PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2013.0000593733
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n
0005073-16.2010.8.26.0288, da Comarca de Ituverava, em que apelante NAZIH WAJIH
TANNOUS, apelado PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUVERAVA.
ACORDAM, em 18 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So
Paulo, proferir a seguinte deciso: "Por maioria de votos, deram provimento ao recurso,
vencido o 2 Juiz, que declara."
O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores OSVALDO
CAPRARO (Presidente sem voto), ROBERTO MARTINS DE SOUZA E BEATRIZ BRAGA.
So Paulo, 26 de setembro de 2013
MOURO NETO
RELATOR
Assinatura Eletrnica
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Apelao n. 0005073-16.2010.8.26.0288
Voto n. 4.416
Comarca: Ituverava
Apelante: Nazih Wajih Tannous
Apelada: Prefeitura Municipal de Ituverava
Tributrio. IPTU (exerccios de 2002 a 2005). Execuo
fiscal. Embargos julgados improcedentes. Pretenso
reforma. Cabimento. Constatao de que a certido de
dvida ativa que embasa a execuo fiscal no preenche
requisitos do Cdigo Tributrio Nacional e da Lei de
Execuo Fiscal. Inexorvel extino do processo de
execuo fiscal, por ausncia de pressuposto de constituio
e de desenvolvimento vlido e regular (artigo 267, inciso IV,
do Cdigo de Processo Civil). Recurso provido.
I Relatrio.
Trata-se de recurso de apelao interposto por Nazih Wajih
Tannous contra a sentena de fls. 107/ 112, que julgou improcedentes os embargos
que ofereceu em execuo fiscal proposta pela Prefeitura Municipal de Ituverava,
tendo por objeto o IPTU dos exerccios de 2002 a 2005, incidente sobre o imvel
situado na Praa 10 de Maro n. 94, no valor total, em 26 de outubro de 2006, de R$
7.913,17 (sete mil, novecentos e treze reais e dezessete centavos).
As razes recursais aventam preliminares de nulidade da citao e
da penhora. No mrito, aduzem a nulidade dos lanamentos por falta de notificao
do contribuinte, a nulidade da certido de dvida ativa pelo no preenchimento dos
requisitos legais, alm de questionarem os valores dos lanamentos (fls. 114/ 120).
Recurso recebido (fls. 128) e contrarrazoado (fls. 129/ 137).
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II Fundamentao.
A soluo da controvrsia passa pela extino do processo de
execuo fiscal, por ausncia de pressuposto de constituio e de desenvolvimento
vlido e regular (artigo 267, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil), em face da
nulidade da certido de dvida ativa.
Como cedio, a validade da certido de dvida ativa depende do
integral preenchimento dos requisitos estabelecidos pelo artigo 202 do Cdigo
Tributrio Nacional e pelo artigo 2, 5, da Lei de Execuo Fiscal, adiante
reproduzidos:
Art. 202. O termo de inscrio da dvida ativa, autenticado pela
autoridadecompetente, indicar obrigatoriamente:
I - o nomedo devedor e, sendo caso, o dos co-responsveis, bem como,
semprequepossvel, o domiclio ou a residncia deum edeoutros;
II - a quantia devida e a maneira de calcular os juros de
mora acrescidos;
III - a origem e natureza do crdito, mencionada
especificamente a disposio da lei em que seja fundado;
I V - a data em quefoi inscrita;
V - sendo caso, o nmero do processo administrativo dequeseoriginar
o crdito.
Pargrafo nico. A certido conter, alm dos requisitos desteartigo,
a indicao do livro eda folha da inscrio.
Art. 2- Constitui Dvida Ativa da Fazenda Pblica aquela definida
como tributria ou no tributria na Lei n 4.320, de17 demaro de1964,
com as alteraes posteriores, queestatui normas gerais dedireito financeiro
para elaborao econtroledos oramentos ebalanos da Unio, dos Estados,
dos Municpios edo Distrito Federal.
