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MDULO
DIREITO COMERCIAL MARTIMO
DCM
UNIDADE DE ESTUDO AUTNOMO
1a edio
Rio de Janeiro
2008
______ exemplares
SU MRI O
APRESENTAO ............................................................................................................
11
1.1
13
1.2
1.3
18
Direito Martimo.......................................................................................................
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1.4
29
1.5
31
1.6
1.7
35
55
65
66
69
2.1
2.2
2.3
70
89
102
16
131
143
145
149
2.4
3.1
151
3
DCM
3.2
165
185
187
188
191
192
4.2
197
4.3
200
4.4
4.5
210
210
4.6
219
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225
227
AP R ESE N T A O
Voc j parou para refletir que a atividade de transporte uma das mais antigas
desenvolvidas pelo grupo humano? Na verdade, podemos afirmar, sem receio de errarmos, que a
atividade de transporte de coisas (no sentido de qualquer objeto necessrio para a sobrevivncia
das pessoas) to antiga quanto a prpria existncia do ser humano. Mesmo antes de serem
inventados os meios de transportes mais rudimentares (como as carroas, por exemplo), era
indispensvel transportar os bens necessrios para a sobrevivncia do grupo, sobretudo quando
precisavam se deslocar de uma regio para outra (no podemos esquecer que no incio os grupos
humanos eram nmades, essencialmente caadores).
Logicamente no estamos falando de transporte de mercadorias para a troca com outros
grupos (o que denominamos de comrcio), o que somente viria a ocorrer mais tarde, com o
desenvolvimento da civilizao e a fixao dos agrupamentos em cidades. Contudo, a
necessidade de deslocar tais bens despertou na engenhosidade humana formas de facilitar o
transporte, em um primeiro momento por via terrestre, depois por via aqutica. Como ser que o
ser humano inventou as primeiras canoas? Voc j parou para refletir sobre esse assunto? Talvez
as primeiras embarcaes tenham surgido da observao de fenmenos da natureza; possvel
que a observao de um tronco de rvore cado na gua flutuando tenha levado a construo das
primeiras embarcaes rudimentares, compostas de toras de madeira amarradas umas s outras.
Desde os primrdios da civilizao, o ser humano esteve ligado ao mar, fonte de riquezas e
elemento que viabilizou as grandes descobertas e o desenvolvimento do comrcio entre os povos.
O transporte aquavirio de materiais e mercadorias, por sculos, foi o principal impulsionador do
comrcio entre naes e regies e, sem sombra de dvidas, desempenhou papel importante no
desenvolvimento e prosperidade econmica.
Considerando que o fenmeno normativo (entendamos como Direito) acompanha a
humanidade desde a formao das primeiras comunidades1, no foi diferente com a atividade
martima. Assim, o Direito Martimo deita suas origens remotas ainda na antiguidade, sendo de
formao lenta, contnua, calcada no costume.
Portanto, o Direito Martimo pode ser considerado como um direito de formao
consuetudinria (ou seja, com base no costume), embora ao longo dos sculos tenha ocorrido um
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movimento de codificao desse Direito, no sentido de positivar suas normas (torn-las normas
escritas).
A indstria do Shipping, como se costuma dizer, tambm uma das mais antigas e, talvez, a
mais internacional de todas as indstrias do mundo. A indstria do transporte considerada por
diversos autores como uma das foras responsveis pela passagem do mundo de um sistema
essencialmente nacional para uma economia global que existe atualmente2.
Sendo o transporte martimo uma atividade de vertente internacional, por deduo lgica se
conclui que se encontra sujeita as normas e regras internacionais, ao lado da legislao de cada
bandeira.
Alm disso, considerada como uma das mais perigosas, tanto que antigamente a
explorao do comrcio martimo era conhecida como aventura martima, termo ainda muito
utilizado nos dias atuais.
Reconhecendo a importncia da relao do ser humano com o mar, sob diversos enfoques,
sobretudo o econmico, pode-se considerar que o setor martimo, em sentido amplo, um dos
mais regulamentados setores da atividade humana.
Diante desse fato incontestvel, a anlise da legislao martima apresenta-se como
imperiosa para os profissionais que laboram no mar, sobretudo aqueles que possuem funo de
gerncia e administrao das unidades (embarcaes em sentido amplo navios e plataformas).
Quando se fala em atividade martima, h que se reconhecer, tambm, a existncia de
diversos atores na indstria do transporte martimo que tm ingerncia sobre as principais
questes ligadas ao desenvolvimento do setor. Os mais importantes desses atores so:
construtores navais, armadores e operadores martimos, proprietrio da carga, seguradoras,
sociedades classificadoras, o Estado da Bandeira, a Administrao Porturia alm da prpria
Organizao Martima Internacional (OMI ou IMO utilizando-se a sigla em ingls) e a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT).
Os oceanos so indubitavelmente de enorme valor para a economia mundial. Como visto
pouco acima, foi atravs do comrcio martimo de mercadorias e bens que se passou de um
sistema basicamente nacional para um sistema global. Por sua vez, dos mares provem-nos
alimentos, gua, recursos minerais, bem como energia. Segundo a Organizao das Naes
Unidas, o valor combinado dos recursos marinhos e uso dos oceanos gira em torno de sete
trilhes de dlares por ano. Pesca e minerais, incluindo leo e gs, esto entre os recursos
marinhos de maior relevncia, enquanto que os principais usos dos oceanos incluem a indstria da
recreao, transporte, comunicao e depsito de dejetos.
Apenas em relao aos recursos minerais, incluindo os hidrocarbonetos, estima-se em 1
trilho de dlares gerados ao ano, conforme dados da ONU.
Portanto, diante de sua relevncia para a vida humana e a economia mundial, a sua
utilizao tanto pelos Estados quanto pelas pessoas, fsicas ou jurdicas, deve ser objeto de
regulao, o que se d no plano interno e internacional.
Outro ponto importante a ser destacado, ainda nessas primeiras linhas introdutrias, o
significado das expresses Direito do Mar e Direito Martimo. Ser que significam a mesma coisa?
Poderamos utiliz-las como sinnimos? Certamente que no!
Topograficamente, o Direito do Mar parte integrante do Direito Internacional Pblico. o
ramo do Direito responsvel pela regulamentao de um dos domnios pblicos mais significativos,
quais sejam, os oceanos.
Com relao terminologia, hoje prefervel o termo Direito do Mar (em ingls usa-se a
expresso Law of the Sea). Conforme deixa consignado a doutrina especializada, deve-se evitar
utilizar a denominao Direito Martimo para tratar as questes afetas disciplina dos espaos
martimos. A expresso Direito Martimo deve ser reservada para os setores relacionados s
atividades de transporte martimo de natureza mercantil (nos pases anglo-saxes, utilizam-se as
expresso Maritime Law ou Admiralty Law).
Como bem lembra o Professor J. F. Rezek3, o Direito do Mar parte importante do Direito
Internacional Pblico, sendo que suas normas, durante muito tempo, foram basicamente
costumeiras.
Arriscando um conceito rpido de Direito do Mar, podemos entender o mesmo como o
conjunto de princpios e normas jurdicas que tem como objetivo disciplinar os espaos martimos.
Esquematizando, teramos:
DIREITO DO MAR
Direito
Internacional
Pblico
DIREITO MARTIMO
Maritime Law ou
Admiralty Law
Direito
Comercial
Voc est preparado para comear os estudos sobre o Direito Martimo Comercial?
Ento, mos obra!
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Realizar a auto-avaliao.
Este lhe diz que h uma v iso geral da unidade e do que ela trata.
Este lhe diz que h, no texto, uma pergunta para v oc pensar e responder a
respeito do assunto.
Este lhe diz que h uma tarefa a ser feita por escrito.
Este lhe diz que esta a chav e das respostas para os testes de auto-avaliao.
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U N I D AD E 1
R ES P O N S AB I L I D AD E C I VI L NO D I R EI TO M AR T I M O
N e st a u n id a d e , voc va i a p r en d e r s ob re:
no direito martimo;
martimo;
A responsabilidade da tripulao de um navio em relao a eventos
dever de indenizar por esse dano. A responsabilidade civil, no mbito do Direito Martimo, no se
encontra restrita, como se poderia pensar, apenas aos casos de prejuzos gerados pela atuao
de tripulantes dos navios; mas, certamente, esse aspecto relevante para ns martimos j que as
nossas condutas a bordo podem acarretar o dever de indenizar atribudo ao armador. Assim,
parece justificado o incio de nossa abordagem do Direito Comercial Martimo por esse tema.
Como voc pode ver, o assunto revela-se importante porque pode gerar o dever de indenizar
os prejuzos causados a terceiros em decorrncia de condutas da tripulao, o que certamente
no desejo do armador. Inclusive, dependendo da gravidade da conduta do tripulante causador
do dano indenizvel, pode este ser dispensado por justa causa. Assim, o entendimento desse
assunto revela-se como fundamental tanto para o sucesso das relaes comerciais que gravitam
em torno do transporte martimo quanto sob o aspecto pessoal do tripulante.
O problema da responsabilidade inerente vida em sociedade e est relacionada a toda
atividade humana. Esse instituto (a responsabilidade civil) est ligado a um princpio bsico de
direito e tambm de convivncia em sociedade: o dever de reparar o dano causado. intuitivo que
a pessoa que sofre um dano tem o direito de ser ressarcida pelo causador desse dano. A prpria
convivncia social impe a observncia desse princpio elementar. Imagine se no houvesse esse
dever de indenizar os prejuzos causados! Certamente haveria uma crescente insegurana jurdica
potencialmente geradora de conflitos entre as pessoas. As pessoas iriam querer impor a vontade
de serem ressarcidas pelo uso da fora. Isso seria inaceitvel do ponto de vista de uma sociedade
desenvolvida.
Dessa noo preliminar, podemos afirmar que a responsabilidade civil a obrigao de
reparar os prejuzos sofridos por algum em decorrncia dos danos provocados por outra
pessoa.
Assim, devemos estabelecer uma premissa bsica para continuarmos o nosso
estudo sobre a responsabilidade civil: a existncia de um dano causado pela conduta
de um agente, como fundamento do dever de indenizar.
Desta forma, caso um tripulante do navio, por uma conduta indevida (deixou de fazer a
medio da temperatura de um grupo de contineres frigorficos, por exemplo) venha a causar
algum dano carga (a carga contida dentro do continer estragou em decorrncia da elevao da
temperatura), o armador tem o dever de indenizar os prejuzos causados ao proprietrio da carga.
Logicamente, nesse caso, o armador poder apurar a responsabilidade do tripulante para futuros
efeitos de ressarcimento, mas no poder se escusar de ressarcir os prejuzos advindos da
conduta de seu tripulante. No pode o armador dizer que no tem responsabilidade porque no se
encontrava a bordo do navio ou que a culpa pelo ocorrido foi exclusivamente do tripulante.
Vejamos um exemplo da vida diria para melhor entendermos o assunto: imaginemos que
uma pessoa saiu com seu automvel em uma manh de segunda-feira e, estando atrasada para
levar seu filho para a escola, ultrapassou um sinal de trnsito que se encontrava vermelho. Como
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o sinal estava aberto para os veculos vindo da outra rua, essa pessoa acabou abalroando outro
carro. Pergunto a voc: o motorista que avanou o sinal foi culpado pelo acidente de trnsito? Ter
que pagar pelos prejuzos causados no outro automvel? A resposta a ambas as perguntas
somente pode ser positiva. O motorista infrator causou um dano por no ter observado as regras
de trnsito e, portanto, ter que ressarcir os prejuzos causados no outro veculo. Agiu com culpa
e, por causa da conduta negligente, ter que indenizar os prejuzos acarretados ao proprietrio do
outro veculo.
Pois bem, passemos agora para uma situao que pode ocorrer durante uma operao de
carregamento de um navio mercante:
um operador de guindaste, durante o manuseio de um continer a ser estivado na popa, se assusta com o
toque de seu celular e causa um dano baleeira do navio. Perguntamos novamente a voc: o operador do
guindaste foi o responsvel pelo dano causado? Ele agiu com culpa? O armador ter direito a ser ressarcido do
dano causado baleeira de seu navio? A resposta s trs perguntas ser positiva: o operador do guindaste foi o
responsvel pelo dano causado; ele agiu com culpa; e o armador ter direito a ser ressarcido pelos prejuzos
causados baleeira. Via de regra, em casos como esse, o dever de indenizar ser do operador porturio.
Tarefa 1.1
Com base no que voc estudou at agora, responda, o que responsabilidade civil?
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De forma geral, a responsabilidade civil pode ter vrias origens: no descumprimento de uma
obrigao, na inobservncia de uma regra contida em um contrato, bem como no descumprimento
das regras que regulam a vida em sociedade. Tambm importante destacar que a
responsabilidade civil surge sempre que uma pessoa sofre alguma espcie de dano que deva ser
ressarcido pelo responsvel.
Como a atividade martima envolve uma srie de riscos, a possibilidade de ocorrerem danos
encontra-se presente. Os danos podem incidir sobre a carga, sobre as pessoas, sobre o navio,
bem como atingir terceiros localizados em outra embarcao ou at mesmo em terra. Ainda h
que se considerar o dano ambiental, sobretudo nos dias atuais em que o Meio Ambiente objeto
de proteo especial da comunidade internacional, bem como dos diversos pases.
Diante da importncia do assunto, a responsabilidade civil foi tratada no Cdigo Civil, j que
este diploma legal regula os principais aspectos da vida em sociedade. O Cdigo Civil de 1916
tratava da responsabilidade civil em seu art. 159 nos seguintes termos: aquele que, por ao ou
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omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica
obrigado a reparar o dano.
Observa-se que essa responsabilidade advm de uma conduta reprovvel do agente
causador do dano pois gerada pela ao ou omisso voluntria (dolo) ou pela negligncia ou
imprudncia (culpa). Mais adiante vamos estudar de forma mais detalhada essa espcie de
responsabilidade civil, que denominada de responsabilidade civil subjetiva.
O Cdigo Civil de 2.002 (que revogou o Cdigo Civil de 1916) tambm tem um artigo
semelhante, que o art. 186 e que, pela importncia para o nosso estudo, transcrevemos a seguir:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Nesse artigo h a definio de ato ilcito, no fazendo referncia ao dever de reparar o dano.
Cabe ressaltar que o conceito de ato ilcito no se confunde com a violao de uma norma penal
(ou seja, com a prtica de uma conduta definida na legislao como infrao penal crime ou
contraveno). Na verdade, o ato ilcito toda conduta contrria a uma norma jurdica. Portanto,
toda vez que algum pratica uma conduta contrria ao Direito, estar cometendo um ato ilcito.
Logo, o ato ilcito gnero do qual so espcies o ilcito penal (que gera o direito do Estado aplicar
uma pena), o ilcito civil (gerador do dever de indenizar o dano), do ilcito administrativo (que pode
gerar a incidncia de uma multa).
Voltando ao conceito de ato ilcito, verificamos que, mais adiante, no art. 927, o Cdigo Civil
de 2.002 prescreve que o causador do dano, por ato ilcito, fica obrigado a repar-lo. Percebe-se,
por conseguinte, que a definio de ato ilcito, no Novo Cdigo Civil, encontra-se nos art. 186 e
187, sendo que a responsabilidade civil tratada nos artigos 927 e seguintes.
Nesse ponto podemos concluir que a responsabilidade civil no se confunde com o ato
ilcito: na verdade, a responsabilidade civil uma das conseqncias possveis do ato ilcito.
Quando algum pratica uma conduta, por exemplo, sem observar o dever de diligncia, de
cuidado, estar violando uma regra que lhe imposta pelo Direito e, na eventualidade de causar
um dano a uma outra pessoa, estar obrigado a indeniz-la.
Aps toda essa explicao, possvel que voc tenha entendido o que a
responsabilidade civil.
C o m o p o d e r a m o s c o n c e i tu a r r e s p o n s a b i l id a d e c i v i l d o p o n to d e v i s ta d o
o r d e n a m e n to ju r d ic o b r as i le ir o ? S e r q u e o C d ig o C iv il n o s f o r n e c e u m a
d e f in i o f o r ma l d a r e s p on s a b i li d a d e c iv i l?
Analisando esses dispositivos do Cdigo Civil, no possvel reconhecer neles uma
definio de responsabilidade civil j que os mesmos se referem, a grosso modo, aos seus
pressupostos. Quando a legislao no conceitua um instituto jurdico, at porque essa no a
sua funo principal, cabe-nos recorrer aos ensinamentos dos estudiosos da matria. Como no
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poderia deixar de ser, vamos buscar subsdios para conceituarmos a responsabilidade civil nos
grandes estudiosos dos temas martimos em nosso Pas. Assim, Carlos Rubens Caminha Gomes
e Haroldo dos Anjos, citando Savatier, conceituam a responsabilidade civil como a obrigao que
incumbe a algum de reparar o prejuzo causado a outrem, pela atuao ou em virtude de danos
provocados por pessoas ou coisas dele dependentes4.
Vamos dar mais uma parada para fazer uma tarefa?
Tarefa 1.2
Com base no que foi exposto at agora, responda. O armador tem o dever de indenizar
terceiros pelos prejuzos que a tripulao de seu navio, nessa condio, causar?
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Por esse conceito, verificamos duas situaes distintas: em primeiro lugar, o dever do agente
causador do dano, por ato prprio, reparar o dano gerado por sua conduta; na parte final de seu
conceito, a situao de haver uma relao entre aquele que tem o dever de reparar os prejuzos
causados a algum e o sujeito causador dos danos. Nessa segunda hiptese, temos o caso, por
exemplo, da relao jurdica formada entre o tripulante, que cause dano a terceiros, e o armador
do navio ao qual advm o dever de reparar os prejuzos causados por esse tripulante.
Nem sempre o causador do dano ter o dever direto de indenizar os prejuzos gerados por
sua conduta. Melhor explicando: ser que o proprietrio da carga avariada, avaliada em milhares
de dlares vai ter interesse de pleitear o ressarcimento de seus prejuzos diretamente do tripulante
que, com a sua conduta, causou-lhe os prejuzos? Ou, ao contrrio, vai preferir obter a
indenizao diretamente do armador do navio? Parece que a segunda alternativa muito mais
vivel, j que dificilmente o tripulante do navio vai ter condies financeiras de pagar pelos
prejuzos. Assim, diante da relao de emprego que une o tripulante ao armador, cabe a este
indenizar pelos prejuzos causados ao proprietrio da carga pela conduta do profissional.
Srgio Cavalieri Filho5, importante estudioso da matria, constri o seu conceito de
responsabilidade civil a partir da idia de dever jurdico. Para esse jurista brasileiro, caso uma
pessoa viole um dever que lhe imposto observar6, cometendo um ato ilcito, e da cause dano a
algum, nasce para aquele o dever jurdico de reparar esse dano.
J. Haroldo dos Anjos & Carlos Rubens Caminha Gomes, Curso de Direito Martimo, p. 227.
Srgio Cavalieri Filho, Programa de Responsabilidade Civil, p. 24.
6
Por exemplo, o direito impe que o motorista deve dirigir seu automvel com diligncia, com cuidado; a arte marinheira,
bem como as regras advindas do contrato de transporte martimo, impe o dever do responsvel pela estiva da carga no
poro de um navio observe a melhor tcnica.
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DCM
Conduta de uma
pessoa que viola
um dever que lhe
imposto pelo
ordenamento
jurdico
Dever jurdico de
reparar os danos
causados
RESPONSABILIDADE
CIVIL
Espero que voc tenha assimilado essa noo bsica sobre a responsabilidade civil. Caso
ainda persista alguma dvida, sugiro que voc leia mais uma vez os exemplos utilizados, bem
como observe o esquema acima.
No prximo tpico dessa primeira unidade vamos estudar os pressupostos da
responsabilidade civil, tanto a objetiva quanto a subjetiva.
Podemos ir adiante?
Ento, vamos l!
1.2
PRESSUPOSTO S
SUB J ETIVA
DA
R E SP O NS AB I LI D AD E
CI VIL
OB J ETIV A
dolo ou culpa (sendo esta identificada por uma das seguintes manifestaes:
negligncia, impercia ou imprudncia);
dano; e
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Diz-se que a culpa em sentido estrito quando o agente age com negligncia,
impercia ou imprudncia.
A negligncia a ausncia de precauo em relao ao ato praticado. Por exemplo, o
marinheiro de mquinas deixa um trapo embebido em leo sobre um motor aquecido e, de sua
conduta, h a ecloso de um incndio na praa de mquinas do navio.
O marinheiro sabia, ou deveria saber, que no se deve deixar trapos com leo sobre
superfcies aquecidas j que o risco de incndio evidente. Sua conduta, portanto, foi culposa
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DCM
Ta r e f a 1 .3
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Dolo
Negligncia
Impercia
Culpa (sentido estrito)
Imprudncia
A responsabilidade civil subjetiva, como visto acima, aquela fundada na culpa. Segundo a
teoria da responsabilidade civil esta modalidade comporta basicamente duas espcies: a
responsabilidade civil subjetiva contratual e a responsabilidade civil subjetiva extracontratual
(conhecida como responsabilidade aquiliana). Essa classificao ser analisada em um item
prprio ainda dentro desta unidade.
So elementos constitutivos da responsabilidade civil subjetiva (pressupostos da
responsabilidade civil):
a) ao ou omisso;
b) dano;
c) nexo de causalidade entre a conduta e o dano; e
d) culpa.
Para a configurao da responsabilidade subjetiva, na viso clssica, h necessidade da
presena simultnea desses quatro elementos.
A responsabilidade civil objetiva aquela que independe de culpa do causador do dano.
O dever de indenizar advm da conduta do causador do dano independentemente dele ter agido
com dolo ou com culpa. Diz-se objetiva a responsabilidade civil quando, ao agente causador do
dano, independentemente desse haver concorrido com culpa, imputa-se o dever de indenizar por
imposio legal. o caso, por exemplo, dos danos causados ao meio ambiente, fundado na teoria
do risco. Assim se manifestou Edis Milar: com a Carta de 1988, a responsabilidade civil objetiva
do poluidor foi constitucionalizada, com o que mais a mais se fortaleceu a materializao do
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princpio poluidor-pagador, que faz recair sobre o autor do dano o nus decorrente dos custos
sociais de sua atividade7.
Veja o que diz o art. 21 da Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000 (conhecida como Lei do
leo):
Art. 21. As circunstncias em que a descarga, em guas sob jurisdio nacional, de leo e substncias
nocivas ou perigosas, ou misturas que os contenham, de gua de lastro e de outros resduos poluentes for
autorizada no desobrigam o responsvel de reparar os danos causados ao meio ambiente e de indenizar
as atividades econmicas e o patrimnio pblico e privado pelos prejuzos decorrentes dessa descarga.
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DCM
Ta r e f a 1 .4
Qual a importncia da responsabilidade civil objetiva na atividade martima, sob o ponto de vista da
obrigao de indenizar os danos causados?
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Contudo, existem alguns acontecimentos que podem excluir a responsabilidade de indenizar
os prejuzos, o que ser analisado na prxima subunidade.
1 . 3 O S F U N D A M E N T O S D A I M P U T A B I L I D AD E N A E X C L U S O D A
RE S P ON S AB IL ID ADE C IV IL N O D IR E I TO M AR T IMO
Ao analisarmos os pressupostos da responsabilidade civil, verificamos que o dever de
indenizar surge quando h uma relao de causalidade entre a conduta do agente causador do
dano e o prejuzo gerado dessa conduta. No h dever de indenizar sem a ocorrncia do dano,
como tambm dever ser demonstrada a relao entre a conduta do agente e o dano causado.
Logicamente voc se lembra que existe o dever do armador, do transportador, do operador
do navio, em indenizar, por exemplo, o proprietrio da carga pelos prejuzos causados mesma
em decorrncia das condutas de seus tripulantes. Aqui no h qualquer conduta, em princpio, do
armador do navio, mas mesmo assim ele tem o dever de indenizar os danos causados pela ao
ou omisso de algum tripulante do navio. Esse dever, como vimos acima, advm da relao de
emprego existente entre o armador e o martimo. Contudo, deve ser demonstrado que o dano foi
causado pela conduta (ao ou omisso) do tripulante, ou seja, que h o nexo de causalidade
entre a conduta do martimo e o dano causado carga para que o armador tenha o dever de
indenizar aquele que sofreu os prejuzos.
Feita essa observao importante, fica claro que nem sempre quem pratica a conduta ser o
responsvel pela indenizao dos prejuzos causados. Porm, para a atribuio do dever de
indenizar ao responsvel, como o caso do armador pela conduta de seus tripulantes, deve ser
demonstrado que seus agentes causaram os prejuzos pelas suas condutas, sejam elas positivas
(ao) sejam elas negativas (omisso).
24
Relembrando o que consta do Cdigo Civil, vimos que o art. 186 estabelece que aquele que,
por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, causar dano a outrem, comete ato
ilcito e, por via de conseqncia, surge o dever de indenizar (art. 927 do Cdigo Civil).
Essa relao recebe o nome de nexo de causalidade. Veja o esquema que se segue:
Conduta de uma
pessoa ao ou
omisso
Nexo de causalidade
Dano causado ao
bem jurdico tutelado
pelo Direito
Matusalm Gonalves Pimenta8 ensina com propriedade que a relao de causalidade, entre
o ato ilcito e o dano experimentado pela vtima, elemento indispensvel para fazer nascer a
obrigao de indenizar.
Mesmo no caso da responsabilidade civil objetiva que, como vimos, independe de culpa ou
dolo do causador do dano, h necessidade da relao de causalidade entre a conduta do agente e
o dano. Para facilitar o entendimento, vamos destacar essa noo:
Responsabilidade subjetiva: o nexo de causalidade formado pela conduta culposa ou
dolosa e o resultado.
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9
25
DCM
entre a conduta do agente e o dano ocorrido exclui a responsabilidade de indenizar esse dano.
b) culpa exclusiva da vtima
a demonstrao da culpa exclusiva da vtima causa excludente da
responsabilidade no transporte martimo. Imaginemos a situao de o embarcador ter ovado um continer
sem se preocupar com a peao e o escoramento da carga em seu interior. Como o transportador recebe
o continer lacrado, havendo avaria por corrimento da carga dentro do continer, o armador est isento
do dever de indenizar j que a avaria pode ser atribuda exclusivamente vtima. Devemos destacar que
a culpa da vtima, para excluir a responsabilidade civil do transportador, deve ser exclusiva. Se a culpa for
concorrente, ou seja, se o transportador tiver contribudo para a ocorrncia do dano, no haver a
excluso da responsabilidade civil do armador. Porm, haver uma reduo proporcional no montante a
ser indenizado justamente pela concorrncia da vtima na ocorrncia do dano.
10
26
como fatos necessrios, cujos efeitos no eram possveis de se evitar ou impedir. Os autores que
diferenciam caso fortuito de fora maior dizem que, enquanto que o caso fortuito decorre de
acontecimento derivado da fora da natureza, a fora maior advm de acontecimento derivado da ao
humana. Entretanto, como os efeitos so os mesmos, qual seja, a excluso da responsabilidade civil, no
h qualquer prejuzo se os tratarmos como sinnimos, como o fazem diversos autores que escrevem
sobre Direito Martimo.
De uma forma geral, esses eventos devem ser inevitveis, tornando o cumprimento das
obrigaes advindas do contrato de transporte martimo invivel ou impossvel. Normalmente so
conhecidos como acts of God (atos de Deus) ou perils of the sea (perigos do mar). O Cdigo Civil
brasileiro prescreve em seu art. 393 que o devedor no responde pelos prejuzos resultantes de caso
fortuito ou fora maior, se expressamente no se houver por eles responsabilizado. Como as condies de
tempo e de mar adversos no podem ser reputadas como fatos incomuns em uma viagem martima, a
demonstrao da configurao do caso fortuito ou da fora maior depender de exame preciso em cada
caso concreto. Podemos arriscar como exemplo de caso fortuito ou fora maior o furaco Katrina que
varreu o Golfo do Mxico e atingiu a cidade norte-americana de Nova Orleans.
Os danos eventualmente causados a carga estivada no convs de um navio atracado no porto de
Nova Orleans no seriam indenizveis pelo transportador martimo se no ficasse demonstrado que este
contribuiu para os danos causados.
e) vcio prprio
natureza da carga sem que o transportador martimo tenha contribudo para a sua ocorrncia excluir sua
responsabilidade pela indenizao. Eliana M. Octaviano Martins define vcio prprio como sendo a
11
Embora no tenham muito interesse para o direito martimo, sobretudo pelas obrigaes
geradas pelo contrato de transporte, tambm so causas de excluso da responsabilidade a
legtima defesa, o estado de necessidade e o exerccio regular de direito. Exclui-se a
responsabilidade civil justamente porque essas condutas no so consideradas como atos ilcitos
pelo Cdigo Civil.
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27
DCM
28
Na prxima
subunidade vamos
exemplificar
algumas
hipteses
de excluso da
1 .4 A C I D E N T E S E F A TO S D A N A V E G A O E A R E S P O N S A B I L I D AD E C I V I L
N O D IR EI TO M AR TI M O
Taref a 1.5
Durante a viagem entre os portos do Rio de Janeiro e Salvador, o navio no qual voc trabalha
perdeu o hlice e, em decorrncia da perda da governabilidade, abalroou uma embarcao de
pesca que apresentou algumas avarias. Diante dessa situao, o armador ter o dever de
indenizar a embarcao pesqueira? Qual a defesa que poder utilizar para se eximir da
responsabilizao pelos danos causados na outra embarcao? A responsabilidade do armador
frente ao proprietrio da embarcao de pesca da espcie contratual ou extracontratual?
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Imaginemos a seguinte situao: um navio navegando prximo costa perde o seu leme
porque colidiu com um obstculo submerso no demarcado nas cartas nuticas. Em decorrncia
da perda de sua capacidade de manobrabilidade, abalroa uma outra embarcao causando danos
a essa. Pergunta-se: o armador do navio que perdeu o leme tem o dever de indenizar os danos
causados ao outro navio? Respondemos da seguinte forma: depende! Se o comandante do navio
avariado tinha condies de evitar o abalroamento em decorrncia da execuo de uma srie de
30
procedimentos tais como parar a mquina, sinalizar segundo o CIS, solicitar assistncia pelo VHF,
etc., e no o fez, teramos, em tese, o dever de indenizao, pois o acidente pode ser reputado
conduta culposa do comandante do navio avariado, mesmo que a origem do acidente da
navegao tenha sido um caso fortuito (a coliso com o objeto sinalizado). Por outro lado, se o
comandante do navio adotou todos os procedimentos cabveis e possveis para evitar o
abalroamento e, mesmo assim, no foi possvel evitar o acidente em decorrncia, por exemplo, da
proximidade do outro navio e o espao restrito para manobra (um canal de navegao, por
exemplo) a teramos a excluso da responsabilidade civil. Perguntamos a voc, perspicaz leitor: o
proprietrio do navio que foi abalroado ficar com seu prejuzo? Entendemos que no pois poder
entrar com uma ao em face do Estado que deveria identificar e sinalizar os perigos navegao
e no o fez.
Vamos para o segundo exemplo: imaginemos que o chefe de mquinas de um navio tenha
identificado um problema no eixo propulsor que poderia causar um grave problema na
manobrabilidade do navio, tendo de pronto comunicado ao comandante do navio o ocorrido. Esse,
preocupado com a situao, entrou em contato via Inmarsat com a empresa armadora requerendo
o concerto no primeiro porto de escala do navio. A empresa, por sua vez, no tomou nenhuma
providncia em nenhum dos portos de escala que o navio veio a operar nos meses seguintes,
sendo que em diversas oportunidades foi contatada pelo Comandante do navio do agravamento
das condies da embarcao. Ao entrar demandar a barra, o eixo do navio quebra e este abalroa
outro navio, causando srias avarias em se costado.
Pergunto a voc: o armador do navio responsvel pelo abalroamento ter que indenizar os
prejuzos causados na outra embarcao? A resposta positiva. Voc poderia indagar se no
seria caso fortuito ou fora maior j que houve um problema de ordem mecnica com a propulso
do navio. Entretanto, diante do prvio conhecimento do armador das condies das mquinas do
navio informadas pelo Comandante e a omisso do mesmo em reparar de pronto o problema,
trouxe para si a responsabilidade pelos eventos danosos que viesse ocorrer pela sua culpa.
Em relao ao embarcador ou proprietrio da carga, a responsabilidade ser contratual,
substanciada no contrato de transporte martimo, no caso do acidente ou fato da navegao ter
ocorrido por culpa do prprio transportador ou, ainda, na hiptese de culpa concorrente. Assim
configurada, basta demonstrar o nexo de causalidade entre o acidente ou o fato da navegao e
as avarias na carga para gerar o dever de indenizar por parte do transportador.
Na subunidade vice vai estudar a responsabilidade contratual e a responsabilidade
extracontratual com mais detalhes.
1 . 5 A R E S P O N S A B I L I D A D E C O N T R A TU A L E E X T R AC O N T R A T U AL D E
AC O R D O C O M O D I R E I T O M A R T I M O
A atividade martima, por sua complexidade, apresenta a participao de diversos atores
31
DCM
12
32
os prejuzos causados pelo descumprimento desse contrato (ou de alguma de suas clusulas),
gera o dever de indenizar ao causador do dano, sendo essa responsabilidade civil classificada
como contratual.
O Cdigo Civil de 2002 trata da responsabilidade civil contratual em seu art. 389 e seguintes:
Art. 389. No cumprida a obrigao, responde o devedor por perdas e danos, mais juros e atualizao
monetria segundo ndices oficiais regularmente estabelecidos, e honorrios de advogado.
J. Haroldo dos Anjos & Carlos Rubens Caminha Gomes, Curso de Direito Martimo, p. 236.
33
DCM
ova do continer para que esse pague pelos prejuzos causados pela estiva errada da carga no
interior do continer.
V-se, portanto, que mesmo sendo a responsabilidade contratual do tipo objetiva, ou seja,
no havendo a necessidade de demonstrao da culpa do transportador ou do armador, este pode
fazer prova de que o dano adveio de um fato que independia de sua conduta, demonstrando a
quebra do nexo de causalidade.
A responsabilidade civil extracontratual, grosso modo, tem origem no ato ilcito
extracontratual, ou seja, que no tem suporte em um contrato entre as partes. Como vimos acima,
no art. 927 do Cdigo Civil de 2002, aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado
a repar-lo. Portanto, para existir o dever do causador do dano indenizar os prejuzos advindos de
sua conduta, no h necessidade da existncia de um contrato celebrado entre as partes
envolvidas. Pelo simples fato de o agente ter praticado um ato ilcito, conforme definio do Cdigo
Civil, surge para este o dever de indenizar os prejuzos causados.
Conclui-se que a responsabilidade civil extracontratual aquela que gera o dever de
indenizar a quem tenha agido com culpa em sentido amplo (dolo ou culpo em sentido estrito
manifestada por uma das condutas que a qualificam: negligncia, impercia ou imprudncia)
causando dano a outra pessoa. denominada extracontratual justamente porque inexiste qualquer
relao contratual entre o causador do dano e a vtima que o sofre.
Os pressupostos da responsabilidade extracontratual, conforme j visto, so: a ao
ou omisso culposa do agente, o dano experimentado pela vtima, e a relao de
casualidade (nexo de causalidade) entre a conduta e o ano.
Podemos citar como exemplo de responsabilidade civil extracontratual o caso de
abalroamento ocorrido entre duas embarcaes em que se apure responsabilidade da tripulao
de um dos navios, gerando o dever de indenizar o proprietrio do outro navio pelos prejuzos
sofridos. Pela ausncia de uma relao contratual entre os proprietrios dos navios envolvidos no
abalroamento, a responsabilidade civil ser extracontratual.
