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MOFU MODELLHAFTE

FRDERRICHTLINIEN UMWELT
Empfehlungen fr die Entwicklung umweltfreundlicher
Frderrichtlinien fr den EFRE 20142020
IN ZUSAMMEN-
ARBEIT MIT:
2014
EMPFEHLUNG
HEIMATBUND
THRINGEN
TAURUS ECO Consulting GmbH im Auftrag des WWF Deutschland
Impressum
Herausgeber: WWF Deutschland
Stand: Juni 2014
Autorinnen u. Autoren: Christian Schulz und Klaus Sauerborn (Taurus Eco Consulting GmbH), Julia Steinert
(WWF Deutschland), Martin Kosny (BUND Thringen)
Mit Untersttzung von Peter Torkler (WWF Deutschland), Burkhardt Kolbmller (Heimatbund Thringen),
Oliver Wendenkampf (BUND Sachsen-Anhalt),
Arne Bilau (BUND Mecklenburg-Vorpommern), Manfred Schubert (BLN)
Kontakt: julia.steinert@wwf.de
Redaktion: Thomas Kberich (WWF Deutschland)
Gestaltung: Wolfram Egert
Produktion: Sven Ortmeier (WWF Deutschland)
Druck: E&B engelhardt und bauer Druck und Verlag GmbH
Papier: Circleoffset White (100% Recyclingpapier, das mit dem Blauen Engel ausgezeichnet ist.)
Diese Publikation entstand im Rahmen des vom BMU gefrderten Projektes Argumentationshilfe fr
Umweltverbnde/Strukturfondsfrderperiode.
Gefrdert durch:
Inhaltsverzeichnis
1 Zusammenfassung 4
Die Bedeutung von Frderrichtlinien und die Integration von Nachhaltigkeit 6
2 Empfehlungen fr die Gestaltung von Frderrichtlinien im EFRE dargestellt am Aufbau einer Richtlinie 8
2.1 Zuwendungszweck 8
2.1.1 Thematisches Ziel (TZ) 1: Strkung von Forschung, technischer Entwicklung und Innovation 9
2.1.2 Thematisches Ziel (TZ) 3: Steigerung der Wettbewerbsfhigkeit von KMU 10
2.1.3 Thematisches Ziel (TZ) 4: Frderung der Bestrebungen zur Verringerung der CO
2
-Emissionen in
allen Branchen der Wirtschaf 11
2.1.4 Thematisches Ziel (TZ) 6: Umweltschutz und Frderung der nachhaltigen Nutzung der Ressourcen 11
2.2 Gegenstand der Frderung 12
2.3 Zuwendungsempfnger 13
2.4 Zuwendungsvoraussetzungen 13
2.4.1 Thematisches Ziel (TZ) 1: Strkung von Forschung, technischer Entwicklung und Innovation 15
2.4.2 Thematisches Ziel (TZ) 3: Steigerung der Wettbewerbsfhigkeit von KMU 16
2.4.3 Thematisches Ziel (TZ) 4: Frderung der Bestrebungen zur Verringerung der CO
2
-Emissionen in
allen Branchen der Wirtschaf 18
2.4.4 Thematisches Ziel (TZ) 6: Umweltschutz und Frderung der nachhaltigen Nutzung der Ressourcen 20
2.4.5 Methode zur Bercksichtigung des Querschnittsziels Nachhaltigkeit gem. Art. 8
Allgemeine Verordnung (AVO) Manahmenkatalog kologisches Mainstreaming 21
2.5 Art und Umfang, Hhe der Zuwendungen 22
2.5.1 Allgemeine Bestimmungen: 23
2.5.2 Bonussystem: Vorschlag fr das Thematische Ziel (TZ) 4: 24
2.6 Sonstige Zuwendungsbestimmungen 25
2.7 Auswahlverfahren 25
Anhang I: Wesentliche Umweltstandards, Normen, Konzepte, Zertizierungen 27
Anhang II: berlegungen Bonussystem Klimaschutzmanahmen Mecklenburg-Vorpommern 28
Anhang III: Green Public Procurement-Katalog 29
Literaturverzeichnis 30
Funoten 31
Die Bedeutung unserer natrlichen Ressourcen
fr Wohlstand und Entwicklung ist in den letzten
Jahren immer strker in den Vordergrund gerckt.
Der Bedeutungsgewinn fndet sich auch in den
Grundstzen der Europischen Regionalfrderung wieder. Die strategischen Do-
kumente der EU-Frderpolitik sowie die nationalen Planungsdokumente heben
die kologische Komponente der nachhaltigen Entwicklung hervor. Vor diesem
Hintergrund sollten auch Frderrichtlinien zur Vergabe der ESI-Fonds (Europi-
sche Struktur- und Investitionsfonds) in den Bundeslndern so gestaltet werden,
dass den Prinzipien der Nachhaltigen Entwicklung im Sinne des Artikels 8 der
Allgemeinen Verordnung in allen Frderbereichen zur praktischen Anwendung
verholfen wird. Dies erfordert, dass Umwelt-, Klima- und Ressourcenschutz in
allen Bereichen der Frderpolitik als Querschnittsziel integriert wird. Dabei soll-
ten negative Umweltauswirkungen der EFRE-Frderung so gering wie mglich
gehalten werden.
Frderrichtlinien (FRL) knnen die letzte Regelungsinstanz bei der Umsetzung
der EFRE-Verordnungen in den Mitgliedsstaaten und Regionen darstellen. Sie
beinhalten eine weitere Przisierung der Frderinhalte und benennen sowohl die
Frdervoraussetzungen als auch die Spielregeln fr die Inanspruchnahme der
Mittel bei der Umsetzung der Operationellen Programme.
Je nach Frderbereich (adressiertem Thematischen Ziel sowie Investitionspriori-
tt gem Artikel 5 der EFRE-Verordnung (Verordnung [EU] Nr. 1301/2013) und
thematischer Schwerpunktsetzung eines Operationellen Programms kann in
einer Richtlinie die Strkung des Querschnittsziels Nachhaltige Entwicklung mit
unterschiedlichen Methoden erreicht werden. In den Bundeslndern existiert
bereits eine Vielzahl von innovativen Ansatzpunkten, die den Umweltbelangen
strker zur Geltung verhelfen oder die unkompliziert auf Umweltbelange ber-
tragen werden knnen. Hierzu zhlen insbesondere die folgenden Ansatzpunkte,
die in den anschlieenden Kapiteln weiter ausgefhrt werden:
a) Konsequente Ausrichtung der Frdergegenstnde und Zuwendungsvoraus-
setzungen, die im jeweiligen Frderkontext (Thematischem Ziel und Zuwen-
dungszweck) direkt die Umweltwirkungen verbessern und die negativen
Umweltwirkungen der Frderung minimieren, fankiert durch
b) einen Umweltbewertungsbogen im Frderantrag, in denen die Frderantrag-
steller die (direkten und indirekten) Umweltwirkungen ihres Vorhabens
refektieren und analysieren (ein gutes Beispiel bietet der bereits in der lau-
fenden Frderperiode eingesetzte Bewertungsbogen aus Baden-Wrttemberg
SOLL-Indikatorenformular). Dieser bietet einen mehrfachen Nutzen: Er
dient sowohl der Sensibilisierung fr Umweltbelange als auch dem Refek-
tieren von Verbesserungspotenzialen auf Seiten der Antragsteller sowie der
umweltbezogenen Bewertung und ggf. Priorisierung von Projekten durch die
Frderreferate.
c) Orientierung an bestehenden gesetzlichen Standards, Normen und Bench-
marks in Bezug auf die Umweltqualitt von handelbaren und nicht handel-
baren Gtern (vgl. Anhang I)
d) einen Umweltmainstreaming-Katalog mit Ansatzpunkten, um Umweltbelange
im organisationalen Handeln strker zum Ausdruck zu bringen. Bei der
Inanspruchnahme von Frdermitteln sollen sich Institutionen auf der Basis
Zusammenfassung
4 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 5
einer Selbstverpfichtung fr Manahmen aus dem Katalog entscheiden, die
den umweltrelevanten Erfahrungsschatz in ihrer Unternehmensfhrung
mehren. Als gutes Beispiel aus dem Bereich der Gleichstellung, das auf den
Umweltbereich bertragen werden kann, dient die Leistungsgewhrungs-
verordnung des Landes Berlin vom 15. November 2011 zur aktiven Frderung
der Beschftigung von Frauen und der Vereinbarkeit von Beruf und Familie
bei der Gewhrung freiwilliger Leistungen aus Landesmitteln (Anhang III).
e) Vorschlge und Anstze, um Umweltbelange im Rahmen von Bonussystemen
in der Frderung strker zu bercksichtigen (in Mecklenburg-Vorpommern
werden aktuell Anstze fr die Umsetzung eines Bonussystems zur Frderung
des Klimaschutzes in der kommenden Frderperiode diskutiert).
Neben der weiteren direkten Steigerung positiver Umweltwirkungen bei der Pro-
jektfrderung und einer Minimierung der negativen Effekte zielen die genannten
Ansatzpunkte insbesondere auch darauf, die Aufmerksamkeit von Zuwendungs-
empfngern wie -gebern dort zu vergrern, wo Umweltbelange berhrt werden.
Das soll das Querschnittsziel Nachhaltige Entwicklung strker in den Fokus
der Frderpolitik rcken (Mainstreaming).
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 5
Die nachfolgend entwickelten idealtypischen
Frderrichtlinien fr den EFRE sollen all jene
Fachressorts und Abteilungen in den Bundesln-
dern untersttzen, die mit der Erarbeitung von
Frderrichtlinien fr die kommende Frderperiode
20142020 betraut sind. Hier soll es darum gehen,
darzustellen, wie Nachhaltigkeitsaspekte strker in-
tegriert werden knnen. Dazu werden Ideen aufgezeigt, mit welchen Stellschrau-
ben eine Nachhaltige Entwicklung auch in den nicht primr auf Umweltaspekte
fokussierten Investitionsprioritten gefrdert werden kann. Zudem werden
einige innovative Anstze prsentiert sowie Informationen zu Umweltstandards
gegeben, die geeignet sind, die Querschnittsaufgabe Nachhaltige Entwicklung
in der EFRE-Frderung erheblich zu strken.
Frderrichtlinien (FRL) knnen die letzte Regelungsinstanz bei der Umsetzung
der EFRE-Verordnungen in den Mitgliedsstaaten und Regionen darstellen. Sie
beinhalten eine weitere Przisierung der Frderinhalte und benennen sowohl die
Frdervoraussetzungen als auch die Spielregeln fr die Inanspruchnahme der
Mittel bei der Umsetzung der Operationellen Programme. Das heit: Die Frder-
fhigkeit von Vorhaben aus den Fonds-Verordnungen werden auf den Grund-
lagen von nationalen Regelungen festgelegt (Art. 55, Allgemeine Verordnung).
Zwar ist es rechtlich und verwaltungstechnisch nicht zwingend notwendig, die
Frdermittelvergabe ber Frderrichtlinien zu regeln, dennoch hat sich dieses
Verfahren in Deutschland bewhrt und zu einer zunehmenden Bedeutung von
Frderrichtlinien bei der Umsetzung der Regionalpolitik gefhrt.
Frderrichtlinien knnen somit als ein zustzliches Steuerungsinstrument der
EU-Regionalpolitik eines Bundeslandes verstanden werden. Hierin knnen
Ausschlusskriterien, besondere Anforderungen an den Mittelempfnger, aber
auch an Zielgruppen defniert werden. Dabei bieten Frderrichtlinien Spielru-
me, die EFRE-Frderung ber alle Thematischen Ziele, also ber alle Frder-
schwerpunkte hinweg, nachhaltiger zu gestalten und Vorhaben zu genehmigen,
die einen tatschlichen europischen Mehrwert haben und die Ziele einer
nachhaltigen Entwicklung verfolgen.
