BUENAS PRACTICAS DE GESTION MUNICIPAL

LECCIONES Y DESAFIOS EN CUATRO AREAS CLAVES

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INFORME FINAL
RESUMEN
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Este Estudio fue realizado por CIEPLAN para el Fondo para el Estudio de las Polticas Pblicas de la
Universidad de Chile la Fundaci!n Ford cuenta con el auspicio de la "ubsecretara de #esarrollo $e%ional&
I%nacia Fern'ndez Claudia "errano han co(partido la coordinaci!n %eneral del proecto han elaborado el
presente infor(e& El e)uipo de traba*o estuvo co(puesto por #a%(ar $aczns+i, -& An%.lica Pavez Carolina
$o*as, del e)uipo de CIEPLAN& Colaboraron ta(bi.n Patricia Contreras co(o investi%adora -arcia Pineda
en el 'rea co(unicaciones&
/
Este informe presenta los resultados del estudio Buenas Prcticas de Gestin
Municipal: Lecciones y Desafos en Cuatro Areas Claes!" #ue inda$a en
elementos" claes y o%stculos presentes en &' municipalidades #ue estn
desarrollando %uenas prcticas y o%teniendo %uenos resultados en su $estin(
La primera parte del informe sit)a el estudio en el conte*to ms amplio de los
procesos de descentrali+acin y moderni+acin municipal( La se$unda parte
se concentra en el anlisis de resultados distin$uiendo entre cuatro reas de
$estin: po%re+a y $rupos ulnera%les" educacin" salud y finan+as
municipales( ,inalmente se concluye acerca de los factores #ue dan forma a
una %uena prctica y los o%stculos #ue de%en sortear dic-os procesos(
0
INTRODUCCION
Las or%anizaciones (odernas, co(o parte de sus desafos de constante vi%encia
co(petitividad, han e(prendido en los lti(os a1os i(portantes procesos de reor%anizaci!n
interna, rein%eniera (odernizaci!n de su %esti!n or%anizacional& Estos se han centrado en
renovar la (isi!n institucional de e(presas corporaciones& A la vez, se han redefinido de
lneas de autoridad pasando de (odelos verticales a siste(as de %esti!n ('s horizontales
donde sobresale el traba*o en e)uipo& "e han buscado (ecanis(os de co(unicaci!n
(ane*o de infor(aci!n )ue faciliten el traba*o per(ite fluidez conectividad en los
procesos 23a4 -ac Luhan, 155/6 7sborne 8aebler, 1559:& 3abitual(ente, estas
e4periencias (odernizadoras re)uieren tie(po recursos destinados a pro%ra(as co(ple*os
de planificaci!n estrat.%ica desarrollo or%anizacional&
El sector pblico no ha estado a*eno a estas preocupaciones ha e4peri(entado, tanto en su
con*unto co(o en al%unas reparticiones, iniciativas (odernizadoras cuo principal e*e ha
sido (odificar las pr'cticas de la acci!n pblica desde una preocupaci!n por los
procedi(ientos, tan propia de las ad(inistraciones burocr'ticas, a una por los resultados la
satisfacci!n de los usuarios 2Lahera, 155/6 #IP$E", 155;:& A esto se a%re%a un prop!sito,
)ue cubre a todo el aparato del Estado, por operar en base a pro%ra(as de traba*o traducidos
en (etas con sus consi%uientes evaluaciones de cu(pli(iento de resultados& Inclusive las
re(uneraciones del sector se han (odificando incorporando un porcenta*e de incentivos por
cu(pli(iento de (etas en el c'lculo de su rea*uste anual&
La %ran (aora de las (unicipalidades, sin e(bar%o, no han participado de estas iniciativas
(odernizadoras, con la e4cepci!n de las ('s ricas del pas las )ue participaron en el
Pro%ra(a de Fortaleci(iento Institucional -unicipal, P$7FI-, realizado en <0
(unicipalidades por la "ubsecretara de #esarrollo $e%ional con financia(iento del =anco
-undial& Ellas enfrentan nu(erosas dificultades para asu(ir procesos de (odernizaci!n
orientados a (e*orar la calidad de su servicio, entre las )ue se cuentan no solo las
restricciones en (ateria de recursos hu(anos financieros, sino ta(bi.n la inercia de una
for(a tradicional de hacer las cosas )ue no (otiva el ca(bio&
No obstante, al%unas (unicipalidades chilenas de distintas caractersticas 2localizaci!n,
recursos, poblaci!n co(unal, etc&: est'n desarrollando iniciativas innovadoras en su %esti!n,
en distintos ca(pos propios del )uehacer (unicipal, co(o lo son la %esti!n financiera, la
%esti!n en el 'rea social o de %rupos vulnerables la de los servicios de educaci!n salud&
Conocer, e4plicar dar a conocer estos procesos al con*unto de las (unicipalidades
chilenas, es el ob*etivo de esta investi%aci!n&
7tros estudios acerca de procesos innovadores de %esti!n (unicipal han detectado dos
aspectos relevantes para los prop!sitos de este estudio& Pri(ero, no s!lo en Chile sino en
A(.rica Latina, la %esti!n (unicipal se ha ido transfor(ando en un ca(po apetecido por
profesionales con vocaci!n de servicio pblico por polticos con vocaci!n realizadora&
Concordando con estos resultados, esta nueva ca(ada de funcionarios e4presa (aor
voluntad apertura a pro(over ca(bios e innovaciones )ue redunden en (e*ores resultados
de la %esti!n (unicipal& "e%undo, las oportunidades )ue tienen los alcaldes de conocer e
infor(arse acerca de nuevas posibilidades de %esti!n, pasa ('s por la oportunidad de
conoci(iento directo de otras e4periencias el di'lo%o entre pares, )ue por docu(entos o
libros de te4to 2Ca(pbell, 1559:&
"obre estos ar%u(entos se funda el prop!sito central de este estudio, cual es detectar buenas
pr'cticas de %esti!n (unicipal en al%unas 'reas concretas> %esti!n financiera (unicipal,
pobreza %rupos vulnerables, educaci!n salud, para tras(itirlas a otros )ue puedan
interiorizarse de las din'(icas procesos )ue est'n a la base del ca(bio& "e trata de>
1& Identificar, analizar difundir e4periencias e4itosas e innovadoras 2buenas pr'cticas: de
%esti!n (unicipal en las 'reas (encionadas&
<& Conocer los factores procesos )ue *u%aron a favor 2apoos: factores )ue *u%aron en
contra 2obst'culos: del sur%i(iento desarrollo de las buenas pr'cticas&
/& $ealizar actividades de difusi!n pro(oci!n de las buenas pr'cticas encontradas por
(edio de encuentros ?o se(inarios de publicaciones sencillas peda%!%icas, )ue den
a conocer los lo%ros )ue se est'n observando en la %esti!n (unicipal&
Para cu(plir con estos prop!sitos, se adopt! un enfo)ue (etodol!%ico b'sica(ente
cualitativo& Consiste en un an'lisis e4haustivo de los procesos )ue conducen a la obtenci!n
de resultados positivos en un con*unto de (unicipios )ue, se%n diversos infor(antes
claves, est'n realizando una %esti!n )ue destaca dentro del con*unto de (unicipalidades del
pas& El criterio )ue se privile%i! al e4a(inar los casos fue inda%ar en los procesos de
ca(bio, distin%uiendo ele(entos )ue los potencian factores )ue los obstaculizan&
Co(o se ver' ('s adelante, este estudio per(ite co(probar )ue las (unicipalidades lo%ran
desarrollar iniciativas (odernizadoras )ue (odifican tanto sus procedi(ientos internos
co(o sus resultados& Estos procesos ocurren por)ue en al%una parte de la acci!n (unicipal
se %esta un prop!sito un convenci(iento de )ue pueden alcanzarse (aores lo%ros en la
%esti!n& Para ello, *unto a la acci!n co(pro(etida del Alcalde, se constituen e)uipos de
traba*o )ue ro(pen la tradicional acci!n vertical de la or%anizaci!n (unicipal& Estos
procesos se apoan en instru(entos de planificaci!n de la acci!n local, tales co(o Planes de
#esarrollo Co(unal, PLA#EC7", Planes Anual de #esarrollo de la Educaci!n -unicipal,
PA#E- o Pro%ra(as de "alud Co(unal, conocidos co(o planes estrat.%icos de salud,
se aco(pa1an de e4periencias de capacitaci!n e interca(bio entre profesionales
funcionarios& Estas e4periencias se apoan benefician de variadas instancias )ue
representan oportunidades de recursos, asesora t.cnica capacidad profesional para las
(unicipalidades, donde se destaca el rol de los fondos de proectos de inversi!n en
infraestructura social disponibles a nivel del %obierno central re%ional& En %eneral, lo )ue
se observa es )ue estas instancias desblo)uean una suerte inercia or%anizacional , al
e(pezar a (anifestar resultados visibles, per(iten a los funcionarios co(pro(eterse creer
)ue se pueden hacer las cosas de otra for(a con (e*ores resultados& En otras palabras,
paulatina pero constante(ente, se construe una nueva visi!n de las oportunidades de la
acci!n local basada en nuevas confianzas& "in duda estos procesos no son lineales ni est'n
e4entos de obst'culos, dificultades conflictos& "i bien los lo%ros son perceptibles los
ca(bios saltan a la vista, ta(bi.n se aprecia la vulnerabilidad de iniciativas )ue, de no ser
plena(ente internalizadas en el aparato (unicipal, pueden perder proecci!n en el tie(po&
Al%unos procesos, sin e(bar%o, son ('s s!lidos irreversibles& "e trata de a)uellos )ue
i(plicaron una redefinici!n de procedi(ientos pr'cticas de %esti!n )ue %eneran nuevos
(odelos de %esti!n con independencia de los lderes o directivos )ue los inspiraron& Este
tipo de pr'cticas suele encontrarse en la %esti!n de in%resos (unicipales en al%unos casos
de nuevos (odelos de %esti!n or%anizacional financiera en la 'reas de educaci!n salud
(unicipal&
Por otra parte, desde el punto de vista de los resultados orientados directa(ente hacia la
co(una, destaca el (e*ora(iento en la calidad de la atenci!n, lo )ue se e4presa en la
reducci!n de las listas de espera en salud, el (e*ora(iento de los punta*es "I-CE la
transferencia de un con*unto de (ateriales t.cnicas de %esti!n peda%!%ica en educaci!n&
"e aprecia ade('s, el acceso de las fa(ilias en e4tre(a pobreza a los pro%ra(as
(unicipales, traspaso de capacidades de %esti!n or%anizaci!n a la co(unidad %eneraci!n
de instancias de participaci!n activa de la co(unidad (aor co(pro(iso de la co(unidad
con la acci!n desarrollada por los (unicipios& E4presi!n de estos resultados son la creaci!n
o el fortaleci(iento de Centros de #esarrollo Co(unitario, Co(it.s Locales de Atenci!n
Pri(aria, Asociaciones de -icroe(presarios, fortaleci(iento de los Centros de Padres
Apoderados, etc&
Este docu(ento se ha estructurado en dos partes& La pri(era de ellas presenta los
antecedentes %enerales del estudio& Proble(atiza, en pri(er lu%ar, acerca de las dificultades
)ue enfrentan las (unicipalidades destaca, )ue an en un conte4to )ue presenta
restricciones, las (unicipalidades han iniciado procesos de (odernizaci!n e innovaci!n en
sus pr'cticas& A continuaci!n se presenta un balance del desarrollo (unicipal en Chile a
partir de la d.cada del @A, para lue%o describir las cuatro 'reas de %esti!n (unicipal
consideradas en el estudio& Estas son> desarrollo social superaci!n de la pobreza, %esti!n
de los servicios (unicipales de salud educaci!n finanzas (unicipales&
La se%unda parte del infor(e analiza los procesos asociados a las buenas pr'cticas de
%esti!n (unicipal& "e inicia con la presentaci!n de la (etodolo%a de investi%aci!n los
criterios utilizados para la selecci!n de los casos estudiados& Posterior(ente, tras una breve
presentaci!n de las <1 e4periencias estudiadas, )ue cierta(ente no a%otan el universo de
(unicipalidades )ue puedan estar realizando pr'cticas innovadoras, se procede a un an'lisis
en profundidad de los factores e4plicativos en el caso especfico de cada una de las 'reas
estudiadas& Las conclusiones, a la luz de una (irada co(n a las <1 e4periencias estudiadas,
presentan los principales factores asociados a procesos de innovaci!n, ca(bio buenas
pr'cticas de %esti!n encontrados en el estudio&
Cabe a%re%ar )ue uno de los ob*etivos centrales del proecto era la difusi!n de las buenas
pr'cticas a todas las (unicipalidades del pas, en virtud de lo cual se ha preparado (aterial a
distribuir e infor(aci!n detallada de los <1 casos estudiados, la )ue estar' disponible a
trav.s de la p'%ina BE= de la "U=#E$E&
En los ane4os se inclue una presentaci!n resu(ida de los <1 casos, infor(aci!n detallada
respecto del con*unto de procedi(ientos e(pleados para la selecci!n reposici!n de los
(unicipios, as co(o las actividades de difusi!n )ue conte(pla el proecto& Aco(pa1a este
infor(e final del proecto un Co(o II )ue presenta detallada(ente cada uno de los casos 2en
dis+ette:&
PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES GENERALES DEL ESTUDIO
#iversos estudios han e4a(inado las potencialidades dificultades de la %esti!n (unicipal,
particular(ente en los aspectos ad(inistrativos financieros 2Abalos A%h!n, 15506 Nicod,
15596 $ufi'n, 155/6 Ahu(ada, 155/6 CIEPLAN, 1559, entre otros:& Entre los principales
proble(as detectados se encuentra la e4cesiva dependencia econ!(icaDfinanciera, )ue
refiere a las dificultades para %enerar recursos propios atraer recursos e4ternos& "i bien se
observa una tendencia al au(ento de los recursos propios por la aplicaci!n de la nueva Le
de $entas -unicipal en curso desde el a1o 155E, coe4isten innu(erables dificultades de
%esti!n de (ane*o presupuestario )ue se e4presan, por e*e(plo, en la dificultad para
dis(inuir la (orosidad de contribuentes, el control de %astos la ausencia de una
concepci!n del presupuesto (unicipal co(o un (ecanis(o de planificaci!n presupuestaria
)ue per(ite coordinar la %esti!n (unicipal&
Los resultados de la evaluaci!n del Pro%ra(a de Fortaleci(iento Institucional -unicipal,
P$7FI-, en su fase piloto, constatan )ue parte i(portante de las (unicipalidades carecen
de una orientaci!n (isi!n institucional de car'cter estrat.%ico de los consi%uientes
planes estrat.%icos de acci!n desarrollo6 de definici!n de ob*etivos, (etas (isi!n& Los
(unicipios traba*an de (anera se%(entada descoordinada& Inclusive, ha (unicipios )ue
no cuentan con instru(entos b'sicos )ue apuntan a una visi!n de con*unto co(o los Planes
$e%uladores o los Planes de #esarrollo Co(unal 2Estudios de #ia%n!stico P$7FI-, 1550D
155E:
La situaci!n se a%rava an ('s ante las crecientes e4i%encias a )ue son so(etidas las
(unicipalidades para realizar una %esti!n (oderna, din'(ica eficiente para la cual es
necesario, al i%ual )ue en toda or%anizaci!n, contar con un lideraz%o conducci!n claro
oportuno& Al respecto, se aprecia falta de e4periencia capacidad de conducci!n en (uchos
