PDIG/GOINIA (1968): A INSERO DA QUESTO HABITACIONAL NA

METODOLOGIA URBANISTICA DE JORGE WILHEIM

Resumo

H uma teoria da cidade subdesenvolvida que direciona o trabalho de Jorge
Wilheim como urbanista para o SERFHAU, para a qual prope mtodos urbansticos. O
desenvolvimento desses mtodos apresentado na obra Urbanismo no
subdesenvolvimento, juntamente com a exposio do modo como elaborou diversos
Planos Integrados para cidades brasileiras at 1968. Entre 1968 e 1969, ao elaborar o
Plano de Desenvolvimento Integrado de Goinia (PDIG), Wilheim insere a politica
habitacional como aspecto da metodologia urbanistica para cidades subdesenvolvidas.
Com isso, configura no PDIG uma hiptese morflogica de desenvolvimento urbano de
Goinia no sentido Leste-Oeste, intencionando inibir a acelerada expanso no sentido
Norte-Sul. Teoricamente, esse seria para Wilhiem um urbanismo crtico em que, o
fisicismo urbano seria contraposto pela metodologia do carter especfico da
cidade, metodologia, por assim dizer, de estrutura germinativa.

Palavras-chave: Habitao; urbanismo; Plano Integrado.

Abstract

There is a theory of underdeveloped city that directs the work of Jorge Wilheim
as town planner for the SERFHAU, for which proposes urban methods. The
development of these methods is presented in Urbanism in underdevelopment, along
with the exhibition the way prepared several integrated plans for Brazilian cities until
1968. Between 1968 and 1969, when drawing up the plan for comprehensive
development of Goinia (PDIG), Wilheim inserts housing policy as an aspect of town
planning methodology for underdeveloped cities. With this configuration in PDIG a
morphological hypothesis of urban development of Goiania in East-West direction,
intending inhibit accelerated expansion in North-South direction. Theoretically, this
would be for Wilheim a critical urbanism that the "physicalism" urban would be
opposed by the methodology of "specific character" of the city, methodology, so to
speak, of "germination" structure.
Keywords: Housing; urbanism; Integrated Plan.

Introduo: problemas da habitao e formao dos tecidos urbanos de
padro perifrico

A insero da questo habitacional na metodologia urbanstica de Jorge Wilheim
deu-se precisamente quando elaborou o Plano de Desenvolvimento Integrado de
Goinia (PDIG), entre 1968 e 1969. Anteriormente feitura do PDIG, Jorge Wilheim j
tinha acumulado experincia de mais de dez anos atuando com urbanismo, tendo
inclusive participado do concurso para o Plano Piloto de Braslia. No decorrer dessa
atuao, a maior caracterstica do seu trabalho talvez tenha sido a busca pela
formulao de metodologias do projeto urbanstico. E provavelmente devido a esse
perfil de atuao profissional que em 1969 o SERFHAU ir contrat-lo para a
proposio de subsdios reformulao metodolgica do planejamento urbano no
Brasil
1
.
Como mostra Feldman (2005), o longo perodo de institucionalizao do
planejamento urbano no Brasil, a particularidade do momento de Criao do SERFHAU
est na introduo de empresas de engenharia consultiva para a elaborao de Planos
Diretores Integrados. Outra particularidade, inerente a essa, que com isso, se
estabelece a chancela de um rgo federal para contratao, pelos governos
municipais, de empresas de consultoria para elaborao de planos. nesse contexto
que atuar o arquiteto e urbanista Jorge Wilheim, atravs da firma SERETE
Engenharia.
Conforme AbSaber (1969: 21), durante os anos de 1960 o governo federal
dava condies de financiamento para que os municpios elaborassem Planos
Diretores Integrados, pressionando-os de certo modo, a buscarem a participao de
empresas de consultorias como a SERETE que elaborou o PDIG. Ento, ao elaborar o
PDIG, Wilheim j havia participado dos planejamentos integrados de Curitiba (1965),
Joinville (1965), Osasco (1966), Plano do vale urbano do Tiet (1966) e Natal (1967).
Alm da larga experincia que o trabalho na SERETE foi lhe proporcionando,
devido a esse foco na metodologia urbanstica, Wilheim tambm se colocava como um
terico do urbanismo, como seguiu fazendo muitas dcadas depois, embora no