5 - O Termo deI nscrio deDvida Ativa dever conter:
I - o nomedo devedor, dos co-responsveis e, semprequeconhecido, o
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domiclio ou residncia deum edeoutros;
II - o valor originrio da dvida, bem como o termo inicial e
a forma de calcular os juros de mora e demais encargos previstos
em lei ou contrato;
III - a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual
da dvida;
IV - a indicao, se for o caso, de estar a dvida sujeita
atualizao monetria, bem como o respectivo fundamento legal
e o termo inicial para o clculo;
V - a data eo nmero da inscrio, no Registro deDvida Ativa; e
VI - o nmero do processo administrativo ou do auto deinfrao, se
neles estiver apurado o valor da dvida.
6 - A Certido deDvida Ativa conter os mesmos elementos do
Termo deI nscrio eser autenticada pela autoridadecompetente.
A ausncia de quaisquer desses requisitos impe a extino do
processo de execuo fiscal por falta de pressuposto de constituio e de
desenvolvimento vlido e regular, a teor do artigo 267, inciso IV, do Cdigo de
Processo Civil, porquanto o ttulo executivo requisito indispensvel para toda e
qualquer execuo, dele se exigindo que seja vlido, certo, lquido e exigvel, nos
termos dos artigos 580, 586 e 618, inciso I, todos do diploma processual civil.
No caso concreto, realizando o confronto entre as certido de
dvida ativa que embasa a execuo fiscal (fls. 3 dos autos anexos), com as
disposies dos transcritos artigo 202 do Cdigo Tributrio Nacional e artigo 2,
5, da Lei de Execuo Fiscal, verifica-se que tal ttulo padece de vcios insanveis,
sendo, portanto, nulo.
Com efeito, o artigo 202, inciso II, do Cdigo Tributrio Nacional
e o artigo 2, 5, inciso II, da Lei de Execuo Fiscal exigem que a certido de
dvida ativa informe a quantia devida e a maneira (ou forma) de calcular os juros
de mora acrescidos.
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No caso concreto, todavia, essa informao no consta da
certido de dvida ativa, nem mesmo por meio da indicao do dispositivo legal que
fundamenta a cobrana desse encargo, como se explicitar a seguir.
Prosseguindo, o artigo 202, inciso III, do Cdigo Tributrio
Nacional e o artigo 2, 5, inciso III, da Lei de Execuo Fiscal determinam que a
certido de divida ativa contenha a origem e natureza do crdito, mencionando
especificamente a disposio de lei em que seja fundado.
Na lio de Leandro Paulsen, imperativoqueconstedo Termode
Inscrioe, posteriormente, da CDA, a indicao do dispositivo legal quefundamenta odbito.
No basta a indicao genrica a tal ou qual lei, exigindo-se a indicao do dispositivo
especfico, do artigoemqueresta estabelecida a obrigao (Direito Tributrio: Constituio e
Cdigo Tributrio luz da doutrina e da jurisprudncia. 14 edio. Porto Alegre:
Editora Livraria do Advogado, 2012. Pgina 1.250).
No caso sub judice, no tpico reservado ao fundamento legal, a
certido faz referncia somente Lei Municipal n. 2.276, de 2 de dezembro de 1983,
que instituiu o Cdigo Tributrio Municipal. Em outras palavras, no h nos ttulos
a indicao dos especficos dispositivos legais que fundamentam a cobrana do
crdito nela consubstanciado, abrangendo o tributo (IPTU) e os encargos (multa,
juros e atualizao monetria).
Ainda que se possa objetar que no h maior dificuldade em se
localizar, no Cdigo Tributrio Municipal, a disciplina relativa ao IPTU, a nulidade
subsiste, porque, evidncia, o diploma legal genericamente indicado nada
esclarece sobre a base de clculo do imposto (que o valor venal do imvel,
por fora do artigo 33 do Cdigo Tributrio Nacional). A simples meno ao
Cdigo Tributrio Municipal, no particular, gera mesmo perplexidade, porquanto tal
diploma legal prev que a planta de valores, que define o valor venal, ser aprovada
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por decreto (artigo 94), em evidente infringncia ao princpio da legalidade tributria
(artigo 97, inciso IV, do Cdigo Tributrio Nacional).
Portanto, a fundamentao legal (Cdigo Tributrio Municipal
e nada mais em termos de legislao municipal) manifestamente insuficiente,
equivalendo a nada, para fim de se alcanar o desiderato, evidente da exigncia legal,
que o de permitir ao contribuinte e, quando for o caso, ao juzo, a conferncia dos
valores lanados (principal e acessrios).
