Tercera Nacionalizacin en Bolivia

Producto de las elecciones realizadas a fines del ao 2005, el Movimiento al

Socialismo, representado por Evo Morales Ayma, asumi la Presidencia de la
Rep!lica el 22 de enero de 200"# Entre las primeras medidas $ue adopt este
%o!ierno fue la promul%acin del &ecreto '( 2)*0+ de 'acionalizacin de los
,idrocar!uros -,.roes del /0aco1# El o!2etivo de esta norma fue recuperar, a
favor del Estado, la propiedad y el control a!soluto y total de los recursos
naturales 0idrocar!ur3feros del pa3s#
Adem4s, con la emisin de este decreto, se pretend3a $ue las empresas
petroleras $ue realiza!an actividades de produccin de %as natural y petrleo
entre%asen toda esta produccin a 5P67, empresa $ue definir3a nuevas
condiciones comerciales, aplicando una pol3tica de reposicin de reservas $ue
no fue aplicada lue%o del proceso de capitalizacin#
7a2o este nuevo marco, las empresas petroleras pasar3an a ser -socias1 del
Estado, a trav.s de 5P67, y no -patrones1#
8uiz4 la medida inmediata m4s efectiva y m4s visi!le de cam!io fue la
aplicacin, durante un periodo de seis meses, de una participacin para 5P67
e$uivalente a 92: del valor de la produccin, adicional al pa%o de 50: $ue ya
se tri!uta!a a partir de la vi%encia de la ;ey '( 905)# ,ay $ue aclarar, sin
em!ar%o, $ue esta participacin no se aplica!a a todos los campos, sino
solamente a a$uellos cuya produccin de %as natural se encontra!a por
encima de los +00 millones de pies c!icos por d3a, es decir $ue esta
participacin se aplica!a pr4cticamente a los me%os campos San Al!erto y
S4!alo, operados por la empresa Petro!ras 7olivia S#A#
<tra medida importante fue la conminatoria para la suscripcin de nuevos
contratos petroleros, los mismos $ue de!3an ser firmados dentro de un plazo
m4=imo de +)0 d3as, en las condiciones esta!lecidas por el >o!ierno nacional,
caso contrario, las empresas petroleras no pod3an se%uir operando en el pa3s#
Para este fi n, se instruy al Ministerio de ,idrocar!uros y Ener%3a realizar
auditor3as petroleras $ue permitan cuantificar el monto de inversiones $ue i!a a
ser reconocido a cada una de estas empresas, as3 como las amortizaciones,
costos de operacin y renta!ilidad de cada campo#
/on todas estas medidas se potenciar3a a 5P67 para $ue nuevamente,
despu.s de tantos aos, asuma la operacin y administracin de toda la
cadena productiva de 0idrocar!uros#
&e acuerdo con el &ecreto de 'acionalizacin, 5P67 de!3a reestructurarse de
manera inte%ral y de!3a convertirse en una empresa modelo, transparente y
eficiente# ;amenta!lemente ese cam!io tan esperado an no se 0a producido,
ya $ue la empresa petrolera todav3a se encuentra en una situacin muy cr3tica,
con falta de recursos 0umanos, t.cnicos y econmicos#
;a informacin so!re el sector todav3a es muy escasa y los datos $ue se
pu!lican de manera oficial no son presentados de manera oportuna#
SISTEMA DE REFRIGERACIN CON PROPANO, PLANTA COLPA.
Respecto a otras determinaciones de esta tercera nacionalizacin, no se puede
de2ar de mencionar la transferencia a favor de 5P67, a t3tulo %ratuito, de las
acciones del 6ondo de /apitalizacin /olectiva de las empresas capitalizadas
/0aco S#A#, Andina S#A# y ?ransredes S#A#, $ue eran administradas por las
A6P#
/omplementando esta medida, se instruye, como parte de la nacionalizacin,
$ue 5P67 controle, como m3nimo, el 50: @ + de las acciones necesarias en
las empresas citadas, adem4s de Petro!ras 7olivia Refinacin y la /ompa3a
;o%3stica de ,idrocar!uros 7olivia#
/on el control de estas empresas se pretend3a $ue 5P67 retome las
actividades de e=ploracin, e=plotacin, transporte, refinacin, almacena2e y
comercializacin de todos los 0idrocar!uros en el territorio nacional#
;ue%o de la promul%acin del &ecreto de 'acionalizacin sucedieron los
si%uientes 0ec0osA
En septiem!re de 200" se iniciaron las auditor3as a las empresas petroleras a
car%o del Ministerio de ,idrocar!uros y Ener%3a, !a2o la direccin del Bn%eniero
Enri$ue Mariaca 7il!ao# A trav.s de un proceso de contratacin, estas
auditor3as fueron ad2udicadas a ++ empresas consultoras, a o!2eto de
determinar las inversiones $ue ser3an reconocidas para la puesta en vi%encia
de los nuevos contratos petroleros# Sin em!ar%o, considerando la elevada tasa
tri!utaria fi 2ada para los me%a campos y el plazo definido en el &ecreto
Supremo, estos contratos fueron suscritos en fec0as 2* y 2) de octu!re de
200", de2ando de lado los resultados $ue dic0as auditor3as esta!an
o!teniendo#
El tipo de contrato aplicado fue el /ontrato de <peracin, el mismo $ue