1
O autor fora contratado por essa entidade, para propor subsdios reformulao metodolgica do
planejamento urbano. Nesta tarefa colaboraram tambm: Lenina Pomerantz (economista), O. Ianni
(socilogo), MM. Mello (tcnico em administrao) e, pelo SERFHAU: Nina Renn, E. Novaes e M.
Pinheiro. (WILHEIM, 1969: 377).
admitisse
2
. De fato, somente uma leitura dos dois volumes do PDIG ou de qualquer
outro Plano anterior ao de Goinia , no seria suficiente para perceber que por trs
de sua atuao profissional h algum preocupado em fundamentar-se teoricamente,
e, sobretudo, contribuir para a epistemologia do urbanismo. Para compreender isso,
se faz necessria a leitura dos livros que publicou
3
.
Esse interesse pelo conhecimento terico do urbanismo vai ficar mais evidente
no contedo de suas diversas publicaes. No caso em tela sobre o PDIG, no livro
Urbanismo no subdesenvolvimento publicado pela Editora Saga em 1969, um ano
aps a entrega do PDIG Prefeitura de Goinia. Este livro marca a insero da
questo habitacional como teoria e metodologia urbanstica na trajetria profissional
de Jorge Wilheim, assunto tratado no presente texto.
Porm, para entendermos que a insero da questo habitacional como
metodologia urbanstica por Wilheim deve-se muito mais ao contexto do planejamento
urbano no Brasil do que propriamente a uma questo de autoria, preciso um sucinto
olhar sobre a influencia do pensamento arquitetnico no que se refere a inter-relao
entre o problema da moradia e o do crescimento vertiginoso das cidades.
Como mostra Bonduki (2004), a formao de um padro perifrico no
crescimento das cidades brasileiras entre 1937 e 1964, teve a ver com a incapacidade
do Estado em equacionar o problema da moradia. Devido a essa incapacidade, o
problema da moradia acaba expandindo e consolidando as solues informais atravs
do auto-empreendimento. Segundo Campos e Mendona (2013) e Ribeiro e Azevedo
(1996), esse mesmo padro perifrico, inter-relacionado ao problema da moradia,
permanece no perodo de funcionamento do BNH (1964-86), perodo em que a
construo civil contou com uma fonte de financiamento estvel (recursos do FGTS e
SBPE) para a produo de moradias novas, mas contribuiu muito pouco para
enfrentar o problema que o rgo se propunha a resolver, ou seja, viabilizar o acesso
casa prpria pela populao de mais baixa renda.
Trata-se, no dizer de Souza (2008: 36;39), de uma questo cuja essncia
estrutural est relacionada urbanizao intensiva e ao desenvolvimento industrial,
resultando porm em configuraes espaciais prprias. Essas configuraes espaciais
prprias exigem uma compreenso retrospectiva em relao questo da posse da

2
Contribuies de um profissional liberal e no de um acadmico nem de um intelectual stricto sensu.
Nada sou no stricto sensu, vivo no lato sensu, buscando abarcar a interdisciplinaridade humanista.
(WILHEIM, 2011, p. 14).
3
So Paulo Metrpole 65: corpo e alma do Brasil. So Paulo: Editora DIFEL, 1965; Cidades: o
substantivo e o adjetivo. So Paulo: Editora Perspectiva, 1976; Projeto So Paulo: propostas para a
melhoria da vida urbana. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1982; Espaos e Palavras. So Paulo, Projeto
(Cadernos brasileiros de arquitetura, v.15), 1985; Intervenes na paisagem urbana de So Paulo. So
Paulo, Instituto Florestan Fernandes/ Jorge Wilheim Consultores Associados, 2000.
terra como mercadoria, a qual, no Brasil, tem suas bases fincadas na Lei de Terras de
1850 (ROLNIK, 1997).
No decorrer da dcada de 1960, as cidades cresciam de forma avassaladora, e
o Brasil se deslocava para o Planalto Central. Moraes (2003) observa que, tanto em
Goinia quanto em Braslia mesmo o Estado sendo o maior proprietrio fundirio, fez
com que perpetuasse o padro perifrico, j que favorecendo a especulao
imobiliria, perpetuou tambm a incapacidade do Estado em equacionar o problema
da moradia: quanto mais pobre o trabalhador, mais distante do centro urbano
localizava-se o seu hbitat (pg. 184). Bonduki (2004) observa que, de um modo
geral, mesmo tendo iniciada com o sistema SFH/BNH significativa produo de
habitao social perdeu-se a oportunidade de reestruturar de modo efetivo a
interveno habitacional.
Por outro lado, nesse contexto, o pensamento arquitetnico e urbanstico, dava
muita relevncia ao tema da habitao social. Isso era decorrente das utopias de
funo social das vanguardas modernas sobre habitao mnima (KOPP, 1990:54),
e tambm devido ao fato de nos programas arquitetnicos passarem a constar uma
gama variada de equipamentos coletivos onde funcionaria uma espcie de efeito
demonstrao da sociedade socialista (TAFURI, 1986). Essa preocupao profissional
com a questo social da moradia, ressalta Maricato (2001), contribuiu na formulao
de propostas do Seminrio de Reforma Urbana promovido pelo IAB em 1963, as quais
na sua maioria foram apropriadas e adotadas pelo sistema SFH/BNH, ao qual
pertencia o SERFHAU.
Embora aps a implantao do sistema SFH/BNH o significado socializante
tenha sido drasticamente reduzido, e, como dizem Bastos e Zein (2010: 167; 303) a
vontade de relacionar a arquitetura habitacional com temas de ordem
socioeconmica, politica e cultural acabar deixando a arquitetura propriamente dita de
lado para o pensamento arquitetnico e urbanstico moderno, o projeto da
habitao social um objetivo mximo; mas, na prtica, acaba sendo um tema
secundrio, do qual muito se espera e pouco, efetivamente, resulta o tema da
habitao passar a ser interligado ao do planejamento urbano, associados
industrializao e reorganizao do tecido urbano. precisamente ao mbito
morfolgico da reorganizao do tecido urbano que Wilheim passar a incorporar a
questo habitacional metodologia urbanstica.
Portanto, a incorporao da questo habitacional na metodologia urbanstica de
Wilheim, tem a ver com esse contexto do pensamento arquitetnico e urbanstico, em
que a associao entre as solues propostas para os problemas da habitao e a
formao dos tecidos urbanos uma das principais maneiras pelas quais o trabalho
dos arquitetos passar a ser requerido no mbito da atuao do sistema SFH/BNH,
mais especificamente no SERFHAU e sua politica de planejamento integrado. Como vai
dizer Reis Filho (1965: 24), somente nessas oportunidades adquirem toda a sua
significao, as solues plsticas e construtivas das obras de alguns arquitetos.
essa direo do pensamento arquitetnico que caracteriza a nfase morfolgica do
planos urbansticos no mbito do planejamento integrado, e, mais especificamente a
insero da questo habitacional que vai nortear a feitura do PDIG.