Der europische Mehrwert im Kontext der EU-Strukturpolitik besteht darin,
dazu beizutragen, europische Regionen in ihrem wirtschaftlichen Niveau
anzugleichen. Diese Entwicklung muss innerhalb der kologischen Grenzen
geschehen und einen nachhaltigen Umgang mit natrlichen Ressourcen ge-
whrleisten. Die Bedeutung unserer natrlichen Ressourcen fr Wohlstand und
Entwicklung ist in den letzten Jahren immer strker ins Blickfeld geraten. Vor
diesem Hintergrund sollten Frderrichtlinien so gestaltet werden, dass nach-
haltiger Entwicklung im Sinne des Artikels 8 der Allgemeinen Verordnung in
allen Frderbereichen zur praktischen Anwendung verholfen wird. Neben einer
direkten Frderung der Nachhaltigkeit sind negative Umweltauswirkungen der
EFRE-Frderung zu gering wie mglich zu halten.
Eine Verankerung von Nachhaltigkeitskriterien in Frderrichtlinien kann zum
Beispiel durch die praktische Anwendung des Querschnittsziels Nachhaltige
Entwicklung im Sinne des Artikels 8 der Allgemeinen Verordnung geschehen.
Durch geeignete Methoden und Instrumente kann dem Querschnittsziel zur
Umsetzung verholfen werden. Diese Anforderung an die Frderprogramme for-
muliert auch der Artikel 96, 7a der Allgemeinen Verordnung, der eine Beschrei-
bung der spezifschen Manahmen (erwartet), mit denen den Anforderungen
Die Bedeutung von Frder-
richtlinien und die Integration
von Nachhaltigkeit
6 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 7
hinsichtlich Umweltschutz, Ressourceneffzienz, Klimaschutz und Anpassung
an den Klimawandel, Katastrophenresistenz sowie der Risikoprvention und
dem -management bei der Auswahl der Vorhaben Rechnung getragen wird.
Schlielich spricht sich auch die Partnerschaftsvereinbarung (PV) zwischen
der Bundesrepublik und der Europischen Kommission fr die kologische
Dimension des Querschnittsziels Nachhaltige Entwicklung aus: Artikel 8 der
Allgemeinen Verordnung verankert an zentraler Stelle das Ziel der nachhaltigen
Entwicklung gemeinsam mit der Frderung des Ziels des Schutzes der Umwelt
und der Verbesserung ihrer Qualitt, und hebt damit vor allem auf die umwelt-
bezogenen Aspekte der nachhaltigen Entwicklung ab.
1
Im folgenden Kapitel werden entlang des Aufbaus von Frderrichtlinien Ansatz-
punkte fr die (strkere) Bercksichtigung von Umweltbelangen benannt (Kapi-
tel 2). Diese Ansatzpunkte wurden fr jene vier Thematischen Ziele ausgewhlt,
die fr die EFRE-Frderung in Deutschland von zentraler Relevanz sind.
Im Einzelnen sind dies:
Thematisches Ziel 1:
Strkung von Forschung, technischer Entwicklung und Innovation
Thematisches Ziel 3:
Steigerung der Wettbewerbsfhigkeit von KMU
Thematisches Ziel 4:
Frderung der Bestrebungen zur Verringerung der CO
2
-Emissionen in allen
Branchen der Wirtschaft
Thematisches Ziel 6:
Umweltschutz und Frderung der nachhaltigen Nutzung der Ressourcen.
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 7
Der Prozess zur Entwicklung von EFRE-bezogenen
Frderrichtlinien wird in der Regel von der Ver-
waltungsbehrde koordiniert. Geschrieben werden
diese allerdings in den zustndigen Ressorts und
den entsprechenden Fachabteilungen. Der inhalt-
liche Aufbau einer Frderrichtlinie (FRL) ist vom
Bundesministerium fr Finanzen vorgegeben.
Gem 44 BHO (Grundstze fr Frderrichtlinien)
gliedern sich Frderrichtlinien folgendermaen:
Bezglich der Inhalte einer Frderrichtlinie gibt es keine Vorgaben, auch nicht
hinsichtlich Lnge und Przision einer Richtlinie. Dementsprechend sind
Frderrichtlinien in Deutschland vielfltig ausgestaltet und ausgestaltbar. In ei-
nigen Bundeslndern werden Richtlinien eher schlank gehalten, in anderen sind
sie sehr umfassend und wieder in anderen werden die Details in sogenannten
Merkblttern den Richtlinien angehngt. Hufg werden spezifsche Bestimmun-
gen in weiterfhrenden Papieren geregelt, wie
allgemeine Nebenbestimmungen
Merkbltter
Durchfhrungsbestimmungen
Erlasse
Projektauswahlkriterien
So unterschiedlich wie die Frderrichtlinien sind, so vielgestaltig sind die Mg-
lichkeiten, umweltrelevante Aspekte einfieen zu lassen (als Frdergegenstand,
als Frderbedingung als Nebenbestimmung, als Merkblatt).
Im Folgenden werden Empfehlungen fr eine bessere Integration von Nachhal-
tigkeit entlang der Struktur von Frderrichtlinien formuliert. Diese Empfehlun-
gen beziehen sich auf die fr Deutschland besonders relevanten Thematischen
Ziele der EFRE-Frderung 20142020, nmlich auf die Thematischen Ziele 1, 3,
4 und 6 und ihre entsprechenden Investitionsprioritten.
2.1 Zuwendungszweck

Dieser Abschnitt dient der Darstellung des Frderungszwecks. Hier sollten das
bergeordnete (politische) Ziel und auch der Wirkungsmechanismus der Fr-
dermanahme zum Erreichen dieses Ziels umrissen werden. Dabei sollte bereits
an dieser Stelle auf die fr den Frdergegenstand relevanten Zielsetzungen
2 Empfehlungen fr die
Gestaltung von Frderrichtlinien
im EFRE dargestellt
am Aufbau einer Richtlinie
1. Zuwendungszweck, Rechtsgrundlage
2. Gegenstand der Frderung
3. Zuwendungsempfnger
4. Zuwendungsvoraussetzungen
5. Art und Umfang, Hhe der Zuwendung
6. Sonstige Zuwendungsbestimmungen
7. Verfahren
8. Inkrafttreten
Aufbau einer Frderrichtlinie 44 BHO (Grundstze fr Frderrichtlinien)
8 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 9
hingewiesen werden, mit denen eine umweltfreundliche, nachhaltige Entwick-
lung gefrdert werden kann. Insbesondere bei nicht primr auf Umweltschutz
zielenden Frderrichtlinien (Innovations- und KMU-Frderung) sollte der um-
weltrelevante Kontext des Frdergegenstandes aufgezeigt und auf jene Themen-
bereiche hingewiesen werden, die eine nachhaltigkeitsorientierte Umsetzung des
Frdergegenstandes untersttzen. Entsprechende Begrndungen werden in den
nachfolgenden Empfehlungen prsentiert.
Darber hinaus gilt es, die geltenden strategischen und gesetzlichen Grundlagen
(Operationelles Programm), auf deren Grundlage die Frderrichtlinie erstellt
wird, zu benennen und weitere Rechtsgrundlagen sowie die fr die Frderricht-
linie im regionalen Geltungsbereich gltigen haushaltsrechtlichen Regelungen
aufzufhren.
Nachfolgend werden Empfehlungen dargestellt, die den Verwendungszweck fr
die Richtlinien der Thematischen Ziele 1, 3, 4 und 6 betreffen.
2.1.1 Thematisches Ziel (TZ) 1: Strkung von Forschung,
technischer Entwicklung und Innovation
Investitionsprioritten (IP)
a) Ausbau der Infrastruktur fr Forschung und Innovation (FuI) und der
Kapazitten fr die Entwicklung von FuI-Spitzenleistungen; Frderung
von Kompetenzzentren, insbesondere solchen von europischem Interesse
b) Frderung von Unternehmensinvestitionen in Innovation und Forschung
sowie in den Aufbau von Verbindungen und Synergien zwischen Unter-
nehmen, FuE-Zentren und Hochschulwesen, insbesondere Produkt- und
Dienstleistungsentwicklung, Technologietransfer, soziale Innovation und
ffentliche Anwendungen, Nachfragestimulierung, Vernetzung, Cluster
und offene Innovation durch intelligente Spezialisierung, [] Unter-
sttzung von technologischer und angewandter Forschung, Pilotlinien,
Manahmen zur frhzeitigen Produktvalidierung, fortschrittlichen
Fertigungskapazitten in Schlsseltechnologien sowie der Verbreitung
von Allzwecktechnologien
Zweck der Zuwendung ist die Umsetzung einer Regionalen Innovationsstrategie
(RIS) oder von Teilstrategien (Cluster, Industriepolitik ) mit Bezug zu entspre-
chenden EU-Strategien (Innovationsunion).
Der Zuwendungszweck muss einen Bezug zum spezifschen Ziel des OPs vor-
weisen, wie z. B. Erhhung der Innovationskraft der regionalen Wirtschaft,
und knnte bereits an dieser Stelle einen direkten Bezug auf die Umweltaspekte
dieser Frderrichtlinie herstellen, beispielsweise durch die Nennung von
koinnovationen.
Ziel der Frderung ist eine strkere Ausrichtung auf koinnovationen
2
, ins-
besondere in den Bereichen Klima und Energie, Mobilitt, nachhaltige Roh-
stoff- und Energieversorgung aus Biomasse, biologische Vielfalt, Klima- und
Umweltschutz und Wettbewerbsfhigkeit (diese wird sich knftig zunehmend
ber koinnovationen einstellen).
3
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 9

2.1.2 Thematisches Ziel (TZ) 3: Steigerung der
Wettbewerbsfhigkeit von KMU
Investitionsprioritten (IP)
a) Frderung des Unternehmergeists, insbesondere durch Erleichterung der
wirtschaftlichen Nutzung neuer Ideen und Frderung von Unternehmens-
grndungen, auch durch Grnderzentren
b) Entwicklung und Einfhrung neuer Geschftsmodelle fr KMU,
insbesondere fr die Internationalisierung
c) Untersttzung bei der Schaffung und Erweiterung fortgeschrittener
Kapazitten fr die Entwicklung von Produkten und Dienstleistungen
d) Untersttzung der Fhigkeit von KMU, sich am Wachstum der regionalen,
nationalen und internationalen Mrkte sowie am Innovationsprozess zu
beteiligen
Ziel der Frderung ist die Strkung der Produktivitt und Wettbewerbsfhigkeit
von Unternehmen. Die Frderung soll dazu beitragen, dass die Unternehmen
sowohl der deutschen Energiewende zum Erfolg verhelfen als auch aus ihr
Nutzen ziehen knnen. Der regionalen Wirtschaftsstruktur wre das von
Nutzen. Knapper werdende natrliche Ressourcen einerseits und die Einbettung
der deutschen Wirtschaft innerhalb der globalen Arbeitsteilung andererseits
(Technologieexporteur, Clean Tech und Umwelttechnologien als Querschnitts-
branche mit berschneidungen zu traditionellen Schlsselindustrien)
erfordern es, eine Ausrichtung auf die ressourceneffzientesten Produkte und
Produktionsverfahren vorzunehmen. Insbesondere auch vor dem Hintergrund
von Entwicklungstrends und des vernderten Bewusstseins der Nachfrager hin-
sichtlich nachhaltigerer Produkte und Produktionsprozesse trgt die Frderung
zur Strkung der Wettbewerbsfhigkeit bei sowie zur diversifzierten Unter-
nehmensstruktur im Bereich der Umweltbranchen und -technologien. Derselbe
Effekt ist bei der entsprechenden Ausrichtung von Produktionsprozessen und
Produkten in Richtung Nachhaltigkeit und Ressourceneffzienz zu erwarten.
