1

Universidade Federal de Santa Catarina

Centro de Cincias Jurdicas
Departamento de Direito










A questo do reconhecimento do tempo de servio rural









Acadmica: Karine Volpato Galvani
Orientadora: Profa. Dra. Magnlia Ribeiro de Azevedo





Florianpolis, junho de 2000.

2

I





























Ao meu pai, especialmente,
minha me, Nana e ao Rubinho, pelo amor incondicional.
3
II
























Agradeo:
Profa. Magnlia, pela orientao e exemplo de dedicao;
ao Lali, e aos tios Paula, Hilsa, Evi e Tereza por, especialmente, terem colaborado
com esta parte da minha histria;
aos queridos colegas da Justia Federal de Florianpolis, pela amizade, auxlio e
aprendizado.

4
TERMO DE APROVAO





A presente monografia, intitulada A QUESTO DO RECONHECIMENTO
DO TEMPO DE SERVIO RURAL, foi aprovada pela banca examinadora composta
pelos membros subscritos, obtendo nota 9,8 (nove vrgula oito), tendo sido julgada
adequada para o cumprimento do requisito legal previsto no artigo 9. da Portaria n.
1.886/94 do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) regulamentando pela
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) na Resoluo n. 003/95/CEPE.


Florianpolis, 26 de junho de 2000.



BANCA EXAMINADORA



_____________________________________________
Presidente: Profa. Dra. Magnlia Ribeiro de Azevedo


______________________________________
Membro: Prof. MSc.Rafael Murilo Digicomo


________________________________________
Membro: Juiz Federal Cludio Roberto da Silva














5
RESUMO






Esta monografia tem como objeto o estudo da aposentadoria por tempo de
servio do trabalhador rural, especificamente no que diz respeito ao reconhecimento
do tempo de servio, independentemente de contribuio.
Seu enfoque a anlise da precria situao do trabalhador rural em face
das rigorosas condies normativas impostas para comprovao do exerccio da
atividade rural.
O trabalho busca, com base, especialmente, nos princpios de direito,
apontar as principais ilegalidades contidas nas normas que visaram a
regulamentao da concesso dos benefcios previdencirios estendidos ao
trabalhador rural pela Constituio Federal de 1988, bem como demonstrar que a
peculiariedade do trabalho rural uma questo multifacetria e que requer, tambm,
no caso da concesso de direitos previdencirios, anlise diferenciada por todos os
envolvidos nesta questo, inclusive dos legisladores.
















6
SUMRIO


SUMRIO...................................................................................................................01
INTRODUO...........................................................................................................03
CAPTULO I A APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO...........................05
1.1 - Aspectos gerais..................................................................................................05
1.2 - Consideraes preliminares...............................................................................10
1.3 - A legislao previdenciria anterior Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 aspectos destacados.......................................................................10
1.3.1 - A contagem do tempo de servio....................................................................11
1.3.2 - O perodo de carncia.....................................................................................13
1.3.3 - O incio do benefcio........................................................................................13
1.3.4 - Valor do benefcio e a sua extino................................................................14
1.3.5 - O abono de permanncia em servio.............................................................14
1.4 - A aposentadoria por tempo de servio de acordo com a Lei n. 8.213, de 24 de
julho de 1991 Plano de Benefcios da Previdncia Social - aspectos gerais..........15
1.4.1 - A contagem do tempo de servio....................................................................15
1.4.2 - O perodo de carncia.....................................................................................16
1.4.3 - O incio do benefcio e o seu valor..................................................................16
1.4.4 - A extino do benefcio e o fim do abono de permanncia em servio..........17
1.5 - A questo do direito adquirido............................................................................17
CAPTULO II - O TRABALHADOR RURAL E APOSENTADORIA POR TEMPO DE
SERVIO...................................................................................................................24
2.1 - A questo da carncia........................................................................................27
2.2 - A contagem recproca do tempo de servio.......................................................30
7
2.3 - Reconhecimento do tempo de filiao e averbao do tempo de servio.........32
2.4 - A legislao previdenciria referente ao reconhecimento do tempo de servio
rural a partir da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988............................................................................................................................33
CAPTULO III A PROVA DO TEMPO DE SERVIO RURAL.................................42
3.1 - Os instrumentos para comprovao do tempo de servio.................................42
3.1.1 - A justificao judicial.......................................................................................42
3.1.2 - A justificao administrativa............................................................................44
3.2 - As exigncias feitas pela legislao com relao s provas a serem
apresentadas para a comprovao do tempo de servio...........................................46
3.2.1 - O incio de prova material...............................................................................46
3.2.2 - A proibio da prova exclusivamente testemunhal.........................................49
3.3 - As exigncias para comprovao do tempo de servio rural e os princpios de
direito: a posio do Poder Judicirio.........................................................................51
3.3.1 - O princpio do livre convencimento ou da livre apreciao da prova..............52
3.3.2 - O princpio da busca da verdade....................................................................54
3.3.3 - O princpio da legalidade.................................................................................56
CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................62
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................65








8
INTRODUO


A presente monografia tem como objeto o estudo da aposentadoria por
tempo de servio do trabalhador rural, especificamente no que diz respeito ao
reconhecimento do tempo de servio, independentemente de contribuio.
Possui, desta forma, como marco divisrio, a Emenda Constitucional n. 20,
de 15 de dezembro de 1998, que modificou o sistema de previdncia social,
estabeleceu normas de transio e deu outras providncias. Isto porque, por meio
do disposto no artigo 7., inciso I, desta emenda, foi alterado o disposto no artigo
201 da Constituio Federal de 1988, que passou a tratar somente da aposentadoria
por tempo de contribuio e extinguiu, em consequncia, o benefcio da
aposentadoria por tempo de servio.
O objetivo deste trabalho a anlise da precria situao do trabalhador
rural em face das rigorosas condies normativas impostas para a comprovao do
exerccio da atividade rural independentemente de contribuio e, por outro lado, a
satisfao da exigncia da Resoluo n. 003/CEPE/95, para obteno do ttulo de
bacharel em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina.
Para sua elaborao utilizado o mtodo indutivo de abordagem e, no
aspecto metodolgico, os dados bibliogrficos, os textos legais e as decises dos
tribunais.
O trabalho dividido em trs captulos.
No primeiro captulo, feita, inicialmente, a contextualizao do benefcio da
aposentadoria por tempo de servio dentro do todo do sistema previdencirio e a
explicitao de conceitos necessrios compreenso do assunto abordado.
Ainda, por meio da comparao entre a Consolidao das Leis da
Previdncia Social de 1976 e 1984, so apresentadas as principais caractersticas e
exigncias da legislao referente ao benefcio da aposentadoria por tempo de
servio anteriormente Constituio Federal de 1988, bem como aspectos gerais da
aposentadoria por tempo de servio na Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991.
Ao final, aborda a questo do direito adquirido como garantia da
aposentadoria com base nas leis que vigoravam na poca em que o benefcirio
cumpriu os requisitos para sua obteno.
9
O segundo captulo, por sua vez, trata das principais questes havidas em
razo da aplicao das normas para concesso da aposentadoria por tempo de
servio para o trabalhador rural, como, por exemplo, a carncia e a contagem
recproca do tempo de servio.
Apresenta, ainda, um apanhado das principais normas previdencirias,
incluindo portarias expedidas pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e
Ordens de Servio expedidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS,
referentes ao reconhecimento por tempo de servio rural.
No terceiro captulo, so apresentados, primeiramente, os instrumentos para
a comprovao do tempo de servio, ou seja, as justificaes judicial e
administrativa. Em seguida apresentado o exame das principais exigncias feitas
pela legislao quanto qualidade das provas a serem apresentadas para a
comprovao do tempo de servio rural, como o incio de prova material e a
proibio da prova exclusivamente testemunhal.
Por fim, apresentada anlise das exigncias para comprovao do tempo
de servio rural em face dos princpios da livre apreciao da prova, da busca da
verdade e da legalidade, bem como da posio do Poder Judicirio na deciso das
questes abordadas.















10
CAPTULO I A APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO







1.1 Aspectos gerais

Antes de se adentrar especificamente o estudo da aposentadoria do
trabalhador rural, faz-se necessrio contextualizar o benefcio da aposentadoria por
tempo de servio, dentro do todo do sistema previdencirio, bem como explicitar,
preliminarmente, algumas definies importantes para a melhor compreenso do
assunto abordado.
A partir da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
1
, a
Previdncia Social brasileira passou por grande reforma. Isto porque no seu artigo
194, caput, a Carta Magna disps que a Seguridade Social compreendida por um
conjunto integrado de aes destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e a assistncia social. A Previdncia Social, portanto, passou a ser parte
integrante deste todo que visa o bem-estar social.
Segundo Wladimir Novaes Martinez
2
:

Seguridade Social uma tcnica de proteo social, custeada
solidariamente por toda a sociedade segundo a capacidade de
cada um, que propicia universalmente a todos o bem-estar das
aes de sade e dos servios assistencirios em nvel
mutvel, conforme a realidade scio-econmica, e os das
prestaes previdencirias, estas ltimas quando do
nascimento, incapacidade ou invalidez, idade avanada, ou
tempo de servio, priso ou morte, em funo das
necessidades e no da capacidade dos destinatrios.

1
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, promulgada em 05 de outubro de
1988. No decorrer deste trabalho sero utilizadas as abreviaes Constituio Federal de 1988 e Carta
Magna.
2
MARTINEZ, Wladimir Novaes. A seguridade social na Constituio Federal, So Paulo: LTr, p. 57
e 84.
11

A Previdncia Social, por seu turno, continua o autor citado, o principal
instrumento da Seguridade Social, que tem como objetivo propiciar os meios
indispensveis subsistncia da pessoa humana quando esta no pode obt-los
ou no desejvel auferi-los pessoalmente atravs do trabalho, por motivo de
maternidade, nascimento, incapacidade, invalidez, desemprego, priso, idade
avanada, tempo de servio ou morte - mediante contribuio, proveniente da
sociedade e de cada um dos participantes.
A Constituio Federal de 1988 disps, ainda, no seu artigo 201, que a
Previdncia Social, ou seja, a previdncia de carter pblico
3
, seria organizada sob a
forma de um regime geral. Assim, para regulamentar o previsto na Carta Magna,
foram publicadas a Lei n. 8.212
4
, que disps sobre a organizao da Seguridade
Social e instituiu o Plano de Custeio e a Lei n. 8.213, que disps sobre os Planos de
Benefcios da Previdncia Social, ambas de 24 de julho de 1991 e que acabaram
por consubstanciar o Regime Geral da Previdncia Social.
5

A aposentadoria por tempo de servio
6
, por seu turno, benefcio
7
devido ao
segurado da Previdncia Social, prevista nos artigos 52 a 56 da Lei n. 8.213, de 24
de julho de 1991.
Para melhor compreenso do Regime Geral da Previdncia Social preciso,
ainda, explicitar alguns conceitos importantes.

3
Importante ressaltar que o presente trabalho trata da Previdncia Social, de carter pblico, prevista
no artigo 201 da Constituio Federal de 1988, e no da previdncia privada, de carter complementar,
prevista no artigo 202 da mesma Constituio e que ainda no foi regulamentada por lei.
4
BRASIL. Lei n. 8.212 e Lei n. 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, publicadas no Dirio Oficial
da Unio em 25.07.1995.
5
Atualmente, o Regime Geral de Previdncia Social foi unificado, sendo regido somente pelo disposto
no Decreto n. 3.048, de 06 de maio de 1999, que aprovou o Regulamento da Previdncia Social,
publicado no Dirio Oficial da Unio em 07.05.1999 e republicado em 12.05.1999.
6
Aps a Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998, publicada no Dirio Oficial da
Unio de 16.12.1998, passou a ser aposentadoria por contribuio.
7
Prestaes so benefcios (valores em dinheiro) e servios (atendimentos). As prestaes em
dinheiro devidas aos beneficirios aps o preenchimento dos requisitos legais podem ser classificadas
segundo vrios critrios: a) nmero de pagamentos: nico e continuado; b) vontade do segurado:
ausente e presente; c) tipo de titular: segurado, dependente; d) natureza da causa: comum e acidentria;
e) contingncia protegida: tempo de servio ou incapacidade; f) durao: provisria (determinada ou
no) e definitiva; g) essncia da atividade: comum e especial; h) valor da renda: proporcional ou
integral. (MARTINEZ, Wladimir Novaes. Princpios de Direito Previdencirio. So Paulo: LTr,
1995, p. 512) (grifou-se)
12
Os beneficirios da previdncia social so agrupados e classificados em
segurados e dependentes, obrigatrios e facultativos
8
.
Segurado certa pessoa fsica arrolado, s vezes descrito e qui
definido na lei, normalmente um exercente de atividades profissionais, obrigatria ou
facultativamente, abrangido pelo RGPS, contribuinte descontado ou individual e
titular de direitos (prestaes), preenchidos os requisitos legais.
Dependente, em consequncia, toda pessoa fsica vivendo s expensas
do segurado, econmica ou financeiramente subordinado a esse filiado
Previdncia Social.
Necessrio, ainda, que se distinga os segurados facultativos e os segurados
obrigatrios.
Segurados obrigatrios so pessoas fsicas filiadas compulsoriamente,
admitidas no Regime Geral da Previdncia Social por fora de lei, devendo aportar
contribuies, sofrendo descontos em sua remunerao ou desembolsando os
valores (contribuinte individual). Segurados facultativos, por seu turno, so pessoas
fsicas, anteriormente seguradas obrigatrias ou no, admitidas na Previdncia
Social por sua prpria vontade, necessariamente como contribuintes individuais.
Por fim, necessrio primeiramente conceituar o trabalhador rural, para
que se possa, aps, delimitar qual a classe de trabalhador rural abrangida por este
trabalho.
A Lei n. 5.889, de 08 de junho de 1973
9
conceitua empregado rural como
toda pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico, presta servios de
natureza no eventual a empregador rural, sob a dependncia deste e mediante
salrio.
, pois, uma espcie de trabalhador rural regida pelas normas do Direito do
Trabalho.
A mesma lei diz, ainda, no seu artigo 3., que empregador rural a pessoa
fsica ou jurdica, proprietria ou no, que explore atividade agroeconmica, em
carter permanente ou temporrio, diretamente ou atravs de prepostos com auxlio
de empregados.

8
Os conceitos apresentados so de MARTINEZ, Wladimir Novaes. Idem, ibidem, p. 451.
9
BRASIL. Lei n. 5.889, de 06 de junho de 1973, que estatui normas reguladoras do trabalho rural e
d outras providncias, publicada no Dirio Oficial da Unio de 11.06.1973.
13
A Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, por sua vez, trata do trabalhador
rural em vrios artigos (ex. dos artigos 48, 106, 143) e aspectos, mas no o
conceitua expressamente, assim como fala genericamente de empregado (artigo 11,
inciso I, letra a), mas no explicita as diferenas entre o empregado urbano e o
rural.
V-se, portanto, que de acordo com o disposto na Lei n. 5.889, de 08 de
junho de 1973, empregado rural aquele que presta servios para empresa que
explore atividade agroeconmica. O critrio , portanto, com relao atividade da
empresa e no do empregado.
Neste sentido dispe, tambm, a Smula n. 196
10
do Supremo Tribunal
Federal: Ainda que exera atividade rural, o empregado de empresa industrial ou
comercial classificado de acordo com a categoria do empregador.
Em concluso, embora possa haver um certo desequilbrio jurdico nesta
situao, em razo de empregados que praticam a mesma atividade serem
classificados em categorias diferentes, o critrio permanece o mesmo, ou seja, o
empregado ser rural ou urbano tendo em vista o escopo da atividade desenvolvida
pela empresa.
Assim, definida a posio do empregado rural (espcie de trabalhador rural
regido pelo Direito do Trabalho), faz-se necessrio, ainda, conceituar as outras
categorias de trabalhador rural, previstas na Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991,
ou seja, o trabalhador autnomo, o equiparado a autnomo, o avulso e o segurado
especial.
O trabalhador autnomo definido pela prpria Lei n. 8.213, de 24 de
julho de 1991, no artigo 11, IV, a, como aquele que presta servio de natureza
urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de
emprego.
O trabalhador equiparado a autnomo, quando for, como pessoa fsica,
um pequeno produtor rural, bastante semelhante ao segurado especial referido no
item VI do artigo 11, mas com a particularidade de contratar terceiros para ajud-lo
tambm considerado trabalhador rural. H, ainda o trabalhador avulso, que se trata

10
BRASIL. Supremo Tribunal Federal, Smula n. 196, publicada no SUDIM v. 1 01, p. 99.
Informao obtida no item jurisprudncia do site do Supremo Tribunal Federal em 31.05.2000, no
endereo www.stf.gov.br.
14
de trabalhador vinculado ou no a sindicato intermediador de mo-de-obra,
prestador de servios a diversas empresas.
11

Desta forma, o requisito exigido tanto para o trabalhador avulso, como para
o autnomo e equiparado a autnomo, para que sejam considerados trabalhadores
rurais a comprovao do exerccio de atividade rural.
Por fim, resta falar os segurados especiais, que so aqueles elencados no
artigo 11, inciso VI, da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991.
So segurados especiais, portanto, o produtor, o parceiro, o meeiro e o
arrendatrio rurais, o garimpeiro, o pescador artesanal e o assemelhado, que
exeram suas atividades, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda
que com auxlio eventual de terceiros, bem como seus dependentes, desde que
trabalhem com o grupo familiar respectivo.
Tendo em vista o objetivo deste trabalho, so conceituados, a seguir, alguns
dos segurados especiais citados para melhor compreenso
12
:

Produtor o empreendedor de atividade econmica em
propriedade rural; parceiro o trabalhador rural que celebra
contrato de parceria como proprietrio da terra e desenvolve
explorao agropecuria, dividindo os lucros conforme o ajuste;
meeiro o trabalhador rural que assina contrato de meao
como proprietrio da terra e, da mesma forma, empreende
atividade agropecuria, partilhando os rendimentos auferidos;
arrendatrio aquele que obtm o uso da propriedade atravs
de aluguel pago ao proprietrio do imvel rural. Neste ltimo
caso, o valor da locao pode ser in natura, distinguindo-se da
parceria ou meao em razo da inexistncia de riscos para o
dono da rea rural. (grifou-se)

Por fim, resta especificar que trabalhador rural ser a denominao
utilizada neste trabalho, quando se fizer meno, de maneira geral, ao produtor, ao
parceiro, ao meeiro e ao arrendatrio rurais que trabalhem individualmente ou em
regime de economia familiar, na qualidade de segurados especiais da Previdncia
Social.