Buscando fundamentar a insero da questo habitacional como diretriz de
desenvolvimento urbano: o caso do PDIG

Buscando fundamentar a insero da questo habitacional como diretriz de
desenvolvimento urbano, Wilheim dialoga com diversos economistas e urbanistas, a
fim de encontrar a peculiaridade da cidade latino-americana subdesenvolvida, na
ltima pgina do captulo dedicado ao PDIG, Wilheim faz o seguinte registro:

Ao terminar este livro, o Plano de Goinia foi entregue;
adquiriram nele especial relevo: a criao da Superintendncia de
Planejamento, o desenvolvimento para Oeste, o programa
prioritrio de abertura e pavimentao das vias Leste-Oeste, o
reforo de equipamento de certos polos, o adensamento do
Jardim Amrica e o uso estratgico dos novos conjuntos
habitacionais. (WILHEIM, 1969, p. 275).

Com a criao da Superintendncia de Planejamento em Goinia, sem duvida
pertinente observar que houve superao do embate poltico entre o governo estadual
e o municipal pela gesto urbana, que a dcadas era travado, e muito provavelmente
um dos fatores que particularizam a tensa relao entre urbanismo e urbanizao
em Goinia. Como disse Wilheim: ressalte-se como especfico de Goinia, o problema
da falta de entrosamento entre a Prefeitura e o Estado, o que tem causado srias
dificuldades ao planejamento das obras de gua, esgoto, galerias pluviais e
asfaltamento (1969, p. 273).
Como se ver a seguir, esse forte aspecto poltico de Goinia contribuiu para
que naquele momento o vis politico fosse incorporado aos fatores germinativos de
sua metodologia, que pretendia ser critica ao urbanismo fisicista. Buscando
fundamentar a insero da questo habitacional como diretriz de desenvolvimento
urbano de Goinia, Wilheim vai inicialmente mostrar que essa superao do
fisicismo em prol de um urbanismo crtico significava integrar aspectos explicativos
das estruturas urbanas e interpretativos dos sistemas de vida. E que eram
precisamente essas estruturas urbanas dispersivas, sem qualquer interveno
urbanstica que pudesse lhes restituir um sentido de todo, as responsveis pela
cidade dispersiva. No caso, por meio das politicas habitacionais esse sentido do todo
poderia ser traado atravs de direcionamentos morfolgicos.
Com isso, Wilheim apresenta trs hipteses lineares de desenvolvimento, sendo
que no caso de Goinia na questo do carter da cidade ganha relevo a politica
habitacional, incorporada na hiptese central de desenvolvimento linear da cidade no
sentido Leste-Oeste. Por fim, Wilheim mostra que, embora a questo da casa
prpria estivesse diretamente relacionada s politicas habitacionais em Goinia, para
a cidade subdesenvolvida brasileira essa era uma questo bastante generalizvel.
Conforme dito acima, s foi possvel esse esforo de tentar compreender um
pouco de sua metodologia urbanstica dita crtica, e a incorporao da questo
habitacional no escopo de suas metodologias urbansticas, porque a leitura foi feita a
partir de seu livro Urbanismo no subdesenvolvimento, e, nele, o quinto captulo da 3
parte Goinia: habitao como fora agente (pgs. 247-275), e no diretamente dos
volumes do PDIG disponveis atualmente disponveis na biblioteca da Secretaria
Municipal de Planejamento (SEPLAM). Neste livro, como podemos ver a seguir, os
esquemas morfolgicos de desenvolvimento deveriam ter como principio metodolgico
a integrao dos aspectos explicativos e interpretativos da cidade em estudo.

Integrao de aspectos explicativos e interpretativos para esquemas
morfolgicos de desenvolvimento

Durante suas visitas tcnicas para a elaborao do Plano de Desenvolvimento
Integrado de Goinia, em 1968 e 1969, tanto Jorge Wilheim quanto sua equipe de
trabalho observaram a pobreza de pavimentao da cidade. Para Wilheim, esse dficit
de pavimentao era muito sentido pela populao, seja porque a estiagem
prolongada tornava ainda mais perniciosa a poeira, carreando de certo modo um
frustrante sinnimo de civilizao almejada pela populao migrante, seja porque as
caractersticas pouco urbanas das vias no pavimentadas limitava em muito o nmero
de estruturas dominantes com essa dupla observao sobre o dficit de
pavimentao, Wilheim assinala, para Goinia, dois aspectos marcantes na
metodologia do trabalho urbanstico que executou para o SERFHAU em dezenas de
cidades brasileiras: o aspecto explicativo e o aspecto interpretativo.
Wilheim acreditava na conjuno desses aspectos metodolgicos como maneira
de rever a urbanstica tradicional, propondo crtica aos mtodos fisificantes ou de
nenhum contedo humano. Wilheim acreditava no urbanismo como tcnica de
transformao da realidade, com a qual passaria a assumir carter de uma
estratgia e no a de uma mera ordenao dos espaos ou de recursos. Esta nova
metodologia estaria dentro de um novo quadro de referncias (qualitativo) no qual o
urbanista contribuiria para a formulao das tendncias existentes na cidade
(WILHEIM, 1969, p. 89), pelas quais seus moradores despertariam para uma praxis
social capaz de alterar a vida urbana, transformando espaos de consumo em espaos
a serem usufrudos. (idem: 90).
Por meio dos aspectos explicativos e interpretativos, Wilheim explicita quais
eram os aspectos estticos (estruturas) e os aspectos dinmicos (sistemas de vida) de
uma cidade. Como veremos mais detalhadamente a seguir com respeito ao Plano de
Desenvolvimento Integrado de Goinia (PDIG), essa metodologia proposta por
Wilheim apresenta maneiras distintas de analise, porm aparecem juntas na proposta
morfolgica como tcnica de transformao da realidade. E essa juno dos dois
modos de analise que revelar o carter do plano, expresso morfologicamente.
Com isso, Wilheim advogava que os arquitetos no deveriam ter receios em assumir o
papel de orientador dos planos de desenvolvimento, porque eram precisamente as
propostas morfolgicas as estratgias que iniciariam os processos de transformao
urbana: percebe-se assim que cada plano se caracterizou por alguma ideia
dominante que lhe conferiu o seu carter especfico (WILHEIM, 1969, p. 124).
Invariavelmente, o carter especfico ou a ideia dominante estaria ligado
morfologicamente ao sistema virio, porque o