Consigne-se que a falta de indicao do fundamento legal da
atualizao monetria infringe frontalmente o artigo 2, 5, inciso IV, da Lei de
Execuo Fiscal.
Admitir certido de dvida ativa sem a satisfao das poucas
exigncias legais, representa no apenas a violao ao princpio da estrita legalidade,
que rege a Administrao Pblica, mas, num contexto mais amplo, do princpio do
devido processo legal processual (e seus corolrios: ampla defesa e contraditrio) e
substancial.
A gravidade das omisses apontadas, porque diretamente
relacionadas a requisitos essenciais, impe concluso no sentido de que a nulidade
da certido de dvida ativa se sobrepe presuno de certeza e liquidez de que goza
(artigo 204 do Cdigo Tributrio Nacional e artigo 3 da Lei de Execuo Fiscal),
mesmo porque tal presuno pressupe ttulo executivo formalmente em ordem.
No cabe ao Poder Judicirio suprir omisses relevantes do ttulo
executivo, quando relativas a requisitos essenciais, uma vez que s ttulo executivo
o que a lei estabelece como tal, no apenas quanto denominao (cheque, nota
promissria, certido da dvida ativa, etc.) aspecto a rigor secundrio , mas, sim, e
obviamente, quanto aos requisitos que a prpria lei expressamente indica como
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sendo de sua prpria essncia.
No basta, portanto, indicar no documento que se trata de
cheque, nota promissria, certido de dvida ativa, etc., porque, evidentemente, o
ttulo executivo s existe quando h correspondncia entre o que a lei exige tudo
quanto dele deve constar e o que efetivamente vem nele consignado.
E tanto maior e exigente deve ser a perfeita adequao do
documento ao desenho legal quando se trata de certido da dvida ativa, porque,
diferentemente dos demais ttulos extrajudiciais, o nico que haurido
unilateralmente pelo credor, isto , sem o aceite do devedor, tudo em nome da
presuno muito relativa de legitimidade dos atos administrativos.
Ora, se aos Municpios e respectivas autarquias dado
formar o ttulo executivo unilateralmente, o mnimo que se deve exigir que
dele faam constar os requisitos e exigncias legais, mesmo porque o princpio
da taxatividade (s ttulo executivo o que a lei federal estabelece como tal,
inclusive, como visto, com observncia de todos os requisitos legais) no se
compadece com solues que variam conforme o grau de liberalidade e
complacncia do julgador.
Fosse assim, o documento particular, subscrito pelo devedor e
por nenhuma ou apenas uma testemunha poderia ser considerado ttulo executivo, a
pretexto de ser desnecessria a subscrio por duas testemunhas. Ora, por mais
esdrxula e sem sentido que possa ser a exigncia de duas testemunhas que nem
presenciais devem ser , sem a satisfao dessa exigncia simplesmente no
existe ttulo executivo, porque no se amolda ao desenho legal (artigo 585, inciso
II, do Cdigo de Processo Civil), no sendo importante que sem, com uma, ou com
duas testemunhas, em nada se altere o grau de segurana e fora probante do
documento, no que tange certeza, liquidez e exigibilidade da obrigao (afinal
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de contas, bastante seria a assinatura do devedor, mesmo porque se esta pode ser
falsa, tambm podero s-lo as das testemunhas e, assim, a questo sempre se
resolveria, independentemente da subscrio por duas testemunhas, em havendo
impugnao da assinatura pelo executado, com a confirmao ou no da falsidade,
tanto quanto se passa com cheques, notas promissrias, etc.).
Admitir certido de dvida ativa sem a satisfao dos requisitos
exigidos por lei soluo to invivel juridicamente quanto qualquer outra, relativa a
outros ttulos executivos extrajudiciais e aos respectivos requisitos formais. Alis,
mais invivel ainda, exatamente porque se trata de ttulo haurido unilateralmente,
com base em presunes (legalidade e legitimidade).