11
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Comentrios Lei Bsica da Previdncia Social. Tomo II. So
Paulo: LTr, 1997, p. 95 a 97.
15
1.2 Consideraes preliminares

A aposentadoria por tempo de servio foi inserida na legislao brasileira
pelo Decreto n. 4.682, de 24 de janeiro de 1923
13
. Neste decreto, chamado de lei,
cunho-se o termo aposentadoria ordinria.
Como o prprio nome traduz, o benefcio concedido ao segurado que
cumprir os requisitos de ter trabalhado durante um grande nmero de anos na
atividade e que este seja filiado Previdncia Social por um determinado tempo. De
acordo com Wladimir Novaes Martinez
14
: benefcio tradicional do Direito
Previdencirio, pelo menos desde 23.1.23, ressaltando, ainda, que houve poca em
que, alm do tempo de servio era estabelecida tambm certa idade (...) A limitao
da idade, no entanto, foi abolida pela Lei n. 4.160, de 28 de agosto de 1962.
O autor citado define, ainda, no mesmo artigo, tempo de servio como sendo
o perodo de filiao ao RGPS, ou a outros regimes, de exerccio de atividade ou
manifestao de vontade e recolhimento de contribuio ou no, contemplado na lei
ou no regulamento e at por equiparao vlida, real ou virtual, no presumido,
suficiente para caracterizar o benefcio ou configurar sua expresso pecuniria.
Percebe-se, portanto, que os requisitos trazidos pela legislao para a
concesso da aposentadoria por tempo de servio, a partir da sua criao, levam em
conta somente realidade do trabalhador urbano, uma vez que este benefcio s foi
estendido ao trabalhador rural com o advento da Constituio Federal de 1988, que
em seu artigo 7., estabeleceu a equiparao deste com o trabalhador urbano.

1.3 A legislao previdenciria anterior Constituio Federal de 1988
aspectos destacados

Diante das constantes modificaes da legislao previdenciria no Brasil, ir-
se- utilizar como subsdio neste estudo as principais exigncias e caractersticas

12 MARTINEZ, Wladimir Novaes. Idem, ibidem, p. 100 e 101.
13
BRASIL. Decreto n. 4.682, de 24 de janeiro de 1923, que criou, em cada uma das empresas de
estrada de ferro existentes no pas, uma caixa de aposentadoria e penses para os respectivos
empregados. Foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 28.01.1923 e, embora se trate de decreto
legislativo, tornou-se comum cham-lo de Lei Eloy Chaves.
16
contidas no disposto no Decreto n. 77.077, de 24 de janeiro de 1976 e o Decreto n.
89.312, de 23 de janeiro de 1984
15
.

1.3.1 A contagem do tempo de servio

Entre os requisitos para a concesso do benefcio de aposentadoria por
tempo de servio a condio essencial, claro, a comprovao do tempo de
servio exercido. Neste respeito, a CLPS de 1976 e a CLPS de 1984 estabeleceram
as normas utilizveis para a sua contagem, o perodo de carncia, bem como
demais exigncias, de forma bastante semelhante, conforme se demonstrar a
seguir.
Ambas exigiam que o segurado tivesse, pelo menos, trinta anos de servio,
para que pudesse pleitear o benefcio, (respectivamente, no caput dos seus artigos
41 e 33), sendo que a ele caberia a sua comprovao, nos termos exigidos pelas
normas regulamentares em vigor (em ambas previsto no pargrafo segundo).
A prova poderia ser feita, ainda, por meio de justificao administrativa ou
judicial (explicitadas no itens 3.1.1 e 3.1.2 deste trabalho). A ressalva que se fazia
nesta situao, entretanto, era no sentido de que em qualquer dos casos seria
exigido incio de prova material, ou seja, que houvesse um comeo de prova
documental que pudesse aliar-se prova testemunhal que, isoladamente, no seria
aceita.
Por outro lado, as citadas Consolidaes das Leis da Previdncia Social
fixavam uma srie de outros requisitos que colaboravam com o pretendente do
benefcio para que fosse comprovado o exerccio de trinta anos de atividade
exigidos para a sua concesso.

14
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Aposentadoria por tempo de servio na legislao atual e futura -
Temas atuais de previdncia social. Wladimir Novaes Martinez (coord.). So Paulo: LTr, 1998, p. 301
a 317.
15
BRASIL. Decreto n. 77.077, de 24 de janeiro de 1976, que expede a Consolidao das Leis da
Previdncia Social, nos termos do artigo 6. da Lei n. 6.243/79, publicado no Dirio Oficial da Unio
em 02.02.1976 e Decreto n. 89.312, de 23 de janeiro de 1984, que expede nova edio da
Consolidao das Leis da Previdncia Social, publicado no Dirio Oficial da Unio em
24.01.1984.Para facilitao da compreenso, adotar-se- as denominaes CLPS de 1976, para o
disposto no Decreto n. 77.077, de 24 de janeiro de 1976 e CLPS de 1984, para o disposto no Decreto
n. 89.312, de 23 de janeiro de 1984.
17
Jeferson Daibert
16
ao comentar acerca dos requisitos exigidos para
contagem de tempo de servio, diz:
Na conceituao de servio, a lei no se fixou exclusivamente
na atividade ou trabalho a que se dedica o segurado, porque
admitiu, na contagem do tempo de servio, certos perodos nos
quais o segurado desempenhou atividades diferentes daquela
sobre a qual incide a sua contribuio ao INPS, como
considera, igualmente o lapso de tempo em que ficou inativo
percebendo salrio-de-benefcio da previdncia e, ainda,
considera tempo de servio o perodo em que, para no perder
a qualidade de segurado contribuiu em dobro (...) O critrio,
pois, do legislador foi considerar tempo de servio todos os
perodos em que, vinculado ao instituto, como segurado,
exerceu atividade subordinada ao sistema previdencirio,
esteve em gozo de benefcio, prestou servio fora de sua
atividade normal, de forma compulsria e, ainda, servios em
atividade no vinculada ao regime previdencirio, cujo tempo
por determinao especial de lei, tenha sido averbado e que
ser computado na soma total, como o caso, por exemplo, do
tempo de servio militar obrigatrio, e mesmo, o voluntrio,
ainda que qualquer deles tenha sido prestado antes de possuir
a qualidade de segurado.

No caso daqueles que permaneciam espontaneamente vinculados
Previdncia Social, houve modificao entre as legislaes, uma vez que na CLPS
de 1976, nos termos do inciso III do artigo 128, o segurado facultativo, que se
encontrasse na situao do artigo 11 (pagamento espontneo) e do autnomo,
exceto o trabalhador avulso (artigo 7.), seriam obrigados a custear a Previdncia
com o percentual de 16% (dezesseis por cento) do respectivo salrio-de-
contribuio
17
. A CLPS de 1984, por sua vez, aumentou o percentual de
contribuio, pois previu, nos seus artigos 9. e 122, inciso II, que a contribuio
seria no percentual de 19,2% do salrio-de-contribuio.
Por fim, importante ressaltar que mesmo que o segurado exercesse mais
de uma atividade vinculada Previdncia Social o tempo contado para a
aposentadoria seria somente de uma atividade exercida, quando concomitante.


16
DAIBERT, Jefferson. Direito Previdencirio e Acidentrio do Trabalho Urbano. Rio de Janeiro:
Forense, 1978. p. 234.
17
Salrio-de-contribuio a remunerao do segurado, para efeito de previdncia social, ou, mais
precisamente, a importncia sobre a qual incide a contribuio do segurado para a previdncia social.
(LEITE, Celso Barroso. A previdncia social ao alcance de todos. So Paulo: LTr, 1997, p. 52)
18
1.3.2 O perodo de carncia
18


Nas CLPSs de 1976 e 1984, os artigos 41 e 33 dispuseram,
respectivamente, serem necessrias, pelo menos, sessenta contribuies, ou seja,
cinco anos de filiao Previdncia Social, para a concesso do benefcio.
No caso de contagem recproca de tempo de servio
19
em atividades
pblicas e privadas deveria o funcionrio pblico que quisesse averbar o tempo de
servio em atividade privada haver sido filiado por, pelo menos, cinco anos
Previdncia Social ou, o contrrio, no caso de o empregado de atividade privada
requerer contagem de tempo de servio pblico seria necessria tambm a anterior
contribuio por cinco anos Previdncia Social.
20


1.3.3 O incio do benefcio

Em ambas as CLPSs - 1976 (artigo 41, pargrafo terceiro) e 1984 (artigo 32,
pargrafo primeiro)- era previsto o prazo de 180 dias para que o benefcio da
aposentadoria por tempo de servio fosse requerido. Assim, quando a aposentadoria
fosse requerida at 180 dias da data do desligamento do segurado, o benefcio lhe
seria devido integralmente, a partir desta ltima data, ou seja, teria efeito retroativo
ex tunc. Por outro lado, caso o segurado deixasse expirar este prazo, o benefcio
seria devido somente a partir deste requerimento.
Segundo Jefferson Daibert
21
tratava-se de prazo decadencial, pois havia a
perda do direito do benefcio retroativo. Mozart Victor Russomano
22
, por outro lado,
com opinio com a qual se filia a autora, esclarece, que no havia espcie de perda
do direito, uma vez que a prerrogativa do segurado permanecia inalterada, o que
havia era somente a mudana da data de incio do pagamento do benefcio.

18
Sinteticamente, nas palavras de MARTINEZ, Wladimir Novaes. Comentrios Lei Bsica da
Previdncia Social. Tomo II. So Paulo: LTr, 1997, p. 430: Carncia o nmero mnimo de
contribuies mensais exigidas para a fruio de determinada prestao.
19
De acordo com MARTINEZ, Wladimir Novaes: Tanto quanto a converso caso particular da
soma de tempo de servio (PBPS, art. 57, 5.), a contagem recproca espcie de adio de
perodos submetidos a perodos distintos. Apresenta a particularidade de ser disciplinada por norma de
superdireito (em relao aos diferentes regimes). No s se aplica ao RGPS, como comum a todos os
regimes do servidor federal, distrital, estadual ou municipal (Idem, ibidem, p. 427).
20
RUSSOMANO, ob. cit., p. 231.
21
DAIBERT, ob. cit., p. 236.
19
O ltimo autor esclarece, ainda, que a partir da Lei n. 6.887, de 10 de
dezembro de 1980,
23
ficou excluda a possibilidade de retroao do benefcio,
passando a valer somente o pagamento a partir da data do requerimento. Esta
norma, por seu turno, foi revogada pelo disposto na Lei n. 6.950, de 04 de
novembro de 1981
24
, voltando a estabelecer que quando se tratasse de empregado
sujeito Consolidao das Leis do Trabalho CLT, o benefcio seria devido a partir
do seu desligamento, se requerido at 180 dias aps, bem como que no caso de o
benefcio ser requerido aps este prazo, seria devido a partir da apresentao do
requerimento (artigo 32, pargrafo primeiro, e artigo 33, pargrafo segundo, da
CLPS de 1984).

1.3.4 Valor do benefcio e a sua extino

O valor do benefcio da aposentadoria igualmente tratado no artigo 41 e
pargrafos da CLPS de 1976 e artigo 33 e pargrafos da CLPS de 1984. O seu
clculo, no entanto, guarda relativa complexidade, especialmente, em virtude de ser
o benefcio de aposentadoria por tempo de servio, benefcio mensal e de renda
vitalcia. Por esta razo e, em virtude de no comprometer o fluxo do trabalho, o
clculo no ser aqui explicitado.
No que diz respeito extino do benefcio, esta se daria,
preponderantemente, no caso de morte do beneficirio. Pode ocorrer, ainda, em
caso de haver renncia, a requerimento do beneficirio, bem com em razo do
cancelamento por parte do rgo previdencirio, na hiptese de comprovao de
fraude na concesso do benefcio.

1.3.5 O abono de permanncia em servio

O abono de permanncia em servio um benefcio autnomo, ou seja, que
no se incorpora aposentadoria ou penso, intimamente ligado aposentadoria

22
RUSSOMANO, ob. cit., p. 232.
23
BRASIL. Lei n. 6.887, de 10 de dezembro de 1980, que altera a legislao da Previdncia Social
Urbana, publicada no Dirio Oficial da Unio em 11.12.1980.
24
BRASIL. Lei n. 6.950, de 04 de novembro de 1981, que altera a Lei n. 3.087 de agosto de 1966,
fixa limite mximo para salrio-de-contribuio previsto na Lei n. 6.332, de 18.05.1976 e d outras
providncias, publicada no Dirio Oficial da Unio em 06.11.1981.
20
por tempo de servio, uma vez que se constitua num prmio para aqueles que, no
obstante j houvessem cumprido os requisitos para obteno da aposentadoria por
tempo de servio, preferiam continuar no exerccio da sua atividade.
As CLPSs de 1976 e 1984 trataram, respectivamente, nos seus artigos 43,
incisos I e II e 34, incisos I e II, a respeito dos beneficirios da sua concesso,
prevendo o percentual de 25% (vinte e cinco por cento) do salrio-de-benefcio
25
,
para o segurado com 35 (trinta e cinco) ou mais anos de atividade e 20% (vinte por
cento) do salrio-de-benefcio, para o segurado que tivesse entre 30 (trinta) e 35
(trinta e cinco) anos de atividade.
Previram, ainda, que o abono de permanncia em servio seria devido a
contar da data do requerimento, bem como que no variaria de acordo com a
evoluo do salrio do segurado, fazendo-se seu reajustamento na forma dos
demais benefcios de prestao continuada.
Jefferson Daibert
26
lembra, ainda, que o abono de permanncia em servio
poderia ser cumulado com auxlio-mensal ou auxlio-acidente.
Por fim, a extino do benefcio se daria com o requerimento da
aposentadoria por tempo de servio ou em virtude da aposentadoria por velhice.

1.4 A aposentadoria por tempo de servio de acordo com a Lei n. 8.213, de
24 de julho de 1991 Plano de Benefcios da Previdncia Social - aspectos
gerais

1.4.1 A contagem do tempo de servio

O artigo 52 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991 dispe que ser devida
a aposentadoria por tempo se servio ao segurado que completar 25 anos de
servio, se do sexo feminino, ou 30 anos, se do sexo masculino.
Inicialmente, necessrio destacar que esta lei disps acerca do tempo
mnimo para obteno do benefcio da aposentadoria por tempo se servio levando

25
Salrio-de-benefcio o valor-base de clculo de renda mensal inicial dos principais benefcios de
pagamento continuado. Importncia apurada a partir dos salrios-de-contribuio do segurado, sob a
presuno de eles indicarem o nvel da fonte de subsistncia do trabalhador, substituvel pela prestao
pecuniria (MARTINEZ, Wladimir Novaes. Comentrios Lei Bsica da Previdncia Social. Tomo
II. So Paulo: LTr, 1997, p. 201)
26
DAIBERT, ob. cit., p. 241.
21
em considerao o disposto no artigo 202, pargrafo primeiro, da Constituio
Federal de 1988
27
que dispunha: facultada a aposentadoria proporcional
28
, aps
trinta anos de trabalho, ao homem, e, aps vinte e cinco, mulher. Assim, a
aposentadoria por tempo de servio com direito ao valor integral do benefcio seria
obtida se completados 30 anos de servio pela mulher e 35 anos de servio pelo
homem.

1.4.2 O perodo de carncia

O perodo de carncia para obteno do benefcio de aposentadoria por
tempo de servio disposto no artigo 25, inciso II, desta lei, no seguintes termos: A
concesso das prestaes pecunirias do Regime Geral de Previdncia Social
depende dos seguintes perodos de carncia, ressalvado o disposto no artigo 26:
(...) II aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo se servio e
aposentadoria especial: 180 (cento de oitenta) contribuies mensais (redao da
Lei n. 8.870/94)
29
.
Observa-se, portanto, que o trabalhador, para fazer jus ao benefcio da
aposentadoria por tempo se servio deve ter contribudo por, pelo menos, 15 anos,
ou seja, trs vezes mais que na legislao anterior Constituio Federal de 1988
mencionada neste trabalho, que exigia apenas 60 contribuies mensais, o
equivalente a 5 anos.
A questo da carncia para a aposentadoria por tempo de servio do
trabalhador rural requer maior anlise, que ser feita no prximo captulo.