Ziel der Frderung sollte demnach () neben der Frderung wachstumsorien-
tierter Branchen die gezielte Beseitigung von Wachstums- und Entwicklungs-
hemmnissen und die Nutzung kologischer Innovationen zur Erschlieung
neuer Marktchancen und Arbeitsplatzpotentiale sein.
4
Vor diesem Hintergrund sollten KMU insbesondere dann gefrdert werden,
wenn sie umweltverbessernde bzw. -entlastende Produktionsmethoden anwen-
den und entsprechende Produkte bzw. Dienstleistungen bereitstellen. Zudem
sollten KMU den eigenen betrieblichen Ablauf nachhaltiger gestalten (Energie-
beauftragter, Verkehrskonzepte o. .).
10 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 11

2.1.3 Thematisches Ziel (TZ) 4: Frderung der
Bestrebungen zur Verringerung der CO
2
-Emissionen
in allen Branchen der Wirtschaft

Investitionsprioritten (IP)
a) Frderung der Produktion und Verteilung von Energie aus
erneuerbaren Quellen
b) Frderung der Energieeffzienz und der Nutzung erneuerbarer
Energien in Unternehmen
c) Frderung der Energieeffzienz und der Nutzung erneuerbarer Energien
in ffentlichen Infrastrukturen, einschlielich in ffentlichen Gebuden
und im Wohnungsbau
d) Entwicklung und Einfhrung intelligenter Nieder- und
Mittelspannungsverteilersysteme
e) Frderung von Strategien zur Senkung des CO
2
-Ausstoes fr alle, insbe-
sondere aber stdtische Gebiete, inkl. der Frderung nachhaltiger stdti-
scher Mobilitt u. der Abfederung einschlgiger Anpassungsmanahmen
f) Frderung von Forschung, Innovation und bernahme
kohlenstoffarmer Technologien
g) Frderung des Einsatzes hocheffzienter Kraft-Wrme-Kopplung auf der
Grundlage des Nutzwrmebedarfs
Die Frderrichtlinie soll dazu beitragen, das Erreichen der europischen, natio-
nalen und regionalen Energie- und Klimaschutzziele zu untersttzen. Zu diesem
Zweck sollten nur anspruchsvolle Vorhaben gefrdert werden, die sprbar zu
einer Reduzierung von klimaschdlichen Treibhausgasemissionen beitragen.
Zudem wird in der Partnerschaftsvereinbarung der Beitrag der ESI-Fonds zum
Gelingen der deutschen Energiewende hervorgehoben.
5

2.1.4 Thematisches Ziel (TZ) 6: Umweltschutz und
Frderung der nachhaltigen Nutzung der Ressourcen
Investitionsprioritten (IP)
a) Deckung des betrchtlichen Investitionsbedarfs in der Abfallwirtschaft, um
die Anforderungen des umweltrechtlichen Besitzstands der Union zu erfllen
b) Deckung des betrchtlichen Investitionsbedarfs in der Wasserwirtschaft, um
die Anforderungen des umweltrechtlichen Besitzstands der Union zu erfllen
c) Schutz, Frderung und Entwicklung des Kultur- und Naturerbes
d) Erhaltung und Wiederherstellung der Biodiversitt, Bodenschutz und
-sanierung sowie Frderung von kosystemdienstleistungen einschlielich
NATURA 2000 und grne Infrastrukturen
e) Manahmen zur Verbesserung des stdtischen Umfelds, Sanierung von
Industriebrachen und Verringerung der Luftverschmutzung
f) Frderung innovativer Technologien zur Verbesserung des Umweltschutzes
und der Ressourceneffzienz in der Abfall- und in der Wasserwirtschaft
und beim Bodenschutz oder zur Verringerung der Luftverschmutzung
g) Untersttzung des industriellen Wandels hin zu einer ressourceneffzien-
ten Wirtschaft und Frderung eines umweltvertrglichen Wachstums
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 11
Dieser Frderbereich soll einen Beitrag zum Umweltschutz und zur nachhaltigen
Nutzung der natrlichen Ressourcen leisten. In diesem Zusammenhang kann
der EFRE auch zum Vollzug des EU-Umweltrechts beitragen wie zur Wasserrah-
men-, Umgebungslrm-, Abfallrichtlinie sowie den Luftqualittsrichtlinien und
NATURA 2000 sowie der Hochwasserrisikomanagementrichtlinie.
Die Frderung verfolgt das Ziel, die Attraktivitt und die Identitt von Regionen
und Stdten sowie die Identifkation der Brger mit ihrer Region zu erhhen.
Auf diese Weise soll die Frderung zur Sicherung der langfristigen Vitalitt der
Region beitragen, die eine Grundvoraussetzung fr eine sowohl konomisch als
auch kologisch nachhaltige Regionalentwicklung darstellt. Die regionalspezi-
fsche Frderung einer entsprechenden nachhaltigen Stadtentwicklung trgt
gleichsam dazu bei, regionale Disparitten der Lebensverhltnisse abzubauen.
Schlielich sollte die Frderung dem Erhalt und der Erhhung der Biodiversitt
dienlich sein. Diese ist ein wichtiges Element der langfristigen Sicherung
der Lebensgrundlagen und steigert gleichzeitig die Wettbewerbsfhigkeit der
deutschen Regionen.
6
2.2 Gegenstand der Frderung
Der Gegenstand der Frderung wird in den Operationellen Programmen (OPs)
der Lnder dargestellt. Das von Umwelt- und Naturschutzverbnden entwickelte
MOPU (Muster fr ein operationelles Programm Umwelt) empfehlt zudem auch
Vorschlge fr umweltfreundliche Manahmen in allen EFRE Frderbereiche
(Thematischen Zielen). Generell knnen Frdergegenstnde ganz konkret oder
auch sehr breit gefasst in Form von berbegriffen in den Frderrichtlinien
benannt werden. Detaillierungen knnen bei Bedarf auch in Merkblttern
erfolgen. In diesem Abschnitt sollten bereits umweltrelevante Aspekte von
Frdergegenstnden durch explizite Nennung hervorgehoben werden und so den
Zuwendungsempfngern die umweltorientierte Ausrichtung der Frderrichtlinie
verdeutlicht werden.
Breite und offene Formulierungen von Frdergegenstnden bieten Mglich-
keiten, im Verlauf der Frderperiode fexibel auf ggf. neue Erkenntnisse zu
reagieren und sicherzustellen, dass beispielsweise im Bereich der Innovations-
frderung knftige Technologien nicht von der Frderung ausgeschlossen
werden. Aus Umweltsicht stellt die Innovationsfrderung allerdings den ein-
zigen Frderbereich dar, der von groer Flexibilitt proftieren knnte. Andere
Frderbereiche sollten mglichst przise in Frderrichtlinien benannt und
eingegrenzt werden. Bezogen auf Hochwasserschutzvorhaben zur Anpassung an
den Klimawandel sollten beispielsweise klare Angaben gemacht werden, welche
Vorhaben frderfhig sind. So sollten neben technischen Lsungen auch explizit
kosystembasierte Lsungen benannt werden. Hier knnte eine unkonkrete
Nennung von Hochwasserschutzvorhaben dazu fhren, dass lediglich technische
Lsungen wie Deicherhhungen durchgefhrt werden. Die Renaturierung von
Auen, mit ihren vielfltigen Vorteilen fr Mensch, Umwelt und Wirtschaft,
wrde demnach in einer Richtlinie eher nicht gefrdert werden (vgl. die Frder-
richtlinie Gewsser/Hochwasserschutz RL GH/2007 des Landes Sachsen). In
den nachfolgenden Kapiteln, insbesondere in den Zuwendungsvoraussetzungen,
ist zudem weiter zu spezifzieren, welche Manahmen (prioritr) gefrdert und
welche von der Frderung ausgeschlossen werden sollten.
12 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 13
Umfangreiche Ausfhrungen zu Ansatzpunkten einer strkeren Verankerung
von Umweltaspekten fnden sich sogar auf der Detaillierungsebene der Inves-
titionsprioritten (IP) im MOPU
7
, auf das an dieser Stelle verwiesen wird. Dort
werden innovative Manahmen mit einer starken Umweltausrichtung fr alle
Thematischen Ziele der EFRE-Frderung dargestellt.
2.3 Zuwendungsempfnger
Die Beschreibung der Zuwendungsempfnger sollte sehr breit gefasst sein, um
keine relevanten Antragssteller auszuschlieen. Grundstzlich ist es wichtig, ei-
ner breiten Gruppe von Zuwendungsempfngern einen Zugang zu Frdermitteln
zu ermglichen, da die Frdergegenstnde nicht przise vorhersagbar sind bzw.
im Vorfeld festgelegt werden sollten (wie im Falle der Innovationsfrderung).
Vielmehr wird empfohlen, den Begriff juristische Personen des ffentlichen und
privaten Rechts als Zuwendungsempfnger in allen Richtlinien aufzunehmen
und die Projektauswahl auf Basis der Manahmenqualitt durchzufhren.
Obwohl diese Bezeichnung nahezu alle potenziellen Zuwendungsempfnger
umfasst, kann es sinnvoll sein, zustzliche Zuwendungsempfnger nochmals
direkt anzusprechen. Dies gilt insbesondere fr Naturschutz- und Umwelt-
verbnde sowie fr Gemeinntzige Organisationen, Netzwerke und Kirchliche
Trger, wenn diese im besonderen Mae zur Zielerreichung der Frderrichtlinie
beitragen knnen oder innovative Lsungen in anderen Frderbereichen z. B. in
Form von Modellvorhaben anbieten.
2.4 Zuwendungsvoraussetzungen
Bei der Formulierung von Zuwendungsvoraussetzungen sind generell Vorgaben
der Bundeshaushaltsordnung (BHO) und der Landeshaushaltsordnung (LHO)
sowie die beihilferechtlichen Voraussetzungen der EU zu bercksichtigen.
Dennoch ergeben sich bei der Entwicklung von FRL diverse Mglichkeiten, die
Frderung nachhaltiger zu gestalten. Es knnen vielfltige Bedingungen formu-
liert werden, die eine Steuerungswirkung auf Art und Auswahl der frderfhigen
Vorhaben haben und somit eine Verbesserung der Umweltqualitt der Vorhaben
entfalten knnen. Diese sind:
Umweltbewertungsbogen
Ausschlusskriterien
Projektauswahlkriterien
Umweltbewertungsbogen
Ein geeignetes Instrument zur Projektauswahl stellt ein Umweltbewertungs-
bogen dar. Der Antragsteller bewertet die Umweltauswirkungen des eigenen
Vorhabens im nachfolgenden Schritt der Antragstellung kritisch. Dieses Instru-
ment wurde in der laufenden Frderperiode im Rahmen der EFRE-Frderung
in Baden-Wrttemberg bereits umfassend erprobt. Je nachdem, ob investive
oder nicht investive Vorhaben beantragt werden, gilt es, spezifsche Sets von
Prffragen zu beantworten und die Umweltwirkungen in mehreren Oberkatego-
rien darzulegen (investiv: Ressourcenschutz, allgemeine Umweltschutzfragen,
Umweltmanagement in der zu frdernden Institution). Mit einem angeschlos-
senen Scoringmodell lassen sich die Umweltwirkungen verschiedener Vorhaben
vergleichen und Anhaltspunkte ber die Ntzlichkeit des Vorhabens fr die
Umwelt fnden (Beispiele fr die sogenannten SOLL-Indikatorenformulare sind
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 13
auf der Webseite des EFRE Baden-Wrttemberg fr alle Frderrichtlinien unter
Formulare fr Frderempfnger > Indikatorenformulare zugnglich
8
).