Para encerrar esse tpico, destacamos que, enquanto na responsabilidade contratual
cabe ao imputado o nus de provar a ausncia de culpa, pela incidncia de alguma causa
excludente de responsabilidade, na responsabilidade extracontratual cabe a quem suporta
o dano o nus de provar a culpa do infrator.
Antes, entretanto, verifique seus conhecimentos respondendo a tarefa abaixo.
Ta r e f a 1 .6
Considere que foi embarcada no navio que voc trabalha carga frigorificada em contineres e que,
durante a viagem, os mecanismos de refrigerao da alguns contineres frigorficos apresentaram
34
defeito os quais no foram identificados pela tripulao por falta de inspeo rotineira. Diante
dessa situao, o armador ter o dever de indenizar a carga avariada? Poder responsabilizar os
tripulantes com atribuio de cuidado com a carga? A responsabilidade do armador frente ao
proprietrio da carga contratual ou extracontratual? E a responsabilidade do tripulante frente ao
armador?
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1.6 A S R E S P O N S AB I L I D A D E S AD M I N I S T R A T I V A S A T R I B U D A S A O P E S S O A L
A Q U A V I R I O , N O Q U E T AN G E AO D I R E I T O M A R T I M O
A responsabilidade administrativa um assunto ligado ao Direito Administrativo, ou seja,
com o ramo do Direito que regula a atuao da Administrao Pblica, seja de forma interna (na
estrutura hierrquica da prpria Administrao), seja de forma externa, em relao aos
administrados.
Em uma diviso mais compartimentada do Direito Martimo, a professora Eliane M.
Octaviano Martins14 reconhece que o direito martimo pblico pode ser dividido em internacional e
interno. Faz parte do primeiro o Direito do Mar, que j mencionamos acima (ramo do direito que
disciplina os espaos martimos); na segunda subdiviso, a professora coloca o direito martimo
penal, o direito martimo processual, o direito martimo tributrio, entre outros.
Destaca, porm, o direito martimo administrativo, definindo-o como sendo o conjunto de
normas relativas administrao e a autoridade martima, inspeo naval, s funes e
atividades dos rgos da administrao, criadas no mbito do interesse pblico.
Nesse contexto, o Estado intervm diretamente na organizao dos transportes aquavirios,
com destaque para a segurana da navegao, condio social do pessoal de bordo, Marinha
Mercante, polcia dos portos, organizao e funcionamento do Tribunal Martimo, atividade
de inspeo naval e controle do estado do porto, e por a afora.
A atuao do Estado brasileiro na disciplina do transporte aquavirio intensa, havendo um
nmero significativo de diplomas legais tratando da matria. Alm da prpria Constituio da
Repblica de 1988, temos leis ordinrios, complementares, decretos,
14
decretos legislativos,
35
DCM
portarias, instrues normativas, todas elas integrando o que podemos denominar de ordenamento
jurdico martimo.
Por exemplo, a Lei no 9.432, de 08 de janeiro de 1997, dispe sobre a ordenao do
transporte aquavirio e d outras providncias. Nos termos de seu art 1, essa Lei se aplica aos
armadores, s empresas de navegao e as embarcaes brasileiras; s embarcaes
estrangeiras afretadas por armadores brasileiros; aos armadores, s empresas de navegao e s
embarcaes estrangeiras, quando amparados por acordos firmados pela Unio. Exclui-se de seu
mbito de incidncia, por expressa disposio contida no pargrafo nico do mesmo art. 1, os
navios de guerra e de Estado que no estejam empregados em atividades comerciais, as
embarcaes de esporte e recreio, as embarcaes de turismo, as embarcaes de pesca e as
embarcaes de pesquisa.
Um exemplo de norma de natureza impositiva, eminentemente administrativa a contida em
seu art. 4, segundo a qual nas embarcaes de bandeira brasileira sero necessariamente
brasileiros o comandante, o chefe de mquinas e dois teros da tripulao. Trata-se de uma norma
cogente de observncia obrigatria.
Outra lei de extrema importncia em nosso ordenamento jurdico a Lei n 9.537, de 11 de
dezembro de 1997 (Lesta), que dispe sobre a segurana do trfego aquavirio em guas sob
jurisdio nacional e d outras providncias.
1.6 .1 C onc eit o de gua s jur isdic iona is br a sile ir as
Para termos uma real noo da incidncia das normas administrativas martimas devemos
compreender o que significam guas jurisdicionais brasileiras. Encontramos a definio de guas
jurisdicionais brasileiras (AJB) na NORMAM 0415, nos seguintes termos:
a) as guas martimas abrangidas por uma faixa de doze milhas martimas de largura, medidas a partir da
linha de baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro, tal como indicada nas cartas nuticas de grande
escala, reconhecidas oficialmente no Brasil, e que constituem o Mar Territorial (MT);
b) as guas martimas abrangidas por uma faixa que se estende das doze s duzentas milhas martimas,
contadas a partir das linhas de base que servem para medir o Mar Territorial, que constituem a Zona
Econmica Exclusiva (ZEE);
c) as guas sobrejacentes Plataforma Continental quando esta ultrapassar os limites da Zona Econmica
Exclusiva; e
d) as guas interiores, compostas das hidrovias interiores, assim consideradas rios, lagos, canais, lagoas,
baas, angras e reas martimas consideradas abrigadas.
15
A NORMAM 04 a norma da Autoridade Martima Autoridade Martima para Operao de Embarcaes Estrangeiras
em guas Jurisdicionais Brasileiras
36
Verifica-se, portanto, no destaque que fizemos no texto transcrito acima, que a Autoridade
Martima atribuio conferida ao Comandante da Marinha.
Todavia, o mesmo delega o seu exerccio aos denominados representantes da Autoridade
Martima, nos termos da Portaria n, 156/MB, de 03 de junho de 2004, expedida pelo Exm Sr.
16
So atribuies subsidirias todas aquelas conferidas Marinha do Brasil por norma legal e que no sejam
relacionadas com a defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, como estabelecido na
Constituio Federal.
37
DCM
38
IV - Representantes da Autoridade Martima para o Socorro e Salvamento responsveis pelos assuntos concernentes busca e salvamento de vida humana e
assistncia e salvamento de embarcaes em perigo no mar, nos portos e nas vias
navegveis interiores. So designados para essas atividades os Comandantes de Distritos
Navais e o Comandante Naval da Amaznia Ocidental.
V - Representantes da Autoridade Martima para o Meio Ambiente so responsveis
pelos assuntos concernentes s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente,
preveno da poluio por parte de embarcaes, plataformas ou suas instalaes de apoio,
e poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em
guas sob jurisdio nacional. So designados para o trato desses assuntos o Diretor de
Portos e Costas, os Comandantes de Distritos Navais e o Comandante Naval da Amaznia
Ocidental.
VI - Representantes da Autoridade Martima para Organismos Internacionais,
Investigao Cientfica Marinha e Bens Submersos responsveis pelos assuntos
concernentes aos organismos internacionais relacionados com o mar, pesquisa e
investigao cientfica em guas sob jurisdio nacional e pesquisa, explorao, remoo e
demolio de coisas ou bens afundados, submersos, encalhados e perdidos em guas sob
jurisdio nacional, em terreno de marinha e seus acrescidos e em terrenos marginais, sob
domnio da Unio, em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna do mar. Para o trato
desses assuntos, foram designados o Chefe do Estado-Maior da Armada, o Diretor de Portos
e Costas, o Diretor de Hidrografia e Navegao, os Comandantes de Distritos Navais e o
Comandante Naval da Amaznia Ocidental.
VII - Representante da Autoridade Martima para a Antrtica e os Recursos do Mar
responsvel pelos assuntos concernentes Antrtica e aos Recursos vivos e no-vivos
existentes na Zona Econmica Exclusiva e na Plataforma Continental Brasileira. Foi
designado o Secretrio da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (SECIRM).
Deste modo, ao contrrio do que muitos acreditam, a Autoridade Martima no exercida
to somente pelo Diretor de Portos e Costas e nem com este se confunde.
Na verdade, Autoridade Martima denominao exclusiva do Comandante da Marinha,
sendo que o seu exerccio deferido aos denominados Representantes da Autoridade Martima,
atribuio designada a diversas autoridades (e no apenas ao Diretor de Portos e Costas).
Que tal uma tarefa para verificar seus conhecimentos?
39
DCM
Ta r e f a 1 .7
VII -
X -
especializadas.
Como sabido, a Autoridade Martima exerce as suas atribuies normativas por intermdio
das denominadas NORMAS DA AUTORIDADE MARTIMA (conhecidas pela sigla NORMAM).
A edio de uma NORMAM pela Autoridade Martima deve compatibilizar-se com as
convenes e demais instrumentos normativos internacionais ratificados pelo Brasil, como se pode
verificar do disposto no art. 36 da LESTA, in verbis:
Art. 36. As normas decorrentes desta Lei obedecero, no que couber, aos atos e resolues
internacionais ratificados pelo Brasil, especificamente aos relativos salvaguarda da vida humana nas
guas, segurana da navegao e ao controle da poluio ambiental causada por embarcaes.
Portanto, verifica-se uma perfeita harmonia entre a legislao martima nacional e as normas
internacionais, sobretudo os instrumentos convencionais adotados sob os auspcios da
Organizao Martima Internacional.
1 . 6 .3 C o nc e it o d e Aq u a v i r io s e s e u s gr up o s
O art. 2 da Lesta define aquavirio como toda pessoa com habilitao certificada pela
Autoridade Martima para operar embarcaes em carter profissional. Por sua vez, tripulante
41
DCM
o aquavirio (podendo ser tambm o amador, no caso das embarcaes de esporte e recreio) que
exerce funes, embarcado, na operao da embarcao. Comandante o tripulante responsvel
pela operao e manuteno da embarcao, em condies de segurana, extensivas carga,
aos tripulantes e s demais pessoas que se encontrem a bordo.
Observa-se do conceito de aquavirio que o seu trao marcante a profissionalidade com
que exerce sua funo. Para ser qualificado como aquavirio, ainda deve ser habilitado pela
autoridade competente. Ademais, o Comandante deve ostentar a qualidade de aquavirio,
possuindo a habilitao correspondente para o porte da embarcao onde exercer sua funo de
comando.
O art. 7 da Lesta ainda determina que os aquavirios devem possuir o nvel de
habilitao estabelecido pela Autoridade Martima para o exerccio de cargos e
funes a bordo das embarcaes.
A Lei de Segurana do Trfego Aquavirio no relaciona expressamente que integram o
grupo dos aquavirios, deixando essa tarefa para as normas infralegais. Encontraremos a
distribuio dos aquavirios em grupos no Decreto n 2.596, de 18 de maio de 1988, que
regulamenta a Lesta. Desta feita, o art. 1 da RLesta diz que os aquavirios constituem os
seguintes grupos:
I - 1o Grupo Martimos: tripulantes que operam embarcaes classificadas para a navegao em mar
aberto, apoio martimo, apoio porturio e para a navegao interior nos canais, lagoas, baas, angras,
enseadas e reas martimas consideradas abrigadas;
II - 2o Grupo Fluvirios: tripulantes que operam embarcaes classificadas para a navegao interior
nos lagos, rios e de apoio porturio fluvial;
III - 3o Grupo Pescadores: tripulantes que exercem atividades a bordo de embarcaes de pesca;
o
Detalhando ainda mais a distribuio dos aquavirios, a NORMAM 13, que trata justamente
dos aquavirios, dispe que eles sero distribudos como Oficiais e Subalternos, em Grupos,
Sees e Categorias. A comparao dos aquavirios por Nveis de Equivalncia vlida,
somente, para efeito de hierarquizao entre categorias num mesmo grupo e para
correspondncia entre aquavirios de grupos distintos, a bordo.
42
Ta r e f a 1 .8
SEO
1 MA R T I M O S
CONVS
2 F L U V I A R I 0 S
MQUINAS
CONVS
MQUINAS
CATEGORIA
CAPITO DE LONGO CURSO (**)
CAPITO DE CABOTAGEM (**)
PRIMEIRO OFICIAL DE NUTICA (**)
SEGUNDO OFICIAL DE NUTICA (**)
MESTRE DE CABOTAGEM (***)
CONTRAMESTRE (***)
MARINHEIRO DE CONVS (***)
MOO DE CONVS (***)
MARINHEIRO AUXILIAR DE CONVS (***)
OFICIAL SUPERIOR DE MQUINAS (**)
PRIMEIRO OFICIAL DE MQUINAS (**)
SEGUNDO OFICIAL DE MAQUINAS (**)
CONDUTOR DE MQUINAS (***)
ELETRICISTA (***)
MARINHEIRO DE MQUINAS (***)
MOO DE MAQUINAS (***)
MARINHEIRO AUXILIAR DE MQUINAS (***)
CAPITO FLUVIAL (**)
PILOTO FLUVIAL (***)
MESTRE FLUVIAL (***)
CONTRAMESTRE FLUVIAL (***)
MARINHEIRO FLUVIAL DE CONVS (***)
MARINHEIRO FLUVIAL AUXILIAR DE CONVS (***)
SUPERVISOR MAQUINISTA - MOTORISTA FLUVIAL (**)
CONDUTOR MAQUINISTA MOTORISTA FLUVIAL (***)
MARINHEIRO FLUVIAL DE MQUINAS (***)
MARINHEIRO FLUVIAL AUXILIAR DE MQUINAS (***)
SIGLA
CLC
CCB
1ON
2ON
MCB
CTR
MNC
MOC
MAC
OSM
1OM
2OM
CDM
ELT
MNM
MOM
MAM
CFL
PLF
MFL
CMF
MFC
MAF
SUF
CTF
MFM
MMA
43
DCM
3 P E S C A D O R ES
CONVS
MAQUINAS
SADE
(*)
CMARA
(*)
(*)
PAP
PPI
CPI
PEP
POP
APP
CMP
MOP
APM
ENFERMEIRO (***)
AUXILIAR DE SADE (***)
TAIFEIRO (***)
COZINHEIRO (***)
ENF
ASA
TAA
CZA
( ** ) Categorias de Oficiais.
( *** ) Categorias de Subalternos.
b ) N ve is d e Eq u i va l n c i a
1) seo de convs
2
NVEL DE
1 GRUPO
2 GRUPO
3 GRUPO
EQUIVALNCIA
MARTIMOS
FLUVIRIOS
PESCADORES
10
9
CLC
CCB
10N
7
6
20N
MCB
CFL
PLF
PAP
CTR
MFL
PPI
MNC
CMF
CPI
MOC
MFC
PEP
MAC
MAF
POP
APP
12 GRUPO MARTIMOS
22 GRUPO
32 GRUPO
FLUVIRIOS
PESCADORES
2) seo de mquinas
NVEL DE
EQUIVALNCIA
44
OSM
10M
20M
SUF
5
4
3
CDM/ELT
MNM
MOM
CTF
MFM
CMP
MAM
MMA
MOP
APM
Algumas observaes precisam ser feitas em relao a essas primeiras duas sees:
I) Os Oficiais de Radiocomunicaes (2OR e 1OR), pertencentes s categorias em extino,
para os efeitos da elaborao do Carto de Tripulao de Segurana (CTS) esto enquadrados
respectivamente nos nveis 7 e 8 da Seo de Convs;
II) Os Praticantes de Nutica e de Mquinas so considerados como categorias especiais e
situam-se, hierarquicamente, quando embarcados para estgio de adestramento e instruo, entre
os Oficiais e os subalternos; e
III) O Eletricista (ELT) da seo de mquinas, equivale, hierarquicamente, ao nvel 5.
3) seo de cmara
4) seo de sade
c) 4 grupo Mergulhadores
d) 5 grupo Prticos
Restrita ao desempenho de suas atividades profissionais a bordo, os integrantes do Grupo
de Prticos recebero Certificados e CIR nas seguintes categorias:
45
DCM
II -
48
O C o m a nd a nt e d o n a vi o p o d e a p l ic a r q ua l q ue r p e na li da d e s e m
o u vir o t r ip u la nt e i n di c a do com o f a lt o so ?
Segundo o procedimento estabelecido na NORMAM 13, nenhuma penalidade pode ser
aplicada sem ser ouvido o acusado. Trata-se da aplicao do princpio do contraditrio e da ampla
defesa. Tambm no pode ser aplicada mais de uma penalidade pela mesma falta (para se evitar
o que se conhece no direito como bis in idem, ou seja, dupla penalizao pela mesma conduta).
oportuno deixar consignado que as penalidades acima expostas so extensivas aos
profissionais no-tripulantes que estejam embarcados ou trabalhando a bordo, visto ficarem
sujeitos autoridade do Comandante. Por exemplo, um empregado de uma oficina de terra no
pode se recusar de participar de treinamento de salvatagem caso assim o determine o
comandante do navio.
Para documentar a aplicao da sano administrativa, o Comandante deve mencionar no
Dirio de Navegao as penalidades que tiver imposto e especificar os motivos, exceto quando se
tratar de repreenso verbal.
Como o Comandante do navio exerce uma srie de atribuies de natureza administrativa,
as penalidades de suspenso do exerccio das funes e de desembarque devem ser
comunicadas por ofcio Capitania dos Portos, ou Delegacia ou Agncia, do primeiro porto de
escala e do porto de inscrio do tripulante.
Regra importantssima, de cunho garantista para o tripulante, a que estabelece que a
penalidade de desembarque somente poder ser aplicada mediante inqurito procedido a bordo.
Portanto, havendo o desembarque do tripulante de forma sumria, sem o competente inqurito, o
Comandante ter pratica um ato ilegal.
O comandante do navio tambm exerce o poder disciplinar sobre eventuais passageiros que
se encontrem a bordo do navio. Contudo, h limitao ao tipo de penalidade que pode ser aplicada
aos passageiros. Por conseguinte, nos termos da NORMAM 13, o comandante pode aplicar aos
passageiros as seguintes penalidades: admoestao, excluso da mesa de refeio e recluso em
camarote ou alojamento, sendo que a penalidade de recluso de passageiro em camarote ou
alojamento s ser aplicada quando imprescindvel para a segurana da embarcao, da
tripulao e dos passageiros.
importante tambm destacar que das penalidades aplicadas pelo Comandante cabe
recurso, em ltima instncia, ao Representante Regional da Autoridade Martima do primeiro porto
de escala. Assim, possvel rever a penalidade aplicada pelo Comandante, sendo que cabe ao
Representante Regional da Autoridade Martima do primeiro porto de escala a competncia de
apreciar o recurso.
52
N o c a s o d e a l g u ma f a lt a c o me t i d a p e lo c o ma n d a n t e d o n a v i o , d e q u e m
a r e s p o n s a b i l i d a d e p e la a p l ic a o d a p e n a li d a d e a o m e s mo ?
A resposta simples: ao Comandante da embarcao, as penalidades so aplicadas pelo
Capito dos Portos.
So faltas disciplinares praticadas por tripulantes que ensejam a aplicao das penalidades
pelo comandante do navio:
1) Desrespeitar seus superiores hierrquicos, no cumprindo suas ordens, altercando com
eles ou respondendo-Ihes em termos imprprios;
2) Recusar fazer o servio determinado por seus superiores;
3) Apresentar-se embriagado para o servio ou embriagar-se a bordo;
4) Faltar ao servio nas horas determinadas;
5) Abandonar o posto quando em servio de quarto, faina, vigilncia ou trabalho para o qual
tenha sido designado;
6) Sair de bordo sem licena, ou exceder mesma;
7) Ser negligente na execuo do servio que Ihe compete;
8) Altercar, brigar ou entrar em conflitos;
9) Atentar contra as regras de moralidade, honestidade, disciplina e limpeza a bordo ou do
local em que trabalha; e
10) Deixar de cumprir as disposies da Lei e das Normas em vigor.
Dentro do seu poder de auto- regulamentao (normas autnomas), o Armador poder
expedir instrues, sob a forma de Regulamento Interno, estipulando normas e diretrizes para as
atividades a bordo das embarcaes de sua frota, desde que as mesmas no colidam com as
determinadas nas presentes normas.
Assim, as normas editadas pelo armador no podem apresentar contradio com as normas
martimas, sejam elas de que hierarquia for. Portando, os regulamentos devem ser compatveis
com a legislao vigente sob pena de no poderem ser aplicados validamente.
Por fim, devemos lembrar que as infraes administrativas tm natureza diversa das
infraes penais. O Comandante do navio no tem atribuio para proceder a investigao
criminal a bordo do navio, mesmo que em viagem. Dever, entretanto, tomar as providncias a seu
alcance no sentido de preservar a materialidade do crime.
53
DCM
Ta r e f a 1 .9
54
1 . 7 A R E S P O N S A B I L I D A D E C I V I L P O R AB A L R O A M E N T O , A S S I S T N C I A E
S AL V AM EN T O
D o po n t o d e v i s t a t c n ic o , o q u e s e r ia a b a lr o a m e n t o o u a b a l r o a o ?
17
A Conveno de Bruxelas de1910 foi aprovada pelo Decreto n 2.799/1913 e promulgada pelo Decreto n 10.773, de
1914.
55
DCM
56
No incio desse item, lembramos que a responsabilidade civil por abalroamento do tipo
extracontratual, portanto, subjetiva. Sendo subjetiva, o dever de indenizar se d na medida da
culpa do causador do dano.
A Conveno de Bruxelas18 de 1910 trata especificamente da responsabilidade civil em caso
de abalroamento segundo essas espcies de abalroao destacadas acima. de se observar que
o dever de indenizar os danos causados em decorrncia de abalroamento no se restringe aos
ocasionados ao navio e seus acessrios. As indenizaes devidas so extensveis s hipteses de
danos causados s coisas ou s pessoas que se encontrem a bordo.
Contudo, por se tratar de responsabilidade extracontratual, subjetiva, o dever de indenizar
pelos danos se encontra vinculado ao grau de culpabilidade dos envolvidos no acidente. O art. 2
da Conveno de Bruxelas revela que cada um dos envolvidos no abalroamento ir suportar seus
prprios prejuzos se o acidente se deu em virtude de caso fortuito ou fora maior.
Se a abalroao houver sido fortuita, ou devida a algum caso de fora maior, ou se
houver dvida sobe as causas da abalroao, os danos sero suportados pelos
navios que os houverem sofrido.
A Conveno de Bruxelas de 1910 no aplicvel aos navios de guerra nem aos navios pertencentes ao Estado e
exclusivamente empregados em servio pblico
57
DCM
Os danos causados, quer aos navios, quer aos seus carregamentos, quer aos efeitos
ou outros bens das tripulaes, dos passageiros ou demais pessoas, que se acharem
a bordo, sero suportados pelos navios culpados, na dita proporo, sem
solidariedade relativamente a terceiros.
Os navios culpados sero responsveis solidariamente, em relao a terceiros, pelos
danos causados por morte ou ferimentos, salvo regresso do que houver pago uma
parte superior que, em conformidade da alnea primeira do presente artigo, dever
definitivamente suportar.
Pertence s legislaes nacionais determinar, pelo que respeita ao mencionado
regresso, o alcance e os efeitos das disposies contratuais ou legais que limitem a
responsabilidade dos proprietrios de navios para com as pessoas que se encontram
a bordo.
O art. 749 do Cdigo Comercial brasileiro estabelece que sendo um navio abalroado por
outro, o dano inteiro causado ao navio abalroado e sua carga ser pago por aquele que tiver
causado a abalroao, se esta tiver acontecido por falta de observncia do regulamento do porto,
impercia, ou negligncia do capito ou da tripulao; fazendo-se a estimao por rbitros.
A inobservncia das regras internacionais para evitar abalroamento considerada
como infrao de extrema gravidade podendo acarretar a suspenso administrativ a
do certificado de habilitao do responsvel pelo representante da Autoridade
Martima, bem como um processo administrativo contencioso perante o Tribunal
Martimo.
Veja o que dispe o art. 23 do RLesta, que estabelece um rol taxativo das hipteses de
infraes s normas de trfego aquavirio. Dentre elas destaca-se o disposto no inciso IV, que
trata do descumprimento das regras para evitar abalroamento no mar.
Art. 23. Infraes s normas de trfego:
IV - descumprir regra do Regulamento Internacional para Evitar Abalroamento no Mar - RIPEAM:
Penalidade: multa do grupo D ou suspenso do Certificado de Habilitao at sessenta dias.
Voc ver melhor em outra unidade, que o Tribunal Martimo o rgo competente para
apurar a culpa em abalroamentos que envolvam navios mercantes brasileiros, ainda que em altomar ou em guas territoriais estrangeiras.
O art. 8 da Conveno de Bruxelas traz regra importantssima sob o ponto de vista do dever
de assistncia e solidariedade no mar. Dispe que, depois de um abalroamento, o Comandante de
cada um dos navios entre os quais ela se houver dado, obrigado, tanto quanto lhe seja possvel
sem grave perigo para o seu navio, respectiva tripulao e passageiros, a prestar assistncia
outra embarcao, aos seus tripulantes e passageiros.
Ainda obrigado, na medida do possvel, a dar a conhecer ao outro navio o nome e o porto
de registro da sua prpria embarcao, assim como as localidades donde vem e para onde vai.
Trata-se de uma obrigao calcada no dever de lealdade entre os profissionais do mar.
Para finalizar essa parte relacionada anlise da responsabilidade civil por abalroamento,
existe uma regra contida no Cdigo Comercial brasileiro segundo a qual estabelece uma
58
presuno em favor do navio que sofre uma abalroao em alto mar e vem a se perder
posteriormente.
Art. 751 - Se, acontecendo a abalroao no alto-mar, o navio abalroado for obrigado a procurar porto de
arribada para poder consertar, e se perder nessa derrota, a perda do navio presume-se causada pela
abalroao.
1 . 7 .2 R e s po ns a b il id a de c iv il p o r a s s is t nc i a e s a lva m e nt o
Aps analisarmos o dever de indenizar no caso de abalroamento no mar, passamos ao
estudo da responsabilidade civil no caso de assistncia e salvamento. Em primeiro lugar, cabe
estabelecer com preciso os termos semelhantes utilizados em relao ao assunto.
Se r q u e a s s i s t n c i a e s a l v a m e n to s o p a l a v r a s s i n n i m a s o u h d i f e r e n a
c o n c e i t u a l ? E e m r e l a o e x p r e s s o b u s c a e s a l v a m e n to ? Q u a l s e r i a , d o
p o n t o d e v is t a m a is t c n i c o , a d i f e r e n a e n tr e e s s e s t e r m o s ?
De forma geral, podemos conceituar salvamento como toda ao que consiste em
preservar ou em afastar uma pessoa ou um bem de um perigo ou de um dano, ou em limitar
as suas conseqncias. Por esse conceito, verificamos que o salvamento pode se referir tanto a
bens materiais (navio, carga, aeronave, etc.) quanto a pessoas.
O Manual Internacional Aeronutico e Martimo de Busca e Salvamento (IAMSAR Vol. III
meios mveis), em decorrncia de seus objetivos imediatos, define salvamento como a operao
para salvar pessoas em perigo e atender s suas necessidades mdicas iniciais, ou a outras
necessidades, e lev-las para um local seguro.
A assistncia e salvamento de embarcaes, coisas ou bens em perigo no mar, nos portos
e nas vias navegveis interiores, bem como os danos causados a terceiros e ao meio ambiente
decorrentes dessa situao de perigo, so submetidos s disposies da Lei n 7.203, de 03 de
julho de 1984.
Segundo o art. 1, 1, desta lei, a expresso assistncia e salvamento significa todo o
ato ou atividade efetuado para assistir e salvar uma embarcao, coisa ou bem que esteja em
perigo no mar, nos portos ou nas vias navegveis interiores. Ainda para efeitos dessa mesma lei, a
palavra salvamento, quando empregada isoladamente, tem o mesmo significado que a
expresso assistncia e salvamento.
Portanto, segundo a Lei n 7.203/84, assistncia e salvamento limita-se a toda ao para
assistir e salvar uma embarcao, coisa ou bem que esteja em perigo, independentemente do
local em que se encontre. Assim, da anlise de suas disposies legais, podemos concluir que se
exclui do mbito de sua regulao, o salvamento de pessoas.
Por sua vez, a Lei n 7.273, de 10 de dezembro de 1984, que dispe sobre a Busca e
Salvamento de Vida Humana em Perigo no Mar, nos Portos e nas Vias Navegveis Interiores,
59
DCM
prescreve que, para seus efeitos, a expresso busca e salvamento significa todo ato ou
atividade efetuados para prestar auxlio vida humana em perigo no mar, nos portos e nas vias
navegveis interiores. Ainda segundo essa mesma lei, a palavra socorro tem o mesmo
significado que a expresso busca e salvamento.
Portanto, segundo a Lei n 7.273/84, busca e salvamento refere-se a toda ao orientada
ao auxlio de pessoas em perigo de se perder, independentemente do local em que se encontrem.
Conclumos que, pelo menos do ponto de vista de nosso ordenamento jurdico, assistncia,
socorro e salvamento no so palavras sinnimas, devendo ser empregadas o mais tecnicamente
possvel. Para deixar explcito o que foi explicado, veja o seguinte esquema:
PROPRIEDADE:
embarcaes,
bens e coisas
Assistncia
SALVAMENTO
E / OU
VIDAS
HUMANAS
Socorro
60
Ta r e f a 1 .10
1949 Conveno de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e Nufragos
das Foras Armadas no Mar assinada em Genebra, em 12 de agosto de 1949;
Apenas a ttulo de informao, veja o que diz a Regra V/33 da Conveno Internacional para
a Salvaguarda da Vida Humana no Mar.
O Comandante de um navio no mar que estiver em condies de prestar ajuda ao receber um sinal
de qualquer origem, informando que h pessoas em perigo no mar, obrigado a dirigir-se a toda
velocidade em seu socorro, se possvel informando a estas pessoas ou ao servio de busca e
salvamento que o navio est fazendo isto.
estabelece de forma impositiva que todo Comandante obrigado, desde que o possa fazer sem
perigo srio para sua embarcao, tripulao, passageiro ou para outra pessoa, a utilizar sua
embarcao e meios sob sua responsabilidade para prestar auxlio a quem estiver em perigo de
vida no mar, nos portos ou nas vias navegveis interiores.
Segundo o art. 6o dessa mesma Lei, o Comandante de uma embarcao dever adotar o
seguinte procedimento ao tomar conhecimento de vida humana em perigo no mar, nos portos ou
nas vias navegveis interiores:
I - dirigir sua embarcao, na maior velocidade possvel, para o local onde se encontrem as
pessoas em perigo;
II - informar s pessoas em perigo e s embarcaes prximas a hora prevista de chegada na rea
e os meios de que dispe para a prestao dos servios de busca e salvamento; e
III - aps um abalroamento, permanecer no local do acidente, at que esteja convencido de que
no h necessidade de prestar auxlio, ou at que seja liberado de tal obrigao pelo
Comandante da outra embarcao.
Voltando para a anlise especfica da responsabilidade civil, esta tambm ser qualificada
como extracontratual e, portanto, de carter subjetivo.
O art. 3 da Lei n 7.203/84 prescreve a responsabilidade civil do armador ou do proprietrio
da embarcao, coisa ou bem em perigo, nos seguintes termos:
Art. 3. Quando a embarcao, coisa ou bem em perigo representar um risco de dano a terceiros ou ao
meio ambiente, o armador ou o proprietrio, conforme o caso, ser o responsvel pelas providncias
necessrias para anular ou minimizar esse risco e, caso o dano se concretize, pelas suas conseqncias
sobre terceiros ou sobre o meio ambiente, sem prejuzo do direito regressivo que lhe possa corresponder.
62
19
63
DCM
Note-se que essa conveno est em harmonia com o nosso ordenamento jurdico que
prev que qualquer ato de assistncia e salvamento que tenha resultado til, dar direito a uma
remunerao eqitativa, que no poder exceder o valor da embarcao, coisas ou bens salvos
(art. 10, 1 da Lei n 7.203/84). Trata-se da regra no cure no pay. Sem resultado til, no haver
remunerao, entretanto, mesmo no havendo resultado til do ato de assistncia e salvamento,
resultar terem sido evitados danos a terceiros ou ao meio ambiente, ao salvador ser sempre
devido o reembolso das despesas decorrentes, inclusive as perdas e danos.
A remunerao a ser paga pelo proprietrio do bem salvo ser objeto de acordo entre as
partes interessadas.
Por fim, o art. 16 da Conveno estabelece que nenhum pagamento devido pelas pessoas
cujas vidas foram salvas; no obstante nada neste artigo dever prejudicar o previsto na lei
nacional que trata deste assunto. Norma semelhante encontrada no art. 9o da Lei n 7.273/84,
segundo o qual nada devido pela pessoa salva, independentemente de sua nacionalidade,
posio ou importncia, e das circunstncias em que foi encontrada.
Contudo, se um salvador de vidas humanas, que tenha tomado parte nos servios prestados
por ocasio do acidente que ocasionou a operao de salvamento (do navio), tem direito a uma
parte justa do pagamento atribudo ao perito pelo salvamento do navio ou outros bens ou pela
preveno ou reduo de danos ao meio ambiente.
C o ns i d er a es Ge ra is
Nesta unidade voc pde ter uma viso geral sobre a responsabilidade civil e como esse
instituto influencia as operaes martimas e a vida do profissional embarcado. Voc estudou os
pressupostos da responsabilidade civil objetiva e subjetiva, os fundamentos da imputabilidade na
excluso da responsabilidade no direito martimo, bem como a responsabilidade contratual e
extracontratual. Ainda estudou a responsabilidade da tripulao de um navio em relao a eventos
que podem ocorrer durante uma viagem e nas operaes de carregamento e descarregamento.
Por fim, voc tambm estudou a responsabilidade civil por abalroamento, assistncia e
salvamento.
Certamente voc percebeu que esse assunto importante para a empresa de navegao e
para voc, profissional do mar, sobretudo diante das conseqncias administrativas e financeiras
que dela advm.
Encerramos essa unidade esperando que voc tenha tido uma viso geral dos principais
aspectos da responsabilidade civil envolvendo as operaes martimas.
Na prxima unidade estudaremos algumas convenes internacionais e contratos
celebrados, bem como alguns acordos no mbito da responsabilidade por dano causado ao meio
ambiente e as suas conseqncias para o armador.
64
T e s t e d e Au t o - A va l i a o d a U n i d a d e 1 .
65
DCM
( ) Fluvirios
(2) 2o Grupo:
( ) Mergulhadores
(3) 3o Grupo:
( ) Martimos
(4) 4o Grupo:
( ) Pescadores
(a) 2; 4; 1; 3.
(b) 3; 4; 1; 2.
(c) 4; 1; 2; 3.
(d) 2; 1; 4; 3.
C h a v e d e R e s p o s t a d a s T a r e f a s e d o Te s t e d e A u t o - A v a l i a o d a
U n i da d e 1 .
Tarefa 1.3
1.3.1) Culpa a falta de cuidado por quem pratica a conduta, enquanto que o dolo a vontade do
agente em produzir o resultado ou quando, com sua conduta, aceita o risco de produzi-lo.
1.3.2) A culpa pode se manifestar por negligncia, impercia ou imprudncia.
1.3.3) A negligncia a ausncia de precauo em relao ao ato praticado. A impercia a falta
de aptido, de conhecimentos tcnicos, para o exerccio de arte ou profisso. A imprudncia a
prtica de um fato perigoso, atuando o agente com precipitao, sem a cautela devida.
Tarefa 1.4
A importncia da responsabilidade civil objetiva que ela permite a reparao do dano causado,
nas hipteses legalmente previstas, sem a necessidade de se demonstrar a ocorrncia de culpa
ou dolo na conduta do agente causador do dano.
Tarefa 1.5
Sim, o armador ter o dever de indenizar. A defesa que poder ser utilizada a ocorrncia de caso
fortuito ou fora maior. A responsabilidade extracontratual.