1.4.3 O incio do benefcio e o seu valor

A data de incio do benefcio mencionada do artigo 54 desta lei, que faz,
por sua vez, meno ao disposto no seu artigo 49, que trata da aposentadoria por

27
A redao deste artigo foi modificada posteriormente pela Emenda Constitucional n. 20, de 15 de
dezembro de 1998, conforme ser explicitado no captulo II deste trabalho.
28
A aposentadoria proporcional aposentadoria facultada ao beneficirio que, j possuindo um
nmero determinado de tempo de servio exigido pela lei, embora menor que aquele exigido para
aposentadoria integral, pode requerer a concesso do benefcio, cujo valor ser calculado tendo por
base o tempo de servio j exercido e comprovado.
29
BRASIL. Lei n. 8.870, de 15 de abril de 1994, que altera dispositivos das Leis 8.212 e 8.213, de 24
de julho de 1991 e d outras providncias, publicada no Dirio Oficial da Unio em 16.04.1994.
22
idade. Assim, seguindo as mesmas regras da ltima, a aposentadoria por tempo se
servio devida ao segurado empregado
30
, inclusive o domstico, a partir da data
do desligamento do emprego, quando este for requerido at noventa dias aps o
desligamento. No caso de o empregado no pedir o desligamento do emprego ou
fazer o requerimento aps os noventa dias, o benefcio ser devido a partir da data
do requerimento. Esta ltima regra devida a todos os demais segurados.
Faz-se necessrio ressaltar que o direito ao requerimento do benefcio de
aposentadoria por tempo se servio imprescritvel, uma vez que, ainda que
solicitado muitos anos aps obteno dos requisitos, o seu incio ser contado a
partir da data do requerimento, devendo a renda inicial ser atualizada at a data do
incio do recebimento, como se houvesse sido recebida a partir da data do
preenchimento dos requisitos.
31

Com relao ao valor do benefcio, trata o artigo 53 desta lei. Tem-se,
portanto, que o valor da renda inicial de 70% do salrio-de-benefcio, acrescido a
cada ano de filiao mais 6%, alm dos 25 anos, para as mulheres e 30 anos para
os homens. Ambos at o mximo de 100%.

1.4.4 A extino do benefcio e o fim do abono de permanncia em servio

A extino do benefcio d-se de forma idntica quela exposta no item 1.3.4
deste captulo.
O abono de permanncia em servio, embora tenha sido inserido entre os
benefcios da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, no seu artigo 87, foi excludo
pelo disposto na Lei n. 8.870, de 15 de abril de 1994.

1.5 A questo do direito adquirido

O direito adquirido um dos institutos que visam a dar segurana queles
que esto subordinados a um determinado ordenamento jurdico. , pois, uma
forma de garantir a manuteno do Estado Democrtico de Direito.
32


30
Segurados empregados so os segurados obrigatrios da Previdncia Social elencados no artigo 11,
inciso I, letras a a g da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991.
31
MARTINEZ, Wladimir Novaes. A aposentadoria por tempo de servio na legislao atual e futura
- Temas Atuais de Previdncia Social. Wladimir Novaes Martinez (coord.) So Paulo: LTr, 1998, p.
303.
32
BRASIL. Constituio Federal de 1988, artigo1..
23
No ordenamento jurdico brasileiro tratado como clusula ptrea
33
pela
Constituio Federal de 1988.
34

A relevncia do estudo deste instituto ocorre em razo da importncia da
sua aplicao ao Direito Previdencirio, especialmente, no que diz respeito s
aposentadorias. , desta forma, de suma importncia, neste trabalho, uma vez que o
instituto do tempo se servio foi abolido com a edio da Emenda Constitucional n.
20, de 15 de dezembro de 1998, que passou a tratar somente do tempo de
contribuio
35
.
O conceito de direito adquirido foi inicialmente introduzido na legislao
brasileira vigente, por meio do disposto no pargrafo segundo do artigo 6. da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil
36
: Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu
titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio
tenha termo prefixo, ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem.
A Constituio Federal de 1988, por sua vez, prev, no inciso XXXVI, do
artigo 5. que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada.
Na doutrina jurdica brasileira, direito adquirido , para Rubens Limongi
Frana
37
, a conseqncia de uma lei, por via direta ou por intermdio de fato
idneo; conseqncia que, tendo passado a integrar o patrimnio material ou moral
do sujeito, no se fez valer antes da vigncia da lei nova sobre o mesmo objeto".
Jos Afonso da Silva
38
, por seu turno, ensina que:

"Para compreendermos melhor o que seja direito adquirido,
cumpre relembrar o que se disse acima sobre o direito
subjetivo: um direito exercitvel segundo a vontade do titular

33
Insuscetvel de modificao por meio de reviso ou emenda constitucional.
34
BRASIL. Constituio Federal de 1988, artigo 60, pargrafo 4., inciso IV.
35
Tempo-de-contribuio corresponde s mensalidades recolhidas ou devidas, efetiva ou
presumidamente aportadas. Valendo o pagamento mensal em dia, em mora (quando no
excepcionada), sob parcelamento ou mediante a indenizao da Lei n. 9.032/95, e at mesmo
deduzida no benefcio concedido (PBPS, art. 115)
MARTINEZ, Wladimir Novaes. A aposentadoria por tempo de servio na legislao atual e futura -
Temas Atuais de Previdncia Social. Wladimir Novaes Martinez (coord.) So Paulo: LTr, 1998, p.
303.
36
BRASIL. Decreto-Lei n. 4.657, de 04 de setembro de 1942, publicado no Dirio Oficial da Unio
em 04.09.1942.
37
FRANA, Rubens Limongi. Direito Intertemporal Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 216.
38
SILVA. Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo: Malheiros, 1990, p.
374.
24
e exigvel na via jurisdicional quando seu exerccio obstado
pelo sujeito obrigado prestao correspondente. Se tal direito
exercido, foi devidamente prestado, tornou-se situao
jurdica consumada (direito consumado, direito satisfeito),
extinguiu-se a relao jurdica que o fundamentava. Se o direito
subjetivo no foi exercido, vindo a lei nova, transforma-se em
direito adquirido, porque era direito exercitvel e exigvel
vontade de seu titular. Incorporou-se no seu patrimnio, para
ser exercido quando lhe conviesse. A lei nova no pode
prejudic-lo, s pelo fato do titular no o ter exercido antes. "

Srgio Pinto Martins
39
, em estudo especfico sobre a influncia do instituto
do direito adquirido sobre a aposentadoria, ressalta, tambm, que necessrio que
se faa a distino entre faculdade, expectativa de direito e direito adquirido. Expe,
desta forma, que faculdade algo anterior ao direito adquirido, um meio de
aquisio do direito. Neste passo, a expectativa de direito ocorreria quando o
beneficirio ainda no houvesse reunido todas as condies para adquirir o direito,
que no fez parte do seu patrimnio jurdico, nem pode ser exercitado de imediato.
Na expectativa de direito h a esperana, a probabilidade de adquirir o direito no
curso do tempo. O direito adquirido, por sua vez, importaria um fato consumado na
vigncia da lei anterior.
O autor citado esclarece, ainda, com o esclio de Agostinho Alvim que
quando o efeito com que se conta, ou se espera, no entrou ainda para o
patrimnio do titular, diz-se que h expectativa. Nesse caso, a lei nova poder
impedir os efeitos que se aguardam. Assim, por exemplo, algum espera aposentar-
se com trinta anos de servio, e conta j com vinte e nove, sobrevem uma lei
segundo a qual so necessrios trinta e cinco anos para a aposentadoria. Esta lei
atingir aqueles funcionrios que contavam com vinte e nove anos de servio,
porque eles ainda no haviam adquirido o direito de aposentar-se. Tinham uma
expectativa.
Observa-se, portanto, que o que o direito visa proteger o direito futuro e
no o direito passado, pois pretende ver continuado o respeito situao j
incorporada ao patrimnio jurdico da pessoa. Isto porque o direito j da pessoa,
em razo de esta j haver cumprido todos os requisitos para adquiri-lo e, por isso, j
t-lo incorporado ao seu patrimnio jurdico, ainda que no integrada ao seu
25
patrimnio econmico, como na hiptese de a aposentadoria no haver sido
requerida, apesar de a pessoa j haver obtido todas as condies para este fim.
Em resumo, havendo direito adquirido, a norma nova deve respeitar a
situao (direito) completamente constituda anteriormente a sua vigncia, sendo
afastada, portanto, a sua incidncia. Assim, direito adquirido aquele que, j
estando integrado do patrimnio do beneficirio, pode ser exercido a qualquer
momento, no podendo, lei posterior, que discipline a matria de modo diferente,
causar-lhe prejuzo.
No caso da aposentadoria, se houver mudana nas regras para a sua
concesso e o provvel beneficirio, nesta ocasio, j houvesse cumprido todas as
condies para requer-la, pode-se dizer que esta pessoa possui direito adquirido
concesso da aposentadoria de acordo com o prazo anteriormente previsto. Isto
porque o segurado adquire direito aposentadoria no momento em que rene
todos os requisitos para obt-la. A aposentadoria est regulada pela lei vigente
naquele momento. As modificaes posteriores no se aplicam, pois caso houvesse
retroatividade, atingiria o direito adquirido.
40

A prpria Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, no seu artigo 122, menciona
hiptese de direito adquirido, pois dispe que se for mais vantajoso, fica assegurado
o direito aposentadoria, nas condies legalmente previstas na data do
cumprimento de todos os requisitos necessrios obteno do benefcio, ao
segurado que, tendo completado 35 anos de servio, se homem, ou 30 anos, se
mulher, optou por permanecer em atividade.
A Lei n. 9.876, de 26 de novembro de 1999
41
, tambm foi clara ao admitir o
direito adquirido, no seu artigo 6., pois previu que: garantido ao segurado que at
o dia anterior data de publicao desta lei tenha cumprido os requisitos para a
concesso de benefcio o clculo segundo as regras ento vigentes.
Interessante para a anlise do tema a verificao das decises obtidas na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e que acabaram por solidificar o
entendimento de que h direito adquirido - irrevogvel, portanto, por lei

39
MARTINS, Srgio Pinto. Direito Adquirido e Reforma Previdenciria, Revista da Previdncia
Social, Ano XXIII, n. 222, So Paulo: LTr, maio de 1999, p. 454 a 455.
40
MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. So Paulo: Atlas, 1999, p. 69.
41
BRASIL. Lei n. 9.874, de 26 de novembro de 1999, que modifica as normas de benefcio e custeio
da Previdncia Social e d outras providncias, publicada no Dirio Oficial da Unio em 29.11.1999.
26
superveniente - concesso da aposentaria com base na lei vigente ao tempo em
que o beneficirio cumpriu os requisitos necessrios para a sua obteno.
Veja-se a seguinte deciso, bastante elucidativa:

Direito adquirido. Aposentadoria.
Se, na vigncia da lei anterior, o impetrante preenchera todos
os requisitos exigidos, o fato de, na sua vigncia, no haver
requerido a aposentadoria, no o fez perder o seu direito, que
j estava adquirido.
Um direito adquirido no pode transmudar em expectativa de
direito, s porque o titular preferiu continuar trabalhando e no
requerer a aposentadoria antes de revogada a lei em cuja
vigncia ocorrera a aquisio do direito. Expectativa de direito
algo que antecede sua aquisio; e no pode ser posterior a
esta.
Uma coisa a aquisio do direito; outra; diversa o seu uso
ou exerccio. No devem ser confundidas. E convm ao
interesse pblico que no o sejam, porque, assim, quando
pioradas pela lei as condies da aposentadoria, se permitir
que aqueles eventualmente atingidos por ela mas j ento com
os requisitos para se aposentarem de acordo com a lei anterior,
em vez de o fazerem imediatamente, em massa, como
costuma ocorrer, com grave nus para os cofres pblicos,
continuem trabalhando, sem que o Tesouro tenha que pagar,
em cada caso, a dois: ao novo servidor em atividade e ao
inativo.
Recurso provido para conceder a segurana
(Supremo Tribunal Federal. Acrdo de Recurso de Mandado
de Segurana n. 11.395/PR, em que foi relator o Ministro Luiz
Gallotti, julgado por maioria em 18.03.1965, publicado na
Revista Trimestral de Jurisprudncia n. 33/255)

Dos votos proferidos neste acrdo retiram-se, ainda, trechos importantes,
uma vez que houve grande divergncia de opinies sobre a questo discutida. de
se transcrever, por esta razo, alguns trechos que fundamentaram as opinies
contrrias:
Voto do Sr. Ministro Victor Nunes: (...) razovel o
temperamento, que se tem estabelecido, ao princpio de que a
aposentadoria se rege pela lei vigente ao tempo de sua
decretao, a saber: a aposentadoria compulsria rege-se pela
lei do dia em que deveria ter sido decretada. Do mesmo modo,
quando o interessado requer a aposentadoria no regime da lei
anterior e o decreto s vem a ser expedido na vigncia da lei
nova os efeitos da aposentadoria so os da poca do
27
requerimento, desde que reunidos, ao tempo, os requisitos
necessrios

Voto do Sr. Ministro Evandro Lins: (...): A lei que regula
aposentadoria a lei do tempo do requerimento.

Observa-se, assim, que a questo pontual da discusso dava-se porque
alguns ministros consideravam aplicvel aposentadoria, somente a lei vigente
quando do seu requerimento, ou seja, o requerimento seria requisito para aquisio
do direito. Isto porque, na poca, a redao da Smula n. 359 do Supremo Tribunal
Federal era a seguinte: Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da
inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil,
reuniu os quesitos necessrios, inclusive a apresentao do requerimento,
quando a inatividade for voluntria (grifou-se), cujo possvel descumprimento
fora levantado como questo de ordem durante a votao do acrdo, pelo ento
Ministro Victor Nunes, que temia que a deciso, nos termos em que foi ementada,
iria de encontro ao disposto na smula referida.
Sobre a questo de ordem levantada, assim manifestou-se o Ministro Luiz
Gallotti:
Ainda hoje, no comeo da sesso, fiz um apelo ao eminente
Ministro Victor Nunes quanto a esta matria de smulas. No
me canso de aplaudir as Smulas, reconhecendo e
proclamando sua grande utilidade. Mas assim como o gs
utilssimo para vrios fins, tambm pode servir para matar.
Do mesmo modo a Smula, se levada ao exagero, pode
concorrer para a consolidao do erro, que corresponderia a
morte de um direito.
s vezes, no meu modesto modo de ver, uma deciso no est
certa, mas, porque consta da Smula, somos levados a deixar
que permanea.

As decises posteriores, em sua maioria pautadas no acrdo citado,
firmaram o entendimento do Supremo Tribunal Federal neste sentido, verbis:

Funcionrio Pblico. Aposentadoria. Se na vigncia da lei
anterior o servidor (no caso magistrado) preenchera todos os
requisitos exigidos. O fato de, na sua vigncia, no haver
requerido a aposentadoria, no o fez perder o seu direito, j
que estava adquirido. Recurso extraordinrio conhecido, mas
no provido.
28
(Supremo Tribunal Federal. Acrdo do Recurso Extraordinrio
n. 62.361/SP, em que foi relator o Ministro Evandro Lins,
julgado por unanimidade 12.11.1968, publicado na Revista
Trimestral de Jurisprudncia n. 48/392)


Magistrado. Aposentadoria com 25 anos. Direito a ela
adquirido pela satisfao de todos os seus pressupostos, antes
de a lei que os alterasse, ainda que exercitado aps o seu
advento. Motivao. Precedentes.
Recurso conhecido, mas no provido.
(Supremo Tribunal Federal. Acrdo do Recurso Extraordinrio
n. 67.680/SP, em que foi relator o Ministro Thompson Flores,
julgado por unanimidade em14.11.1969, publicado na Revista
Trimestral de Jurisprudncia n. 54/486)


































29
CAPTULO II - O TRABALHADOR RURAL E A LEGISLAO REFERENTE AO
RECONHECIMENTO DE TEMPO DE SERVIO








O estudo da legislao previdenciria, no que diz respeito ao trabalhador
rural, demonstra, inicialmente, a formao de uma linha divisria ocorrida com a
promulgao da Constituio Federal de 1988, uma vez que esta equiparou o
trabalhador rural ao trabalhador urbano e incluiu os trabalhadores rurais,
garimpeiros
42
e pescadores artesanais, que atuam individualmente ou em regime de
economia familiar, entre os segurados abrangidos pela Previdncia Social.
43

Entre as mais importantes inovaes tem-se, no entanto, aquela relacionada
concesso de aposentadoria por tempo de servio ao trabalhador rural. O artigo
202 e pargrafo segundo da Carta Magna (posteriormente modificados pela Emenda
Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998
44
) dispuseram:

assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se
o benefcio sobre a mdia dos trinta e seis ltimos salrios-de-

42
Posteriormente, a Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998 modificou a redao
do artigo 195 da Constituio Federal de 1988 para excluir o garimpeiro dentre os segurados
mencionados pelo dispositivo.
43
BRASIL. Constituio Federal de 1988, artigo 194.
44
A redao atual do artigo 202 e do seu pargrafo segundo so as seguintes: O regime de
previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime
geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o
benefcio contratado, e regulado por lei complementar. Pargrafo segundo: As contribuies do
empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de
benefcios das entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos participantes,
assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos
termos da lei.
Da aposentadoria do trabalhador rural passou a tratar, tambm, em virtude da emenda citada, o
pargrafo stimo, inciso II, do artigo 201, nestes termos: assegurada aposentadoria no regime geral
de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: II sessenta e cinco anos
de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os
trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram atividades em regime de economia
familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
30
contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e
comprovada a regularidade dos reajustes dos salrios-de-
contribuio de modo a preservar seus valores reais e
obedecidas as seguintes condies:
I aos sessenta e cinco anos de idade, para o homem, e
aos sessenta para a mulher, reduzido em cinco anos o
limite de idade para os trabalhadores rurais de ambos os
sexos e para os que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, neste includos o produtor rural, o
garimpeiro e o pescador artesanal;

