FUNDAMENTOS DE PRESUPUESTO E.M.P 3 S. FUNDAMENTOS DE PRESUPUESTO E.M.P 3 S.

9
44
Semana 13
En la semana anterior estudiamos el presu-
puesto y de qu manera lo podemos aplicar en
aspectos relacionados con nuestra cotidianidad.
El estudio del presupuesto no implica sla-
mente el saber sacar cuentas o aplicar principios
matemticos, se trata tambin de la organizacin
de este, clasicacin, la factibilidad o aplicabili-
dad y pertinencia. Por eso y por otras razones
estudiaremos en esta oportunidad las fases o
etapas que debemos tomar en cuenta a la hora
de elaborarlo.
_ Ahh..., pero entonces el presupuesto no es
tan fcil.
_ Claro que s, slo que tiene su procedi-
miento, como todas las cosas, hasta para hacer
la actividad ms simple necesitamos desarrollar
una secuencia de actividades. Para ir al trabajo
por ejemplo hacemos lo siguiente: nos levanta-
mos, nos preparamos, tomamos el bus, tomamos
el metro, ...
_ O sea, que... Slo se trata de seguir una
serie de pasos para elaborarlo?
_ Exactamente!
Cuando hablamos de fases, sencillamente
nos estamos reriendo al proceso de elaboracin,
al camino que debemos emprender para llegar
a una meta. Imaginemos que vamos a hacer
mercado. Lo primero que hacemos es elaborar
una lista de los productos que vamos a comprar
y sus posibles precios. Luego compararemos el
total en Bs. que nos va a salir el mercado con lo
que disponemos en el bolsillo, as nos daremos
cuenta si alcanza o no. Si nos alcanza ejecuta-
mos las compras y si no, tenemos que rehacer
el presupuesto.
Veamos cules son esas fases de las que
estamos hablando, atendiendo al ejemplo que
hemos escogido para crear la panadera...
Formulacin
Se inicia esta fase con la jacin de los ob-
jetivos y polticas de la empresa, para preparar
los planes y presentarlos. Para ello es indispen-
sable diagnosticar la situacin y establecer cmo
actan los mecanismos del sistema econmico
y pronosticar, como forma de adelantarse a los
acontecimientos futuros segn las tendencias.
Seguidamente se jan las metas (objetivos en
trminos cuantitativos) que se lograr analizando
la disponibilidad de recursos nancieros humanos
y materiales y evaluar las posibilidades de cada
uno de ellos. luego se preparan los programas
por cada actividad principal o por cada unidad
organizativa de acuerdo a los objetivos y polticas
para que todos los programas se integren, a n
de elaborar el presupuesto.
Ejecucin
Aqu predomina la accin para lograr los ob-
jetivos de la empresa, institucin u organizacin.
Se trata de llevar a la realidad la planicacin pre-
supuestaria aplicando los recursos disponibles,
ya que el presupuesto no constituye meramente
un ejercicio terico o abstracto. Del presupuesto
depende el xito o fracaso de una organizacin.
FASES DEL PRESUPUESTO
Programacin
Proceso tcnico a travs del cual se se-
leccionan los objetivos, determinan acciones, y
se calculan y asignan recursos para el cumpli-
miento de las metas anuales en funcin de los
objetivos jados en la programacin global, es
decir, en los planes de desarrollo de mediano y
largo plazo.
Formulacin
Se caracteriza por un constante ujo de
informacin a todos los niveles de la administra-
cin pblica con el objeto de justicar los progra-
mas presupuestarios y los recursos nancieros
humanos y materiales de instituciones solicita-
dos. La informacin se sustenta en la LORP y
las tcnicas de la ONAPRE.
Discusin y aprobacin legislativa
Esta fase corresponde al poder legislativo.
Consiste en la revisin y anlisis de cada uno de
los programas para determinar si los objetivos y
metas previstas corresponden a los lineamien-
tos del plan y si las estimaciones de los gastos
responden a las prioridades del pas desde el
punto de vista econmico y social.
Ejecucin
Esta fase corresponde al Poder Legislativo
a travs de los organismos del Poder Nacional.