Tarefa 1.6
Sim, o armador ter o dever de indenizar. Sim, poder responsabilizar os tripulantes com
atribuio de cuidado com a carga. Em relao ao proprietrio da carga, a responsabilidade do
armador contratual. A responsabilidade do tripulante frente ao armador tambm contratual,
advindo do contrato de trabalho martimo.
Tarefa 1.7
1.7.1) o Comandante da Marinha.
1.7.2) Os representantes da Autoridade Martima para a segurana do trfego aquavirio so o
Diretor de Portos e Costas, o Diretor de Hidrografia e Navegao, os Comandantes dos Distritos
Navais e o Comandante Naval da Amaznia Ocidental.
Tarefa 1.8
So distribudas pelas Sees de Convs, Mquinas, Cmara e Sade.
Tarefa 1.9
1.9.1) Repreenso verbal, repreenso por escrito, suspenso do exerccio das funes e
desembarque.
1.9.2) Realizao de um inqurito a bordo.
1.9.3) Sim, o Comandante do navio exerce poder disciplinar sobre os passageiros. As penalidades
que podem ser aplicadas pelo Comandante aos passageiros so a admoestao, a excluso da
67
DCM
1.2)
1. 3)
1. 4)
1.5)
Parabns !
Voc terminou com sucesso a unidade 1.
Vamos seguir adiante? Claro que sim! Ento, a vancemos para a unidade 2 onde
abordaremos as convenes e acordos internacionais mais importantes na atividade
comercial martima.
68
U N I D AD E 2
C O N V E N E S E A C O R D O S I N T E R N A C I O N AI S
N e st a u n id a d e , voc va i a p r en d e r s ob re:
(Carlo Cippola20)
Essa parte de nossos estudos destinada a uma anlise do Direito Martimo Comercial
segundo o Direito Internacional convencional, ou seja, em relao a convenes e acordos
internacionais que disciplinam a atividade martima.
H uma justificativa para se inserir essa abordagem: o carter internacional da atividade
de transporte martimo. O transporte martimo uma das atividades mais internacionalizadas,
sobretudo pela forma como se d o intercmbio comercial: por intermdio de navios que navegam
em um meio que comunica, sem barreiras naturais, diversos pases costeiros: o mar.
Embora no se negue a competncia de cada um dos pases para legislar sobre a matria
comercial, em seu plano interno, essa caracterstica de internacionalidade da atividade de
transporte martimo leva muitas vezes existncia de conflitos de normas.
Esse carter internacional do transporte martimo acarreta a incidncia de leis de pases
diferentes sobre os contratos de transporte que so celebrados entre as partes envolvidas. Desta
forma, para facilitar a celebrao desses contratos de transporte, foram criadas regras uniformes,
por meio de tratados e convenes internacionais. Alm dessas convenes internacionais, muitas
20
69
DCM
regras que so observadas no comrcio martimo so originadas por uma prtica constante e
reiterada, fruto do costume comercial observado atravs dos sculos. Assim, o costume
internacional tambm ocupa lugar de destaque na prtica comercial martima, compondo ao lado
das convenes internacionais uma estrutura normativa observada na celebrao dos contratos de
transporte martimo.
Essas normas internacionais, basicamente, so compostas por regras jurdicas que
estabelecem clusulas padronizadas que devem constar dos contratos comerciais, bem como os
meios de soluo de controvrsias na eventualidade de existirem questes a serem resolvidas no
bojo da execuo desses contratos.
A anlise do direito convencional internacional apresenta-se como imperiosa para os
profissionais que trabalham no mar, sobretudo aqueles que possuem funo de gerncia e
administrao nas embarcaes, destacando as funes de comandante e chefe de mquinas.
Para o desenvolvimento do comrcio martimo, diversos contratos so celebrados
simultaneamente e, principalmente, entre pessoas que se situam em pases diferentes. Por
exemplo, quando uma indstria pretende exportar determinada quantidade de mercadorias que
fabrica, deve celebrar com uma empresa de navegao um contrato de transporte martimo
pagando o frete correspondente; antes disso (mas no necessariamente), j deve ter celebrado o
contrato de compra e venda dos bens a serem exportados, estabelecendo a diviso de
responsabilidade em relao ao frete, seguro, etc. (o que feito pelo uso dos Incoterms21); por sua
vez, a empresa de navegao responsvel por armar o navio, contratando a tripulao,
celebrando contratos de seguro (como o caso do seguro de casco), adquirindo as provises para
a operao do navio (vveres, combustvel, leo lubrificante, etc.). O navio, ao seu turno, dever
possuir os certificados estatutrios prescritos na legislao martima internacional de forma a
poder operar com segurana, sem trazer risco para a tripulao, para a navegao, para a carga,
bem como para o meio ambiente.
Centrando nossa ateno no contrato de transporte martimo, vemos de um lado o
embarcador da carga e do outro o armador do navio. Voc j imaginou se, para cada embarque,
as partes envolvidas tivessem que estabelecer todas as clusulas do contrato de transporte?
Certamente as negociaes seriam complexas e se arrastariam por tempo demasiadamente longo
e indesejvel para a dinmica do comrcio internacional. Para tornar as negociaes cleres,
foram celebradas convenes internacionais objetivando criar regras uniformes, padronizadas, a
serem inseridas nos contratos internacionais, aproximando esses ajustes das espcies de contrato
de adeso.
Nessa segunda unidade vamos estudar, em um primeiro momento, os contratos envolvendo
a utilizao do navio, sobretudo a questo do afretamento da embarcao, alm de centrar a
nossa ateno aos institutos da carta-partida e do conhecimento de embarque. Em seguida,
21
70
vamos fazer um estudo do navio, identificando sua natureza jurdica e as principais formas de
classificao. Mais adiante, considerando a relevncia atual do tema, estudaremos a questo da
responsabilidade civil por dano ambiental causado por navios e os regimes privados e pblicos de
responsabilizao dos armadores. Por derradeiro, iremos posicionar o Brasil frente s principais
convenes internacionais ligadas ao setor martimo.
Ento, caro aluno, vamos adiante!
2.1
Ao iniciarmos esta subunidade importante definir sucintamente o que seja contrato tendo
em vista ser o principal instrumento jurdico que gera as obrigaes para as partes envolvidas.
Uma ressalva deve ser feita acerca da origem dos contratos: o contrato quase to antigo
quanto a prpria existncia do ser humano. Podemos afirmar que a noo de contrato certamente
surgiu quando as pessoas comearam a viver em sociedade. Com os agrupamentos humanos, as
pessoas, necessariamente, passaram a se relacionar uma com as outras, impondo a criao de
regras de conduta, mesmo que rudimentares, para a regulao dessas relaes, criando deveres e
direitos para cada um dos integrantes do grupo social.
Vrios aspectos de nossas vidas so regulados por intermdio de contratos que celebramos.
Quando se adquire um determinado bem, como uma televiso, por exemplo, h a celebrao de
um contrato de compra e venda; quando algum aluga um imvel para residir com a famlia, estar
celebrando um contrato de locao; quando o navio entra em um porto e o prtico sobe a bordo, o
armador est celebrando um contrato de prestao de servios de praticagem; quando voc
adquire uma passagem de nibus para a cidade de Santos com a finalidade de embarcar no navio,
estar celebrando um contrato de transporte. At os atos mais simples de nossa vida so
regulados por contratos.
Portanto, o estudo do contrato, em geral, e de cada uma das espcies, revela-se de extrema
importncia para que cada uma das pessoas envolvidas na celebrao do pacto saiba, com
preciso, quais so os seus deveres e os seus direitos.
Sob o ponto de vista tcnico-jurdico, contrato um negcio jurdico bilateral (embora possa
ser celebrado por mais de duas pessoas), dependente de pelo menos duas declaraes de
vontade, cujo objetivo a criao, a alterao ou a extino de direitos e deveres de contedo
patrimonial.
Orlando Gomes22 ensina que o contrato sujeita as partes observncia de conduta idnea
para a satisfao dos interesses que se encontram regulados por ele. Modernamente, as pessoas
22
71
DCM
que interagem pelos diversos negcios jurdicos celebrados atravs de contratos devem pautar as
suas condutas pela boa-f e lealdade. Os comportamentos dos celebrantes envolvidos devem ser
direcionados para o cumprimento das obrigaes geradas pela celebrao dos contratos.
Com mais razo, em virtude dos objetos especficos dos contratos de Direito Martimo
Comercial, bem como pela maneira de seu cumprimento e as expectativas dos celebrantes, a
pauta tica do comportamento das partes sempre esteve presente. Pela conduta leal e tica das
partes celebrantes dos diversos contratos martimos, sobretudo em relao ao transportador,
repousa a boa reputao do armador, da empresa de navegao, da tripulao e, por via de
conseqncia, do profissional do mar brasileiro e, em ltima anlise, da prpria imagem de nosso
Pas.
Importante deixar consignado que nem todo contrato de transporte martimo ser
considerado como um contrato internacional. H contratos de transporte martimo que so
eminentemente nacionais j que todos os seus elementos formadores se encontram vinculados a
apenas um ordenamento jurdico. o caso do contrato de transporte celebrado entre uma indstria
localizada em Salvador, e uma empresa de navegao brasileira para levar sua produo para o
porto do Rio de Janeiro, utilizando navios arvorando nosso pavilho.
Pergunto a voc!
N e ss e lt imo e xe mplo e x is te a lgum e leme nt o de c one x o c om
norma s e st ra nge ira s ou inte rna c iona is?
Entendemos que no. O contrato de transporte martimo celebrado entre o transportador e o
embarcador ser regulado, em princpio, inteiramente por normas brasileiras.
Situao diversa o contrato de transporte martimo celebrado entre um exportador
brasileiro com uma empresa de navegao nacional, que afreta um navio de bandeira panamenha
para transportar as suas mercadorias para um porto localizado na Europa. Nesse segundo
exemplo, certamente teremos a presena de elementos de conexo com normas de diversos
pases, bem como de direito internacional. Temos as leis do Estado da Bandeira, as normas
brasileiras sobre comrcio exterior, as leis do Pas de destino regulando, por exemplo, a
navegao em seu mar territorial, normas alfandegrias, sanitrias, etc.; Voc j percebe que a
estrutura reguladora da atividade martima fica mais complexa.
Portanto, considerando os portos de origem e de destino da carga, o transporte pode ser
nacional quando se efetua totalmente em territrio nacional ou internacional, quando se d com o
atravessamento de fronteiras e se desenvolve parcialmente em territrio nacional. Assim
considerado, por via de conseqncia, o contrato de transporte martimo pode ser classificado
como um contrato nacional ou internacional. Sendo um contrato nacional, a celebrao e a
execuo do mesmo subordinar-se-o apenas legislao brasileira, no havendo a incidncia de
normas convencionais internacionais. Contudo, quando o contrato de transporte martimo
celebrado no mbito do comrcio exterior, haver necessariamente a incidncia de normas
72
provenientes de pases diversos, o que poderia gerar, em tese, certas dificuldades para a sua
celebrao, bem como para a prpria execuo de suas clusulas.
A fim de facilitar a celebrao e execuo desses contratos internacionais, foram adotadas
regras uniformes, normalmente por intermdio de convenes internacionais, onde foram
padronizadas as suas clusulas, bem como os deveres e direitos dos contratantes.
Entre os diversos contratos internacionais, h aqueles que envolvem a utilizao do navio,
interessando mais de perto aos integrantes da Marinha Mercante. Os contratos martimos se
formam dentro de um processo de negociao mais amplo, qual seja, a celebrao de um contrato
de compra e venda de mbito internacional (comrcio exterior). Esse contrato internacional
celebrado entre o exportador e o importador se forma em torno da definio da responsabilidade
pela contratao e pelo pagamento do frete e do seguro, bem como a assuno dos riscos durante
o transporte martimo.
Eliane M. Octaviano Martins explica com extrema clareza o fenmeno do comrcio martimo,
regido pelo Direito Martimo, a partir do trfego e trfico martimos. Segundo a professora, na
atividade de transporte atinente ao comrcio martimo, duas atividades paralelas ressurgem em
funo de importao e exportao:
trfico martimo, compreendendo comrcio martimo, atividade empresarial do
transporte martimo e conseqente explorao do navio como meio de transporte; e
trfego martimo, compreendendo a navegao sob a gide do trnsito de navios e
embarcaes, o deslocamento de um navio de um ponto a outro23.
Conclumos que esses dois aspectos narrados pela autora se complementam e interagem
de forma harmnica para o sucesso do comrcio exterior.
Especificamente em relao ao trfego martimo, o bom desempenho das atividades
ligadas a ele advm, sobretudo, do profissionalismo dos tripulantes embarcados nos navios. Sem
a formao adequada desses profissionais do mar, certamente o trfico martimo, visto como a
atividade empresarial do transporte martimo (a cargo do armador) no atingiria sua finalidade.
Como esses dois aspectos do comrcio exterior (trfico e trfego martimos) esto
umbilicalmente ligados, revela-se importante para o profissional da Marinha Mercante o
conhecimento das principais caractersticas dos contratos de transporte martimo. Assim,
passaremos a tratar do contrato de transporte martimo e do contrato de afretamento, analisando
os seus principais instrumentos.
23
Eliane M. Octaviano Martins, Curso de Direito Martimo, vol II, pp. 74-75.
73
DCM
2)
3)
4)
Por sua vez, no inciso XVII do mesmo artigo da Lesta encontramos a definio de
proprietrio:
24
25
74
Portanto, o proprietrio aquele que tem a propriedade do navio, ou seja, o seu dono. J o
armador a pessoa que arma o navio, ou seja, que providencia os meios materiais e humanos
para realizar a expedio martima. Armador o empresrio responsvel pelo exerccio da
atividade economicamente organizada para o provimento do navio com finalidade de seu emprego
comercial.
Seguindo os ensinamentos de Eliane M. Octaviano Martins26, podemos classificar os tipos de
armadores nas seguintes categorias:
- Armador-proprietrio (shipowner)
pessoa fsica que detm a gesto nutica do navio, armando e
explorando a embarcao de sua prpria propriedade;
pessoas (parceria martima) sendo que os co-proprietrios nomeiam um deles para administrar a parceria ou,
ento, nomeiam uma pessoa estranha sociedade para a administrao.
- Armador-locatrio (owner pro tempore)
- Armador-arrendatrio
arrendatrio que detm a gesto nutica do navio, arrendado. A diferena em
relao ao armador-locatrio justamente a espcie de contrato que permite a explorao do navio. No
contrato de arrendamento mercantil (denominado de leasing) existe a opo da compra do navio ao trmino
do contrato, o que no ocorre com a locao.
- Armador-transportador (carrier-owner)
o transportador que detm a gesto nutica do navio, armando
e explorando o navio para utilizao especfica no transporte de pessoas ou de mercadorias;
- Armador-Estado (State-owner)
se d quando o Estado detm a gesto nutica do navio, armando e
explorando o navio de sua propriedade ou no;
Importante que voc guarde essa noo fundamental: armao e propriedade do navio
so conceitos diferentes; nem sempre o armador ser a pessoa que tenha a propriedade do navio.
26
75
DCM
Somente o proprietrio que tem a livre disposio do navio, ou seja, o direito de vend-lo,
afret-lo, arrend-lo, grav-lo com algum nus real (por exemplo, a hipoteca naval27), etc.
Que tal testar seus conhecimentos?
Ta r e f a 2 .1
27
O armador que no seja o proprietrio do navio no pode hipotec-lo, a menos que possua poderes especiais
concedidos pelo proprietrio para essa finalidade.
76
CONHECIMENTO DE
EMBARQUE OU DE
CARGA
CARTA PARTIDA
OU
CHARTER PARTY
Contrato de transporte de
mercadorias e pessoas
Elemento fundamental: o
transporte das mercadorias
ou das pessoas
Contrato de fretamento do
navio
Elemento fundamental:
explorao comercial do
navio
28
Tambm deve ser includo o transporte de passageiros, j que os navios de passageiros tambm so
considerados navios mercantes.
77
DCM
Relembrando e fixando!
Navegao Regular
(navios liners)
Contrato de transporte de
mercadorias
CONHECIMENTO DE
EMBARQUE OU DE
CARGA
Navegao No Regular
(navios tramps)
Contrato de fretamento
do navio
CARTA PARTIDA
OU
CHARTER PARTY
29
78
2 .1 .1 O C o nh e c ime n t o d e Emb a r q ue
Logicamente, a dinmica do fechamento de uma carga quando envolve pequenas parcelas
diverso daquele utilizado para grandes embarques, normalmente de commodities.
Para pequenas parcelas, reserva-se normalmente uma determinada praa em um navio de
linha; o embarcador ir contatar a agncia da empresa de navegao que ir passar os detalhes
sobre a disponibilidade dos navios, as datas de chegada ao porto de embarque, previso de sada,
entre outros dados importantes para o exportador. Quando a carga fechada, so tomadas as
providncias pela agncia (diretamente ou por intermdio de um corretor) relativas preparao
da documentao necessria para o embarque. O embarcador avisado da chegada do navio ao
porto de embarque com a antecedncia adequada para que providencie a remessa da carga para
o cais. Sua obrigao termina quando a carga colocada junto ao costado do navio, ocasio em
que a mesma passa a ser responsabilidade da empresa de navegao (a partir do momento em
que fica configurada a transferncia de responsabilidade segundo o contrato celebrado, o que
identificado por meio dos Incoterms).
O documento que emitido nessas espcies de embarque denominado de conhecimento
de embarque.
Define-se conhecimento de embarque como o documento, emitido pelo
transportador ou consolidador30, constitutivo do contrato de transporte internacional e de prova de
posse ou propriedade da mercadoria para o importador. No transporte martimo, o conhecimento
de embarque mais comumente conhecido pela expresso em ingls Bill of Lading (B/L).
Segundo Haroldo dos Anjos e Carlos Rubens Caminha Gomes31, o conhecimento32 o
documento mais importante do comrcio martimo, embora existam outros de grande importncia,
como as cartas partidas (que documenta o contrato de afretamento) e o manifesto de carga
(documento que relaciona as mercadorias embarcadas, conforme seus destinos). Completam os
autores dizendo que no conhecimento que se baseia toda a mecnica com as cargas
movimentadas, pois as representa. Nos embarques em navios de linha, de carga geral, o
conhecimento o nico documento emitido. Nos contratos de afretamento, alm da carta partida,
o conhecimento usado para provar a propriedade das mercadorias.
Samir Keedi explica que o conhecimento de embarque martimo o documento
comprobatrio de recebimento da carga pelo armador, e que entregue ao embarcador33. De
forma geral o Bill of Lading (ou, simplesmente, B/L) representa um contrato de transporte de carga
celebrado entre o armador (transportador) e o embarcador, tendo como funo complementar a de
recibo da carga entregue ao armador, bem como de ttulo de crdito. Revela-se, assim, a trplice
natureza jurdica do conhecimento: evidncia escrita ou prova da existncia do contrato de
30
Entende-se como consolidador o agente de carga que atua no transporte atravs da consolidao de cargas diversas,
pertencentes a diversos consignatrios.
31
J. Haroldo dos Anjos & Carlos Rubens Caminha Gomes, Curso de Direito Martimo, p. 217.
32
Denominaes que podem ser utilizadas para identificar o conhecimento de carga: conhecimento de frete,
conhecimento de transporte, conhecimento de embarque. A expresso utilizada pelos rgos aduaneiros brasileiros
conhecimento de carga (Delfim Bouas Coimbra, O Conhecimento de Carga no Transporte Martimo, p. 13).
33
Samir Keedi, Transportes, Unitizao e Seguros Internacionais de Carga, p. 102.
79
DCM
Ainda seguindo as lies de Haroldo dos Anjos e Carlos Rubens Caminha Gomes, os
mesmos destacam que o contrato evidenciado pelo conhecimento um contrato de adeso pois o
usurio do navio no tem influncia na formao de seus termos os quais so preparados
antecipadamente, em modelos impressos34.
O contedo do conhecimento de embarque regulamentado, em nosso ordenamento
jurdico, por diversos decretos, todos tendo como base o Cdigo Comercial brasileiro que, como
vimos anteriormente, datado do sculo XIX (1850).
O art. 575 do Cdigo Comercial brasileiro estabelece os requisitos formais de que se deve
revestir o conhecimento de embarque para fazer inteira prova entre todas as partes interessadas
na carga e no frete, e entre elas e os seguradores. Contudo, diante da dinmica e velocidade com
que se desenvolve o comrcio martimo nos dias de hoje, algumas disposies ali previstas
perderam a sua operacionalidade.
34
J. Haroldo dos Anjos & Carlos Rubens Caminha Gomes, Curso de Direito Martimo, p. 218.
80
A Lei n 9.611/1988, que dispe sobre o transporte multimodal de cargas, traz disposies
acerca do conhecimento de embarque referente a essa modalidade de transporte.
81
DCM
Mais uma vez o princpio da boa-f aplicado aos contratos. Diante desse princpio, deve-se
evitar declaraes apostas no documento (reservas) que no correspondam verdade dos fatos.
Constitui prtica comum fazer inscrever no B/L declaraes como said container (dito conter),
como uma forma de exonerao da responsabilidade do transportador acerca da mercadoria
embarcada. Contudo, dever de diligncia do transportador aferir, sempre que possvel (e
normalmente o ) a exatido dos elementos fornecidos pelo embarcador.
Outra declarao que pode trazer problemas ao armador a aposio no conhecimento de
embarque de informaes de que as mercadorias foram embarcadas em boa ordem e
acondicionamento. Essa informao implica a admisso pelo transportador de que, tanto ele ou
os seus agentes, tiveram a oportunidade de verificar as condies das mercadorias embarcadas.
Assim, na eventualidade de ser constatada falta ou avaria quando da descarga, a responsabilidade
ser da tripulao e, por via de conseqncia, do prprio transportador. Portanto, dever da
tripulao verificar com exatido as condies em que a carga est embarcando, bem como as
condies de seu acondicionamento para, somente aps essa verificao, ser aposta no
documento a informao acerca da boa ordem e acondicionamento.
O recebimento da carga pela tripulao, como ficou evidenciado, de extrema
importncia para a salvaguarda da prpria empresa transportadora e, em ltima
instncia, dos prprios martimos.
O Decreto-Lei n 116, de 25 de janeiro de 1967, que dispe sobre os transportes de
mercadoria por via dgua nos portos brasileiros diz, em seu art. 3, que a responsabilidade do
navio ou embarcao transportadora comea com o recebimento da mercadoria a bordo, e cessa
com a sua entrega entidade porturia ou trapiche municipal, no porto de destino, ao costado do
35
O frete pode ser pago previamente (frete pr-pago freight prepaid), a pagar (frete a pagar freight collect) ou
pagvel no destino (frete pagvel no destino freight payable at destination)
36
Azevedo Matos, Princpios de Direito Martimo, p. 249.
82
Tarefa 2.2
83
DCM
Waldir Vitral define contrato de fretamento como sendo aquele pelo qual, mediante preo
ajustado (frete), algum (fretador) concede a uma pessoa (afretador), o uso total ou parcial do seu
navio37. Portanto, fretador a pessoa que d o navio a fretamento enquanto que afretador a
pessoa que recebe o navio mediante frete.
Fretador
Afretador
D o navio a
fretamento
Recebe o navio
mediante frete
Pelo conceito acima, o contrato de fretamento pode ser parcial ou total. O fretamento ser
parcial quando apenas parte do navio fretada. Alguns autores entendem que, para essa espcie
de fretamento, seria mais apropriado se falar em contrato de transporte martimo j que se estaria
mais prximo de um contrato de locao de servios (transportar uma determinada carga a um
destino especificado). Por sua vez, o contrato de fretamento estaria mais prximo de um contrato
de locao de coisa (o navio).
Diz-se total o fretamento quando a carga toma por inteiro o navio, ou seja, o navio todo
colocado disposio do afretador. Segundo o art. 566 do Cdigo Comercial brasileiro, o
instrumento formal do contrato de fretamento denominado de carta partida ou carta de
fretamento.
O fretamento do navio relaciona-se com a efetiva explorao do mesmo para fins comerciais.
O proprietrio poder, naturalmente, explorar por si prprio o navio, coincidindo o proprietrio e o
armador na mesma pessoa. No h vedao legal para tal hiptese, no entanto, necessrio que
o proprietrio rena os requisitos legais para o exerccio do comrcio. Ainda neste caso,
obrigatrio o registro no Tribunal Martimo do armador de embarcao mercante sujeita ao registro
de propriedade (art. 15 da Lei n 7.652/88). S ser deferido o registro de armador a pessoas ou
entidades que operem o navio com finalidade lucrativa (art. 15, 2).
Como foi visto, em relao explorao do navio h trs espcies de contratos de
fretamento, os quais encontram definio legal na Lei n 9.432/97, que dispe sobre a ordenao
do transporte aquavirio e d outras providncias. Assim, nos termos de seu art. 2, encontramos
as seguintes definies:
afretamento a casco nu: contrato em virtude do qual o afretador tem a posse, o uso e o controle da
embarcao, por tempo determinado, incluindo o direito de designar o comandante e a tripulao;
afretamento por tempo: contrato em virtude do qual o afretador recebe a embarcao armada e tripulada,
ou parte dela, para oper-la por tempo determinado; e
37
84
afretamento por viagem: contrato em virtude do qual o fretador se obriga a colocar o todo ou parte de uma
embarcao, com tripulao, disposio do afretador para efetuar transporte em uma ou mais viagens.
Esse critrio de classificao leva em conta o aspecto gerencial. Identificamos duas espcies
de gesto: a gesto nutica e a gesto comercial.
A gesto nutica se refere prpria operao do navio enquanto instrumento de transporte.
Essa espcie de gesto lida com a armao do navio, sua equipagem, pagamento da
remunerao da tripulao, escolha do comandante, manuteno do navio como um todo,
eventuais reparos que necessitem ser realizados, contratao do seguro. Enfim, tudo o que se
refere ao funcionamento do navio enquanto meio de transporte fica a cargo do gestor nutico.
A gesto comercial, por sua vez, lida com as despesas usuais e extraordinrias para que o
navio opere em relao a sua finalidade de transportador de carga. Assim, a gesto comercial trata
das operaes relativas ao carregamento e descarga, despesas de estadia em portos, as escalas
do navio, fechamento de carga, etc.
No contrato de fretamento a casco nu o afretador quem arma e equipa o navio, bem como
detm a gesto comercial do transporte. Nessa espcie de fretamento, o fretador tem a obrigao
de fornecer ao afretador, mediante o pagamento de um valor pecunirio (denominado de loyer),
pelo tempo e para o fim previstos no contrato, um navio no armado nem equipado, no todo ou em
parte.
No fretamento por tempo temos uma gesto compartilhada, ficando a gesto nutica com o
fretador e a gesto comercial com o afretador. Nessa espcie de fretamento o fretador se obriga a
colocar o navio armado disposio do afretador pelo tempo determinado no contrato de
fretamento. Como o navio entregue j armado, a gesto nutica fica a cargo do fretador,
enquanto a gesto comercial realizada pelo afretador.
E por fim, no contrato de fretamento por viagem, tanto a gesto nutica quanto a gesto
comercial ficam com o fretador do navio. O fretador coloca o navio disposio do afretador
equipado e armado para uma ou mais viagens, conservando a gesto nutica e a gesto
comercial.
No se esquea: fretador quem entrega o navio enquanto que afretador
quem recebe o navio fretado.
Feitas essas consideraes sobre o contrato de afretamento de navios, vamos tratar
especificamente da carta-partida38. Como falamos, a carta-partida (charter party) o instrumento
formal que comprova a existncia de um contrato de fretamento celebrado entre o fretador e o
afretador.
38
Por curiosidade, o nome carta-partida vem da tradio em se partir a carta ao meio ficando cada um dos contratantes
com uma das metades.
85
DCM
2)
a individualizao do navio (nome, arqueao bruta, porte bruto, capacidade total, bandeira, tipo do
navio, classe, nmero de identificao IMO, etc.);
3)
4)
5)
6)
indicao das taxas que so por conta do fretador ou afretador, principalmente no que se refere ao
carregamento, arrumao da carga, estivagem, taxas porturias, despesas com agncias, despesas
consulares, etc.;
7)
perodo de afretamento;
8)
9)
Relao encontrada na obra da professora Eliane M. Octaviano Martins, Curso de Direito Martimo, vol. II, pp. 159162.
40
Essa clusula pode prever privilgios ao fretador e ao fretador, como por exemplo, a clusula a favor do afretador em
relao suspenso do frete.
86
Alm dessas clusulas gerais, podem ser inseridas clusulas especiais como as seguintes:
clusula de resciso por atraso na disponibilizao do navio, de combustvel, lista de cargas
contratualmente excludas, clusula de limitao geogrfica e especificao de portos,
ancoradouros e beros seguros, limite de velocidade e consumo de combustvel, de greve e de
guerra, autorizao de subafretamento do navio, clusula de gelo, clusula de arresto, clusula
compromissria (para utilizao de arbitragem).
Eliane M. Octaviano Martins41 lembra que, em decorrncia da entrada em vigor do ISPS
Code (Cdigo Internacional para a Proteo de Navios e Instalaes Porturias), vem sendo
inserida nas cartas-partidas uma clusula denominada ISPS, com o objetivo de assegurar o
cumprimento das disposies desse Cdigo.
Para encerrar esse tpico falta vermos o contrato de transporte de volumes. Esse contrato
denominado pela doutrina inglesa de contract of affreightment42 (COA). Segundo Haroldo dos
Anjos e Carlos Rubens Caminha Gomes esse contrato, no nosso ordenamento jurdico, equivale
ao contrato de transporte de um volume de carga muito grande, homognea ou heterognea,
envolvendo vrios navios ou um mesmo navio diversas vezes em seu cumprimento, e tendo
vigncia por um perodo de tempo relativamente grande. A instrumentalizao desse contrato de
transporte de volume se faz por intermdio de um contrato de afretamento, conforme vimos acima.
2 . 1 .3 Alg u ma s c l us u l a s im p o r t a nt e s n o c o m r c io ma r t im o
Algumas clusulas so inseridas nos contratos martimos de forma a tratar de questes
especficas que podem ocorrer durante a execuo desses contratos. Normalmente so clusulas
que favorecem o armador do navio. Veja ver as principais:
negligence clause: por intermdio dessa clusula, o transportador se declara
irresponsvel pelos atos de negligncia do comandante do navio e da tripulao, tanto quanto s
faltas nuticas quanto em relao s comerciais. Contudo, segundo as regras de Haia para
unificao de certas regras sobre conhecimento de embarque (1924), as causas que permitem a
excluso da responsabilidade do transportador so expressamente previstas e limitadas to
somente a estas.
demurrage: refere-se taxa paga como indenizao ao proprietrio do navio quando a
paramount clause: por meio dessa clusula se estabelece a legislao que ir ser
41
42
87
DCM
general average clause: por meio dessa clusula se determina a legislao a ser
Ta r e f a 2 .3
88
2 . 2 A I N T E R P R E T A O D O C D I G O C O M E R C I AL B R AS I L E I R O L I G A D O A O
C O M R C I O M A R T I M O Q U A N T O N A T U R E Z A J U R D I C A D O N A V I O E
C L A S S I F I C A O G E R AL D O S N A V I O S
a Lei n 2.180, de 05 de fevereiro de 1954, que dispes sobre o Tribunal Martimo, diz em
seu art. 10 que este rgo exercer jurisdio sobre as embarcaes mercantes de qualquer
89
DCM
Martima e d outras providncias, diz em seu art. 2 que o registro da propriedade tem por objeto
estabelecer a nacionalidade, validade, segurana e publicidade da propriedade de embarcaes.
a Lei n 7.203, de 03 de julho de 1984, que dispe sobre a assistncia e salvamento de
embarcao, coisa ou bem em perigo no mar, nos portos e nas vias navegveis interiores,
conceitua assistncia e salvamento como sendo todo ato ou atividade efetuado para assistir e
salvar uma embarcao, coisa ou bem em perigo no mar, nos portos e nas vias navegveis
interiores.
a Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, que dispe sobre o regime jurdico de
explorao dos portos organizados e das instalaes porturias e d outras providncias utiliza
tanto o termo navio (por exemplo, no art. 33, 5, inciso I, letra b, prescreve que cabe
Administrao do Porto, sob coordenao da Autoridade Martima: delimitar as reas de
fundeadouro, de fundeio para carga e descarga, de inspeo sanitria e de polcia martima, bem
assim as destinadas a plataformas e demais embarcaes especiais, navios de guerra e
submarinos, navios em reparo ou aguardando atracao e navios com cargas inflamveis ou
explosivas);
a Lei n 9.432, de 08 de janeiro de 1997, que dispe sobre a ordenao do transporte
aquavirio e d outras providncias, prescreve em seu art. 1 que se aplica aos armadores, s
empresas de navegao e as embarcaes brasileiras, s embarcaes estrangeiras afretadas
por armadores brasileiros, bem como aos armadores, s empresas de navegao e s
embarcaes estrangeiras, quando amparados por acordos firmados pela Unio. O seu pargrafo
nico expressa os casos de no aplicao da lei, destacando os navios de guerra e de Estado
que no estejam empregados em atividades comerciais;
a Lei n 9.966, de 28 de abril de 2.000, que dispe sobre a preveno, o controle e a
fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou
perigosas em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias, conhecida como Lei do
leo, entre as definies utilizadas por ela, insere-se a de navio como sendo a embarcao de
qualquer tipo que opere no ambiente aqutico, inclusive hidroflios, veculos a colcho de ar,
submersveis e outros engenhos flutuantes;
A Lei de Segurana do Trfego Aquavirio (Lesta) define embarcao como sendo qualquer
construo, inclusive as plataformas flutuantes e, quando rebocadas, as fixas, sujeita a inscrio
na autoridade martima e suscetvel de se locomover na gua, por meios prprios ou no,
transportando pessoas ou cargas.
90
O Dicionrio Oxford sobre Navios e o Mar (The Oxford Companion to Ships and the Sea) diz
que navio (ship) o nome genrico para as embarcaes (vessels) utilizadas na navegao
martima (sea-going).
Podemos concluir, nesse momento inicial do estudo, que o termo embarcao tem certa
preferncia do legislador. Entretanto, seguindo o que foi dito acima, empregaremos, a partir de
agora, o termo navio para designar a espcie de embarcao utilizada no comrcio martimo, ou
seja, uma utilizao de forma mais estrita43.
2 .2.2 A nat ur e z a jur dic a do na vio
Quando se pergunta sobre a natureza jurdica de algo, se quer saber exatamente o que esse
algo para o Direito. Assim, saber a natureza jurdica do navio enquadr-lo em alguma das
categorias jurdicas conhecidas.
Vimos anteriormente, que o conhecimento de embarque tem trplice natureza, sendo que
uma delas de ser um ttulo de crdito.
Para o Direito, o navio uma coisa, que pode ser objeto de propriedade. Haroldo dos Anjos
e Carlos Rubens Caminha explicam com preciso a natureza jurdica do navio: podemos concluir
simplesmente que o navio coisa mvel, porm se sujeita s mesmas regras jurdicas dos bens
imveis somente por expressa determinao legal44.
Aqui precisamos fazer uma ressalva. Algumas pessoas afirmam que o navio coisa imvel
pelo simples fato de poder ser objeto de hipoteca, que um direito real sobre coisa imvel, bem
como da necessidade de transcrio do instrumento de transferncia para que o adquirente se
torne proprietrio do navio.
Essas peculiaridades da legislao brasileira no transformam o navio, que um bem
tipicamente mvel, e quanto a isso no temos dvidas bastando fazer uma viagem sob mau tempo
para verificarmos o quanto o navio mvel, em um bem imvel.
O art. 82 do Cdigo Civil brasileiro no deixa margens para discusses pois estabelece que
so mveis os bens susceptveis de movimento prprio, ou de remoo por fora alheia, sem
alterao da substncia ou da destinao econmico-social. Portanto, sendo o navio suscetvel de
movimento prprio (j que apresenta propulso) e, pela sua prpria finalidade econmica, o
transporte de mercadorias e/ou passageiros (se considerarmos os navios mercantes), no h
alterao da sua destinao pelo movimento do bem.