2. Para efeito de aposentadoria, assegurada a
contagem recproca do tempo de contribuio na
administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana, hiptese em que os diversos sistemas de
previdncia social se compensaro financeiramente,
segundo critrios estabelecidos em lei.(grifou-se)

Observa-se, portanto, que a Constituio Federal de 1988 garantiu aos
trabalhadores rurais a proteo previdenciria na forma da aposentadoria por tempo
de servio, mesmo no que se refere ao tempo de servio prestado antes da sua
promulgao, ou seja, garantia do reconhecimento de tempo de servio destes
trabalhadores sem a correspondente contribuio previdenciria, uma vez que esta,
at ento, no era feita pelos trabalhadores rurais por no haver previso legal.
Isto porque at a Constituio Federal de 1988 vigeu, neste aspecto, a Lei
Complementar n. 11, de 25 de maio de 1970
45
, que, no que diz respeito
aposentadorias, previa apenas aposentadoria por velhice e invalidez, no
mencionando aposentadoria por tempo de servio (artigo 2.). A mesma lei previa,
ainda, em seu artigo 15, incisos I e II, como forma de custeio dos benefcios por ela
concedidos, a contribuio de 2% (dois por cento) sobre o valor comercial dos
produtos rurais, a ser recolhida pelo adquirente da produo (adquirente,
consignatrio ou cooperativa) ou, ainda, pelo produtor, no caso de este
industrializar os seu produtos.
No havia, desta forma, qualquer outro tipo de contribuio, a qualquer ttulo
e sem perodo determinado, destinada a benefcio de aposentadoria.
O artigo 202 da Constituio Federal de 1988 foi, por sua vez,
regulamentado pela Lei n. 8.213, de 21 de julho de 1991, que assim disps no seu

45
BRASIL. Lei Complementar n. 11, de 25 de maio de 1971, que instituiu o Programa de Assistncia
ao Trabalhador Rural PRORURAL, publicada no Dirio Oficial da Unio em 26.05.1971.
31
artigo 10: Os beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social classificam-se
como segurados e dependentes, nos termos das sees I e II deste captulo. E,
ainda, no artigo 11:

So segurados obrigatrios da Previdncia Social as
seguintes pessoas fsicas:
(...)
VII - como segurado especial: o produtor o parceiro, o meeiro e
o arrendatrio rurais, o garimpeiro, o pescador artesanal e o
assemelhado, que exeram suas atividades, individualmente
ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio
eventual de terceiros, bem como com seus respectivos
cnjuges ou companheiros e filhos maiores de 14 (quatorze)
anos ou a eles equiparados, desde que trabalhem,
comprovadamente, com o grupo familiar respectivo.
1.. Entende-se como regime de economia familiar a
atividade em que o trabalho dos membros da famlia
indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies
de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de
empregados.

Como se pode ver, a lei elenca expressamente entre os segurados a
categoria dos segurados especiais e, alm destes, inclui, tambm, os seus
respectivos cnjuges ou companheiros e filhos maiores de quatorze anos como
beneficirios, com a condio de que estes trabalhem, comprovadamente, com o
respectivo grupo familiar, em condio de colaborao e mtua dependncia.
A Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, trata dos benefcios devidos ao
trabalhador rural no seu artigo 39, que dispe especificamente acerca da
obrigatoriedade de concesso dos benefcios de aposentadoria por idade,
aposentadoria por invalidez, auxlio-doena, auxlio-recluso e penso por morte e
demais benefcios previstos na lei, desde que cumpridos os requisitos para sua
concesso.
Estes benefcios, de acordo com a mencionada lei, independem de
contribuio prvia, exigindo-se apenas a comprovao do exerccio da atividade
rural no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, igual ao
perodo de carncia do benefcio requerido.
A aposentadoria por tempo de servio, por sua vez, foi o benefcio
mencionado por esta lei que mais gerou conflitos quando da sua aplicao,
especialmente com relao ao cumprimento do perodo de carncia, da contagem
32
recproca de tempo de servio e especialmente das formas de comprovao do
exerccio da atividade rural. Esta ltima questo, por requerer maior anlise, ser
apreciada no prximo captulo.

2.1 A questo da carncia

A carncia uma das questes mais discutidas com relao
aposentadoria do trabalhador rural, por esta razo, importante que se esclarea de
incio, com o esclio de Bruno Mattos e Silva
46
que a exigncia da carncia para
concesso de aposentadoria por tempo de servio estabelecida pela Lei n. 8.213/91
no retirou nenhum direito dos trabalhadores rurais. Pelo contrrio, mencionada lei
at concedeu mais um: aposentadoria por tempo de servio, aps cumprida a
carncia.
Passa-se, desta forma, a analisar a legislao referente ao tema.
O pargrafo segundo do artigo 55 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991
disps, inicialmente, que, exceto para efeito de carncia, o tempo de servio do
trabalhador rural, anterior data de incio de vigncia da desta lei seria contado
independentemente de contribuio, nos termos de posterior regulamento.
A regulamentao consolidou-se, por sua vez, com o Decreto n. 611, de 21
de julho de 1992
47
, que disps, nos seus artigos 23 a 26, que no seria computado,
para fins de carncia, o tempo de servio anterior a competncia de 1991. Disps,
tambm, que, para fins de aposentadoria por tempo de servio, o perodo de
carncia para o segurado especial contribuinte individual, seria de 180 contribuies
mensais, contado a partir da data do efetivo recolhimento da primeira contribuio,
sem atraso.
O artigo 58, inciso X, deste decreto disps, por fim, que o tempo de servio
do segurado trabalhador rural anterior competncia novembro de 1991, seria
computado independentemente do recolhimento das contribuies.

46
SILVA. Bruno Mattos e. Trabalhadores Rurais e Aposentadoria por tempo de Servio: a questo da
carncia, Revista da Previdncia Social, Ano XXII, n. 216, So Paulo: LTr, novembro de 1988, p.
936.
47
BRASIL. Decreto n. 611, de 21 de julho de 1992, que d nova redao ao Regulamento de
Benefcios da Previdncia Social, aprovado pelo Dec. n 357, de 7 de dezembro de 1991 e incorpora
alteraes da legislao posterior, publicado no Dirio Oficial da Unio em 22.07.1992.
33
A Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991
48
dispe, ainda, no seu artigo 143:

O trabalhador rural, ora enquadrado como segurado
obrigatrio do Regime Geral de Previdncia Social, na forma da
alnea a do inciso I, ou do inciso IV ou VII do art. 11 desta Lei
pode requerer aposentadoria por idade, no valor de 1 (um)
salrio mnimo, durante 15 (quinze) anos, contados a partir da
vigncia desta Lei, desde que comprove o exerccio de
atividade rural, ainda que descontnua, no perodo
imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em
nmero de meses idntico carncia do referido benefcio.

Pode-se concluir, ento, a partir do disposto neste artigo, que a lei garante
quele que no cumpriu os requisitos para aposentadoria por idade anteriormente a
sua publicao (bem como atingiria a idade para aposentadoria antes de cumprir os
requisitos para a aposentadoria por tempo de servio) a faculdade de requer-la, at
2006, comprovando apenas que exerceu atividade rural, ainda que de forma
descontnua, durante os 15 anos anteriores ao requerimento, haja vista que o atual
perodo de carncia exigido para a aposentadoria por idade de 180 meses.
Bruno Mattos e Silva
49
assim se manifestou sobre a questo: O rurais
continuam com a mesma possibilidade de se aposentarem por idade que tinham
antes da Lei n. 8.213/91, nos mesmos termos da LC n. 11/71, uma vez que o art.
143 da Lei n. 8.213/91 prev a possibilidade de aposentadoria por idade para os
rurais que comprovarem o exerccio da atividade em perodo anterior ao
requerimento, exatamente para suprir a carncia que eles no tem.
Iracildo Binicheski
50
, comenta, tambm, a este respeito, que:

Distinta e distinta tem que ser a investigao relativamente a
quem j exercia a atividade hoje reconhecida como de
Segurado Especial que somado este tempo com o
decorrido aps os atuais Planos de Custeio e de Benefcio
pode requerer a Aposentadoria por Tempo de Servio -,
daqueles que podem habilitar-se apenas a benefcio decorrente

48
Redao dada pela Lei n. 9.063, de 16 de junho de 1995, que dispe sobre o salrio mnimo, altera
disposies das Leis 8.212 e 8.213, de 24 de julho de 1991 e d outras providncias, publicada no
Dirio Oficial da Unio em 20.07.1995.
49
SILVA. Bruno Mattos e. Trabalhadores Rurais e Aposentadoria por tempo de Servio: a questo da
carncia. Revista da Previdncia Social, ano XXII, n. 216, So Paulo: LTr, novembro de 1998, p.
936.
50
BINICHESKI, Iracildo. A aposentadoria por tempo de servio do segurado especial. Revista da
Previdncia Social, ano XXII, n. 217, So Paulo: LTr, dezembro de 1998, p. 1033.
34
da idade, porque no implementam tempo suficiente para
jubilao. Esta distino que a lei traa inteligente: aquele
que, chegando idade de aposentao (55 ou 60 anos),
apenas pode comprovar atividade ao longo do perodo mnimo
de tempo (art. 282 do Decreto n. 612/92) (sic)
51
, ainda assim
podem requerer suas aposentadorias por idade.
Todavia, aqueles que exerceram a atividade ao longo dos anos
necessrios (30 ou 35 anos), porque a Lei no excluiu os
segurados especiais do direito, podem requerer suas
aposentadorias por tempo de servio.

Assim, diante das questes expostas, o que se pode observar que o
pargrafo segundo do artigo 55 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, quando
autoriza a contagem de tempo de servio rural, independentemente de contribuio,
trataria apenas da contagem deste tempo de servio para fins de aposentadoria na
rea urbana, ou seja, para contagem recproca de tempo de servio, uma vez que,
nos termos exigidos pela lei, o trabalhador rural que sempre viveu no meio rural
acabar por completar a carncia para a concesso da aposentadoria por idade
antes de cumprir os requisitos para a aposentadoria por tempo de servio.
Por fim, no Decreto n. 2.172, de 5 de maro de 1997
52
, que aprovou novo
Regulamento de Benefcios da Previdncia Social e suprimiu alguns dos direitos
anteriormente concedidos ao trabalhador rural, conforme se demonstrar nos itens a
seguir, pode-se aplicar raciocnio semelhante ao exposto acima.
Disps o pargrafo primeiro do seu artigo 23: para o segurado especial,
considera-se perodo de carncia o tempo mnimo de efetivo exerccio de atividade
rural, ainda que de forma descontnua, igual ao nmero de meses necessrios
concesso do benefcio requerido e, tambm, no pargrafo terceiro: No
computado para efeito de carncia o tempo de atividade do trabalhador rural anterior
competncia novembro de 1991.
Diz, ainda, o pargrafo nico do artigo 25: Para o segurado especial no
contribuinte individual, o perodo de carncia de que trata o 1. do art. 23 contado

51
O nmero do artigo citado no existe no referido decreto, ainda assim, permanece a lgica do trecho
transcrito, apenas devendo-se considerar que o perodo mnimo a que se refere seja o perodo de
carncia.
52
BRASIL. Decreto n. 2.172, de 5 de maro de 1997, que aprova o Plano de Benefcios da
Previdncia Social, publicado no Dirio Oficial da Unio 06.03.1997. Este Decreto revogou
totalmente o disposto no Decreto n. 611, de 21 de julho de 1992.
35
a partir do efetivo exerccio da atividade rural, mediante comprovao, na forma do
disposto no art. 60.
Por outro lado, no artigo 58, pargrafos terceiro e quarto, foi restringida, a
partir de 14 de outubro de 1996, a utilizao do tempo de atividade rural anterior a
1991, independentemente de contribuio, somente para a obteno de
aposentadoria por idade e benefcios de valor mnimo, nos termos dispostos no
artigo 258 do mesmo decreto.
Assim, considerando que o artigo 26 dispe que a carncia ser de 180
meses no caso de aposentadoria por idade e tempo de servio, pode-se concluir
que:
a) se o disposto no artigo 23, pargrafo primeiro e terceiro e no artigo 25,
pargrafo nico, fossem aplicados conjuntamente para o trabalhador rural que
sempre trabalhou no meio rural, este, independentemente de quanto tempo j
tivesse trabalhado, s poderia se aposentar em 2006, ou seja, 15 anos contados a
partir de 1991. Isto, no entanto, absurdo, pois no caso de o trabalhador rural j
estar na proximidade da idade para obter o benefcio da aposentadoria por idade na
ocasio da publicao da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, teria ainda que
trabalhar durante os 15 anos da carncia para ter direito ao benefcio;
b) por outro lado, se, como no raciocnio anterior, considerar-se que o
pargrafo terceiro aplicvel somente quele trabalhador que visa a contagem
recproca de tempo de servio (explicitada no item seguinte) lgico o disposto na
lei.

2.2 A contagem recproca do tempo de servio

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 202, pargrafo segundo
53
,
disps que para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do
tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e

53
A redao deste pargrafo foi modificada pela Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de
1998 que assim passou a dispor: As contribuies do empregador, os benefcios e as condies
contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia
privada no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios
concedidos, no integram a remunerao dos participantes, no termos da lei.
36
urbana, hiptese em que as diversas entidades de previdncia social se
compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
A Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, conforme determinado pela
Constituio Federal de 1988, estabeleceu os critrios para a contagem recproca de
tempo de servio nos seus artigo 94 a 98. O caput do artigo 94 apenas repetiu o que
j havia disposto a Constituio. O artigo 96, inciso V, por sua vez, disps que o
tempo de servio do segurado trabalhador rural, anterior data de incio de vigncia
desta Lei, ser computado sem que seja necessrio o pagamento das contribuies
a ele correspondentes, desde que cumprido o perodo de carncia. Por fim,
ressaltou o artigo 99, que o benefcio, resultante de contagem de tempo de servio
seria concedido e pago pelo sistema ao qual o interessado estivesse vinculado ao
requer-lo, e calculado na forma da respectiva legislao.
O Decreto n. 611, de 21 de julho de 1992 - Regulamento dos Benefcios da
Previdncia Social -, determinou, tambm, no seu artigo 202, que a aposentadoria
por tempo de servio, na qual fosse utilizada a contagem recproca, seria concedida
ao segurado do sexo feminino e masculino, respectivamente, a partir dos 25 e 30
anos completos de servio.
A contagem recproca de tempo de servio suscitou algumas divergncias
na sua aplicao, conforme se v nas decises transcritas abaixo:

Aposentadoria Tempo de servio - Rural e Urbana
Somatrio.
A regra da reciprocidade prevista no pargrafo 2. do artigo 202
da Constituio Federal restrita ao tempo de contribuio na
administrao pblica e na atividade privada. A referncia s
espcies rural e urbana informa a abrangncia nesta ltima. A
seguridade social com a universalidade da cobertura e do
atendimento, bem como a alcanar a uniformizao e
equivalncia dos benefcios e servios as populaes urbanas
e rurais resulta do teor do artigo 194, submetendo-se tais
princpios ao que previsto nos artigos 195, par. 5. e 59, os dois
primeiros do corpo permanente da Lei Bsica Federal e o
ltimo das Disposies Transitrias. A aposentadoria na
atividade urbana mediante juno do tempo de servio rural
somente devida a partir de 5 de abril de 1991, isto por fora
do disposto no artigo 145 da Lei n. 8.213, de 1991, e na Lei n.
8.212/91, no que implicaram a modificao, estritamente legal,
do quadro decorrente da Consolidao das Leis da Previdncia
Social - Decreto n. 89.312, de 23 de janeiro de 1984.
37
(Supremo Tribunal Federal. Acrdo do Recurso Extraordinrio
n.148510/SP, Relator Ministro Marco Aurlio, julgado por
unanimidade em 31.10.1994, publicado no Dirio da Justia da
Unio de 04.08.1995.)
54


Previdencirio. Aposentadoria por tempo se servio.
Contagem recproca.
O pargrafo 2. do art. 202 da CF/88, que estabelece os
critrios para a contagem recproca do tempo de servio rural e
urbano, para fins de aposentadoria, auto-executvel, motivo
pelo qual deve ela ser considerada a partir da data da
promulgao da Carta Poltica.
(BRASIL. Tribunal Regional Federal da Quarta Regio.
Acrdo na Apelao Cvel n. 93.04.06887/RS, relatora Juza
Luiza Dias Cassales, julgado por unanimidade em 14.12.1995,
publicado no Dirio da Justia da Unio de 07.12.1996. )
55


Assim, mesmo aps o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de
Justia haverem decidido que a norma seria aplicvel somente a partir de 5 de abril
de 1991, em virtude do disposto no artigo 145 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de
1991, os tribunais inferiores continuaram decidindo que a norma constitucional que
tratou do assunto seria auto-aplicvel e, portanto, vigeria desde a promulgao da
Constituio Federal de 1988.
O Decreto n. 2.172, de 5 de maro de 1997, por seu turno, restringiu, no
seu artigo 58, pargrafos terceiro e quarto, a possibilidade de contagem recproca de
tempo de servio, por meio da utilizao do tempo de atividade anterior a 1991,
independentemente de contribuio, somente para a obteno de aposentadoria por
idade e benefcios de valor mnimo, a partir de 14 de outubro de 1996.