Quando se trata de ttulo executivo, a forma se sobrepe
substncia, simplesmente porque a inobservncia da forma implica
inexistncia do documento enquanto ttulo executivo, muito embora remanesa
sendo documento com a fora probante, maior ou menor, que dele se possa extrair
e, portanto, passvel de ser levado como prova em ao de conhecimento ou em
ao monitria (esta ltima, alis, criada exatamente para o documento que, muito
prximos de ser ttulo executivo sem s-lo , pode dar ensejo expedio de
mandado monitrio para pagamento passvel de ser convolado em ttulo
executivo).
de se trazer baila quanto ao contrato de crdito rotativo em
conta corrente (cheque especial) acompanhado dos extratos respectivos as
Smulas 233 e 247 do Superior Tribunal de Justia: no ttulo executivo,
simplesmente porque no se amolda a nenhum assim previsto em lei, mas
documento bastante para o ajuizamento da ao monitria.
Por mais confiveis que sejam os extratos bancrios
(unilateralmente emitidos pelas instituies financeiras) e, pois, por maior que seja a
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certeza quanto existncia do crdito, a execuo no se viabiliza simplesmente
porque no h ttulo executivo.
Em suma, a presuno de legitimidade e legalidade dos atos
administrativos justifica a unilateralidade do ttulo executivo. Todavia, cessa a a
possibilidade de se invocar presunes favorveis aos entes tributantes, porque s
ser certido de dvida ativa (ttulo executivo) o documento que formalmente
contiver os requisitos expressamente exigidos pela lei de regncia, pois do contrrio,
simplesmente, no ser ttulo executivo, mas mero documento.
O ttulo executivo vale pelo que nele e exclusivamente nele
se contm (ainda quando a lei estabelea como ttulo no um isolado documento,
mas dois ou mais documentos conjugados, como se d com a duplicata no aceita),
no sendo vivel juridicamente, sem lei que assim estabelea, admitir a execuo s
porque eventualmente houve precedente processo administrativo ou notificao
subsequente lavratura de autos de infrao e/ ou posterior juntada das respectivas
peas aos autos da execuo.
No adianta obtemperar que a executada eventualmente tenha
plena cincia daquilo que, ausente do ttulo (embora se cuide de requisito legal de
necessria observncia), o suficiente para o exerccio da ampla defesa. O
argumento no resistente e cede facilmente: o ttulo executivo pressuposto de
constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo de execuo e, pois,
sua existncia e validade so antecedentes lgicos e necessrios de qualquer
discusso de mrito (existncia ou no do crdito). Do contrrio, nem mesmo seria
necessria a certido de dvida ativa: bastaria executar diretamente o auto de
infrao, a deciso proferida em processo administrativo ou qualquer outro
documento haurido em sede administrativa.
Por outro lado, e seguindo na esteira da tese de direito assentada
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em sede de recursos repetitivos (artigo 543-C do Cdigo de Processo Civil) pelo
Superior Tribunal de Justia, no se viabiliza a substituio ou emenda da certido
de dvida ativa, cogitada no artigo 203 do Cdigo Tributrio Nacional e no artigo 2,
8, da Lei de Execuo Fiscal, porquanto no se trata de mero erro formal ou
material. A propsito:
Deveras, certo que a Fazenda Pblica pode substituir ou
emendar a certido de dvida ativa (CDA) at a prolao da
sentena de embargos (artigo 2, 8, da Lei 6.830/80), quando se
tratar de correo de erro material ou formal, vedada, entre
outras, a modificao do sujeito passivo da execuo (Smula
392/STJ ) ou da norma legal que, por equvoco, tenha servido de
fundamento ao lanamento tributrio (Precedente do STJ
submetido ao rito do artigo 543-C, do CPC: REsp 1.045.472/BA,
Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Seo, julgado em 25.11.2009,
DJ e 18.12.2009). (1 Seo Recurso Especial n. 1115501/SP Relator
Ministro Luiz Fux Acrdo de 10 de novembro de 2010, publicado no
DJ E de 30 de novembro de 2010, sem grifo no original).
Se o requisito ausente interfere na prpria validade da constituio
do crdito, como ocorre no caso em exame, a hiptese no de erro material ou
formal e, portanto, no basta substituir ou emendar a certido de dvida ativa.