43
Cabe ressaltar que o navio pode ser classificado sob diversas formas, sendo certo que uma primeira classificao
divide essas embarcaes em navios de guerra e navios mercantes. Os navios de guerra so os navios construdos para
fins militares, ou que estejam sob comando militar, podendo ser divididos em navios de combate e auxiliares.
44
J. Haroldo dos Anjos & Carlos Rubens Caminha Gomes, Curso de Direito Martimo, p. 36.
91
DCM
sobre o Direito do Mar, em seu art. 95, garantindo a completa imunidade de jurisdio aos navios
de guerra.
Contudo, caso o navio de guerra seja utilizado, de qualquer maneira, em atividade comercial,
ser equiparado a navio mercante, conforme se depreende do disposto no art. 11, pargrafo nico,
letra d, da Lei n 2.180/54. Segundo esse dispositivo legal, ficam equiparadas a navios mercantes
as embarcaes da Marinha do Brasil quando utilizadas, total ou parcialmente, no transporte
remunerado de passageiros ou cargas;
Os navios mercantes (ou privados) so os navios empregados na atividade comercial de
transporte de carga e/ou de passageiros. Ainda segundo a Lei do Tribunal Martimo (Lei n
2.180/54), navio mercante toda construo utilizada como meio de transporte por gua e
destinada indstria da navegao, quaisquer que sejam as suas caractersticas e lugar de
trfego.
Segundo o seu emprego especfico, os navios mercantes podem ser divididos da seguinte
forma:
navio de carga
navio de passageiros
navio misto (transporte de carga e passageiros)
45
Era tradicional, no Direito martimo brasileiro, a diferenciao entre a grande cabotagem e a pequena cabotagem:
aquela seria a navegao realizada entre os portos brasileiros, podendo se estender aos portos do Rio da Prata e das
Guianas; essa, por sua vez, seria a navegao realizada entre portos brasileiros, no se afastando mais que 20 milhas
da costa e fazendo escala em portos cuja distncia no exceda de 250 milhas.
93
DCM
TRANSPORTE
AQUAVIRIO
Tipo de
navegao
Destinao
do navio
Carga
Passageiro
Interior
Misto
Tarefa 2.4
2.4.2) possvel estabelecer uma diferena conceitual entre navio e embarcao? Qual o critrio
de diferenciao, caso seja possvel?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
2.4.3) Segundo a melhor doutrina, qual a natureza jurdica do navio?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
2.4.4) Quanto navegao a que se destina, como podem ser classificados os navios?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
III) Quanto ao tipo de operao:
Os navios de carga, quanto ao tipo de operao, podem ser classificados em navios de linha
fixa e navios tramp.
a) navios de linha fixa (liners): so os navios que apresentam uma rota pr-determinada,
com portos de escala fixos, sadas e chegadas com datas aproximadamente preestabelecidas. O
servio dos navios liners normalmente se destina para pequenos embarques que no so
suficientes para completar o carregamento de um navio, necessitando ser agrupadas com outras
cargas para o transporte. Como exemplo, tnhamos os navios do LLoyd Brasileiro que operavam
sempre nos mesmos portos da Europa ou dos Estados Unidos, fazendo uma linha fixa.
b) navios tramp: ao contrrio dos navios liners, os navios tramp no possuem uma linha
regular. Procuram fechar as cargas para definir os portos de escala. Normalmente so navios a
granel, transportadores de commodities. Eliane M. Octaviano Martins46 denomina esse tipo de
navios de frete (tramp trade), comumente denominados de navios errantes, atuando na navegao
martima no regular e atendendo a demanda especfica dos embarcadores num mercado spot
(mercado com disponibilidade imediata de cargas). Podemos citar, por exemplo, um navio
graneleiro que faz uma viagem para o porto de Georgetown nos estados Unidos transportando
minrio de ferro e, ao retornar para o Brasil, fecha uma outra carga, como farelo de soja, a ser
transportada para o porto de Constanza, na Romnia.
C o n s i d e r a n d o q u e o s n a v i o s d e g u e r r a t m i m u n i d a d e r e c o n h e c i d a p e l a
C o n v e n o d a s N a e s U n i d a s s o b r e o D i r e i to d o M a r , h a l g u m a h i p t e s e
l e g a l e m q u e ta i s n a v i o s p o s s a m s e r e q u i p a r a d o s a n a v i o s m e r c a n t e s ?
46
95
DCM
48
96
multipurpose.
h) navio especializado em carga a granel: com relao carga a granel, podemos fazer
uma subdiviso em granel slido e granel lquido. Os navios especializados em carga a granel
slido so conhecidos como de navios graneleiros enquanto que os destinados ao transporte de
carga lquida so denominados como navios-tanque.
navios graneleiros: navios destinados ao transporte de grandes quantidades de carga a
granel como por exemplo trigo, fertilizantes, minrio, soja, etc. Apresentam ainda uma
classificao interna em navios bulk carriers (destinados ao transporte de cereais, sal, etc.),
navios ore carriers (destinados ao transporte de minrios), navios carvoeiros (destinados ao
transporte de carvo), navios large capesize (grandes graneleiros com porte bruto superior a
140 mil).
navios-tanque: navios destinados ao transporte de carga lquida a granel. Normalmente
so navios de carga perigosa, especializados conforme o tipo de carga transportada. Assim,
Tarefa 2.5
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
2.5.2) Defina navio neo-granel.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
2.5.3) Como podem ser divididos, quanto ao tipo de carga, os navios-tanque?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
2 .2 .4 A indi vidua liz a o do na vio No me e na c iona lida de
Todo navio mercante individualizado por intermdio de um nome e de uma nacionalidade.
Podemos fazer uma analogia com uma pessoa que identificada na sociedade pelo seu nome e,
dependendo do pas, de um nmero de identidade. Na comunidade internacional, a pessoa
identificada tambm por sua nacionalidade.
Com os navios temos uma forma de identificao semelhante. As embarcaes recebem um
nome e uma nacionalidade e, atualmente, um nmero de identificao denominado nmero IMO
(conforme previso da Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar
SOLAS).
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar estabelece importantes regras
sobre a nacionalidade do navio e a utilizao do mar pelas embarcaes, destacando os fins
pacficos da atividade martima. A esse conjunto de regras poderamos chamar de estatuto da
nacionalidade do navio. Pela importncia dessas regras, achamos oportuno fazer algumas
consideraes a respeito.
Nos termos do artigo 90 da Conveno todos os Estados, quer costeiros quer sem litoral,
tm o direito de fazer navegar no alto mar navios que arvorem a sua bandeira. Essa disposio do
artigo 90 remete questo da nacionalidade dos navios, o que tratado no artigo 91. Segundo a
Conveno, todo Estado deve estabelecer os requisitos necessrios para a atribuio da sua
nacionalidade a navios, para o registro de navios no seu territrio e para o direito de arvorar a sua
bandeira. De tal modo, os navios possuem a nacionalidade do Estado cuja bandeira estejam
autorizados a arvorar.
A melhor interpretao dessa regra no sentido de que deve existir um vnculo substancial
e efetivo entre o Estado e o navio que arvora a sua bandeira. Essa disposio da Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar extremamente importante no sentido de tentar coibir a
proliferao das denominadas bandeiras de convenincia (flags of convenience).
99
DCM
Aos navios aplicado o estatuto de sua bandeira. Assim, os navios devem navegar sob a
bandeira de um nico Estado e, salvo nos casos excepcionais previstos expressamente em
tratados internacionais ou na Conveno, devem submeter-se, no alto mar, jurisdio exclusiva
desse Estado. Um navio que navegue sob a bandeira de dois ou mais Estados, utilizando-as
segundo as suas convenincias, no pode reivindicar qualquer dessas nacionalidades perante um
terceiro Estado e pode ser considerado como um navio sem nacionalidade.
Grosso modo, os deveres do Estado da Bandeira esto dispostos no artigo 94 da
Conveno. Segundo esse dispositivo, todo Estado deve exercer, de modo efetivo, a sua
jurisdio e seu controle em questes administrativas, tcnicas e sociais sobre navios que arvorem
sua bandeira. Em particular, todo Estado deve manter um registro no qual figurem os nomes e as
caractersticas dos navios que arvorem a sua bandeira, com exceo daqueles que, pelo seu
reduzido tamanho, estejam excludos dos regulamentos internacionais geralmente aceitos e
exercer a sua jurisdio de conformidade com o seu direito interno sobre todo navio que arvore a
sua bandeira e sobre o comandante, os oficiais e a tripulao, em questes administrativas,
tcnicas e sociais que se relacionem com o navio.
Q u a l a i mp o r t n c ia d o ef et ivo e x er c c i o do c o nt r o l e , e m q ue st e s
a d m in is t r at iva s , po r p a rt e d o E s t a d o d a B a nde i ra ?
Regra de suma importncia a que consta no 3 desse artigo, segundo o qual todo
Estado deve tomar, para os navios que arvorem a sua bandeira, as medidas necessrias para
garantir a segurana no mar, no que se refere, entre outras, a:
a) construo, equipamento e condies de navegabilidade do navio;
b) composio, condies de trabalho e formao das tripulaes, tendo em conta os
instrumentos internacionais aplicveis;
c) utilizao de sinais, manuteno de comunicaes e preveno de abalroamentos.
Tais medidas devem incluir as que sejam necessrias para assegurar que:
49
100
Segundo nos ensinam Haroldo dos Anjos e Carlos Rubens Caminha Gomes, o nome do
navio escolhido pelo proprietrio, desde que no exista outro com denominao igual, sendo
uma das caractersticas de identificao do navio, como vimos anteriormente. Para facilitar a
identificao da embarcao, sobretudo pelas Autoridades Martimas, o nome do navio deve ser
101
DCM
marcado externamente em trs posies do casco: na proa (por bombordo e boreste), a bombordo
e a boreste (normalmente pelo lado externo do passadio) e na popa.
A Lei n 7.652, de 03 de fevereiro de 1988, que dispe sobre o registro da propriedade
martima estabelece, em seu art. 2, que a nacionalidade da embarcao estabelecida pelo
registro da propriedade, na forma da mesma lei. O navio adquirido ou construdo no estrangeiro
poder passar a ter nacionalidade brasileira, bastando que seja realizado o pedido de inscrio e
registro nos rgos competentes brasileiros, conforme autoriza o art. 9, inciso II, da Lei n
7.652/88.
Antes de passar para a prxima subunidade, d uma parada e realize a tarefa a seguir.
Ta r e f a 2 .6
2 . 3 A Q U E ST O D A P O LU I A O M AR I N H A E O S R EG I ME S PR IV AD O S: O S
A C O R D O S V O L U N T R I O S T O V AL O P E C R I S T A L E A A T U A O D O S
CLUBES P& I
Na primeira unidade de ensino, voc viu que a responsabilidade civil do armador bastante
abrangente. O transportador / armador tem responsabilidade para com o embarcador da carga,
para com os proprietrios de outros navios que navegam pelos mares (em caso de abalroamento,
por exemplo), para com a sua tripulao, entre outras.
Contudo, uma das maiores preocupaes nos dias de hoje com relao aos danos
causados ao meio ambiente pelas operaes realizadas a bordo ou em decorrncia de acidentes e
fatos da navegao. Percebemos, de algum tempo, a preocupao da comunidade internacional
em estabelecer formas de prevenir os danos ambientais e, na eventualidade desses danos
ocorrerem porque a preveno no foi suficiente, a previso de procedimentos adequados para a
102
reparao dos prejuzos acarretados, se possvel uma reparao integral. Tal reparao
compe-se tanto do restabelecimento das condies naturais antes da poluio geradora do dano
ambiental, se possvel, bem como da reparao pecuniria (em dinheiro) advinda desses danos
sob o dplice aspecto das indenizaes pelos prejuzos causados e o pagamento de indenizao
por prejuzos futuros (denominados de lucros cessantes).
Por sua vez, a abrangncia da responsabilidade civil por dano ambiental difusa entre todos
os prejudicados, no apenas gerando penalidade em dinheiro a ser vertida para o Estado costeiro,
mas tambm aos danos causados a terceiros diretamente atingidos. E um detalhe extremamente
importante para o armador: a responsabilidade civil por dano causado ao meio ambiente do
tipo objetiva, ou seja, independe de se investigar, para fins de ressarcimento, a culpa do agente
causador do dano. Havendo nexo de causalidade entre a conduta e o dano causado, surge a
responsabilidade civil. Voc lembra que j estudamos essa espcie de responsabilidade na
unidade anterior?
2.3.1 A questo da poluio do meio marinho por leo. Uma viso geral do problema
Antes de passar ao estudo do tema central dessa seo, importante definir o que seja
poluio do meio marinho. Uma definio comumente aceita, sobretudo por estar positivada em
um dos mais importantes instrumentos internacionais da ONU, aquela que se encontra no artigo
1, nmero 4, da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (1982), nos seguintes
termos:
Poluio do meio marinho significa a introduo pelo homem, direta ou
indiretamente, de substncias ou de energia no meio marinho, incluindo os esturios,
sempre que a mesma provoque ou possa vir a provocar efeitos nocivos, tais como
danos aos recursos vivos e vida marinha, riscos sade do homem, entrave s
atividades martimas, incluindo a pesca e as outras utilizaes legtimas do mar,
alterao da qualidade da gua do mar, no que se refere sua utilizao e
deteriorao dos locais de recreio.
Apesar dos navios serem considerados pela populao, de uma forma geral, como os
maiores viles responsveis pela poluio dos mares, cabe ressaltar que as principais fontes
poluidoras dos oceanos se localizam em terra. So as fontes terrestres. Podemos citar,
exemplificativamente, as indstrias que despejam nos rios e mares resduos poluentes advindos
de seus processos produtivos, os esgotos domsticos tratados e no tratados, os provenientes da
indstria do petrleo, o lanamento indiscriminado de lixo por parte da prpria populao, apenas
para citarmos algumas. Entre as fontes poluidoras do mar, uma das que mais tem atrado ateno
das autoridades governamentais e dos ambientalistas a originada da atividade da indstria do
petrleo, pela prpria caracterstica nociva ao meio ambiente do leo.
Para se ter uma noo da participao dessas fontes na degradao do meio ambiente, com
relao especificamente poluio do mar causada por leo, estima-se que 46% apresentam
como fonte primria o leo que escoa de carros, maquinrio pesado, indstrias e outras fontes
terrestres, 32% das atividades em navios petroleiros e afins e, to somente, 13% de acidentes no
103
DCM
manuseio da carga;
derrame de leo causado pela ruptura de mangote durante o carregamento ou descarga;
derrame de leo causado por transbordamento ocorrido durante as operaes de
abastecimento de combustveis;
alijamento ao mar de esgotos da praa de mquinas;
Para se ter uma idia do que se est falando, observe o quadro abaixo que traz os principais
acidentes martimos envolvendo navios-tanque.
Principais Vazamentos de leo de Navios50
50
Navio
Ano
Localizao
Atlantic Empress
1979
Costa de Tobago
287.000
ABT Summer
1991
260.000
Castillo de Bellver
1983
frica do Sul
252.000
Amoco Cadiz
1978
Costa da Frana
223.000
Haven
1991
Itlia
144.000
Odyssey
1988
132.000
Torrey Canyon
1967
119.000
Urquiola
1976
La Corunha, Espanha
100.000
Hawaiian Patriot
1977
95.000
Independenta
1979
Bsforo, Turquia
95.000
Jakob Maersk
1975
Portugal
88.000
Braer
1993
85.000
Khark 5
1989
80.000
Aegean Sea
1992
La Corunha, Espanha
74.000
Sea Empress
1996
72.000
Fonte: ITOPF.
104
Navio
Ano
Localizao
Katina P.
1992
Moambique
72.000
Assimi
1983
55 milhas de Oman
53.000
Metula
1974
Chile
50.000
Wafra
1971
40.000
Exxon Valdez
1989
Alaska
37.000
Como exemplo de acidente com uma instalao de prospeco de petrleo temos o acidente
ocorrido em 22 de abril de 1977 quando a plataforma Bravo em operao no campo petrolfero de
Ekofish incendiou-se, causando um derramamento de 30.000 toneladas de petrleo bruto no Mar
do Norte.
Voc pode perceber que o percentual da poluio causada por acidentes martimos
envolvendo navios, em comparao com as outras fontes da poluio marinha causada por leo
relativamente pequeno.
Po r q ue s er qu e q ua nd o oc orre
n a v i o p e tr o l e ir o , c o m v a z a m e n to
u m a c id e n t e ma r ti mo
d e pr odu to no mar , a
e n v o lv e n d o u m
o p i n i o p b lic a
51
105
DCM
origem no procedimento utilizado pelos navios para lavagem dos pores no preparo para o
recebimento de cargas diversas que no podiam ser contaminadas com a carga antecedente.
Logicamente essa situao era insustentvel do ponto de vista ambiental, sendo que havia
necessidade urgente de se modificar tais mtodos e posturas da indstria da navegao.
A prpria Organizao Martima Internacional, quando de sua criao, no tinha entre os
seus objetivos principais a preocupao direta com a proteo do meio ambiente martimo. Veja o
que dizia o artigo 1 da Conveno da IMO quando de sua criao, sobre os seus propsitos:
a) estabelecer um sistema de colaborao entre os governos no que diz respeito regulamentao e
s prticas governamentais referentes s questes tcnicas de toda espcie que interessem
navegao comercial internacional, e impulsionar a adoo geral de normas as mais elevadas
possveis referentes segurana martima e eficcia da navegao;
b) incentivar o abandono das medidas discriminatrias e das restries julgadas no indispensveis
aplicadas pelos Governos navegao comercial internacional, a fim de que os recursos dos
servios martimos sejam postos disposio do comrcio mundial sem discriminaes; a ajuda e o
encorajamento dispensados por um governo sua marinha mercante nacional para fins de
desenvolvimento e de segurana, no constituem em si mesmos uma discriminao, contanto que
essa ajuda e esse encorajamento no se baseiem em medidas que tenham por fim restringir a
liberdade dos navios de outra nacionalidade de participarem do comrcio internacional;
c) examinar conforme o exposto na Segunda Parte as questes relativas s prticas restritivas desleais
de empresas de navegao martima;
d) examinar todas as questes relativas navegao martima que podero ser trazidas a seu
conhecimento por qualquer rgo ou instituio especializada da Organizao das Naes Unidas;
e) permitir a troca de informaes entre governos sobre as questes estudadas pela Organizao.
Voc deve ter percebido que no h qualquer referncia a questes envolvendo o meio
ambiente ou mesmo em relao poluio. Esse objetivo precpuo, que hoje se encontra entre os
principais da IMO, somente foi introduzido alguns anos aps a criao da Organizao.
Entretanto, a poluio do meio marinho comeou a despertar preocupao na comunidade
martima internacional e, por conseqncia, na prpria IMO. Essa preocupao cresceu na
proporo direta do incremento do transporte martimo de leo, por intermdio de navios tanques.
Enquanto os combustveis lquidos eram transportados em tonis ou barris (nos pores dos navios
de carga geral), os acidentes martimos apresentavam pouco potencial ofensivo ao meio ambiente.
Porm, com o desenvolvimento da indstria dos petroleiros e, por via de conseqncia, do volume
cada vez maior de leo transportado a bordo de navios-tanque, o impacto de um acidente martimo
envolvendo esses tipos de navio cresceu significativamente.
Desta forma, com o aumento do volume de leo transportado pelos navios o risco potencial
para o meio marinho tambm aumentou consideravelmente. A OILPOL Convention de 1954
reconhecia que o maior percentual de poluio por leo era resultado das operaes de rotina dos
navios, como a lavagem de tanques. Na dcada de 1950 o procedimento normal a bordo era lavar
106
os tanques com gua e ento bombear a mistura resultante (leo mais gua) diretamente para o
mar. O mximo que a Conveno determinava era que os resduos da lavagem dos tanques
fossem alijados a uma certa distncia da costa, proibindo o seu lanamento em reas especiais52.
Embora a OILPOL/54 tenha sido efetivamente adota pela IMO, o controle da poluio marinha,
quela poca, ainda era uma preocupao secundria. Pode-se dizer que a comunidade
internacional estava apenas despertando para as conseqncias de uma sociedade industrializada
para o meio ambiente.
Contudo, essa situao confortvel mudou em 1967, quando o navio Torrey Canyon
encalhou enquanto adentrava o Canal da Mancha, lanando ao mar toda a sua carga de 120.000
toneladas de leo cru. Esse acidente, o maior at ento, gerou questionamentos quanto s
medidas adotadas relacionadas preveno da poluio por leo causada por navios, bem como
exps as deficincias no sistema de compensao aos danos acarretados pelos acidentes. Podese dizer que o acidente com o Torrey Canyon53 deflagrou uma srie de eventos na comunidade
martima internacional, priincipalmente na estrutura normativa relacionada ao tema.
O acidente com o navio Torrey Canyon e suas conseqncias desastrosas para o meio
ambiente revelaram as deficincias do sistema internacional de responsabilidade e compensao
por danos causados por vazamentos de leo, levando a IMO a considerar tais questes em seus
programas de trabalho. O acidente com o Torrey Canyon visto pelos especialistas em segurana
martima como um ponto de guinada para a IMO como Organizao, pois a partir desse evento,
ela expandiu suas atividades nos campos ambiental e legal.
Assim, foi estabelecido o Comit Legal para lidar com questes legais, bem como foi
introduzido um novo Sub-comit ao Comit de Segurana Martima para tratar de questes
relacionadas ao meio ambiente.
Contudo, em meados da dcada de 1970, essas questes foram reconhecidas como sendo
de tal importncia que passaram a integrar o programa permanente de trabalho da organizao.
Em 1975, por intermdio da resoluo da Assemblia A.358(IX), foi formado o novo Comit
de Proteo do Meio Ambiente Marinho (MPEC Maritime Environment Protection Committe)
alm de ter sido elevado, juntamente com o Comit Legal, ao mesmo status do Comit de
Segurana Martima (que, at ento, era o principal comit da Organizao). Esse MEPC, que
integrado por todos os Estados Membros, tem poder para considerar qualquer questo dentro do
escopo da IMO concernente com a preveno e o controle da poluio por navios. Em particular,
suas atividades esto relacionadas com a adoo e emendas de convenes e outros
regulamentos e medidas para garantir sua eficcia.
52
Em 1962, por intermdio de uma Emenda Conveno a distncia para lanamento dos resduos provenientes da
lavagem dos tanques foi estendido.
53
O acidente com o Torrey Canyon visto pelos especialistas em segurana martima como um turning point para a IMO
como Organizao, pois a partir desse evento, a IMO expandiu suas atividades nos campos ambiental e legal.
107
DCM
Internacional para a Preveno de Poluio do Mar por leo54 (International Convention for the
Prevention of Pollution of the Seas by Oil, 1954 - OILPOL), adotada em 12 de maio de 1954, que
se restringia questo da poluio por leo, a Conveno MARPOL vai alm, incluindo outras
formas de poluio marinha55, exceto as originadas em terra.
A Conferncia de Londres convocada pela IMO para tratar da poluio do meio ambiente
marinho se deu em um momento especial na agenda internacional em que aumentava a
preocupao global com a necessidade de proteo do meio ambiente. Um ano antes da adoo
da MARPOL, foi realizada em Estocolmo a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano (197256) onde se reconheceu a necessidade de proteger o meio ambiente
paras as presentes e futuras geraes.
Diz o Professor Edis Milar57 que a Conferncia de Estocolmo foi resultado da percepo
das naes ricas e industrializadas da degradao ambiental causada pelo seu processo de
crescimento econmico e progressiva escassez de recursos naturais.
Para se perceber com preciso os motivos determinantes da adoo da Conveno
MARPOL 73/78, vale a pena transcrever as palavras de Robson Jos Calixto em sua importante
obra Incidentes Martimos:
O trauma representado pelo incidente ocorrido com o navio Torrey Canyon em 1967
e os ares persistentes provenientes da Conferncia de Estocolmo de 1972, levaram
adoo da Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por
58
Navios MARPOL, concluda em Londres, em 2 de novembro de 1973 .
Pode-se afirmar, portanto, que a proteo do meio ambiente marinho encontra-se inserida
em um contexto maior, qual seja, na tomada de uma conscincia ambiental global que passou a
despertar a ateno do mundo nas ltimas dcadas do sculo passado e com perspectiva de se
tornar o ponto central na poltica internacional.
Ademais, revela-se como um dever jurdico do Estado a proteo do meio ambiente marinho
conforme se depreende do artigo 192 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,
que expressamente dispe que os Estados tm a obrigao de proteger e preservar o meio
ambiente.
Em seu artigo 211, esse importante Conveno da ONU dispe que os Estados, atuando por
intermdio da organizao internacional competente, ou seja, a IMO, ou de uma conferncia
diplomtica geral, devem estabelecer regras e normas de carter internacional para prevenir,
reduzir e controlar a poluio do meio marinho proveniente de embarcaes e devem do mesmo
modo promover a adoo, quando apropriado, de sistemas de fixao de trfego destinados a
54
A OILPOL 1954 considerada como o primeiro tratado internacional de defesa do meio ambiente, mais precisamente
tratando da questo da poluio.
55
Lixo, esgoto, poluio do ar, produtos qumicos, etc.
56
Nesse mesmo ano foi adotada em Londres uma Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de
Resduos e outros Materiais, que trata de lanamento industrial e outros lanamentos no mar por navios e aeronaves.
57
Edis Milar, Direito do Ambiente, p. 40.
58
Robson Jos Calixto, Incidentes Martimos, p. 97.
109
DCM
minimizar o risco de acidentes que possam causar a poluio do meio marinho incluindo o litoral e
danos de poluio relacionados com os interesses dos Estados costeiro. Alm disso, as regras e
normas estabelecidas nas convenes internacionais relacionadas preveno da poluio
proveniente de embarcaes devem ser reexaminadas com a periodicidade necessria.
O de ver de pr oteo do me io m arinho por part e dos Est ados s e coa duna
c o m o d ir e it o d e s o b e r a n ia s o b r e o s r e c u r s o s e c o n m ic o s d o m a r ?
Por sua vez, Geraldo Eullio do Nascimento e Silva59 ressalta que o artigo 193 da
Conveno sobre o Direito do Mar tem o grande mrito de haver transformado em regra de direito
internacional convencional o Princpio (que viria a ser denominado de Desenvolvimento
Sustentvel) consagrado pela Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente de 1972, o qual se
transcreve a seguir:
Os Estados tm o direito de soberania para aproveitar os seus recursos naturais de
acordo com sua poltica em matria de meio ambiente e de conformidade com o seu
dever de proteger e preservar o meio marinho.
59
110
Robson Jos Calixto acrescenta que se estima que os advogados da Exxon receberam ao
redor de um bilho de dlares pelo trabalho60.
Se r q u e u m a e mp r e s a d e n av e g a o , p o r ma i s b em e s tr u tu r a d a q u e
s e j a , te m c o n d i e s d e a r c a r c o m ta i s v a lo r es d e i n d e n iz a e s ? P o r
s u a v e z, a s e mp r es a s s eg u r a dor a s te r o c o n d i e s a tu a r i a is d e f a ze r
f r e n te a in d e n i za e s n e s s e s p a ta m a r e s ?
Certamente que a resposta a ambas as questes somente pode ser negativa.
Por essa razo, os armadores e operadores martimos estabeleceram mecanismo de
auto-ajuda para eventuais despesas decorrentes de acidentes martimos que causem danos ao
meio ambiente. o que veremos a seguir.
60
111
DCM
61
112
International Tanker Indemnity Association (ITIA) sob forma de seguro. J o CRISTAL 1971 uma
complementao do TOVALOP, envolvendo, alm dos transportadores de carga, os demais
interessados, tais como donos, produtores, importadores, etc.
Observe a data em que esses acordos foram adotados (1969 e 1971). Podemos concluir que
a adoo desses acordos revela a preocupao das partes envolvidas no transporte de leo pelo
mar com a compensao dos prejuzos causados em decorrncia de derramamentos de leo,
dentro de certos limites de viabilidade econmica.
O grande motivo para a adoo desses acordos foi, sem dvida nenhuma, o acidente com o
navio Torrey Canyon, ocorrido em 1967.
O Acordo TOVALOP encoraja os proprietrios dos navios-tanque a agir de forma imediata
aps a ocorrncia de um vazamento de leo, reconhecendo que a rapidez com que o acidente
enfrentado fator preponderante para o controle e reparao dos danos causados. Assim, a
questo do financiamento das operaes de controle e recuperao das reas atingidas era
deixado em segundo plano em favor da efetiva interveno reparadora.
Em um momento inicial, o TOVALOP prescrevia que apenas os governos poderiam reclamar
indenizao dos custos relacionados com o controle da poluio em suas guas. Ademais, a idia
preponderante de responsabilidade civil na origem do acordo era a subjetiva, ou seja, aquela
calcada na culpa, embora o nus de demonstrar a sua inexistncia cabia ao armador.
Com a adoo da Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por Danos
Causados pela Poluio por Derramamento de leo (CLC 1969), a partir da sua entrada em vigor
em 1975, o acordo TOVALOP se alinhou com a mesma, transmutando a responsabilidade civil
pelos danos causados em objetiva, abarcando tambm o direito de indenizao pessoas
privadas que sofressem prejuzos decorrentes da poluio. Ademais, houve um aumento dos
limites de indenizao, alm da extenso dos prazos para apresentao de demandas referentes
s indenizaes.
Em 1987, o acordo TOVALOP recebeu a denominao de TOVALOP Standing Agreement
(TSA), sendo aplicvel quando a Conveno de 1969 no incidir. Para se ter uma idia clara dos
valores envolvidos na compensao por danos causados ao meio ambiente, em sua verso
original, o Acordo TOVALOP estabelecia um limite de US$ 100 por tonelada bruta ou US$ 10
milhes no total, o que fosse menor. Sob o TSA, a compensao mxima para todas as demandas
geradas de um acidente foi elevada para US$ 160 por tonelada ou US$ 16,8 milhes no total.
Podem ser partes do Acordo o proprietrio do navio ou afretador. Em termos gerais, segundo
a prpria definio da CLC 1969, podem ser parte do TOVALOP a pessoa que tem a posse e o
controle exclusivo do navio durante o contrato de utilizao.
Embora o Acordo cubra os danos causados a Estados e pessoas privadas atingidas por
derramamento de leo, importante deixar claro que o TOVALOP tambm se aplica em caso de
acidentes ocorridos em alto-mar, desde que a poluio se produza ou ameace se produzir sobre o
113
DCM
62
114
os limites de responsabilidade fixados pelas leis locais, pelo TOVALOP e, mais adiante, pela
prpria CLC 1969 (a partir do momento em que essa Conveno entrou em vigor).
Como destaca Ling Zhu63, o CRISTAL tinha campo de atuao restrito, somente intervindo
em um nmero limitado de circunstncias. No incio de sua aplicao, a indenizao sob o
CRISTAL, no ultrapassava o montante de US$ 30 milhes, dos quais se deduzia o total das
somas disponveis nos termos do TOVALOP. A partir de junho de 1972, observa Jos Fernando
Cedeo de Barros64 que, em conseqncia das negociaes entre os seguradores (P&I Clubs e as
companhias de petrleo), o CRISTAL comeou a reembolsar aos proprietrios dos navios a parte
superior de suas despesas de limpeza.
Ademais, no ano seguinte, aps mudanas na TOVALOP no sentido de tambm abranger as
despesas decorrentes de procedimentos adotados antes do derramamento (medidas preventivas
contra a poluio), o CRISTAL tambm se adaptou de forma a englobar esse tipo de despesas
(com preveno).
Para entender a razo de existncia do Acordo CRISTAL ns devemos perceber que o seu
carter de uma complementao da compensao limitada prevista no acordo TOVALOP bem
como na Conveno CLC 1969. Melhor explicando. Como os valores das indenizaes por danos
causados por derramamento de leo nesses outros instrumentos legais citados so limitados
quanto ao valor a ser pago, h possibilidade dos prejuzos no serem plenamente cobertos. Essa
situao poderia gerar uma instabilidade na atividade petrolfera diante da possibilidade de uma
multiplicao de demandas judiciais objetivando a reparao integral dos danos causados em
decorrncia da limitao da compensao permitida pelo TOVALOP, em um primeiro momento, e
pela Conveno CLC 1969, posteriormente.
O CRISTAL indeniza toda pessoa que sofreu prejuzo por derramamento de leo de um
navio, bem como o proprietrio desse mesmo navio que tenha realizado despesas em medidas
preventivas para tentar evitar a poluio, se, aps ter tentado todos os recursos possveis, essas
pessoas no estejam em condies de obter uma indenizao integral de seus prejuzos ou de
seus gastos65.
Nos termos do Acordo CRISTAL, indeniza-se as vtimas, no que tange aos prejuzos
causados pela poluio e custos de medidas de salvaguarda, e o proprietrio do
navio com relao aos custos das medidas de salv aguarda, se eles no puderem
obter uma inden izao integral. Ob serva-se que as clusulas que assim dispe
levam em considerao a aplicao o u no da Conv eno CLC 1969.
Nos termos da clusula IV, letra e, a complementao da indenizao se d nos casos em
que as pessoas acima referidas no puderem obter a indenizao integral:
63
Ling Zhu, Compulsory Insurance and Compensation for Bunker Oil Pollution Damage, p. 9.
Jos Fernando Cedeo de Barros, Direito do Mar e do Meio Ambiente, p.156.
65
Jos Fernando Cedeo de Barros, Direito do Mar e do Meio Ambiente, p.157.
64
115
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66
117
DCM
descarga;
despesas de quarentena;
despesas de greve;
avarias ou compensao por perda de vida, acidente pessoal ou doena causada a uma
terceira parte;
Podemos concluir que os P&I Clubs ocupam lugar de destaque na atividade comercial
martima, intercedendo ao lado dos armadores em caso de responsabilidade civil desses,
propiciando um adequado e razovel nvel de risco para os armadores. Sem os Clubes P&I, a
navegao martima no teria atingido o grau de desenvolvimento que hoje observamos.
Antes de passar para a subunidade 2.4, aproveite para respirar, fazer um alongamento e, em
seguida teste o que aprendeu.
Ta r e f a 2 .7
118
2 . 4 O S R E G I M E S P B L I C O S D E R E S P O N S AB I L I D A D E : C L C , F U N D ,
PROTOCOLO DE 84 E PROTO COLO DE 92
1962
1969
Como resultado do trabalho jurdico iniciado aps o acidente do navio Torrey Canyon,
duas novas Convenes so adotadas Conveno sobre a Responsabilidade Civil
por Danos de Poluio por leo CLC/69 (Civil Liability Convention) e a Conveno
1973
1990
Contudo, fora do mbito mais tcnico da IMO, vimos que o principal instrumento de proteo
e preservao do meio ambiente marinho a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar, assinada em 10 de dezembro de 1982 em Montego Bay, Jamaica, e que entrou em vigor em
16 de novembro de 1994. O Brasil, que ratificou a Conveno em dezembro de 1988, editou
posteriormente a Lei n. 8.617, de 04 de janeiro de 1993, de modo a adequar o nosso direito interno
ao texto da Conveno, antes mesmo dela entrar em vigor (lembra-se que o Brasil tinha o mar
territorial de duzentas milhas?).
67
Essa Conveno e suas Emendas de 1962 e 1969, foram substitudas com a entrada em vigor, em 2 de outubro de
1983, do Anexo I da MARPOL 73/78.
68
Ratificada pelo Brasil.