2.3 Reconhecimento do tempo de filiao e averbao do tempo de servio

Faz-se necessrio, por fim, esclarecer estes dois outros conceitos.
Reconhecimento do tempo de filiao o direito que o segurado tem de
ver reconhecido, em qualquer poca, o tempo de servio por ele exercido em

54
Tambm neste sentido o acrdo do Superior Tribunal de Justia no Recurso Ordinrio em Mandado
de Segurana n. 11021/SC, relator Ministro Flix Fischer, julgado por unanimidade em 26.10.1999,
publicado no Dirio da Justia da Unio de 22.11.1999.
38
atividade abrangida pela Previdncia Social, mas a qual no era exigida
obrigatoriamente a filiao.
Neste caso, em atividades outras, exigido o pagamento das contribuies
no pagas, de acordo com normas especficas; para o trabalhador rural, no entanto,
o reconhecimento independe do recolhimento destas contribuies, no perodo
anterior novembro de 1991.
A averbao do tempo de servio, por seu turno, consiste no registro, em
documento hbil, em que se reconhece a filiao Previdncia Social, ou seja,
servir como comprovao de tempo se servio.
Assim, o tempo de servio do trabalhador rural, reconhecido administrativa
ou judicialmente, ser averbado perante a Previdncia Social para fins de obteno
dos benefcios a ele vinculados.
O Decreto n. 2.172, de 5 de maro de 1997, vedou, tambm, no seu artigo
58, pargrafo quarto, a possibilidade de averbao do tempo de servio rural,
independentemente de contribuio, anterior a 1991, conforme explicitado no item
acima.

2.4 A legislao previdenciria referente ao reconhecimento do tempo de
servio rural a partir da Constituio Federal de 1988

Com relao comprovao do tempo de servio, disps a Lei n. 8.213, de
24 de julho de 1991, nos seguintes termos:

Artigo 55. O tempo de servio ser comprovado na forma
estabelecida no Regulamento, compreendendo, alm do
correspondente s atividades de qualquer das categorias de
segurados de que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior
perda da qualidade de segurado:

2. O tempo de servio do segurado trabalhador rural,
anterior data do incio de vigncia desta Lei ser computado
independentemente do recolhimento das contribuies a ela
correspondentes, exceto para efeito de carncia, conforme
dispuser o regulamento.

55
Tambm neste sentido o acrdo do mesmo tribunal na Remessa ex officio n. 1993.04.17771/RS,
relator Juiz Amir Finocchiaro Sarti, julgado por unanimidade em 04.01.1996, publicado no Dirio da
Justia da Unio de 14.02.1996.
39

3. A comprovao do tempo de servio para os efeitos desta lei, inclusive
mediante justificao administrativa ou judicial, conforme o disposto no art. 108, s
produzir efeito quando baseada em incio de prova material, no sendo admitida
prova exclusivamente testemunhal, salvo motivo de fora maior ou caso fortuito,
conforme disposto no regulamento.

Artigo 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata
esta seo ser contado de acordo com a legislao
pertinente, observadas as normas seguintes:
(...)
V o tempo de servio do segurado trabalhador rural, anterior
data de incio da vigncia desta lei, ser computado sem que
seja necessrio o pagamento das contribuies a ele
correspondentes, desde que cumprido o perodo de carncia.

No mesmo sentido dispunha o Decreto n. 611, de 21 de julho de 1992 no
seu artigo 58: So contados como tempo de servio, entre outros:(...) X o tempo
de servio do segurado trabalhador rural anterior competncia novembro de 1991,
independentemente do recolhimento das contribuies.
Em concluso, v-se que a legislao, at este momento, dispunha apenas
que, cumprido o perodo de carncia, o trabalhador rural poderia computar o tempo
de servio rural exercido anteriormente novembro de 1991, desde que
efetivamente comprovado, para fins de obter o benefcio de aposentadoria por
tempo de servio.
A Medida Provisria n. 1.523
56
editada em 11 de outubro de 1996, visou a
alterar dispositivos da Lei n. 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991.
Especificamente com relao ao trabalhador rural, a citada medida provisria atingiu
frontalmente direitos seus, em razo de visar a modificao do artigos 48
57
,
pargrafo segundo, do artigo 55 e artigo 96 e da Lei n. 8.213, de 24 de julho de
1991, para que passassem a vigorar com a seguinte redao:

56
BRASIL. Medida Provisria n. 1.523, de 11 de outubro de 1996, que altera dispositivos das Leis n.
8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991 e d outras providncias, publicada no Dirio Oficial da
Unio em 12.10.1996.
57
A redao original do artigo 48 e do seu pargrafo nico so as seguintes: A aposentadoria por
idade ser devida ao segurado que, cumprida a carncia exigida nesta Lei completar 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, se homem, ou 60 (sessenta), se mulher, reduzidos esses limites para 60 e 55 anos
de idade para os trabalhadores rurais, respectivamente homens e mulheres, referidos na alnea a do
inciso I e nos incisos IV e VII do art. 11. Pargrafo nico: A comprovao do efetivo exerccio de
atividade rural ser feita com relao aos meses imediatamente anteriores ao requerimento do
40

Artigo 48. A aposentadoria por idade ser devida ao segurado que
completar 65 anos de idade, se homem, e sessenta, se mulher, desde que tenha
cumprido a carncia exigida nesta Lei e no receba benefcio de aposentadoria de
qualquer regime previdencirio.

Artigo 55.
(...)
2. O tempo de atividade rural anterior a novembro de 1991, dos
segurados de que tratam a alnea a do inciso I ou do inciso IV do art. 11, bem como
o tempo de atividade rural do segurado a que se refere o inciso VII do art. 11, sero
computados exclusivamente para fins de concesso do benefcio previsto no art. 143
desta Lei e dos benefcios de valor mnimo, vedada sua utilizao para efeito de
carncia, de contagem recproca e de averbao de tempo de servio que tratam os
arts. 94 e 99 desta Lei, salvo se o segurado comprovar o recolhimento das
contribuies relativas ao respectivo perodo, feito em poca prpria.

Artigo 96. O tempo de servio anterior ou posterior obrigatoriedade de
filiao previdncia social s ser contado mediante indenizao da contribuio
correspondente ao perodo respectivo, com acrscimo de juros moratrios de um por
cento ao ms e multa de dez por cento.

Observa-se, desta maneira, que foi brusca a mudana havida em virtude da
edio da Medida Provisria 1.523, de 11 de outubro de 1996. O legislador visou,
especificamente, os perodos de filiao anteriores a 1. de novembro de 1991, pois
a partir desta data, os trabalhadores rurais foram obrigados a contribuir
Previdncia Social.
de se salientar, ainda, que, nos termos da medida provisria, o exerccio
de trabalho rural, naquele perodo, no serviria para cumprimento de perodo de
carncia, contagem recproca, bem como para concesso de benefcios de valor
superior ao mnimo, seno por meio da comprovao de recolhimento da
contribuio em poca prpria, e, em conseqncia, que a nova norma pretendia
beneficiar a todos os citados somente com as prestaes previstas pelo artigo 143 -
auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, auxlio-recluso, penso por morte e
aposentadoria por idade ou as demais de valor mnimo.
Ainda, em virtude desta mudana, houve a supresso do disposto no inciso
V do artigo 96 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, que assegurava

benefcio, mesmo que de forma descontnua, durante perodo igual ao da carncia do benefcio,
ressalvado o disposto no inciso II do art. 143.
41
expressamente a contagem do tempo de servio rural sem que fosse necessria a
comprovao do recolhimento de contribuies, exceto para o fim de carncia.
Wladimir Novaes Martinez
58
ao comentar sobre a edio da citada medida
provisria opina:

O dispositivo representa posio filosfica contrria a universalidade da
seguridade social e solidariedade social, arrostando os dois princpios tcnicos e
jurdicos correspondentes; poltica suicida ou estimuladora do xodo rural,
inconstitucional por contrariar a equivalncia urbano-rural e cientificamente
imprpria. A perseguio ao rurcola chega ao extremo de, sabidamente tratando de
hipossuficiente, fixar seu direito no calcado na filiao (como acontece com todos
os segurados), mas sim, no recolhimento, e , feito oportunamente (quando no
ignora haver possibilidade de parcelamento e acrscimos legais). Uma soluo,
talvez, materialmente necessria, mas um desastre jurdico.

Estando assente, portanto, a inconstitucionalidade da referida medida
provisria, em razo da ofensa provocada ao artigo 194, pargrafo nico, inciso I,
201 caput e pargrafo 1. e artigo 202, inciso I, da Constituio Federal de 1988, foi
proposta Ao Direta de Inconstitucionalidade autuada sob o n. 1.664-4/DF, na qual
o Supremo Tribunal Federal manifestou-se liminarmente
59
acerca da aplicao do
artigo 55, pargrafo 2., da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, nos seguintes
termos
60
:

Pela relevncia jurdica da argio de inconstitucionalidade por ofensa aos
artigos 194, pargrafo nico, inciso I, 201 caput e pargrafo 1. e art. 202, inciso I, da
CF, o Tribunal, apreciando medida liminar requerida em ao direta proposta pelo
Partido Democrtico Trabalhista PDT, dos Trabalhadores PT e Comunista do
Brasil PCB contra dispositivos da Lei 8.213/91, com redao dada pela Medida
Provisria 1.523-11/97, o Tribunal deferiu o pedido para suspender, at deciso final
da ao, a eficcia do art. 48 e do art. 107. Concedeu-se, ainda, a cautelar quanto o
2. do art. 55 para suspender a eficcia da expresso exclusivamente para fins de
concesso do benefcio previsto no art. 143 desta Lei e dos benefcios de valor
mnimo. Em relao ao inciso IV do art. 96 da citada Lei n. 8.213/91, o Tribunal deu
interpretao conforme Constituio para afastar a aplicao do mencionado
dispositivo no tempo de servio do trabalhador rural, no perodo em que ele esteve
desobrigado de contribuir. Vencido, na extenso do deferimento o Min. Marco

58
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Comentrios Lei Bsica da Previdncia Social. Tomo II. So
Paulo: LTr, 1997, p. 325.
59
O julgamento foi presidido pelo Min. Carlos Velloso e realizado pelo Plenrio em 13 de novembro
de 1997. A publicao do texto da medida liminar concedida foi feita no Dirio da Justia da Unio de
19.12.1997.
60
Informativo do Supremo Tribunal Federal, Braslia, 10 a 14 de novembro de 1997, n. 92, p. 1.
42
Aurlio, que suspendia todos os dispositivos objeto da ao. Ao Direta de
Inconstitucionalidade 1.664-DF, rel. Min. Octvio Gallotti, 13.11.97.
61


Em 11 dezembro de 1997 foi publicada a Lei n. 9.528
62
que resultou da
converso da Medida Provisria n. 1.596-14, de 10 de novembro de 1997, esta, a
ltima reedio da originria Medida Provisria n. 1.523, de 11 de outubro de 1996.
Esta lei, no entanto, respeitada a suspenso da eficcia concedida
liminarmente pelo Supremo Tribunal Federal, no alterou o disposto no artigo 48,
pargrafo 2., do artigo 55 e artigos 96 e 107, todos da Lei n. 8.213, de 24 de julho
de 1991.
A Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.664-4/DF, at o momento final
desta pesquisa, ainda aguarda julgamento de mrito, mantendo-se, assim, o inteiro
teor da deciso liminar.
A Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, regulamentou, ainda, os meios de
comprovao do exerccio da atividade rural, elencando-os, no seu artigo 106, que
se transcreve a seguir:

Art. 106. Para comprovao do exerccio da atividade rural ser obrigatrio,
a partir de 16 de abril de 1994, a apresentao da Carteira de Identificao e
Contribuio CIC, referida no 3. do art. 12 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de
1991. (Redao dada pela Lei n. 9.063/95).
Pargrafo nico. A comprovao do exerccio da atividade rural referente a
perodo anterior a 16 de abril de 1994, observado o disposto no par. 3. do art. 55
desta lei, far-se-, alternativamente, atravs de: (Pargrafo acrescido pela Lei n.
9.063/95)
I Contrato individual de trabalho ou Carteira de Trabalho e Previdncia
Social;
II Contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;
III Declarao do sindicato de trabalhadores rurais, desde que homologada
pelo INSS (Redao dada pela Lei n. 9.063/95);
63


61
As redaes dos artigos 96 e 107 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991 so as seguintes: Art. 96.
O tempo de servio anterior ou posterior obrigatoriedade de filiao previdncia social s ser
contado mediante indenizao da contribuio correspondente ao perodo respectivo, com acrscimo
de juros moratrios de um por cento ao ms e multa de dez por cento e Art. 107. O tempo de
servio de que trata o art. 55 desta Lei, exceto o previsto em seu 2., ser considerado para clculo
do valor da renda mensal de qualquer benefcio os demais artigos citados j foram transcritos
anteriormente.
62
BRASIL. Lei n. 9.528, de 10 de dezembro de 1997, que altera dispositivos das Leis n. 8.212 e
8.213, ambas de 24 de julho de 1991 e d outras providncias, publicada no Dirio Oficial da Unio
em 11.12.1997.
63
O incisos desta lei possuam originariamente as seguintes redaes: III declarao do sindicato de
trabalhadores rurais desde que homologada pelo Ministrio Pblico ou por outras autoridades
43
IV Comprovante de cadastro no INCRA, no caso de produtores em regime
de economia familiar (Redao dada pela Lei n. 9.063/95);
V Bloco de notas do produtor rural (Redao dada pela Lei n. 9.063/95)

Neste sentido dispem ainda o artigo 105 que diz que a apresentao de
documentao incompleta no constitui motivo para recusa do requerimento do
benefcio e o artigo 108 que esclarece que observados os demais requisitos da lei a
falta de documento poder ser suprida por meio de justificao administrativa
perante a Previdncia Social.
O Decreto n. 611, de 21 de julho de 1992, veio em seguida regulamentar a
concesso dos benefcios concedidos na Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991.
Inovou, no entanto, no seu artigo 60, exigindo que os documentos apresentados
para comprovao do tempo de servio fossem contemporneos aos fatos a
comprovar, bem como mencionassem data de incio e trmino.
O Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, diante da concesso do
novo benefcio, editou vrias portarias, seguidas, tambm, de ordens de servio
expedidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, visando a
regulamentao e aplicao nos seus mbitos de atuao. Dentre estas normas,
sero mencionadas aquelas que tratam das principais questes a serem abordadas
neste trabalho, em ordem cronolgica, juntamente com a legislao federal
publicada a este respeito.
A Portaria do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social n. 3.513, de 19
de agosto de 1996
64
, foi editada com o intuito de regulamentar a comprovao do
exerccio da atividade rural. No seu artigo 2. esclareceu que os documentos
exigidos deveriam abranger o perodo a ser comprovado, bem como que seriam
considerados como prova plena do exerccio da atividade rural, mesmo que de forma
descontnua. Disse, tambm, no artigo 3., que a comprovao do exerccio de
atividade rural do segurado especial, bem como de seu respectivo cnjuge,
companheiro ou companheira, filhos maiores de quatorze anos e dependentes a
estes equiparados, deveria ser feita mediante a apresentao de um dos

definidas pelo CNPS; IV declarao do Ministrio Pblico. A lei possuia, ainda, alm do prprio
inciso V que previa: comprovante de cadastro no INCRA, no caso de produtores em regime de
economia familiar; os incisos VI identificao especfica emitida pela Previdncia Social; VII
bloco de notas do produtor rural; VIII outros meios definidos pelo CNPS).
44
documentos a que se refere o artigo 106 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, na
redao dada pela Lei n. 9.063, de 16 de junho de 1995. Por fim, em seu artigo 19,
disps, estranhamente, e sem nenhum respaldo legal, que o tempo de servio
apurado conforme o disposto nesta Portaria ser utilizado exclusivamente para a
concesso dos benefcios previstos nos arts. 39 e 143 da Lei n 8.213/91. Esta
portaria foi, por sua vez, revogada pela Portaria do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social n. 3.641, de 12 de novembro de 1996
65
, que manteve, no
entanto, as mesmas restries contidas na portaria anterior, no seu artigo 18.
A Ordem de Servio INSS/DSS n. 556, de 14 de novembro de 1996 tratou,
no seu item 1 das formas de comprovao de atividade rural, especificamente para
os segurados especiais. V-se, nesta norma, que o INSS no extrapolou nenhuma
das exigncias contidas na Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991 e que procurou
apenas articular as formas de comprovao da atividade rural, criando diversas
possibilidades para que o trabalhador rural pudesse, idoneamente, comprovar o
exerccio de atividade rural.
Posteriormente, em 18 de novembro de 1996, j em virtude das mudanas
pretendidas com a citada Medida Provisria n. 1.523, de 11 de outubro de 1996,
foi editada a Ordem de Servio INSS/DSS n. 557 que, no seu item 5, disciplinou as
pretendidas novas regras para concesso dos benefcios previdencirios para o
trabalhador rural. Estabeleceu, desta forma, que a partir de 14 de outubro de 1996, o
tempo de atividade rural do segurado empregado, autnomo e especial, anterior a
novembro de 1991, inclusive o j averbado pela Previdncia Social, seria computado
exclusivamente para fins de concesso de benefcios previstos no artigo 143 da Lei
n. 8.213, de 24 de julho de 1991 e demais benefcios de valor mnimo.
Disps, ainda, que o tempo de servio rural no seria utilizado para fins de
carncia, contagem recproca e averbao de tempo de servio, ressalvada a
hiptese de o segurado comprovar recolhimento das contribuies relativas aos
respectivos perodos, efetuado em poca prpria.
Em 06 de maro de 1997 entrou em vigor o disposto no novo Regulamento
de Benefcios da Previdncia Social Decreto n. 2.172, de 05 de maro de 1997,

64
BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Portaria n. 3.513, de 19 de agosto de
1996, publicada no Dirio Oficial da Unio em 20.08.1996.
65
BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Portaria n. 3.641, de 12 de novembro de
1996, publicada no Dirio Oficial da Unio em 13.11.1996.
45
que trouxe algumas mudanas nos benefcios anteriormente concedidos ao
trabalhador rural, j citados. Com relao s formas de reconhecimento do tempo de
servio, no houveram grandes modificaes, uma vez que voltou a mencionar, na
letra h do artigo 60, a possibilidade de comprovao do tempo de servio rural por
meio da apresentao de declarao de sindicato de trabalhadores rurais ou colnia
de pescadores, desde que homologada pelo Instituto Nacional do Seguro Social.
Por outro lado, o artigo 60 deste decreto, trouxe novamente a regra
insculpida no regulamento anterior, e manteve os novos critrios dos documentos a
serem apresentados. Disps, desta forma, que a prova de tempo de servio deveria
ser feita por meio de documentos que comprovassem o exerccio de atividade nos
perodos a serem contados, com a condio de serem estes documentos
contemporneos dos fatos a serem comprovados, bem como que estes
documentos mencionassem as datas de incio e trmino.
Em 12 de dezembro de 1997, o Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social revogou a mencionada Portaria n. 3.641 com a edio da Portaria n.
4.273
66
, que atualmente est em vigor. Esta portaria inovou com a incluso de dois
novos requisitos para a concesso do benefcio daqueles segurados que na poca
da concesso do benefcio no mais estivessem no exerccio da atividade rural. Isto
porque no seu artigo 24
67
disps que a comprovao do tempo de servio rural para
o pretendente que, no momento, exercesse atividade urbana, seria feita mediante
apresentao de incio de prova material contempornea ao fato alegado e, ainda,
que este incio de prova teria validade somente para comprovao do tempo de
servio referente pessoa mencionada no documento, no podendo, assim, ser
utilizado por qualquer outra pessoa.
Na seqncia, em 18 de dezembro de 1997, foi editada a Ordem de Servio
INSS/DSS n. 590 que reproduziu, no item 8.2, as mesmas exigncias mencionadas
no artigo 24 da mencionada Portaria 4.273.