alcaldes conce*ales dificultades de %esti!n tales co(o> falta de conoci(iento, voluntad
?o capacidad para traba*ar en e)uipo, falta de confianza poltica entre el alcalde su e)uipo
t.cnico de planta conflictos de poder entre el alcalde los conce*ales&
En (uchos casos se aprecia un cli(a interno de desconfianza de escasa coordinaci!n
co(unicaci!n )ue %enera un cli(a or%anizacional FenrarecidoF, donde los funcionarios
e4hiben poca voluntad de ca(bio e incredulidad frente a propuestas de reor%anizaci!n&
En el caso de las (unicipalidades ('s pe)ue1as con (enos recursos, a los proble(as
anteriores se su(a la carencia de e)uipa(iento (ni(o en el 'rea de las co(unicaciones,
plantas telef!nicas, fa4, fotocopiadoras e)uipos de radio& 3a (unicipalidades )ue
pr'ctica(ente no tienen respaldo infor('tico otras )ue, teniendo co(putadores, no
cuentan con el softGare adecuado&
Asociado a la dificultad presupuestaria de las (unicipalidades se da el hecho de )ue .stas
nor(al(ente deben obtener fondos para proectos de inversi!n por la va de proectos
presentados al nivel central o re%ional& Para el .4ito en la obtenci!n de estos recursos se
debe con*u%ar un buen (ane*o planea(iento territorial una adecuada for(ulaci!n de
proectos, a(bos aspectos deficitarios en parte i(portante de los (unicipios del pas&
Parte de los proble(as antes (encionados se repiten en el 'rea de servicios a la co(unidad&
La consecuencia directa de los proble(as e incapacidades de la institucionalidad local, se
(aterializa en una entre%a poco eficiente de servicios a la co(unidad falta de calidad
oportunidad de las prestaciones (unicipales&
Adicional(ente, las (unicipalidades han co(enzado a ser receptoras canalizadoras hacia
la co(unidad de una %ran cantidad de iniciativas )ue pro(ueve el nivel central del Estado a
trav.s de sus diferentes -inisterios& Con frecuencia estas de(andas sobrecar%an la
capacidad de %esti!n (unicipal&
I. BUENAS PRACTICAS DE GESTIN MUNICIPAL
No obstante las dificultades se1aladas, nu(erosas (unicipalidades chilenas han e(prendido
iniciativas de (odernizaci!n ca(bio en sus procesos or%anizacionales sus pro%ra(as de
acci!n, e4hibiendo una notable capacidad de intervenci!n crecientes buenos resultados en
sus pr'cticas& A la base de estas iniciativas se encuentra una clara voluntad de ca(bio una
(eta o prop!sito deter(inado )ue se )uiere alcanzar& En ocasiones, estos procesos se
%atillan co(o resultado de situaciones crticas, por e*e(plo en las 'reas de finanzas
(unicipales de educaci!n salud, o bien, por un ca(bio de autoridades )ue vienen con un
nuevo proecto co(unal& Estas e4periencias representan un c(ulo de posibilidades de
(e*orar la %esti!n resultados de la %esti!n (unicipal constituen el ob*eto del presente
estudio& Las he(os lla(ado Hbuenas pr'cticasI de %esti!n (unicipal&
Las buenas pr'cticas de %esti!n (unicipal son a)uellas acciones (unicipales )ue han
llevado a resultados )ue sobresalen respecto a los de otros (unicipios, los )ue se han
lo%rado en virtud de un proceso pro%ra(ado de intervenci!n ca(bio respecto del cual es
posible aprender e i(itar las buenas ideas&
En otras palabras, encontrare(os buenas pr'cticas (unicipales a: cuando se trata de
iniciativas de car'cter (unicipal no i(puestas desde el nivel central, b: se pueden apreciar
resultados concretos positivos asociados a esas pr'cticas c: la e4periencia es una
intervenci!n de car'cter racional en torno a deter(inado te(a, es decir, constitue una
acu(ulaci!n de acciones procedi(ientos pre(editada(ente concebidos de deter(inada
(anera no son fruto del azar ni de al%n fortuito factor e4terno, d: por cuanto el proceso
tiene una racionalidad en su desarrollo, es posible para un observador aprender de .l
derivar lecciones en relaci!n a (e*orar la %esti!n (unicipal&
La iniciativa local dice relaci!n con la capacidad (unicipal de liderar un proceso de su(ar
a .l recursos, talentos, visiones, etc&, de distintos '(bitos> nivel central del Estado, nivel
re%ional, sector privado, etc& Estas acciones, por lo tanto, tendr'n el claro distintivo de la
co(una )ue las ori%ina constituen una e4presi!n de la capacidad (unicipal de enfrentar
liderar procesos de ca(bio (odernizaci!n&
Las buenas pr'cticas (unicipales %eneran dos tipos de resultados, la (aora de las veces
directa(ente relacionados> resultados de efecto resultados de proceso& Los resultados de
efecto se refieren a los ca(bios )ue el proceso %atilla )ue se pueden apreciar co(o
consecuencia de la iniciativa en cuesti!n& "e refieren a ca(bios en la situaci!n de vida de las
personas, es decir, a (e*ora(ientos concretos en la calidad de los servicios )ue ofrece la
co(unidad )ue repercuten en sus usuarios& Ca(bi.n se refieren a ca(bios en la
or%anizaci!n o en la %esti!n de las (unicipalidades, desde el punto de vista )ue estos
resultados )uedan instalados en la %esti!n siendo consecuencia de la e4periencia& Los
resultados de proceso se refieren a nuevas din'(icas, estilos de traba*o, confor(aci!n de
e)uipos co(pro(etidos, for(a de to(ar decisiones, prioridades ob*etivos, etc&, )ue se
ponen en (archa en el conte4to de la iniciativa en curso& Estos resultados de proceso son la
forma en #ue se act)a constituen la clave )ue per(ite e4plicar por)ue razones se destraba
una (anera conocida rutinaria de hacer las cosas en el nivel (unicipal se da curso a
nuevas for(as de acci!n )ue innovan, (otivan lo%ran .4ito en las tareas )ue se
e(prenden&
#e acuerdo a las definiciones del estudio, para la selecci!n de los casos se definieron cuatro
criterios %enerales )ue tipifican una Fbuena pr'cticaF> i: ser pertinente a la realidad local en
la cual nace se desarrolla tener una lle%ada directa o indirecta a un sector si%nificativo de
la poblaci!n6 ii: (ostrar lo%ros en t.r(inos de los ob*etivos )ue se propone6 iii: ser
reconocida, estar le%iti(ada e institucionalizada en la or%anizaci!n (unicipal6 iv: (ostrar
capacidad de coordinar recursos financieros ?o hu(anos disponibles sean estos
(unicipales, pblicos o privados, locales, re%ionales o nacionales
<
&
En todos los casos, a trav.s de estos procesos las (unicipalidades de*an pro%resiva(ente su
rol de si(ples e*ecutores o receptores de los (andatos del nivel central asu(en un rol
activo en la %eneraci!n de polticas para la pro(oci!n del desarrollo a nivel local&
II. BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN
CHILE
Esta secci!n presenta una breve revisi!n del proceso de descentralizaci!n en Chile& Este se
inicia a fines de los 9A con el traspaso de (aores atribuciones a los (unicipios )ue si%ue a
la reor%anizaci!n ad(inistrativa del Estado realizada por el 8obierno -ilitar e inclue el
traspaso de los servicios de educaci!n salud pri(aria )ue data de principios de los @A& El
proceso evoluciona en la presente d.cada con la de(ocratizaci!n de los (unicipios el
incre(ento de las finanzas (unicipales&
1. Reformas implementaas en la !"aa e los #$
3asta (ediados de los a1os J9A los (unicipios tuvieron escasas atribuciones dentro del
aparato pblico chileno& Las refor(as i(ple(entadas entre 159; 15@5 estuvieron
orientadas a a(pliar el ran%o de las co(petencias (unicipales, (ultiplicando sus
responsabilidades recursos& #ichas refor(as institucionalizaron al%unas funciones )ue con
anterioridad a esa fecha no eran clara(ente atribuciones (unicipales& Los (unicipios
pasaron a co(partir responsabilidades con el %obierno central en la provisi!n de diversos
servicios, tales co(o educaci!n salud&
Este traspaso de responsabilidades al nivel local tuvo co(o contrapartida un con*unto de
ca(bios en el (arco financiero ad(inistrativo )ue pretendan dotar a los (unicipios de la
autono(a necesaria para asu(ir dichas responsabilidades, en la (edida en )ue se les
otor%aban recursos para la %esti!n&
Las atribuciones (unicipales )uedaron nor(adas por la Le 7r%'nica Constitucional de
-unicipalidades )ue establece )ue .las Municipalidades son corporaciones autnomas de
derec-o p)%lico" con personalidad /urdica y patrimonio propio" cuya finalidad es satisfacer
las necesidades de la comunidad local y ase$urar su participacin en el pro$reso
econmico" social y cultural de las respectias comunas.( El (unicipio se transfor(a, en
consecuencia, en un a%ente clave del desarrollo local&
< En la secci!n < de la II Parte del docu(ento se se1alan los criterios de selecci!n de los casos
estudiados&
La Le deter(ina funciones privativas otras co(partidas con otras entidades pblicas&
Entre las funciones privativas se encuentran> aplicar las disposiciones sobre transporte
tr'nsito pblico6 aplicar las disposiciones sobre construcci!n urbanizaci!n6 la planificaci!n
re%ulaci!n urbana de la co(una la confecci!n del Plan $e%ulador co(unal6 el aseo
ornato de la co(una6 la pro(oci!n del desarrollo co(unitario6 elaborar aprobar (odificar
el Plan de #esarrollo Co(unal, PLA#EC7, cua aplicaci!n deber' ar(onizar con los
planes re%ionales nacionales&
Atribuciones co(partidas son a)uellas )ue las (unicipalidades desarrollan en con*unto con
otros !r%anos de la Ad(inistraci!n del Estado& "on las si%uientes> asistencia social, salud
pblica, educaci!n cultura, capacitaci!n pro(oci!n del e(pleo, deporte recreaci!n,
turis(o, transporte pblico, vialidad urbana rural, urbanizaci!n, construcci!n de viviendas
sociales e infraestructura sanitaria, prevenci!n de ries%os prestaci!n de au4ilio en
situaciones de e(er%encia desarrollo de actividades de inter.s co(n en el '(bito local&
Cabe detenerse en las tres pri(eras funciones (encionadas& Un aspecto central del proceso
)ue tiene lu%ar en este perodo lo constitue el traspaso de la ad(inistraci!n de
estableci(ientos educacionales pblicos de los consultorios de salud pri(aria, )ue se
e4tendi! durante toda la d.cada de los @A& Este fue aco(pa1ado por un siste(a de
financia(iento de los (encionados servicios, consistente en transferencias desde el %obierno
central basadas en subvenciones por prestaciones otor%adas por estos estableci(ientos por
la liberalizaci!n del r.%i(en laboral del personal correspondiente&
En el caso de la educaci!n, *unto al traspaso a la ad(inistraci!n (unicipal de las escuelas
pblicas, se (odifica el siste(a de financia(iento de la educaci!n desde una (odalidad de
pa%o hist!rica por %asto a una (odalidad de subvenci!n por alu(no por asistencia diaria a la
escuela& Ca(bi.n se crea una nueva fi%ura de prestaci!n de servicios %ratuitos de
educaci!n> la de los estableci(ientos particulares financiados por el Estado a trav.s
subvenciones& La responsabilidad t.cnico peda%!%ica las polticas educacionales si%uen
siendo responsabilidad del Estado, as co(o el financia(iento de la educaci!n&
Al inicio de la descentralizaci!n educativa, la subvenci!n por (atrcula financiaba el costo
del servicio por lo )ue el financia(iento no constitua un proble(a& La crisis de
financia(iento se %enera el a1o 15@<, en )ue co(o consecuencia de la crisis econ!(ica, se
con%ela la subvenci!n se %enera lo )ue se ha lla(ado Hel d.ficit de la educaci!n
(unicipalI&
La evaluaci!n de a)uellos a1os de*a co(o saldo un (al punto de partida para )ue las
(unicipalidades pudieran asu(ir e incorporar co(o parte de su (isi!n la %esti!n educativa&
El propio (odelo %ener! proble(as difciles de absorber por parte de las ad(inistraciones
(unicipales, entre los )ue destacan las restricciones de %esti!n )ue se i(pusieron en el
(o(ento del traspaso, en relaci!n a la i(posibilidad de (odificar las plantas docentes,
co(pro(iso )ue fue asu(ido por el e*ecutivo con el ob*eto de ofrecer %arantas a los
docentes, las )ue %eneraron una ineficiente relaci!n profesor ? alu(no 2Espnola otros,
1559:&
En relaci!n a la salud, entre las principales refor(as )ue datan de la d.cada de los @A
destacan> i: la creaci!n de una instituci!n financiera para el sector salud, F7NA"A,
encar%ada de recaudar los in%resos provenientes del presupuesto nacional de las
cotizaciones obli%atorias para salud en el siste(a pblico6 ii: el reforza(iento del rol del
-inisterio de "alud co(o a%ente de decisi!n de las polticas co(o entidad nor(ativa,
supervisora evaluadora6 iii: la descentralizaci!n del "N" en <; servicios aut!no(os
re%ionales6 iv: el traspaso a las (unicipalidades de la responsabilidad por los servicios de
atenci!n pri(aria su infraestructura, ca(bio iniciado en 15@1 finalizado en 15@96 v: la
posibilidad para los traba*adores de ele%ir entre adherir al siste(a pblico de salud
2F7NA"A: o a co(pa1as de se%uro de salud privadas 2I"AP$E:, las )ue co(enzaron a
operar en 15@1 2Celed!n 7arzo, 155@:&
$especto del traspaso de los servicios de atenci!n pri(aria a los (unicipios, se establece un
siste(a de Facturaci!n por Atenci!n Prestada, FAPE-, para el financia(iento del servicio,
)ue incentiv! la (ultiplicaci!n de acciones )ue desfinanciaron el siste(a, haciendo
necesario establecer l(ites ('4i(os& Estos l(ites se convirtieron a la lar%a en un siste(a
discrecional de asi%naci!n de recursos, sin (aores consideraciones respecto de eficiencia o
e)uidad 2Ki(.nez 8ili, 15@@6 L!pez, 15@;:&
Por otra parte, respecto de la asistencia social, en este perodo recae sobre el (unicipio la
responsabilidad por la ad(inistraci!n de una co(ple*a red social, )ue entre%a diversos
beneficios de tipo asistencial, consistentes en subsidios (onetarios tales co(o subsidio
nico fa(iliar, pensi!n asistencial, subsidio de cesanta pro%ra(as de e(pleo de
e(er%encia 2PE- P7K3:&
$especto de las pri(eras refor(as su proceso de i(ple(entaci!n, tres son los principales
proble(as )ue resaltan al hacer un balance de la literatura de la .poca 2Pozo, 15@16
$aczns+i "errano, 15@@6 Cula%ovs+i6 15@E6 Co(ic 8onz'lez, 15@/:>
L En pri(er lu%ar, dado el conte4to poltico de las refor(as, se tilda el proceso de
(unicipalizaci!n co(o alcaldi+acin de los (unicipios, en la (edida )ue los alcaldes
fueron no(brados por el Presidente de la $epblica en un conte4to autoritario, lo )ue %ener!