119
DCM
120
Essas convenes tiveram protocolos adicionais, sendo que os ltimos foram adotados em
1992 (tanto para a CLC/69 quanto para a FUND/71). Tambm foi adotada uma Conveno sobre
limitao da responsabilidade para as reivindicaes martimas (Convention on Limitation of
Liability for Maritime Claims, 1976).
Recentemente, foi adotada em 1996 uma conveno internacional sobre responsabilidade e
compensao por danos conexos com o transporte de substncias perigosas e nocivas por mar
(International convention on liability and compensation for damage in connection with the carriage
of hazardous and noxious substances (HNS) by sea). Essa ltima conveno trata da
responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente por carga perigosa que no seja
leo. Essa conveno ainda no entrou em vigor porque no recebeu o nmero mnimo de
adeses necessrias.
Passaremos agora para o estudo especfico das Convenes CLC/69 e FUND/71 e seus
protocolos.
2 . 4 .1 C o nve n o I nt e r n a c i o na l s o br e R e s p ons a b il id a de C i vi l p o r D a n os
C a usa dos por Polui o por le o, 1 96 9 e s e u Pr ot oc olo de 1 9 92
O principal motivo que gerou a adoo dessa conveno pelos Estados foi a tomada de
conscincia dos riscos de poluio criados pelo transporte martimo internacional de leo a granel.
Assim, pela potencialidade danosa de acidentes envolvendo os navios petroleiros, os pases
acharam por bem adotar essa conveno j que reconheciam a necessidade de garantir uma
indenizao adequada s pessoas que viessem a sofrer danos causados por essa poluio
proveniente de navios.
A grande vantagem da adoo de uma conveno internacional sobre o tema a adoo de
regras e procedimentos uniformes num plano internacional para definir as questes de
responsabilidade e garantir, em tais ocasies, uma reparao eqitativa.
O Brasil ratificou a CLC/69, estando em vigor em nosso pas desde o ano de 1977.
Verifica-se que o objetivo principal da Conveno sobre Responsabilidade Civil (CLC)
assegurar a adequada compensao para as pessoas (fsicas e jurdicas) que sofram danos
causados por poluio por leo em decorrncia de incidentes martimos envolvendo navios
petroleiros. A Conveno estabelece que a responsabilidade por tais danos do proprietrio do
navio que gerou a poluio (seja por vazamento, derramamento ou descarga).
Portanto, responsabiliza o proprietrio do navio que se envolve em um incidente
estabelecendo, entretanto, uma limitao de valores da indenizao que dever ser suportada pelo
armador do navio. Como se ver, essa limitao se dar em relao tonelagem do navio.
A Conveno traz em seu art. 1 uma srie de definies que serviram para interpretar o
conjunto de regras prescrito em seu corpo. Assim, para a CLC/69 temos as seguintes definies:
121
DCM
1 - "Navio" significa toda embarcao martima ou engenho martimo flutuante, qualquer que seja o
tipo, que transporte efetivamente leo a granel como carga.
2 - "Pessoa" significa toda pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou de direito privado incluindo
um Estado e suas subdivises polticas constitucionais.
3 - "Proprietrio" significa a pessoa ou pessoas registradas como proprietrio do navio, ou em falta de
matrcula, a pessoa ou pessoas que tm o navio por propriedade. Todavia, nos casos de um
navio de propriedade de um Estado e operado por uma companhia que, nesse Estado,
registrada como operadora do navio, o termo "proprietrio" designa essa companhia.
4 - "Estado de registro de navio" significa, em relao aos navios registrados, o Estado no qual o
navio tiver sido registrado e, com relao aos navios no registrados, o Estado cuja bandeira o
navio arvora.
5 - "leo" significa qualquer leo persistente, tais como petrleo bruto, leo combustvel, leo diesel
pesado, leo lubrificante e leo de baleia, quer transportado a bordo de um navio como carga ou
nos tanques de um navio, quer nos tanques de combustvel desse navio.
6 - "Dano por Poluio" significa perda ou dano, causados fora do navio transportador de leo, por
contaminao resultante de um derrame ou descarga de leo do navio onde quer que possa
ocorrer esse derrame ou descarga, e inclui o custo das despesas com medidas preventivas e
outras perdas ou danos causados por essas medidas preventivas.
7 - "Medidas Preventivas" significa quaisquer medidas, razoveis, tomadas por qualquer pessoa aps
ter ocorrido um incidente, visando prevenir ou minimizar o dano causado pela poluio.
8 - "Incidente" significa todo fato ou conjunto de fatos que tm a mesma origem e que resultem em
danos por poluio.
Nos termos do seu art. 2, a Conveno ser aplicada, exclusivamente, aos danos causados
no territrio, incluindo o mar territorial de um Estado Contratante e s medidas preventivas
tomadas para evitar ou minimizar tais danos. Portanto, o seu alcance territorial, no que tange aos
danos causados pela poluio, limita-se ao territrio de um outro Estado que faa parte da
Conveno. Veja que o dano no se restringe apenas costa e bens localizados em terra, mas
tambm abarca o prprio mar territorial.
A CLC prev, ainda, algumas excees que excluem a responsabilidade do proprietrio do
navio quanto ao dano causado. Assim, segundo a conveno, o proprietrio do navio no ser o
responsvel pelo dano de poluio se provar que o mesmo:
a) resultou de um ato de guerra, de hostilidade, de uma guerra civil, de uma insurreio ou
de um fenmeno natural de carter excepcional, inevitvel e irresistvel, ou
b) resultou totalmente de um ato ou omisso praticado por um terceiro com inteno de
produzir nos, ou
122
A CLC/69 dispe expressamente sobre esse caso dizendo que, quando os derrames ou
descargas de leo se do em mais de um navio e da resultam danos por poluio, os proprietrios
de todos os navios envolvidos sero, a no ser que exonerados de acordo com o artigo 3 (que
trata das excees vistas acima), solidariamente, responsveis pela totalidade dos danos que no
possam ser razoavelmente divisveis.
Sendo a responsabilidade solidria, as pessoas atingidas pela poluio podero demandar a
indenizao de qualquer um dos envolvidos na poluio, sendo que esses tm o direito de
regresso em relao aos co-responsveis pelos valores pagos alm da sua prpria
responsabilidade.
O proprietrio de um navio tem o direito de limitar sua responsabilidade, nos termos da
Conveno em relao a um acidente, exceto quando considerado culpado por faltas reais que
tenham acarretado a poluio (ou seja, se o incidente tiver sido produzido por uma falta pessoal do
proprietrio). Essa limitao calculada em relao ao que se convencionou denominar de Special
Drawing Rights (SDR69) tendo como parmetro de aferio a tonelagem do navio. De forma geral,
nos termos da CLC/69, tem-se como limite o valor de US$ 179 por cada tonelada a arqueao
bruta do navio, com limitao mxima de 14 milhes SDR (cerca de US$ 21,5 milhes,
atualmente) para cada incidente.
Contudo, para poder se beneficiar dessa limitao de responsabilidade, a Conveno
estabelece algumas obrigaes a serem cumpridas pelo proprietrio do navio. Assim, o
proprietrio dever providenciar para os seus navios uma cobertura cuja soma seja equivalente
responsabilidade total do proprietrio por um incidente. Essa cobertura poder se dar por
69
Special Drawing Rights uma unidade de moeda utilizada pelo Fundo Monetrio Internacional. uma taxa de cmbio
varivel, o que permite uma atualizao permanente de seus valores.
123
DCM
intermdio de seguro ou outro fundo securitrio adequado. o que dispe o art 7 da Conveno
que transcrevemos na ntegra por sua importncia para o armador.
Art. 7
1 - O proprietrio de um navio registrado em um Estado Contratante, e que transporte mais de
2.000 toneladas de leo a granel como carga dever fazer um seguro ou outra garantia financeira,
tal como cauo bancria ou certificado emitido por um fundo internacional de indenizao, num
montante fixado pela aplicao dos limites de responsabilidade previstos no artigo 5, 1, com o
fim de cobrir sua responsabilidade por danos por poluio, conforme as disposies da presente
2 - Dever ser emitido para cada navio um certificado que ateste que um seguro ou garantia
Conveno.
vlido de acordo com as disposies da presente Conveno. Ser emitido ou visado pela
autoridade competente do Estado de registro o qual deve se assegurar de que o navio satisfaz as
disposies do pargrafo do presente artigo. O certificado dever ser feito de acordo com o modelo
anexo
a) nome
e conter
doas
navio
seguintes
e portoinformaes:
de registro;
b) nome e local do principal estabelecimento do proprietrio;
c) tipo de garantia;
d) nome e local do principal estabelecimento do Segurador ou de outra pessoa que d a
garantia e, se a ocasio se apresentar, o local do estabelecimento em que foi subscrito o
Seguro
e)
o perodo
ou a de
Garantia;
validade do certificado, o qual no poder exceder o do Seguro ou da Garantia.
3 - O certificado dever ser emitido na lngua ou lnguas oficiais do Estado que o emite. Se a
lngua utilizada no for o ingls ou francs, o texto dever conter uma traduo numa dessas
4 - O certificado dever se achar a bordo do navio e uma cpia dever ser depositada junto
lnguas.
autoridade que possui o registro de matrcula do navio.
5 - Um seguro ou outra garantia financeira no satisfar as disposies do presente artigo se
seus efeitos cessarem por razes outras que no seja o trmino do perodo de validade indicado no
certificado na aplicao do 2 do presente artigo, antes de expirar o prazo de 3 (trs) meses a
contar da data em que um aviso prvio tenha sido dado autoridade citada no 4 do presente
artigo, a menos que o certificado no tenha sido restitudo a essa autoridade ou que um novo
certificado vlido no tenha sido emitido antes do fim desse prazo. As disposies precedentes se
aplicam do mesmo modo a qualquer modificao do seguro ou garantia financeira que no mais
satisfaam
6 - O Estado
s disposies
de registrododever,
presente
sobartigo.
ressalva das disposies do presente artigo, determinar as
condies de emisso e validade do certificado.
7 - Os certificados emitidos ou visados sob a responsabilidade de um Estado Contratante sero
reconhecidos pelos outros Estados Contratantes para todos fins da presente Conveno, e sero
considerados como tendo o mesmo valor dos certificados por eles mesmos emitidos ou visados. Um
Estado Contratante poder, a qualquer momento, consultar um Estado de registro para troca de
pontos de vista quanto a opinio dele a respeito de ser o Segurador ou Garantidor constante do
Certificado, financeiramente incapaz de fazer face s obrigaes impostas pela Conveno.
8 - Qualquer pedido de indenizao por danos oriundos de poluio pode ser formalizado
diretamente contra o Segurador ou a pessoa de onde emana a garantia financeira que cobre a
responsabilidade do proprietrio para com os danos por poluio. Em tal caso o demandado pode,
tendo ocorrido ou no culpa pessoal do proprietrio, beneficiar-se dos limites de responsabilidade
prescritos no 1 do artigo V. O demandado pode, por outro lado, se prevalecer dos meios de
defesa de que se valeria o proprietrio. Alm disso, o demandado pode se prevalecer do fato de
serem os danos por poluio resultantes de uma falta intencional do prprio proprietrio, mas no
poder se prevalecer de nenhum dos outros meios de defesa que pudessem ser invocados numa
ao intentada pelo proprietrio contra ele. O demandado poder, em todos os casos, obrigar o
9 - Todoafundo
proprietrio
ser chamado
constitudo
ao processo.
por um seguro ou outra garantia financeira de acordo com 1 do
presente artigo ser disponvel exclusivamente para cobrir as indenizaes devidas em virtude da
presente Conveno.
124
10 - Um Estado Contratante no deve permitir que um navio que arvore a sua bandeira, ao qual se
aplique este artigo, opere comercialmente sem possuir um certificado emitido de acordo com o 2
ou 12 deste artigo.
11 - Sob ressalva das disposies do presente artigo cada Estado Contratante dever assegurar,
de acordo com sua legislao nacional, que o seguro ou outra garantia financeira correspondente as
exigncias do 1 do presente artigo, cubra qualquer navio seja qual for o seu local de registro, que
entre ou saia de seus portos ou que chegue ou deixe terminal ocenico localizado em seu mar
territorial, caso transporte efetivamente mais de 2.000 toneladas de leo a granel como carga.
12 - Se um navio que for propriedade do Estado, no estiver coberto por um seguro ou outra
garantia financeira as disposies pertinentes do presente artigo a ele no se aplicam.
Esse navio, todavia, deve possuir um certificado emitido pelas autoridades competentes do Estado
de matrcula, atestando que ele propriedade desse Estado e que sua responsabilidade est
coberta dentro dos limites previstos no 1 do artigo V. Esse certificado dever seguir, tanto quanto
possvel, o modelo prescrito no 2 deste artigo.
Tambm importante ressaltarmos que a conveno se aplica a todos os navios que fazem
viagens martima e que realmente transportem leo a granel como carga, porm apenas em
relao a navios que carreguem mais 2.000 toneladas de leo que se exige que o proprietrio
mantenha o seguro em relao aos danos causados pela poluio por leo, conforme disposto no
artigo transcrito acima.
A Conveno no se aplica aos navios de Guerra e outras embarcaes de propriedade ou
operadas pelo Estado, desde que no utilizados para fins comerciais. Assim, um navio petroleiro
de propriedade de uma empresa estatal (que tenha apenas recursos pblicos investidos na
mesma) e que seja utilizado no comrcio martimo de leo a granel estar submetido s normas
da CLC/69.
U m n a v io - t a nq u e d e G u e r r a , c a s o s e e n v o lv a e m u m a c i d e n te n o m ar
te rr i tor i a l de ou tr o Es ta do c o n tra ta n te da CL C (q u e n o s e ja o d e su a
ba nd e ir a) es t ar s u b me t ido a os te r m os da C o nv en o?
Em princpio, no. Contudo, se ficar demonstrado que excepcionalmente o navio estava
transportando leo comercialmente, a sim ser submetido aos termos da CLC/69. No se
esquea que o navio de Guerra tem imunidade de jurisdio, desde que no esteja sendo utilizado
para fins comerciais.
Nos termos do art 8 da CLC/69, os direitos indenizao previstos pela presente
Conveno prescrevero dentre de trs anos aps a data em que ocorrer o dano. Contudo, em
nenhum caso uma ao poder ser proposta aps seis anos a partir da data do incidente que
ocasionou o dano. Quando o incidente consistir de uma srie de ocorrncias, o perodo de seis
anos dever ser contado a partir da data da primeira das ocorrncias.
125
DCM
civil por danos causados por derramamento de leo eram extremamente baixos para prover uma
adequada compensao pela poluio causada. Assim, o objetivo principal do Protocolo de 1984
foi aumentar os limites de responsabilidade a que se sujeitariam os armadores em caso de
poluio ocasionada por derramamento de leo. Contudo, ficou evidente para a comunidade
martima internacional que esse protocolo no obteria o nmero mnimo de ratificaes para a sua
entrada em vigor, razo pela qual foi substitudo pelo Protocolo de 1992.
Segundo a prpria Organizao Martima Internacional, o fator preponderante para que o
Protocolo de 1984 no entrasse em vigor foi a resistncia dos Estados Unidos, um dos maiores
importadores de leo do mundo, em ratific-lo. Os Estados Unidos preferiam um sistema de
responsabilidade ilimitada, introduzido pela OPA/90 (Oil Pollution Act de 1990). Desta forma, como
resultado dessa resistncia dos EUA, foi esboado um texto para o Protocolo de 1992 em que no
fosse necessria a ratificao dos Estados Unidos de forma a assegurar a sua entrada em vigor.
II I) Prot oc olo de 1 99 2
Esse protocolo foi adotado em 27 de novembro de 1992, tendo entrado em vigor em 30 de
maio de 1996. A grande mudana em relao ao protocolo de 1984 que passou a exigir, para a
sua entrada em vigor, a ratificao de quatro (em vez dos seis exigidos para o protocolo anterior)
dos pases com maiores frotas de navios-tanque.
Os limites de compensao, contudo, foram mantidos os mesmos que se encontravam
previstos no Protocolo de 1984:
para navios que no excedam a 5.000 AB, a responsabilidade limitada a 3 milhes
SDR;
para navios acima de 140.000 AB, a responsabilidade limitada a 59.7 milhes SDR.
127
DCM
2 . 4 .2 C o n ve n o In t er na c i o na l p a r a o E st a be l e c ime nt o d e um Fu n d o pa r a
C ompens a o de D anos Ca us ados por Polui o por le o, 1 97 1 e o s eu
Prot ocolo de 1992
Conforme estabelecido na Conveno sobre a Responsabilidade Civil por Danos de Poluio
por leo de 1969, no ano de 1971 foi criado um Fundo Internacional para complementar o
pagamento dos danos causados por poluio por leo da responsabilidade do armador. Conforme
se depreende da leitura dessa Conveno, a responsabilidade civil pelos danos causados por
poluio por leo foi estendida tambm para os proprietrios da carga. Portanto, o armador passou
a dividir com o proprietrio da carga a responsabilidade civil pelos danos gerados pela poluio,
sendo que antes essa responsabilidade era restrita aos armadores dos navios.
O Fundo constitudo pelas contribuies dos pases recebedores de petrleo por mar, em
funo do volume dos recebimentos realizados. O Fundo dessa forma complementa a Conveno
sobre Responsabilidade Civil de 1969 que estabelece as indenizaes da responsabilidade do
armador.
Para administrar o sistema, a Conveno do Fundo estabeleceu o Fundo Internacional para
a Compensao por Poluio de leo (Fundo IOPC) que uma organizao intergovernamental
independente da IMO. Embora o Fundo IOPC tenha sido estabelecido de acordo com Convenes
adotadas sob os auspcios da Organizao Martima Internacional, na verdade no compe o
denominado sistema ONU, sendo organizaes com personalidade jurdica prpria.
Observa-se que a preocupao com a efetiva indenizao das vtimas pelos danos
ocasionados da poluio proveniente de derramamentos vai se aprofundando a medida em que o
transporte martimo vai se desenvolvendo, sobretudo no que tange capacidade de carga dos
navios-tanque. Mais um passo importante para atingir esse objetivo foi o estabelecimento do
Fundo IOPC. A partir dele se estabelece um marco j que, mesmo na eventualidade do armador
do navio responsvel pela poluio no ter condies para arcar com a reparao, as devidas
medidas restauradoras seriam efetivadas com os recursos oriundos do Fundo.
Portanto, o Fundo um plus subsidirio de recursos destinados reparao do dano
ambiental composto por contribuies dos prprios envolvidos no transporte martimo de leo.
Antes de continuar, realize a tarefa a seguir.
Tarefa 2.8
1971 tambm foi emendada por intermdio de um Protocolo no ano de 1992. O protocolo 1992 foi
adotado em 27 de novembro de 1992, tendo entrado em vigor no plano internacional em 30 de
maio de 1996.
Considerada por alguns como uma nova Conveno Internacional (e no deixa de o ser na
realidade), esse protocolo alterou a abrangncia da FUND 71, estendendo sua aplicao zona
econmica exclusiva. Veja a paridade de extenso da rea de abrangncia da FUND 71 com a
que se deu com a prpria CLC 1969.
Da mesma forma, aumentaram-se os valores indenizveis, bem como se fixou o
procedimento de emenda Tcita para ampliar os limites indenizveis e estabeleceu uma nova
definio de "danos por poluio".
O FUND 92, ora vigente, constitudo pelas contribuies dos pases (empresas)
importadores de petrleo, em funo do volume das importaes realizadas e demais
recebimentos, complementando a CLC. Considerando a sistemtica adotada pelo Protocolo 1992,
a Conveno FUND 71 deixou de viger em 24 de maio de 2002.
Em maio de 2003, foi adotado um Protocolo estabelecendo um Fundo Internacional
Suplementar de Compensao por Poluio por leo. Pode ser considerado como uma terceira
camada de compensao no sistema estabelecido pela Organizao Martima Internacional.
Este Protocolo eleva o limite total de compensao para qualquer incidente cerca de um
bilho de dlares, incluindo a quantidade de compensao paga pelas Convenes CLC e FUND.
Este Protocolo opcional e a participao aberta a todos Estados Partes da Conveno do
FUND 1992.
Do que se viu at aqui, conclumos que os limites da responsabilidade presentes na
Conveno de Responsabilidade Civil de 1969 e na Conveno do Fundo de 1971 foram
aumentados em 1992 por meio de protocolos que foram adotados em uma conferncia
patrocinada pela Organizao Martima Internacional. Ambos os protocolos entraram em vigor em
julho de 1996 e aumentaram o total da compensao disponibilizada s vtimas. Os limites foram
mais uma vez ampliados por emendas adotadas em 2000.
Assim, o caminho trilhado pela IMO de garantir a compensao e indenizao integrais s
vtimas de poluio causada por acidentes envolvendo derramamentos de leo no mar. Essa
postura da Organizao compatvel com os ordenamentos jurdicos internos dos pases costeiros
j que a tendncia dos mesmos estabelecer a responsabilidade pelo dano causado ao meio
ambiente como de natureza objetiva, com a reparao integral desses danos.
D i a n t e d o s r i s c o s a o m e io - a m bi e n te m a r t im o , q u a l s e r ia a r a z o p a r a
q u e o s E s ta d o s to l e r e m o t r fe g o d e g r a n d e s n a v io s p e tr o le i r o s e m
s e u s ma r e s te r r i to r i a is ?
A resposta simples: o trfego de grandes petroleiros tolerado j que a economia mundial
depende, e ainda depender por muito tempo, do petrleo e seus derivados. Assim, pela
130
constatao que no existe ainda uma fonte alternativa eficaz capaz de substituir os combustveis
fsseis de forma abrangente, o transporte martimo de petrleo uma realidade necessria e
presente.
Como no possvel outra forma de transporte, a alternativa da comunidade internacional
de estabelecer normas de construo e operao de navios, regras de fiscalizao patrocinada
pelo Estado da bandeira e do porto, uma legislao interna protetora do meio ambiente eficaz e
severa. Portanto, essa estrutura normativa complexa tem como objetivo preponderante a reduo
dos riscos de poluio ocasionados pelo leo transportado por via martima.
A seguir vamos dar uma olhada na posio do Governo brasileiro em relao a essas
convenes internacionais voltadas para a proteo do meio ambiente marinho.
2 .5 A P O S I O D O G O V E R N O B R AS IL E IR O Q U A N T O S C O N V E N E S E
A C O R D O S IN T E R N AC I O N A I S
A Brasil tem a tradio de ser um pas ativo no cenrio internacional, procurando participar
com destaque das principais conferncias internacionais. A diplomacia brasileira, por sua vez,
reconhecida como de excelncia, sobretudo pelo grau de profissionalismo da carreira diplomtica
e da prpria formao de seus integrantes pelo Itamaraty.
O Brasil tem se mostrado atento s principais questes internacionais, sobretudo em relao
ao meio ambiente e mudana climtica, tanto que possui assento nas principais conferncias
sobre o clima, alm de ter sido sede de uma das mais importantes conferncias internacionais das
ltimas dcadas que foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio 92), realizada em 1992 na cidade do Rio de Janeiro.
Mesmo participando ativamente dos debates internacionais, a nossa Constituio estabelece
um procedimento complexo para a entrada em vigor no Brasil das convenes que so assinadas
pelo representante do Governo brasileiro. Ou seja, quem possui atribuio para negociar os
tratados e celebr-los, em nosso sistema, o Poder Executivo que o faz por intermdio do
Ministrio das Relaes Exteriores. Entretanto, para que o tratado que foi assinado em uma
conferncia internacional, por exemplo, possa ter vigncia no Brasil, o Congresso Nacional ter
que dar a sua aquiescncia, ou seja, vai ter que deliberar sobre o mesmo e, se for considerado
adequado para o Brasil, a sim o Chefe do Poder Executivo (que o Presidente da Repblica)
estar autorizado a ratific-lo.
Portanto, no basta a assinatura do tratado na conferncia internacional para que o mesmo
tenha validade no plano interno. preciso que efetivamente ele seja internalizado por esse
procedimento previsto na Constituio.
131
DCM
Salvo o processo de aceitao tcita utilizado pelas principais convenes da IMO para alterao de normas tcnicas
no bojo desses instrumentos convencionais, que no precisam de manifestao positiva por partes dos Estados para a
aceitao. Esse procedimento, entretanto, muito utilizado apenas para emendas s principais convenes da IMO e
no para a entrada em vigor de uma nova conveno. O primeiro grande exemplo que mostrou a eficincia dessa
metodologia de aceitao tcita foi a adotada para a alterao e atualizao da Conveno Internacional para a
Salvaguarda da Vida Humana no Mar (SOLAS). Basta voc lembrar que o Cdigo ISPS entrou em vigor rapidamente,
sem a necessidade dos parlamentos dos Estados Partes da SOLAS terem se manifestado positivamente em relao
aceitao do novo Cdigo.
132
71
72
133
DCM
Ta r e f a 2 .9
Quais os rgos que atuam, segundo o Direito Brasileiro, na celebrao e aperfeioamento dos
tratados internacionais?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Em relao especificamente ao tema abordado nos dois itens anteriores, qual seja, a
poluio martima proveniente de navios, podemos concluir que o Brasil tem se mostrado
preocupado em incorporar as principais convenes internacionais e efetivamente faze-las cumprir
no plano interno. Para confirmar o que se est afirmando nesse momento, devemos voltar
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982, que o Brasil ratificou sendo lei em
nosso pas, e analisar o tratamento dado matria desde o que consta nessa conveno at a
edio das leis nacionais sobre o tema.
O artigo 211 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, tratando
especificamente da poluio proveniente de embarcaes, prescreve que os Estados devem
adotar leis e regulamentos para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho
proveniente de embarcaes que arvorem a sua bandeira ou estejam registradas no seu territrio.
Veja que essa norma impe aos Estados da Bandeira um dever legal de efetivamente fiscalizar os
navios que arvorem a sua bandeira, o que feito por intermdio do conjunto de procedimentos
inseridos no que se convencionou denominar de flag state control.
Conforme o texto da Conveno, tais leis e regulamentos devem ter, pelo menos, a mesma
eficcia que as regras e normas internacionais geralmente aceitas e que se estabeleam por
intermdio da Organizao Martima Internacional ou de uma conferncia diplomtica geral.
Alm disso, os Estados que estabeleam requisitos especiais para prevenir, reduzir e
controlar a poluio do meio marinho, como condio para a admisso de embarcaes
estrangeiras nos seus portos ou nas suas guas interiores ou para fazerem escala nos seus
terminais ao largo da costa, devem dar a devida publicidade a esses requisitos e comunic-los
IMO.
O pargrafo 4o desse artigo dispe ainda que os Estados costeiros podem, no exerccio de
sua soberania no mar territorial, adotar leis e regulamentos para prevenir, reduzir e controlar a
poluio do meio marinho proveniente de embarcaes estrangeiras, incluindo as embarcaes
que exeram o direito de passagem inocente73.
73
O conceito de passagem inocente (ou inofensiva, como usado em Portugal) dado pelo artigo 19 da Conveno nos
seguintes termos: a passagem inocente desde que no seja prejudicial paz, boa ordem ou segurana do Estado
costeiro. O pargrafo 2 o do mesmo dispositivo dispe sobre as hipteses que violam a boa ordem ou a segurana do
estado costeiro, fazendo com que a passagem do navio estrangeiro deixe de ser inocente. Por exemplo, a letra h desse
134
135
DCM
Em primeiro lugar, cabe destacar o que se entende por guas sob jurisdio nacional. O art.
3 da Lei n. 9.966/2000 estabelece que, para efeitos da Lei, so consideradas guas sob jurisdio
o
nacional:
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, so consideradas guas sob jurisdio nacional:
I guas interiores;
a) as compreendidas entre a costa e a linha-de-base reta, a partir de onde se mede o mar territorial;
b) as dos portos;
c) as das baas;
d) as dos rios e de suas desembocaduras;
e) as dos lagos, das lagoas e dos canais;
f) as dos arquiplagos;
g) as guas entre os baixios a descoberta e a costa;
II guas martimas, todas aquelas sob jurisdio nacional que no sejam interiores.
Percebe-se, portanto, que a Lei do leo apresenta plena compatibilidade com a Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar especificamente em relao disciplina dos espaos
martimos.
Em segundo lugar, percebe-se o carter subsidirio e complementar da Lei do leo em
relao MARPOL 73/78. Como o Brasil ratificou a MARPOL 73/78, os navios, plataformas e
embarcaes de apoio martimo registrados em nosso pas tm que cumprir as normas prescritas
na Conveno. oportuno destacar que a MARPOL 73/78 possui seis anexos, tratando cada um,
de assunto especfico, como se segue:
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Granel;
Regras
para
Preveno
da
Poluio
por
Substncias
Perigosas
Anexo V
Anexo VI
O Brasil ratificou a MARPOL 73/78 em 29 de abril de 1988, contudo fez ressalva que estava
ratificando apenas os Anexos I e II. Somente em 1995 aceitou a adoo dos demais Anexos74.
Assim, o Brasil um pas que adequou, no plano normativo, a sua frota de petroleiros aos ditames
internacionais adotados pela IMO. A preveno pela construo adequada dos navios uma
realidade brasileira. Porm, nem todos os Estados ratificaram a Conveno MARPOL. Assim, a
natureza complementar da Lei do leo permite que o Brasil discipline a proteo de seu espao
martimo sem atingir a soberania dos demais pases.
Um aspecto peculiar da chamada Lei do leo pode ser encontrado em seu art. 2o, qual seja,
vinte e quatro definies de termos. Apesar dos doutrinadores brasileiros repetirem
exaustivamente que no cabe ao legislador introduzir definies nos textos legais, Paulo de Bessa
Antunes aplaude essa iniciativa do legislador no que tange Lei 9.966/2000. Diz o citado autor:
Devido alta complexidade da matria e, tambm, s enormes somas de recursos
econmicos e financeiros que esto envolvidas na matria tratada pelo diploma legal,
o legislador, acertadamente, estabeleceu um conjunto de definies normativas que
devem ser consideradas pelo aplicador na lei. O sistema inteligente, pois evita na
medida do possvel que se criem imensas e inesgotveis discusses acerca do
75
significado de palavras e vocbulos constantes do texto legal.
Assim que o art. 2o estabelece as definies dos seguintes termos: MARPOL 73/78,
CLC/69, OPRC/90, reas ecologicamente sensveis, navio, plataformas, instalaes de apoio,
leo, mistura oleosa, substncia nociva ou perigosa, descarga, porto organizado, instalaes
porturia ou terminal, incidente, lixo, alijamento, lastro limpo, tanque de resduos, plano de
emergncia, plano de contingncia, rgo ambiental ou rgo de meio ambiente, autoridade
martima, autoridade porturia e rgo regulador da indstria do petrleo.
No que se refere especificamente autoridade martima, a Lei n. 9.537, de 11 de dezembro
de 1997, que dispe sobre a segurana do trfego aquavirio em guas sob jurisdio nacional,
estabelece no art. 3o que cabe a essa autoridade promover a sua implementao e execuo, com
o propsito de assegurar a salvaguarda da vida humana e a segurana da navegao, no mar
aberto e hidrovias interiores, e a preveno da poluio ambiental por parte de embarcaes,
plataformas ou suas instalaes de apoio. Por sua vez, o art. 39 dispe que a Autoridade Martima
exercida pelo Ministrio da Marinha, hoje Comando da Marinha.76 O inciso XXIII do art. 2o da Lei
9.966/2000 confirmou essa atribuio do Comando da Marinha.
Por sua vez, o inciso XXIII do mesmo artigo dispe que o rgo do poder executivo federal,
responsvel pela regulao, contratao e fiscalizao das atividades econmicas da indstria do
petrleo a Agncia Nacional do Petrleo (ANP).
74
O Brasil ainda no ratificou o Anexo VI da MARPOL, embora j esteja em tramitao no Congresso Nacional o texto
para fins de ratificao.
75
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 5 ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. p. 155.
76
A Portaria Ministerial n. 67, de 18/03/98, do Ministro da Marinha, delega a competncia do exerccio da Autoridade
Martima para a Diretoria de Portos e Costas, a qual tem a sua sede na cidade do Rio de Janeiro.
137
DCM
Tarefa 2.10
categoria A: alto risco tanto para a sade humana como para o ecossistema aqutico;
categoria B: mdio risco tanto para a sade humana como para o ecossistema
III
aqutico;
categoria C: risco moderado tanto para a sade humana como para o ecossistema
aqutico;
IV
categoria D: baixo risco tanto para a sade humana como para o ecossistema
aqutico.77
O pargrafo nico do art. 4o estabelece que o rgo federal de meio ambiente, que o
IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), divulgar e
manter atualizada a lista das substncias classificadas neste artigo, devendo a classificao ser,
no mnimo, to completa e rigorosa quanto estabelecida pela MARPOL 73/78.
O Captulo III da Lei n. 9.966/2000 refere-se ao transporte de leo e substncias nocivas ou
perigosas. O art. 10 trata da exigncia de se ter a bordo de navios e plataformas um livro de
registro de leo78, nos seguintes termos:
Art. 10. As plataformas e os navios com arqueao bruta superior a 50 (cinqenta) que transportem leo,
ou o utilizem para a sua movimentao ou operao, portaro a bordo, obrigatoriamente, um livro de
registro de leo, aprovado nos termos da MARPOL 73/78, que poder ser requisitado pela autoridade
martima, pelo rgo ambiental competente e pelo rgo regulador da indstria do petrleo, e no qual
sero feitas anotaes relativas a todas as movimentaes de leo, lastro e misturas oleosas, inclusive as
entregas efetuadas s instalaes de recebimento e tratamento de resduos.
Como o livro de registro de leo deve ser aprovado nos termos da MARPOL 73/78, ele
uniforme para todos os navios, e os lanamentos devem ser feitos de forma codificada. Segundo a
MARPOL, quando o lanamento codificado no for possvel, as operaes devero ser registradas
77
Uma classificao semelhante, porm mais tcnica, pode ser encontrada no Apndice I do Anexo II da MARPOL
73/78. (IMO. Internacional Convention for the Prevention of Pollution from Ships - MARPOL 73/78. Consolited Edition
2002. London: IMO, 2002. p. 275.)
78
Livro de Registro de leo Oil Record Book.
138
em ingls ou francs. A Regra 20 do Anexo I da MARPOL 73/78 determina que o livro de registro
de leo dever ser mantido em um lugar que esteja prontamente disponvel para inspeo a
qualquer tempo, devendo ser mantido a bordo por um prazo de trs anos aps o ltimo registro.
O art. 11 estabelece que todo navio que transportar substncia nociva ou perigosa a granel
dever ter a bordo um livro de registro de carga, de forma anloga ao livro de registro de leo.
Trata das cargas em consonncia com o Anexo II da MARPOL 73/78. E o art. 12 dispe que todo
navio que transportar substncia nociva ou perigosa de forma fracionada conforme estabelecido
no Anexo III da MARPOL 73/78 dever possuir e manter a bordo documento que a especifique e
fornea a sua localizao no navio, mantendo-o a bordo at que a carga seja desembarcada. Tais
normas objetivam facilitar a fiscalizao e a identificao de possveis poluidores.
Alm desses documentos, o art. 13 da Lei dispe o seguinte:
Art. 13. Os navios enquadrados na CLC/69 devero possuir certificado ou garantia financeira
equivalente, conforme especificado por essa conveno, para que possam trafegar ou permanecer em
guas sob jurisdio nacional.
Esse certificado79 prova que o armador cumpre o que determina a Conveno Internacional
sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por leo CLC/69.
Assim, segundo o art. 5o da Lei n. 9.966/2000, todo porto organizado, instalao porturia e
plataforma, bem como suas instalaes de apoio devero adequar-se para receber e tratar esses
resduos provenientes das embarcaes.
Pelo art. 19 da Lei, a descarga de leo, misturas oleosas, substncias nocivas ou perigosas
de qualquer categoria e lixo, em guas sob jurisdio nacional, poder ser excepcionalmente
tolerada para a salvaguarda de vidas humanas, pesquisa ou segurana do navio.