elemento gerador e vetor de induo da ocupao do solo
urbano: (...) retenhamos a fortssima atrao exercida pela via
que abrimos ou pavimentamos. A ocupao se dar a seu longo,
de forma cada vez mais densa. Sua funo de estrada (transito,
passagem, velocidade e predominncia do veiculo) ser
gradativamente substituda por outra funo (estacionamento,
acesso a prdios e lojas, trfego lento e predominncia de
pedestres). (...) Quando as funes chegarem a conflitar abrir-se-
a segunda via (anteriormente apenas legislada e projetada, mas
no aberta), destinada apenas ao trfego de passagem (1
funo). (idem: 107).


Figuras 1 e 2 esquema do binmio virio, proposto para sistematizar o elemento
gerador e vetor de induo da ocupao do solo urbano. Fonte: Wilheim, 1969: 107.

A anlise dessa dinamicidade propiciada pelas vias suscitou um esquema
morfolgico para Goinia (ver Figura 3, 4 e 5), assim como suscitou para as demais
cidades objetos de planos Integrados feitos por Wilheim e sua equipe. Cuja fora
indutora, configuraria o carter germinativo do desenvolvimento urbano,
juntamente com o carter especfico da cidade. O carter especfico definido por
Wilheim e sua equipe para Goinia coincide com o que naquele perodo era o principal
mote das polticas urbanas promovidas pelo Governo Federal a questo da casa
prpria
4
, e aparece tambm no escopo de sua teoria das cidades como fundamental
para explicar a periferizao dos migrantes rurais aos se fixarem no espao urbano.
Desse modo, o carter especfico obtido compondo-se o discurso da casa e terra
como foras agentes, a partir da interpretao do modo de vida em Goinia nos anos
de 1960 (ver Figura 6).
Conforme proposto pelo PDIG, os trs esquemas morfolgicos germinativos
deveriam lanar trs hipteses mutuamente excludentes:


4
Segundo AZEVEDO (1976, p. 76), o SERFHAU nasceu com a finalidade de ser um rgo estritamente
ligado a habitao, no s como herdeiro da Fundao da Casa Popular, como tambm pela nfase que
foi dada habitao no conjunto das suas atribuies na Lei4380/64 o planejamento urbano ocupava
uma posio claramente secundria, e a habitao era o tema central, fazendo com que o plano diretor
se apoiasse na habitao, e no o contrrio.

Figuras 3, 4 e 5 alternativas de vetores lineares de expanso para Goinia,
mutuamente excludentes, proposto para que fossem implantados a partir dos anos de
1970. Fonte: Wilheim, 1969: 254.

No primeiro esquema morfolgico, tm-se a hiptese de um desenvolvimento
linear Norte-Sul, paralelo BR-153, prevista para conurbar-se com a malha urbana de
Aparecida de Goinia antes do ano 2000. (WILHEIM, 1969, p. 254).
No segundo esquema, a hiptese de um desenvolvimento contnuo para Oeste e
Sudoeste, abrindo-se em leque e apoiando-se em vias paralelas a Avenida
Anhanguera.
No terceiro, o desenvolvimento seria paralelo ao rio Meia Ponte, atravessando a
BR-153.
Segundo Wilheim, nas trs opes de desenvolvimento linear, apareceria o
carter germinativo das vias, porm, somente na hiptese selecionada para
implantao foi acrescentado o carter especfico, no caso de Goinia, a casa
prpria.
Conforme Wilheim,

Alm dos aspectos normativos, comuns a todo o plano
conceitualmente atualizado, prev-se, como item fundamental de
sua implantao, a elaborao de uma Carta Habitacional de
Goinia. Trata-se de um convnio entre todas as entidades
participantes do sistema que constri conjuntos habitacionais,
com a finalidade de adotar critrios de localizao desses
conjuntos; o objetivo principal utilizar essas construes como
fora indutora de desenvolvimento da cidade, neste ou naquele
sentido. (1969: 254).


Figura 6 Ilustrao sobre o carter especfico do Plano Integrado de Goinia.
Fonte: Wilheim, 1969: 270.