Die Refexion sensibilisiert den Antragsteller fr mgliche aus dem Vorhaben
resultierende Umweltaspekte und kann auf diese Weise sogar dazu beitragen,
Vorhaben umweltfreundlicher auszugestalten. Gleichzeitig stellt es fr das
Fachressort eine Basis dar, Frderantrge hinsichtlich ihrer Umweltwirkung
zu bewerten und ggf. Priorisierungen vorzunehmen. Dabei bte bereits jeder
Teileffekt fr sich (Sensibilisierung, strkere Umweltausrichtung von Vorhaben,
Vergleich und Priorisierung von Frderprojekten) hinreichenden Nutzen fr eine
Umsetzung einer entsprechenden Umweltbewertung in Frderantrgen.
Ausschlusskriterien
Ein weiteres Instrument ist die Formulierung sogenannter Ausschlusskriterien.
Die Frderrichtlinie legt fest, welche Manahmen auf keinen Fall gefrdert wer-
den knnen. Mit ihr lassen sich umweltschdigende Manahmen ausschlieen.
Durch die EFRE-Verordnung (Artikel 3) selbst ausgeschlossen sind
die Stilllegung oder der Bau von Kernkraftwerken;
Investitionen zur Verringerung der Treibhausgasemissionen aus Ttigkeiten,
die in Anhang I der Richtlinie 2003/87/EG (ETS-Richtlinie) aufgefhrt sind;
die Herstellung, Verarbeitung und Vermarktung von Tabak und
Tabakerzeugnissen;
Unternehmen in Schwierigkeiten gem der Defnition in den Unions-
vorschriften ber staatliche Beihilfen;
Investitionen in Flughafeninfrastruktur unter der Voraussetzung, dass sie
einen Bezug zum Umweltschutz haben oder sie von den notwendigen
Investitionen zur Verringerung der negativen kologischen Auswirkungen
der Flughafeninfrastruktur begleitet werden.
ber diese vorgebenen Ausschlusskriterien hinaus knnen Umwelt- und Nach-
haltigkeitsaspekten in einer Richtlinien in Form von Auswahlkriterien strker
bercksichtigt werden.
Projektauswahlkriterien
Projektauswahlkriterien knnen in allen gefrderten Themenbereichen eine
Strkung des Querschnittsziels Nachhaltige Entwicklung bewirken, wenn sie
auf die Verbesserung umwelt- und klimarelevanter Indikatoren ausgerichtet
sind. Sie zhlen zu den zentralen Anknpfungspunkten, um die Zielsetzung der
Frderrichtlinie zu verdeutlichen. Potenziellen Zuwendungsempfngern sollte
hier eine klare Orientierung gegeben werden, welche Frdergegenstnde wie
ausgestaltet sein sollten bzw. welche Aspekte im Frderantrag bercksichtigt
werden mssen, um die Erfolgswahrscheinlichkeit des Frderantrags zu erhhen
(effziente Antragstellung). D. h., es sollte deutlich werden, welche Projekte
bevorzugt bzw. ausschlielich gefrdert werden knnen. Des Weiteren braucht es
Klarheit darber, welche Frdergegenstnde bzw. Branchen von einer Frderung
ausgeschlossen bleiben. Geeignete Anhaltspunke fr eine Bewertung knnen
dabei gesetzliche Standards sein, die whrend der Frderung eingehalten oder
gar bertroffen werden mssen. Eine Orientierung ber bestehende gesetzliche
Standards sowie Benchmarks zur Umweltqualitt von EFRE-frderfhigen
Investitionen gibt die bersicht im Anhang I. Die im Folgenden formulierten
Empfehlungen greifen auf diese Standards und Normen zurck.
Im Nachfolgenden werden Empfehlungen zur Formulierung von Projektauswahlkri-
terien und Ausschlusskriterien fr die relevanten Investitionsprioritten aufgefhrt.
14 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 15

2.4.1 Thematisches Ziel (TZ) 1: Strkung von Forschung,
technischer Entwicklung und Innovation
Investitionsprioritten (IP)
a) Ausbau der Infrastruktur fr Forschung und Innovation (FuI) und der
Kapazitten fr die Entwicklung von FuI-Spitzenleistungen; Frderung von
Kompetenzzentren, insbesondere solchen von europischem Interesse
b) Frderung von Investitionen der Unternehmen in Innovation und Forschung
sowie in den Aufbau von Verbindungen und Synergien zwischen Unter-
nehmen FuE-Zentren und Hochschulwesen, insbesondere Produkt- und
Dienstleistungsentwicklung, Technologietransfer, soziale Innovation und
ffentliche Anwendungen, Nachfragestimulierung, Vernetzung, Cluster und
offene Innovation durch intelligente Spezialisierung, [] Untersttzung von
technologischer und angewandter Forschung, Pilotlinien, Manahmen zur
frhzeitigen Produktvalidierung, fortschrittlichen Fertigungskapazitten in
Schlsseltechnologien sowie der Verbreitung von Allzwecktechnologien
bevorzugte Frderung von Neubauvorhaben, die auf revitalisierten Flchen umgesetzt werden, gegenber
solchen, die Neufchen in Anspruch nehmen; sind geeignete Alt- bzw. Brachfchen verfgbar, sollten diese
genutzt werden
bei Neu- und Ausbauvorhaben ist die Flchenneuversiegelung mglichst gering zu halten und entsprechende
Vorkehrungen durch den Antragsteller im Projektantrag zu treffen
bei Erweiterungen von Infrastrukturen sind Vorkehrungen zu treffen, um den Zuwachs des Verkehrsaufkommens
mglichst gering zu halten (z. B. Mobilittskonzepte)
bei der Frderung von Neu- und Ausbauvorhaben von Infrastrukturen sollten kologische Aspekte bercksichtigt
werden (Antragsteller muss im Frderantrag eine Prfung von kologisierungsmglichkeiten seines Vorhabens
nachweisen; die Prfung kann intern oder auf der Basis einer geeigneten externen Beratung (auch durch zu-
stndigen Ingenieur oder Architekten erfolgen)
energetische Qualitt von Gebuden (Energieeffzienz, erneuerbare Energien, Nutzung von Nah- und Abwrme
usw.) muss gewhrleistet sein
Einsatz kologischer Baumaterialien
bei der Errichtung neuer Forschungsanlagen ist auf die energetische Qualitt zu achten
Einfhrung von Umweltmanagementsystemen (EMAS/ PIUS)
Einsatz von Best Available Techniques (z. B. gem BVT-Merkblttern)
Ziel sollte es sein, die Mindeststandards deutlich zu bertreffen
Bercksichtigung von End-of-Pipe-Manahmen zur Verringerung von Emissionen und Abfllen
1a
bevorzugtes Frdern von koinnovationen gegenber solchen Innovationen ohne Anspruch auf Verbesserung
der Umweltqualitt/Verringerung von Umweltbelastungen (EU defniert koinnovationen sehr allgemein; Ziel: Um-
weltbelastungen verringern, Widerstandsfhigkeit gegen Umweltbelastungen erhhen; effzientere und verantwor-
tungsvollere Nutzung natrlicher Ressourcen. http://ec.europa.eu/environment/eco-innovation/faq/index_en.htm)
Bevorzugung radikaler Umweltinnovationen (starke Umweltinnovationen, SRU 2008: 81) gegenber inkremen-
tellen Umweltinnovationen dort, wo es um Neu- oder Weiterentwicklung von Technologien geht; ggf. Vorschlge
fr Entwicklungspfade, die prioritr gefrdert werden sollen (z. B. Windenergie vor Biomasse): Darlegung des
Innovationsgrades durch Antragsteller
bevorzugte Frderung von Projekten mit hohem Lsungspotenzial fr gesellschaftliche/umweltpolitische Probleme
(z. B. Energiespeicher, Vernetzung von Systemen, Kreislaufwirtschaft, cradle-to-cradle, besonders langlebige Ma-
terialien, besonders energiesparende Produktionsprozesse [graue Energie], Inwertsetzung von Kuppelprodukten)
mglichst geringfgige negative Umweltauswirkungen gefrderter Projekte
1b
Projektauswahlkriterien IP
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 15
Ausschlusskriterien
siehe Ausschlusskriterien gem EFRE-Verordnung, Artikel 3 (vgl. Kap. 2.4,
S. 14)
ausgeschlossen ist die Frderung von Vorhaben, die eine negative Umwelt-
bewertung entsprechend der im Projektantrag vorgenommenen Umwelt-
bewertung besitzen (vgl. Kap. 2.4, S. 13 SOLL-Indikatorenformular BaW und
sonstige Zuwendungsbestimmungen)
Frderung von FuE-Vorhaben, die die bereits aus anderen Frderprogrammen
gefrderten Umweltschutzprojekte konterkarieren bzw. zerstren
Ausschluss der Frderung fr Felder/Technologien, die mit hohem Risiko oder
erwarteten negativen Auswirkungen fr die Umwelt einhergehen, bspw.:
Forschung und Entwicklung zur Rstungs- und Waffentechnologie, der Gen-
technik (auch: Patentierung von Leben), Nanotechnologie sowie Kerntechnik/
Kernfusion. Frderungswrdig erscheint hierzu allein die Risiko- und
Wirkungsforschung.