Consiste en una serie de operaciones nancie-
ras realizadas por cada una de las instituciones
del Estado y que tienen por objeto: a) recaudar
y custodiar los ingresos scales, b) utilizar los
recursos en actividades presupuestarias.
Control de la ejecucin del presupuesto
Esta etapa se reere a una serie de actos
que el Estado realiza con el propsito de vigilar:
a) que los gastos e ingresos previstos en el pre-
supuesto se ejecuten con apego a la normativa
vigente, b) que los programas se desarrollen con
los objetivos y metas previstos.
Evaluacin de los resultados
Tiene por objeto analizar los resultados de
la ejecucin con la idea de determinar si los mis-
mos responden cualitativa y cuantitativamente a
las realizaciones previstas.
Ya vimos la enumeracin de las fases por las
que pasa el proceso de elaborar el presupuesto
de la nacin. ste pasa por el diseo de una Ley
de Presupuesto que debe hacer el Ejecutivo Na-
cional con los diferentes entes asesores. Vea-
mos ahora en detalle cada una de estas fases.
Programacn y formulacin
Para traducir los objetivos y metas a largo
plazo en acciones inmediatas y en resultados
especcos, la programacin presupuestaria
contempla los siguientes aspectos:
1. Fijacin de los niveles de actividad:
Esta tarea corresponde cumplirla a los altos ni-
veles del gobierno a travs de la ONAPRE y al
Ministerio de Planicacin y Desarrollo, estas
dependencias indican a cada unidad administra-
tiva cules son los niveles de actividad que el
gobierno desea desarrollar para el prximo ao.
Tambin comunican a cada jefe de programa, la
poltica presupuestaria para cada uno de los pro-
gramas de la institucin y la ONAPRE les distri-
buye los formularios e instructivos que la estruc-
tura de cada programa requiera.
FASES DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO PBLICO
Semana 02
FUNDAMENTOS DE PRESUPUESTO E.M.P 3 S. Semana 01 FUNDAMENTOS DE PRESUPUESTO E.M.P 3 S.
8
1. Investiga algunos presupuestos de otros proyectos elaborados por otras organizaciones:
a. Qu rubros se propone en el presupuesto?
b. Cul es el perodo al cual se reere el presupuesto?
c. A qu proyectos respalda el presupuesto?
d. Qu opinin se merecen los presupuestos estudiados?
e. Los proyectos o el proyecto que revisaste, tiene aplicacin en la comunidad?, res-
ponde a sus necesidades?
A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s
Puede decirse que la actividad presupuestaria naci en la poca constitucional de los tiempos
modernos. En la antiguedad los Reyes, quienes ostentaban todos los poderes, atendan con su patrimonio
los requerimientos de sus deberes como soberanos. Los clculos de tales requerimientos se efectuaban en
forma fragmentaria y su aprobacin, o no, dependa totalmente de la voluntad del Rey sin evidencia alguna
de las relaciones que deberan existir entre los gastos y los ingresos del estado.
En el siglo XVII apareci por primera vez en Inglaterra la idea clara de lo que hoy llamamos "presu-
puesto" y con la Revolucin Francesa (1789) la "asamblea Constituyente" sent los principios de "igualdad
en la imposicin de contribuciones, derechos de los ciudadanos para comprobar su necesidad y consen-
tirlas libremente en cuanto a su cuanta, duracin y vigilar su utilizacin o destino: en todo lo cual estn
contenidos los principios bsicos generales de la ctividad presupuestaria, que conocemos hoy en da.
Las guerras y conquistas napolenicas obligaron a los pueblos a recurrir a sus ciudadanos para
procurarse los recursos necesarios para la lucha por su independencia y el incremento de los gastos
pblicos les exigi organizarse nancieramente, a n de determinar los ingresos, para planicar los
gastos, mediante leyes especiales peridicas; lo cual perfecciona la actividad presupuestaria, la cual desde
entonces ha venido evolucionando y perfeccionndose hasta nuestros das, hasta alcanzar las siguientes
caractersticas.
1. Obligatorio. 2. Previo. 3. nico. 4. Equilibrado. 5. Homogneo.
6. Pblico. 7. Peridico.
Hasta nales del siglo XVIII, las actividades presupuestarias y nancieras eran tratadas con el ms
riguroso secreto, al extremo de que, a quienes encuadernaban y custodiaban el material impreso respectivo,
se les exiga que no supieran leer ni escribir.