Para chegar s hipteses morfolgicas que estruturam e o orientam a liderana
do arquiteto na poltica urbana do SERFHAU, na maioria das vezes valorizando a
questo da habitao, antes feito o trabalho da equipe multidisciplinar, conforme
dito acima, com emprego da metodologia explicativa para conhecimento das
estruturas estticas e da metodologia interpretativa para conhecimento das estruturas
dinmicas ou germinativas.
No plano Integrado feito para Goinia, o arquiteto expe a anlise explicativa
dos aspectos estticos (estruturas), identificando para isso no propriamente o
sistema virio proposto no projeto original da cidade, proposto por Attlio Correia
Lima, mas explicando porque a conjuno de estruturas naturais e culturais
algumas anteriores, outras posteriores ao plano de Attlio induzia falta de
organicidade da estrutura viria existente, a fim de compreender de que modo o
carter germinativo existente poderia compor a configurao de seu esquema
morfolgico.
Como observado inicialmente, as caractersticas pouco urbanas das vias no
pavimentadas de Goinia, nos anos de 1960, limitavam em muito o numero de
estruturas dominantes, o que significava tambm a falta de organicidade da trama
viria e de ligaes entre bairros (idem: 253). Wilheim explica que, possvel que
essa falta de organicidade tambm tenha sido decorrncia da existncia do rio Meia-
Ponte como um fator de barreira, uma estrutura inicial do sitio natural, mas tambm
de algumas estruturas culturais: a Avenida anhanguera; a estrada de ferro; a rodovia
BR-153, j que esse arranjo entre si no estava ligado ao plano de Attlio.
A estrada de ferro limitou a expanso da cidade para o Norte, e o grande vazio
do ptio de manobras mais alguns aglomerados desorganizados (Fama, Crimia, Nova
Vila e Norte-ferrovirio), configuram esta falta de organicidade agravada ainda mais
com o movimento decrescente aps o surgimento da rodovia BR-153. Ento, nesse
cenrio norte da cidade, prevalecia como estrutura dominante a prpria ferrovia, e
no as vias como estruturas germinativas, como diz Wilheim. Por isso, Wilheim
observou nesta parte da cidade: aglomerados desorganizados, vazios urbanos, falta
de organicidade da trama viria e de ligaes entre bairros, resultantes de estruturas
naturais e culturais dispersivas, como observou nas outras partes da cidade o que
gerava a disperso urbana.


Figura 7 ilustrao sobre a conjuno de estruturas naturais e culturais, na anlise
explicativa dos aspectos estticos. Fonte: Wilheim, 1969: 257.


As estruturas naturais e culturais dispersivas

Wilheim observa que se essas estruturas continuassem sendo os vetores
determinantes de desenvolvimento, ou seja, se a sntese morfolgica de sua proposta
para Goinia no fosse colocada em prtica, a tendncia seria consequentemente:
1) a gradativa e dispersa ocupao do lado Leste da BR-153; 2) o adensamento da
faixa de baixa ou nula ocupao solo urbano, entre o setor Sul e Oeste do Centro e a
linha que liga a Vila Redeno e Unio; 3) essa tendncia de adensamento ao Sul
deixaria disponveis as reas a Norte, as quais tanto poderiam vir a ser ocupadas por
migrantes, quanto agravadas as caractersticas atuais de desordenao e
desvalorizao; 4) a estrutura Leste-Oeste, ou seja, a Avenida Anhanguera ter que
suportar um excesso de atividades, at por ser uma das poucas vias pavimentadas,
confirmada neste sentido como nico eixo utilizvel; 5) os grandes conjuntos
habitacionais que vinham sendo implantados desde 1966 (Bairro Feliz, Vila Iara, Vila
Unio e Vila Redeno), tais como os loteamentos dispersos, aprofundam a disperso
urbana, porm com um efeito mais rpido em virtude da ocupao macia; 6) a GO-3
e GO-4 so estradas so caminhos de ingresso de migrantes e produtos, responsveis
pelo crescimento de Goinia; 7) a confuso espacial da coexistncia de casas e
edifcios em torno do Centro, resultante da pouca clareza sobre a funo dos setores
residenciais valorizados.
Isentas de planejamento, disciplina ou estmulos, essas estruturas que at os
anos de 1960 haviam gerado aglomerados desorganizados, vazios urbanos, falta de
organicidade da trama viria e de ligaes entre bairros, continuariam produzindo um
entumescimento disforme da cidade (WILHEIM, 1969, p. 265).


Figura 8 ilustrao de um entumescimento disforme, no caso de expanso sem
planejamento integrado. Fonte: Wilheim, 1969: 264.

Foi imaginada uma populao superior a 1.200.000 habitantes, dispersa em
360, ocupando um cenrio hipottico em que: o vale do Meia-Ponte freiaria de certo
modo o desenvolvimento para o Norte, sendo contudo extravasado em alguns pontos;
o altiplano ao Sul seria ocupado com baixa densidade, porm conurbando-se com o
municpio vizinho de Aparecida; a Leste da BR-153 haveria tambm extravasamento
de ocupaes, e a Oeste, entre o funil formado pelas GO-3 e GO-4 tambm haveria
grande ocupao, crescente em direo a Trindade e Inhumas; a Sudoeste, a estrada
que leva a Rio Verde tambm seria forte vetor de ocupao.
Para evitar essa disperso em 360 que foram propostas trs hipteses de
desenvolvimento linear, estruturadas a partir de trs vetores germinativos distintos,
das quais a escolhida para ser implantada foi a segunda hiptese, onde aparecia
tambm os conjuntos habitacionais como vetor de desenvolvimento.

Hipteses de desenvolvimento formuladas pelo PDIG at o ano 2000

Ento, empregando o uso de sua metodologia urbanstica e a aplicao desta
para o caso de Goinia, define o carter especfico que deveria ter o plano
Integrado, unindo o carter germinativo da fora indutora das vias pavimentadas e
o carter especfico da situao habitacional, planejando o desenvolvimento da
cidade at o ano 2000, quando a populao estimada seria de 4.000.000 habitantes.
Nas trs snteses morfolgicas Wilheim prope a sntese visual dos aspectos
germinativos do desenvolvimento, os quais estimulariam processos de
transformao, configurando uma espcie de programao ciberntica que superaria
o vcio mecnico de sculos de determinismo cientfico (WILHEIM, 1969: 92; 96).
Pressupondo superar o planejamento em rvore, to criticados por Christopher
Alexander (idem: 96), Wilheim afirma ter criado para o PDIG/Goinia, no um
conjunto de elementos fsicos, homogneos e de relao esttica, mas um sistema,
ou seja, um conjunto de elementos.
Vejamos como seria esse sistema. Na primeira hiptese (ver Figura 9), a de
desenvolvimento linear Norte-Sul, a BR-153 passaria a ser um vetor
predominantemente estabelecido como barreira, ao longo da BR seriam distribudas
indstrias mdias, e seriam construdas uma srie de vias paralelas para o lado Oeste,
inclusive continuando algumas j existentes.