2.4.2 Thematisches Ziel (TZ) 3: Steigerung der
Wettbewerbsfhigkeit von KMU
Investitionsprioritten (IP)
a) Frderung des Unternehmergeists, insbesondere durch Erleichterung der
wirtschaftlichen Nutzung neuer Ideen und Frderung von Unternehmens-
grndungen, einschlielich durch Grnderzentren
b) Entwicklung und Einfhrung neuer Geschftsmodelle fr KMU, insbe-
sondere fr die Internationalisierung
c) Untersttzung der Schaffung und Erweiterung fortgeschrittener Kapazi-
tten fr die Entwicklung von Produkten und Dienstleistungen
d) Untersttzung der Fhigkeit von KMU, sich am Wachstum der regionalen,
nationalen und internationalen Mrkte sowie am Innovationsprozess zu
beteiligen
16 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 17
bevorzugte Frderung von Grndungen in mindestens einem der folgenden (Green Economy-)Geschfts-
bereiche: Emissionsvermeidung und Klimaschutz, Senkung des Einsatzes nicht erneuerbarer Ressourcen,
nachhaltige Nutzung erneuerbarer Ressourcen, Erneuerbare Energien, Energieeffzienz, Ressourceneffzienz,
Kreislaufwirtschaft, kodesign und Cradle-to-Cradle, Stoffstrom- und Abfallmanagement (vgl. BMU 2011: Umwelt-
wirtschaftsbericht 2011; Borderstep Institut, Universitt Oldenburg 2013: Green Economy Grndungsmonitor);
bevorzugte Frderung von Unternehmen und Vorhaben, die Beitrge zu einem Aufbau oder zu einer Vertiefung
regionaler Wirtschaftskreislufe leisten und auf diese Weise regionale Arbeitspltze sichern und schaffen
3a
bevorzugte Frderung koinnovationen (vgl. SRU 2008: 81)
bevorzugte Frderung von Unternehmen, die neue/erheblich verbesserte umweltschonende Geschftsmodelle
entwickeln/weiterentwickeln; Frderung von Innovationen und Produkten, die umweltschdigende Produkte
ersetzen sollen; Frderung von umweltfreundlichen, CO
2
-armen und energieeffzienten Produktionsprozessen,
insb. Strkung von Produkten und Prozessen, die die stoffiche Kreislaufwirtschaft durch erheblich geringere
nicht recylebare Abflle frdern
Bewertungskriterien fr starke koinnovationen: hoher Innovationsgrad (Vergleichorientierung: BVT-Merkblt-
ter, erhebliches bertreffen von Standards gem koDesign-Richtlinie; vgl. Anhang I)
Nachweis erheblicher Energieproduktivittssteigerungen in Produktionsprozessen; Ressourceneffzienz: deutliche
Verringerung der grauen Energie und des Rohstoffeinsatzes je Produkt; erheblich verbesserte Recyclingfhigkeit
(cradle-to-cradle); Kreislaufwirtschaftsprinzip; Langlebigkeit der Produkte; hohes Marktverbreitungspotenzial
bevorzugte Frderung von Messebeteiligungen und Internationalisierungsmanahmen von Unternehmen mit
nachhaltigeren Produkten bzw. Prozessen/Dienstleistungen (gem existierender Vergleichsmastbe und
Standards, im Frderantrag darzulegen) sowie aus Zukunftsbranchen und Leitmrkten gem der RIS oder
Landesnachhaltigkeitsstrategie, Frderung von regionalen Wertschpfungsketten (s. MOPU)
3b
Frderung von Investitionsvorhaben mit einem fnanziellen Gesamtvolumen 1 Mio. nur unter der Bedingung,
dass eine Analyse von kologisierungspotenzialen stattgefunden hat (Ergebnisse unternehmensinterner oder
externer Analyse/Beratung im Frderantrag nachzuweisen)
Anschaffung von Anlagen und Maschinen: Es knnen nur Vorhaben gefrdert werden, die (unter Bercksich-
tigung der Wirtschaftlichkeit) die beste verfgbare Technik (aus Umweltsicht) einsetzen (Nachweis geltender
Standards durch Antragsteller im Projektantrag) bzw. geltende Mindeststandards deutlich bertreffen
Bauvorhaben: Nachweis des Antragstellers (im Frderantrag) von Ergebnissen einer unternehmensinternen
oder externen Analyse/Beratung in Bezug auf kologisierungspotenziale der Baumanahme, wesentliche Krite-
rien: keine Neufcheninanspruchnahme (nur in begrndeten Ausnahmefllen), mglichst geringe Flchenver-
siegelung, energetische Gebudequalitt, Einsatz kologischer Baumaterialien
Das Erreichen des maximal mglichen Frdersatzes kann daran geknpft werden, dass Produkte und Produk-
tionsprozesse erheblich ressourceneffzienter sind als die bisher auf dem Markt befndlichen (Benchmark: BVT-
Merkbltter bzw. BREFs, EnEV)
Qualittsanforderung: Energieeffzienz der besten am Markt befndlichen Produkte (Best Available Techniques)
muss bertroffen werden (z. B. bei Motoren, Pumpen, Klteanlagen)
3c
Frderung des Auf- und Ausbaus von Infrastrukturen (gewerblich, touristisch, Aus- und Weiterbildung)
zu frdernde Grnderzentren sollten die Bereitstellung spezifscher Angebote zur kologisierung von Grn-
dungen nachweisen, z. B. Information und Beratung, Green Offce (Green IT, Green Interior, Green Behaviour),
kologisierung von Produktionsprozessen
ausschlieliche Frderung des Auf- und Ausbaus grner wirtschaftsnaher Infrastrukturen; bis hin zu grnen
Grnderzentren sowie Aus- und Weiterbildungseinrichtungen und nachhaltigen Gewerbegebieten (Zero-Emissi-
on Park (Stoffstrommanagement, Infrastruktur, Wasser- und Abfallmanagement, Gebudestruktur und Energie-
versorgung), siehe grne Gewerbeinfrastrukturen, Mobilitts-/Logistikmanagement; vgl. WWF 2012)
Bevorzugung von Umnutzungsvorhaben vor Neubauvorhaben (graue Energie)
Neubauvorhaben bevorzugt frdern, die auf revitalisierten Flchen umgesetzt werden, gegenber solchen, die
Neufchen in Anspruch nehmen; bei Verfgbarkeit geeigneter Alt- bzw. Brachfchen (Flchenpool) sind diese
zu nutzen (Nachweis durch Antragsteller)
bei Neu- und Ausbauvorhaben ist die Flchenneuversiegelung mglichst gering zu halten und entsprechende
Vorkehrungen nachzuweisen
bei der Frderung von Neu- und Ausbauvorhaben von Infrastrukturen sollten kologische Aspekte bercksichtigt
werden (Antragsteller muss im Frderantrag eine Prfung von kologisierungsmglichkeiten seines Vorhabens
nachweisen; die Prfung kann intern oder auf der Basis einer geeigneten externen Beratung (auch durch zu-
stndigen Ingenieur oder Architekten) erfolgen
energetische Qualitt von Gebuden (Energieeffzienz, erneuerbare Energien, Nutzung von Nah- und Abwrme, )
Einsatz kologischer Baumaterialien
3a, d
Projektauswahlkriterien IP
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 17
Ausschlusskriterien:
siehe Ausschlusskriterien gem EFRE-Verordnung, Artikel 3 (vgl. Kapitel
2.4, S. 14): ausgeschlossen ist die Frderung von Vorhaben, die eine negative
Umweltauswirkung entsprechend der im Projektantrag vorgenommenen
Umweltbewertung besitzen (vgl. Kap. 2.4, S. 14: SOLL-Indikatorenformular
BaW und sonstige Zuwendungsbestimmungen)
Ausschluss der Frderung von Vorhaben, die die bereits aus anderen Program-
men gefrderten Umweltschutzprojekte konterkarieren bzw. zerstren
Ausschluss der Frderung fr Felder/Technologien, die mit hohem Risiko
oder erwarteten negativen Auswirkungen fr die Umwelt einhergehen (Gen-
technik, FuE-Frderung in den Bereichen Nanotechnologie, Kernforschung/
Kernfusion (hier sollte nur Risiko- und Wirkungsforschung gefrdert werden),
Rstungs- und Waffenproduktion


2.4.3 Thematisches Ziel (TZ) 4: Frderung der Bestrebun-
gen zur Verringerung der CO
2
-Emissionen in allen
Branchen der Wirtschaft
Investitionsprioritten (IP)
a) Frderung der Produktion und Verteilung von Energie aus erneuerbaren
Quellen
b) Frderung der Energieeffzienz und der Nutzung erneuerbarer Energien
in Unternehmen
c) Frderung der Energieeffzienz und der Nutzung erneuerbarer Energien
in ffentlichen Infrastrukturen, einschlielich der in ffentlichen Gebu-
den und im Wohnungsbau
d) Entwicklung und Einfhrung intelligenter Nieder- und Mittelspannungs-
verteilersysteme
e) Frderung von Strategien zur Senkung des CO2-Ausstoes fr smtliche
Gebiete, insbesondere stdtische Gebiete, einschlielich der Frderung
einer nachhaltigen stdtischen Mobilitt und der Abfederung einschlgi-
ger Anpassungsmanahmen
f) Frderung von Forschung, Innovation und bernahme kohlenstoffarmer
Technologien
g) Frderung des Einsatzes hocheffzienter Kraft-Wrme-Kopplung auf der
Grundlage des Nutzwrmebedarfs
18 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 19
bevorzugte Frderung von Projekten mit hohem Lsungspotenzial fr gesellschaftliche/umweltpolitische Prob-
leme, insbesondere Energiespeicher und Vernetzung von Systemen, um die Problematik der Systemintegration
eines zunehmenden Anteils zeitvariabler Energieproduktion in die Energienetze zu lsen
bevorzugte Frderung von Projekten und Technologien, die den Strken und Potenzialen der regionalen Wirt-
schaft in Zukunftsbranchen und Leitmrkten entsprechen
4
a, d
f, g
Frderung der Einfhrung von Umweltmanagementsystemen in Unternehmen, beispielsweise EMAS (EMAS EASY)
Auswahl frderfhiger Vorhaben auf der Basis fundierter Analysen:
- intern: z. B. Auf der Basis von unternehmensinternen Effzienzanalysen sowie existierender Energiemanage-
ment-Systeme
- extern: z. B. Energieberatung, Audits, Effzienzchecks
ausschlieliche Frderung hochwertiger Vorhaben (Orientierung an entsprechenden BREF-Technologiestan-
dards sowie weiteren ggf. existierenden Qualittsstandards wie Energie-Label, Standards gem koDesign-
Richtlinie (z. B. Energieeffzienz, Schadstoffemissionen, Lebensdauer), Nachweis geltender Standards durch
Zuwendungsempfnger im Projektantrag
Existieren keine gesetzlichen oder sonstigen Standards, ist durch den Antragsteller ein erheblicher Effzienz-
gewinn in Bezug auf Ressourcenbedarf gegenber der Altanlage nachzuweisen; Unterschreitungen sind nur
mglich, wenn der Nachweis gefhrt wird, dass keine entsprechend effziente Technologie am Markt existiert
3b
frderfhige Vorhaben sind aus integrierten Entwicklungskonzepten oder Klimaschutzkonzepten abzuleiten
Es knnen nur Vorhaben gefrdert werden, die (unter Bercksichtigung der Wirtschaftlichkeit) die beste verfg-
bare Technik einsetzen (Nachweis geltender Standards durch Antragsteller im Projektantrag) bzw. die geltenden
Mindeststandards deutlich bertreffen
z. B. gem BVT-Merkblttern (BREF-Referenzdokumenten)
bei Existenz von Energie-Labels mind. Effzienzklasse A (z. B. Innenbeleuchtung, Klimaanlagen)
hhere Energieeffzienz als gem koDesign-Richtlinie gefordert: z. B. Motoren, Umwlzpumpen, Ventilatoren
geltender EnEV-Gebudeenergiestandard muss sowohl bei Neubau als auch entsprechend bei Sanierungen
bertroffen werden
4c
aus naturschutzfachlicher Sicht geeignete Flchenauswahl unter Bercksichtigung weiterer kosystemarer
Leistungen und Verbesserungspotenziale (z. B. in Bezug auf Hochwasserschutz) an entsprechenden Standorten
wie z. B. Moorschutz
- Die Erstellung von strategischen integrierten Konzepten zum Zweck der Identifzierung der hchsten bzw.