66
BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Portaria n. 4.273, 12 de dezembro de
1997, publicada no Dirio Oficial da Unio em 13.12.1997.
67
Esta redao do artigo 24 foi dada pelo artigo 5. da Portaria n. 4.695, de 14 de agosto de 1998.

46






















CAPTULO III A PROVA DO TEMPO DE SERVIO RURAL







3.1 Os instrumentos para comprovao do tempo de servio

47
A Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, no pargrafo terceiro do artigo 55,
estabelece que a comprovao do tempo de servio para o fim de aposentadoria por
tempo de servio poder ser feita por meio de justificao judicial e administrativa.
Isto porque o tempo de servio, para que seja aceito perante a Previdncia
Social, h que estar devidamente comprovado. Assim, antes de haver lide quanto a
esta questo, o que ensejaria a propositura de ao judicial, pode o requerente do
benefcio utilizar-se dos dois procedimentos citados acima e que sero explicitados a
seguir.

3.1.1 A justificao judicial

A justificao judicial procedimento cautelar especfico previsto, nos artigos
861 a 866 do Cdigo de Processo Civil
68
. Possui rito bastante simplificado, em razo
de visar somente a legitimao de uma prova a ser utilizada posteriormente, uma
vez que esta apenas chancelada pelo Juiz.
Neste caso, o Instituto Nacional do Seguro Social INSS citado apenas
para acompanhar a produo da prova, podendo contraditar e reperguntar s
testemunhas arroladas pelo requerente
Na justificao judicial no h qualquer juzo de valor por parte do Poder
Judicirio. O juiz limita-se a presidir a audincia na qual so colhidas as provas, em
regra a testemunhal, como garantia de que todos os requisitos legais para a
produo foram observados e ao final homologa a prova produzida por meio de
sentena. No h, repete-se, qualquer anlise do contedo da prova, mas somente
a verificao da sua regularidade, conforme explicita o seguinte acrdo:

Previdencirio. Processo civil. Rurcola. Justificao judicial.
Nulidade do julgado. O processo de justificao judicial no
admite pronuciamento acerca do valor da prova, cujo mrito
ser discutido aferido e contrariado, quando e se apresentada
pela parte no mbito de outro feito, limitando-se o julgado a
observar, por ocasio da sentena, quanto ao cumprimento das
formalidades legais pertinentes espcie.
(Tribunal Regional Federal da Quarta Regio. Acrdo da
Apelao Cvel n. 94.04.43121/RS, relator Juiz lcio Pinheiro

68
BRASIL. Lei 5.869, de 11 de janeiro de 1973, que institui o Cdigo de Processo Civil, publicado no
Dirio Oficial da Unio em 17.01.1973.
48
de Castro, julgado por unanimidade em 13.11.1997, publicada
no Dirio de Justia da Unio em 13.12.1997)

Aps 48 horas do proferimento da sentena de homologao, os autos do
processo de justificao so entregues ao requerente para que dela faa o uso
pretendido. No h, neste caso, a obrigatoriedade da propositura de ao principal,
no prazo de trinta dias.
69

Assim, aquele que visa prova para fim de reconhecimento do tempo de
servio tem diante de si duas oportunidades de utilizao. A primeira, apresentar a
prova perante o Instituto Nacional do Seguro Social, com ou sem o requerimento
especfico para a concesso de benefcio, para que ento seja feita a anlise do
contedo da prova, ou seja, haja uma deciso do mrito da questo. Neste caso o
requerente pode pretender somente o reconhecimento da efetiva realizao de
trabalho num determinado lapso temporal ou, o que mais comum, fazer juntamente
como o requerimento de anlise da prova, o requerimento de concesso do
benefcio de aposentadoria, com base no tempo de servio pleiteado com a prova
apresentada.
A segunda oportunidade, por seu turno, ocorrer na hiptese de o Instituto
Nacional do Seguro Social divergir da prova apresentada. Neste caso, a prova
produzida em sede de justificao judicial poder ser utilizada para instruo de
ao judicial contra o Instituto Nacional do Seguro Social, na qual o autor ir pleitear
o reconhecimento dos fatos que pretendeu provar por meio da prova anteriormente
produzida.
Nesta oportunidade, ento, que o Juiz ir, diferentemente da ocasio da
justificao, apreciar o mrito da prova produzida para que possa decidir acerca da
existncia ou do tempo de servio pretendido na ao proposta.

3.1.2 A justificao administrativa

A justificao administrativa, assim como a judicial, visa a comprovao do
tempo de servio. A primeira, no entanto, possui carter mais amplo que a ltima,
uma vez que o requerimento ser feito perante o Instituto Nacional do Seguro Social,

69
BRASIL. Cdigo de Processo Civil, artigo 806.
49
na qual o requerente ir produzir e trazer aos autos as provas que entender
relevantes para demonstrar os fatos que alega e, ao final do procedimento, haver,
imediatamente, deciso de mrito do Instituto Nacional do Seguro Social, quanto ao
reconhecimento ou no do tempo de servio e/ou concesso do benefcio pleiteado.
Assim, na hiptese de a resposta do Instituto Nacional do Seguro Social ser
negativa, quanto ao reconhecimento do tempo de servio pretendido, ou mesmo
parte dele, o requerente poder ingressar com ao judicial, renovando o seu pleito
perante o Poder Judicirio. Neste caso, no entanto, a prova produzida perante o
Instituto Nacional do Seguro Social poder ser utilizada e incrementada, mas ir
passar por toda a fase de instruo do processo, juntamente com as eventuais
provas requeridas pelo Instituto Nacional do Seguro Social.
Esta questo tem suscitado divergncias na sua apreciao pelos tribunais,
uma vez que, em regra, o Instituto Nacional do Seguro Social alega carncia de
ao do autor, no caso de este ajuizar ao judicial, antes mesmo de realizar o
requerimento administrativamente. No h, ainda, pacificao na jurisprudncia,
embora haja maior tendncia, em decises recentes, de considerar desnecessrio o
prvio procedimento administrativo, conforme se v nas decises transcritas a
seguir:

(...) A apreciao do requerimento administrativo com
averiguao da presena dos requisitos para concesso do
benefcio constitui tarefa da competncia da autarquia
previdenciria.
2. a resistncia injustificada e sem base legal pretenso da
segurada que determina o surgimento da lide a ser deduzida
em juzo.
(Tribunal Regional Federal da Quarta Regio. Acrdo da
Apelao Cvel n. 92.04.30642-4/PR, relatora Juza Ellen
Grace Northfleet, publicada no Dirio de Justia da Unio em
19.01.1994)


(...) imprescindvel que o interessado ingresse previamente
na esfera administrativa, pois no cabe ao Juiz substituir-se ao
administrador e conferir, ms a ms, a existncia da prestao
laboral e o recolhimento das respectivas contribuies
previdencirias.
(Tribunal Regional Federal da Quarta Regio. Acrdo da
Apelao Cvel n. 92.04.09950-0/RS, relator Juiz Vladimir
50
Freitas, publicada no Dirio de Justia da Unio em
01.09.1993)


Previdencirio. Processo civil. Concesso de benefcio.
Requerimento administrativo. Necessidade.
1.Entendimento jurisprudencial mais extensivo tem entendido
que a falta de oportuno requerimento administrao no
inviabiliza a ao judicial para o mesmo propsito, se o ru, em
juzo, contesta o perdido ou contra-arrazoa o recurso do Autor,
resistindo pretenso buscado nos autos.
2.(...).
3. (...)
(Tribunal Regional Federal da Quarta Regio. Acrdo da
Apelao Cvel n. 95.04.02949/PR, relator Juiz Nylson Paim
de Abreu, julgado por unanimidade em 03.06.1997, publicada
no Dirio de Justia da Unio em 11.06.1997)


Previdencirio. Preliminar de carncia de ao. Falta de prvia
postulao na esfera administrativa. Ao declaratria visando
comprovao de tempo de servio rurcola. Incio de prova
material corroborado com prova testemunhal idnea. Sentena
mantida.
1. Desnecessria a prvia provocao da via administrativa
para ingressar em juzo para postular concesso de benefcio
previdencirio, nada podendo servir de obstculo ao Princpio
do livre acesso ao Judicirio.
2. (...)
(Tribunal Regional Federal da Quarta Regio. Acrdo da
Apelao Cvel n. 95.04. 23528/RS, relator Juiz Tadaaqui
Hirose, julgado por unanimidade em 10.12.1998, publicada no
Dirio de Justia da Unio em 13.01.1999)
3.2 As exigncias feitas pela legislao com relao s provas a serem
apresentadas para a comprovao do tempo de servio

3.2.1 O incio de prova material

A Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, no seu artigo 55, pargrafo terceiro,
dispe que a comprovao do tempo de servio s produzir efeito quando baseada
em incio de prova material, no sendo admitida prova exclusivamente testemunhal,
salvo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito.
Assim, o tempo de servio poder ser comprovado de formas alternativas
quelas elencadas na lei, ou seja, no ser acolhida somente a prova cabal, que
51
demonstre plenamente a existncia da atividade rural, mas sim qualquer prova hbil
e idnea que sirva para identificar suficientemente a sua existncia.
Eduardo Vandr Oliveira Lema Garcia
70
em estudo sobre a prova do tempo de
servio na Previdncia Social formulou conceito do que seria o incio de prova
material com base na identificao dos elementos que a compe. Para ele, incio de
prova material a prova documental, contempornea dos fatos, que decorre do
exerccio da atividade laboral remunerada cuja existncia e lapso temporal se
pretende comprovar.
Assim, tomando como base a definio do autor citado, ser feita, a seguir,
uma relao entre os elementos por ele identificados e os efeitos provocados pelas
eventuais exigncias trazidas por estes elementos perante o trabalhador rural, no
que diz respeito a sua capacidade de comprovao do tempo de servio.
a) Precariedade: espcie de prova de natureza precria, no sentido de que
no h que se exigir prova material que evidencie, sem margem de dvida, o tempo
de servio. Vale dizer, a prova no precisa convencer de pronto que o requerente
exerceu a atividade remunerada que alega. O vocbulo incio esclarece que estamos
falando de um suporte documental razovel que vincule outros meios de prova aos
fatos que se pretende provar. Se assim no fosse, estar-se-ia limitando a prova
apenas a documentos (...).
No caso dos trabalhadores rurais este elemento absolutamente
imprescindvel. O trabalho em economia familiar tem um esquema mpar, no h
subordinao, no h salrio. Resumindo, no h carto-ponto ou carteira de
trabalho que possam, de plano, demonstrar a atividade laborativa.
Conforme transcrito no captulo anterior, a lei elenca documentos especficos
que serviriam para a comprovao da atividade rural, mas, mesmo estes, so muitas
vezes de difcil acesso ao trabalhador rural. No fosse a possibilidade de
apresentao de prova precria, sem medo de cometer exageros, seria
praticamente impossvel a comprovao da atividade rural num expressivo nmero
de casos.
b) Contemporaneidade: A contemporaneidade da prova documental requisito
elementar para atender a exigncia legal. Possui dupla finalidade: serve para

70
GARCIA, Eduardo Vandr Oliveira Lema. Prova de Tempo de Servio na previdncia social,
Revista da Previdncia Social, ano XX, n. 184, So Paulo: LTr, maro de 1996, p. 236 a 238.
52
segurana constatao do perodo que se alega ter trabalhado, alm de impedir a
intencional elaborao de documentos, com o fim especfico de fazer prova de
tempo de servio.
ttulo de exemplo
71
, o Instituto Nacional de Reforma Agrria INCRA do
Estado de Santa Catarina possui documentos somente a partir do ano de 1970, ou
seja, o ano da sua criao. Na falta deste documento o que resta ao interessado
buscar outros documentos que comprovem a propriedade rural naquele perodo
como o pagamento de tributos.
Assim, em entrevista da autora a respeito da competncia para arrecadao
de tributos anteriormente a criao do INCRA, descobre-se que o pagamento de
tributos e demais questes burocrticas atreladas propriedade rural, eram divididas
entre a competncia dos estados e municpios. Exemplo disso o pagamento do
imposto de propriedade que era cobrado pelas prefeituras, e, aps, repassado s
exatorias estaduais para que estas encaminhassem os valores ao rgo ao qual o
imposto era devido.
No caso da cidade de Brao do Norte Santa Catarina, na qual a autora
buscou informaes, nos arquivos da Prefeitura Municipal constam apenas os livros
de alguns anos, em detrimento de dcadas de tributos cobrados; quanto aos
arquivos das j extintas exatorias estaduais, que deveriam estar em poder da
Secretaria de Estado da Fazenda, a qual eram subordinadas, os atuais funcionrios
no sabem onde esto e acham que no existem mais .(sic)
Em concluso, so imensas as dificuldades de se encontrar documentos
contemporneos aos fatos, razo pela qual h que se abrir o leque de possibilidades
de comprovao sob pena, inclusive, de inviabiliz-la.
c) Origem: A prova deve tambm decorrer do exerccio da atividade
remunerada que se pretende comprovar, ou seja, deve ser documento que veio ao
mundo sem vontade dirigida, pelo exerccio do trabalho.
Neste elemento a questo se estreita com as consideraes expostas
acima, pois seria exigido que o documento comprobatrio trazido pelo trabalhador
rural deveria necessariamente estar ligado a sua atividade laborativa. Sem precisar

71
Fonte primria obtida em entrevista com funcionrio do Instituto Nacional da Reforma Agrria de
Florianpolis, com a Sra. Zlia Martins Rocha, exatora estadual aposentada e com vrios funcionrios
da Prefeitura Municipal de Brao do Norte e da Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina.
53
chegar ao extremo do bia-fria,
72
v-se que esta tambm uma exigncia
extremamente difcil de ser cumprida pelo trabalhador rural em geral. Isto porque na
roa para muito poucos atos se utiliza papel, pois predominam os acordos e
contratos verbais, de forma que falar em bloco de notas do produtor rural chega a
ser engraado.
O que se percebe nas decises judiciais a respeito que j predominam as
decises que acolhem as provas relativas a declarao de profisso do requerente
ou dos pais, no caso de dependentes, bem como que estas constem em
documentos outros como certides de registro civil, ttulos de eleitor, etc.. Veja-se:

Previdencirio. Trabalhador rural. Aposentadoria por idade.
Valorao da prova testemunhal. Recurso Especial.
1. A valorao da prova exclusivamente testemunhal da
atividade de trabalhador rural vlida se apoiada em incio
razovel de prova material.
2. Consideram-se documentos contemporneos ao perodo
pretendido, os quais do conta da profisso de rurcola do
autor (ttulo de eleitor) para a configurao de incio de prova
documental, a fim de obteno de benefcio previdencirio.
3. Recurso conhecido e provido para restabelecer a sentena
monocrtica.
(Superior Tribunal de Justia. Acrdo do Recurso Especial n.
215819/SP, em que foi relator o Ministro Edson Vidigal, julgado
por unanimidade em 14.12.1999, publicado no Dirio da Justia
da Unio em 08.03.2000)


Previdencirio. Processual civil. Trabalhador rural.
Aposentadoria por idade. Prova da atividade rurcola. Incio
razovel de prova documental. Smula n. 149/STJ.
- A jurisprudncia da Egrgia Terceira Seo consolidou o
entendimento que deu origem Smula n 149 desta Corte, no
sentido de que, para fins de obteno de aposentadoria
previdenciria por idade, deve o trabalhador rural provar sua
atividade no campo por meio de, pelo menos, incio razovel de
prova documental, sendo suficientes as anotaes do registro
do casamento civil.
Recurso especial no conhecido.
(Superior Tribunal de Justia. Acrdo do Recurso Especial n.
182.921/CE, em que foi relator o Ministro Vicente Leal, julgado
por unanimidade em 06.10.1998, publicado no Dirio da Justia
da Unio em 03.11.1998)

72
Trabalhador rural itinerante, safrista, que, em regra, no possui formalizao da relao
empregatcia, por se deslocar constantemente na busca do trabalho.
54


3.2.2 A proibio da prova exclusivamente testemunhal

De acordo com o disposto no artigo 55, pargrafo terceiro, da Lei n. 8.213, de
24 de julho de 1991, j transcrito, a lei probe que se comprove o tempo de servio
por meio de prova exclusivamente testemunhal.
A proibio da lei, por sua vez, deu origem Smula n. 149 do Superior
Tribunal de Justia
73
, dirigida especialmente ao trabalhador rural, com a seguinte
redao: A prova exclusivamente testemunhal no basta para a comprovao da
atividade rurcola, para efeito da obteno de benefcio previdencirio.
Edilson Pereira Nobre Junior
74
, Juiz Federal do Rio Grande do Norte, comenta
sobre o assunto:
A despeito do alegado pelo ru, sou pelo cmputo de tal
tempo de servio. Circunstncia que me impressiona como
magistrado diz respeito ao verdadeiro alcance do aludido
excerto sumular, pela manifesta dificuldade do rurcola na
obteno da prova escrita do seu exerccio profissional, o que
constitui praxe em nossa sociedade. Diferentemente do homem
da cidade, mais prximo e afeioado das informaes
legislativas, as peculiares condies em que vive nosso homem
do campo, na maioria das vezes privado do ensino primrio,
no lhe permite conhecer, com a profundidade necessria, as
condies de suas atividades laborais.

