsable de la ocurrencia del hecho, informando
naturaleza, locacin exacta del evento, rutas de acceso, entidades que
estn a cargo, hora de ocurrencia del hecho y posibles situaciones que
pongan en peligro la seguridad del equipo.
3. Conforma el equipo de manejo de personas fallecidas en la zona del
impacto, compuesto por un J efe de Operaciones, asistente en la zona de
impacto, responsable logstico, responsable de la Morgue y responsable de
informacin a familiares.
4. Coordina con las entidades locales la consecucin de uno o varios lugares
que puedan acondicionarse como salas de autopsia provisional, al igual que
la disposicin de los cuerpos, almacenamiento y conservacin de los
mismos.
5. Coordina las necesidades de apoyo logstico: transporte de personal,
transporte de cuerpos a la morgue, seguridad del personal, suministros,
alojamiento y alimentacin, etc.
6. Adelanta las acciones propias del manejo de personas fallecidas
(levantamiento, recopilacin de la informacin, identificacin, registro,
entrega de informes, notificaciones).
7. Gestiona el apoyo de la comisin de Control del Orden pblico para el
manejo y traslado de las personas fallecidas.
8. Establece un centro de informacin para la identificacin de los cadveres y
el suministro de informaciones a los familiares.
9. Coordina con la comisin de trabajo comunitario el proceso de atencin y
apoyo psicolgico a familiares de fallecidos y desaparecidos.
10. Elabora informes para su remisin al Centro de Informacin del COE.

PROTOCOLO (19). HABILITACION DE VIAS

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Seguridad
Aseguramiento y habilitacin de vas
Aislamiento de reas


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ACCIONES

1. Realiza el reconocimiento de la zona afectada y establece la funcionalidad
de las vas que permiten el ingreso y salida de ella.
2. Determina alternativas de desplazamiento a los organismos de socorro, en
los casos que las vas se encuentren obstruidas o congestionadas por el
trfico vehicular.
3. Realiza el control del flujo vehicular y establece un plan de contingencia
para la circulacin de automotores en el permetro de la zona afectada.
4. Establece una o varias rutas para el trnsito de vehculos de emergencia
desde y hacia la zona de impacto.
5. Gestiona con la Coordinacin logstica, la disposicin de maquinaria pesada
para la remocin de escombros que se encuentren obstruyendo vas
principales y/o estratgicas para el desarrollo de las operaciones.
6. Establece planes en toda el rea de impacto, para habilitar rutas alternas
que permitan descongestionar las vas estratgicas para la respuesta.
7. Establece las sealizaciones correspondientes sobre las vas e informa
cuando sea posible a travs de los medios de comunicacin, las
recomendaciones generales y las modificaciones en el sentido de las vas.
8. Remite permanentemente al COE, la cartografa vial con los diferentes
cambios en rutas y direcciones de las vas.

PROTOCOLO (20). SEGURIDAD

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU COE

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Seguridad
Control del orden pblico
Aislamiento de reas


ACCIONES

1. Una vez notificada la alerta y la disposicin de evacuar (eventos previsibles)
o una vez verificada la alarma (eventos de aparicin sbita), los organismos
de seguridad se desplazan a la zona y coordinan con los organismos de
socorro, el aislamiento de reas y la restriccin de ingreso a las zonas de
evacuacin.
2. Establece planes especficos de acuerdo con los procedimientos de
seguridad, para la vigilancia permanente de las zonas impactadas y el
apoyo en seguridad a los diferentes frentes de operacin.
3. Facilita las actividades de evacuacin de familias y brinda seguridad a las
propiedades que han sido evacuadas.
4. Dependiendo de la magnitud del evento, en emergencias tipo 2, 3 y 4,
establece un plan de seguridad general para el aseguramiento del orden
pblico en la zona de afectacin y en todo el permetro urbano.
5. Realiza controles de seguridad y establece vigilancia permanente sobre
infraestructuras esenciales y reas demarcadas por los organismos de
atencin.
71
6. Realiza el cierre de los diferentes puntos de ingreso al municipio y con el
apoyo de la polica de Trnsito controla el ingreso y salida de vehculos.
7. Establece planes de apoyo para la vigilancia en alojamientos temporales y
reas de uso comunal.
8. Gestiona directamente con el Centro de Comando del COE, la consecucin
de apoyo o refuerzos de seguridad cuando la situacin lo amerite.
9. Remite informacin al COE sobre las reas intervenidas y la situacin de
orden pblico en el rea.
10. Brinda apoyo en seguridad a las comisiones de trabajo comunitario,
abastecimientos y censos a la poblacin.
11. Brinda apoyo de seguridad a los organismos tcnicos que trabajan en la
rehabilitacin de la zona afectada.