79
Certificado de Seguro ou outra Garantia Financeira Relativo Responsabilidade Civil por Danos Causados por
Poluio por leo Certificate of Insurance or other Financial Security in Respect of Civil Liability for Oil Pollution
Damage.
139
DCM
em vigor
Protocolo Conveno SOLAS 78 - Brasil adotou status: em vigor
no Congresso Nacional
Conveno sobre Linhas de Carga 66 Brasil adotou status: em vigor
Protocolo sobre Linhas de Carga 88 Brasil no adotou status: em vigor / em
80
A vigncia que se faz referncia a no plano internacional. Assim, quando se diz que a conveno est em vigor, para
fins de nossa anlise nesse momento, quer dizer que ela j est produzindo seus efeitos internacionalmente.
140
vigor
Conveno INMARSAT 76 - Conveno sobre a Organizao de satellite Martimo
Internacional (Convention on the International Maritime Satellite Organization) Brasil
vigor
Conveno MARPOL 73/78 - Anexo I/II - Conveno Internacional para a Preveno da
Poluio por Navios (International Convention for the Prevention of Pollution from Ships)
on the High Seas in Cases of Oil Pollution Casualties) Brasil no adotou status: em
vigor / em tramitao no Congresso Nacional
Protocolo Conveno INTERVENTION 73 Brasil no adotou status: em vigor / em
tramitao no Congresso Nacional
Congresso Nacional
Conveno FUND 71 - Conveno Internacional para o Estabelecimento de um Fundo
para Compensao de Danos Causados por Poluio por leo (International Convention
on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage)
141
DCM
SECIMO
Conveno SUA 88 - Conveno para a Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana da
Navegao Martima (Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety
of Maritime Navigation) Brasil adotou status: em vigor
Protocolo Conveno SUA 88 Brasil adotou status: em vigor
Conveno SUA 2005 Brasil no adotou status: sem vigncia / em anlise na
SECIMO
Conveno SALVAGE 89 - Conveno Internacional sobre Salvamento (International
SECIMO
Conveno BUNKERS 2001 - Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por
Danos Causados por Poluio por leo de Tanques de Combustvel (International
Convention on Civil Liability for Bunker Oil Pollution Damage Brasil no adotou status:
sem vigncia / em anlise na SECIMO
C ons ider a es Ge ra is
Nesta unidade, voc pde perceber a importncia das Convenes e Acordos Internacionais
para o desenvolvimento da atividade martima comercial. Alm de estudar conceitos importantes
para a atividade comercial de uma empresa de navegao, voc teve a oportunidade de verificar a
importncia que o Brasil confere aos tratados internacionais adotados no mbito da Organizao
Martima Internacional e a influncia que tais instrumentos acarreta em nossa legislao interna.
Amigo le it or , pr ont o par a f aze r os ex er c c ios de f ix a o?
E n t o va mo s a el e s !
Te s t e d e Aut o- Ava l ia o d a U ni d a de 2 .
2.2) O contrato de afretamento em virtude do qual o afretador tem a posse, o uso e o controle da
embarcao, por tempo determinado, incluindo o direito de designar o comandante e a tripulao,
possuindo tanto a gesto nutica quanto a gesto comercial denominado de
(a) afretamento a casco nu.
(b) afretamento por tempo.
(c) afretamento por viagem.
(d) afretamento por volume de carga.
2.3) Assinale a alternativa que contm uma assertiva errada:
(a) Segundo o Direito Martimo, o navio coisa mvel sujeitando-se s mesmas regras jurdicas
dos bens imveis somente por expressa determinao legal.
(b) Nos termos da legislao brasileira, os navios pertencentes Marinha do Brasil (navios de
guerra) no entram no conceito tcnico de navios.
(c) Analisando a legislao brasileira, podemos concluir que o termo embarcao tem a
preferncia do legislador, embora possamos empregar o termo navio para designar a espcie
de embarcao utilizada no comrcio martimo.
(d) O navio, para efetivamente poder ser usado em sua destinao econmica, deve ser
considerado como uma unidade indivisvel, ou seja, os acessrios da embarcao fazem parte
integrante da mesma. No podem ser separados sem que o navio perca a sua caracterstica
de embarcao.
2.4) O acidente com o navio Torrey Canyon e suas conseqncias desastrosas para o meio
ambiente revelaram as deficincias do sistema internacional de responsabilidade e compensao
por danos causados por vazamentos de leo, levando a IMO a considerar tais questes em seus
programas de trabalho. Esse acidente visto pelos especialistas em segurana martima como um
ponto de guinada para a IMO como Organizao, pois a partir desse evento, ela expandiu suas
atividades nos campos ambiental e legal. Assinale a alternativa que contm uma conseqncia
direta desse acidente:
(a) adoo pela IMO da Oil Pollution Act (OPA/90).
(b) adoo do Cdigo Internacional de Gerenciamento de Segurana (ISM Code International
Safety Management Code), cujos objetivos principais so garantir a segurana no mar,
preveno de leses pessoais ou perda de vidas, evitar o dano ao meio ambiente, em
particular o marinho, e a propriedade.
(c) adoo dos regimes de responsabilidade civil por dano causado ao meio ambiente
denominados de TOVALOP e CRISTAL.
(d) estabelecimento, no mbito da IMO, de um Comit Legal para lidar com questes legais, e de
um Sub-comit ao Comit de Segurana Martima para tratar de questes relacionadas ao
meio ambiente (que mais tarde seria transformado no Comit de Proteo do Meio Ambiente
Marinho - MPEC Maritime Environment Protection Committe).
144
2.5) O artigo 211 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, tratando
especificamente da poluio proveniente de embarcaes, prescreve que os Estados devem
adotar leis e regulamentos para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho
proveniente de embarcaes que arvorem a sua bandeira ou estejam registradas no seu territrio.
Essas leis e regulamentos devem ter, pelo menos, a mesma eficcia que as regras e normas
internacionais geralmente aceitas e que se estabeleam por intermdio da Organizao Martima
Internacional ou de uma conferncia diplomtica geral. Alm disso, os Estados que estabeleam
requisitos especiais para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho, como condio
para a admisso de embarcaes estrangeiras nos seus portos ou nas suas guas interiores ou
para fazerem escala nos seus terminais ao largo da costa, devem dar a devida publicidade a esses
requisitos e comunic-los IMO. No Brasil, o Congresso Nacional adotou uma lei de extrema
importncia em relao a esse tema. Trata-se de que diploma legal?
(a) Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, que dispe sobre o regime jurdico de explorao dos
portos organizados e das instalaes porturias e d outras providncias.
(b) a Lei n 9.432, de 08 de janeiro de 1997, que dispe sobre a ordenao do transporte
aquavirio e d outras providncias.
(c) Lei n 9.537, de 11 de dezembro de 1997, que dispe sobre a segurana do trfego Aquavirio,
conhecida como Lesta.
(d) Lei n 9.966, de 28 de abril de 2.000, que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao
da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em
guas sob jurisdio nacional e d outras providncias, conhecida como Lei do leo.
Tarefas:
Tarefa 2.1
Armador a pessoa fsica ou jurdica que, em seu nome e sob sua responsabilidade, apresta a
embarcao com fins comerciais, pondo-a ou no a navegar por sua conta. Proprietrio a
pessoa fsica ou jurdica em nome de quem a propriedade da embarcao inscrita na autoridade
martima e, quando exigido pela legislao, no Tribunal Martimo.
Tarefa 2.2
2.2.1) As funes do conhecimento de embarque podem ser relacionadas como se segue: prova
do contrato de transporte e das condies ajustadas, recibo das mercadorias carregadas, de forma
como nele descritas e ttulo representativo da mercadoria, de natureza negocivel.
145
DCM
2.2.2) A tripulao do navio deve ter o cuidado de verificar com a mxima preciso as condies
nas quais a carga est sendo recebida e embarcada, providenciando as anotaes pertinentes no
conhecimento de embarque de modo a salvaguardar a tripulao e o armador de eventuais
responsabilidades.
Tarefa 2.3
2.3.1) Fretador a pessoa que d o navio a fretamento enquanto que afretador a pessoa que
recebe o navio mediante frete.
2.3.2) O instrumento formal do contrato de fretamento denominado de carta partida ou carta de
fretamento. A sua denominao em lngua inglesa charter party.
2.3.3) As espcies de contrato de fretamento encontradas na Lei n 9.432/97 so: afretamento a
casco nu, afretamento por tempo e afretamento por viagem.
2.3.4) A gesto nutica o conjunto de atos e procedimentos relativos operao do navio
enquanto instrumento de transporte, relacionados com a armao do navio, sua equipagem,
pagamento da remunerao da tripulao, escolha do comandante, manuteno do navio como
um todo, eventuais reparos que necessitem ser realizados, contratao do seguro. A gesto
comercial lida com as despesas usuais e extraordinrias para que o navio opere em relao a sua
finalidade de transportador de carga, ou seja, as operaes relativas ao carregamento e descarga,
despesas de estadia em portos, as escalas do navio, fechamento de carga, etc.
Tarefa 2.4
2.4.1) Segundo a legislao brasileira, embarcao qualquer construo, inclusive as
plataformas flutuantes e, quando rebocadas, as fixas, sujeita a inscrio na autoridade martima e
suscetvel de se locomover na gua, por meios prprios ou no, transportando pessoas ou cargas.
2.4.2) Embora a preferncia da legislao brasileira seja pela utilizao do termo embarcao,
pode-se estabelecer que embarcao gnero do qual o termo navio indicaria uma de suas
espcies, normalmente as embarcaes de maior porte, destinadas a navegar principalmente no
mar.
2.4.3) Segundo a melhor doutrina, a natureza jurdica do navio seria de coisa mvel indivisvel.
2.4.4) Quanto navegao a que se destina, os navios podem ser classificados em navegao de
longo curso, navegao de cabotagem, navegao de apoio martimo e navegao interior.
Tarefa 2.5
2.5.1) Quanto ao projeto de construo, os navios cargueiros podem ser classificados em
cargueiros convencionais, navios multicargas, navios porta-contineres, navios frigorficos, navios
neogranis, navios ro-ro e navios panamax.
146
2.5.2) So navios projetados para o transporte de cargas especficas que, por suas caractersticas
de tamanho e forma, no permitem o transporte nos demais tipos de navios.
2.5.3) Os navios-tanque podem ser divididos, quanto ao tipo de carga, em: navios petroleiros,
gaseiros e qumicos.
Tarefa 2.6
2.6.1) O navio mercante individualizado internacionalmente por intermdio de um nome, de sua
nacionalidade e pelo nmero de identificao, conhecido por nmero IMO.
2.6.2) Bandeiras de convenincia so as bandeiras nacionais daqueles estados, nos quais
empresas de shipping registram seus navios, objetivando maximizar seus benefcios e minimizar
seus custos, evitando a legislao econmica e outras legislaes e as condies em termos de
emprego dos fatores de produo, que seriam aplicveis em seus prprios pases.
Tarefa 2.7
A principal funo dos Clubes P&I fornecer cobertura adicional em relao responsabilidade do
armador por danos gerados de grandes acidentes, sobretudo em relao a terceiros e que
normalmente no so cobertos pelo seguro.
Tarefa 2.8
Frente ao sistema ONU, o Fundo Internacional para a Compensao por Poluio de leo (Fundo
IOPC) uma organizao intergovernamental independente da IMO, no compondo o
denominado sistema ONU, tendo, portanto, personalidade jurdica prpria.
Tarefa 2.9
Os rgos que atuam, segundo o Direito Brasileiro, na celebrao e aperfeioamento dos tratados
internacionais so: o Presidente da Republico (ou o representante plenipotencirio do Brasil) e o
Congresso Nacional.
Tarefa 2.10
Os Anexos da Conveno Marpol 73/78 so os seguintes: Anexo I Regras para a Preveno da
Poluio por leo; Anexo II Regras para o Controle da Poluio por Substncias Lquidas
Nocivas a Granel; Anexo III Regras para a Preveno da Poluio por Substncias Perigosas
Transportadas por Mar em Fardos, Contineres, Tanques Portteis ou Vages Rodovirios e
Ferrovirios; Anexo IV Regras para a Preveno da Poluio por Esgotos Sanitrios
Provenientes de Navios; Anexo V Regras para a Preveno da Poluio por Lixo Proveniente de
Navios; e Anexo VI Regras para Preveno da Poluio do Ar Proveniente de Navios.
147
DCM
Teste de Auto-avaliao:
2.1)
2.2)
2. 3)
2.4)
2.5)
148
U N I D AD E 3
S E G U RO CAS CO S
N e st a u n id a d e , voc va i a p r en d e r s ob re:
Qu a l a i mp o r t nc i a d o s e g u r o ma r t i m o p a r a a Ma r i n h a M e r c a n t e ?
Era muito comum no passado, assim como ainda ouvimos hoje, que a atividade de
transporte de cargas pelo mar uma aventura martima. Essa expresso passou a ser utilizada
diante dos riscos inerentes ao transporte de mercadorias pelo mar, bem como pelo nmero
elevado de acidentes e fatos da navegao que aconteciam em pocas passadas.
81
149
DCM
82
Interessante notar que o Cdigo Comercial de 1850, embora tenha sido revogado nas partes que tratam do direito
comercial em geral e das quebras (falncia), ainda est em vigor em sua segunda parte que se refere ao comrcio
martimo (arts. 457 a 796).
83
O Cdigo Comercial, na parte que trata de seguros martimos, encontra-se dividido em cinco captulos: I Da
natureza e forma do contrato; II Das coisas que podem ser objeto de seguro martimo; III Da avaliao dos objetos
segurados; IV Do comeo e fim dos riscos; V Das obrigaes recprocas do segurador e do segurado.
150
ou dano que possa sobrevir do objeto do seguro, mediante um prmio ou soma determinada,
equivalente ao risco tomado.
Em seguida, caro aluno, passamos a analisar cada um dos elementos do seguro martimo,
destacando os aspectos mais relevantes para se entender essa espcie de contrato e, sobretudo,
a importncia do mesmo para a atividade comercial martima.
3.1 D E F IN I O D O S E L E M E N TO S F U N D A M E N T AI S D O C O N TR A T O D E
S EG U R O: A P L I C E , PR M I O , S EG U R A D O R , SE G U R A D O , D E V E R E S D O
S EG U R AD O , F R A N Q U I A E IN D E N I Z A O
Como voc viu na parte introdutria dessa unidade, o seguro martimo um contrato pelo
qual o segurador se obriga a indenizar ao segurado pela perda ou dano que possa sobrevir ao
objeto do seguro, mediante um prmio ou soma determinada equivalente ao risco tomado. Essa
uma definio legal e, portanto, relativamente complexa para o entendimento imediato.
Para facilitar a compreenso, reflita sobre um exemplo da vida cotidiana: um proprietrio de
um automvel, ao sair da sua garagem, assume alguns riscos ao dirigi-lo pelas ruas
movimentadas de uma cidade: pode sofrer um acidente com perda total ou parcial de seu veculo,
pode causar danos em outros automveis, ter o seu carro furtado ou roubado, incendiado, entre
tantas outras possibilidades de ter uma perda, total ou parcial, em seu patrimnio. Alm disso,
pode causar danos a outras pessoas, sejam materiais, sejam pessoais, como no caso de um
atropelamento de pedestre. Cada um desses riscos acima apontados pode gerar, para o dono do
carro, prejuzos patrimoniais. Esses prejuzos podem ter origem direta na perda do bem material,
ou seja, seu automvel, ou ainda advindo do dever de ressarcir os prejuzos causados a terceiros,
como no caso de um abalroamento com outro veculo.
Logicamente nenhuma pessoa quer ser vtima desses infortnios e ter o seu patrimnio
diminudo. O que as pessoas precavidas normalmente fazem para poder dirigir com certa
tranqilidade no trnsito de nossas cidades? Fazem um seguro para o seu automvel.
Na verdade, as pessoas esto celebrando um contrato tpico, denominado de contrato de
seguro, por meio do qual transferem para a entidade seguradora o risco de acontecer os danos
que so cobertos pelo contrato. Pagam um valor para a seguradora, denominado de prmio e,
caso ocorra um dos sinistros cobertos pelo contrato de seguro, recebem uma quantia denominada
de indenizao, a qual tambm se encontra prevista contratualmente.
Da mesma forma o proprietrio do navio, ou da carga embarcada, ou ainda o armador da
embarcao, no quer ter prejuzos econmicos na eventualidade de acontecer um infortnio
durante a viagem ou nas operaes de carga e descarga. Para resguardar os seus patrimnios,
via de regra, os envolvidos no comrcio internacional contratam, com as entidades seguradoras,
seguros para cobrir os riscos existentes na atividade martima.
151
DCM
O ponto central para o entendimento do contrato de seguro entend-lo como uma tcnica
de transferncia de riscos.
Assim entendido, temos que o seguro um sistema que permite uma pessoa ou empresa
transferir as conseqncias financeiras de uma perda para uma companhia de seguros, a qual, por
sua vez, indeniza o segurado pelos prejuzos sofridos (logicamente, desde que cobertos no
contrato celebrado com a entidade seguradora) e distribui os custos entre todos os segurados.
Portanto, podemos afirmar que o contrato do seguro socializa, entre todos aqueles que
celebraram com a entidade seguradora um contrato de seguro, os prejuzos sofridos por algum
deles. Trata-se da aplicao do princpio da solidariedade, mesmo que de forma indireta.
Joo Marcos Brito Martins explica muito bem essa questo da transferncia de riscos: ao
transferir as conseqncias financeiras das perdas para a companhia de seguros, os segurados
trocam a possibilidade de uma grande perda incerta por um pequeno pagamento certo (prmio)
suportvel em seu oramento84.
O contrato de seguro martimo, guardadas as devidas propores e a especificidade do
objeto segurado, tem a mesma finalidade daquele seguro de carro do exemplo citado
anteriormente: transferir para a seguradora o risco de ser atingido por um evento que lhe cause
prejuzos. Desta forma, os princpios gerais do seguro martimo so os mesmos dos outros tipos
de seguros onde podemos identificar duas partes, o segurador e o segurado.
O segurado concorda em pagar determinada quantia (prmio) ao segurador e este concorda
que, se certas perdas ou danos ocorrerem a determinados interesses do segurado, pagar ao
primeiro (segurado) uma indenizao. As semelhanas, entretanto, param por a. A complexidade
envolvendo a atividade martima requer disposies contratuais extremamente especficas na
composio do seguro martimo. Por exemplo, o estabelecimento dos valores dos prmios e as
condies especiais inseridas nos contratos exigem um conhecimento profundo da natureza das
embarcaes empregadas no transporte de cargas, das caractersticas das cargas a serem
embarcadas e as condies de navegao nas regies em que o navio ir passar.
O Cdigo Comercial brasileiro, sem definir o contrato de seguro, dispe sobre os seus
aspectos fundamentais:
Art. 666 - O contrato de seguro martimo, pelo qual o segurador, tomando sobre si a fortuna e riscos do
mar, se obriga a indenizar ao segurado da perda ou dano que possa sobrevir ao objeto do seguro,
mediante um prmio ou soma determinada, equivalente ao risco tomado, s pode provar-se por escrito, a
cujo instrumento se chama aplice; contudo julga-se subsistente para obrigar reciprocamente ao
segurador e ao segurado desde o momento em que as partes se convierem, assinando ambas a minuta, a
qual deve conter todas as declaraes, clusulas e condies da aplice.
84
152
Podemos afirmar que o seguro martimo apresenta autonomia frente s outras espcies de
seguros existentes. Jos Vasques85 expe com clareza os critrios em que a autonomia do seguro
martimo se baseou:
a) a idia de que o segurador enfrenta um nico risco, o risco do mar;
b) o particularismo do risco, a que o legislador dedicou um regime autnomo;
c) o fato de se segurarem todos os riscos, o que se traduz pela responsabilidade do segurador
por borrascas, naufrgio mas tambm, e em geral, por todas as demais fortunas do mar;
d) a continuidade da navegao o seguro martimo permitiria realizar o fim do direito
martimo;
e) a natureza dos interesses subjacentes ao seguro martimo, em que o interesse se situa na
proteo de uma relao de carter econmico mas tambm em possibilitar a navegao;
f) o seu particularismo funcional, traduzido na vinculao interna do seu contedo, mas
tambm no recurso a conceitos estranhos ao direito dos seguros (por exemplo, os conceitos
de avaria grossa, avaria simples, arribada forada, entre outros);
g) razes histricas o seguro martimo uma das modalidades mais antigas do seguro, o
que levou ao seu desenvolvimento autnomo.
85
153
DCM
Seguro de Frete
Pois bem, para entendermos o contrato de seguro martimo, torna-se importante analisar
cada um de seus elementos formadores. Porm, antes disso, vamos dar uma olhada rpida nas
principais entidades envolvidas no seguro em nosso sistema.
3.1 .2 O S is t ema N ac iona l de Se gur os e a s suas Ent idade s
De forma bem simplificada, para no fugir ao foco de nossos estudos, podemos identificar
cinco entidades intervenientes na atividade de seguros no Brasil. Temos o Conselho Nacional de
Seguro Privado (CNSP), a Superintendncia de Seguros Privados (Susep), o Instituto de
Resseguros do Brasil (IRB), as sociedades seguradoras e as sociedades corretoras.
86
154
Autarquia (entidade da administrao pblica direta que realiza funo tpica pblica), objetivando
ordenao das atividades do mercado, cumprir e fazer cumprir as deliberaes do Conselho
Nacional de Seguro Privado e aprovar instrues, circulares e pareceres de orientao em
matrias de sua competncia.
IRB Brasil Resseguros S/A
Sociedades Corretoras
SEGURADO
(dono da carga,
armador, proprietrio
do navio)
SOCIEDADE
CORRETORA
SOCIEDADE
SEGURADORA
155
DCM
Tarefa 3.1
Com relao ao objeto segurado, como podem ser classificados os contratos de seguro martimo?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
3.1.3 E le ment os do Cont rato de Seguro Mart i mo
Vamos aprofundar nossos estudos analisando com mais detalhes o contrato de seguro
martimo? Para isso, precisamos abordar com mais detalhes cada um dos elementos formadores
do contrato de seguro martimo. Portanto, temos como principais elementos do contrato os
seguintes:
Interesse segurvel
Sinistro
Indenizao
Franquia
Em primeiro lugar, cabe destacar que o contrato de seguro martimo tem natureza de um
contrato formal. Melhor explicando, a legislao exige uma forma especfica para a sua validade
que a forma escrita. No h contrato de seguro martimo celebrado de forma verbal. O Cdigo
Comercial brasileiro exige que o contrato de seguro seja celebrado por meio de um instrumento
escrito.
A esse instrumento escrito se d o nome de aplice. Portanto, a aplice nada mais do que
o instrumento do contrato de seguro, com suas regras preestabelecidas. Diante disso, o seguro
classificado como um contrato de adeso pois os termos inseridos na aplice no so, via de
regra, discutidos pelas partes (entidade seguradora e segurado). A aplice de seguro martimo
pode cobrir os riscos de uma nica viagem ou pode estabelecer cobertura por certo perodo de
tempo. Normalmente, o seguro de carga se d por viagem enquanto que o seguro de casco feito
por determinado perodo de tempo (como, por exemplo, anual). Ainda possvel que a aplice de
156
seguro de carga se refira a apenas um lote embarcado ou, ao contrrio, seja aberto, o que significa
que cobrir a carga que for embarcada no navio, sem especificar determinado lote. Finalmente, a
aplice do seguro de casco pode cobrir uma determinada embarcao ou, ao contrrio, cobrir a
frota inteira do armador.
Segundo o art. 667 do Cdigo Comercial, a aplice de seguro deve ser emitida pela entidade
seguradora e assinada pelas partes, devendo conter:
1 - o nome e domiclio do segurador e o do segurado; declarando este se segura por sua
conta ou por conta de terceiro, cujo nome pode omitir-se (omitindo-se o nome do
segurado, o terceiro que faz o seguro em seu nome fica pessoal e solidariamente
responsvel);
2 - o nome, classe e bandeira do navio, e o nome do comandante; salvo no tendo o
segurado certeza do navio;
3 a natureza e qualidade do objeto segurado e o seu valor fixo ou estimado;
4 o lugar onde as mercadorias foram, deviam ou devam ser carregadas;
5 - os portos ou ancoradouros, onde o navio deve carregar ou descarregar, e aqueles onde
deva tocar por escala;
6 - o porto donde o navio partiu, devia ou deve partir; e a poca da partida, quando esta
houver sido positivamente ajustada;
7 - meno especial de todos os riscos que o segurador toma sobre si;
8 o tempo e o lugar em que os riscos devem comear e acabar;
9 o prmio do seguro, o lugar, poca e forma do pagamento;
10 - o tempo, lugar e forma do pagamento no caso de sinistro;
11 - declarao de que as partes se sujeitam deciso arbitral, quando haja contestao, se
elas assim o acordarem;
12 - a data em que se concluiu o contrato, com declarao, se antes, se depois do meio-dia;
13 - e, geralmente, todas as outras condies em que as partes convenham.
87
Eliane M. Octaviano Martins, Curso de Direito Martimo, vol. II, pp. 420-421.
158
a) Segurador
Como todo contrato, temos os sujeitos que celebram o negcio jurdico, que so, no caso do
seguro, a figura do segurador e a do segurado. O segurador a parte que se compromete a
indenizar o segurado na eventualidade de ocorrer o sinistro. Nos termos da legislao vigente, o
segurador tem que ser pessoa jurdica, organizada sob a forma de sociedade annima ou por
cooperativas de seguro autorizadas pelo Governo Federal. A entidade seguradora tem, como
principal obrigao advinda do contrato celebrado, o dever de indenizar o segurado.
b) Segurado
Por sua vez, o segurado a pessoa (fsica ou jurdica) titular do interesse a ser segurado
(interesse segurvel), que se encontra sujeita a sofrer um prejuzo caso o risco ocorra
efetivamente. No seguro de casco, normalmente o segurado o proprietrio do navio enquanto
que no seguro de responsabilidade civil o segurado o armador (que pode no ser o proprietrio
do navio, como ocorre no caso de fretamento a casco nu).
Paga o prmio
SEGURADO
SEGURADOR
Paga a indenizao
No esquema acima, verifica-se que o seguro a relao contratual pela qual o segurado
assume a obrigao de pagamento de certa quantia, denominada de prmio, ao segurador que,
por sua vez, assume a obrigao de indenizar o segurado do prejuzo resultante dos riscos
previstos no contrato.
Como possvel notar, trata-se de um contrato comutativo, ou seja, tanto o segurado quanto
o segurador possuem direitos e deveres recprocos, os quais devem ser cumpridos segundo o
princpio da boa-f contratual.
c) Prmio
O prmio nada mais do que a importncia paga pelo segurado ao segurador em
decorrncia desse (segurador) assumir o risco pela ocorrncia do sinistro. uma importncia em
moeda (ou seja, em dinheiro) paga ao segurador independente de qualquer contraprestao
imediata desse ltimo. a remunerao da entidade seguradora por assumir o dever de indenizar
caso ocorra um sinistro que atinja o segurado.
Para o estabelecimento do prmio do seguro de casco, leva-se em considerao a
classificao da embarcao, o tipo de propulso, a sua utilizao e destinao, alm das
coberturas pretendidas pelo segurador.
159
DCM
d) Risco
O risco configura-se como um evento apto a causar uma contingncia danosa ao interesse
protegido. Entende-se como contingncia a possibilidade de ocorrncia de danos. Importante
deixar consignado que o risco sempre um evento aleatrio cuja ocorrncia gera prejuzos de
quantificao econmica. Acarreta prejuzos que podem ser quantificados em dinheiro.
A existncia do risco de uma atividade (como o caso da atividade martima) que leva
uma pessoa a contratar o seguro de forma a proteger seus interesses econmicos.
Os riscos normalmente protegidos so aqueles inerentes fortuna do mar, incndio, raio,
terremoto, intemprie, alijamento, barataria88 ou rebeldia do comandante e/ou da tripulao
(inclusive, motim a bordo, pilhagem, predao, deteno, reteno, encalhe, varao,
afundamento da embarcao).
J. Haroldo dos Anjos e Carlos Rubens Caminha Gomes89 relacionam uma srie de riscos
que so cobertos pelo seguro de casco:
acidentes de entrada, sada ou durante a permanncia em diques, estaleiros, carreiras ou rampas;
exploso a bordo ou fora;
acidentes no carregamento, na descarga, no manuseio ou na movimentao da carga, ou no
abastecimento da embarcao;
pane de geradores, motores ou de outra maquinaria eltrica, estou de caldeiras, quebras de eixos ou
qualquer defeito latente na maquinaria ou no casco (excluindo o custo de reposio ou de reparao na
parte defeituosa);
pane ou acidente com instalaes ou reatores nucleares a bordo ou fora;
negligncia do Comandante, dos oficiais, de tripulantes ou de prticos;
contato com aeronave, foguete ou mssil similar;
contato com qualquer transportadora ou movimentadora terrestre, com equipamento ou instalao do cais
ou do porto; e
erupo.
88
Barataria a culpa ou prevaricao do comandante e/ou de tripulantes que causem perdas ou avarias no navio ou na
carga.
89
J. Haroldo dos Anjos & Carlos Rubens Caminha Gomes, Curso de Direito Martimo, pp. 152-153.
160
Por sua vez, no so cobertos pelo seguro de casco: falta de condies de navegabilidade,
vcio prprio, fato do segurado, operaes ilcitas, desvio de rota, roedura por vermes, quarentena
e estadia em porto, lucros cessantes, poluio, riscos de radioatividade (salvo o caso citado
acima), roubo e furto praticados pela tripulao ou por outrem, riscos de guerra, greve e correlatos.
Ainda considerando o seguro de casco, observa-se que a aplice constituda de duas
partes, sendo que uma delas estabelece as condies gerais do seguro, enquanto que a outra
prescreve as condies particulares, que especificam e detalham os riscos cobertos pelo contrato.
Essas condies particulares foram padronizadas em seis tipos de coberturas, classificadas em
bsicas e complementares e identificadas por nmeros. As coberturas bsicas vo dos nmeros 1
a 3 e as coberturas complementares dos nmeros 4 a 6, conforme se seguem:
Coberturas Bsicas:
Cobertura n 1
Cobertura n 2
Coberturas Complementares:
Pense e responda.
T e n d o e m v i s t a q u e a a s s i s t n c i a c a u s a r a tr a s o n a c h e g a d a d o n a v i o n o
p o r to d e d e s t in o , b e m c o m o h a v e r g a s t o s c o m a p r p r i a o p e r a o d e
s a lv a m e n t o , q u e m a s s u m ir a s p e r d a s a d v i n d a s d e s s a op e r a o ?
A resposta est em uma das clusulas gerais j vistas, ou seja, o segurador dever indenizar
o segurado pelas despesas de assistncia e salvamento.
e) Interesse Segurvel
O interesse segurvel o objeto do contrato de seguro. Na verdade, trata-se da relao
entre a pessoa e um bem que se quer proteger. Assim, o interesse segurvel no se confunde,
com exatido, com o objeto a ser protegido. Esse ltimo, o objeto a ser protegido, pode ser um
bem (como o navio e a carga) ou uma pessoa sujeita ao risco. O Cdigo Comercial diz que toda e
qualquer coisa, todo e qualquer interesse aprecivel a dinheiro, que tenha sido posto ou deva prse a risco de mar, pode ser objeto de seguro martimo, no havendo proibio em contrrio (art.
685).
No seguro de casco, o interesse segurvel em regra a prpria embarcao, incluindo o
casco, as mquinas e os acessrios de bordo.
f) Sinistro
O sinistro nada mais do que a ocorrncia no plano real do risco coberto pelo contrato.
Tecnicamente seria o aperfeioamento no plano ftico daquela situao de risco coberta pelo
contrato de seguro e prevista na aplice.
Por exemplo, seria a ocorrncia do naufrgio do navio causado por um terremoto gerador de
um tsunami: o risco coberto o terremoto; o sinistro a ocorrncia do terremoto com a
conseqente perda do objeto segurado.
g) Indenizao
A indenizao corresponde ao valor que a seguradora se encontra obrigada a pagar,
contratualmente, no caso da ocorrncia do sinistro. Como visto acima, a indenizao a
contraprestao correspondente ao prmio recebido do segurado.
Ressalte-se que o valor da indenizao a ser pago ao segurado pode estar previamente
estabelecido na aplice ou no. Nesse ltimo caso, o segurador se obriga a indenizar o prejuzo
gerado pela ocorrncia do sinistro. A operao destinada determinao do valor a ser pago ao
segurado recebe a denominao de liquidao do sinistro. Na verdade, a liquidao do sinistro
mais ampla do que simplesmente estabelecer o quanto a ser indenizado: inclui a determinao da
causa, o valor, a indenizao, as dedues a serem feitas, a parte que cada seguradora dever
pagar (no caso de estarem envolvidas no contrato de seguro mais de uma seguradora), quem
deve ser pago, etc.
162
h) Franquia
E, finalmente, a franquia corresponde a uma deduo no pagamento da indenizao. Na
verdade, uma participao do segurado numa pequena percentagem do sinistro. o nome que
se d participao do segurado nos prejuzos.
A franquia pode ser simples ou dedutvel. Ser simples quando o segurador no paga a
indenizao se os danos e perdas no alcanarem certo percentual ou importncia, mas se
ultrapassado esse percentual ou importncia, a indenizao ser paga por inteiro; por sua vez, a
franquia ser dedutvel quando a importncia ou percentual sempre diminuda do montante que
a seguradora deve pagar como indenizao.
3.1.4 Obrigaes do Segur ado
Como voc pde ver, a principal obrigao do segurado em um contrato de seguro o
pagamento do prmio entidade seguradora. Lembra Eliane M. Octaviano Martins que praxe a
utilizao de uma clusula especfica no seguro martimo denominada de clusula de obrigaes
do segurado estabelecendo, como sua obrigao, a tomada de providncias para evitar ou reduzir
os prejuzos cobertos pela aplice90.
Independentemente de estipulao em clusula especfica, destacam-se as seguintes
obrigaes do segurado:
a) pagamento do prmio;
b) agir de boa-f, sobretudo no momento da celebrao do contrato, deduzindo sempre
informaes verdicas;
c) avisar a entidade seguradora sobre toda e qualquer alterao das circunstncias
existentes data do contrasto que possa vir a agravar sensivelmente os riscos;
d) avisar a entidade seguradora sobre a ocorrncia do sinistro dentro do prazo previsto na
aplice;
e) empregar diligncia para salvar ou reclamar os objetos segurados e tomar as medidas
necessrias para evitar o aumento dos danos;
f) abster-se de tudo que possa aumentar os riscos.
90
Eliane M. Octaviano Martins, Curso de Direito Martimo, vol. II, pp. 424.
163
DCM
Tarefa 3.2
Faa o que se pede nos itens abaixo.
3.2.1) Enumere os elementos do contrato de seguro.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
3.2.2) Defina aplice de seguro.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
3.2.3) Qual a principal obrigao do segurado? E a do segurador?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Aps analisarmos os principais aspectos do contrato de seguro de casco, vamos estudar no
prximo item dessa unidade as avarias particular e grossa, bem como as Regras de York e
Anturpia.
164
3 .2 O S R I S C O S B S I C O S D E A V A R I A P A R T I C U L A R , A V A R I A G R O S S A O U
C O M U M , C O N F O R M E D E F I N I D O N A S R E G R A S D E Y O R K E A N TU R P I A
Para iniciar esta subunidade, reflita e responda a pergunta a seguir.
Q ual a d ef in i o de a va r ia?