En los tiempos modernos es todo lo contrario: Al presupuesto se le da suciente publicidad en todos los
pases como ley que es y que deben conocer todos los ciudadanos e instituciones.
Orgenes y evolucin del
Presupuesto
45
Semana 13
2. Elaboracin de los programas: jados
los niveles de actividad se distribuyen los re-
cursos entre cada una de las actividades, Se
estiman los costos y se prepara el proyecto de
presupuestos de cada uno, se deben tomar en
consideracin diferentes aspectos, tales como:
Actividades que se han venido cumplien-
do.
Actividades que se cumplirn en el resto
del ejercicio scal.
Los recursos que cada programa tiene
asignado.
Lo que se podra hacer en el ao siguiente
de acuerdo a los lineamientos trazados por las
ocinas ministeriales de planicacin y presu-
puesto.
Aspectos metodolgicos
El proceso de formulacin del proyecto de
presupuesto en base a las normas referidas se
basa en:
1. El Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros aprueba los lineamientos genera-
les, cada ministro imparte instrucciones a su mi-
nisterio y organismos adscritos sobre la poltica
presupuestaria a seguirse durante el prximo
ejercicio y sobre las orientaciones de poltica
econmica y social contenidas en el Plan de la
Nacin.
2. De acuerdo con estos lineamientos nor-
mas e instructivos, cada unidad elabora las esti-
maciones de gastos por programas, preparadas
las justicaciones y las presenta a la ocina de
planicacin y presupuesto de cada Ministerio
para ser revisadas. Una vez revisada y ajustada
se enva a la Ocina Nacional de Presupuesto y
al Ministerio de Planicacin y Desarrollo.
3. La Ocina Nacional de Presupuesto y el
Ministerio de Planicacin y Desarrollo desde
sus respectivos entes encargados discuten los
proyectos de presupuesto con cada organismo.
Hechos los ajustes correspondientes, la ONA-
PRE recoge los proyectos y elabora el proyecto
de presupuesto de gastos.
4. Paralelamente a las actividades seala-
das, la ONAPRE prepara el Proyecto de Pre-
supuesto de Ingresos. Para ello se toman en
consideracin un conjunto de variables: volumen
de produccin, exportacin y venta de hidrocar-
buros en el pas, el producto territorial bruto, el
ingreso nacional, el crecimiento de la poblacin,
el volumen de ingresos tributarios, etc.
5. Finalmente la ONAPRE prepara las dis-
posiciones generales del proyecto de Ley de
Presupuesto, donde se indican algunas normas
relativas a la ejecucin del prximo ejercicio s-
cal.
Los documentos: Proyecto del Presupuesto
de Ingresos, Proyecto de Presupuesto de Gas-
tos y Disposiciones Generales conforman el pro-
yecto de Ley de Presupuesto para el siguiente
ejercicio scal, adems un anexo contentivo de
la distribucin institucional del presupuesto de
gastos y un anexo sobre los programas que, de
acuerdo a las disposiciones legales respectivas,
se ejecuten coordinadamente entre el Poder
Ejecutivo Nacional y las Administraciones Esta-
dales o Municipales.
1. Cul es la diferencia entre la contabilidad nanciera y la contabilidad presupuestaria?
2. Qu entes tienen la potestad de modicar el Presupuesto Pblico?
A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s
FUNDAMENTOS DE PRESUPUESTO E.M.P 3 S. FUNDAMENTOS DE PRESUPUESTO E.M.P 3 S. Semana 01
Como pueden observar hacer un presu-
puesto no es tan difcil.
La palabra presupuesto proviene de las ra-
ces latinas, pre que signica antes y ctus
cuyo signicado es supuesto. En trminos ge-
nerales se interpreta como, prever una situacin
antes de que ocurra.
De acuerdo a esto y a algunos autores que
han escrito sobre el tema, el presupuesto lo po-
dramos denir de la forma siguiente:
El presupuesto es una presentacin en
trminos contabilsticos de las actividades a
realizar por una organizacin, para alcanzar de-
terminadas metas.