PROTOCOLO (21). EVALUACIN DE DAOS EN ESTRUCTURAS

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Evaluacin de daos en estructuras
Seguridad
Control del orden pblico
Aislamiento de reas
Evacuacin

ACCIONES:

1. La comisin de evaluacin de daos inicia su intervencin con la evaluacin
preliminar de la zona afectada y dependiendo del rea afectada, contina
con el proceso de evaluacin de estructuras e infraestructuras, durante
todas las fases de la respuesta.
2. Despus de verificar las posibilidades de ingreso a la zona, organiza los
grupos de trabajo, definiendo en principio tres prioridades en la evaluacin:
Entidades esenciales: Salud, Seguridad, Organismos de Socorro,
Educacin, e infraestructura de servicios pblicos.
Estructuras afectadas en la zona donde adelantan las labores las reas
de Salvamento y Seguridad.
Estructuras con respecto a las vas consideradas estratgicas en el plan
de emergencias, vas de ingreso y salida de socorristas y poblacin
evacuada.
3. En emergencias tipo 2, 3 y 4, se realiza la distribucin de los grupos de
evaluacin, siguiendo el esquema poltico-administrativo de la zona
afectada por el evento.
4. A travs de cdigos de colores sealiza las edificaciones visitadas y
determina sus posibilidades de uso.
5. La comisin de evaluacin recibe los profesionales de apoyo externo y los
ubica en las respectivas comisiones de evaluacin dispuestas para la Zona
de afectacin.
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6. Despus de la verificacin de las prioridades, se da trmite de evaluacin a
las infraestructuras funcionales, tales como puentes, tanques de reserva,
sub-estaciones elctricas y edificaciones de orden administrativo.
7. Determina las reas donde se requiere la evaluacin de personal
especializado y adelanta las gestiones para su disposicin.
8. Genera los informes de evaluacin necesarios para sustentar legalmente
las rdenes de demolicin de estructuras. Se define un mecanismo de
orden jurdico para proceder a la incorporacin de los informes y a la
elaboracin de los actos administrativos correspondientes.
9. Notifica la Comisin de evacuacin de las reas o predios que requieren ser
desalojados por seguridad para sus habitantes.
10. Elabora informes consolidados de afectacin y lleva la cartografa de
predios de acuerdo a su calificacin. Suministra informacin
permanentemente al Centro de Informacin del COE.
11. Realiza la sistematizacin de los formularios de evaluacin y establece
mapas de daos.

PROTOCOLO (22). CENSOS A LA POBLACIN

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Seguridad
Control del orden pblico
Evacuacin
Asistencia Social y Ayuda Humanitaria
Censos a la poblacin
Trabajo Comunitario


ACCIONES

1. Identifica la poblacin potencial o afectada por el evento. Define la
magnitud del impacto y establece grupos de trabajo para la captura de la
informacin relacionada con las familias que requieren algn tipo de
atencin.
2. Identifica las necesidades de personal y logstica para el levantamiento de
los censos.
3. Realiza trabajo personalizado con los jefes de hogar de las familias
afectadas.
4. Solicita la participacin de las J untas comunitarias o lderes de barrio, para
facilitar la identificacin de los ncleos familiares.
5. Realiza la sectorizacin del rea afectada y se conforman varias comisiones
de levantamiento de censos, utilizando formatos unificados para la captura
de la informacin.
6. Recopila informacin base para la realizacin del anlisis primario de
necesidades de la poblacin.
73
7. En los casos que se requiera, solicita ayuda al rea de seguridad para el
reconocimiento de la zona y la captura de la informacin.
8. Actualiza en forma permanente el listado de familias ubicadas en
alojamientos temporales.
9. Lleva un registro de ncleos familiares con el fin de apoyar la disposicin de
ayudas y suministros a los afectados.
10. Apoya en forma continua la comisin de alojamientos temporales y la
comisin de abastecimientos.
11. Elabora los informes consolidados de afectacin de familias para su
remisin al Centro de Informacin del COE.