Para finalizar, registre-se que esta Cmara apreciou litgio
envolvendo as mesmas partes, porm relativa ao IPTU dos exerccios de 1999 a
2001 (imediatamente anteriores aos lanamentos que so objeto deste feito), tendo,
em deciso unnime, reconhecido a nulidade da certido de dvida ativa, por conta
de inobservncia de requisitos previstos no Cdigo Tributrio Nacional e na Lei de
Execuo Fiscal. Confira-se a ementa do acrdo:
EMBARGOS EXECUO FISCAL ITUVERAVA CDA -
AUSNCIA DE MENO AO DISPOSITIVO LEGAL EM QUE
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SE FUNDA O CRDITO NULIDADE OCORRNCIA. nula a
CDA que no menciona especificamente a disposio da lei que
fundamenta a cobrana da exao (art. 2, 5, III, da Lei n
6.830/80 e art. 202, III, do CTN), o que no pode ser flexibilizado
em razo da obrigao da Fazenda Municipal observar o
princpio da legalidade 37, "caput", da CF. RECURSO
PROVIDO. (Apelao n. 0001134-38.2004.8.26.0288 Relator Carlos
Giarusso Santos Acrdo de 23 de agosto de 2012, publicado em 5 de
setembro de 2012, sem grifo no original).
Mais no preciso que diga para demonstrar a necessidade de
reforma da sentena, mediante o provimento deste recurso.
III Concluso.
Diante do exposto, d-se provimento ao recurso, para
reconhecer a nulidade da certido de dvida ativa que embasa a execuo fiscal,
circunstncia que determina a extino do processo por ausncia de pressuposto de
constituio e de desenvolvimento vlido e regular (artigo 267, inciso IV, do Cdigo
de Processo Civil), invertendo-se os nus da sucumbncia, mantida a verba
honorria fixada em primeira instncia, eis que conforme ao artigo 20, 4, do
Cdigo de Processo Civil.
MOURO NETO
Relator
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Apelao sem reviso n. 0005073-16.2010.8.26.0288
Apelante - Nazih Wajih Tannous
Apelada - Prefeitura Municipal de Ituverava
Comarca - Ituverava 1 Vara Judicial - Proc. n. 01/2011
Voto n. 4.416 - Rel. Des. Mouro Neto
Voto n. 17.125 - RMS - 2 Juiz
DECLARAO DE VOTO VENCIDO
Adotado o relatrio do voto do ilustre Relator, todavia, com a devida
licena, ouso divergir da douta maioria no tocante nulidade da CDA em relao ao
IPTU dos exerccios de 2002 e 2005, frisando que a r. sentena hostilizada dever ser
mantida.
Acrescento tratar-se de apelao interposta contra a r. sentena de fls.
107/112, que rejeitou os embargos opostos por Nazih Wajih Tannous execuo fiscal
que lhe move a Municipalidade de Ituverava, cobrando crditos de IPTU dos
exerccios de 2002 e 2005 (cf. CDA de fl.3 do apenso), e carreou ao embargante os
encargos da sucumbncia com honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o valor
atualizado da execuo.
O apelante, nas razes recursais (fls. 115/120), reitera os termos da inicial
dos embargos execuo, pugnando pela reforma da r. sentena, sustentando a nulidade
da citao, da penhora, da CDA e dos valores cobrados que tacha de elevados, com
esteio em sentena que juntou por cpia.
o breve relatrio.
Com a devida vnia, segundo minha tica, o apelo no mereceria guarida
e, permissa venia, deveria ser considerado hgido integralmente o ttulo executivo que
instrui a petio inicial da execuo apensada.
Tenho que a CDA preenche os requisitos legais em relao ao IPTU, que
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foi corretamente lanado, inscrito na dvida ativa com emisso da CDA e a cobrana do
tributo por meio da presente execuo fiscal.
De incio, observo que na CDA de fl.03 do apenso consta que o IPTU est
sendo cobrado com fundamento na Lei municipal n. 2.276, de 02/12/1983, que instituiu
o Cdigo Tributrio de Ituverava.
Na hiptese vertente, com a devida vnia, parece-me inexistir dvida a
respeito do tributo cobrado.
cedio que a CDA tem a finalidade de identificar a dvida ativa,
propiciando ao executado exercitar sua defesa, devendo, assim, preencher os requisitos
descritos no art. 202 do CTN e no art. 2, 5 e 6 da Lei n 6.830/1980.
Fora convir que a omisso de requisitos, ou mesmo o erro a eles
relativo, so causas de nulidade da inscrio e do processo de cobrana decorrente.