un e4cesivo e incontrarrestado poder por parte de .stos&
L En se%undo lu%ar, se evidencian i(portantes proble(as de financia(iento, )ue se
ori%inan en el ca(bio en la (odalidad de financiaci!n de diversos servicios la pro%resiva
dis(inuci!n con%ela(iento de parte i(portante de los recursos provenientes del nivel
central 2subvenciones a salud educaci!n:&
L Final(ente, preocupa la ine4periencia (unicipal para asu(ir las nuevas tareas
enco(endadas la falta de instru(entos de planificaci!n )ue co(ple(enten la %esti!n&
No obstante lo anterior, a lo lar%o de estos a1os se fue acu(ulando al%una e4periencia en
(ateria de %esti!n interna, en la relaci!n con el nivel central en el vnculo con la
co(unidad& "e e(pezaba a recorrer un ca(ino )ue, aun)ue en ese entonces estaba lleno de
obst'culos, era f.rtil para convertir al (unicipio en un or%anis(o clave para el desarrollo
local 2$aczns+i "errano, 15@9:&
%. Demo"rati&a"i'n m(ni"ipal en los no)enta
Con la recuperaci!n de la de(ocracia se inicia un nuevo perodo en el proceso
descentralizador, )ue otor%a i(pulso al fortaleci(iento de la descentralizaci!n en el nivel
co(unal& La refor(a constitucional de 1551 reafir(a el car'cter aut!no(o de los
(unicipios en tanto entidades encar%adas de la ad(inistraci!n local de cada co(una& "e
establece )ue los (unicipios est'n constituidos por un alcalde un conce*o, e4istiendo
ade('s un Conse*o Econ!(ico "ocial de car'cter consultivo, se establece la facultad de
asociaci!n entre los (unicipios para diversos fines se otor%an al conce*o facultades
nor(ativas, resolutivas fiscalizadoras&
"e consa%ra la elecci!n del alcalde conce*ales por sufra%io universal por un perodo de
cuatro a1os, (ediante disposiciones se1aladas en el #ecreto "upre(o de la Le 7r%'nica de
-unicipalidades el a1o 155<& "e han realizado a la fecha dos elecciones, la pri(era en 155<
la se%unda en 155;& En 1550 se dicta la (odificaci!n de la Le de $entas -unicipales se
(odifica el i(puesto territorial a los bienes races, lo )ue au(enta para el a1o si%uiente la
recaudaci!n de los (unicipios por concepto de recursos propios por aportes del Fondo
Co(n -unicipal&
Posterior(ente, la refor(a constitucional de 1559 consa%ra la posibilidad de )ue la le
re%ule la transferencia de co(petencias hacia los (unicipios la ad(inistraci!n de personal,
a(pliando su autono(a&
-'s reciente(ente, a co(ienzos de 1555, se aprueba la nueva Le 7r%'nica Constitucional
de -unicipalidades, )ue establece una nueva funci!n privativa de las (unicipalidades> la
planificaci!n re%ulaci!n de la co(una confecci!n del plan re%ulador co(unal, de
acuerdo con las nor(as le%ales vi%entes& Al (is(o tie(po, se definen co(o funciones
co(partidas> asistencia *urdica, apoo fo(ento de (edidas de prevenci!n en (aterias de
se%uridad ciudadana, fo(ento productivo pro(oci!n de i%ualdad de oportunidades entre
ho(bres (u*eres& "e a%re%a, lo )ue es (u relevante para las (unicipalidades, )ue
cual)uier nueva tarea o funci!n )ue se le asi%ne al (unicipio deber' conte(plar el
financia(iento respectivo&
$especto del financia(iento de los servicios de salud educaci!n, en el caso de educaci!n
se revisa rea*usta el valor de la subvenci!n escolar por alu(no, la )ue recupera su valor
ad)uisitivo& En el 'rea de la salud, se sustituen las subvenciones por tipo de prestaci!n
entre%ada por un siste(a de capitaci!n& "in e(bar%o, otras (edidas del %obierno central
restaron autono(a (unicipal en la %esti!n del personal )ue labora en los servicios de
educaci!n salud traspasados> el Estatuto #ocente el Estatuto de Atenci!n Pri(aria,
pensados para resolver proble(as asociados a la %esti!n de los recursos hu(anos, pero )ue
ter(inan por ri%idizarla 2#i 8roppello Co(inetti, 155@6 3evia, 1551:&
En el '(bito social, este perodo se caracteriza por un ca(bio en el enfo)ue de la acci!n
(unicipal, desde una acci!n b'sica(ente asistencial hacia otra orientada a la pro(oci!n
social, acorde con los linea(ientos de la poltica %uberna(ental& Este ca(bio, )ue se
describe ('s adelante en for(a detallada, se asocia al sur%i(iento de un con*unto de
pro%ra(as sociales, dise1ados en el nivel central )ue suponen la incorporaci!n activa del
(unicipio en diversos aspectos relativos a su i(ple(entaci!n&
Esta realidad abre un nuevo ca(po de acci!n (unicipal, en la (edida en )ue estrecha el lazo
entre el (unicipio diversos servicios pblicos 2IN#AP, F7"I", "ENCE, "E$NA-, etc&,
ver 8losario de "i%las: en torno a un co(etido co(n, cual es, la superaci!n de la pobreza
en Chile& Al (is(o tie(po, transfiere al (unicipio un con*unto de instru(entos
(etodolo%as de traba*o )ue contribuen a la %eneraci!n de pro%ra(as propios de iniciativa
(unicipal& En este sentido, se constata el sur%i(iento de diversas oficinas al interior de las
direcciones de desarrollo co(unitario, )ue concentran su accionar en torno a la atenci!n de
%rupos vulnerables&
*. Re"(rsos e instr(mentos para la +esti'n m(ni"ipal
El te(a de los recursos de )ue disponen los (unicipios es central para e4plicar su capacidad
de acci!n, su '(bito de autono(a la l!%ica de su funciona(iento interno& En esta (ateria,
la (aora de las (unicipalidades e4hiben escasa autono(a una clara dependencia
respecto del (ecanis(o distributivo del Fondo Co(n -unicipal& As (is(o, la inversi!n
en infraestructura, e)uipa(iento co(unitario otros, para la (aora de las
(unicipalidades, solo puede realizarse por la va de presentaci!n de proectos al nivel
re%ional 2FN#$6 P-U6 P-= u otros:&
"e%n se1ala la Le de $entas -unicipales, los (unicipios derivan sus recursos de su
presupuesto propio, los aportes del Fondo Co(n -unicipal recursos provenientes del
nivel central re%ional del Estado&
Los in%resos propios provienen de los derechos )ue cobran por los servicios prestados por
los per(isos concesiones )ue otor%an, de los tributos )ue recaudan, se%n establece la Le
de $entas -unicipales de las (ultas e intereses establecidos a beneficio (unicipal&
El Fondo Co(n -unicipal, por su parte, es un (ecanis(o de redistribuci!n solidaria de
recursos financieros entre las diversas (unicipalidades del pas& La asi%naci!n de los aportes
del Fondo Co(n -unicipal se calcula en base al n(ero de co(unas, el %rado de pobreza
relativa de las co(unas el (enor in%reso (unicipal propio&
El FC- est' inte%rado por un ;AM del i(puesto territorial )ue resulte de aplicar la tasa a
)ue se refiere la Le sobre i(puesto territorial, un EAM del derecho por el per(iso de
circulaci!n de vehculos )ue establece la Le de $entas (unicipales6 un EEM de lo )ue
recaude la -unicipalidad de "antia%o un ;EM de lo )ue recauden las (unicipalidades de
Providencia, Las Condes Nitacura, por pa%o de patentes, las cuatro (unicipalidades con
('s recursos propios del pas, ade('s del aporte fiscal )ue conceda para este efecto la le de
presupuesto de la Naci!n&
El 5AM del total de recursos )ue confor(an el Fondo se establece por #ecreto cada / a1os,
de acuerdo a los par'(etros (encionados& El 1AM restante se actualiza anual(ente de
acuerdo a par'(etros de eficiencia en la %esti!n e(er%encia
/
&
Cerca de la cuarta parte de los (unicipios presenta una i(portante dependencia del nivel
central, deter(inada por los criterios para el traspaso de recursos provenientes del Fondo
Co(n -unicipal de los servicios traspasados
0
& La alta dependencia si%nifica )ue ('s del
EAM de los in%resos totales de estos (unicipios proviene del FC-& En los casos ('s crticos
este porcenta*e es cercano al 9AM
E
& Esta situaci!n e4i%e a las (unicipalidades (antener una
actitud proactiva orientada al alle%a(iento de la (aor cantidad posible de recursos
provenientes de pro%ra(as sociales de infraestructura&
$especto de las transferencias provenientes del nivel central, cabe se1alar )ue una de las
caractersticas sobresalientes del (odelo chileno de descentralizaci!n es el alto peso )ue
.stas representan en el financia(iento de los %obiernos subnacionales& #e estas
transferencias, la (aor parte corresponde a los aportes para el financia(iento de los
/
#urante los pri(eros (eses de 1555 se %ener! una i(portante discusi!n respecto de la dis(inuci!n
de recursos provenientes del FC-& "e%n fuentes oficiales, la dis(inuci!n en la recepci!n esti(ada de aportes
se e4plica, en la (aora de los casos, por cadas en la participaci!n del 1AM, por)ue los (unicipios afectados
ba*aron sus niveles de eficiencia& Co(o (edida paliativa en el corto plazo, la "U=#E$E deter(in! transferir
O<&AAA (illones a los 50 (unicipios ('s afectados en proporci!n a la dependencia de sus %astos de operaci!n
respecto al FC-&
0
"obre te(as de financia(iento (unicipal, ve'se A%h!n, 1550 Nalenzuela, 1559&
E Cres de los (unicipios considerados en este estudio presentan porcenta*es de dependencia del FC-
superiores al EAM> Cob)uecura, Pudahuel Puente Alto 2ver Cuadro NP<:&
estableci(ientos de educaci!n salud (unicipal
;
& "on transferencias de car'cter
e4trapresupuestario, es decir, )ue no son contabilizadas por los presupuestos corrientes
(unicipales&
En el caso de salud, el aporte fiscal central se (aterializa a partir de los a1os 5A, ba*o la
for(a de una subvenci!n per capita, f!r(ula )ue sustitu! la subvenci!n por prestaci!n
prestada prevaleciente en los a1os @A )ue haba (ostrado i(portantes deficiencias& En el
caso de la educaci!n, los (unicipios reciben el aporte por concepto de (atrcula asistencia
de los alu(nos& Los aportes por una u otra va e4peri(entaron un rea*uste al iniciarse los
a1os 5A han (antenido su valor real desde esa fecha& Por otro lado, las escuelas
consultorios reciben aportes de pro%ra(as especiales dise1ados por los (inisterios
respectivos& Para inversiones en infraestructura el (ecanis(o es postular a fondos del
FN#$&
7tros recursos distintos a los de car'cter financiero, ta(bi.n claves para acrecentar la
autono(a (unicipal, son los instru(entos t.cnicos de planificaci!n, )ue per(iten
direccionar la %esti!n hacia la consecuci!n de deter(inados ob*etivos definidos por la
co(una, de acuerdo con los linea(ientos prioridades re%ionales nacionales& Esta labor se
encuentra dentro de las funciones (unicipales definidas por le, )ue institue la
responsabilidad por la elaboraci!n de Planes de #esarrollo Co(unal, PLA#EC7, Plan
$e%ulador reciente(ente, otros instru(entos tales co(o Plan Anual de Educaci!n,
PA#E- Pro%ra(a Co(unal de "alud&
En los lti(os a1os, tras constatar )ue parte i(portante de los (unicipios no contaba con
nin%uno de estos instru(entos, el nivel central insiste respecto de su i(portancia,
estableciendo nor(ativas )ue hacen obli%atoria su elaboraci!n actualizaci!n peri!dica&
Para este co(etido, las (unicipalidades se ven enfrentadas con proble(as t.cnicos en la
elaboraci!n de dichos instru(entos& "ur%en, en consecuencia, diversos convenios )ue
(otivan a los (inisterios del Interior de Planificaci!n a al%unos 8obiernos $e%ionales a
entre%ar apoo t.cnico a los (unicipios en la elaboraci!n de los PLA#EC7" Planes
$e%uladores a trav.s de la contrataci!n de consultoras privadas& En for(a paralela, los
-inisterios de "alud Educaci!n entre%an orientaciones para la elaboraci!n anual de los
Pro%ra(as de "alud PA#E-, respectiva(ente&
Entre las e4periencias relevantes en el proceso (unicipal, cabe (encionar el Pro%ra(a de
Fortaleci(iento Institucional -unicipal, P$7FI-& Este pro%ra(a, se realiz! entre los a1os
1550 155@, se focaliz! en <0 (unicipalidades del pas per(iti! el desarrollo de
pro%ra(as de (odernizaci!n en diversas 'reas del )uehacer (unicipal> in%resos
financia(iento, desarrollo or%anizacional planea(iento estrat.%ico, desarrollo de las 'reas
; Las transferencias a educaci!n salud en 1559 alcanzaron en pro(edio, el 0AM de los in%resos
(unicipales totales 2infor(aci!n proporcionada por la "U=#E$E:&
de educaci!n, salud, servicios a la co(unidad, e)uipa(iento infor('tico, etc& #urante el a1o
1555, el pro%ra(a se e4tender' a otras <E (unicipalidades&
,. -etero+eneia m(ni"ipal
El balance del proceso de descentralizaci!n (unicipal es positivo& Las (unicipalidades
efectiva(ente han incursionado en diversos ca(pos de acci!n principal(ente en (ateria
social& A la vez, se han dando pasos en la %esti!n del territorio 2planes re%uladores: se
observan al%unas e4periencias en el desarrollo econ!(ico local&
La (odernizaci!n (unicipal el incre(ento de las capacidades locales se ha iniciado,
aun)ue e4hibe una %ran hetero%eneidad se%n son diferentes las (unicipalidades& El pas
cuenta con (unicipios (u distintos desde el punto de vista de su ta(a1o, ubicaci!n
territorial, caractersticas sociode(o%r'ficas de la poblaci!n, etc& Esta diversidad se refle*a
en la coe4istencia de (unicipios ('s (enos habilitados para %enerar recursos propios, con
acceso diferenciado a recursos hu(anos capacitados, con ('s o (enos contacto con los
niveles superiores de %obierno e instituciones acad.(icas privadas, etc&
El Cuadro NP 1 presenta infor(aci!n en torno a cuatro %rupos de (unicipalidades& "in
pretender elaborar una tipolo%a ri%urosa por cuanto se presentan e4cepciones, el panora(a
%eneral es el si%uiente>
1: El pri(er %rupo est' constituido por 1; (unicipalidades )ue son las ('s ricas del pas,
con i(portantes cuadros profesionales t.cnicos con recursos capacidades para
e(prender con recursos propios proectos de desarrollo urbano social co(unal&
<: E4iste un %rupo de (unicipalidades urbanas %randes, con una buena dotaci!n de
profesionales recursos suficientes para la %esti!n& "i no lo%ran %enerar i(portantes
recursos propios por el tipo de poblaci!n )ue atienden o la escasa actividad productiva )ue
tiene lu%ar en el territorio, han desarrollado (ecanis(os )ue les posibilitan el acceso a
recursos e4ternos& "e trata de una buena parte de los (unicipios de la $e%i!n -etropolitana
de las capitales re%ionales de la zona centro del pas&
/: E4iste un %ran %rupo de (unicipalidades de (ediano ta(a1o, con una poblaci!n
principal(ente urbana, ubicados en zonas centrales 2no aislados:, los )ue cuentan con una
buena dotaci!n profesional t.cnica pero )ue carecen de los conoci(ientos herra(ientas
necesarias para el .4ito de la %esti!n&
0: Final(ente, e4iste un %rupo de (unicipalidades pe)ue1as, aisladas rurales )ue, por sus
caractersticas estructurales, son incapaces de %enerar recursos propios suficientes para
atender a las necesidades de su poblaci!n& Estas (unicipalidades dependen
considerable(ente del FC- de los apoos t.cnicos )ue se les ofrecen& Ade('s, por
tratarse de co(unas aisladas, carecen de recursos hu(anos calificados )ue per(itan
contrarrestar el d.ficit econ!(ico con una %esti!n eficiente&
"i bien, co(o se ha dicho, estas (unicipalidades presentan %randes diferencias en su ta(a1o