PROTOCOLO (23). ALOJAMIENTOS TEMPORALES

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU COE

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y Servicios
Evaluacin y Monitoreo de eventos
Evaluacin y rehabilitacin de servicios bsicos
Seguridad
Control del orden pblico
Salud
Salud ambiental
Vigilancia epidemiolgica
Asistencia Social y Ayuda Humanitaria
Censos a la poblacin
Alojamientos temporales
Abastecimientos y provisiones
Trabajo comunitario

ACCIONES

1. Establece un comit interinstitucional para la coordinacin de alojamientos
temporales integrado por: Infraestructura y Servicios, Salud, Seguridad y
Asistencia Social.
2. De acuerdo a los censos elaborados, identifica el nmero de familias
afectadas o potencialmente afectadas que requieren asistencia en vivienda.
3. Determina de acuerdo a las posibilidades en el municipio, las zonas ms
adecuadas para la ubicacin de alojamientos temporales (mapa operativo).
4. Confirma con las Entidades prestadoras de servicios pblicos, la disposicin
de redes y sus posibilidades de adecuacin a los sectores definidos.
5. Establece las necesidades de elementos para la construccin de los
alojamientos y gestiona la obtencin de los mismos.
6. Con el apoyo de la entidad gubernamental respectiva, construye los
mdulos para el nmero de familias requerido.
7. Facilita el traslado de las familias a los alojamientos construidos, previa
verificacin de los censos.
8. Establece planes con la comunidad para el manejo de los servicios pblicos
y el uso de reas comunes.
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9. Desarrolla programas de prevencin de incendios y establece normas de
seguridad para el uso y manipulacin de materiales combustibles utilizados
en la preparacin de alimentos.
10. Establece un plan interno de seguridad para el control de posibles
situaciones de orden pblico dentro y fuera de los alojamientos.
11. Establece un plan de salud y saneamiento en cada alojamiento temporal.
12. Identifica las necesidades de agua, alimento y otros insumos bsicos para
la poblacin.
13. Realiza la verificacin de las condiciones de salud y saneamiento en cada
lugar que sea seleccionado para la ubicacin de alojamientos temporales.
14. Elabora informes especficos por reas funcionales respecto a las acciones
adelantadas, las necesidades identificadas y los procesos de adaptacin a
las condiciones de habitabilidad.

PROTOCOLO (24). ABASTECIMIENTOS

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU COE

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Seguridad
Control del orden pblico
Salud
Salud ambiental
Vigilancia epidemiolgica
Asistencia Social y Ayuda Humanitaria
Censos a la poblacin
Alojamientos temporales
Abastecimientos y provisiones
Trabajo comunitario


ACCIONES:

1. De acuerdo a los censos elaborados, determina el nmero de familias
afectadas o potencialmente afectadas que requieren asistencia en
alimentos, agua y menaje.
2. Elabora un inventario aproximado de prdidas por familia y prioriza los
niveles de intervencin.
3. Identifica los casos que requieran ayuda humanitaria de emergencias, de
conformidad con las necesidades evaluadas.
4. Gestiona con el apoyo de la Coordinacin Logstica, los apoyos de
emergencia necesarios para las familias afectadas. .
5. Determina necesidades bsicas de la poblacin y cuando se ha superado la
capacidad de respuesta local, gestiona con el gobierno provincial, el
suministro de alimentos, agua y menaje bsico.
6. Coordina con el rea de orden pblico, el apoyo en seguridad para la
entrega de los suministros a las familias damnificadas.
7. Apoya en la conformacin de los comits internos de la comunidad, en
asocio con la Comisin de Alojamientos Temporales y la Comisin de
Trabajo Social.
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8. Evala permanentemente la situacin interna de los alojamientos en torno
a: calidad de alimentos y agua.
9. Dispone de los mecanismos necesarios para el suministro permanente de
agua a los afectados.
10. Determina necesidades de atencin en salud y suministros mdicos.
11. Canaliza los recursos y ayudas de alimentos y menaje que sean destinadas
a la atencin de la poblacin afectada.
12. Lleva un inventario permanente de recepcin y entregas.
13. Realiza un anlisis continuo de necesidades bsicas para suplir las
comunidades afectadas.
14. Instrumenta el SUMA para el manejo de suministros de emergencia.