O que se percebe, desta forma, a despeito de parecer clarssima a dificuldade
do trabalhador rural, que a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
praticamente unnime no sentido de rejeitar os recursos que visam a obteno de
benefcios com base em prova exclusivamente testemunhal. Por outro lado, h
algumas opinies contrrias como a do Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro e do
Ministro Adhemar Maciel, principalmente em razo de acolherem a tese de
inconstitucionalidade da vedao a apreciao da prova exclusivamente
testemunhal, conforme se v a seguir:


73
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n. 149, publicada no Dirio de Justia da Unio em
18.12.1995.
74
NOBRE JR., Edilson Pereira. Aposentadoria Tempo de servio comprovao procedncia.
Revista Cincia Jurdica, n. 77, setembro/outubro de 1997, p. 284 a 289.
55
RESP Previdencirio. Aposentadoria. Tempo de servio.
Prova testemunhal.
A Constituio da Repblica admite qualquer espcie de prova.
H uma restrio lgica: obtida por meio ilcito (art. 5, LVI).
Note-se: integra o rol dos Direitos e Garantias Fundamentais.
Evidente a inconstitucionalidade da Lei n. 8.213/91 (art. 55,
1) que veda, para a comprovao de tempo de servio, a
prova exclusivamente testemunhal. A restrio afeta a busca
do Direito Justo. O STJ entende em sentido contrrio. Por
poltica judiciria, ressalvando o entendimento pessoal, venho
subscrevendo a tese majoritria
(Superior Tribunal de Justia. Acrdo do Recurso Especial n.
205190/SP, em que foi relator o Ministro Luiz Vicente
Cernicchiaro, julgado por unanimidade em 11.04.2000,
publicado no Dirio da Justia da Unio em 15.05.2000)


Previdencirio. Rurcola. Aposentadoria por velhice. Prova
puramente testemunhal. Interpretao da lei de acordo com o
art. 5. da LICC, que tem foro supralegal. Recurso especial no
conhecido pela alnea a do autorizativo constitucional.
I - O juiz e em suas guas o tribunal a quo julgou procedente
pedido da autora, no obstante ausncia de prova ou princpio
de prova material (Lei n. 8213/91, art. 55, par. 3.).
II - A Previdncia, aps sucumbir em ambas as instncias,
recorreu de especial (alnea a do art. 105, III, da CF)
III - O dispositivo infraconstitucional que no admite prova
exclusivamente testemunhal deve ser interpretado cum grano
salis (LICC, art. 5.). Ao Juiz, em sua magna atividade de
julgar, caber valorar a prova, independentemente de tarifao
ou diretivas infraconstitucionais.
IV Recurso especial no conhecido pela alnea a do
autorizativo constitucional.
(Superior Tribunal de Justia. Acrdo do Recurso Especial n.
46825/SP, em que foi relator o Ministro Adhemar Maciel,
julgado por unanimidade em 10.05.1994, publicado no Dirio da
Justia da Unio em 27.06.1994)

Por fim, dada a peculiaridade da manifestao, ir-se- trancrever, ainda, o
acrdo e trecho do voto do Ministro Jesus Costa Lima proferido em sede de recurso
especial:
Previdencirio. Trabalhador rural. Aposentadoria por idade.
Requisito.
A aposentadoria da trabalhadora rural aos cinquenta e cinco
anos de idade de que trata o inciso I do art. 202 da
Constituio supe prova desta atividade, a qual no pode
resultar de simples testemunhos, na forma prevista no
Regulamento de Benefcios da Previdncia.
56
(Superior Tribunal de Justia. Acrdo do Recurso Especial n.
59146-50/SP, em que foi relator o Ministro Jesus Costa Lima,
publicado no Dirio da Justia da Unio em 03.04.1995)


Voto Considere-se de eficcia plena o disposto no inciso I do
art. 202 da Constituio, a prova da atividade como
trabalhadora rural deve ser feita e no pode valer aquela
resultante de meros testemunhos, quase sempre de favor.
Disso tenho cincia prpria, pois fui Juiz de Direito em comarca
do interior e seu como so trocadas essas gentilezas: voc
depe a meu favor e quando chegar a sua vez eu retribuo.
A Constituio exige que se trate do exerccio da atividade em
regime de economia familiar, mas os documentos
apresentados no comprovam a condio de rurcola.


3.3 As exigncias para comprovao do tempo de servio rural e os
princpios de direito: a posio do Poder Judicirio

A questo de maior importncia no estudo da comprovao do tempo de
servio rural diz respeito ao flagrante desrespeito s normas que tratam da matria
em face dos princpios insculpidos no ordenamento jurdico brasileiro. Seja na
prpria Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991 e seus posteriores regulamentos ou,
ainda, nas portarias editadas pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e
nos regulamentos e ordens de servio editados pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, todos, ainda que em menor ou maior proporo, atingem frontalmente os
direitos do trabalhador rural, uma vez que lhes retiram at direitos
constitucionalmente assegurados a todos os cidados.
Por outro lado, pode-se perceber que o Poder Judicirio vem, s vezes de
maneira incisiva e em outras tantas timidamente, apenas ressalvando o seu
posicionamento, apaziguando algumas das questes de maior injustia,
especialmente por meio da aplicao dos princpios do livre convencimento do Juiz,
da verdade real e do prprio princpio da legalidade.
Diante das inmeras questes jurdicas que surgem em razo da aplicao
das normas de reconhecimento de tempo de servio ao trabalhador rural, nos itens
que se seguem so abordadas as questes que se tornaram mais relevantes para
este estudo, bem como so apresentadas decises do Tribunal Regional Federal da
Quarta Regio e tribunais superiores que trataram do assunto.
57

3.3.1 O princpio do livre convencimento ou da livre apreciao da prova

Muito embora a prova material parea convencer mais do que a prova
testemunhal e os juzes, em geral, optarem pela prova que lhes parea mais
segura esta atitude no quer dizer que haja algum tipo de hierarquia entre as duas.
A escolha pela prova material no vale seno para demonstrar que naquele
momento o juiz deu-se por convencido em virtude do contedo de uma prova
material e no pela prova testemunhal.
Rui Portanova
75
apresenta algumas anlises importantes sobre este
princpio:
Atualmente h uma tendncia mundial pelo sistema do livre
convencimento. As provas no so escalonadas, no tem valor
fixo, nem so estimadas em lei. Est totalmente superado o
princpio testis unus, testis nullus. Pode ser que, em geral, os
juzes costumem convencer-se mais com a prova documental
do que com a prova testemunhal. Isso, entretanto, s pode
interessar do ponto de vista estatstico sobre a relevncia de
uma ou outra prova. Jamais uma eventual preferncia por um
meio de prova e relao a outro vai significar a adoo de
regra, princpio ou sistema.(...)
O princpio foi consagrado pela jurisprudncia antes de se fazer
lei. Por certo, dois fatores contriburam para tanto. O primeiro
diz com o fato de o Juiz trabalhar com a verdade. Ensina
Pontes de Miranda (1973, p. 377): nunca o homem conseguiu
a verdade sem pensar com a liberdade. O segundo fator que
o juiz trabalha com a realidade da vida (sua globalidade e
dinmica), e esta , induvidosamente, sempre maior do que
mtodos apriorsticos, abstratos, mecanicistas, formais e
atomsticos.(...)
A liberdade de convencimento do juiz se faz presente para
alm da questo meramente probatria. Por exemplo, no se
pode esquecer que o art. 5. da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil coativo quando determina que o juiz, ao aplicar a lei, o
faa levando em conta os fins sociais e o bem comum.

Na questo da prova de tempo de servio rural, a possibilidade de livre
apreciao da prova crucial. O trabalho rural tem peculiaridades que so
absolutamente incompatveis com o trabalho urbano. Tem-se, como exemplo, a
natureza rudimentar da atividade agrcola, a baixa escolaridade, como regra, para os
58
trabalhadores rurais e a prpria falta de organizao do meio social e institucional
do trabalhador rural que levam a poucos ou talvez nenhum registro relativo a pessoa
do trabalhador e da sua atividade de trabalho, que precisam ser consideradas pelo
juiz.
Considerando os aspectos demonstrados, o que se observa que as
normas relativas ao reconhecimento de tempo de servio rural acabaram por ferir o
princpio da livre apreciao da prova especialmente em duas situaes. A primeira
quando elenca os meios pelos quais o tempo de servio rural pode ser comprovado,
como no caso do artigo 106 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, que acaba por
estreitar ainda mais os meios de comprovao, quando faz apenas com documentos
relacionados atividade laboral. A segunda quando exige no pargrafo terceiro do
artigo 55 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, incio de prova material como
condio para admisso dos efeitos das provas apresentadas pelo requerente.
O Poder Judicirio, por sua vez, conforme dito acima, toma posies
diversas, diante do alargamento das possibilidades dadas aos julgadores,
especialmente, em razo do princpio do livre convencimento. Assim, a tese de que
o juiz no estaria adstrito aos documentos elencados pela lei (ligados atividade
laborativa) largamente aceita inclusive, pelos tribunais superiores. Em
contrapartida, principalmente em razo da Smula n. 149 do Superior Tribunal de
Justia, conforme demonstrado no item 3.2.2, so em menor nmero as
manifestaes acerca da desnecessidade de incio de prova material.
o que se demonstra na deciso a seguir:

RESP. Constitucional. Previdencirio. Prova. Lei n. 8.213/91
(art. 55, pr. 3.). Decreto n. 611/92 (arts.60 e 61).
Inconstitucionalidade. O poder judicirio s se justifica se visar
a verdade real. Corolrio do princpio moderno de acesso ao
Judicirio, qualquer meio de prova til, salvo se receber o
repdio do direito. A prova testemunhal admitida e no pode,
por isso, ainda que a lei o faa, ser excluda, notadamente
quando for a nica hbil a evidenciar o fato. Os negcios de
vulto, de regra, so reduzidos a escrito. Outra, porm, a regra
geral, quando os contraentes so pessoas simples, no afetas
as formalidades do direito. Tal acontece com os chamados
bias-frias, muitas vezes, impossibilitados, dada a situao
econmica, de impor o registro em carteira. Impor outro meio

75
PORTANOVA, Rui. Princpios do processo civil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, p.
244 e 245.
59
de prova, quando a nica for testemunhal, restringe-se a busca
da verdade real, o que no inerente do direito justo. Evidente
a inconstitucionalidade da Lei n. 8.213/91 (art. 55, pr. 3.) e
do Decreto n. 611/92 (art. 60 e 61).
(Superior Tribunal de Justia. Acrdo do Recurso Especial n.
59189/SP, em que foi relator o Ministro Vicente Leal e relator
para o acrdo o Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, julgado
por unanimidade em 21.03.1995, publicado no Dirio da Justia
da Unio em 09.12.1997)


3.3.2 O princpio da busca da verdade

Juntamente com o princpio da livre apreciao da prova, h que se falar do
princpio da busca da verdade. Conforme amplamente demonstrado, o meio rural
cercado de peculiaridades que dependem e muito de qual a verdade buscada na
prova, ou seja, se a verdade formal ou a verdade real.
Rui Portanova
76
faz, tambm, nesta questo, algumas observaes
pertinentes:

incontroverso na doutrina e na jurisprudncia que o
processo tem por objetivo a busca da verdade. Contudo, h
dessintonia em saber se a verdade buscada a verdade formal
ou a verdade real.
A viso tradicional do direito sustenta que no processo civil o
juiz pode se satisfazer com a verdade formal. Fundamenta-se
no fato de que, em regra, a relao jurdico-material que
informa a causa cvel versa sobre interesse disponvel
(Grinover, 1992 p. 61).
Todavia, no se pode deixar de perseguir um direito ideal.
Ainda que o processo no seja a realidade, deve assentar-se
nela e estar ligado a ela de maneira indissolvel. (...)
A adoo plena no processo civil do princpio da verdade real
uma consequncia natural da modernidade publicstica do
processo (...) em matria de prova todo o progresso est
justamente em substituir a verdade ficta pela verdade real
(Teixeira, 1978, p. 225) (grifou-se)

Assim, como se pode perceber, na busca deste direito ideal que se funda
a particular apreciao das provas, quando se referem ao tempo de servio rural.
Seja na negao da prova exclusivamente testemunhal, seja nas exigncias da

76
PORTANOVA, Rui. Ob. cit. p. 198 e 199.
60
origem da prova material o legislador ps grandes obstculos na busca da verdade
real. Nesta questo cabe, inclusive, uma ressalva s exigncias inalcanveis
feitas pelo Instituto Nacional do Seguro Social, uma vez que so includos entre os
requisitos para a concesso de benefcios a entrevista e anlise in loco das
alegaes trazidas pelos requerentes. Exemplo de busca da verdade real, portanto.
Por outro lado, embora no se possa desejar que os juzes possam tomar
atitudes como esta, tomada pelo Instituto Nacional do Seguro Social, caberia ao
Poder Judicirio, mesmo dentro dos seus limites, abrir espao para esta concepo
de busca da verdade real. Isto porque, considerando todas as exigncias da lei,
impossvel que no se pergunte como um bia-fria poder comprovar sua atividade
rural? Pior que isto, a grande maioria dos trabalhadores, luz das exigncias feitas,
possuiriam muito poucas chances de receberem seus benefcios previdencirios. A
aceitao da prova exclusivamente testemunhal, quando os testemunhos forem
unssonos e idneos , como j se disse, timidamente aceita. Por outro lado,
documentos relacionados pelo requerente, mas que no digam respeito a atividade
rural ou estejam em nome de seus ascendentes, j possuem grande aceitao nos
tribunais. Veja-se:
Previdencirio. Aposentadoria por tempo de servio. Trabalho
rural. OS n. 590/97. Medida Provisria n. 1.523/96. ADIN n.
1.644/DF.
1. A jurisprudncia tem admitido que a prova da qualidade
de agricultor, em registro civil, aproveita as demais integrantes
da famlia, para fins de comprovao de regime familiar. Exigir-
se documentos em nome da mulher e filhos equivaleria a alij-
los da percepo do benefcio.
2. A OS n 590/97, ao limitar a prova apenas pessoa
referida no documento, no tem amparo na legislao
previdenciria e constitui exigncia desarrazoada. 3. Por fora
de liminar concedida pelo Supremo Tribunal Federal, na Ao
Direta de Inconstitucionalidade n 1.644/DF, est suspensa a
exigncia de comprovao do recolhimento das contribuies
previdencirias relativas ao tempo de servio do trabalhador
rural.
(Tribunal Regional Federal da Quarta Regio. Acrdo da
Apelao em Mandado de Segurana n. 1998.04.01.082752-
6/RS, relatora Juza Maria Lcia Luz Leiria, julgado por
unanimidade em 29.04.1999, publicada no Dirio de Justia da
Unio em 12.05.1999)


61
Previdencirio. Tempo de servio rural. Comprovao. Incio
de prova documental. Prova testemunhal.
A qualificao profissional de lavrador ou agricultor, em atos do
registro civil, constitui razovel incio de prova da atividade
rurcola que, corroborada por prova testemunhal idnea e
consistente, enseja o reconhecimento do tempo de servio.
Precedentes do STJ.
Embargos Infringentes improvidos.
(Tribunal Regional Federal da Quarta Regio. Acrdo da
Apelao Cvel n. 96.04.37870/SC, relator Juiz Nylson Paim
de Abreu, julgado por maioria 15.12.1999, publicada no Dirio
de Justia da Unio em 02.02.2000)


3.3.3 O princpio da legalidade

A Constituio Federal de 1988 traz, no seu artigo 5., inciso II, dentre os
direitos e garantias fundamentais, o princpio da legalidade, nos seguintes termos:
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da
lei
No obstante, entre as questes levantadas neste trabalho quanto ao
reconhecimento de tempo de servio rural a pior , sem dvida, a permanente
afronta ao princpio da legalidade.
Isto porque os limites impostos ao regulamento e qui aos atos
administrativos inferiores, como as portarias e as ordens de servio so pr-
determinados, ou seja, numa definio simplista, no podem ir alm daquilo que foi
disposto na lei, servindo basicamente para criar procedimentos necessrios a sua
aplicao, especificar fatos, situaes ou conceitos vagos por ela apresentados e/ou
decompor aqueles que mencionou de forma sinttica.
77

Celso Antnio Bandeira de Mello
78
assim se manifesta sobre esta questo:

Tudo quanto se disse a respeito do regulamento e de seus
limites aplica-se, ainda com maior razo, a instrues,
portarias, regimentos ou quaisquer atos gerais do Executivo.
que na pirmide jurdica alojam-se em nvel inferior ao prprio
regulamento.
Tratando-se de atos subalternos e expedidos, portanto, por
autoridades subalternas, por via deles o Executivo no pode

77
Nesse sentido: MELLO, Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Malheiros, 1997, p. 220.
78
MELLO, Celso Antnio Bandeira de Mello. Idem, ibidem, p. 223 e 224.
62
exprimir poderes mais dilatados que os suscetveis de
expedio mediante regulamento.
Se o regulamento no pode criar direitos ou restries a
liberdade, propriedade e atividades do indivduos que j no
estejam estabelecidos e restringidos na lei, menos ainda
podero faz-los instrues, portarias ou resolues. Se o
regulamento no pode ser instrumento para regular a matria
que, por ser legislativa, insuscetvel de delegao, menos
ainda podero faz-lo atos de estirpe inferior, quais instrues,
portarias ou resolues. Se o chefe do Executivo no pode
assenhorear-se de funes legislativas nem receb-las para
isso por complacncia irregular do Poder Legislativo, menos
ainda podem outros rgos ou entidades da Administrao
indireta.