kosteneffzientesten Einsparpotenziale (insb. Kommunale und regionale Klima- und Energiekonzepte)
Pilot- und Modellvorhaben knnen in allen Bereichen gefrdert werden. Diese sind dann frderfhig, wenn damit
Technologien umgesetzt werden, die derzeit noch nicht am Markt etabliert sind:
erhebliches bertreffen technischer Standards wie gem BREF; Verbesserung der Energieeffzienz ber dem
markt-/branchenblichen Durchschnitt; Frderung z. B. von Passiv-, Plusenergie- und Solaraktivhusern
(Nachweis geltender Standards durch Antragsteller)
Strkung des Ausstrahlungseffektes entsprechender Projekte durch geeignete Vermarktungsmanahmen/
ffentlichkeitsarbeit
4e
Projektauswahlkriterien
Ausschlusskriterien
Projekte, die bereits vorhandene Umweltschutzprojekte konterkarieren
bzw. zerstren
Bereiche, die mit hohem Risiko oder erwarteten negativen Auswirkungen fr
die Umwelt behaftet wind (z. B. CCS-Technologien, unkonventionelle Erdgas-
Gewinnung/Fracking und Erkundung von Erdgaslagersttten)
IP
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 19
2.4.4 Thematisches Ziel (TZ) 6: Umweltschutz und
Frderung der nachhaltigen Nutzung der Ressourcen
Investitionsprioritten (IP)
a) Deckung des betrchtlichen Investitionsbedarfs in der Abfallwirtschaft,
um die Anforderungen des umweltrechtlichen Besitzstands der Union
zu erfllen
b) Deckung des betrchtlichen Investitionsbedarfs in der Wasserwirtschaft,
um die Anforderungen des umweltrechtlichen Besitzstands der Union
zu erfllen
c) Schutz, Frderung und Entwicklung des Kultur- und Naturerbes
d) Erhaltung und Wiederherstellung der Biodiversitt, Bodenschutz und
-sanierung sowie Frderung von kosystemdienstleistungen einschlie-
lich NATURA 2000 und grne Infrastrukturen
e) Manahmen zur Verbesserung des stdtischen Umfelds, Sanierung von
Industriebrachen und Verringerung der Luftverschmutzung
f) Frderung innovativer Technologien zur Verbesserung des Umweltschut-
zes und der Ressourceneffzienz in der Abfall und in der Wasserwirtschaft
und beim Bodenschutz oder zur Verringerung der Luftverschmutzung
g) Untersttzung des industriellen Wandels hin zu einer ressourceneffzien-
ten Wirtschaft und Frderung eines umweltvertrglichen Wachstums
Integrativer Ansatz:
Integrierte Stadt- und Regionalentwicklungskonzepte
Integrierte Quartierskonzepte
6e
Fachkonzepte, wie Klimaschutzkonzepte, Hochwasserrisikomanagementplne usw. 6e
Pilotprojekte 6
a, b
f, g
kologische Bewertungsdimension:
Zentral ist die Bercksichtigung des Potenziales der Projekte zur Verbesserung kosystemarer Leistungen der
stdtischen Naturrume (u.a. Bereitstellung von Nahrungsmitteln, Rohstoffen, sauberem Wasser und sauberer
Luft, Klimaregulierung, Hochwasserschutz, Bestubung und Frderung der Erholung), die fr die menschliche
Gesellschaft unverzichtbar sind. Projektentwicklung zur Entwicklung von Netzwerken natrlicher und naturnaher
Flchen, die mit Blick auf die Bereitstellung eines breiten Spektrums an kosystemdienstleistungen angelegt sind
und bewirtschaftet werden (vgl. Grne Infrastruktur (GI), COM(2013) 249 fnal). Die Partnerschaftsvereinbarung
spricht an dieser Stelle davon, dass Umweltqualitt und Biodiversitt () zu den so genannten weichen Stand-
ortfaktoren gehren, die fr moderne Unternehmen und Dienstleistungen von erheblicher Bedeutung sind.
9
6
c, d
e
Projektauswahlkriterien
Ausschlusskriterien
Wie in den Projektauswahlkriterien bereits angedeutet, sind Vorhaben von
einer Frderung ausgeschlossen, die die bereits aus anderen Programmen
gefrderten Umweltschutzprojekte konterkarieren bzw. zerstren
keine Frderung von Straenbauprojekten
keine Vorhaben mit erheblichem Flchenneuverbrauch; Neufchenverbrauch
nur in begrndeten Fllen und in einem mglichst geringen Ausma (Ausnah-
me: bevlkerungsmig stark wachsende Stdte und Standorte, ggf. lnder-
spezifsch Stdtelisten anlegen).
IP
20 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 21
2.4.5 Methode zur Bercksichtigung des Querschnittsziels
Nachhaltigkeit gem. Art. 8 Allgemeine Verordnung (AVO)
Manahmenkatalog kologisches Mainstreaming

Unter Manahmenkatalog fr die Umsetzung eines kologischen Mainstrea-
mings ist eine Vorgabe zu verstehen, die abhngig von Institutions-/Betriebs-
gre sowie der Frdersummenhhe Manahmen eines Katalogs anbietet, die
einen positiven Effekt auf den Umwelt- und Klimaschutz haben. Die Antrag-
steller treffen eine Auswahl ber die kologischen Manahmen, die sie im
Rahmen der Frderung zustzlich umsetzen.
Laut Artikel 8 der Allgemeinen Verordnung mssen alle gefrderten Manah-
men den Anforderungen hinsichtlich des Umweltschutzes, der Ressourcen-
effzienz, des Klimaschutzes und der Anpassung an den Klimawandel, Schutz
von Biodiversitt und kosystemen der Katastrophenresistenz sowie der
Risikoprvention und dem Risikomanagement Rechnung tragen. Zudem muss
die Auswahl der Vorhaben begrndet werden.
Das Mainstreaming wird fr eine Verankerung des Umweltschutzes in der
Frderung aller Themenbereiche (auch der KMU- und Innovationsfrderung)
angewandt.
Fr die Anwendung gelten folgende Empfehlungen:
Die Richtlinie verpfichtet alle, die freiwillig Mittel aus dem Europischen
Fonds fr regionale Entwicklung (EFRE) empfangen, Manahmen zur Frde-
rung des Umwelt- und Klimaschutzes durchzufhren.
Je nach Institutions-/Betriebsgre und Hhe der Frdersumme mssen
Manahmen aus dem Katalog I ausgewhlt werden.
Die Erbringung dieser Leistungen wird durch eine entsprechende Erklrung
im Rahmen des Verwendungsnachweises nachgewiesen.
Die bewilligende Stelle ist bei Bestehen begrndeter Zweifel ber die Richtig-
keit der Angaben berechtigt, die Erfllung der Aufage durch Einsichtnahme
in entsprechende Unterlagen oder durch andere geeignete Verfahren zu
berprfen.
Die Manahme ist aus der jeweils inhaltlich zutreffenden Priorittsachse bzw.
aus den Mitteln fr das jeweilige thematische Ziel 4 fr Klimaschutzma-
nahmen oder 6 fr Umwelt-, Natur- oder Ressourcenschutzmanahmen zu
fnanzieren.
Beantragt z. B. ein KMU Mittel im Rahmen einer Priorittsachse des Thema-
tischen Ziel 1 in Hhe von 150.000 Euro und whlt als kologische Main-
streaming-Manahme eine Energieberatung, so erfolgt die Finanzierung
dieser Beratung durch die Mittel aus dem Thematischen Ziel 4.
Fr die Bewilligung eines Frderantrags knnten beispielsweise folgende
Mindestanforderungen gelten:
Bei einer Frderhhe bis 100.000 Euro muss ber die Auswahl der Ma-
nahmen mindestens 1 Punkt erreicht werden; bis 500.000 Euro 2 Punkte;
bis 1 Mio. Euro mssen 3 Punkte und bei einer Frderhhe ber 1 Mio. Euro
mindestens 5 Punkte erreicht werden.
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 21
Manahmenkatalog
Inanspruchnahme einer Energieberatung/Ressourceneffzienzberatung 3
Entwicklung eines nachhaltigen Mobilittskonzepts fr die Belegschaft 3
Einfhrung von betrieblicher Mlltrennung 2
Umstellung der Papiernutzung auf Recyclingpapier 1
Ernennung eines Umweltbeauftragten, der den Umweltschutz im Betrieb
stetig und systematisch verbessert
3
Start eines unternehmensinternen Umweltwettbewerbs: Motivation der
Belegschaft, Ideen fr umweltbezogene Verbesserungspotenziale im
Unternehmensablauf zu benennen
2
EMAS Zertifzierung 3
EMAS EASY 2
Durchfhrung von Manahmen des Produktionsintegrierten
Umweltschutzes (PIUS)
2
Selbstverpfichtung zur Erhhung der Ressourceneffzienz je Einheit
eines Endproduktes / je Euro Umsatz
1
Selbstverpfichtung zur Erhhung des Anteils recyclebarer Stoffe
im Endprodukt / je Euro Umsatz
1
Angebot von Qualifzierungs- und Sensibilisierungsmanahmen fr die
Belegschaft in Bezug auf umweltfreundliches Handeln am Arbeitsplatz
(z. B. Green Offce-Manahmen)
2
Weiterbildung insbesondere von leitenden Mitarbeitern im Themenbereich
nachhaltige Unternehmensfhrung
2
Selbstverpfichtung zur Einhaltung von grnen (ffentlichen) Beschaffungs-
manahmen im Rahmen des EFRE-gefrderten Projektes
(siehe bersicht im Anhang III)
1
Selbstverpfichtung zur kologischen Bauberatung und -begleitung 2
Selbstverpfichtung zum nachhaltigen Bauen inkl. der Verwendung
nachwachsender und mglichst regionaler Rohstoffe (mind. 50 %)
3
Selbstverpfichtung zur Umstellung der Betriebskantinen auf kologisch
erzeugte und regional bzw. saisonal erhltliche Lebensmittel
2
Manahme Pkt.
2.5 Art und Umfang, Hhe der Zuwendungen

Wesentliche Aspekte, wie die Art der Frderung, sind bereits in den Operati-
onellen Programmen festgelegt. Auch was Umfang und Hhe der Frderung
anbelangt, existieren auf EU-Ebene umfangreiche Vorgaben. Zu nennen sind
insbesondere die Verordnung mit gemeinsamen Bestimmungen fr die Struktur-
fonds ([EU] Nr. 1303/2013), die De-minimis-Verordnung sowie die Allgemeine
Gruppenfreistellungsverordnung (AGVO). In diesen Dokumenten sind erlaubte
Beihilfeintensitten, Berechnungsgrundlagen der beihilfefhigen Kosten sowie
Anmeldeschwellen bzw. Hchstfrderbetrge fr verschiedene Frdergegen-
stnde festgelegt (AGVO und De-minimis-Verordnung).
Ein innovativer Ansatz ist der Einsatz von Bonussystemen innerhalb der
geltenden rechtlichen Rahmenbedingungen (s.o.) bei der Frderung. Derartige
22 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 23
Regelungen sind bislang frderpolitisch nicht blich, werden aber aktuell in ein-
zelnen Bundeslndern diskutiert. Bonuspunktesysteme knnen als integrativer
Ansatz zur Verbesserung des Umweltschutzes motivieren. Projekte mit Umwelt-
belang lassen sich damit ambitionierter gestalten. Dabei knnten Bonussysteme
in allen Frderbereichen angewandt werden. So drfte ein KMU attraktivere
Frderkonditionen erhoffen, wenn es bei der Produktion ressourcensparende
Verfahren anwendet.

In Mecklenburg-Vorpommern wird aktuell ein Umweltbonussystem fr die Um-
setzung von Klimaschutzvorhaben diskutiert (siehe Anhang II). Wie das Beispiel
aus Mecklenburg-Vorpommern zeigt, sind Bonussysteme auch multidimensional
ausgestaltbar. Bei Erfllung eines oder mehrerer zustzlicher Ziele, z. B. aus
mehreren Politikprioritten einer nachhaltigen Wirtschaftsentwicklung, wie bei-
spielsweise Energieeinsparung, Umweltschutz, Vertiefung regionaler Wertschp-
fungsketten oder Ausbau qualitativ hochwertiger Arbeitspltze sowie sozialer
Teilhabe, knnen Bonuspunkte im Frderantrag erreicht werden, die zu hheren
Frderstzen fhren knnen. Dennoch ist zu bercksichtigen, dass Bonussysteme
in Frderrichtlinien zur Erreichung der maximalen Frderhhe hhere Anforde-
rungen stellen. Sie sind daher eher fr Themenbereiche geeignet, in denen eine
hohe Nachfrage nach Frdermitteln existiert als in solchen, in denen die Nach-
frage eher niedrig ist. Dennoch stellen sie einen innovativen Ansatz dar, um eine
effzientere Mittelverwendung mit besserer Zielerreichung zu ermglichen.