No entanto, no demasiado consignar que, na hiptese dos autos, no
meu sentir, a CDA rene os requisitos hbeis, sem vcios que possam macular a
execuo fiscal, possibilitando o exerccio de defesa por parte do executado.
De afirmar-se, ademais, que a existncia de defeitos meramente formais
no tem o condo de comprometer a essncia do ttulo, no atingindo sua validade,
havendo meno dos valores nominais cobrados em relao aos respectivos exerccios
de lanamento do IPTU, acrscimos legais (correo monetria, juros e multa
moratrios), que podem ser obtidos mediante simples clculos aritmticos.
Nesse sentido, alis, a jurisprudncia:
Processual civil e tributrio Execuo Fiscal Vcio formal da
certido da dvida ativa afastado I nexistncia de nulidade. I
Consoante entendimento do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de J ustia, os requisitos formais da CDA listados no art. 202
do CTN e no artigo 2 e 5 e 6 da LEF podem ser relevados desde
que tal providncia no prejudique o direito de defesa do executado
(TRF 1 R., ApCiv 2005.33.00.013.609-6/BA, rel. Juiz Carlos
Augusto Pires Brando (convocado), j. 28.08.2006, DJU 18.09.2006,
p. 128).
A nulidade de CDA no deve ser declarada por eventuais falhas que
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no geram prejuzos para o executado promover a sua defesa.
Estando o ttulo formalmente perfeito, com a discriminao precisa
do fundamento legal sobre que repousam a obrigao tributria, os
juros de mora, a multa e a correo monetria, revela-se descabida a
sua invalidao, no se configurando qualquer bice ao
prosseguimento da execuo (STJ 1 T., AI 485.548-AgRg, Min.
Luiz Fux, j. 6.5.03, DJU 19.5.03). - grifei -
Sobreleva notar que a CDA, que embasa a presente execuo, ao
contrrio do posicionamento adotado pela maioria, data venia, preenche todos os
requisitos legais, previstos no art. 202 do CTN e no art. 2, 5 e 6 da Lei n 6.830/80.
Ora, os artigos em comento preconizam que a inscrio da dvida ativa somente gera
presuno de liquidez e certeza na medida em que contenha todas as exigncias legais,
especialmente a indicao da natureza do dbito e sua fundamentao, bem como a
forma de clculo de juros e multa moratria, alm da correo monetria.
Da anlise da certido de dvida ativa, no se vislumbra a existncia da
aventada nulidade, vez que dela consta, de forma detalhada, a descrio e a natureza do
dbito, o nmero de inscrio da dvida ativa, o valor do principal em reais, a data do
lanamento, o nome do contribuinte, a correo monetria e os juros, bem como as
multas de mora referentes ao IPTU dos exerccios de 2002 e 2005, indicando, ainda, o
diploma legal do tributo principal e acrscimos. No se pode perder de vista que os
detalhes da cobrana dos tributos constaram dos respectivos carns remetidos via postal
ao executado em cada ano respectivo, os quais, alis, no foram impugnados pelo
executado, transformando-os em lanamentos definitivos e somente com o ajuizamento
da execuo fiscal que o apelante se insurgiu em alegaes infundadas como
demonstrado.
De fato, entendo que a pretensa nulidade no seria de ser proclamada neste
caso concreto, de vez que o tributo indicado na CDA (IPTU) previsto em lei e no
haver dificuldade na defesa do executado.
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Em julgamento desta C. Corte, cabe lembrar precedente anlogo, cujo voto
condutor foi elaborado pelo d. Des. Geraldo Xavier, o qual invocou vv. julgados do C.