Figura 9 hiptese 1 para o desenvolvimento linear Norte-Sul. Fonte: Wilheim, 1969:
266.

O Eixo da Avenida Anhanguera seria totalmente ocupado, e seria reforado o
comrcio central. Os equipamentos urbanos (Comrcio, ensino e recreao) seriam
distribudos ao longo das avenidas paralelas Norte-Sul, e, nas avenidas paralelas
Anhanguera, auxiliares, seriam distribudas pequenas industrias. Nessa primeira
hiptese, no ano 2000 Goinia j estaria conurbada a Aparecida, ao Sul. Ao Norte, a
cidade se desenvolveria percorrendo o vale do Crrego Joo Leite, e englobaria o
aeroporto.
Na segunda hiptese (ver Figura 10), a BR-153 continua como barreira, sendo
que o desenvolvimento se daria em seu sentido transversal.
A funo comercial da Avenida Anhanguera tambm seria reforado, porm a
funo comercial do Centro seria diminuda com melhor distribuio no sentido Leste-
Oeste, aliando-se atividades tercirias e equipamentos urbanos. As indstrias leves,
ao longo de vias paralelas estrada de ferro, seriam localizadas ao Norte. Como o
Setor Palmito pr-existente BR-153, este seria exceo ao seu efeito de barreira.


Figura 10 hiptese 2 para o desenvolvimento linear Leste-Oeste. Fonte: Wilheim,
1969: 267.

Para garantir uma barreira ao Sul, e evitar a conurbao com Aparecida, seria
criada uma reserva florestal a partir do horto florestal existente, e via de contorno a
este.
O cone de expanso formado pela G-3 e GO-4 seria uma das formas de garantir
a expanso linear, transversal BR-153.
Na terceira hiptese (ver Figura 11), o desenvolvimento linear se daria ao longo
do vale do rio Meia-Ponte, em ambos os lados da BR-153, englobando
urbanisticamente a rodovia. Nessa hiptese, o desenvolvimento a Sudeste se daria a
partir do Jardim Gois, cujo vetor de desenvolvimento seria a Rua 83 e o incio da
nova estrada para Senador Canedo (ver Figura 12). Nesse caso, o eixo principal de
comrcio deixaria de ser ao longo da Avenida Anhanguera e passaria ao novo eixo ao
longo de todo o rio Meia-Ponte, com distribuio mais dispersa de pequena e mdia
indstria.


Figura 11 hiptese 3: desenvolvimento linear ao longo do Meia-Ponte. Fonte:
Wilheim, 1969: 268.



Figura 12 avenida 83 e estrada para Senador Canedo como vetores de
desenvolvimento (no interior do crculo, edifcios da atual sede da SANEAGO, antigo
colgio de freiras). Fonte: Wilheim, 1969: 260.

Essa ligao com o municpio de Senador Canedo ocorreria, por causa do
investimento estatal, que poca visava construir naquele local um polo industrial.

Consideraes sobre a hiptese escolhida para ser implantada

Conforme dito acima, a segunda hiptese foi a escolhida para ser implantada.
Embora as trs hipteses tenha sido colocadas para resolver o problema da disperso
urbana por meio da metodologia de implantao de vetores germinativos, a
segunda hiptese que leva em conta o carter especfico da habitao como vetor de
desenvolvimento. Percebe-se que nas duas hipteses descartadas, os vetores de
desenvolvimento aliavam, sobretudo a distribuio de pequenas e mdias industrias,
ou comrcio, equipamentos e servios ao longo das principais vias.
A segunda hiptese agrega todos esses vetores de desenvolvimento, porm baseia-se
na implantao de uma poltica habitacional que j estava sendo feita em Goinia,
desde 1964, iniciada pelo ento prefeito Hlio Seixo de Britto junto ao Governo
Federal. Por isso Wilheim fez o seguinte comentrio:

precisa-se lembrar que os atuais conjuntos habitacionais se
localizaram sem critrio urbanstico definido; a sua eventual
utilizao como elemento gerador deriva de uma reinterpretao
qual somos levados pela existncia do fato consumado pela
peculiaridade de sua localizao acidental. (WILHEIM, 1969, p.
260).

Wilheim insere essa localizao acidental dos conjuntos habitacionais em
Goinia, na sua anlise explicativa sobre a disperso das estruturas de Goinia, como
vimos anteriormente. Juntamente com esse comentrio, Wilheim faz um esquema
morfolgico da localizao desses conjuntos, o que provavelmente originou a
referencia para a hiptese de desenvolvimento linear Leste-Oeste (ver Figura 14).
Interessante observar que, nessa configurao, aparecem trs conjuntos habitacionais
posicionados ao longo da BR-153, na anlise interpretativa, destacou-se o conjunto
habitacional Vila Redeno, porque havia sido inaugurado durante o perodo em que a
equipe de Wilheim fazia os estudos para o PDIG, os outros quatro conjuntos ainda
estavam sendo construdos. Na imagem em destaque sobre o conjunto Vila Redeno,
aqui reproduzida como Figura 13, consta a seguinte legenda: no sistema de vida de
Goinia, a habitao (e os conjuntos habitacionais) tm grande potencialidade
geradora.
Os conjuntos habitacionais em Goinia ganharam destaque tambm porque
eram manchas macias de ocupao, imersas em um territrio disperso, como dito
anteriormente, com grandes vazios a Norte e a Sul, o que destaca ainda mais essas
manchas mais evidentes no sentido Leste-Oeste.