2.5.1 Allgemeine Bestimmungen
Die Art der Frderung ist bei der OP-Erstellung weitgehend festgelegt. Fr
Umfang und Hhe der Frderung bestehen ebenfalls umfangreiche Vorgaben.
Zumindest gilt dies fr die Ko-Finanzierungsraten der EFRE-Mittel. Eine
zustzliche Bezuschussung aus Landesmitteln, kann bei Interesse zustzlich
erfolgen. Dennoch besteht in diesem Kapitel gewisses Lenkungspotenzial. So
knnen die Auszahlungsmodalitten beispielsweise mageblich ber die Grup-
pen der Antragssteller entscheiden, da kleine und gemeinntzige Antragssteller
besondere fnanzielle Rahmenbedingungen bentigen.
Art und Umfang
Neben der klassischen Zuschussfnanzierung (Projektfrderung als Anteils-
frderung) sind weitere Finanzierungsinstrumente denkbar (vgl. MOPU,
S. 66f.). Dies knnen u.a. revolvierende Fonds sein, die vor dem Hintergrund
der knapper werdenden Mittel eine gute Lsung darstellen, um fnanzielle
Nachhaltigkeit auch ber eine Frderperiode hinaus sicherstellen zu knnen.
Pauschalfnanzierungen sind fr Projekte bis 100.000 Euro regelmig
anzuwenden.
Pauschalen sind im Sinne der Verwaltungsvereinfachung anzuwenden. So
sollten die von der EU angebotenen Pauschalen z. B. fr Overhead-Kosten
Anwendung fnden.
Die Projektfnanzierung wird bei umweltrelevanten Projekten fr fnf Jahre
gewhrt.
Die Richtlinie sollte bestimmte Budgetanteile fr einzelne Ziele und Frder-
bereiche festlegen. Beispielsweise sollte ein Mindestbudget fr koinnovatio-
nen festgelegt werden.
Bei umweltbezogenen Frdertatbestnden und bei sozialen Innovationen mit
hohem Personalaufwand sollte eine Deckelung der Personalkosten fexibel
mglich sein.
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 23
Auszahlungsmodalitten
Die Auszahlungsmodalitten sind insbesondere fr kleine Mittelempfnger ent-
scheidend. Deren fnanzielle Flexibilitt ist blicherweise eingeschrnkt, was die
Vorfnanzierung der Projektausgaben erschwert. Fr gemeinntzige Vereine, wie
Umwelt- und Naturschutzverbnde, stellen starre Auszahlungsmodalitten eine
enorme Hrde fr die Beantragung von EFRE-Mitteln dar. Um einen kontinuier-
lichen Finanzfuss zu gewhrleisten, sollten folgende Auszahlungsmodalitten
angewandt werden:
Auszahlung in Zweimonatsschritten
mindestens ein Drittel der Frdersumme zu Manahmenbeginn
Prfung einer Vorfnanzierung fr Umweltverbnde aus anderen ffentlichen
Mitteln (rckzahlbare Zuschsse aus Landesmitteln)
2.5.2 Bonussystem: Vorschlag fr das Thematische Ziel (TZ) 4
Zur Frderung von Energieeinspar- und Klimaschutzvorhaben knnten insbe-
sondere Bonussysteme neue Impulse und Anreize setzen, besonders hochwertige
Vorhaben umzusetzen. Die Mglichkeiten zur Implementierung eines Bonus-
systems zur Frderung des Klimaschutzes werden aktuell in Mecklenburg-
Vorpommern diskutiert (vgl. Kap. 2.5, S. 23, sowie die Zusammenfassung des
Richtlinienentwurfs im Anhang II).
In Anlehnung an dieses Beispiel aus Mecklenburg-Vorpommern
knnte ein Bonussystem fr das TZ 4
(Reduzierung der CO
2
-Emissionen) wie folgt ausgestaltet werden:
Nachfolgende Regelungen zur Zuwendungshhe gelten nur, wenn der jeweils
beihilferechtlich geltende Frderhchstsatz nicht berschritten wird.
Basis-Anteilsfnanzierung von 30 %
Kleinprojekte mit einem Gesamtvolumen von unter 30.000 Euro
erhalten eine Basis-Anteilsfnanzierung von 40 %
Gewhrung der vollen Frderhhe (50 %) fr Vorplanungsstudien
(sofern diese als Umweltstudien gem AGVO einzuordnen sind).
10
Folgende Boni knnen gewhrt werden:
20 % besondere Innovationen im Bereich, EE, Energieeinsparung
Ressourceneffzienz (mit klaren, ambitionierten Bewertungsmastben)
10 % Demonstrationsvorhaben mit Multiplikatoreneffekt
10 % gemeinntzige Projekte
10 % Projekte mit wirtschaftlicher Teilhabe von Kommunen und Brgern
ber die Hhe der Zuwendung entscheidet die bewilligende Stelle nach pficht-
gemem Ermessen im Rahmen der verfgbaren Haushaltsmittel unter Berck-
sichtigung der geltenden Beihilfegrenzen. Die Boni knnen kumuliert werden.
Die maximale Frderhhe betrgt 50 %.
24 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 25
2.6 Sonstige Zuwendungsbestimmungen
In diesem Abschnitt knnen weitere Zuwendungsvoraussetzungen defniert
werden, die nicht unmittelbar mit dem Frdergegenstand verbunden sein
mssen und dennoch wesentliche Ansatzpunkte bieten, um eine verbesserte
Umweltwirkung der EFRE-Frderung in den Frderrichtlinien zu verankern
(z. B. die Verknpfung einer Frderung ffentlicher Zuwendungsempfnger mit
Verpfichtung zu Green Public Procurement-Manahmen) Es knnen aber auch
ganz konkrete Anforderungen formuliert werden (z. B. werden Manahmen mit
keiner oder geringer zustzlicher Flcheninanspruchnahme bevorzugt).
Weitere mgliche Zuwendungsvoraussetzungen
Im Vorfeld der Gewhrung von Frdermitteln haben Zuwendungsempfnger
die Umweltauswirkungen ihrer zu frdernden Vorhaben in einem transparen-
ten und methodisch angemessenen Verfahren zu bewerten. Frderprojekte mit
insgesamt negativen Umweltwirkungen sind nicht frderfhig. Ein geeignetes
Bewertungsschema wird beispielsweise in Baden-Wrttemberg im Rahmen
von Frderantrgen eingesetzt.
(vgl. http://www.rwb-efre.baden-wuerttemberg.de/ > Formulare fr Frder-
empfnger > Indikatorenformulare
11
).
Ab einem bestimmten fnanziellen Gesamtvolumen der zu frdernden In-
vestition ist eine entsprechende Beratung zur kologisierung des Vorhabens
(Baumanahmen, Best Available Techniques, Energiemanagement) durch
geeignete Experten Voraussetzung der Frderfhigkeit. Alternativ hat die zu
frdernde Institution eine interne Analyse zu kologisierungspotenzialen
durchzufhren und Vorschlge zu unterbreiten.
Zudem sollte die Leistungsgewhrung von Frdermitteln an die Verpfich-
tung von Unternehmen zur Durchfhrung von weiteren umweltorientierten
Manahmen aus einem Mainstreamingkatalog (vgl. Anhang III) geknpft
werden. Die Verpfichtung von Antragstellern und die Anzahl der verpfichten-
den Manahmen ist dabei abhngig von der Projekt- und Unternehmensgre
(Best-Practice-Beispiel: Leistungsgewhrungsverordnung LGV, Berlin,
15. November 2011; auf der Grundlage des Landesgleichstellungsgesetzes).
ffentliche Zuwendungsempfnger sind nur frderfhig, wenn diese im
Rahmen der Durchfhrung des Frderprojektes eine bestimmte Anzahl von
Green Public Procurement-Kriterien einhalten.
Gewerbliche Infrastrukturen werden nur gefrdert, wenn diese den in einem
Anforderungskatalog festgelegten Nachhaltigkeitskriterien gerecht werden.
12
2.7 Auswahlverfahren
In der Regel werden Frdermittel ber Antragsverfahren an Zuwendungs-
empfnger vergeben.
Dabei dienen Auswahlkriterien als Mastab fr die Vergabe der Mittel. Eine ge-
eignete Methode zur umweltorientierten Projektbewertung stellen beispielsweise
Bewertungsformulare gem der Bewertungskonzeption in Baden-Wrttemberg
dar (vgl. 2.4., S. 13 und sonstige Zuwendungsbestimmungen). Im Bereich der
Forschungsfrderung wiederum knnen die BVT-Merkbltter Anhaltspunkte
fr eine Einordnung der Qualitt von koinnovationen bieten, die das UBA
deutschsprachig zur Verfgung stellt (vgl. Anhang I). Diese beinhalten umfang-
reiche Informationen zu den bestverfgbaren Techniken (BVT) zur Vermeidung
von Umweltauswirkungen eines Wirtschaftszweiges. BVT-Schlussfolgerungen,
MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 25
die als verbindlichen Referenzdokumente bei Genehmigungen gelten, wurden
bislang erst fr wenige Branchen verffentlicht. Das Bundesumweltministerium
plant ab 2014 Verwaltungsvorschriften zur Umsetzung von BVT-Schlussfol-
gerungen zu erlassen. Es ist generell anzumerken, dass der Antragsteller im
Projektantrag die geltenden und erreichten Standards nachzuweisen hat.
Weitere mgliche Verfahren sind z. B. Wettbewerbe. Diese eignen sich insbeson-
dere, um anspruchsvolle Vorhaben zu frdern, wie beispielsweise Demonstra-
tionsvorhaben oder andere hochinnovative Konzepte (fr den Fall einer groen
Nachfrage nach Frdermitteln), um die besten Projekte auszuwhlen und die
grtmglichen Wirkungen zu erzielen. Wettbewerbe zu ausgewhlten, durch
regionale Potenziale und/oder Bedarfe unterlegten Umwelt-Innovationsfeldern
knnen sich als sinnvoll erweisen, da sie strker mobilisieren als das Windhund-
Verfahren (Genehmigung der Mittel nach zeitlicher Reihenfolge der Projekt-
anmeldung). Bei wettbewerblichen Verfahren knnen die Zielgruppen breiten-
wirksamer (z. B. ber die Integration in einen Forschungsverbund) gefrdert
werden, was insbesondere dem Zweck der pilothaften Umsetzung besonderer
Forschungsgegenstnde dient. In diesem Rahmen knnen beispielsweise auch
Kammern, Kommunen, regionale Wirtschaftsfrderungseinrichtungen oder
Clusterinitiativen sowie NGOs und anerkannte Naturschutzverbnde gefrdert
werden. Zentrale Kriterien sollten hier der Innovationsgrad und die Ausstrah-
lungswirkung des Projektes im Hinblick auf das regionale Innovationssystem
sein.
Sowohl bei den Auswahlverfahren als auch bei den Wettbewerben sollte die be-
willigende Stelle anerkannte Umweltverbnde in ein Auswahlgremium berufen
bzw. die Stellungnahmen dieser Verbnde einholen und bei der Entscheidungs-
fndung angemessen bercksichtigen. Auf diese Weise kann den Anforderungen
des Partnerschaftsprinzips entsprochen und der Wettbewerb hinischtlich der
Prinzipien der nachhaltigen Entwicklung bewertet werden.