PROTOCOLO (25). TRABAJO SOCIAL Y COMUNITARIO

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU COE

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Salud
Atencin psico-social
Saneamiento bsico
Vigilancia epidemiolgica
Asistencia Social
Censos a la poblacin
Alojamientos temporales
Abastecimientos y provisiones
Trabajo social y comunitario

IMPORTANTE: El trabajo social y comunitario debe ser interpretado como un
proceso, que inicia con el reconocimiento de las comunidades afectadas o
potencialmente afectadas, la evacuacin, el censo de familias, la ayuda
humanitaria de emergencia, su ubicacin en alojamientos temporales, los
suministros bsicos y el trabajo social y de atencin psico-social durante el
lapso de tiempo que dure la atencin y la rehabilitacin de las zonas afectadas.
Normalmente, al ser un proceso bien diferenciado por los momentos de la
respuesta, permite que las instituciones que integran el componente de
atencin social sean siempre las mismas, garantizando la continuidad de los
procesos y la generacin de afinidades entre las instituciones y la comunidad.

Se apoya para el desarrollo de las actividades, en las organizaciones
comunitarias existentes en la zona, y en el liderazgo de las personas que
hacen parte de la comunidad.


ACCIONES

1. Establece comunicacin con las poblaciones potencialmente afectadas o
afectadas e identifica lderes y personas de reconocimiento y aceptacin en
la comunidad.
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2. Define interlocutores y canales de comunicacin para informar a la
comunidad respecto a las decisiones que sean tomadas en la atencin y
recuperacin de la zona afectada.
3. Realiza el acompaamiento de las comunidades en los procesos de
adaptacin social.
4. Integra funcionalmente las comisiones de evacuacin, censos a la
poblacin, alojamientos temporales y salud ambiental.
5. Identifica factores desestabilizadores del orden y la convivencia en los sitios
de uso colectivo, promoviendo la resolucin de conflictos y la aceptacin de
normas para el bienestar comunitario.
6. Genera vnculos institucionales con la comunidad y propicia el dilogo y la
concertacin frente a la toma de decisiones que la involucran.
7. Disea e implementa planes de rehabilitacin psico-social y promueve el
desarrollo de actividades proactivas por parte de las comunidades, para
facilitar el retorno a la normalidad.
8. Orienta las comunidades respecto a las actuaciones y procedimientos a
seguir en el proceso de atencin y recuperacin post-evento.
9. Establece el manual de convivencia en alojamientos temporales e inicia el
trabajo comunitario con la poblacin afectada para el retorno a la
normalidad.

PROTOCOLO (26). REHABILITACION DE LINEAS VITALES

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU COE

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y servicios
Evaluacin de daos en estructuras
Manejo de Escombros
Evaluacin y rehabilitacin de servicios bsicos

ACCIONES

1. Las entidades prestadoras de servicios pblicos dispondrn de planes de
contingencia especiales para la evaluacin de las redes y la reparacin de
los daos post-evento.
2. Con el apoyo de las entidades de atencin, determinan los sitios
relacionados con la operacin, que requieren tener disposicin de los
servicios bsicos en el menor tiempo posible.
3. Establece comisiones de evaluacin de las redes e identifica reas crticas
donde sea necesario realizar una rpida intervencin.
4. Con el apoyo de la Comisin de Evaluacin de daos, inspecciona las
instalaciones e infraestructuras asociadas a las redes, tales como tanques
de almacenamiento de agua, sub-estaciones elctricas, plantas de
tratamiento, etc.
5. Coordina los apoyos logsticos y la gestin de los recursos necesarios para
la recuperacin de las redes.
6. Apoya las dems reas funcionales, garantizando la prestacin de los
servicios en los puntos de accin operativa: COE, PMU, Hospitales,
Mdulos de triage, Alojamientos temporales.
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7. Implementan los planes de recuperacin de las redes para el retorno a la
normalidad en los servicios, en el menor tiempo posible.
8. Elabora informes de evaluacin generales y detallados y apoyarn la
Comisin de Medios de Comunicacin en la elaboracin de Comunicados a
la poblacin, informando sobre las condiciones de prestacin de los
servicios.
9. Remite los informes al Centro de Informacin del COE.