Figura 13 conjunto habitacional Vila Redeno ao lado da BR-153. Fonte: Wilheim,
1969: 248.



Figura 14 esquema das disposies dos conjuntos habitacionais em Goinia,
fortemente similar ao esquema morfolgico selecionado para implantao do PDIG.
Fonte: Wilheim, 1969: 260.

Como se v na figura 14, a questo habitacional, a partir dos conjuntos
habitacionais j implantados ou em processo de implantao, guarda grandes
similaridades com o esquema morfolgico selecionado para ser implantado pelo PDIG,
ou seja, o desenvolvimento no sentido Leste-Oeste, tendo a BR-153 como limite
Oeste.
Para WILHEIM (1969, p. 270) a busca da casa prpria poderia ser
interpretado como esse elemento subjetivo integrante do sistema de habitao, cuja
vitalidade seria capaz de orientar toda a futura ocupao do solo, dirigindo demandas
tanto de infraestruturas quanto de transporte urbano.
Sendo o prprio PDIG financiado pelo SERFHAU Servio Federal de Habitao
e Urbanismo , a par do belo esforo de teorizao desenvolvido por Wilheim, cabe
aqui, sem dvida, a ponderao feita por FELDMAN (2005), de que recorrente nos
Planos Integrados a nfase em seu carter centralizador e autoritrio, a partir de um
raciocnio que estabelece uma relao unvoca entre a instituio e o perodo poltico
em que criado e regulamentado.
evidente o esforo terico de Wilheim em parecer ser autnomo quanto
urbanstica que desenvolve, contudo, inegvel a ingerncia poltica. Interessante
perceber que ao expor seus mtodos urbansticos, o autor fala em anlises subjetivas
e interpretativas, mas no diz abertamente que em tais anlises poderia aparecer a
muito mais paradoxal participao dos problemas polticos e administrativos. Porm,
no PDIG essas questes politicas aparecem de forma to marcante, que levaram o
urbanista a dizer o seguinte:

Planejar em Goinia significa fundamentalmente utilizar conjuntos
habitacionais como fora indutora de adensamento e expanso
urbana. Mas, alm deste aspecto ttico importante, o Plano d
nfase aos problemas polticos e administrativos, muito
especficos e ricos em possibilidades. A estratgia do plano no
pode dissociar-se de uma estratgia poltica. E esta uma
importante lio, certamente generalizvel do ponto de vista
metodolgico, e que obtivemos atravs da elaborao do plano
de Goinia. (WILHEIM, 1969, p. 247) grifo meu.

Como se v, a questo da casa prpria e da habitao, no caso do PDIG foi
muito mais do que um carter especfico do item metodologia urbanstica. Ao que
parece, a partir do plano de Goinia, Wilheim passaria a generalizar a questo politica
nos procedimentos metodolgicos.
Portanto, podemos perceber que, no caso do PDIG o vetor germinativo
morfologicamente proposto no deixa de reafirmar a proposta metodolgica que vinha
sendo empregada em outros planos Integrados, contudo, na questo do carter
especfico o vis poltico passou a se impor muito mais fortemente do que a sntese
morfolgica indicativa do vetor de desenvolvimento.
Por isso que Wilheim associa o desenvolvimento Leste- Oeste a um fator poltico e
administrativo, qual seja, a Carta de Habitao em Goinia:

Trata-se de um documento, um convnio em que se estabelecem
os critrios gerais de localizao e execuo dos planos
habitacionais, a cargo de todas as entidades envolvidas: COHAB,
CAIXEGO, BNH, INOCOOP, etc. Essa poltica geral, qual se
associariam livremente as cooperativas e outros organismos
pblicos e privados, objetivaria a implantao de conjuntos
habitacionais com carter mais humanos e localizados de molde a
se constituir em grande fora polarizadora, induzindo o
crescimento e adensamento da cidade, na direo indicada pelo
Plano Integrado. Uma politica habitacional adequada poder
induzir certas transformaes urbanas, contrabalanar os
aspectos negativos da especulao imobiliria e constituir-se em
fora atuante de implantao do Plano. (WILHEIM, 1969, p. 271).

Como se v, ao comentar o PDIG, Wilheim incorpora as politicas habitacionais
como prtica urbanstica, a ponto de considera-la indutora de transformaes quanto
a especulao imobiliria, polarizar, induzir o crescimento e o adensamento.
Na verdade, a insero explicita da poltica no PDIG um fato novo, se compararmos
o plano de Goinia com outros planos anteriormente realizados com a liderana de
Wilheim, contudo no indita a anlise sobre a questo da casa prpria como uma
questo inerente especificidade das cidades brasileiras e as do terceiro mundo.