2planta, profesionales, recursos:, se encuentran e4periencias innovadoras buenas pr'cticas
en diferentes '(bitos de acci!n en (unicipios de los cuatro tipos descritos& Los factores )ue
se ponen en *ue%o, co(o lo se1alan los resultados del presente estudio, son entre otros, el
lideraz%o del alcalde los profesionales, el acceso de redes de infor(aci!n apoo, el
co(pro(iso con deter(inado proecto, la voluntad poltica de conse%uir un ca(bio, etc&
Cuadro N 1. Cipolo%a de (unicipios se%n in%reso total (unicipal
In%reso Cotal
-unicipal
2(iles O:
In%reso Cotal
Pro(edio
2(iles O:
Poblaci!n
Pro(edio
Co(unal
N(ero de
Co(unas
-unicipalidades
pe)ue1as
A D EAA&AAA /E9&A@@ ;&E@0 59
-unicipalidades
(edianas
EAA&AA1 D 5EA&AAA ;9/&0AA 1E&;@9 1A5
-unicipalidades
(edianoD%randes
5EA&AA1 D9&<AA&AAA <&E</&<<@ 9<&9A9 11A
-unicipalidades
%randes
('s de 9&AAA&AAA 1/&119&01A <05&9;9 1;
Fuente> elaboraci!n propia a partir de datos de la "U=#E$E&
III. AREAS DE LA GESTION MUNICIPAL CONSIDERADAS EN EL ESTUDIO
Esta secci!n presenta las principales caractersticas co(ple*idades desde el punto de vista
(unicipal de las cuatro 'reas consideradas en este estudio> superaci!n de la pobreza
%rupos vulnerables, salud, educaci!n finanzas (unicipales&
1. Area po.re&a / +r(pos )(lnera.les
La poltica social vi%ente en la actualidad responde a las prioridades de los %obiernos
de(ocr'ticos instalados en el pas en la presente d.cada evidencia un ca(bio sustancial
respecto del perodo anterior& "e pasa de polticas asistenciales paliativas a la
confor(aci!n de una e4tensa red de instituciones pro%ra(as )ue enfatizan la pro(oci!n
social la introducci!n de nuevos enfo)ues (etodolo%as de traba*o para la superaci!n de
la pobreza&
Co(o se1ala $aczns+i 2155@:, la poltica social de los 5A enfatiza dos co(ponentes
funda(entales& En pri(er lu%ar, el fortaleci(iento de polticas sectoriales )ue ase%uran un
nivel b'sico de ciudadana para toda la poblaci!n> educaci!n, salud, vivienda, se%uridad
social, *usticia& En se%undo lu%ar, destaca la i(ple(entaci!n de pro%ra(as especficos de
superaci!n de la pobreza )ue presentan las si%uientes caractersticas>
L Privile%ian la inersin social por sobre la auda asistencial, buscando entre%ar
herra(ientas a los sectores pobres vulnerables para )ue con su propio esfuerzo
superen su situaci!n& Al (is(o tie(po se privile%ia el apoo a %rupos
or%anizaciones sociales&
L $econocen la diersidad de situaciones de po%re+a e intentan responder a .stas con
pro%ra(as ('s fle4ibles, descentralizados participativos& El principal (ecanis(o
dise1ado para este fin es el de los fondos concursables a los )ue concurren los
potenciales e*ecutores con proectos especficos 2or%anizaciones sociales,
(unicipios, or%anis(os no %uberna(entales:
L Intentan sensibilizar, influir $enerar capacidades en los a$entes institucionales
2servicios pblicos, (unicipalidades, e(presarios, universidades, actividades
co(erciales financieras, or%anis(os no %uberna(entales, asociaciones de
profesionales otras:, para )ue incorporen consideraciones de pobreza e)uidad en
sus decisiones %eneren oportunidades efectivas de inte%raci!n econ!(ica social
para los sectores vulnerables&
En este conte4to, la nueva poltica social recla(a la participaci!n de los (unicipios en la
i(ple(entaci!n de la (aor parte de los pro%ra(as& Entre los re)ueri(ientos )ue la poltica
social plantea a las (unicipalidades, cabe (encionar> i: se solicita al (unicipio la entre%a de
infor(aci!n antecedentes sobre la co(una sus habitantes a los encar%ados del pro%ra(a
?o a los e*ecutores de pro%ra(as6 ii: el (unicipio canaliza recursos desde los -inisterios
hacia las escuelas liceos hacia las postas consultorios de salud6 iii: el (unicipio
colabora en la inscripci!n selecci!n de beneficiarios ?o localidades al interior de la
co(una 2ficha CA", infor(es sociales, identificaci!n de localidades pobres, priorizaci!n de
asenta(ientos precarios si(ilares:6 iv: el (unicipio, a trav.s del Conce*o -unicipal,
participa de la selecci!n ad*udicaci!n de proectos )ue funcionan ba*o la (odalidad I$AL
se e*ecutan en la co(una6 v: el (unicipio es e*ecutor o coDe*ecutor de pro%ra(as, tarea )ue
a veces le es i(puesta, a veces se le ofrece co(o alternativa en otras supone una
postulaci!n con una propuesta o proecto especfico 2CIEPLAN Q "E8P$E", 1555:&
Pese a )ue la prioridad %uberna(ental por la descentralizaci!n concibe al (unicipio co(o el
articulador del desarrollo social co(unal, esto no necesaria(ente ocurre no basta una
poltica social variada una densa oferta de pro%ra(as para )ue esto ocurra& El proble(a
pasa, funda(ental(ente, por cuatro aspectos>
i: La (antenci!n de pr'cticas asistenciales tradicionales, )ue hist!rica(ente han definido el
accionar del (unicipio )ue no se co(binan con las nuevas lneas de acci!n )ue re)uieren
otras capacidades plantean nuevos proble(as desafos al (unicipio&
ii: La dificultad de los funcionarios (unicipales para interlocutar de i%ual a i%ual con los
encar%ados de pro%ra(as a%entes del nivel central en %eneral& Los pro%ra(as son, ade('s,
de(asiado r%idos se adaptan escasa(ente a las particularidades locales&
iii:La recar%a de traba*o en el 'rea social& Los funcionarios asi%nados a estas tareas en
%eneral son pocos en relaci!n a la %ran cantidad variedad de te(as )ue deben cubrir6 estos
se sienten sobrepasados por las obli%aciones ad(inistrativas )ue i(plica la ad(inistraci!n
de subsidios la %esti!n de pro%ra(as no tienen tie(po para establecer instancias de
coordinaci!n o planificaci!n de actividades&
iv: Escasa apertura del (unicipio hacia la
co(unidad&
En concreto las acciones )ue actual(ente realizan las (unicipalidades en (ateria social se
relacionan con>
L Acciones de tipo asistencial )ue se concretan a trav.s de la entre%a de subsidios&
Previa(ente se re)uiere la inscripci!n de beneficiarios, un proceso de encuesta*e
(ediante la aplicaci!n de la ficha CA" el envo de antecedentes a las respectivas
Intendencias para la selecci!n de beneficiarios&
L Acciones asociadas a los pro%ra(as sociales )ue ofrece el nivel central del Estado a
trav.s de diversas instituciones, en cuo caso las (unicipalidades deben cu(plir con las
acciones )ue .stos se1alan, se%n se indic! ('s arriba&
L Acciones de tipo pro(ocional (otivadas por iniciativa del (unicipio& "e trata de
proectos propios, %estionadas por desde el (unicipio&
En efecto, se constata )ue los (unicipios, con car%o a sus recursos propios o estableciendo
alianzas con otros actores pblicos privados, dise1an e i(ple(entan sus propios
pro%ra(as& En esta l!%ica, se aprecia una tendencia creciente a (ontar oficinas para la
atenci!n de %rupos vulnerables 2infancia, discapacidad, etc&:, )ue se or%anizan al interior de
las direcciones de desarrollo co(unitario per(iten coordinar las diversas iniciativas a
favor de los %rupos respectivos&
El principal desafo, a trav.s de los diferentes ca(pos de acci!n )ue tienen las
(unicipalidades para desarrollar acciones en el 'rea social de %rupos vulnerables, ('s )ue
canalizar pro%ra(as )ue vienen del nivel central o distribuir audas a trav.s de acciones de
tipo asistencial, se relaciona con su capacidad de abrirse aut.ntica(ente a la co(unidad
%enerar espacios de di'lo%o acci!n en co(n en los cuales se desarrollen canales
participativos )ue potencien e incre(enten el rol de los usuarios co(o ciudadanos
contrapartes de la acci!n local no co(o (eros depositarios o asistidos por la acci!n
(unicipal&
%. Areas sal( / e("a"i'n
El proceso de refor(a en (ateria de prestaciones sociales 2(unicipalizaci!n de los servicios
de educaci!n salud: instala los principios de co(petencia entre las unidades prestadoras
del servicio (ediante (ecanis(os de subsidio a la de(anda co(o factores de eficiencia en
la %esti!n eficacia en los resultados& En a(bos casos el te(a del financia(iento de los
servicios en los a1os @A se transfor(! en un severo cuello de botella para la %esti!n local&
En el 'rea de educaci!n, los %obiernos de(ocr'ticos incre(entaron fuerte(ente los recursos
realizaron si%nificativos pro%ra(as de refor(a orientados a H(e*orar la calidad e)uidad
de la educaci!nI en el perodo 5AD50 a i(pulsar una poderosa $efor(a Educacional del 50
en adelante& #estaca en este perodo la recuperaci!n de la p.rdida real )ue haba
e4peri(entado la subvenci!n
9
, la dictaci!n del Estatuto #ocente, la creaci!n del "iste(a
Nacional de Evaluaci!n de #ese(pe1o, "NE#
@
un con*unto de pro%ra(as )ue tienden a
fortalecer la autono(a de los estableci(ientos educacionales )ue confluen en la
(encionada $efor(a Educacional )ue se inicia en 1550& A su vez, en la lnea de fortalecer
el rol de las (unicipalidades en la %esti!n (unicipal, se establece la obli%atoriedad por parte
de .stas de definir todos los a1os el Plan Anual de #esarrollo -unicipal, PA#E-&
En el 'rea de salud, con la lle%ada de los %obiernos de(ocr'ticos se ree(plaz! el siste(a de
financia(iento por atenci!n prestada por un siste(a de pa%o per c'pita, )ue se supone
esti(ula a los prestadores a preocuparse preferente(ente por acciones de car'cter
preventivo, para evitar de esta (anera los altos costos de acciones recuperativas hechas
fuera de tie(po&
"e realizan ade('s, esfuerzos i(portantes en reforzar ciertos pro%ra(as en la creaci!n de
otros diri%idos a los %rupos ('s vulnerables& En particular, se crearon los "ervicios de
Atenci!n Pri(aria de Ur%encia 2"APU: se i(ple(entaron los terceros turnos, iniciativas
)ue perse%uan au(entar la cobertura capacidad resolutiva del pri(er nivel de atenci!n,
con lo cual se prevea una dis(inuci!n en las listas de espera&
No obstante las refor(as (e*oras )ue se evidencian en los a1os 5A, subsisten proble(as
de financia(iento en los servicios de educaci!n salud los )ue se e4presan en )ue la %ran
(aora de las (unicipalidades deben realizar aportes a estos servicios& Este aporte es un
te(a conflictivo por cuanto la (aor parte de los (unicipios lo entiende co(o un %asto
destinado a cubrir el d.ficit de financia(iento, (ientras )ue una (inora lo considera co(o
9 En 1551 se rea*usta la subvenci!n educacional se deter(ina )ue esta se rea*ustar' en el (is(o
porcenta*e oportunidad )ue se rea*usten las re(uneraciones de los funcionarios del sector pblico&
@ El "NE# consiste en el incre(ento de re(uneraciones a los docentes del <EM de la (atrcula de los
estableci(ientos educacionales (unicipales particular subvencionados del pas )ue e4hiban (e*ores
resultados de aprendiza*e& La principal variable )ue se considera es el resultado "I-CE absoluto en relaci!n a
sus propios resultados en a1os anteriores&
una inversi!n propia )ue co(ple(ente los recursos provenientes de los (inisterios& El nivel
central del Estado, por su parte, esti(a )ue la contribuci!n a la educaci!n la salud con
recursos propios (unicipales no es una deficiencia del (odelo de financia(iento, sino parte
del rol (isi!n de las (unicipalidades&
Ade('s de lo anterior, se %eneran proble(as de %esti!n ad(inistraci!n de los servicios
asociados a la inserci!n de los departa(entos corporaciones en el (unicipio& $especto de
su relaci!n con el nivel central, en la pr'ctica las nicas atribuciones (unicipales son
ad(inistrativas, (ientras )ue para las orientaciones t.cnicas deben ce1irse a las definiciones
entre%adas por los respectivos (inisterios& Un e*e(plo en este sentido, lo constitue la
e4istencia de instru(entos de planificaci!n definidos por las nor(ativas de los (inisterios
de salud educaci!n 2Pro%ra(as Co(unales de "alud PA#E-, respectiva(ente:, )ue en
%eneral no son bien aprovechadas en el sentido de adecuar las polticas (inisteriales a la
realidad co(unal
5
& Los -inisterios de Educaci!n "alud parecen no considerar al nivel
(unicipal en parte i(portante de sus decisiones, lo )ue se aprecia en polticas directa(ente
orientadas hacia las escuelas o canalizadas a trav.s de los "ervicios de "alud&
Por otra parte, los departa(entos o corporaciones deben atenerse a los criterios (unicipales
)ue e(anan de la "ECPLAC otras reparticiones (unicipales, los )ue en ocasiones no
coinciden con las orientaciones (inisteriales& Lo anterior coloca a las ad(inistraciones de
educaci!n salud (unicipal en un lu%ar poco claro en t.r(inos de las atribuciones
co(petencias e4clusivas, a)uellas )ue son co(partidas con el (unicipio a)uellas
co(partidas con los respectivos (inisterios 2Espnola, 15506 Alvarez, 155E:&
Esto tiene i(plicancias en la calidad de los servicios de educaci!n salud ofrecidos a nivel
co(unal> en la (edida en )ue los (unicipios se si%an sintiendo co(o si(ples
ad(inistradores de un servicio )ue no les es propio no %eneren un co(pro(iso con dicha
%esti!n, es poco probable pensar en la e4istencia de polticas co(unales de educaci!n
salud& A esto se a%re%an los proble(as de sobrecar%a de traba*o falta de co(petencias
capacidades (unicipales )ue se e4presan en dificultades para elaborar la planificaci!n anual
para incorporar la unidad consultorio?escuela en las polticas )ue se deciden a nivel de la
ad(inistraci!n (unicipal&
*. Area finan&as m(ni"ipales
Co(o se ha se1alado, los in%resos (unicipales se dividen entre in%resos propios
transferencias& Los in%resos propios for(an parte del presupuesto (unicipal corriente
provienen de in%resos tributarios, derechos concesiones otros in%resos, as co(o del
Fondo Co(n -unicipal&
5 Evaluaci!n del Plan Anual de #esarrollo Educativo -unicipal, 155;D1559, -INE#UCD"U=#E$E&
Entre las dificultades caractersticas del (odelo, diversos estudios constatan i: una escasa
autono(a en la deter(inaci!n de los principales i(puestos (unicipales
1A
, ii: la utilizaci!n
reducida de los car%os a usuarios de las contribuciones, iii: la alta dependencia de las
transferencias o aportes presupuestarios de los %obiernos nacionales, iv: la %eneralizada
carencia de (ecanis(os de coordinaci!n financiera con los otros niveles de %obierno
2A%h!n,
15506 CEPAL, 15596 Nalenzuela, 1559:&
A su vez, se%n constatan los dia%n!sticos realizados en el (arco del Pro%ra(a de
Fortaleci(iento -unicipal, las (unicipalidades deben (e*orar su capacidad de %enerar o
recaudar ('s eficiente(ente, se%n sea el caso, sus recursos propios& Frente a esta
necesidad, presentan proble(as de falta de recursos hu(anos calificados, ine4istencia de
pro%ra(as de entrena(iento capacitaci!n para el personal (unicipal6 falta de e)uipos
pro%ra(as co(putacionales en las 'reas de planificaci!n de %esti!n control financiero
2Estudios de #ia%n!stico P$7FI-, 1550D155E:&
En los lti(os a1os se aprecian i(portantes esfuerzos por avanzar en esta 'rea,
funda(ental(ente a trav.s de la %eneraci!n de in%resos la (odernizaci!n de la funci!n
presupuestaria& #estacan en esta lnea los proectos en el 'rea financiera desarrollados en