PROTOCOLO (27). LIMPIEZA DE ESCOMBROS

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU COE

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Infraestructura y servicios
Evaluacin de daos en estructuras
Manejo de Escombros
Seguridad
Aislamiento de reas


ACCIONES:

1. Coordina logsticamente la disposicin de maquinaria y equipos para la
demolicin de estructuras y la remocin de escombros.
2. Establece un plan de prioridades de intervencin, teniendo en cuenta la
necesidad de habilitar vas y despejar reas que sean de inters colectivo.
3. Coordina con las autoridades, los lugares de disposicin final de los
materiales.
4. Realiza los operativos de recoleccin de escombros, de conformidad con
las evaluaciones realizadas por la Comisin de Evaluacin de daos, dando
siempre prioridad a las reas donde se presente peligro para la comunidad.
5. Coordina con la comisin de aislamiento de reas, el cerramiento de las
zonas donde se lleven a cabo los procesos de demolicin o remocin de
escombros, evitando el ingreso de personas o el trnsito de vehculos por
dichos sectores.
6. Coordina con la entidad encargada de Trnsito, las rutas de ingreso y salida
de maquinaria pesada, y las rutas para el traslado de escombros hasta el
sitio definido como escombrera.
7. Define los parmetros tcnicos necesarios para la disposicin final de
escombros y lleva a cabo las labores de adecuacin de terrenos.
8. Elabora los informes respectivos de demolicin o limpieza de escombros
con las novedades presentadas en el proceso.
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PROTOCOLO (28). ASISTENCIA EXTERNA

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: COE Centro de Comando

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Sala de Operaciones
Coordinacin Logstica
Centro de Informacin
Asistencia Social
Abastecimientos y provisiones

ACCIONES

1. En emergencias tipo 2, 3 y 4, la coordinacin logstica del COE y las dems
reas de operacin, establecen el anlisis de necesidades definiendo las
prioridades de acuerdo con las informaciones remitidas desde las
respectivas zonas de trabajo.
2. Determina los sitios para el almacenamiento de las donaciones.
3. Dispone de un equipo humano para la realizacin de inventarios,
verificacin de ayudas, clasificacin y distribucin.
4. Coordina logsticamente el traslado de las donaciones hasta los sitios de
almacenaje.
5. Remite los datos de la donacin al Centro de Comando (Comisin de
Asistencia Externa), donde se establece su destino y prioridad para la
entrega.
6. Dispone de los aspectos logsticos en recurso humano necesarios para la
clasificacin de las ayudas en la zona de almacenamiento.
7. Se apoya en el rea de salud (comisin de Saneamiento Ambiental) para la
evaluacin y clasificacin de las donaciones que tengan destinacin a la
comunidad tales como alimentos y medicamentos.
8. Verifica el estado de los elementos recibidos y su posibilidad de uso.
9. Determina lugares de entrega y las personas responsables, de acuerdo con
el anlisis de necesidades realizado por la Coordinacin Logstica y el
Centro de Informacin del COE.
10. La Comisin de Abastecimientos y provisiones, que se encarga de la
distribucin.
11. Levanta los inventarios correspondientes y realiza el control de las entregas,
identificando necesidades y elementos disponibles.