A questo da casa prpria e as cidades subdesenvolvidas

Na teoria das cidades que desenvolve para tipificar as cidades do terceiro
mundo ou subdesenvolvidas, Wilheim vai dizer que, se fosse possvel esquematizar a
ecologia e uso do solo das cidades brasileiras, deveria comear apontando a existncia
do constante refluxo de domiclios dos migrantes, que, num primeiro momento
chegam ao centro da cidade, para depois refluir para a periferia, onde procurar
ambiente semi-rural geralmente acompanhado de casa prpria (1969, p. 49).
Wilheim faz essas observaes sobre a questo habitacional, alm de inmeras
outras, na tentativa de adequar metodologicamente a urbanstica em pais
subdesenvolvido, investigando se realmente existe a cidade subdesenvolvida para
propor inovaes no mtodo urbanstico, porque mesmo os aspectos modernos que
venha a apresentar so alterados em seu significado, em virtude de seu
enquadramento numa economia subdesenvolvida (p. 240).
Nesse contexto, a cidade adquire grande vitalidade e elevada taxa de
crescimento antes e independentemente de qualquer industrializao de porte. O
ineditismo da urbanizao latino-americana se d, entre outros aspectos, com
limitadas possibilidades de industrializao, sendo esta urbanizao fator e condio
de industrializao, representando economias externas empresas, medida que as
cidades oferecem s industrias facilidades de mtua complementao.

O desenvolvimento sem urbanizao um fenmeno indesejvel,
mas no h nada pior do que a urbanizao sem
desenvolvimento, porque as carncias de equipamento urbano se
acrescenta a demanda em empregos. (UNESCO apud WILHEIM
1969, p. 34).

Esse seria um crculo vicioso que fazia da urbanizao ligada a fatores
exgenos, para os quais interessavam o fenmeno da exploso da
superurbanizao, haja vista que a economia moderna exige concentrao em
cidades, correspondente a uma inercia histrica que objetivada pela quantidade de
investimentos, repetidamente colocados nas cidades: pouco provvel que se venha
a abandonar estes investimentos, passando-se a viver em formas de urbanizaes
regionais, diminuindo a importncia polarizadora da cidade (idem, p. 419).
Ao contrrio, possuir a terra (e, consequentemente, a casa, o abrigo, construdo
geralmente com as prprias mos, com a ajuda de vizinhos) , nas cidades, um
desejo mais consciente que no campo, sendo, por isso, a compra da terra um smbolo
de garantia face insegurana do desemprego. por isso que, apesar da penria e
baixo nvel econmico, as periferias pobres das grandes cidades apresentam o maior
ndice de casa prpria (idem, p. 46)
Com isso, nas cidades subdesenvolvidas a expanso produz uma ocupao
tentacular (idem, p. 48), catica e descontinua ao solo adjacente cidade. A trama j
descontinua pelo crescimento conurbativo, permanece descontinuo ou fracamente
ligado trama pr-existente. Na criao desse cenrio, est o arranha-cu, que
simboliza a riqueza, o avano, o progresso de uma cidade, imagem reforada pelos
investimentos oficiais e particulares epidrmicos, oriundos da especulao e do
mecanismo dos loteadores a exigirem obras publicas, geralmente sem planificao
(idem, p.31-32).
Porm, da pobreza em equipamentos e estruturas decorre a grande fora de
induo da oferta de lotes, sendo suficiente que uma ligao viria pavimentada,
para que esta se torne forte fator de interesse de venda induzindo o crescimento da
cidade naquela direo. Nota-se assim, que a ligao viria como requisito mnimo
exigido do loteador cresce em importncia diante da carncia de redes e
equipamentos. Da gleba, comprada ou herdada, o loteador separa parcela, projeta
sua diviso e a oferece venda em condies de pagamentos parcelados; medida
em que casas e pessoas se estabelecem, surge um esquema de presso desses
habitantes sobre a Prefeitura, exigindo melhorias urbanas (calamento, esgoto
pluvial e sanitrio, gua, luz, escola, transporte coletivo, telefone etc). A tacha de
lucro e o baixo investimento necessrio para este comercio, transformaram a maioria
das cidades brasileiras numa colcha de retalhos (WILHEIM, 1969, p. 47).
Nesta cidade subdesenvolvida, a vida de periferia parece ser menos diferente
do ambiente semi-rural do qual partiu, sendo mais resultante do custo do terreno e da
sbita oferta de loteamentos do que da busca saudosa de ambiente rural.
Comparativamente, Wilheim diz que os problemas bsicos para a compreenso
das cidades subdesenvolvidas podem ser encontrados em cidades desenvolvidas, mas
no de modo simultneo, e em contexto de crescimento mdio do pas em torno de
6% ao ano (idem, p. 51). No se encontra na Europa a complexidade psicolgica
(idem, p. 47) advinda das peculiares demandas por insegurana e o loteamento sem
investimento.
Assim como ao nvel metodolgico possvel estabelecer algumas
generalidades, as cidades brasileiras permitem-nos identificar alguns aspectos
morfolgicos que correspondam em sua generalidade, a denominadores comuns,
caracterizando a dinmica tpica da cidade subdesenvolvida no caso em tela, a
questo habitacional. Nestes elementos morfolgicos bsicos esto as foras
geradoras (ou germinativas) da expanso urbana (p.106).

Breves consideraes finais

Neste texto, o objetivo foi identificar o momento de insero da politica e mais
especificamente da politica habitacional na metodologia urbanstica desenvolvida por
Jorge Wilheim no final dos anos de 1960, a partir do PDIG. Esse momento foi
identificado, segundo o prprio Wilheim, a partir do PDIG.
No foi proposto nesse texto estudar as consequncias da implantao da
hiptese Leste-Oeste, na morfologia citadina aps os anos de 1970, o que seria
salutar, at para compreendermos qual teria sido a influncia dessas politicas
propostas para o desenvolvimento urbano em 360 graus, e no de forma linear, como
esperava Wilheim.

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Lista de Siglas:
SEPLAM Secretaria Municipal de Planejamento;
SERFHAU - Servio Federal de Habitao e Urbanismo;
BNH - Banco Nacional de Habitao;
PDIG - Plano de Desenvolvimento Integrado de Goinia;
SFH - Sistema Financeiro da Habitao;
IAB Instituto de Arquitetos do Brasil;