el (arco del Pro%ra(a de Fortaleci(iento Institucional -unicipal, P$7FI-& "obresalen
dos tipos de proectos> a)uellos destinados a la %eneraci!n de in%resos los destinados a la
(odernizaci!n de la funci!n presupuestaria& En esta lti(a 'rea, se sitan iniciativas tales
co(o revisi!n de catastros de bienes races, revisi!n aplicaci!n de ordenanzas
(unicipales, polticas de cobranza de (orosidad an'lisis de las proecciones de las
actividades e(presariales en cada co(una& 7tro tipo de proecto en esta lnea dice relaci!n
con el apoo al desarrollo econ!(ico del sector privado en la co(una, veta )ue se est'
reci.n e4plorando )ue presenta un ele(ento clara(ente innovador&
SEGUNDA PARTE: PROCESOS ASOCIADOS A 0UENAS PRACTICAS DE GESTION
MUNICIPAL
Esta se%unda parte del docu(ento e4pone los resultados del estudio& En pri(er lu%ar, se
presenta una secci!n )ue aborda el enfo)ue (etodol!%ico los criterios de selecci!n de los
casos& -'s adelante se presentan las <1 pr'cticas seleccionadas& A continuaci!n se e4ponen
los resultados del estudio, en el sentido de distin%uir analizar a)uellos ele(entos )ue est'n
1A En t.r(inos del traspaso de co(petencias fiscales 2in%reso %asto pblico: desde el nivel central
hacia el nivel local, el proceso chileno ha optado por un ca(ino inter(edio entre la autono(a el control& Las
(unicipalidades tienen capacidad de %enerar recursos propios pero no de intervenir en la fi*aci!n de las tasas
i(positivas& $eciben recursos (ediante el (ecanis(o redistributivo del Fondo Co(n -unicipal las
transferencias asociadas a los servicios sociales&
a la base de una buena pr'ctica de %esti!n (unicipal& La e4posici!n de desarrolla por 'rea&
"e presenta en pri(er lu%ar un an'lisis de las e4periencias seleccionadas en el 'rea social, se
describen estas e4periencias se rese1an los resultados alcanzados, los factores )ue los
e4plican los obst'culos )ue podran obstaculizar su desarrollo& #e i%ual for(a se
desarrollan ('s adelante las e4periencias correspondientes a los casos de educaci!n, salud
finanzas (unicipales&
Final(ente, a (odo de conclusiones, se realiza un an'lisis inte%rado de los resultados,
factores claves obst'culos presentes en las pr'cticas estudiadas&
I. METODOLOGIA Y SELECCIN DE LOS CASOS
1. Enfo1(e e pro"esos
Este estudio analiza tanto los procesos co(o los resultados de la %esti!n (unicipal situando
el foco de atenci!n en la din'(ica los procesos )ue e4plican las buenas pr'cticas
analizadas&
Esta opci!n (etodol!%ica conecta con el e*e analtico del estudio, orientado a conocer los
factores especficos )ue ori%inan sustentan una buena pr'ctica las situaciones procesos
)ue facilitan el desarrollo e4itoso de .stas& En cada una de las e4periencias se to(aron en
consideraci!n aspectos relacionados con la realidad co(unal con las caractersticas
propias del (unicipio& "e consider! ta(bi.n, las vinculaciones de las e4periencias
estudiadas con polticas actores nacionales, re%ionales con otros (unicipios& Especial
.nfasis se puso en conocer las relaciones )ue las e4periencias establecen con los usuarios
la co(unidad en establecer hasta )ue punto ello funda(enta e4plica los resultados
obtenidos&
Narias hip!tesis subacen a esta opci!n (etodol!%ica cualitativa orientada a procesos& Por
una parte, el estudio supone )ue el sur%i(iento de los procesos de innovaci!n
fortaleci(iento de la %esti!n a los )ue he(os lla(ado buenas pr'cticas, pueden situarse en
diferentes '(bitos de la %esti!n (unicipal, lo )ue obli%a a profundizar en el an'lisis tanto de
los procesos internos co(o en la vinculaci!n del (unicipio con su (edio con otros a%entes
e4ternos %ravitantes en la e4periencia&
En se%undo lu%ar, e4iste la convicci!n de )ue una buena pr'ctica en un 'rea de %esti!n no
necesaria(ente involucra al con*unto de la %esti!n (unicipal , ('s an, )ue pueden
producirse descoordinaciones duplicidades entre las distintas unidades&
"e plantea ade('s, la hip!tesis de )ue los procesos de ca(bio e(prendidos pueden
e4peri(entar avances retrocesos en el tie(po, lo )ue no necesaria(ente i(plica el fracaso
de las e4periencias sino su su*eci!n a los rit(os l!%icas (unicipales&
En relaci!n con lo anterior, es posible )ue las pr'cticas en cuesti!n no produzcan resultados
en for(a in(ediata visible& Por el contrario, por el hecho de tratarse de procesos
paulatinos de transfor(aci!n, es posible )ue los pri(eros ca(bios involucren
e4clusiva(ente a la %esti!n interna, sin )ue se traduzcan en resultados concretos atribuibles
a la e4periencia&
Final(ente, las cuatro 'reas en estudio tienen su propia traectoria caractersticas
particulares, las )ue dicen relaci!n con el (arco institucional de polticas pblicas en )ue
se insertan, con la prioridad )ue .stas tienen para la %esti!n (unicipal con el i(pacto,
directo o indirecto, )ue representan para la co(unidad local&
Codo lo anterior plantea una serie de interro%antes )ue son abordadas a lo lar%o de este
estudio> RSu. ele(entos contribuen a e4plicar )ue un (unicipio ten%a (e*ores resultados
)ue otroT, R)u. factores posibilitan la e(er%encia de una buena pr'cticaT, Rse trata de
factores internos o e4ternosT RSu. se puede anticipar respecto de la sustentabilidad de los
procesos los ca(bios )ue han %enerado estas pr'cticasT
%. Criterios para la ientifi"a"i'n e .(enas pr2"ti"as
Las e4periencias estudiadas corresponden a <1 casos buenas pr'cticas de %esti!n (unicipal,
seis casos del 'rea pobreza %rupos vulnerables cinco respectiva(ente en las 'reas
educaci!n, salud finanzas (unicipales&
Para el proceso de identificaci!n de las buenas pr'cticas a incluir en el estudio se consult!
con infor(antes claves, entre los )ue se cuentan> (ie(bros de la Asociaci!n Chilena de
-unicipalidades, profesionales de la "U=#E$E de los -inisterios de Educaci!n "alud
del F7"I" Central&
El proceso no fue f'cil, por cuanto el pri(er resultado de la investi%aci!n fue co(probar el
desconoci(iento la falta de infor(aci!n del nivel central respecto de los procesos en curso
la calidad de los resultados )ue e4hiben los (unicipios en las diversas 'reas&
7tra dificultad per(anente se relaciona con la escasa coherencia de indicadores o criterios
para definir una e4periencia e4itosa& Al%unos casos e4hiban uno o ('s resultados
destacados en al%n '(bito (alos en otro& Es el caso de (unicipios )ue, por e*e(plo,
cuentan con buenos instru(entos t.cnicos para la %esti!n educativa pero )ue, sin e(bar%o,
presentan serios d.ficit financieros en esa (is(a 'rea& No pareca tan claro )ue en los casos
preseleccionados estuvieran presentes los cuatro criterios %enerales (encionados
11
, ni
ta(poco, )ue una %esti!n e4itosa en un 'rea lo fuera en el con*unto del accionar (unicipal&
Cabe precisar )ue las dificultades (encionadas son especial(ente relevantes en el 'rea
pobreza %rupos vulnerables&
Los casos seleccionados corresponden a <1 co(unas distribuidas en nueve re%iones del pas,
casi todas sobre el pro(edio nacional de vulnerabilidad social& La sola e4cepci!n es la
co(una de Uu1oa 2En el Ane4o NP1 se presenta infor(aci!n cuantitativa relacionada con
diversas caractersticas co(unales (unicipales, a ob*eto de identificar el tipo de
(unicipalidad estudiada:&
Cabe destacar )ue el estudi! no consider! los casos de las (unicipalidades ('s ricas del
pas, las )ue efectiva(ente est'n realizando notables e4periencias de (odernizaci!n en la
%esti!n, las )ue habitual(ente son difundidas a la opini!n pblica& La raz!n de esta o(isi!n
tiene relaci!n con las peculiares caractersticas de estas (unicipalidades )ue las diferencian
de la in(ensa (aora de las (unicipalidades del pas, raz!n por la cual la posibilidad de
aprender e i(itar los procesos )ue est'n desarrollando se torna re(ota por la %ran diferencia
en t.r(inos de recursos capacidades profesionales& Pareci! ('s relevante, desde el punto
de vista de la investi%aci!n, analizar difundir e4periencias de (unicipalidades )ue, an
con escasez de recursos financieros hu(anos nu(erosas restricciones de diverso tipo,
lo%ran sacar adelante iniciativas )ue destacan, tanto por los procesos )ue %atillan, co(o por
los resultados )ue lo%ran&
Adicional(ente, se procur! considerar a la (aor diversidad posible de (unicipalidades,
aco%iendo casos correspondientes a diversas situaciones en relaci!n a la re%i!n, realidad
urbano rural poblaci!n& Con este (is(o prop!sito, aun cuando ha (unicipalidades )ue
est'n desarrollando procesos innovadores en diferentes ca(pos si(ult'nea(ente, no se
repiten las (is(as (unicipalidades para diferentes casos&
*. Tra.a3o e "ampo
11
Cabe recordar )ue los 0 criterios utilizados para definir una Fbuena pr'cticaF son> i: ser pertinente a
la realidad local en la cual nace se desarrolla tener una lle%ada directa o indirecta a un sector si%nificativo
de la poblaci!n6 ii: (ostrar lo%ros en t.r(inos de los ob*etivos )ue se propone6 iii: ser reconocida, estar
le%iti(ada e institucionalizada en la or%anizaci!n (unicipal6 iv: (ostrar capacidad de coordinar recursos
financieros ?o hu(anos disponibles sean estos (unicipales, pblicos o privados, locales, re%ionales o
nacionales&
En cada una de las e4periencias seleccionadas se realizaron en pro(edio entre @ 1A
entrevistas se(iestructuradas a los a%entes ?o actores involucrados& Entre ellos se cuentan
el alcalde, los directores "ECPLAC, finanzas, #I#EC7 director de "alud o Educaci!n, si
corresponda& En estos casos se entrevist! ta(bi.n a directores de escuela consultorio& "e
entrevist!, ade('s a usuarios o beneficiarios de los servicios o pro%ra(as estudiados, con la
e4cepci!n de los casos del 'rea finanzas (unicipales )ue corresponden a procesos internos
de %esti!n
1<
&
Las (unicipalidades seleccionadas fueron infor(adas de este estudio por el "ubsecretario de
#esarrollo $e%ional (ediante una carta, proceso )ue facilit! el traba*o posterior de las
investi%adoras& En todos los casos hubo buena disposici!n por parte de autoridades
funcionarios para colaborar con las entrevistas& El traba*o de ca(po de desarroll! entre los
(eses de Enero Abril de 1555&
,. Las .(enas pr2"ti"as est(iaas
"e presentan a continuaci!n, las <1 e4periencias analizadas en este estudio ordenadas por
'rea& Con el ob*eto de dar cuenta de las diferentes caractersticas co(unales se se1ala
ade('s, la re%i!n a )ue pertenece la co(una, el n(ero de habitantes de la co(una
2esti(aciones censales INE para 1559:, el porcenta*e de dependencia (unicipal del Fondo
Co(unal -unicipal 2datos "U=#E$E: el ndice de vulnerabilidad definido por la
KUNAE= para el c'lculo de la vulnerabilidad escolar, )ue se%n diversas esti(aciones es
alta(ente coincidente con las (ediciones de pobreza& En el Ane4o NP< se presenta esta
infor(aci!n en dos cuadros, )ue contienen infor(aci!n adicional sobre la situaci!n
financiera de los respectivos (unicipios&
Area Po.re&a / Gr(pos 4(lnera.les
Pro$rama de Acciones 0nte$radas para ,amilias en E*trema Po%re+a!
-unicipalidad de La Florida, $e%i!n -etropolitana, 0A/&9E/ habitantes, EAM de
dependencia del FC-, <5M de vulnerabilidad
Pro$rama de Apoyo a Grupos 1ulnera%les: 2enes y Mu/eres 2efas de 3o$ar!
-unicipalidad de Ce(uco, IV $e%i!n, <@<&5;/ habitantes, <9&5M de dependencia del FC-,
/EM de vulnerabilidad&
Descentrali+acin de la Gestin de la D0DEC4 y conformacin de Centros de Desarrollo
Comunitario 5CDC6!
NI $e%i!n, <A5&1/9 habitantes, 19&EM de dependencia del FC-, <5M de vulnerabilidad&
1< Una referencia co(pleta al universo de entrevistados se presenta en el Ane4o NP1&
Gestin Municipal con las 4r$ani+aciones de Base desde el Mundo 0nd$ena!
-unicipalidad de Cira, NIII $e%i!n, 5&/@/ habitantes, ;E&/M de dependencia del FC-,
9;M de vulnerabilidad&
7ra%a/o cola%oratio entre el municipio y una a$rupacin de microempresarios en el
desarrollo econmico de la comuna!
-unicipalidad de Los Ala(os, NIII $e%i!n, 1@&<EA habitantes, ;<&5M de dependencia del
FC-, ;9M de vulnerabilidad
El ,ondo de Desarrollo 1ecinal 5,48DE1E6: ampliando el radio de accin de las
inersiones comunales" apoyadas por las or$ani+aciones de %ase!
-unicipalidad de Conchal, $e%i!n -etropolitana,1EA&;1E habitantes, /5&;M de
dependencia del FC-, /;M de vulnerabilidad&
Area E("a"i'n
9eordenamiento de la Corporacin Municipal y 8ueas Direcciones!
-unicipalidad de Puente Alto, $e%i!n -etropolitana, /;E&1/5 habitantes, ;1&9M de
dependencia del FC-, //M de vulnerabilidad&
Autofinanciamiento del :istema Educatio!
-unicipalidad de Los An%eles, NIII $e%i!n, 1EE&990 habitantes, <5&/M de dependencia del
FC-, 00M de vulnerabilidad&
La 9eforma Educacional en Marc-a!
-unicipalidad de 3ual)ui, NIII $e%i!n, 1;&@E/ habitantes, /E&<M de dependencia del FC-,
05M de vulnerabilidad&
Eficiencia e innoacin en la Gestin Escolar!
-unicipalidad de Pe1alol.n, $e%i!n -etropolitana, <A/&A11 habitantes, E9&@M de
dependencia del FC-, /9M de vulnerabilidad&
3acia la Autonoma de las ;nidades Educatias!
-unicipalidad de "an Antonio, N $e%i!n, @E&5A/ habitantes, /;M de dependencia del FC-,
/AM de vulnerabilidad&
Area Sal(
Mayor Co%ertura y Presencia del E#uipo de :alud en el 7erritorio Comunal!
-unicipalidad de -elipilla, $e%i!n -etropolitana, @5&E50 habitantes, /9&5 M de
dependencia del FC-, E5M de vulnerabilidad&
Consolidacin de la Direccin de :alud Municipal en torno a una $estin eficiente y
participatia!
-unicipalidad de Calcahuano, NIII $e%i!n, <9/&9@@ habitantes, <5&<M de dependencia del
FC-, <;M de vulnerabilidad&
Participacin en Asociacin de Municipalidades del :ecano Costero!
-unicipalidad de Cob)uecura, NIII $e%i!n, ;&EA@ habitantes, 9;M de dependencia del
FC-, ;;M de vulnerabilidad&
0niciatias del 0ncremento de los 0n$resos para el Autofinanciamiento del :ector :alud!
-unicipalidad de Pudahuel, $e%i!n -etropolitana, 1;A&<5< habitantes, /;&0M de
dependencia del FC-, 0AM de vulnerabilidad&
Consolidacin de un E#uipo de Profesionales en la Gestin de :alud!
-unicipalidad de Uu1oa, $e%i!n -etropolitana, 19/&9;E habitantes, ;&/M de dependencia
del FC-, 1@M de vulnerabilidad&
Area 5inan&as M(ni"ipales
9acionali+acin de la Administracin ,inanciera Municipal!
-unicipalidad de Copiap!, III $e%i!n, 119&0E9 habitantes, <1&/M de dependencia del FC-,
<0M de vulnerabilidad&
Ela%oracin del Presupuesto Municipal de 0n$resos con tres escenarios alternatios!
-unicipalidad de Suilicura, $e%i!n -etropolitana, E<&/E< habitantes, 1;M de dependencia
del FC-, /5M de vulnerabilidad&
:istema de Control de Gestin!
-unicipalidad de I)ui)ue, II $e%i!n, 19/&51/ habitantes, 1A&@M de dependencia del FC-,
<1M de vulnerabilidad&
4ptimi+acin de 0n$resos y Gastos!
-unicipalidad de 7sorno, V $e%i!n, 1/5&5<1 habitantes, 19&<M de dependencia del FC-,
05M de vulnerabilidad&
0ncremento de recursos propios!