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Anhang II berlegungen zum Bonussystem fr Klimaschutzmanahmen
in Mecklenburg-Vorpommern
Richtlinienentwurf Klimaschutzmanahmen (Entwurf Nov. 2013)
Gefrdert werden nach dieser Richtlinie Manahmen, die der direkten oder indirekten Einsparung
von Treibhausgasen dienen. Dies sind Manahmen zu erneuerbaren Energien, Manahmen zur Steigerung
der Energieeffzienz und zur Energieeinsparung, beispielsweise:
investive Manahmen zur Energieeinsparung und zur Verbesserung der Energieeffzienz, die ber den
gesetzlichen Standard hinausgehen; insbesondere
Abwrmenutzung
direkte Einsparung von Strom und Wrme (z. B. Lichtlenksysteme, Beleuchtung, Systeme zur
energetischen Prozessoptimierung
Energieeffzienzsteigerung in Prozessen
investive Manahmen zum Einsatz regenerativer Energien zur Wrmenutzung
Sonnenenergienutzung
Nutzung von Biomasse
13
oberfchennahe und Tiefengeothermie
Infrastrukturmanahmen zur Nutzung erneuerbarer Energien
Speicherung von Wrme und Strom (einschlielich chemischer und physikalischer Speicherlsungen)
nahwrme und regionale Grngasnetze
Wasserstoff-Infrastrukturmanahmen
investive Manahmen zum Einsatz alternativer nichtfossiler Kraftstoffe und Antriebe;
Brennstoffzellentechnik, Elektromobilitt
innovative Projekte zur Nutzung von erneuerbaren Energien, Energieeffzienz,
Energieeinsparung, Ressourceneffzienz
Vorplanungsstudien zur Vorbereitung von investiven Manahmen, bei denen eine Untersttzung nach
dieser Richtlinie erfolgen kann; zum Aufbau lokaler, regenerativer Energieversorgungsstrukturen;
Energiemanagementuntersuchungen
Planungsleistungen zur Vorbereitung von investiven Manahmen, bei denen eine Untersttzung nach
dieser Richtlinie erfolgen kann
Zuwendungsempfnger knnen sein:
a) kleine und mittlere Unternehmen der gewerblichen Wirtschaft im Sinne der jeweils gltigen Defnition
der Europischen Kommission, sofern sie in Mecklenburg-Vorpommern eine Betriebssttte unterhalten,
einschlielich Genossenschaften und Contracting-Unternehmen. Ausgeschlossen sind freiberufich Ttige
sowie Unternehmen, die im Rahmen des jeweils geltenden Agrarinvestitionsfrderprogramms zuwen-
dungsfhig sind. KMU werden prioritr gefrdert.
b) private und ffentliche Unternehmen, die im Auftrag von Krperschaften und Anstalten des ffentlichen
Rechts ttig werden (auch Contracting-Unternehmen). Ist eine Kommune zu mindestens 50 % an dem
Unternehmen beteiligt, gilt diese Defnition grundstzlich als erfllt.
c) Unternehmen der Wohnungswirtschaft
d) Vereine, Verbnde, Stiftungen
Nachfolgende Regelungen zur Zuwendungshhe gelten nur, wenn der jeweils beihilferechtlich
geltende Frderhchstsatz nicht berschritten wird. Die Zuwendung wird im Wege der Anteilfnanzierung
von 20 % der zuwendungsfhigen Ausgaben gewhrt und im Zuwendungsbescheid auf einen Hchstbetrag
begrenzt. Folgende Boni knnen gewhrt werden:
a) 10 % fr Projekte mit wirtschaftlicher Teilhabe fr Brger oder Kommunen
b) 10 % fr besondere Innovationen
c) 20 % fr Manahmen zur Steigerung der Energieeffzienz und Energieeinsparung
d) 10 % Projekte mit erheblich verbesserter Ressourceneffzienz
e) 10 % fr gemeinntzige Projekte
f) 10 % Kleinprojekte unter 30.000 Euro
g) 10 % fr Projekte mit besonderem Multiplikatoreffekt oder Demonstrationscharakter
ber die Hhe der Zuwendung entscheidet die bewilligende Stelle nach pfichtgemem Ermessen im
Rahmen der verfgbaren Haushaltsmittel unter Bercksichtigung der geltenden Beihilfegrenzen. Die Boni
knnen kumuliert werden, die maximale Frderhhe betrgt 50 %.
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MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 29
Literaturnachweise
BMU 2012: GreenTech made in Germany 3.0. Umwelttechnologie-Atlas fr Deutschland. Berlin.
ENTWURF DER VERORDNUNG DER KOMMISSION 2013:
(EU) vom 18.12.2013 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwen-
dung der Artikel 107 und 108 des Vertrags ber die Arbeitsweise der Europischen Union.
EU (Hrsg.) 2011: Die Biodiversittsstrategie der EU bis 2020.
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPISCHEN
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 2013:
Grne Infrastruktur (GI) Aufwertung des europischen Naturkapitals, COM (2013) 249 fnal.
SRU 2008: Umweltgutachten 2008. Berlin.
VERORDNUNG DES EUROPISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 2013:
(EU) Nr. 1303/2013 vom 17. Dezember 2013 mit gemeinsamen Bestimmungen ber den Europischen Fonds fr regionale
Entwicklung, den Europischen Sozialfonds, den Kohsionsfonds, den Europischen Landwirtschaftsfonds fr die Entwick-
lung des lndlichen Raums und den Europischen Meeres- und Fischereifonds sowie mit allgemeinen Bestimmungen ber
den Europischen Fonds fr regionale Entwicklung, den Europischen Sozialfonds, den Kohsionsfonds und den Europi-
schen Meeres- und Fischereifonds und zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 1083/2006 des Rates.
VERORDNUNG DES EUROPISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 2013:
(EU) Nr. 1301/2013 vom 17. Dezember 2013 ber den Europischen Fonds fr regionale Entwicklung und mit besonderen
Bestimmungen hinsichtlich des Ziels Investitionen in Wachstum und Beschftigung und zur Aufhebung der Verordnung
(EG) Nr. 1080/2006.
VERORDNUNG ber die Bercksichtigung der aktiven Frderung der Beschftigung von Frauen und der Vereinbarkeit von
Beruf und Familie bei der Gewhrung freiwilliger Leistungen aus Landesmitteln (Leistungsgewhrungsverordnung LGV),
15. November 2011. Berlin.
WWF Deutschland 2010:
Ideen strken, die der Umwelt nutzen. EFRE-Frderung und Umweltinnovationen in Deutschland Kurzfassung. Berlin.
WWF Deutschland 2012:
Mehr Grnes auf der grnen Wiese. Gewerbliche Infrastrukturen umweltschonend gestalten mit Hilfe der EFRE-Frderung.
Berlin.
WWF Deutschland 2013: Europa 2020 Umweltschonend und krisenfest. Muster fr ein Operationelles Programm Umwelt
(MOPU). Berlin.
Richtlinie zur nachhaltigen Stadtentwicklung (NSER), Brandenburg.
Frderrichtlinie Naturschutz (FNa), Nordrhein-Westfalen.
30 MOFU Modellhafte Frderrichtlinien Umwelt | 31
Funoten
1 Vgl. Entwurf Partnerschaftsvereinbarung (PV), S. 151f.;
Dort weiter im Text: Die umweltpolitische Dimension ist zentrales Element der nachhaltigen Entwicklung. () Deutsch-
land bekennt sich in hohem Mae zu der umweltpolitischen Herausforderung der nachhaltigen Entwicklung und allen
damit zusammenhngenden Aufgaben ().
2 Zur weiteren Begriffsklrung von koinnovationen siehe MOPU, WWF 2013, S. 22, 23: In den Programmen werden
koinnovationen hufg nur als High-Tech-Lsungen verstanden. Dort konzentrieren sie sich zumeist auf Effzienz-
steigerungen, wobei Ziele der absoluten Reduktion von CO2- und Ressourcenverbrauch unbercksichtigt bleiben ().
Der Begriff sollte breiter gefasst werden und auch soziale Komponenten oder rein kologische Anstze aufgreifen, wie
beispielsweise intelligente Mobilittskonzepte fr Arbeitsnehmer/Logistik in KMU oder die Strkung von kosystem-
dienstleistungen durch Handlungsfelder der KMU. Wichtig ist auch, dass nicht allein Effzienzanstze, sondern auch die
Steigerung der Suffzienz, d.h. Verringerung der Nachfrage und des tatschlichen Verbrauchs, betrachtet werden. ()
3 Vgl. Entwurf Partnerschaftsvereinbarung (PV), S. 78f.
4 Vgl. Entwurf Partnerschaftsvereinbarung (PV), S. 85; analog dazu vgl. ebd., S. 42.
5 Vgl. Entwurf Partnerschaftsvereinbarung (PV), S. 41, 68.
6 Vgl. ebd., S. 102: Umweltqualitt und Biodiversitt gehren zu den so genannten weichen Standortfaktoren, die fr
moderne Unternehmen und Dienstleistungen von erheblicher Bedeutung sind. Natrliche Erlebnisrume bieten zu-
stzliche wirtschaftliche Chancen fr die Tourismus- und Freizeitwirtschaft sowie fr entsprechende Dienstleistungen.
Zudem erhhen Grnzonen und Naturerlebnisgebiete die Attraktivitt einer Stadt fr alle Bevlkerungsgruppen und
tragen dazu bei, dass es zu einer Verringerung der sozialen Segregation und Gentrifzierung kommt.
7 http://www.wwf.de/fleadmin/fm-wwf/Publikationen-PDF/Muster_fuer_ein_Operationelles_Programm_MOPU.pdf
8 Siehe http://www.rwb-efre.baden-wuerttemberg.de/formulare/ITC.htm
9 Siehe Entwurf PV, S. 102.
10 Die Frage ist hier allerdings, inwieweit bei der Frderung von Vorplanungsstudien das Zustzlichkeitsprinzip
(Additionalitt) beachtet werden muss.
11 Siehe http://www.rwb-efre.baden-wuerttemberg.de/formulare/ITC.htm
12 http://www.wwf.de/fleadmin/fm-wwf/Publikationen-PDF/WWF_Gewerbl_Infrastrukturen_WEB.pdf
13 Welche Art von Biomasse? Hier sollte es eine Kriterienliste geben, auch um z. B. konventionelle Maisbiogasanlagen
oder die Vergrung von Flssigmist auszuschlieen. Biomassenutzung mit Innovationscharakter sollte hier das Ziel sein.
14 Eigene Einschtzung dieses Bonussystems:
- Insgesamt knnten Investitionen auerhalb von Unternehmen bevorzugt werden, was aus Sicht der Umweltverbnde
im Hinblick auf Brgerbeteiligung und Untersttzung der Kommunen als auch fr die dezentrale Energieversorgung kein
Manko darstellt, sondern im Gegenteil zu begren wre.
- Studien und Planungsleistungen sowie Infrastrukturmanahmen werden benachteiligt. Um mglichst sinnvolle
Projekte umzusetzen, erachten die Umweltverbnde es fr sinnvoll, Vorplanungsstudien besser zu frdern. Das knnte
insbesondere auch fr kleine Unternehmen wichtig sein, die ber keinen Energiebeauftragten verfgen oder die sich
Vorplanungen nur schwer leisten knnen.
- Einige Abgrenzungen zwischen Alternativen sind unklar. Hier knnen fndige Antragsteller mehrere Alternativen bzw.
Boni fr sich reklamieren, ohne eine besondere Umweltwirkung erzielt zu haben (z. B. gemeinntziges Projekt, unter
Einbezug von Brgern bis 30.000 Euro, gibt vollen Frdersatz).
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