PROTOCOLO (29). ENLACE COMUNITARIO

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:
Salud
Atencin psico-social
Saneamiento bsico
Vigilancia epidemiolgica
Asistencia Social
Censos a la poblacin
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Alojamientos temporales
Abastecimientos y provisiones
Trabajo social y comunitario

ACCIONES

1. En caso de eventos previsibles, ante el anuncio de alertamiento
promulgado por las autoridades, las comunidades organizadas activan
sus planes de emergencia comunitarios.
2. El coordinador de emergencias de la comunidad, establece
comunicacin directa con el responsable de la Comisin de Trabajo
Social y comunitario o en su defecto, con el coordinador del PMU.
3. Identifican con el apoyo de los organismos bsicos de defensa Civil, las
reas de potencial afectacin.
4. Desarrolla la coordinacin internamente con las comunidades, para
adelantar los procesos de evacuacin cuando sea necesario.
5. Apoya la Comisin de Censos a la poblacin facilitando informacin y
orientando el personal de las instituciones para la captura de datos
relacionados.
6. Realiza seguimiento y apoya en todo lo necesario, el proceso de
evacuacin de familias, su instalacin en alojamientos temporales y la
disposicin de elementos para el bienestar de las comunidades
afectadas.
7. Coordina a nivel comunitario, la disposicin de recursos humanos y
logsticos para la atencin de emergencias, como apoyo fundamental a
los organismos bsicos.
8. En caso de eventos de aparicin sbita, activa los planes comunitarios
de emergencia y coordina las acciones de atencin de la poblacin
afectada, mientras llegan los organismos bsicos de Defensa Civil.
9. Genera un vnculo de comunicacin permanente con la comisin de
trabajo social y comunitario y acata las directrices impartidas desde el
PMU, para el manejo de las condiciones de emergencia.
10. Apoya la Comisin de Abastecimientos en la realizacin de anlisis de
necesidades de la poblacin y facilita los mecanismos para la entrega de
ayudas a las comunidades afectadas.
11. Elabora informes preliminares de afectacin y suministra las
informaciones a los organismos encargados de la respuesta (PMU).
12. Realiza gestiones a nivel institucional, cuando sea necesario contar con
el apoyo de entidades para solucionar problemas generados a raz de la
emergencia.
13. Apoya las comisiones del rea de Salud para la realizacin de acciones
de prevencin o control de enfermedades.
14. Brinda apoyo permanente a las entidades responsables de la respuesta.
15. Apoya la comisin de Evaluacin y monitoreo de eventos cuando sea
necesario implementar el seguimiento o la evolucin de eventos.
16. Implementa los mecanismos necesarios para el funcionamiento de
sistemas de alerta temprana en las comunidades y garantiza su enlace
con el componente institucional.

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PROTOCOLO (30). ACTIVACIN DE SISTEMAS DE ALERTA
TEMPRANA

UNIDAD DE COORDINACIN RESPONSABLE: PMU COE.

AREAS FUNCIONALES QUE INTERVIENEN:

Infraestructura y Servicios
Evaluacin y monitoreo de eventos
Asistencia Social
Trabajo social y comunitario
Enlace comunitario


ACCIONES

1. La Comisin de Evaluacin y Monitoreo de eventos realiza el
seguimiento de los eventos de potencial afectacin a la comunidad.
2. Una vez declarada la alerta por eventos probables, se activa el protocolo
para la operacin de los sistemas de alerta temprana.
3. Los responsables de activar el sistema inician las secuencias definidas
en el protocolo de operacin, haciendo uso de los mecanismos
establecidos para el monitoreo y activacin de las alarmas.
4. Inicia el ciclo de informacin, notificando a los puntos de control los
datos correspondientes de acuerdo con la evolucin del fenmeno.
5. Los responsables de la comunidad permanecen atentos a las
informaciones sobre el evento y transmiten dichas informaciones a las
comunidades bajo su jurisdiccin.
6. Los responsables de las comunidades y las instituciones (organismos
bsicos del sistema de Defensa Civil) activan un canal de comunicacin
permanente para remitir y recibir datos sobre la evolucin del fenmeno
y para la toma de decisiones operativas.
7. Realiza un chequeo permanente de las condiciones del sistema de
alerta y garantizan su funcionalidad.
8. Realiza los requerimientos a las instancias correspondientes, cuando
alguna de las partes del sistema no se encuentre en correcta operacin.
9. Activa la Alarma cuando la evolucin del evento indique la necesidad de
actuar para proteger a la poblacin.
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