-unicipalidad de Pir)ue, $e%i!n -etropolitana, 1<&5<1 habitantes, 19&<M de dependencia
del FC-, 05M de vulnerabilidad&
II. DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LAS EPERIENCIAS
A continuaci!n se e4ponen las e4periencias, se siste(atizan sus resultados se analizan los
factores )ue las constituen en buenas pr'cticas de %esti!n (unicipal& El 'rea )ue se
desarrolla en (aor e4tensi!n es el 'rea social, por la hetero%eneidad de e4periencias
analizadas, de procesos desarrollados de resultados obtenidos& Las restantes 'reas cubiertas
en el estudio> educaci!n, salud e in%resos, no obstante diferencias i(portantes entre las
(unicipalidades, desarrollan procesos parecidos lle%an, a su vez, a resultados si(ilares&
Ello no es de e4tra1ar por cuando los resortes (ecanis(os de %esti!n (unicipal en estas
'reas son relativa(ente acotados& En el 'rea social, en ca(bio, las opciones de poltica
social local abiertas a las (unicipalidades son tan variadas co(o los diferentes proble(as
)ue ellas enfrentan&
1. Area po.re&a / +r(pos )(lnera.les
Difi"(ltaes para efinir e ientifi"ar .(enas pr2"ti"as m(ni"ipales en el 2rea e po.re&a
/ +r(pos )(lnera.les
En el 'rea de pobreza %rupos vulnerables result! particular(ente difcil identificar lo )ue
constitue una buena pr'ctica o una e4periencia (unicipal e4itosa& El 'rea co(o tal es a(plia
abierta, pudiendo incluir e4periencias de caractersticas (u distintas& Las opiniones de los
infor(antes calificados consultados indican )ue no e4isten criterios claros de consenso
respecto a lo )ue es una buena pr'ctica, relevando la i(portancia de refle4ionar en torno al
te(a con los propios (unicipios& Los criterios indicativos de Hbuena pr'cticaI (encionados
por los infor(antes los (unicipios estudiados, dicen relaci!n a los si%uientes ele(entos>
L El paso de una labor principal(ente asistencial a una pro(ocional&
L Atenci!n e4pedita al pblico a(pliaci!n de la cobertura de los beneficios
sociales para los sectores pobres vulnerables&
L E)uilibrio entre pro%ra(as )ue benefician a toda la co(una pro%ra(as para los
se%(entos de poblaci!n pobre vulnerable&
L Fortaleci(iento de la participaci!n social las or%anizaciones de base en la
soluci!n de los proble(as co(unales&
L 8esti!n e4itosa de recursos proectos en el nivel central&
L Apropiaci!n %esti!n aut!no(a de un pro%ra(a pro(ovido desde el nivel central,
adecu'ndolo a las caractersticas de la co(una sus habitantes&
L Creaci!n de pro%ra(as (unicipales propios en 'reas no cubiertas por los
pro%ra(as centrales o nacionales&
L Fortaleci(iento e4pansi!n de capacidades habilidades personales o sociales a
los sectores pobres %rupos vulnerables transferencia de herra(ientas para )ue
puedan por s (is(os %estionar la soluci!n de sus proble(as necesidades&
L Fortaleci(iento de lazos co(unitarios de la identidad local&
L E4istencia de un Plan de #esarrollo Co(unal en uso )ue ordena e inte%ra las
diversas acciones sociales (unicipales en el co(una&
Nin%uno de ellos tiene asociados indicadores cuantificables )ue puedan audar a identificar
una buena pr'ctica )ue est.n f'cil(ente disponibles, co(o los )ue pueden e4istir en el 'rea
de %esti!n financiera o de %esti!n calidad de la educaci!n la salud&
A la ausencia de criterios claros para identificar las buenas pr'cticas en esta 'rea, se su(a el
hecho )ue los infor(antes consultados no contaban con un conoci(iento directo actualizado
de las e4periencias )ue fueron no(brando& Nale decir, en "antia%o, tanto en el aparato pblico
2"U=#E$E, -I#EPLAN, F7"I", "E$NA-, otros: co(o en la Asociaci!n Chilena de
-unicipalidades, ha escaso conoci(iento directo sobre la labor concreta )ue las
(unicipalidades realizan en el 'rea de pobreza %rupos vulnerables& Los servicios pblicos,
co(o por e*e(plo, F7"I" "E$NA-, (ane*an infor(aci!n sobre la situaci!n de sus
pro%ra(as en re%iones co(unas, pero (uchas veces no cuentan con infor(aci!n sobre el
involucra(iento papel del (unicipio en el pro%ra(a&
En base a la inco(pleta infor(aci!n obtenida, )ue obli%! de*ar de lado al%unos de los
(unicipios inicial(ente seleccionados, pudi(os identificar seis e4periencias interesantes e
innovadoras, )ue ense1an sobre el ori%en, desarrollo, obst'culos oportunidades para realizar
ca(bios en la %esti!n social en el 'rea )ue arro*an i(portantes lecciones&
Des"rip"i'n e las seis
e6perien"ias
A continuaci!n se presenta breve(ente cada e4periencia& Estas corresponden a seis co(unas
esparcidas en el territorio nacional> dos co(unas (etropolitanas de %ran concentraci!n urbana
2La Florida, Conchal:, dos urbanas inter(edias 2$anca%ua, Ce(uco: dos pe)ue1as rurales
2Los Ala(os, Cira:& Cada una representa una innovaci!n, en los ob*etivos ?o contenidos de
la %esti!n (unicipal en el 'rea de pobreza )ue el (unicipio realizaba hasta antes de la
e4periencia&
Las e4periencias (uestran diferencias en cuanto a la enver%adura del ca(bio concreto )ue se
proponen lo%rar& En dos DCira $anca%uaD se trata de (odificar el enfo)ue de la %esti!n
(unicipal de cara a la ciudadana& En Los Ala(os Ce(uco se trata del desarrollo de una
nueva 'rea de traba*o en el (unicipio, el 'rea productiva el de %rupos vulnerables,
respectiva(ente& En Conchal La Florida, por su parte, las e4periencias i(plican el dise1o e
i(ple(entaci!n de un pro%ra(a especfico, propio del (unicipio 2)ue no cuenta con recursos
del nivel central:> la incorporaci!n de las or%anizaciones sociales en las decisiones respecto a
inversiones (unicipales (enores en Conchal un pro%ra(a especial diri%ido a las fa(ilias
en e4tre(a pobreza en La Florida&
W Gesti'n M(ni"ipal "on las Or+ani&a"iones e 0ase ese el M(no
In7+ena
M(ni"ipalia e Tir8a
"e trata de una e4periencia de (odernizaci!n de la %esti!n (unicipal, desde el (undo ind%ena& El
desafo )ue se propuso el Alcalde es co(patibilizar, a nivel de la co(una, los procesos
(odernizadores del Estado, la econo(a la sociedad con la valoraci!n preservaci!n de la cultura
(apuche& "e busca fortalecer la identidad positiva de la co(una en base a los ras%os culturales de su
poblaci!n no s!lo, co(o tiende a ser lo co(n en las sociedades actuales, en base a oportunidades
econ!(icas& Un instru(ento prioritario para iniciar este proceso fue la elaboraci!n del PLA#EC7
para la co(una )ue estuvo a car%o de los funcionarios (unicipales, apoados (etodol!%ica(ente
por una consultora, proceso en el )ue las or%anizaciones de base aportaron *u%aron un papel
preponderante&
4ri$en" desarrollo y caractersticas
3asta 155;, a1o en )ue resulta ele%ido el actual alcalde de Cira 2HLu%ar de EncuentroI, en
len%ua (apuche:, e4ista un (unicipio reactivo, )ue responda a presiones ofertas desde el
e4terior )ue se so(eta a las e4i%encias centrales& No contaba con una visi!n de futuro de
la co(una, no planificaba no contaba con recursos t.cnicos adecuados& "e trataba de un
(unicipio cerrado, )ue no sala a la co(una )ue s!lo conoca superficial(ente la realidad
social cultural de su territorio&
La nueva autoridad co(unal un %rupo de (apuches oriundos del lu%ar, son centrales en
esta e4periencia& #espu.s de estudiar unos a1os en Concepci!n, re%resaron a Cira,
li%'ndose a las or%anizaciones de base& Una vez electo el alcalde, el %rupo se incorpora al
(unicipio con un proecto social )ue i(plicaba construir una Hfraternidad or%anizacional
(unicipio Q or%anizaciones de baseI& Ello si%nific! (odificar la orientaci!n de la %esti!n
(unicipal previa, en cuanto a su apertura a la co(unidad en cuanto a su capacidad t.cnica&
"i%nific! ta(bi.n apoar fortalecer a las or%anizaciones ('s d.biles considerar sus
in)uietudes prioridades en las decisiones del (unicipio& #e esta for(a, la i(a%en de la
co(una para la propia poblaci!n, los funcionarios los a%entes e4ternos pblicos
privados, ca(bia desde una i(a%en de co(una pobre carenciada, a una de co(una
e(prendedora&
El proceso coincide con )ue en 155;, una consultora de "antia%o realiz! un dia%n!stico en
al%unas co(unas (u pobres del pas para analizar si era factible iniciar en ellas un
pro%ra(a de desarrollo local, Cira entre ellas& El pro%ra(a, deno(inado I(pulsa, cuenta
con apoo de a%encias pblicas privadas nacionales e internacionales&
El alcalde sintoniza con las propuestas t.cnicas de la consultora, en particular en lo
concerniente al traba*o con las or%anizaciones de base, con la idea de reforzar e4pandir
capacidades transferir herra(ientas de traba*o poner los recursos (unicipales al servicio
de la co(unidad&
Con el apoo de la consultora, el -unicipio elabora un Plan de #esarrollo Co(unal
participativo, cuo ob*etivo es aprovechar potenciar las condiciones asociadas a la
co(una, co(o espacio territorial, cultural, econ!(ico, a(biental social& Este Plan se
dise1a, e*ecuta redise1a ba*o la direcci!n del (unicipio con la colaboraci!n el aporte
de los %rupos a%entes presentes en la co(una& Los funcionarios del (unicipio se or%anizan
en %rupos de traba*o recolectan infor(aci!n en terreno, en contacto directo con las
or%anizaciones de la zona )ue les corresponde&
Los %rupos de traba*o para la elaboraci!n del PLA#EC7 se or%anizan por territorios
%eo%r'ficos al interior de la co(una )ue co(parten deter(inadas caractersticas 2.tnicas,
productivas, nivel de pobreza, fortaleza de sus or%anizaciones:& Esta (odalidad de traba*o se
traslada posterior(ente a la or%anizaci!n de la #I#EC7 co(unal& Las or%anizaciones
participan del an'lisis de la realidad definen posibles estrate%ias lneas de acci!n& #e este
(odo, se valida el PLA#EC7 en su con*unto, entre los habitantes diri%entes sociales al
interior del (unicipio&
No obstante los buenos resultados, al%unos te(as est'n pendientes> es un proceso de ca(bio
reciente, alta(ente vulnerable (u dependiente del lideraz%o alcaldicio& Falta priorizar
('s certera(ente las lneas de acci!n (unicipal del PLA#EC7 es necesario (aor apoo
t.cnico para continuar traba*ando en e)uipo&
9esultados
L -unicipio con (aor capacidad t.cnica, con funcionarios co(pro(etidos con la nueva %esti!n
con %anas de traba*ar en e)uipo&
L El (unicipio los funcionarios conocen, valoran actan en estrecha interacci!n colaboraci!n
con las co(unidades (apuches or%anizaciones de base de la co(una&
L -unicipio con pro%ra(as propios )ue %estiona pro%ra(as e4ternos )ue desde la capital
re%ional desde "antia%o lle%an a la provincia de Arauco adapt'ndolos prioriz'ndolos en
funci!n de las prioridades co(unales&
L Co(unidades ind%enas or%anizaciones de base participan plantean propuestas con*untas de
soluci!n a sus proble(as al -unicipio&
L "e traba*a articulada(ente con actores a%entes presentes en el territorio 2'reas %eo%r'ficas
(enores a la co(una a trav.s de (esas de traba*o otras instancias&
L $elaciones horizontales entre las instituciones de ellas con las or%anizaciones de base&
W Tra.a3o "ola.orati)o entre el M(ni"ipio / (na a+r(pa"i'n e mi"roempresarios en
el esarrollo e"on'mi"o e la "om(na.
M(ni"ipalia e Los Alamos
Para i(pulsar el desarrollo productivo de la co(una, el -unicipio asu(e la tarea de fortalecer la
or%anizaci!n de (icroe(presarios, transfiri.ndoles capacidades herra(ientas de %esti!n
ad(inistraci!n, ade('s de facilitarles el acceso a recursos locales e4ternos& #os son los
instru(entos principales aplicados> la elaboraci!n con*unta de un Plan Econ!(ico Local la
creaci!n de un Fondo Concursable de Pe)ue1os Proectos&
4ri$en" desarrollo y caractersticas
3asta 155;, este (unicipio tuvo una or%anizaci!n tradicional o cl'sica& "u %esti!n era
reactiva, sin propuesta propia sin contacto con las or%anizaciones sociales& "e li(itaba a la
ad(inistraci!n de los subsidios de al%unos pro%ra(as especficos en los )ue la di(ensi!n
productiva de e(pleo estaba ausente&
La lle%ada al (unicipio de un nuevo *efe de "ECPLAC un %rupo de nuevos profesionales,
si%nific! un ca(bio en la %esti!n& #eter(inante fue el traba*o de uno de ellos 2del "ervicio
Pas: )ue reuna varias condiciones> alta capacidad t.cnica de planificaci!n6 din'(ico, con
ener%a (stica6 facilidad para establecer relaciones personales con sus cole%as para
inte%rarse a los e)uipos de traba*o trato fluido con los diri%entes de las or%anizaciones
productivas de la co(una& Con su lideraz%o se elabor! el se%undo PLA#EC7, involucrando
a otras unidades (unicipales a la co(unidad& Este plan coloca co(o estrate%ia prioritaria
el desarrollo econ!(ico co(unal&
En 1559 se constitu! el co(it. de desarrollo econ!(ico, )ue naci! por la in)uietud de
(icroe(presarios de la zona )ue deciden a%ruparse para potenciar sus posibilidades de
desarrollo, por la iniciativa de "ECPLAC )ue plantea la i(portancia de )ue el (unicipio
asu(a un papel activo en el desarrollo econ!(ico de la co(una& Este co(it. se transfor(!,
en 155@, en la corporaci!n de desarrollo econ!(ico co(unal&
Esta corporaci!n, con el soporte de un pro%ra(a de apoo a la (icroe(presa, F7"I"D8CX
i(ple(enta con el (unicipio, dos iniciativas> un fondo concursable de proectos
productivos la elaboraci!n de un plan de desarrollo econ!(ico para la co(una& Para ello
se contrat! la asesora profesional de una consultora 2P$I"-A:&
En su a1o de vida, este fondo ha financiado </ proectos productivos, en distintos rubros
en sectores urbanos rurales de la co(una& En cerca de la (itad de ellos, los
(icroe(presarios han e4pandido la calidad ?o cantidad de lo producido& "e les ha
entre%ado herra(ientas ad(inistrativas de %esti!n les ha inectado opti(is(o e(pu*e
para continuar& Por su parte, el (unicipio ha iniciado un proceso de ca(bios en su %esti!n,
a(pliando sus tareas, por pri(era vez, al desarrollo econ!(ico de la co(una vincul'ndose
con or%anizaciones productivas de la co(unidad&
No obstante los resultados, al%unos te(as est'n pendientes en su resoluci!n> el proceso de
ca(bio en curso an es (u vulnerable, tanto a nivel de la co(unidad 2or%anizaciones
productivas: co(o del (unicipio no se ha abordado seria(ente el te(a de la
co(ercializaci!n de los productos&
9esultados
L E4istencia de un Plan Econ!(ico Co(unal con lneas de acci!n claras, )ue est' iniciando su
puesta en (archa&
L E4istencia de un Fondo Concursable de pe)ue1os proectos )ue ha realizado tres lla(ados,
cuenta con recursos e4ternos , desde 1555, con aporte (unicipal en dinero&
L Los pe)ue1os productores )ue han obtenido financia(iento del Fondo Concursable, han
e4pandido la cantidad o calidad de lo )ue producen cuentan con herra(ientas de
ad(inistraci!n %esti!n de su pe)ue1a e(presa&
W Pro+rama e Apo/o a Gr(pos 4(lnera.les: 9')enes / M(3eres 9efas e
-o+ar
M(ni"ipalia e Tem("o
La e4periencia consiste en la apropiaci!n, por parte de la #I#EC7, de un con*unto de pro%ra(as de
apoo a %rupos vulnerables proveniente del nivel central, los )ue se van transfor(ando en una lnea
de acci!n coordinada propia del (unicipio )ue se apoa en la labor de un #eparta(ento de
Planificaci!n "ocial -unicipal&
4ri$en" desarrollo y caractersticas
Antes de la actual %esti!n alcaldicia )ue se inici! en 155<, el (unicipio desarrollaba una
acci!n e4tre(ada(ente asistencial de entre%a de beneficios directos, con escaso criterio de
focalizaci!n li(itada proecci!n& La #irecci!n de #esarrollo Co(unitario 2#I#EC7:
contaba, en 155<, con un profesional se or%anizaba en los departa(entos tradicionales
establecidos por le& El traba*o con (u*eres, *!venes, discapacitados, etc&, era ine4istente&
El pro%ra(a de apoo a %rupos vulnerables se inserta en el traba*o del #eparta(ento de
Pro(oci!n Co(unitaria& "ur%e por la prioridad )ue el alcalde le asi%na al traba*o con %rupos
especficos en el (arco de la superaci!n de la pobreza& En un co(ienzo es financiado con
recursos provenientes de pro%ra(as sociales %uberna(entales& Actual(ente es financiado
con recursos (unicipales&
"u ori%en se re(onta a 155/, cuando la #I#EC7 postula un proecto al Pro%ra(a de
#esarrollo Kuvenil 2P#K: del F7"I"& Uno de los re)uisitos de .ste era el financia(iento
co(partido, por lo )ue la alcalda destina presupuesto de inversi!n al proecto& Este finaliz!