conten3a siete ane=os t.cnicos, conta!les y econmicos# Entre ellos se
encuentran el Ane=o 6 y el Ane=o > $ue esta!lecen, respectivamente, las
frmulas para la retri!ucin al titular y las inversiones $ue les ser4n
reconocidas# &e acuerdo con el Bn%# Mariaca, a pesar del esta!lecimiento de
estas frmulas, an no se cuenta con la informacin necesaria a o!2eto de
verificar cu4n !eneficiosas son las condiciones econmicas esta!lecidas en
cada contrato para 5P67C m4s an, se desconoce la metodolo%3a para la
determinacin de las mismas#
Dn aspecto o!servado en los EE /ontratos de <peracin, apro!ados por el
/on%reso 'acional, es el tema de inversiones# Si se lee y revisan !ien estos
contratos se notar4 $ue en nin%una parte e=isten o!li%aciones claras para
realizar inversiones $ue permitan incrementar los niveles de produccin de
cada campo#
Esta ausencia de inversiones 0a tra3do consi%o disminuciones en la produccin
de petrleo y, por ende, en las car%as de refiner3as $ue actualmente entre%an
menores volmenes de com!usti!les l3$uidos# En el caso del diesel o3l, el pa3s
se ve continuamente o!li%ado a importar cada vez mayores cantidades a
precios internacionales, para lue%o comercializarlos a precios su!sidiados,
cuya diferencia es asumida por el >o!ierno nacional, a trav.s de la emisin de
notas de cr.dito fiscal a favor de 5P67#
En el caso de la %asolina, a la fec0a, 5P67 est4 importando aditivos de alto
octana2e $ue, mezclados con la %asolina !lanca, permiten o!tener %asolina
especial dentro de las especificaciones de calidad esta!lecidas para este
producto en el re%lamento de calidad correspondiente#
/on relacin al >;P, 7olivia, a pesar de ser un pa3s productor de 0idrocar!uros,
0a iniciado la importacin de volmenes m3nimos de este com!usti!le, a trav.s
de la Rep!lica Ar%entina#
Por lo anteriormente e=puesto, 5P67 de!er3a a2ustar los contratos petroleros
vi%entes, a trav.s de la suscripcin de adendas $ue esta!lezcan compromisos
y %arant3as de inversin $ue permitan incrementar los niveles de produccin,
as3 como las car%as en refiner3a, a o!2eto de %arantizar el a!astecimiento del
mercado interno y reducir el nivel de importacin de com!usti!les#
Si%uiendo con el proceso de nacionalizacin, posterior a la suscripcin de los
nuevos /ontratos de <peracin, 5P67 inici ne%ociaciones con la empresa
Petro!ras Refinacin S#A#, a fi n de recuperar las principales refiner3as del pa3s#
Producto de estas ne%ociaciones, en 2unio de 200*, 5P67 compr el +00: de
las acciones de las refiner3as >uillermo Elder 7ell y >ual!erto Fillarroel, 0asta
entonces propiedad de Petro!ras Refinacin, en ++2 millones de dlares
americanos#
As3, m4s $ue una nacionalizacin de las refiner3as del pa3s fue m4s !ien un
proceso de concertacin y compra de las empresas por parte de 5P67, sin
e=istir de por medio procesos de confiscacin de !ienes yG o pa%os por
indemnizacin#
/omo si%uiente paso, 5P67 decidi ad$uirir el 50: @ + de las acciones de la
/ompa3a ;o%3stica de ,idrocar!uros 7olivia H/;,7I, encar%ada del transporte
y almacena2e de productos derivados como %asolina, diesel o3l, >;P, etc#
;ue%o de intensas ne%ociaciones en las $ue /;,7 no ced3a, el >o!ierno
emiti, en fec0a +( de mayo de 200), el &ecreto Supremo '( 2J5E2, a trav.s
del cual 5P67 ad$uiere el +00: de las acciones, pa%ando un monto total de +2
millones de dlares americanos, apro=imadamente#
;a si%uiente empresa $ue fue ad$uirida por 5P67 fue ?ransredes S#A#, cuyas
acciones fueron -nacionalizadas1 mediante &ecreto Supremo '( 2J5)", de
fec0a 2 de 2unio de 200)#
El costo de esta ad$uisicin, de acuerdo a informacin proporcionada por el
>o!ierno, fue de
Apro=imadamente 2E0 millones de dlares#
;a empresa Andina S#A# lle% a un acuerdo para $ue 5P67 ad$uiera el 50: @
+ de sus acciones, tomando el control de la misma y participando de manera
con2unta en la administracin de la empresa, toma de decisiones y operacin
de los campos $ue se encuentran !a2o contrato#
6inalmente, en fec0a 29 de enero de 200J, el >o!ierno emiti el &ecreto
Supremo '( 2J))), mediante el cual -nacionaliza1 la totalidad de las acciones
de la empresa /0aco S#A#, a un costo apro=imado de 299 millones de dlares
americanos#
A diferencia de las primeras nacionalizaciones de los 0idrocar!uros en 7olivia,
la tercera no se produ2o !a2o pol3ticas de confiscacin de !ienes y resolucin
inmediata de contratos, sino $ue respondi a un proceso de concertacin y
ne%ociacin de nuevas condiciones econmicas para la suscripcin de nuevos
contratos, as3 como para la ad$uisicin del total del pa$uete accionario de
a$uellas empresas capitalizadas y privatizadas#