Segundo Carlos Rubens Caminha Gomes e J. Haroldo dos Anjos91, a melhor definio de
avarias dada pelo Cdigo Comercial Brasileiro, em seu art. 761, a qual destacamos a seguir:
Art. 761. Todas as despesas extraordinrias feitas a bem do navio ou da carga, conjunta ou
separadamente, ou todos os danos acontecidos quela ou a esta, desde o embarque at a sua volta e
desembarque, so reputadas avarias.
Pela definio do Cdigo Comercial, se verifica que avaria todo dano, perda ou despesa
extraordinria que o navio ou a carga sofrem durante a viagem, esteja o navio navegando ou no.
Portanto, o trao essencial para caracterizar a avaria a extraordinariedade. Assim, como regra
geral, as despesas e/ou os danos devem ser extraordinrios; contudo, h despesas e danos
ordinrios que podem ser enquadrados como avarias, desde que tenham origem em causas
extraordinrias (ao que se denomina de fortuna do mar).
A sua importncia para o comrcio martimo evidente pela sua funo antes do
estabelecimento do seguro martimo como forma de transferncia de riscos. A avaria grossa ou
comum, como vamos definir mais adiante, uma forma antiga de distribuio do risco do
transporte martimo existindo, como dito acima, antes mesmo do seguro.
Ainda com base nesse artigo, podemos classificar as avarias da seguinte maneira:
Quanto natureza
1) avaria-dano
2) avaria-despesa
Quanto ao bem atingido
1) avaria ao navio
2) avaria a carga
Quanto causa
1) avaria simples (ou particular)
2) avaria grossa (ou comum)
91
J. Haroldo dos Anjos & Carlos Rubens Caminha Gomes, Curso de Direito Martimo, p. 77.
165
DCM
bem como os casos fortuitos e de fora maior. Tambm devemos ter em mente que a avaria
simples no ocorre apenas em alto mar, ou seja, durante a viagem enquanto o navio se encontra
em travessia, mas tambm pode ocorrer no momento em que o navio se encontra em operao no
porto, carregando ou descarregando a carga.
Na avaria simples ou particular o princpio fundamental que se aplica em relao aos
danos e prejuzos gerados pela ocorrncia da mesma de que esses ficaro ao
encargo do proprietrio da coisa atingida, sendo-lhe assegurado o direito de regresso
contra o causador do dano.
Na avaria simples, os danos, perdas e despesas so suportados por quem as sofre. O dano
sucedido em decorrncia da avaria simples recai, nica e exclusivamente sobre o proprietrio da
coisa atingida ou do segurador, que se tornou responsvel pela indenizao. Assim, no caso de
uma avaria em um equipamento da praa de mquinas por m operao do mesmo, somente o
armador do navio ir arcar com os custos do reparo. De outro giro, na eventualidade da carga
estivada dentro de um continer sofrer avaria por falta de peao e escoramento, somente o
proprietrio da carga ir sofrer os prejuzos financeiros. So exemplos de avarias simples: a perda
da carga atingida diretamente por um incndio em um poro de carga; a perda de uma baleeira
por negligncia da tripulao ao passar as trapas de segurana; danos causados em uma caldeira
por impercia de um tripulante da seo de mquinas.
As avarias grossas ou comuns se evidenciam nas hipteses de danos ou despesas
extraordinrias decorrentes de um ato intencional e razoavelmente praticado em defesa dos
interesses da comunidade martima numa situao de perigo real e iminente, visando a obter ou
obtendo resultado til92. o sacrifcio intencional e/ou despesas extraordinrias, realizadas para a
segurana comum e no sentido de preservar de um perigo os bens envolvidos na mesma aventura
martima. Por ser intencional, os casos de avarias grossas no podem advir de condutas culposas
(ou seja, condutas em que se tem imprudncia, negligncia e impercia).
A Regra A das Regras de York/Anturpia 1994, com as mesmas palavras constantes da
verso 2004, define de forma sucinta avaria grossa, como se segue:
Existe um ato de avaria grossa quando, e somente quando, qualquer sacrifcio ou
despesa extraordinria intencionalmente e razoavelmente efetuada ou incorrida para
a segurana comum com o propsito de preservar do perigo a propriedade envolvida
em uma aventura martima comum.
Identificamos cinco elementos que integram o conceito de avaria grossa (que em ingls
conhecida como general average). Importante destacar.
92
167
DCM
vidas inflvel, estaremos diante de uma avaria simples pois foi causada apenas para preservar o
acessrio do navio. Nesse exemplo, o proveito em decorrncia da avaria foi apenas do armador.
Faltou a comunidade de interesses qualificada pelo ato em proveito comum.
Como vimos acima, dependendo do tipo de avaria, se grossa (comum) ou simples
(particular), haver rateio das despesas e danos entre o armador e o proprietrio da carga, no
caso da avaria grossa, ou o interessado direto no bem atingido suportar integralmente esses
custos, no caso da avaria simples.
Para facilitar o entendimento, pedimos licena professora e importante maritimista
brasileira, Eliane M. Octaviano Martins93, para transcrevermos o seu precioso quadro esquemtico
no qual ela faz uma comparao bem didtica das avarias grossas com as avarias particulares:
Avarias martimas quanto
causa
Derivam,
essencialmente,
de
fortuna do mar; de vcio prprio do
transportador / armador.
carga e frete
afetado.
du ra nte
via g e m
Legislao aplicvel
Cdigo Comercia
Cdigo Comercial e
legislao
complementar.
Como o rateio das despesas entre os participantes da aventura martima somente se dar no
caso de avaria grossa, surge a necessidade, portanto, de se estabelecer com preciso, no caso
concreto, que tipo de avaria se est lidando. As regras de York e Anturpia tm essa funo
precpua. Ademais, no caso da configurao da avaria grossa, deve-se estabelecer qual o
montante a ser suportado por cada uma das partes envolvidas na viagem (navio, carga e frete).
93
Eliane M. Octaviano Martins, Curso de Direito Martimo, vol. II, pp. 3-4.
169
DCM
Conclui-se da leitura do artigo acima transcrito que, no silncio das partes, a regulao da
avaria ser procedida conforme as disposies constantes do Cdigo Comercial Brasileiro.
Portanto, se no houver nenhuma disposio expressa no contrato martimo da aplicao das
Regras de York e Anturpia, aplicar-se-o na regulagem das avarias os artigos correspondentes
do Cdigo Comercial brasileiro.
171
DCM
Devemos perceber que, embora tenhamos afirmado anteriormente que o Cdigo Comercial
no apresenta conflito considervel com as disposies constantes das Regras de York e
Anturpia, o ano da edio de nossa legislao martima codificada, qual seja, 1850, logicamente
o torna relativamente ultrapassado frente forma mais moderna de tratamento dado pelas Regras
adotadas nas cidades de York e Anturpia.
Na prtica, normalmente, as avarias so reguladas pelas Regras de York e Anturpia, j
que expressamente so indicadas para essa finalidade nos contratos martimos por intermdio da
clusula de avaria grossa (general average clause) constante do conhecimento de carga (BL) ou
da carta-partida (CP). Quando indicadas tais regras, elas so aplicveis para regular as avarias
ocorridas durante a viagem excluindo a incidncia de qualquer outra norma, inclusive do Cdigo
Comercial Brasileiro.
Lembra a professora Eliane M. Octaviano Martins94 que no Brasil, embora usual a incidncia
das Regras de York e Anturpia na totalidade dos contratos que envolvem a navegao de
longo-curso e de cabotagem, ainda se encontra conhecimentos de transportes na cabotagem que
remetem aplicao do Cdigo Comercial de 1850.
D mais uma parada e verifique o que voc aprendeu.
Tarefa 3.3
94
172
173
DCM
175
DCM
Por derradeiro, a Regra G estabelece que a avaria grossa dever ser ajustada, no que tange
estimativa dos danos e para a contribuio, com base nos valores r ao tempo e lugar quando e
onde a aventura martima terminar. Contudo, permite-se que seja eleito um foro (lugar) para a
regulao diverso do estabelecido como regra geral.
A Regra G consagra o princpio geral de que a regulao da avaria deve ser feita no lugar da
descarga, entendendo-se por este o porto a que eram destinadas as mercadorias, salvo se, por
algum incidente, o navio no alcanar o seu destino normal. Por sua vez, a prtica contratual
martima normalmente prev a insero de uma clusula de eleio de foro para fins de regulao
de eventuais avarias grossas ocorridas na viagem.
As Regras Numricas relacionam os danos e gastos que so considerados como avaria
grossa e aqueles que so excludos desse enquadramento. Ao todo so vinte e trs regras
numricas, sendo as mesmas meramente exemplificativas j que as regras letradas do as
diretrizes bsicas para a configurao das avarias grossas.
Vamos analisar, de forma resumida, as regras numricas, as quais estabelecem as
hipteses de avaria grossa ou comum.
Regra I
carga dever ser permitido como avaria grossa, a menos que tal carga esteja sendo transportada
de acordo com o costume reconhecido no comrcio.
Regra II
SHIPBOARD) sero admitidos como avarias grossas os danos causados ao navio e carga, ou
a qualquer um deles, por gua ou outros meios, inclusive os danos causados ao navio que se faz
varar ou arrombar, com o fim de extinguir um incndio a bordo do navio; nenhum ressarcimento se
far por avarias devido fumaa ou calor no interessando a causa.
Regra IV
perdas ou avarias pela liberao de destroos ou partes do navio que tenha sido previamente
deslocados ou efetivamente perdidos por um acidente no sero permitidas como avaria grossa.
Regra V
intencionalmente encalhado para a segurana comum, quer ou no ele devesse ter sido dirigido
para o litoral, a conseqente perda ou dano propriedade envolvida na aventura martima comum
dever ser permitida como avaria grossa.
176
Regra VI
pagamentos por salvamento, especificamente na hiptese de uma parte ter pago toda a despesa
ou qualquer proporo devida por outra.
Regra VII
AVARIAS NAS MQUINAS E CALDEIRAS (DAMAGE TO MACHINERY AND
BOILERS) os danos causados s mquinas e caldeiras de um navio que se encontra encalhado
e em posio de perigo, com o objetivo de reflutu-lo, devero ser permitidos como avaria grossa
quando demonstrado que foram praticados, e a sua custa, com o real propsito do desencalhe,
para a segurana comum; porm, quando o navio estiver flutuando, nenhuma perda ou dano ser
admitida como avaria grossa proveniente do trabalho das mquinas ou caldeiras.
DESPESAS DE ALVIO DE EMBARACAO ENCALHADA E OS DANOS
Regra VIII
CONSEQUENTES (EXPENSES LIGHTENING A SHIP WHEN ASHORE AND CONSEQUENT
Tarefa 3.4
178
sujeitos a dedues de velho para novo nos casos em que materiais ou partes velhas so
substitudas por novas, a menos que o navio tenha mais de quinze anos de construo, sendo que
nesse caso a deduo ser de um tero. Tais dedues sero reguladas pela idade do navio
contada de 31 de dezembro do ano do trmino de sua construo at a data da avaria grossa,
exceto o revestimento trmico, embarcaes de sobrev ivncia e similares, aparelhos e
179
DCM
Nenhuma deduo na base de velho para novo no custo dos reparos provisrios deve ser
permitida como avaria grossa.
Regra XV
avarias ou perdas de carga devem ser permitidas como avaria grossa, seja quando causada por
um ato de avaria grossa, ou quando o dano ou a perda da carga tambm permitida.
Dedues devero ser feitas do total do frete bruto perdido, das despesas que o proprietrio
(transportador / armador) incorreu para ganhar tal frete, mas tenha, em conseqncia do sacrifcio,
no incorrido. Ou seja, do frete bruto perdido sero deduzidos os gastos que, para ganh-lo,
deveria o transportador fazer, mas que evitou em conseqncia do sacrifcio.
Regra XVI
Q u a l a r a z o d e s e in c l u ir o c u s to d o s e g u r o e d o f r e te n o mo n ta n t e a
s er ad mitido c o mo av aria gro ssa n a car ga sa cr ific ad a ?
Regra XVII
contribuio nas avarias grossas ser os valores reais lquidos da propriedade ao trmino da
aventura martima, excetuando-se que o valor da carga ser o valor no momento da descarga,
determinado de acordo com a fatura comercial (commercial invoice) entregue ao recebedor ou, se
no existir tal documento, de acordo com o valor embarcado.
Segundo a Regra XVII, o valor da carga dever incluir os custos do seguro e do frete a
menos que tal frete seja a risco de interesses outros que no o da carga, deduzindo-se daquele
valor qualquer falta ou dano sofrido pela carga antes ou no momento da descarga. Com relao ao
valor do navio, esse ser avaliado sem considerar os efeitos benefcios ou prejudiciais de qualquer
afretamento a casco nu ou por tempo que tiver sido efetuado.
A esses valores sero adicionadas as somas permitidas como avaria grossa para a
propriedade sacrificada, se ainda no tiverem sido includas. Sero feitas dedues do frete e do
preo da passagem, se em risco, em relao aos gastos e soldadas da tripulao que no
ocorreriam para o ganho do mesmo frete se o navio e o carregamento se perdessem totalmente
por ocasio da avaria grossa. Do valor dos bens tambm sero feitas dedues de todos os
encargos que sobre os mesmos incidirem, aps o ato de avaria grossa, salvo no caso de terem
sido permitidos como avaria grossa ou incidam sobre o navio em virtude de uma recompensa por
compensao especial segundo o art. 14 da Conveno Internacional sobre Salvamento de 1989
(International Convention on Salvage, 1989) ou sob qualquer outra proviso similar na sua
substncia.
No caso das circunstncias previstas no terceiro pargrafo da Regra G, a carga e outra
propriedade devero contribuir na base de seus valores de entrega no destino original a menos
que vendida ou disponibilizada antes daquela destinao, e o navio dever contribuir sob seu valor
lquido real ao tempo da descarga da carga. Quando a carga vendida antes de seu destino,
entretanto, dever contribuir sob seu valor lquido real de venda, com a adio de qualquer valor
permitido como avaria grossa.
Por ltimo, a Regra XVII dispe que a correspondncia, bagagem dos passageiros, bens
pessoais e veculos automotores privados no devero contribuir para a avaria grossa.
Regra XVIII
avaria grossa por dano ou perda do navio, suas mquinas e/ou aparelhos devidas a um ato de
avaria grossa ser a seguinte:
a) Quando o reparado ou substitudo, o custo real razovel do reparo ou substituio da
avaria ou perda, sujeita s dedues constantes da Regra XIII;
181
DCM
Ta r e f a 3 .5
Qual o fundamento para excluso do enquadramento como avaria grossa de carga embarcada
sem o conhecimento do transportador ou seu agente ou quando utilizado dolo na especificao da
mesma?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Regra XXI
182
contribuio da carga avaria grossa, despesas de salvamento ou gastos especiais, tais depsitos
devero ser pagos sem qualquer demora em uma conta especial conjunta em nome de um
representante eleito pelo armador e outro eleito pelos demais depositantes em um banco escolhido
e aprovado pelos mesmos. A soma assim depositada, acrescidas dos juros que houver,
permanecero em garantia do pagamento das partes pelas avaria grossa, despesas de
salvamento ou gastos especiais, como contribuio que tiverem sido coletadas. Por conta dos
depsitos, so facultados pagamentos ou devolues mediante certificao escrita do regulador de
avarias. Os depsitos, pagamentos ou devolues, como acima explicitados, consideram-se sem
prejuzo da responsabilidade final das partes.
Regra XXIII
BAR FOR CONTRIBUTIONS TO GENERAL AVERAGE) essa regra no existia nas verses
anteriores das Regras de York e Anturpia. Sujeita sempre a qualquer regra obrigatria sobre
limitao de tempo contida em qualquer lei aplicvel: 1) quaisquer direitos para contribuio de
avaria grossa, incluindo quaisquer direitos reivindicados sob termo de responsabilidade e
garantias, devem ser extintos, a menos que uma ao seja trazida pela parte que a reivindica
dentro de um perodo de um ano aps a data da publicao da regulao da avaria grossa.
Entretanto, em nenhum caso ser aceita qualquer ao aps seis anos contados a partir do
trmino da aventura martima comum. 2) Esses perodos podem ser estendidos se as partes assim
concordarem aps o trmino da aventura martima comum. Destaca-se, ainda, que essa Regra
XXIII no se aplica entre as partes para a avaria grossa e os seus respectivos seguradores.
3 .2 . 2 No es so bre Re gu la o d e Ava r ias Gr os sas
Podemos definir a regulao de avarias como o procedimento que tem por objetivo
classificar a natureza jurdica das avarias ocorridas (ou seja, em relao sua causa as mesmas
podem ser enquadras como avarias grossas ou simples), bem como o montante de prejuzos,
identificados como danos e despesas, alm dos valores contribuintes que cada parte envolvida na
aventura martima dever participar.
Como vimos anteriormente, nos termos do art. 763 do Cdigo Comercial brasileiro, as
avarias podem ser de duas espcies, avarias grossas ou comuns, e avarias simples ou
particulares, sendo que os valores correspondentes s avarias grossas devem ser repartidos
proporcionalmente entre o navio, seu frete e a carga, configurando o que se denomina de valor
contribuinte.
183
DCM
Pois bem, o procedimento destinado a apurar o montante dos prejuzos e cada valor
contribuinte assumido pelos participantes da aventura martima que se denomina de regulao
de avaria.
O responsvel por realizar a regulao de avarias o profissional que se denomina de
rbitro-regulador ou ajustador de avarias (average adjuster) ou, simplesmente, regulador.
Conforme explica Eliane M. Octaviano Martins, a regulao de avarias pode ser judicial ou
extrajudicial95. A primeira ocorre em juzo, enquanto que a segunda se d fora do mbito do Poder
Judicirio, sendo que o Cdigo Comercial estipula que a mesma dever ser homologada pelo juzo
competente. O art. 793 do Cdigo Comercial dispe que a sentena que homologa a repartio
das avarias grossas com condenao de cada um dos contribuintes tem fora definitiva, e pode
executar-se logo, ainda que dela se recorra. Assim, aps devidamente homologada, a regulao
da avaria (que no deixa de ser uma sentena arbitral que, entretanto, requer homologao) passa
a ser um ttulo executivo judicial, ou seja, permite o ajuizamento direto de uma ao de execuo.
Segundo o art. 786 do Cdigo Comercial brasileiro, a regulao e repartio das avarias
grossas devero fazer-se no porto da entrega da carga, ou seja, no porto de descarregamento.
Todavia, quando, por dano acontecido depois da sada, o navio for obrigado a regressar ao porto
da carga, as despesas necessrias para reparar os danos da avaria grossa podem ser neste
ajustadas.
O processo de regulao de avarias como ensinam J. Haroldo dos Anjos e Carlos Rubens
Caminha Gomes96, pode ser dividida em trs etapas:
Etapa preparatria - em que se faz a ratificao do Protesto Martimo; a vistoria do navio
e da carga, para verificar as avarias sofridas, e neste momento so estabelecidos o valor do navio
e carga que entraro nos clculos da regulao; e o inqurito da Capitania dos Portos, que dir se
o caso foi fortuito, culposo etc. Alm disso, o armador deve entrar em contato com os danos das
mercadorias, no porto de destino, exigindo-lhes cauo, depsito em dinheiro, ou fiana, para
assegurar que no fim da regulao eles paguem as quotas que lhes forem atribudas.
Regulao propriamente dita nessa fase as avarias ocorridas a bordo so
Liquidao como ato prvio nessa fase, h a homologao do laudo regulao pelo
Juiz competente. Com a sentena devidamente homologada em juzo, os credores podem cobrar
dos devedores as importncias devidas, segundo as concluses do regulador no que tange aos
valores contribuintes.
95
96
184
Feitas essas consideraes, a seguir voc vai estudar os principais aspectos das coberturas
referentes ao resseguro e co-seguro.
3 . 3 N O E S B S IC AS DE C O - SE G UR O E RE S S EG U RO ( O I RB B R AS IL
RESSEG U RO S)
Pois bem, voc viu a importncia que o seguro assume no transporte martimo de
mercadorias. Como voc bem sabe, o patrimnio envolvido em toda a atividade martima assume
valores significativos. No importa o bem que estamos considerando, seja o navio, a carga, os
bens de terceiros, ou at mesmo o patrimnio da coletividade, como o caso do meio ambiente,
tudo alcana valores enormes que no devem ser deixados descobertos sob pena de, ocorrendo
um sinistro, o proprietrio do bem sofra prejuzos que lhe coloquem em situao financeira
fragilizada.
Por outro lado, pode no ser conveniente, sob o ponto de vista atuarial, a seguradora
assumir sozinha a responsabilidade de cobrir eventual prejuzo, sob pena de faltar recursos
financeiros para o pagamento da indenizao caso ocorra o sinistro. Assim, h o instituto do
co-seguro, o qual uma forma de participao proporcional de vrias seguradoras de um mesmo
interesse cabendo a cada uma, parte proporcional no risco. Assim, o co-seguro a diviso de um
mesmo risco por mais de uma seguradora. Uma outra denominao encontrada com freqncia
para indicar o co-seguro a de seguro mltiplo.
Define-se co-seguro, do ponto de vista tcnico, como a operao pela qual diversas
empresas de seguros garantem o mesmo risco, cada uma delas tomando uma frao desse risco
a seu cargo. O co-segurador, por sua vez, a empresa de seguros que participa num co-seguro.
O co-seguro, conforme a definio acima, a operao que consiste na repartio de um
mesmo risco, de um mesmo segurado, entre duas ou mais seguradoras. Do ponto de vista formal,
podem ser emitidas tantas aplices quantas forem as seguradoras envolvidas (co-seguradoras) ou
apenas uma aplice, por uma das seguradoras, a qual ser denominada de seguradora lder.
Nessa ltima hiptese, embora uma das co-seguradoras emita a aplice, as demais coseguradoras continuaro respondendo pela parcela de responsabilidade que assumiram e que
consta expressamente na aplice emitida.
O Cdigo Civil brasileiro dispe que, quando o risco for assumido em co-seguro, a aplice
indicar o segurador que administrar o contrato e representar os demais, para todos os seus
efeitos.
Na prtica, observa-se a celebrao do seguro mltiplo ou co-seguro para segurar objetos
de valores elevados que desequilibrariam a relao securitria caso apenas uma seguradora
assumisse o risco para si. Por essa tcnica de distribuio dos riscos, o co-seguro muito utilizado
no caso do seguro de cascos de navios, diante do valor elevado dessas embarcaes.
185
DCM
martima o resseguro. O
o co-seguro. So institutos
Voc demonstrou que capaz ao chegar a esse nvel do mdulo, portanto, verifique o
que realmente aprendeu.
Faa com ateno o teste a seguir .
Se tiver dvidas, estude mais uma vez a U.E.
Te s t e d e Aut o- Ava l ia o d a U ni d a de 3 .
3.3) O resseguro pode ser definido como a operao pela qual uma empresa de seguros faz para
segurar parte dos riscos que assume. Nesse contrato, ressegurador a empresa que cobre parte
dos riscos de uma empresa de seguros atravs de contrato de resseguro. Ressegurar nada mais
do que transferir parte dos riscos de uma empresa de seguros para uma empresa resseguradora
atravs de um contrato de resseguro. No Brasil a pessoa jurdica que tem como principal
incumbncia fazer o contrato de resseguro
(a) o IRB- Brasil.
(b) o Brasil Salvage.
(c) o P&I Club.
(d) a Sociedade classificadora.
187
DCM
188
Tarefa 3.3
3.3.1) - As avarias simples ou particulares tm origem na fortuna do mar, vcio do navio ou da
carga, fatos da tripulao e fatos do transportador ou armador, faltando a vontade humana na
proteo da carga ou do navio; os danos, perdas e despesas so suportados por quem as sofre.
As avarias grossas ou comuns se evidenciam nas hipteses de danos ou despesas extraordinrias
decorrentes de um ato intencional e razoavelmente praticado em defesa dos interesses da
comunidade martima numa situao de perigo real e iminente, visando a obter ou obtendo
resultado til. A avaria grossa se origina da vontade humana, de um ato intencional e dirigido a
uma finalidade especfica, qual seja, a salvaguarda dos interesses comuns dos participantes da
expedio martima. Exemplos apreciao pessoal do aluno.
3.3.2) Os elementos que integram o conceito de avaria grossa so: sacrifcio ou despesa
extraordinria, intencionalidade, razoabilidade, contra perigo real e benefcio comum.
3.3.3) A funo do regulador de avarias classificar a natureza jurdica das avarias ocorridas (se
avarias grossas ou simples), o montante de prejuzos, identificados como danos e despesas, alm
dos valores contribuintes que cada parte envolvida na aventura martima dever participar.
Tarefa 3.4
As Regras de York e Anturpia apresentam a seguinte estrutura peculiar: Regra de Interpretao,
Regra Preponderante, Regras Letradas Regras Numricas.
Tarefa 3.5
No observncia de dever legal imposto ao embarcador da carga, afastando a responsabilidade do
transportador, no primeiro caso, e no segundo, a penalidade pela m-f do embarcador.
Teste de Auto-avaliao:
3.1)
3.2)
3.3)
3.4)
3.5
189
DCM
190
U N I D AD E 4
T RI BU NAL M AR TI M O
N e st a u n id a d e , voc va i a p r en d e r s ob re:
Tribunal Martimo;
efeitos;
Chegamos ltima parte do estudo do Direito Comercial Martimo. Voc demonstrou
perseverana nos estudos e interesse em aprofundar seus conhecimentos profissionais.
Parabns por sua disposio at aqui!
A quarta unidade deste mdulo destinada ao estudo do Tribunal Martimo, rgo integrante
da estrutura do Comando da Marinha, com atribuies de julgar os acidentes e fatos da navegao
martima, fluvial e lacustre, bem como manter o registro da propriedade martima.
O Tribunal Martimo exerce funo administrativa de duas naturezas. Uma essencialmente
jurisdicional (julgar os acidentes e fatos da navegao) e outra administrativa em sentido estrito
(relacionadas com o registro de propriedade martima).
Por sua vez, as atribuies e competncias deferidas ao Tribunal Martimo pela Lei n
2.180/54 apresentam relevncia diante da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,
de 1982, bem como das principais Convenes Internacionais adotadas no mbito da Organizao
Martima Internacional, sobretudo em relao ao dever de apurao dos acidentes e fatos da
navegao como forma de prevenir novos incidentes, bem como garantir a segurana da
navegao.
191
DCM
192
193
DCM
Verifica-se que diversas alneas desse artigo foram alteradas recentemente pela Lei n
9.578/97, sobretudo diante da vigncia da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,
ratificada pelo Brasil. Portanto, adequou-se as atribuies do Tribunal Martimo ao novo Direito do
Mar estabelecido pela ONU.
Con sider ando as a l ter aes fe itas n a Lei n 2 .180 /54 , ind icadas no qua dr o aci ma ,
v oc cons ider a que as atr ibuies do Tribunal Ma r ti mo a tend e m aos pr inc pi os
d a C o n v e n o d a s N a e s Un i d a s s o b r e o Di r e i t o d o M a r , e m e s p e c i a l q u e l e s
relacionados co m a segur ana d a n av egao mar ti ma ?
Para se ter uma noo adequada do mbito da jurisdio do Tribunal Martimo essencial
estabelecer a abrangncia do conceito de embarcao mercante segundo a Lei n 2.180/54.
Nos termos precisos do seu art. 11, considera-se embarcao mercante toda construo
utilizada como meio de transporte por gua e destinada indstria da navegao, quaisquer que
sejam as suas caractersticas e lugar de trfego. Ademais, o pargrafo nico desse mesmo
dispositivo legal fornece o conceito de embarcao mercante por equiparao. Desta forma,
segundo o nosso ordenamento jurdico, e para fins de incidncia da jurisdio do Tribunal
Martimo, ficam equiparados a embarcaes mercantes os seguintes bens:
a) os artefatos flutuantes de habitual locomoo em seu emprego;
b) as embarcaes utilizadas na praticagem, no transporte no remunerado e nas atividades
religiosas, cientficas, beneficentes, recreativas e desportivas;
c) as empregadas no servio pblico, exceto as da Marinha de Guerra;
d) as da Marinha de Guerra, quando utilizadas total ou parcialmente no transporte remunerado de
passageiros ou cargas;
194
Ainda h uma equiparao aos martimos daqueles que, sem matrcula, estejam de fato em
qualquer funo que deve ser exercida por martimo.
Portanto, para fins de incidncia subjetiva (em relao s pessoas), a jurisdio do Tribunal
Martimo abrange categorias de profissionais mais amplas do que os martimos. Caso uma
195
DCM
Apenas para relembrar: Ripeam = Regulamento Internacional para Evitar Abalroamento no Mar.
Acrdo a denominao utilizada para identificar a deciso proferida por rgo jurisdicional de formao colegiada,
como o caso dos Tribunais de Segunda Instncia do Poder Judicirio e do prprio Tribunal Martimo.
99
Art. 93, IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises,
sob pena de nulidade (...).
98
196
exerccio de suas funes a bordo dos navios de bandeira nacional, seja em guas jurisdicionais
brasileiras ou no.
D uma parada e verifique o que aprendeu at aqui.
Ta r e f a 4 .1
Qual a natureza jurdica das decises que so prolatadas nos processos julgados pelo rgo?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
4 . 2 A C O M P O S I O D O C OL E G I AD O D O T R I B U N A L M A R T I M O E A S
S U AS C A R A C T E R S T I C A S T C N I C A S P R O F I S S I O N A I S
Aps termos visto o conceito do Tribunal Martimo, destacando a sua natureza de rgo
colegiado administrativo, consideramos importante analisar a sua composio e o que ela
representa para a legitimidade e efetividade dos julgamentos e das decises do Tribunal.
A composio do Tribunal Martimo revela-se ecltica100, estando disciplinada no art. 2 da
Lei n 2.180/54 sendo o Tribunal integrado por sete juzes, conforme a seguinte distribuio:
a) um Presidente, Oficial-General do Corpo da Armada da ativa ou na inatividade;
b) dois Juizes Militares, Oficiais de Marinha, na inatividade; e;
c) quatro Juizes Civis.
Sero indicados para preencherem as vagas de Juzes Militares, Capito-de-Mar-e-Guerra
ou Capito-de-Fragata da Ativa ou na inatividade, sendo um deles do Corpo da Armada e outro do
Corpo de Engenheiros e Tcnicos Navais, subespecializado em Mquinas ou Casco.
Por sua vez, para o preenchimento das vagas de Juzes Civis, observar-se- a seguinte
distribuio: 1) dois bacharis em Direito, de reconhecida idoneidade, com mais de cinco anos de
prtica forense e idade compreendida entre trinta e cinco e quarenta e oito anos, especializado um
deles em Direito Martimo e o outro em Direito Internacional Pblico; 2) um especialista em
armao de navios e navegao comercial, de reconhecida idoneidade e competncia, com idade
compreendida entre trinta e cinco e quarenta e oito anos e com mais de cinco anos de exerccio de
cargo de direo em empresa de navegao martima; 3) um Capito-de-Longo-Curso da Marinha
Mercante, de reconhecida idoneidade e competncia, com idade compreendida entre trinta e cinco
100
Falamos em ecltico no sentido de sua composio ser formada por profissionais de formao diversa, porm, de alto
grau de especificidade tcnica.
197
DCM
e quarenta e oito anos e com mais de cinco anos de efetivo comando em navios brasileiros de
longo curso, sem punio decorrente de julgamento em tribunal hbil.
Portanto, como se destacou anteriormente, a composio do colegiado revela um grau de
profissionalismo que garante um carter de alta tecnicidade dos julgamentos realizados pelo
Tribunal Martimo. Por essa razo as suas decises so revestidas de valor probante perante os
rgos integrantes do Poder Judicirio.
Em primeiro lugar, verifica-se que o Presidente do Tribunal um Oficial-General do Corpo da
Armada, portanto, um Almirante. Sendo ocupado por um militar dentre os de mais alta patente na
hierarquia da Marinha do Brasil, revela-se a importncia do Tribunal na estrutura orgnica da
Fora singular, ainda mais por estar diretamente ligado ao Comando da Marinha, no se
subordinando a mais nenhuma Diretoria ou Comando. Portanto, sua autonomia administrativa
encontra-se preservada da influncia de outras esferas hierrquicas.
Os outros dois Juzes Militares integrantes do Tribunal, ao lado do Juiz Civil da categoria de
Capito-de-Longo-Curso da Marinha Mercante, revelam o aspecto tcnico profissional do Tribunal
no que tange aos conhecimentos especficos de navegao, arquitetura e construo naval,
estabilidade e carregamento, entre outros conhecimentos relacionados ao emprego das
embarcaes. Esses Juzes, de forma especfica, garantem que as decises proferidas pelo
Tribunal Martimo apresentam-se carregadas de carter tcnico profissional.
Por sua vez, os Juzes Civis, bacharis em Direito, pelas especialidades exigidas para os
mesmos (um deles especializado em Direito Martimo e o outro em Direito Internacional Pblico)
completam o colegiado carreando para o Tribunal a densidade jurdica necessria para a
legitimidade das decises. Ademais, cumpre destacar que o conhecimento de Direito Martimo
exigido para um dos Juzes confere sustentabilidade jurdica s decises do Tribunal segundo o
embasamento comercial da atividade martima; por outro lado, o conhecimento de Direito
Internacional Pblico permite a consagrao da internacionalidade da mesma atividade comercial.
D i a n t e d o g r a u d e e s p e c i a l i d a d e e c o n h e c i me n t o t c n i c o d o s j u z e s q u e c o mp e
o c o l e g i a d o , h a v e r i a a mp l a m a r g e m p a r a a l t e r a o d o m r i t o d a s d e c i s e s
p r o f e r i d a s p e l o T r i b u n a l Ma r t i m o p o r p a r te d o P o d e r J u d i c i r i o ?
De tudo que foi exposto, conclumos que o legislador acertou ao prever essa composio
para o Tribunal Martimo. A partir da conjugao das experincias e conhecimentos tcnicos dos
integrantes do colegiado julgador garantem-se decises lastreadas de preciso tcnica que
confere a legitimidade necessria para fazer prova perante o Poder Judicirio.
Colhemos os ensinamentos de Haroldo dos Anjos e Carlos Rubens Caminha Gomes que
concordam com a doutrina em estabelecer a natureza jurdica do Tribunal Martimo como um
tribunal administrativo. Contudo, os autores preferem considerar o Tribunal Martimo como um
tribunal sui generis, porque alm de ser rgo auxiliar do Poder Judicirio, esse tribunal, nas
matrias de sua competncia, julga com um elevado grau de competncia tcnica, vez que nem
198
mesmo o Judicirio est preparado ou aparelhado para decidir conflitos de natureza especial,
bastando para tanto verificarmos a composio do seu colegiado, suas prerrogativas e a estrutura
do tribunal101.
Convm relembrar que as decises do Tribunal Martimo tm natureza de ato
administrativ o, portanto, podendo sofrer controle por parte do Poder Judicirio. o
que dispe expressamente o art. 18 da Lei n 2.180/54 segundo o qual as decises do
Tribunal Martimo, quanto matria tcnica referentes aos acidentes e fatos da
navegao tm valor probatrio e se presumem certas, sendo porm suscetveis de
reexame pelo Poder Judicirio.
Entretanto, como cabe reexame por parte do Poder Judicirio, a presuno de que se
revestem as decises do Tribunal Martimo deve ser entendida como relativa, admitindo-se,
portanto, prova em contrrio.
Esse controle advm do princpio constitucional segundo o qual nenhuma leso ou ameaa
de leso poder ser excluda da apreciao do Poder Judicirio. Isso quer dizer que, mesmo as
decises definitivas do Tribunal Martimo podem ser reapreciadas pelo Poder Judicirio. Por
exemplo, um Chefe de Mquinas de um navio mercante que tenha sido interditado para o exerccio
de sua funo pode ajuizar uma ao perante o Poder Judicirio para rever a deciso do Tribunal
Martimo.