en 155;& Posterior(ente, continuando el traba*o *uvenil con financia(iento (unicipal, se
cre! un proecto de capacitaci!n (icroe(presa, )ue tuvo co(o resultado la creaci!n de
dos (icroe(presas el financia(iento de 1A proectos de los propios *!venes& En la
actualidad el pro%ra(a cuenta con tres lneas de traba*o se realiza con /A a%rupaciones
*uveniles> capacitaci!n educaci!n6 deporte recreaci!n6 pro(oci!n co(unitaria&
Entre 155/ 1550 se incorporan nuevos profesionales se su(an alu(nos en pr'ctica de
servicio social de la Universidad de La Frontera 2UF$7:, se fortalece la for(ulaci!n de
proectos co(ienzan a ar(arse e)uipos de traba*o& En 155E se crea, al interior de la
#I#EC7, el #eparta(ento de Planificaci!n, para coordinar las acciones operacionalizar
las directrices entre%adas por el alcalde para el traba*o con %rupos especficos&
En 155< se i(ple(enta un pro%ra(a piloto del "E$NA-, diri%ido a (u*eres de escasos
recursos, sin (aor intervenci!n entonces por parte del (unicipio& El pro%ra(a es reiniciado
el se%undo se(estre de 1550& "us lneas de traba*o son> salud, vivienda, *usticia, cuidado
infantil capacitaci!n, pero esta vez, ha una fuerte intervenci!n (unicipal en al%unas
'reas, principal(ente en cuidado infantil& Con financia(iento del (unicipio se crean salas
cunas, en coordinaci!n con KUNKI e INCE8$A& "e i(ple(enta un plan de ahorro para la
vivienda se ofrecen cursos de capacitaci!n en oficios no tradicionales (icroe(presas&
Por el Pro%ra(a han pasado @AA (u*eres actual(ente ha EAA inscritas& La cobertura es
hacia a)uellas (u*eres )ue no siendo *efas de ho%ar, re)uieren de un traba*o&
9esultados
L Au(ento de la cobertura de la poblaci!n ob*etivo de los pro%ra(as&
L -aor participaci!n de los beneficiarios&
L #iversificaci!n de los %rupos sociales )ue atiende el pro%ra(a&
L "e a(plan las redes de apoo de las personas fa(ilias&
L Au(entan las oportunidades de acceder a (e*orar est'ndares de vida&
W Des"entrali&a"i'n e la Gesti'n e la DIDECO / "onforma"i'n e Centros
e
Desarrollo Com(nitario :CDC;.
M(ni"ipalia e Ran"a+(a
La e4periencia de la #irecci!n de #esarrollo Co(unitario consiste en la creaci!n de pe)ue1os
Centros de #esarrollo Co(unitario )ue descentralizan la acci!n social (unicipal per(iten una
%esti!n ('s cercana a la ciudadana, ('s participativa vinculada a la vida de barrio&
4ri$en" desarrollo y caractersticas
Un hito funda(ental en la %esti!n de la #irecci!n de #esarrollo Co(unitario es el proceso
de de(ocratizaci!n de los (unicipios en 155<& 3asta ese entonces, el traba*o desarrollado
no incorporaba la concepci!n de pro(oci!n social& No haba participaci!n de los
funcionarios en la to(a de decisiones, cu(plan tareas ad(inistrativas, aplicaban la ficha
CA" el 'rea de or%anizaci!n co(unitaria se li(itaba a entre%ar personalidad *urdica a las
or%anizaciones asistencia social&
A partir de ese a1o, los te(as de poltica social pasan a tener prioridad& "e destinan recursos
para investi%aciones dia%n!sticas para definir, posterior(ente, estrate%ias de acci!n en
155;& "e elabor! el plan estrat.%ico, estructur'ndose una nueva or%'nica de la #I#EC7& "e
definen tres estrate%ias para (e*orar la %esti!n> traba*ar a nivel de dise1o cli(a
or%anizacional a fin de confor(ar e)uipos de traba*o6 potenciar la or%anizaci!n social la
construcci!n de ciudadana, or%anizar el traba*o para acercarse a la %ente hacerlo (enos
burocr'tico&
En base a un dia%n!stico de la #I#EC7, se realiz! una divisi!n territorial de la co(una,
identific'ndose seis sectores para instalar en cada uno de ellos un Centro de #esarrollo
Co(unitario& En cada sector se efectuaron (esas de traba*o con los vecinos , producto de
estos di'lo%os territoriales, se constru! un (apa )ue per(iti! identificar las necesidades
('s sentidas de sus habitantes, los proble(as territoriales sociales las or%anizaciones
e4istentes&
=asados en una estrate%ia de descentralizaci!n (unicipal desarrollada en Curitiba, =rasil, en
155@ se inicia la e4periencia de los Centros de #esarrollo Co(unitarios 2C#C:& Estos
centros se iniciaron sin e)uipa(iento e infraestructura, instal'ndose en distintas sedes
vecinales para lo cual se fir(aron convenios con las Kuntas de Necinos para su
i(ple(entaci!n& La (unicipalidad, por su parte, au(ent! el n(ero de funcionarios de la
#I#EC7&
Funcionan actual(ente cuatro de los seis centros pro%ra(ados& Cada uno de ellos est' a
car%o de un profesional )ue acta co(o coordinador responsable de las acciones )ue se
realizan& Los sectores co(unales, a su vez, se subdividen en territorios a car%o de
coordinadores territoriales& Al e)uipo se su(an asistentes sociales del #eparta(ento de
Asistencia "ocial, )uienes se distribuen se(anal(ente entre los C#C para ofrecer atenci!n
a la co(unidad&
El #eparta(ento de Pro%ra(as "ociales traba*a directa(ente con los %rupos en cada C#C&
#esarrollan lneas de traba*o en capacitaci!n vecinal 2escuelas vecinales, resoluci!n de
conflictos for(ulaci!n de proectos:6 identidad territorial 2celebraci!n de aniversarios,
actividades deportivas culturales:6 territorialidad 2plan de traba*o a cuatro a1os, orientado a
resolver o invertir en te(as urbanos: pro(oci!n social 2pro%ra(as sociales:&
La (eta es )ue los C#C se transfor(en en pe)ue1os (unicipios )ue su acci!n per(ita un
acerca(iento inte%ral a la realidad particular de cada sector& "e pretende, ade('s, convertir
a cada uno de ellos en el centro de una divisi!n territorial (aor, los barrios, concebidos en
el nuevo PLA#EC7 co(o ncleos sociales, co(erciales culturales& El prop!sito final es
)ue se desarrolle identidad de barrio (aor participaci!n, de (odo )ue a lar%o plazo, sean
sus habitantes )uienes puedan decidir planificar su entorno&
9esultados
L -aor vnculo entre los vecinos articulaci!n de las acciones )ue realizan las or%anizaciones&
L La %ente se siente to(ada en cuenta tiene ('s confianza en el (unicipio&
L El (unicipio lo%ra absorber aco%er las de(andas e iniciativas de los vecinos&
L Ca(bia actitud de los diri%entes, de )ue*as de(andas a propuestas&
L -aor pertenencia articulaci!n de la intervenci!n (unicipal en los territorios&
L Au(enta la cobertura calidad de la atenci!n&
L La %ente desarrolla una identidad co(unal positiva&
W Pro+rama e a""iones inte+raas para familias en e6trema po.re&a
:PAI;.
M(ni"ipalia e La 5loria
El Pro%ra(a de acciones inte%radas para fa(ilias en e4tre(a pobreza busca crear un piso (ni(o
para )ue las fa(ilias en e4tre(a pobreza puedan solucionar sus proble(as acudiendo a las redes a su
disposici!n 2pblicas privadas, institucionales personales:, avanzando en direcci!n de (e*orar su
situaci!n (aterial su inte%raci!n social& El pro%ra(a incorpora ele(entos sicosociales culturales,
concentra la auda la entre%a de acuerdo a necesidades especficas de la fa(ilia, (otiv'ndola
co(pro(eti.ndola para )ue ha%a esfuerzos personales para salir de su situaci!n&
4ri$en" desarrollo y caractersticas
El punto de partida de este pro%ra(a fue un estudio dia%n!stico realizado en 155E acerca de
las caractersticas de las fa(ilias en e4tre(a pobreza su relaci!n con los pro%ra(as
sociales asistenciales& El estudio revel! )ue el universo de estas fa(ilias era de una ta(a1o
acotado (ane*able 2al%o ('s de 0 (il fa(ilias: (u hetero%.neo en sus caractersticas
fa(iliares sociales )ue casi no acceda a los pro%ra(as (unicipales& Los resultados de
este dia%n!stico se presentaron discutieron en distintas instancias (unicipales, incluido el
Conce*o -unicipal, con lo )ue se le%iti(a en la plana (aor del (unicipio la ur%encia de
abordar en serio el traba*o con las fa(ilias ('s pobres de la co(una& "e enco(ienda a la
directora del Area de 8esti!n -unicipal de la .poca, el dise1o de una nueva estrate%ia de
intervenci!n social pertinente a las caractersticas de estas fa(ilias, en la cual pesar' ('s la
calidad de la atenci!n )ue el n(ero de fa(ilias atendidas&
El dise1o del pro%ra(a se apoa en una convicci!n te!ricoDanaltica b'sica> aliviar la
pobreza re)uiere co(o re)uisito devolver las confianzas b'sicas a las personas lo%rar )ue
se ha%an car%o de s (is(as& Los linea(ientos iniciales del pro%ra(a se basan en cuatro
puntos claves> a: la unidad de intervenci!n privile%iada es la fa(ilia6 b: lo central es )ue la
fa(ilia colabore activa(ente en la superaci!n de su situaci!n6 c: el (unicipio debe salir a la
co(unidad e invitar a la fa(ilia a un traba*o con*unto6 d: para lo%rar esta for(a de traba*o
del (unicipio con la fa(ilia en e4tre(a pobreza, se re)uiere de una tranfor(aci!n profunda
en los funcionarios (unicipales )ue traba*an directa(ente con los sectores )ue viven en
pobreza&
El pro%ra(a se basa en un (odelo de intervenci!n fa(iliar en cuatro etapas> contacto inicial
habilitaci!n b'sica6 intervenci!n propia(ente tal, en la cual se abordan tareas de
habilitaci!n social de la fa(ilia6 preparaci!n e%reso, en la )ue la fa(ilia puede actuar con
autono(a re)uiriendo sola(ente apoo en situaciones especficas6 por lti (o,
se%ui(iento apoo postDe%reso& Cada etapa tiene definidas sus actividades, instru(entos
(etodolo%a de traba*o&
El pro%ra(a cuenta con un presupuesto propio para entre%ar beneficios a las fa(ilias& No
obstante, el %rueso del apoo )ue .stas reciben corresponde a los beneficios de otros
pro%ra(as %estionados por el (unicipio o por otras instancias los )ue se ponen a disposici!n
de las fa(ilias& Los operadores del pro%ra(a realizan el traba*o con la fa(ilia& Cada uno
tiene una cartera )ue e)uivale a 0A fa(ilias&
Uno de los te(as ('s co(ple*os para el pro%ra(a ha sido la selecci!n de los operadores&
Estos se buscaron al interior del (unicipio a )ue se deseaba difundir el nuevo enfo)ue al
resto del (unicipio por)ue el PAI re)uera de una coordinaci!n e4pedita con el con*unto
de los pro%ra(as (unicipales& "e observ! )ue los funcionarios (ostraban una fuerte
resistencia al ca(bio a las nuevas pr'cticas de traba*o )ue pro(ova el pro%ra(a& En
definitiva, se seleccion! un %rupo de seis funcionarios se realiz! un traba*o colectivo
paralelo de capacitaci!n dise1o del pro%ra(a, el )ue se e4tendi! por ocho (eses& La
capacitaci!n inclu! te(as de desarrollo personal, de interacci!n relaci!n con otros, de
afectividad de co(prensi!n del te(a de la pobreza desde la psicolo%a& Paralele(ente,
inclu! el traba*o directo de cada operador con tres fa(ilias reales, discutiendo
se(anal(ente estos casos en Hreuniones clnicasI& #e esta for(a, se fueron aclarando en la
pr'ctica los ob*etivos del pro%ra(a se dise1! la (etodolo%a de acerca(iento de traba*o
con la fa(ilia& Las reuniones se(anales han pasado a ser parte del dise1o del pro%ra(a, a
)ue la co(ple*idad en la situaci!n de cada fa(ilia el proceso personal )ue al traba*ar con
ella vive el operador re)uieren del apoo %rupal& Los operadores insisten )ue en el traba*o
sienten una enor(e satisfacci!n cuando la fa(ilia avanza un enor(e cansancio
desaliento cuando una fa(ilia se )ueda donde est', o sus proble(as sobrepasan las
posibilidades del pro%ra(a&
La cobertura del pro%ra(a hasta la fecha es ba*a .ste es uno de los desafos )ue enfrenta&
Entre *ulio de 1559 septie(bre de 155@ traba*! con <0@ fa(ilias& Considerando )ue el
universo inicial de fa(ilias en e4tre(a pobreza en la co(una se esti(! en al%o ('s de 0
(il, el pro%ra(a ha traba*ado con cerca del ; M de ellas&
9esultados
L El Pro%ra(a ha lle%ado efectiva(ente a fa(ilias de e4tre(a pobreza&
L Estas fa(ilias han e4peri(entado (e*ora(iento en su situaci!n social acordes con las ur%encias
particulares )ue cada una enfrentaba, encontr'ndose ho insertas en una red de apoo&
L Los inte%rantes de las fa(ilias adscritas al pro%ra(a han %anado confianza en s (is(os en
otros realizan esfuerzos ('s aut!no(os de soluci!n de sus proble(as (ateriales sicosociales&
L "e co(prueba )ue es posible (odificar la for(a tradicional de intervenci!n social prevaleciente
en el nivel local )ue define ofertas beneficios espera )ue la %ente lle%ue al (unicipio&
W El 5ono e Desarrollo 4e"inal :5ONDE4E;: ampliano el raio e a""i'n e
las in)ersiones "om(nales< apo/aas por las or+ani&a"iones e .ase
M(ni"ipalia e Con"=al7
El F7N#ENE es una (odalidad de inversi!n en el espacio co(unal )ue activa la participaci!n de las
or%anizaciones de base en la identificaci!n resoluci!n de d.ficits de infraestructura por (edio de
proectos vecinales de inversi!n& "e inicia en 1551 asi%nando un (onto de recursos a cada una de las
unidades vecinales& A partir de 1550 se a(pla el radio de acci!n de los proectos en dos sentidos>
)ue ten%an un i(pacto HbarrialI (as all' de la unidad vecinal )ue sean definidos for(ulados de
(odo con*unto por varias or%anizaciones de un (is(o barrio&
La e4periencia del F7N#ENE en la -unicipalidad de Conchal est' directa(ente asociada
con la recuperaci!n de la de(ocracia en Chile el a1o 155A& "e inicia entonces una nueva
relaci!n de la (unicipalidad con las or%anizaciones de base, )ue fue posible por el inter.s
de la alcaldesa de esa .poca de (odificar el siste(a de inversi!n de recursos econ!(icos en
la co(una la voluntad de las Kuntas de Necinos, de establecer un di'lo%o con las
autoridades edilicias&
En su desarrollo, el pro%ra(a ha pasado por dos etapas& En los pri(eros a1os cada unidad
vecinal contaba con un (onto fi*o de recursos asi%nados& En 1550 el (onto alcanz! la su(a
de