En el caso que estamos estudiando se
tratara de presentar en forma esquemtica los
costos totales en detalles.
Importancia del presupuesto
La importancia del presupuesto radica en lo
siguiente.
1. Es un proceso que todos practicamos de
manera cotidiana.
2. Nos permite prever gastos de acuerdo a
nuestros ingresos y egresos.
3. Va ligado a la planicacin ya que sta
siempre genera ciertos gastos.
4. Nos permite distribuir de forma equitativa
cada una de las partidas.
Principios del presupuesto
Unidad: rene en un documento nico todos
los gastos y recursos.
Periodicidad: abarca un perodo determina-
do en general de un ao.
Equilibrio: debe tratar de igualar los gastos
con los ingresos.
Exatitud: deben hacerse los clculos rigu-
rosamente.
Especializacin: los recursos deben apli-
carse a gastos terminales y especcos.
Claridad: deben facilitar su correcta y trans-
parente interpretacin.
Publicidad: debe ser conocido por quienes
corresponda, legalmente dueos de empresas,
accionista, ciudadanos.
Objetivos del presupuesto
Planeacin: porque el presupuesto en s
mismo es un plan numrico que se anticipa a
las actividades y operaciones que se pretenden
llevar a cabo.
Coordinacin: porque mediante ella se
mantiene la armona entre las unidades organi-
zativas y coherencia entre los planes individua-
les.
Direccin: porque el presupuesto es un
instrumento de gran utilidad para la toma de
decisiones, administracin, polticas a seguir y
conocimiento de la empresa en su conjunto.
Control: porque el control presupuestario
permite hacer comparaciones entre el plan ini-
cial y los resultados obtenidos, a n de vericar
el cumplimiento o corregir desviaciones.
Como podemos darnos cuenta la elaboracin
de un presupuesto, cualquiera que sea el tipo,
pasa por:
7
46
Semana 13
PRINCIPIOS DEL
PRESUPUESTO
UNIDAD
PERIODICIDAD
EQUILIBRIO
CLARIDAD
PUBLICIDAD
EXACTITUD
El proceso presupuestario tiende a reejar de una forma cuantitativa, a travs de los presupuestos, los
objetivos jados por la empresa a corto plazo, mediante el establecimiento de los oportunos programas, sin
perder la perspectiva del largo plazo, puesto que sta condicionar los planes que permitirn la consecucin
del n ltimo al que va orientado la gestin de la empresa.
Los presupuestos sirven de medio de comunicacin de los planes de toda la organizacin, proporcio nando
las bases que permitirn evaluar la actuacin de los distintos segmentos, o reas de actividad de la empresa
y de la gerencia.
El proceso culmina con el control presupuestario, mediante el cual se evala el resultado de las acciones
emprendidas permitiendo, a su vez, establecer un proceso de ajuste que posibilite la jacin de nuevos
objetivos.
Un proceso presupuestario ecaz depende de muchos factores, sin embargo cabe destacar dos que pueden
tener la consideracin de requisitos imprescindibles; as, por un lado, es necesario que la empresa tenga
congurada una estructura organizativa clara y coherente, a travs de la que se vertebrar todo el proceso
de asignacin y delimitacin de responsabilidades. Un programa de presupuesto ser ms ecaz en cuanto se
puedan asignar adecuadamente las responsabili dades, para lo cual, necesariamente, tendr que contar con
una estructura organizativa perfectamente denida.
El otro requisito viene determinado por la repercusin que, sobre el proceso de presupuesto, tiene la
conducta del potencial humano que interviene en el mismo; esto es, el papel que desempean dentro del
proceso de planicacin y de presupuesto los factores de motivacin y de comporta miento. Presupuestar,
adems de representar un instrumento fundamental de optimizacin de la gestin a corto plazo, constituye una
herramienta ecaz de participacin del personal en la determinacin de objetivos, y en la formalizacin de
compromisos con el n de jar responsabilidades para su ejecucin. Esta participacin sirve de motivacin a
los individuos que ejercen una inuencia personal, conrindoles un poder decisorio en sus respectivas reas
de responsabilidad.
http://www.aeca.es/pub/documentos/pg4.htm
El proceso presupuestario