STJ assim ementados:
"EXECUO FI SCAL. CDA. REQUI SI TOS. ART. 2, 5 E 6, DA
LEI N 6.830/80. AUSNCI A DE V CI O SUBSTANCI AL OU PREJ U ZO
DEFESA. I - Os requisitos legais para a regularidade da certido de dvida ativa
elencados no artigo 2, 5 e 6, da Lei n 6.830/80 servem ao exerccio da ampla
defesa. Desse modo, a inexatido ou eventual irregularidade constante do referido
ttulo somente implica sua nulidade quando privarem o executado da completa
compreenso da dvida cobrada. Precedentes anlogos: AgRg no REsp n
782075/MG, Rel. Ministro FRANCI SCO FALCO, DJ de 06.03.2006; REsp n
660895/PR, Rel. Ministro CASTRO MEI RA, DJ de 28.11.2005; REsp n 660623/RS,
Rel. Ministro LUI Z FUX, DJ de 16.05.2005; REsp n 485743/ES. I I - Na hiptese, as
decises de primeiro e de segundo graus deixaram claro que a irregularidade quanto
ao valor original do ttulo no importa qualquer prejuzo executada, pois a
importncia correta pode ser obtida a partir do montante atualizado. Ademais, consta
expressamente na CDA o nmero do processo administrativo que precedeu a
cobrana, o qual permite aferir a correo dos clculos efetuados pelo fisco. I I I -
Recurso Especial improvido." (recurso especial 893.541/RS, relator Ministro
Francisco Falco); - grifei
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PROCESSUAL CI VI L E TRI BUTRI O. RECURSO ESPECI AL.
EXECUO FI SCAL. CERTI DO DE D VI DA ATI VA. REQUI SI TOS PARA
CONSTI TUI O VLI DA. FALTA DE I NDI CAO DO LI VRO E DA FOLHA DA
I NSCRI O DA D VI DA. NULI DADE NO CONFI GURADA. 1. Conforme
preconizam os arts. 202 do CTN e 2, 5 da Lei n 6.830/80, a inscrio da dvida
ativa somente gera presuno de liquidez e certeza na medida que contenha todas as
exigncias legais, inclusive, a indicao da natureza do dbito e sua fundamentao
legal, bem como forma de clculo de juros e de correo monetria. 2. A finalidade
desta regra de constituio do ttulo atribuir CDA a certeza e liquidez inerentes
aos ttulos de crdito, o que confere ao executado elementos para opor embargos,
obstando execues arbitrrias. 3. A pena de nulidade da inscrio e da respectiva
CDA, prevista no artigo 203, do CTN, deve ser interpretada 'cum grano salis'. I sto
porque o insignificante defeito formal que no compromete a essncia do ttulo
executivo no deve reclamar por parte do exeqente um novo processo com base em
um novo lanamento tributrio para apurao do tributo devido, posto conspirar
contra o princpio da efetividade aplicvel ao processo executivo extrajudicial. 4.
Destarte, a nulidade da CDA no deve ser declarada por eventuais falhas que no
geram prejuzos para o executado promover a sua defesa, informado que o sistema
processual brasileiro pela regra da instrumentalidade das formas (pas des nullits
sans grief), nulificando-se o processo, inclusive a execuo fiscal, apenas quando h
sacrifcio aos fins da J ustia. 5. Ademais, hodiernamente, a informtica tornou
anacrnica a exigncia de livros de inscrio da dvida e, 'a fortiori', a meno a esse
vetusto requisito na CDA. Recurso especial provido." (recurso especial 660.623/RS,
relator Ministro Luiz Fux). - destaquei -
Como se v, a nulidade da CDA deve ser reconhecida somente nos
casos em que o princpio da ampla defesa seja ferido o que no ocorre, com a devida
vnia, neste caso, pois o executado, ora apelante, lana dvidas nos autos, mas
inconsistentes, procurando brechas para continuar como inadimplente que lcito inferir
pelo que consta dos autos.
De tal sorte, seria excessivo formalismo a nulidade cogitada da CDA,
pois seguramente nenhum prejuzo traria ao exerccio da ampla defesa assegurado ao
embargante-recorrente, o qual, alis, citado de forma vlida, nos termos do art. 8,
inciso I, da Lei n. 6830/80 (cf. AR firmado por terceira pessoa - fl. 08 do apenso)
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ofereceu defesa por meio dos embargos opostos aduzindo a nulidade da CDA entre
outras alegaes.
Hodiernamente, a substncia dos atos sobrepe a eventuais defeitos de
ordem formal. A interpretao mais consentnea com a realidade leva em conta a
efetividade do processo e o princpio da instrumentalidade dos atos processuais, no
tendo mais espao para o formalismo exacerbado que, longe de contribuir para a
aplicao da justia, a dificulta. Nesse sentido: REsp. n 518.590/RS, STJ. Rel. Min.
Eliana Calmon; AI n 990.10.006268-9, 15 Cmara de Direito Pblico. TJ/SP. Voto n
13.048. v.u. Rel. Des. Eutlio Porto, em 16/09/2010.