Contudo, destacamos mais uma vez que, a relevncia e a natureza tcnica das decises do
Tribunal Martimo no podem ser ignoradas pelos demais rgos do Poder Judicirio, sobretudo
pela formao peculiar e altamente tcnica do colegiado administrativo.
Tanto isso verdade que o art. 19 da Lei n 2.180/54 estatui que sempre que se discutir, em
juzo, uma questo decorrente de matria da competncia do Tribunal Martimo, cuja parte tcnica
ou tcnico-administrativa couber nas suas atribuies, dever ser juntada aos autos a sua deciso
definitiva.
Em que pese a clareza dessa norma, a aplicao do art. 19 no encontra uniformidade na
jurisprudncia do Poder Judicirio, conforme assinala o Professor Dib Badahuy.
A aplicao desta norma no encontra na jurisprudncia, uma corrente unnime,
visto que h juzes que aguardam a deciso do Tribunal Martimo para dar incio ou
prosseguir na demanda, outros prosseguem com o processo sem no entanto terminlo antes que o Tribunal Martimo decida sobre a matria, e finalmente, posicionam
102
aqueles juzes que simplesmente no acatam tal mandamento .
101
J. Haroldo dos Anjos & Carlos Rubens Caminha Gomes, Curso de Direito Martimo, p. 109.
102
199
DCM
4 .3 A N ATU RE Z A J UR D IC A, J UR IS P R UD NC IA E A C O M P ET N CI A D O
TR IB U N AL M AR T IM O.
Agora que voc j sabe o que o Tribunal Martimo e a sua jurisdio, podemos tratar de
uma questo de certa complexidade no estudo do Direito que a relacionada com a natureza
jurdica do Tribunal Martimo. Os alunos do curso de Direito costumam ficar preocupados quando o
professor pergunta em uma prova qual a natureza jurdica de um determinado instituto.
Na verdade, tal dificuldade, para ns, apenas aparente j que destrinchamos acima a
localizao do Tribunal Martimo dentro da estrutura orgnica do Poder Executivo (rgo
autnomo vinculado ao Comando da Marinha do Brasil). Alm disso, trata-se de um rgo auxiliar
do Poder Judicirio, no integrando esse Poder da Repblica.
Por ser rgo auxiliar do Poder Judicirio e vinculado ao Comando da Marinha, a sua
natureza jurdica de um tribunal administrativo que julga as questes de sua competncia de
forma tcnica. Por essa razo, a natureza jurdica de suas decises de ato administrativo.
Sendo ato administrativo, pode sofrer o controle externo do Poder Judicirio. A prpria Lei n
2.180/54 dispe de forma expressa e clara que as decises do Tribunal Martimo, quando
matria tcnica referentes aos acidentes e fatos da navegao, tm valor probatrio e se
presumem certas, sendo porm suscetveis de reexame pelo Poder Judicirio.
4.3. 1 A J ur is pr ud n cia d o Tr ib un a l M ar t i mo
200
reiterada de uma mesma forma, o Tribunal Martimo estar formando a sua jurisprudncia sobre a
matria.
nesse sentido que devemos entender a jurisprudncia dominante do Tribunal Martimo: um
conjunto de decises proferidas, sobre uma mesma matria, de maneira uniforme.
O Tribunal Martimo publica periodicamente um repertrio de jurisprudncia onde constam as
decises proferidas nos diversos processos que so submetidos sua jurisdio. No h dvidas
quanto importncia da jurisprudncia do Tribunal Martimo sobretudo porque revela para a
comunidade martima o entendimento predominante no Tribunal sobre certa matria. Conhecendo
a jurisprudncia do Tribunal, os profissionais que atuam perante a Corte Martima, sejam os
advogados de defesa ou a Procuradoria Especial da Marinha (PEM), podem subsidiar suas peas
processuais (representaes ou recursos, por exemplo) de forma a melhor desempenhar as suas
funes e obter um resultado favorvel aos interesses defendidos.
4.3.2 A competncia do Tribunal Martimo. Os acidentes e fatos da navegao
Chegou a hora de estudarmos a competncia do Tribunal Martimo, ou seja, sobre o que
ele decide, qual a matria que submetida sua apreciao. O art. 1 da Lei n 2.180/54, j
referido em passagem anterior, estabelece a sua competncia dizendo que o Tribunal Martimo
tem como atribuies julgar os acidentes e fatos da navegao martima, fluvial e lacustre e
as questes relacionadas com tal atividade.
O art. 13 da Lei n 2.180/54 diz de forma expressa que compete ao Tribunal Martimo:
I julgar os acidentes e fatos da navegao:
a) definindo-lhes a natureza e determinando-lhes as causas, circunstncias e extenso;
b) indicando os responsveis e aplicando-lhes as penas estabelecidas nesta lei;
c) propondo medidas preventivas e de segurana da navegao;
II - manter o registro geral:
a) da propriedade naval;
b) da hipoteca naval e demais nus sobre embarcaes brasileiras;
c) dos armadores de navios brasileiros.
O q u e s e r ia m co n s id er a d os a c id e nt e s da n a ve g a o ? E f at o s d a
n ave g a o ?
o que ns vamos estudar a seguir.
O art. 14 da Lei n 2.180/54 dispe que so considerados acidentes da navegao o
naufrgio, encalhe, coliso, abalroao, gua aberta, exploso, incndio, varao, arribada e
alijamento, bem como avaria ou defeito no navio, nas suas instalaes, que ponha em risco a
embarcao, as vidas e fazendas de bordo.
Acidentes da Nave gao
a) naufrgio, encalhe, coliso, abalroao, gua aberta, exploso, incndio,
v arao, arribada e alija mento;
b) avaria ou defeito no nav io, nas suas instalaes, que ponha em risco a
embarcao, as vidas e fazendas de bordo.
Por sua vez, o art. 15 dispe, ao seu turno, que so fatos da navegao o mau
aparelhamento ou a impropriedade da embarcao para o servio em que utilizada e a
deficincia da equipagem, a alterao da rota, a m estivao da carga, que sujeite a risco a
segurana da expedio, a recusa injustificada de socorro embarcao em perigo, todos os fatos
que prejudiquem ou ponham em risco a incolumidade e segurana da embarcao, as vidas e
fazendas de bordo, bem como o emprego da embarcao, no todo ou em parte, na prtica de atos
ilcitos, previstos em lei como crime ou contraveno penal, ou lesivos Fazenda Nacional.
Fatos da Navegao
a) o mau aparelhamento ou a impropriedade da embarcao para o servio em que
utilizada e a deficincia da equipagem;
b) a alterao da rota;
c) a m estivao da carga, que sujeite a risco a segurana da expedio;
d) a recusa injustificada de socorro embarcao em perigo;
202
Tarefa 4.2
103
A NORMAM 09, em seu Ttulo I, tem como propsito estabelecer as normas para instaurao e instruo de
Inqurito Administrativo sobre Acidentes e Fatos da Navegao (IAFN), suas formalidades e tramitao at o Tribunal
Martimo (TM).
203
DCM
III) coliso choque mecnico da embarcao e/ou seus apndices e acessrios, contra
qualquer objeto que no seja outra embarcao ou, ainda, contra pessoa (banhista, mergulhador
etc). Assim, haver coliso se a embarcao se chocar com um corpo fixo ou flutuante
insusceptvel de navegar ou manobrar, tal como: recife, cais, casco soobrado, bia, cabo
submarino etc;
IV) abalroao ou abalroamento104 choque mecnico entre embarcaes ou seus
pertences e acessrios;
V) gua aberta ocorrncia de abertura nas obras vivas que permita o ingresso
descontrolado de gua nos espaos internos, ou a descarga de lquidos dos tanques, por rombo
no chapeamento, falhas no calafeto, ou nas costuras, por vlvulas de fundo abertas ou mal
vedadas, por defeitos nos engaxetamentos dos eixos, ou qualquer falha ou avaria que
comprometa a estanqueidade da embarcao;
VI) exploso combusto brusca provocando a deflagrao de ondas de presso de grande
intensidade;
VII) incndio destruio provocada pela ao do fogo por: combusto dos materiais de
bordo, ou sobre as guas, em decorrncia de derramamento de combustvel ou inflamvel, curtocircuito eltrico, guarda ou manuseio incorretos de material inflamvel ou explosivo;
VIII) varao ato deliberado de fazer encalhar ou por em seco a embarcao, para evitar
que evento mais danoso sobrevenha;
IX) arribada fazer entrar a embarcao num porto ou lugar no previsto para a presente
travessia, isto , que no seja o porto ou local de escala programada ou de destino; e
X) alijamento o ato deliberado de lanar ngua, no todo ou em parte, carga ou outros
bens existentes a bordo, com a finalidade de salvar a embarcao, parte da carga ou outros bens.
Fatos da navegao seriam: o mau aparelhamento ou a impropriedade da embarcao
para o servio em que utilizada e a deficincia da equipagem, alterao da rota, m estivao da
carga, que sujeite a risco a segurana da expedio, recusa injustificada de socorro embarcao
ou a nufragos em perigo, todos os fatos que prejudiquem ou ponham em risco a incolumidade e
segurana da embarcao, as vidas e fazendas de bordo (como o caso da presena de
clandestino a bordo) e emprego da embarcao, no todo ou em parte, na prtica de atos ilcitos,
previstos em lei como crime ou contraveno penal, ou lesivos Fazenda Nacional (como o caso
de contrabando ou descaminho).
Da mesma forma do que fez em relao aos acidentes da navegao, a NORMAM 09 define
o que se deve entender por cada uma dessas ocorrncias.
104
Observe-se que h diferena entre o termo coliso e o termo abalroamento, no significando a mesma coisa em
Direito Martimo. Contudo, na lngua inglesa, utiliza-se a palavra collision para significar as duas espcies de
ocorrncias (coliso e abalroamento)
204
205
DCM
Notamos que algumas dessas atribuies so tipicamente jurisdicionais (como, por exemplo,
processar e julgar recursos interpostos de suas decises e executar as suas decises definitivas),
ao passo que outras so meramente administrativas (eleio de seu Vice-Presidente).
Observamos, ainda, que o Tribunal Martimo tem importante funo normativa j que tem
competncia para sugerir ao Governo Federal modificaes na legislao relacionada Marinha
Mercante diante da experincia de seus membros ao observarem questes relevantes nos casos
postos sua apreciao. Ainda identificamos outra funo relevante que a consultiva j que
incumbe ao Tribunal Martimo dar pareceres nas consultas concernentes Marinha Mercante, que
lhe forem submetidas pelo Governo.
Pois bem, quando da ocorrncia de qualquer um desses eventos descritos nos arts. 14 e 15
da Lei n 2.180/54, e repetidos na NORMAM 09, logo inclusos na competncia do Tribunal
Martimo para conhecer e julgar a questo, impe-se um dever jurdico ao agente da Autoridade
Martima com atribuio na localidade em que se deu o fato, no sentido de instaurar um inqurito
para sua apurao.
Diante da importncia do inqurito administrativo para a apurao de acidentes e fatos da
navegao realizado pelos agentes da Autoridade Martima e sua ligao com o processo
contencioso do Tribunal Martimo, achamos conveniente trazer algumas consideraes sobre esse
procedimento administrativo. A importncia revela-se ainda mais premente quando sabemos que o
martimo poder se ver diante de uma investigao que objetive apurar a responsabilidade e as
circunstncias em que se deu um determinado acidente ou fato da navegao.
4.3.3 Noes Gerais sobre o Inqurito Administrativo, Acidentes e Fatos da Navegao
Como destacado acima, quando chega ao conhecimento do representante da Autoridade
Martima com atribuio em determinada localidade a ocorrncia de um evento caracterizado, em
tese, como acidente ou fato da navegao, esse agente pblico tem o dever de instaurar um
inqurito para a sua apurao. o que dispe o art. 33 da Lei n 2.180/54.
Art. 33 - Sempre que chegar ao conhecimento de uma capitania de portos qualquer acidente ou fato da
navegao ser instaurado inqurito.
1 - Ser competente para o inqurito:
a) a capitania em cuja jurisdio tiver ocorrido o acidente ou fato da navegao;
b) a capitania do primeiro porto de escala ou arribada da embarcao;
c) a capitania do porto de inscrio da embarcao;
206
Tarefa 4.3
Conforme o art. 7, incisos XIV e XV da Lei 8.906, de 4 de julho de 1994 (Estatuto da Advocacia) que dispe que so
direitos do advogado, entre outros, examinar autos de inqurito e obter copias. Pelo teor do disposto no Estatuto da
Advocacia, entendemos que o advogado pode ter acesso aos autos do inqurito administrativo mesmo que no tenha
procurao outorgada pelo interessado.
208
O IAFN pode ser prorrogado por motivo objetivamente declinado em solicitao dirigida ao
Capito dos Portos106.
H uma peculiaridade no procedimento do IAFN quando houver a indicao de possvel
responsvel, que recebe o nome de indiciado, pelo acidente ou fato da navegao. Nesse caso, h
a necessidade de sua notificao e a concesso de um prazo de dez dias para que o mesmo
apresente sua Defesa Prvia.
A f a lt a da no ti f i c a o do ind ic ia d o p ar a a pr es en t a o d e d efe s a pr v i a
me r a ir r e g u l ar id a d e p r o c e d im e n ta l o u t e m i n f lu n c ia s u b s ta n c ia l n o
s e u d ir e i to d e d e fe s a ?
Assim, o procedimento que originariamente era inquisitivo, transmuta-se, em seu final, em
um procedimento contraditrio apenas no que tange apresentao da defesa prvia pelo
indiciado.
Em situaes especiais e excepcionais, em que o Inqurito no tenha sido concludo no
prazo mximo de um ano, a prorrogao ser autorizada somente pelo Comandante do Distrito
Naval, que avaliar o pedido devidamente circunstanciado e decidir a respeito.
O IAFN ser encerrado por meio de um relatrio circunstanciado, o qual dever ser
encaminhado para a Autoridade que instaurou o procedimento para a soluo final do Capito dos
Portos ou do Delegado, concordando ou no com o encarregado do inqurito e, em caso positivo,
o seu encaminhamento para o Tribunal Martimo.
Cabe ressaltar que a NORMAM 09 traa os procedimentos relativos aos inquritos
administrativos a que se refere o inciso III, do art. 9 da RLesta (Regulamento da Lei
de Segurana do Trfego Aquavirio) e que tem disciplina div ersa do IAFN.
Embora tenha fases e prazos definidos diversos dos dispostos no IAFN, utiliza-se o
procedimento deste subsidiariamente, com as alteraes necessrias.
Esse inqurito administrativo tem como escopo a apurao, pela Autoridade Martima, de
infraes Lei de Segurana do Trfego Aquavirio (Lei n 9.537, de 11 de dezembro de 1997),
que no sejam enquadradas como fatos ou acidentes da navegao.
O artigo 33 da Lesta dispe que os acidentes e fatos da navegao, definidos em lei
especfica (que a Lei n 2.180/54, como j vimos), sero apurados por meio de inqurito
administrativo instaurado pela autoridade martima, para posterior julgamento no Tribunal
Martimo.
106
Observa-se que no h limitao expressa do nmero de prorrogaes no caso de IAFN, contudo, todas as decises
de prorrogaes devem ser participadas ao Distrito Naval por mensagem, com informao ao Tribunal Martimo,
Diretoria de Portos e Costas e Procuradoria Especial da Marinha (PEM).
209
DCM
107
Relembrando, as infraes so passveis das seguintes penalidade: multa, suspenso do certificado de habilitao,
cancelamento do certificado de habilitao e demolio de obras e benfeitorias.
108
Conforme disposto no art. 5, inciso LV da Constituio da Repblica de 1988, segundo o qual, aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes.
210
109
211
DCM
4 . 5 AS S A N E S O U P E N A L I D AD E S A D M I N I S T R A T I V A S P R E V I S T A S N A
LEI N 2 .1 8 0/5 4 .
Caso seja apurada a responsabilidade da pessoa que esteja sendo julgada perante o
Tribunal Martimo (segundo a abrangncia subjetiva definida no art. 10 da Lei n 2.180/54), o
colegiado poder aplicar alguma das penalidades previstas expressamente na referida Lei de
regncia. Cabe destacar que as sanes se encontram previamente relacionadas na Lei n
2.180/54, no podendo ser aplicada outro tipo de penalidade que ali no se encontre prevista.
Segue-se, portanto, o princpio de que somente podem ser aplicadas sanes previstas de
forma prvia prtica do ato que se reputa ofensivo legislao martima. Trata-se de uma
garantia ao profissional martimo que se encontra submetido jurisdio do Tribunal.
Por ser um rgo de natureza administrativa, o Tribunal Martimo aplica sanes
administrativas. Mesmo que haja configurao de alguma infrao penal, no cabe ao Tribunal
Martimo a aplicao de pena, devendo ser comunicado ao rgo do Ministrio Pblico os fatos
que em tese configuram crime para que o mesmo possa ajuizar a ao penal no rgo competente
do Poder Judicirio.
As sanes e penalidades que podem ser aplicadas pelo Tribunal Martimo encontram-se
previstas no Ttulo V da Lei n 2.180/54. O art. 121 dispe que a inobservncia dos preceitos
legais que regulam a navegao ser reprimida com as seguintes penas110:
I - repreenso, medida educativa concernente segurana da navegao ou ambas;
II - suspenso de pessoal martimo;
III - interdio para o exerccio de de terminada funo;
IV - cancelamento da matrcula profissional e da carteira de amador;
V - proibio ou suspenso do trfego da embarcao;
VI - cancelamento do registro de armador;
VII - multa, cumulativamente ou no, com qua lquer das penas anteriores.
Com relao suspenso do pessoal martimo, esta ser por prazo no superior a doze
meses, ao passo que a interdio para o exerccio de determinada funo no poder exceder ao
prazo de cinco anos. Verifica-se que existe uma limitao temporal que deve ser observada na
aplicao da sano. O nosso ordenamento jurdico no se coaduna com penalidades de carter
perptuo. Ademais, h que se considerar que o exerccio da profisso tem relao com a prpria
subsistncia do trabalhador, se estivermos tratando de aquavirio que exerce atividade de carter
profissional.
110
Preferimos denominar de sano administrativas para no confundir com as penas aplicadas no caso de prtica de
crime, embora a Lei n 2.180/54 utilize a palavra pena para identificar as sanes aplicadas pelo Tribunal Martimo para
quem descumpre as normas legais.
212
214
Portanto, a fixao da penalidade a ser imposta ser estabelecida pelo Tribunal levando em
considerao alguns critrios ligados ao infrator, sobretudo o grau de responsabilidade do mesmo
no acidente ou fato da navegao, bem como os seus antecedentes. Em se tratando de
penalidade pecuniria (multa), a fixao do seu montante levar em conta a situao econmica
do infrator. Conforme estabelecido na legislao, considerando a situao econmica do infrator e
sendo o montante fixado ineficaz para a reprimenda da infrao, mesmo que fixada em seu valor
mximo, o Tribunal tem permisso legal para aument-la em at o dobro.
O 3, do art. 127, prescreve importante garantia processual aos infratores, estando em
consonncia com o disposto no art. 5, inciso LV, da Constituio da Repblica de 1988111 que
estabelece o que se convencionou denominar de garantia ao devido processo legal. Assim, aos
infratores em geral assegurar-se-o o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
Verifica-se que o Tribunal poder substituir as penas de multa e suspenso pela de
repreenso, toda vez que somente encontrar atenuantes a favor do responsvel. Portanto,
incidindo apenas atenuantes, a penas de multa e suspenso podero ser comutadas pela de
repreenso, que uma penalidade mais branda.
Com relao penalidade de suspenso, cancelamento da matrcula e da carteira de
habilitao de amador ou de interdio em que incorrer a tripulao de embarcao estrangeira, os
seus efeitos sero aplicados to somente em relao ao exerccio de suas funes em guas sob
jurisdio nacional, diante dos princpios da territorialidade e da executoriedade das decises
administrativas. No seria exeqvel a deciso do Tribunal Martimo em guas sob a jurisdio de
outro Estado.
Com relao pena de multa, esta dever ser paga dentro de dez dias, depois da cincia da
guia de sentena, prazo esse que poder ser excepcionalmente dilatado. A legislao ainda
permite que, na eventualidade de a multa ser elevada para as posses do infrator, o Tribunal
autorize que o pagamento se efetue em quotas mensais, at dentro de um ano, no mximo. Ainda
possvel que o Tribunal converta a multa em suspenso, quando se apresentarem razes que o
justifiquem.
Como garantia do sujeito passivo do processo, sobretudo em relao sua dignidade
enquanto pessoa, a Lei n 2.180/54 prescreve que no se executar a pena de multa quando ela
incidir sobre os recursos indispensveis manuteno do infrator e sua famlia. Ademais, a
execuo da pena de multa ser suspensa se ao infrator sobrevier doena que o incapacite para o
trabalho e este no dispuser de outras fontes de recursos.
Certamente voc j ampliou seu conhecimento, logo, verifique o que de fato aprendeu.
111
Art. 5, inciso LV da CRFB/88. aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
215
DCM
Ta r e f a 4 .4
Segundo o art. 141, a pena que tenha de ser aumentada ou diminuda dentro de
determinados limites que o Tribunal aplicaria se no existisse causa de aumento ou de
diminuio. Em concurso das causas de aumento ou de diminuio da pena, as mesmas
compensar-se-o.
4.5.5 Concur so de infraes
Quando o agente, mediante mais de uma ao ou omisso, praticar duas ou mais infraes
idnticas ou no, aplicar-se-o cumulativamente, as penas em que houver incorrido.
No entanto, quando o agente, mediante mais de uma ao ou omisso, praticar duas ou
mais infraes da mesma espcie, e pelas condies de tempo e lugar, maneira de execuo e
outras semelhantes, deverem as infraes subseqentes ser havidas como continuao da
primeira, ser-lhe- imposta a pena de uma s das infraes, se idnticas, ou a mais grave, se
diversas, aumentada, em qualquer caso, de um sexto a dois teros. a aplicao de forma
analgica da continuidade delitiva (existncia no Direito Penal).
4.5.6 C ausa de n o aplic a o da pena lidade
No caso de ignorncia ou errada compreenso da lei, quando escusveis, ou quando as
conseqncias da infrao atingirem o prprio agente de forma to grave que a sano
administrativa se torne desnecessria, podero, excepcionalmente, resultar na no-aplicao de
pena.
Veja, a seguir, o estudo do processo contencioso e dos recursos jurdicos no mbito do
Tribunal Martimo. Antes, entretanto, d mais uma parada e verifique o que aprendeu.
Ta r e f a 4 .5
218
Fase Postulatria
Fase Instrutria
Fase Decisria
O processo perante o Tribunal Martimo comea por iniciativa da Procuradoria Especial da
Marinha, da parte interessada, ou por deciso do prprio Tribunal. Assim prev o art. 41 da Lei n
2.180/54, no seguintes termos:
Art. 41 - O processo perante o Tribunal Martimo se inicia.
I - por iniciativa da Procuradoria;
II - por iniciativa da parte interessada;
219
DCM
Proposta a ao, ser feita a autuao e a distribuio a um dos Juzes que atuar como
Juiz Relator. Caso no seja iniciado pela PEM, o Juiz Relator dar vista dos autos Procuradoria,
para que esta, em dez dias, contados daquele em que os tiver recebido, oficie por uma das formas
seguintes: a) oferecendo representao ou pronunciando-se sobre a que tenha sido oferecida pela
parte; b) pedindo, em parecer fundamentado, o arquivamento do inqurito; c) opinando pela
incompetncia do Tribunal e requerendo a remessa dos autos a quem de direito.
Conforme disposto no art. 49, o processo tem impulso oficial, o que se far pelo Relator nos
termos da lei. Isso significa que no h necessidade das partes ficarem requerendo nos autos o
prosseguimento do feito j que o prprio Tribunal velar pela celeridade do trmite do mesmo.
Recebida a representao ou negado o arquivamento do inqurito, determinar o relator a
notificao do acusado (entendemos que o termo melhor seria citao que o ato pelo qual se
chama o interessado a fim de se defender). Sem a citao h nulidade no feito, conforme
expressamente prescrito no art. 54. A forma de citao est disposta no art. 53. Segundo esse
artigo, a notificao (citao) ser feita por mandado ou com hora certa, se residente no Estado do
Rio de Janeiro112; por delegao de atribuies ao Capito do Porto em cuja jurisdio residir o
representado, se fora daquele Estado; por delegao de atribuies ao agente consular brasileiro
em cujo pas residir o representado, se fora do Brasil; e por edital, se ignorado, desconhecido ou
incerto o local de permanncia.
O interessado tem o prazo de quinze dias contados de sua notificao para apresentar a
defesa escrita, juntando e indicando os meios de prova que entender convenientes. Por sua vez, a
deciso do Tribunal s poder versar sobre os fatos constantes da representao ou da defesa, ou
seja, a representao e a defesa constituem os limites da deciso do Tribunal. a aplicao do
princpio processual da correlao entre o pedido e a sentena.
A apresentao da defesa no se revela como uma obrigao do interessado, podendo o
mesmo quedar-se inerte. Caso transcorra o prazo de defesa sem apresentao da mesma,
aplicam-se os efeitos da revelia que considerar como verdico o fato alegado por uma das partes
que a outra no contestar, se o contrrio no resultar do conjunto das provas.
O art. 57 da Lei n 2.180/54 estabelece que so admissveis no Tribunal todas as espcies
de prova reconhecidas em direito, entre elas, a prova testemunha, documental, percias, etc. Por
sua vez, os fatos de conhecimento notrio no dependero de prova. Como h um princpio de
direito processual no sentido de que o juiz conhece o direito, a parte no precisa demonstr-lo.
Contudo, aquele que alegar direito estadual, municipal, costumeiro, singular ou estrangeiro, dever
provar-lhe o teor e a vigncia, salvo se o Tribunal dispensar a prova. Portanto, o direito que no
precisa ser demonstrado o direito federal, bem como as normas internacionais reconhecidas pelo
Brasil.
112
A redao do art. 53 da Lei n 2.180/54 se refere ao Estado da Guanabara. Como esse Estado no mais existe em
virtude da fuso com o Estado do Rio de Janeiro, entendemos que a citao por mandado ou por edital deve ser feita no
caso do acusado residir no mbito desse Estado da Federao.
220
Como o Tribunal Martimo se localiza na cidade do Rio de Janeiro, devendo ser produzida
prova fora de sua sede, haver delegao de atribuies de instruo ao capito de portos ou
agente consular brasileiro de forma a facilitar a colheita da prova e reduzir os custos pblicos de
sua produo.
Por derradeiro, no que concerne s diversas espcies de provas (pericial, testemunhal,
documental, etc.) sero obedecidas as regras do processo comum (ou seja, as prescritas no
Cdigo de Processo Civil), na forma estabelecida pelo regimento do Tribunal.
Conforme disposto no art. 65 da Lei n 2.180/54, aps a fase instrutria, ser dada vista dos
autos por dez dias, sucessivamente, ao autor e ao representado para que aduzam, por escrito,
alegaes finais e em seguida sero os autos conclusos ao relator para pedido de julgamento.
Entretanto, antes de pedir julgamento, o relator mandar sanar qualquer omisso legal ou
processual, bem como poder ordenar, de ofcio, qualquer diligncia ou prova necessria ao
esclarecimento da causa.
Nos termos do art. 67, o relator ter o prazo de dez dias para estudar os autos que lhe forem
conclusos para pedido de julgamento, afora o tempo consumido nos atos de saneamento do
processo ou de diligncias necessrias, conforme explicado no pargrafo anterior.
No dia do julgamento, sero apregoadas as partes, cabendo ao Juiz Relator proferir seu
relatrio. O julgamento do processo obedecer s seguintes normas: a) relatrio; b) sustentao
das alegaes finais sucessivamente pelas partes; c) conhecimento das preliminares suscitadas e
dos agravos; d) discusso da matria em julgamento; e) deciso, iniciando-se a votao pelo
relator, e seguido este pelos demais juizes, a partir do mais moderno no cargo.
Antes de iniciada a votao, poder qualquer juiz pedir vista do processo at a sesso
imediata e, excepcionalmente, pelo prazo que lhe for concedido pelo Tribunal.
Proferido o julgamento, o presidente anunciar a deciso, designando para redigir o acrdo
ao relator ou, vencido este, ao juiz cujo voto tiver prevalecido. Caso haja empate, o Presidente
desempatar de acordo com a sua convico.
Em sendo necessrio para a elucidao do caso, o julgamento poder ser convertido em
diligncia a critrio do Tribunal em virtude de proposta de um dos juizes, apresentada antes de
iniciar-se a votao.
Encerrado o julgamento, o acrdo ser publicado em sesso do Tribunal, nos dez dias
seguintes a data desse (julgamento), remetendo-se cpia para a publicao no rgo oficial. Nos
termos do art. 74, como destacado anteriormente, em todos os casos de acidente ou fato da
navegao, o acrdo conter:
221
DCM
embargos de declarao.
Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz Arenhart, Manual do Processo de Conhecimento, p. 518.
222
O prazo para a interposio do agravo ser de cinco dias e o seu processamento se dar na
forma do Cdigo de Processo Civil (arts. 522 e seguintes).
Finalmente tm-se os embargos de declarao que o recurso interposto contra as
decises do Tribunal quando apresentarem ambigidade, obscuridade, contradio ou omisso.
O prazo para a interposio dos embargos de quarenta e oito horas, contadas da
publicao no rgo oficial.
Segundo o art. 114, os embargos de declarao sero deduzidos em requerimento de que
devem constar os pontos em que a deciso for ambgua, contraditria ou omissa.
4 .6 . 3 Fase d e e xec u o d a deci s o do Tr ib u nal Mar t i mo
Quando do acrdo no couber mais recurso, passa-se fase da execuo da deciso, que
se far conforme o art. 115 da Lei n 2.180/54.
Assim, para o cumprimento da deciso do Tribunal Martimo ser expedida guia com os
seguintes requisitos:
a) o nome da autoridade que a manda cumprir;
b) a indicao da autoridade incumbida do seu cumprimento;
c) o nome e a qualificao do responsvel;
d) a transcrio da parte decisria, e a indicao do rgo oficial que publicou na ntegra o
acrdo;
e) as assinaturas do presidente e do diretor da Secretaria.
Depois de cumprida a deciso, a guia de sentena dever ser restituda ao Tribunal Martimo
com declarao escrita do seu cumprimento feita pela autoridade a quem foi remetida. Na
eventualidade de a autoridade incumbida do cumprimento no o puder efetuar, restituir a guia
com declarao negativa.
Quando a pena imposta for a de multa e das custas, devidamente apuradas, a guia ser
expedida repartio encarregada da inscrio das dvidas fiscais para a cobrana executiva (ou
seja, ser inscrita na Dvida Ativa da Unio, sendo cobrada judicialmente conforme a Lei de
Execuo Fiscal).
Quando a pena imposta no for a de multa, e se referir a estrangeiro domiciliado fora do
pas, alm da remessa da guia de sentena autoridade competente, far-se- comunicao ao
representante consular.
No caso de penalidade de multa imposta a estrangeiro domiciliado fora do Brasil, sero
responsveis pelo seu pagamento, juntamente com as custas processuais respectiva, os
representantes eventuais da embarcao.
223
DCM
C o ns i d er a es Ge ra is
Assim, nesta unidade, voc pde ter uma viso geral do que o Tribunal Martimo, o
processo de apurao de acidentes e fatos da navegao, a jurisdio do rgo, as penalidades
que podem ser impostas aos jurisdicionados, inclusive os martimos e, sobretudo, a importncia do
Tribunal para a segurana do trfego aquavirio nas guas sob jurisdio nacional.
Parabns pela sua dedicao durante todo o estudo desta unidade. Para demonstrar
e testar seu conhecimento faa com ateno o teste a seguir.
T e s t e d e Au t o- A va l i a o d a U n i d a d e 4 .
224
4.4) O recurso que interposto contra as decises do Tribunal Martimo quando apresentarem
ambigidade, obscuridade, contradio ou omisso, no prazo de quarenta e oito horas, contadas
da publicao no rgo oficial denominado de
(a) embargados de declarao.
(b) embargos infringentes.
(c) embargos de nulidade.
(d) agravo de instrumento.
4.5) O prazo para que o interessado, no processo contencioso perante o Tribunal Martimo,
apresente a sua defesa escrita, juntando e indicando os meios de prova que entender
convenientes, de
(a) cinco dias contados de sua notificao.
(b) quinze dias contados de sua notificao.
(c) trinta dias contados de sua notificao.
(d) sessenta dias contados de sua notificao.
C h a ve d e R e s p o s t a d a s T a r e f a s e d o T e s t e d e A u t o - A va l i a o d a U n i d a d e 4 .
Tarefas:
Tarefa 4.1
A natureza jurdica das decises prolatadas nos processos julgados pelo Tribunal Martimo de
ato administrativo.
Tarefa 4.2
Apreciao pessoal.
Tarefa 4.3
A principal finalidade do inqurito administrativo sobre acidentes e fatos da navegao apurar
tais eventos sob os aspectos subjetivo (em relao s pessoas envolvidas) e objetivo (em relao
s circunstncias). A sua importncia para o processo a ser instaurado perante o Tribunal Martimo
fornecer ao Tribunal Martimo os elementos probatrios para a deciso do rgo.
Tarefa 4.4
Abrandamento da sano aplicada pelo Tribunal Martimo.
225
DCM
Tarefa 4.5
A reincidncia ocorre quando o agente cometer outra infrao, depois de definitivamente
condenado por uma infrao anterior. A principal conseqncia consider-la como causa de
agravamento da penalidade, bem como a imposio da aplicao de multa ou suspenso,
acrescida de percentual da pena-base (conforme seja reincidncia especfica ou genrica).
Teste de Auto-avaliao:
4.1)
4.2)
4.3)
4.4)
4.5)
Caro aluno, certamente aps o estudo deste mdulo voc no ser mais o mesmo.
Logo, o conhecimento adquirido muda a nossa for ma de ver o mundo e,
principalmente, amplia a capacidade profissional.
Parabns pelo mdulo concludo!
226
B I B LI O G R AFI A
1. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 5 ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2001.
2. AZA, Daniel E. Real. Transportes e Seguros Martimo para o Exportador. So Paulo:
Aduaneiras, 1984.
3. BADAHUY, Dib. Legislao e Direito Martimo. Curso de Especializao em Gerenciamento
do Transporte Martimo. Mdulo IV. Rio de Janeiro: COPPE-UFRJ / CIAGA, 1995-1996.
4. BLOIS, Hamilton. Preveno da Poluio Marinha. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura,
1987.
5. BRAGA NETTO, Felipe P. Responsabilidade Civil. So Paulo: Saraiva, 2008.
6. BRITO, Jos Miguel de Faria Alves de. Seguro Martimo de Mercadorias. Descrio e
Notas ao seu Regime Jurdico. Coimbra: Almedina, 2006.
7. BURANELLO, Renato Macedo. Do Contrato de Seguro. O Seguro Garantia de Obrigaes
Contratuais. So Paulo: Quartier Latin, 2006.
8. CALIXTO, Robson Jos. Incidentes Martimos. Histria, Direito Martimo e Perspectiva num
Mundo em Reforma da ordem Internacional. So Paulo: Aduaneiras, 2004.
9. CHRZANOWSKI, Ignacy. An Introduction to Shipping Economics. Surrey: Fairplay, 1996.
10. COIMBRA, Delfim Bouas. O Conhecimento de carga no Transporte Martimo. 3 ed. So
Paulo: Aduaneiras, 2004.
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Exerccios. 3 ed. So Paulo: Aduaneiras, 2006.
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Conhecimento. 5 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006.
16. MARTINS, Joo Marcos Brito. Direito de Seguro. Responsabilidade Civil das Seguradoras.
2 ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004.
227
DCM
228