Assim, apesar de no caso do Direito Previdencirio esta extrapolao ser
justificada
79
comumente em razo de ser nascente e estar, ainda, em substanciao,
este ramo do direito e, ser comum, portanto, os regulamentos extrapolarem o que foi
dito na lei exatamente na inteno de torn-la aplicvel, o que se percebe que h
um certo descaso com o trabalhador rural, desde o legislador que lhe estendeu o
direito aposentadoria por tempo de servio, e, ainda, equiparou-o ao trabalhador
urbano. de conhecimento geral que os meios rural e urbano so universos,
absolutamente diferentes, e que o Brasil, por sua vez, possui situaes scio-
econmico-culturais bastante paradoxais, sendo que no seria difcil prever que uma
nica lei que se proponha a assegurar iguais direitos, por meio de exigncias
semelhantes, a destinatrios absolutamente diferentes, iria inevitavelmente colaborar
para que houvesse considervel crescimento das injustias. , destarte, o que se v
neste caso.
Conforme transcritos no captulo anterior, vrios artigos dos decretos que
regulamentaram a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, bem como das ordens de
servios e portarias expedidas, respectivamente, pelo Instituto Nacional do Seguro
Social e pelo Ministrio da Previdncia Social estabeleceram restries a meios de
prova que no estavam previstos na citada lei que pretendiam regulamentar.
Somente para relembrar, a primeira restrio apresentada manifestou-se
com o artigo 60 do Decreto n. 611, de 21 de julho de 1992 posteriormente
adotada tambm pelo Decreto n. 2.172, de 05 de maro de 1997 que exigia que

79
Nesse sentido: MARTINEZ, Wladimir Novaes. Princpios de Direito Previdencirio. So Paulo:
LTr, 1995, p. 260.
63
os documentos apresentados fossem contemporneos aos fatos, bem como que
indicassem datas de incio e trmino.
Ora, houve evidente extrapolao do disposto na lei, que por ambos os
decretos, foi regulamentada, uma vez que o artigo 106 da Lei n. 8.213, de 24 de
julho de 1991 que elencou as formas de comprovao do tempo de servio no fez
exigncia neste sentido.
Nas Portarias do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social n. 3.513, de
19 de agosto de 1996 e n. 3.641, de 12 de novembro de 1996 houve, tambm sem
qualquer respaldo legal, mas apenas em virtude da pretendida mudana trazida
pela Medida Provisria n. 1.523, de 11 de outubro de 1996, a determinao de que
o tempo de servio apurado conforme o disposto nesta Portaria ser utilizado
exclusivamente para a concesso dos benefcios previstos nos arts. 39 e 143 da Lei
n 8.213/91, ou seja, somente para os benefcios de valor mnimo. Como se viu, at
hoje, a mudana pretendida pela citada medida provisria est suspensa
liminarmente pelo Supremo Tribunal Federal e, apesar disso, j em 1996 o Ministrio
da Previdncia Social deu-se o direito de regulamentar a questo.
Novamente, em 12 de dezembro de 1997, o Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, com a edio da Portaria n. 4.273, extrapolou a sua
competncia determinando que o incio de prova material apresentado pelo
requerente teria validade e seria aceita somente para comprovao do tempo de
servio referente a pessoa mencionada no documento, no podendo, assim, ser
utilizado por qualquer outra pessoa.
Na seqncia, em 18 de dezembro de 1997, foi editada a Ordem de Servio
INSS/DSS n. 590 que reproduziu, no item 8.2, as mesmas exigncias mencionadas
no artigo 24 da Portaria 4.273.
V-se, portanto, que tendo em vista o disposto nos artigos 55, 105 e 106 h
vrias afrontas Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. Em primeiro lugar porque o
artigo 55, pargrafo terceiro, previu que qualquer carncia de prova poderia ser
suprida por meio de justificao administrativa e judicial. No h, ento, que se
exigir a presena de determina prova em determinadas condies. Em segundo
lugar porque o artigo 105 garante que a falta de documento no motivo para
recusa do requerimento do benefcio e, por fim, porque no h qualquer meno,
64
nesta lei, a absurda exigncia de que s seriam aceitos documentos em nome do
prprio requerente.
Por fim, necessrio ressaltar que a exigncia de documentos no nome do
requerente um grande exemplo de ilegalidade cometida pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
indiscutvel que o Instituto Nacional do Seguro Social - aps quase nove
anos de aplicao da lei que conferiu ao trabalhador rural o direito de ter
reconhecido o seu tempo de servio - o rgo que mais tem cincia da dificuldade
e at impossibilidade deste de obter a documentao exigida.
Neste passo, de se concluir que o que busca o rgo previdencirio com
esta restrio de prova , justamente, obstaculizar injustamente a concesso do
benefcio, pois notrio que no meio rural predominante a existncia da figura do
chefe de famlia, ou seja, que os segurados dependentes estariam com a grande
maioria dos meios de prova a ele atrelados.
O Poder Judicirio, por outro lado, vem colaborando com o trabalhador
rural na medida em que corrige as afrontas ao princpio da legalidade, quando defere
(especialmente em virtude de admitir a peculiaridade do meio rural e no estar
submetido s determinaes ilegais tanto da lei quanto de qualquer ato infralegal) os
pedidos de concesso do benefcio com base em documentos pertencentes a
pessoa diversa dos autores das aes judiciais, em regra o pai ou marido, conforme
demonstram as decises transcritas a seguir:

Previdencirio. Tempo de servio no regime de economia
familiar. Documentos em nome do pai.
Os documentos hbeis a comprovar o exerccio da atividade
rural so os previstos no artigo 106 da Lei n. 8213/91, na
redao vigente poca do requerimento. O fato dos
documentos no terem sido emitidos em nome do outro mas
sim no do seu pai, no invalida, no caso, a prova. A produo
em regime de economia familiar caracteriza-se, em regra, pelo
trabalho dos membros da famlia com base em uma nica
unidade produtiva. A documentao relativa a ela (cadastro do
INCRA, bloco de notas, contrato de arrendamento, etc.)
obviamente expedida em nome de uma pessoa, geralmente
homem (pai ou marido) em sociedades de forte preponderncia
do elemento masculino.
Contudo, o pressuposto, no plano ftico, o trabalho conjunto
e cooperado de todos os membros da famlia. Se existe incio
65
de prova material e os depoimentos colhidos corroboram as
afirmaes do autor de que exerceu atividade rural no perodo
indicado, resta comprovado o tempo alegado.
(Tribunal Regional Federal da Quarta Regio. Acrdo da
Apelao Cvel n. 96.04.18991-3, relator Juiz Joo Surreaux
Chagas, julgado por unanimidade em 11.11.1997, publicada no
Dirio de Justia da Unio em 13.12.1997)


Previdencirio. Aposentadoria por idade. Trabalhador rural.
Documentos em nome de outro membro da entidade familiar.
Declarao do sindicato rural. Homologao pelo Ministrio
Pblico. Residncia na cidade. Verba honorria.
1. Aproveita a demandante os documentos em nome de outro
membro da entidade familiar, em decorrncia da prpria
definio legal do regime de economia familiar, contida no art.
11, pr. 1., da Lei n. 8.213/91.
2. A declarao do sindicato rural, por si s, representa o incio
de prova material necessria para reconhecimento do tempo de
servio rural, para fins de aposentadoria por tempo de servio,
desde que homologada pelo Ministrio Pblico, a teor do art.
106, pargrafo nico, III, da Lei n. 8.213/91, na redao
anterior Lei n. 9.063/95.
3. O fato de a autora ter deixado de residir na zona rural no
descaracteriza a sua condio de rurcola, quando j
preenchidos os requisitos para a obteno do benefcio.
(...)
(Tribunal Regional Federal da Quarta Regio. Acrdo da
Apelao Cvel n. 96.04.26169-0, relator Juiz Wellington
Menezes, julgado por unanimidade em 08.09.1998, publicada
no Dirio de Justia da Unio em 23.09.1998)



H, ainda, exemplo importante da atuao conjunta do Ministrio Pblico
Federal e do Poder Judicirio neste sentido, em virtude do ajuizamento pelo
primeiro, na Circunscrio de Joinville Seo Judiciria de Santa Catarina, da
Ao Civil Pblica n. 2000.72.01.0001273-0, que tramita na 2. Vara Federal, na
qual a Juza Federal rika Giovanini Reupke, entre outras providncias, concedeu
medida liminar suspendendo a eficcia do artigo 24 da Portaria do Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social n. 4.273, de 12 de dezembro de 1997, e dos
subitens 8.2 e 8.3 da Ordem de Servio do Instituto Nacional do Seguro Social n.
590, de 18 de dezembro de 1997, ou seja, as normas que restringiam a apreciao
dos pedidos de concesso de benefcio somente para aqueles que contivessem
66
documentos em nome do prprio requerente. Determinou, ainda, que o Instituto
Nacional do Seguro Social que procedesse, no perodo de 1 (um) ano, a reviso de
todos os benefcios que foram indeferidos em virtude da aplicao das exigncias
contidas nas normas citadas e, ainda, que cientificasse, no mesmo prazo, todos os
requerentes cujos requerimentos de benefcios foram indeferidos em razo de
incompletude ou inexistncia de provas de todas as possibilidades legais que
existem para comprovao de tempo de servio.
Esta deciso, no entanto, ficou restrita somente Circunscrio de Joinville,
em virtude do disposto no artigo 16 da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985.
80





CONSIDERAES FINAIS


Ao final deste trabalho importante tecer algumas consideraes.
A aposentadoria por tempo de servio j no existe mais na legislao
brasileira, uma vez que foi substituda pela aposentadoria por contribuio. Apesar
desta modificao, milhares de brasileiros trabalhadores rurais ainda tm direito
obteno do benefcio da aposentadoria por tempo de servio, em razo de o
instituto do direito adquirido garantir a aposentadoria com base nas regras vigentes
ao tempo em que o requerente completou os requisitos para sua obteno.
Assim, muito ainda se tem a discutir a este respeito, uma vez que muitas
questes havidas em virtude da aplicao das normas previdencirias relativas ao
reconhecimento de tempo de servio rural ainda esto longe de ser pacificadas ou
acordadas, especialmente, em razo de haver um desencontro de objetivos,
atitudes e decises tanto entre aqueles que criam e aplicam, quanto entre os que
usufruem destas normas.

80
BRASIL. Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias, publicada no Dirio
Oficial da Unio em 25.07.1985. A redao do citado artigo 16 aquela modificada pela Lei n. 9.494,
de 10 de setembro de 1997, veja-se: A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por
deficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova. (grifou-se)
67
O que se pode perceber que o salto havido na legislao previdenciria
que tratava do trabalhador rural anteriormente Constituio Federal de 1988 e a
repentina equiparao do trabalhador rural ao urbano com a concesso da
aposentadoria por tempo de servio para este ltimo, provocou relativo desmando
na aplicao das normas, derivado, principalmente da falta de preparo interpretativo
de todos os envolvidos.
Os trabalhadores rurais, em razo do baixo nvel de escolaridade e
informao, no possuem conscincia adequada dos seus direitos e principalmente
do papel importante que exercem e exerceram no crescimento do pas. Assim, seria
necessrio primeiramente plantar na conscincia destes trabalhadores o seu papel
na sociedade, para que ento eles prprios possam buscar os benefcios que
atendam verdadeiramente as suas necessidades.
O Poder Legislativo, que criou um direito de aplicao complexa, haja vista a
falta de estrutura jurdica, econmica e social do pas, d a impresso de que fez
com o trabalhador rural um mea culpa do Estado brasileiro, dando aos trabalhadores
rurais um prmio pelos servios prestados sem ter noo de como este direito seria
aplicado e quais consequncias traria para a estrutura estatal, principalmente no que
tange s fontes de custeio de tais benefcios.
Por outro lado, o Poder Executivo, representado pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social e, principalmente, pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, no seu papel de instrumentalizadores dos direitos criados para o trabalhador
rural, colocaram-no na mesma situao de inmeros outros direitos que deixam de
ser exercidos por falta de condies de suport-los pelo Estado. Em vista disto,
extrapolam o poder normativo que possuem e passam a criar normas, muitas vezes
verdadeiras heresias jurdicas, com provvel inteno de impedir que os direitos
sejam alcanados. A avalanche de fraudes que se descobrem e se divulgam nos
bastidores da organizao deste setor, funciona como desculpa ou justificativa das
dificuldades de se conceder o benefcio ao legtimo requerente.
O Poder Judicirio, por sua vez, na qualidade de aplicador do Direito e da
Justia, vem corrigindo as arbitrariedades cometidas pelo Instituto Nacional do
Seguro Social. No h unanimidade, no entanto. O conjunto est, pois, desafinado.
H normas que, embora legtimas, so injustas quando se leva em conta a situao
do trabalhador rural, e, mesmo assim, acabam sendo aplicadas pelos magistrados.
68
Ora, a despeito de haver o Poder Judicirio para corrigir as ilegalidades,
preciso que se tenha em mente que h necessidade de se modificar muitas faces do
problema.
A estrutura legislativa no Brasil ruim. Embora sejam eleitos pelo povo,
inclusive pelo trabalhador rural, os legisladores brasileiros so tambm
desinformados, fisiologistas e parecem desprovidos da compreenso do alcance que
tero suas decises, no que diz respeito aos verdadeiros e cruciais problemas do
Brasil. O descaso com o trabalhador rural uma realidade que se perpetua neste
emaranhado.
O Instituto Nacional do Seguro Social, por outro lado, talvez seja a fonte
maior das ilegalidades cometidas. Com a desculpa de que faltam recursos e sobram
fraudes, acaba sempre tomando a deciso que lhe parece mais comum e vivel, ou
seja, cercar o beneficirio com um nmero de exigncias cada vez maior. Esta
poltica, no entanto, acaba sempre afetando o lado mais fraco que o lado do
requerente do benefcio, como o trabalhador rural. So conhecidas as ilegalidades
contidas nos atos expedidos por este rgo. Isto leva a crer que brevemente no
haver mais candidatos ao benefcio da aposentadoria por tempo de servio; no
somente porque a legislao tratou de extingui-la, mas sim, em virtude da
impossibilidade de o trabalhador rural cumprir os requisitos exigidos.
Assim, no se pode esquecer que a soluo est na conscientizao
conjunta. O Instituto Nacional do Seguro Social parece ser a ligao mais prxima
entre o trabalhador rural e o Estado, pois h contato permanente entre ambos. O
que se sugere mudar a postura que este instituto assume. Ao invs de cortar
benefcios e reclamar das fraudes, sugere-se cuidar da qualificao e idoneidade
dos seus servidores. Por que no utilizar a atuao do Instituto Nacional do Seguro
Social como forma de estudar quais so as reais necessidades e possibilidades do
trabalhador rural, ao invs de simplesmente criar obstculos para aqueles
considerados hoje, de pleno direito?
Sugere-se tratar do trabalhador rural dentro do seu mundo, e no tentar
coloc-lo dentro do que no o seu. E esta no ser uma idia simplesmente
filosfica quando se pensar que o Brasil um pas em que o meio rural expressivo.
Ao invs de parecerem absurdas as provas com as quais muitas vezes o trabalhador
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rural busca a comprovao de tempo de servio, pareceria lgico se a tica utilizada
fosse a do meio rural e no a do meio urbano.
Por fim, embora parea lugar comum, h que se dizer: existem solues. O
que falta vontade poltica e perspiccia administrativa para estabelecer um real
equilbrio entre as normas e os pretendentes, entre os poderes que legislam,
administram e julgam, entre os benefcios e as fontes, entre a atividade laboral
exercida e a fruio dos benefcios. Este equilbrio, supostamente possvel, seria a
plataforma bsica da paz social entre os cidados e o Estado.









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