Neste ponto cabe registrar a posio de Eduardo Sabbag a respeito:
A princpio, formou-se um entendimento jurisprudencial rigoroso
acerca da ausncia de requisitos formais do Termo de I nscrio (na dvida ativa),
tendendo a invalidar o ttulo executivo em qualquer omisso nele detectada. O STF,
no entanto, abrandou a exegese literal e acabou assentando que h de se atentar para
a substncia, e no para os defeitos formais que no comprometem o plano essencial
do documento tributrio. Entendeu, assim, que, se a defesa do executado,
regularmente exercida com ampla segurana, no for prejudicada, validada estar a
certido para que se exercite o exame do mrito (Manual de Direito Tributrio, 5
Ed. Saraiva, 2013, p. 947). - grifos do original -
A par do posicionamento da doutrina, a jurisprudncia forneceu
beneplcito para interpretar corretamente e privilegiando a moderna concepo
instrumental do processo.
De outra parte, ad argumentandum tantum e sobre no estar eivada a
CDA e, preservado o entendimento da ilustrada maioria, a declarao de nulidade da
CDA, qual a concluso do r. voto analisado, seria de todo nefasta exequente, pois
inviabilizaria retificao com emisso de nova CDA, uma vez que a exequente no
poderia retificar o lanamento emendando ou substituindo o ttulo extrajudicial em que
fundada a cobrana do tributo, para explicitar o indicado pela maioria, porquanto
restaria fulminado o crdito tributrio pela decadncia, haja vista o tempo decorrido.
Em suma, depreende-se no estar afastada a presuno relativa de liquidez,
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certeza e exigibilidade do ttulo, no que tange ao aspecto formal da CDA, no havendo
razo para declarar-se nulidade do ttulo extrajudicial, pois o exacerbado formalismo,
condenado pelo C. STJ com decises que abrandaram o rigor da letra fria da lei, que no
pode prevalecer nos dias atuais.
Com efeito, o IPTU o tipo do tributo lanado de ofcio ou de forma
direta, aguardado pelos contribuintes no incio de cada ano no havendo nenhuma
surpresa com a chegada do carn-notificao para pagamento desse tributo e muitas
outras vezes de taxas incidentes sobre o mesmo imvel gerador daquela exao.
Por isso, a notificao efetivada por presuno com a remessa do aludido
carn para o endereo indicado pelo contribuinte, consoante o enunciado da Smula
397 do STJ: O contribuinte do IPTU notificado do lanamento pelo envio do
carn ao seu endereo.
No tocante s alegaes de nulidade da citao, que foi corretamente
efetivada via postal, assim como da penhora, ratifico o teor da r. sentena que bem
apreciou e afastou as propaladas nulidades destitudas de qualquer fundamento e que
somente demonstram desejo de fugir responsabilidade pela quitao dos tributos.
Com relao ao valor dos tributos lanados, o apelante se bate pela
abusividade dos valores com base em sentena prolatada em processo manejado alhures
com percia datada de 2000, com trnsito em julgado do v. acrdo acostado por cpia,
datado de 07/02/2002 (fls. 76/78), que no pode, por evidente, tentar lanar dvidas
sobre os valores originais do IPTU cobrados na presente execuo, o que demandaria
produo de outras provas atuais e pertinentes, mas com isso no se preocupou o
executado.
Com relao ao valor do bem penhorado em relao dvida, a questo
deve ser solvida em sede da execuo fiscal, pois a substituio do bem pode ocorrer
naqueles autos.
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De resto, renovada vnia douta maioria, tenho como adequada a
manuteno da r. sentena atacada que bem decidiu a questo em sua integralidade,
deixando como superada a alvitrada nulidade da CDA, devendo ser prestigiada e
confirmada nos termos do art. 252 do Regimento Interno desta C. Corte de Justia.
Ante o exposto, pelo meu voto afasto a nulidade da CDA e nego
provimento apelao, determinando prosseguimento da execuo fiscal.
Roberto Martins de Souza
Segundo Juiz
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Para conferir o original acesse o site:
http://esaj.tjsp.jus.br/pastadigitalsg5/sgcr/abrirConferenciaDocumento.do, informando o processo
0005073-16.2010.8.26.0288 e o cdigo de confirmao da tabela acima.