< (illones de pesos por unidad vecinal& Para acceder a estos recursos las or%anizaciones,
principal(ente Kuntas de Necinos, presentaban proectos si%uiendo los instructivos de las
bases de presentaci!n de proectos&
En este perodo durante todo el proceso, el (unicipio realiz! una constante labor para
(e*orar las bases del F7N#ENE, establecer procedi(ientos, co(pro(isos, derechos
deberes de los actores involucrados, tanto del (unicipio co(o de las or%anizaciones sociales&
Este traba*o i(plic! esfuerzos de capacitaci!n en elaboraci!n e*ecuci!n de proectos,
rendici!n de cuentas, elaboraci!n de for(ularios, (anuales e instructivos& Para esta labor, el
(unicipio cont! con el apoo de una 7N8 2EC7:&
Una evaluaci!n del pro%ra(a realizada en los a1os en 1550D5E %enera ca(bios en las
caractersticas bases del F7N#ENE& El pro%ra(a se instaura co(o fondo concursable

a(plia el tipo de proectos radio de acci!n %eo%r'fico desde la unidad vecinal a una
a%rupaci!n de .stas, )ue se deno(inan barrios& "e constituen co(it.s barriales de
F7N#ENE, inte%rados por diri%entes de distinto tipo de or%anizaciones, con el prop!sito de
apoar la %eneraci!n de proectos& Adicional(ente, dos conce*ales se incorporan a la co(isi!n
co(unal F7N#ENE se (odifica el papel del Conce*o en la asi%naci!n de recursos
ad*udicaci!n de los proectos> el Conce*o aprueba los criterios re%las )ue ri%en el proceso
respeta la priorizaci!n de proectos )ue hace colectiva(ente cada barrio&
Estos ca(bios tuvieron oposici!n por parte de los diri%entes vecinales )ue perdan poder en
relaci!n al Fondo& El conflicto con el (unicipio fue fuerte, al punto )ue en 155E no hubo
F7N#ENE& El a1o 155; de reinicia la e4periencia& Los diri%entes de los barrios reconocen )ue
la nueva (odalidad per(ite proectos de (aor i(pacto& No obstante, la relaci!n (unicipio Q
or%anizaciones per(anece res)uebra*ada& En 1559 el (unicipio decide fortalecer esta relaci!n,
decisi!n )ue coincide con un ca(bio en la dependencia institucional del F7N#ENE desde la
"ECPLAC a la #I#EC7& "e constitue un e)uipo inte%rado por @ funcionarios (unicipales
calificados )ue realizan un intenso e4itoso traba*o con las or%anizaciones de cada barrio para
reconstruir confianzas perdidas en los dos a1os previos activar la participaci!n de las
or%anizaciones& "in e(bar%o, en 155@ se i(pone una crisis financiera no prevista por el
(unicipio )ue lo obli%! a cancelar el F7N#ENE de ese a1o (antiene incierta su presencia
en
1555&
9esultados
L Ca(bio radical en la relaci!n del (unicipio con las or%anizaciones de base, )ue se (antiene
hasta ho&
L El F7N#ENE ha contribuido a una interacci!n ('s fuerte entre las distintas unidades
(unicipales de .stas con las or%anizaciones&
L Las unidades vecinales los barrios han (e*orado su calidad de vida (aterial&
L "e realizan inversiones (enores en la co(una, co(o por e*e(plo, sedes relativa(ente e)uipadas
para todas las unidades vecinales, abiertas a otras or%anizaciones actividades de la zona6
construcci!n de plazas de *ue%os infantiles, refu%ios peatonales, se1alizaci!n de calles, recintos
deportivos, etc&
L Fortaleci(iento de la capacidad de %esti!n de los diri%entes sociales& 3an aprendido a for(ular
proectos, tienen (aor interlocuci!n con el (unicipio otros a%entes institucionales&
L Kuntas de Necinos ('s abiertas al di'lo%o la concertaci!n de iniciativas con otras
or%anizaciones de base&
Res(ltaos e las e6perien"ias e6aminaas
Co(o se ha se1alado, el 'rea de pobreza %rupos vulnerables es la ('s hetero%.nea de las
estudiadas en t.r(inos del tipo de proceso e(prendidos, resultados alcanzados
vulnerabilidad de los ca(bios lo%rados& Con el ob*eto de profundizar en estos te(as, esta
secci!n analiza las seis e4periencias identificando ele(entos co(unes diferenciadores en
cuanto a resultados )ue se obtienen, conte4to en el cual ocurren factores )ue les e4plican&
Esta secci!n ter(ina planteando al%unas alertas u obst'culos al desarrollo futuro de iniciativas
en este '(bito&
Las seis e4periencias estudiadas tienen resultados si%nificativos tanto en relaci!n a los efectos
concretos )ue producen en la poblaci!n beneficiaria, co(o en los procesos internos de %esti!n
)ue i(plican&
Los resultados a niel de efecto alcanzados en los ; casos estudiados se e4presan en ca(bios
favorables en el acceso de la poblaci!n al (unicipio, el fortaleci(iento de las
or%anizaciones sociales en la confianza de la %ente con la acci!n (unicipal&
En relaci!n con la poblaci!n destaca i: el au(ento en la cobertura de atenci!n 2La Florida,
$anca%ua, Ce(uco:, ii: la lle%ada a %rupos ob*etivos sectores sociales no cubiertos o
insuficiente(ente cubiertos antes de la e4periencia 2Los Ala(os, La Florida, Ce(uco, Cira:,
iii: el (e*ora(iento de la situaci!n social (aterial no (aterial de las personas ?o fa(ilias o
territorios especficos en la co(una 2Conchal, Ce(uco, $anca%ua, Los Ala(os: iv: la
a(pliaci!n de redes de apoo for(ales e infor(ales con )ue cuentan las personas fa(ilias
2las seis e4periencias:&
$especto a las or%anizaciones sociales, estas se ven fortalecidas por cuanto i: (e*oran sus
capacidades de %esti!n, ii: se articulan entre ellas iii: se conectan a redes de asistencia
t.cnica& "e aprecia ade('s un ca(bio de actitud de los diri%entes, desde la e4presi!n de
de(andas )ue*as a la for(ulaci!n de propuestas& Codo lo anterior redunda en un au(ento de
la confianza de la %ente en la acci!n (unicipal en el desarrollo de una identidad co(unal
positiva& La %ente se siente to(ada en cuenta, di%nificada tiene %anas de participar con el
(unicipio en la soluci!n de sus proble(as& Los resultados en este nivel est'n presentes en
cinco de las seis e4periencias, siendo la e4cepci!n el Pro%ra(a PAI de la Florida )ue traba*a
con fa(ilias no con or%anizaciones& No obstante, en otras de sus lneas de traba*o el
(unicipio traba*a estrecha(ente fortaleciendo las or%anizaciones sociales&
Los resultados a niel de procesos )ue se observan en las e4periencias seleccionadas se
(anifiestan en cinco 'reas principales>
i: Los (unicipios adoptan un enfo)ue de tipo pro(ocional ('s )ue asistencial, lo )ue
se evidencia en )ue la prioridad de la acci!n social (unicipal recae sobre la
transferencia de capacidades a las personas or%anizaciones, no s!lo en la entre%a
de bienes servicios, en el hecho de )ue el (unicipio traba*a con las
or%anizaciones de base la diversidad de actores o a%entes presentes&
ii: El (unicipio se abre a la co(unidad sus funcionarios salen a la co(una, de (odo
tal )ue la co(unidad incre(enta su influencia sobre las decisiones (unicipales& Los
funcionarios (unicipales tienen un conoci(iento directo, de la diversidad de
situaciones sociales de actores presentes en la co(una co(ienzan a abrir espacios
de decisi!n para la co(unidad 2dia%n!sticos participativos, F7N#ENE otros
instru(entos:&
iii: Los (unicipios adecan su or%anizaci!n interna para una (e*or %esti!n social& "e
crean nuevas instancias de coordinaci!n traba*o con*unto entre la unidades
(unicipales, se incorpora personal capacitado ?o se capacita al e)uipo e4istente&
Co(o producto de estos procesos de reestructuraci!n, la or%anizaci!n de la acci!n
(unicipal reconoce las diferencias e4istentes en el territorio acta respondiendo a
esta diversidad 2descentralizaci!n de la #I#EC7 a trav.s de Centros de #esarrollo
Co(unitario, asi%naci!n de tareas a encar%ados de territorios especficos en la
co(una:&
iv: El (unicipio utiliza instru(entos de planificaci!n& La acci!n social (unicipal se define
orienta a partir de las lneas estrat.%icas planteadas en el PLA#EC7, los
departa(entos (unicipales definen Planes Estrat.%icos o de #esarrollo coherentes con
las lneas del PLA#EC7 realizan actividades de evaluaci!n de su )uehacer
fo(entando procesos de aprendiza*e desde la pr'ctica&
v: El -unicipio aporta con sus recursos propios a fines sociales %estiona el aporte de
recursos co(ple(entarios en el nivel re%ional central, adecu'ndolos a la realidad de
la co(una&
En sntesis, el %ran ca(bio e4peri(entado tiene relaci!n con el sentido de la acci!n social en
el nivel local, la )ue creciente(ente pasa a co(prenderse co(o un (ecanis(o para actuar en
sintona *unto a la co(unidad en sus necesidades aspiraciones& No solo aborda las
carencias, ta(bi.n las potencialidades& Codas las e4periencias conte(plan un ca(bio en el
vnculo (unicipioDco(unidad& La (anera en )ue cada e4periencia entiende a la co(unidad no
es la (is(a> a veces se concibe co(o beneficiaria de la acci!n (unicipal 2La Florida,
Ce(uco:, a veces co(o socia del (unicipio 2Los Ala(os, Conchal: a veces co(o a%ente
principal del desarrollo de la co(una 2Cira, $anca%ua:& Estas distinciones se asocian a su vez
con el universo de a%entes )ue se incluen ba*o el t.r(ino co(unidad> los sectores pobres, las
or%anizaciones sociales de base, los habitantes, e(presarios, actores locales a%entes
institucionales presentes en el territorio&
$especto a los resultados obtenidos tanto a nivel de proceso co(o de efecto, es i(portante
acotar )ue pese a los resultados positivos nin%una de las e4periencias tiene ase%urada su
per(anencia o continuidad en el lar%o plazo& Cada una es alta(ente vulnerable frente a
factores internos a la e4periencia (is(a, a ca(bios en la or%anizaci!n prioridades
(unicipales, co(o ta(bi.n frente a factores e4ternos a*enos a la %esti!n (unicipal& #e ah
)ue resulta i(portante detenerse, co(o se hace en la parte final de esta secci!n, en posibles
obst'culos o trabas al desarrollo futuro de las e4periencias&
5a"tores e6pli"ati)os el ori+en / esarrollo e las
e6perien"ias
En pri(er lu%ar es i(portante precisar al%unas caractersticas de las seis e4periencias&
Nin%una de ellas es un aconteci(iento repentino o aislado al interior del (unicipio o en la
co(una, sino )ue representa un proceso lar%o de incubaci!n, )ue se ali(enta del traba*o
acu(ulado, innova en .ste, va probando acciones hasta cristalizar en torno a un dise1o, el )ue
se va (odificando o perfeccionando a (edida )ue se va avanzando en la e*ecuci!n& "e trata de
procesos )ue se desarrollan lenta(ente& En los (unicipios ('s %randes, ha un ca(ino
recorrido de innovaciones (odernizaci!n de su %esti!n la )ue se presenta a)u es una ('s
en este ca(ino& En los (unicipios rurales 2Cira Los Ala(os: la e4periencia es pionera& A
continuaci!n se (encionan los factores e4plicativos partiendo por los )ue se refieren al ori%en
de las e4periencias&
,actores en el ori$en
En el ori%en de cada caso se detecta una situaci!n de insatisfacci!n (unicipal frente a lo )ue
se est' haciendo una propuesta nueva, (uchas veces introducida por un e4terno, )ue reco%e
de al%una (anera responde a esa insatisfacci!n& La con*u%aci!n de estos dos ele(entos da el
pri(er i(pulso a la e4periencia&
La insatisfacci!n (unicipal tiene )ue ver con proble(as ur%entes no resueltos en la co(una o
a un d.bil vnculo (unicipioDco(unidad ?o a inadecuaciones en el enfo)ue de traba*o
Las propuestas )ue se vislu(bran en %eneral son planteadas por una persona nueva en el
(unicipio )ue trae una idea distinta cuenta con capacidad de seducir entusias(ar a otros&
"e trata a veces de un nuevo alcalde 2Cira, Conchal: o un nuevo *efe de departa(ento o
unidad 2Los Ala(os, La Florida, Ce(uco: o al%uien )ue lle%a de afuera 2Profesional "ervicio
Pas en Los Ala(os, una consultora en Cira: o de una oferta de pro%ra(a )ue viene desde el
nivel nacional 2Ce(uco:&
En sntesis, en los seis casos lo )ue %atilla la e4periencia es un ele(ento nuevo ?o e4terno )ue
se inserta en el (unicipio )ue cae en terreno (aduro o encontrando eco en el (unicipio o
al%n departa(ento o %rupos de funcionarios (unicipales a veces ta(bi.n en la co(unidad&
La e4periencia lenta(ente to(a cuerpo, se desarrolla avanza i(pulsada o respaldada por el
alcalde ?o un Fe)uipo de ca(bioF al interior del (unicipio&
El papel del
Alcalde
Codas las e4periencias cuentan con un claro respaldo poltico prioridad por parte del
alcalde& Ello facilita )ue estas ad)uieran le%iti(idad sean validadas por las otras unidades
(unicipales& No obstante, para avanzar re)uieren ta(bi.n de la convicci!n de un e)uipo de
traba*o )ue se co(pro(ete con ella la lleva adelante desde el punto de vista t.cnico& La
voluntad poltica del alcalde es un factor necesario pero no suficiente para el desarrollo de la
e4periencia&
E#uipo de cam%io!
#etr's de cada e4periencia ha un ncleo o e)uipo de personas )ue con convenci(iento
(stica, la e(pu*an, dise1an, llevan adelante apoan las acciones t.cnicas )ue se re)uieren&
Este e)uipo a veces no son ('s de tres o cuatro personas, insertas en una unidad (unicipal&
$ara vez se trata de un e)uipo transversal a los departa(entos (unicipales& En casi todos los
casos cuentan con el apoo o asesora de al%uien 2persona o or%anis(o: de afuera del
(unicipio en el dise1o pri(eros pasos&
En %eneral se trata de profesionales o t.cnicos relativa(ente *!venes )ue co(parten una
(anera de ver la %esti!n (unicipal de cara a la co(una& Esta realidad es evidente en Cira,
Los Ala(os $anca%ua& El desarrollo de la e4periencia se ve favorecido por un identidad
fuerte del %rupo de traba*o& En dos de las seis e4periencias esta identidad tiene un ori%en
%eneracional refle*a una historia co(n anterior )ue (arca un co(pro(iso de lar%o plazo
con la co(una 2Cira $anca%ua:& En otro caso, Los Ala(os, se da una sintona fuerte entre
un nuevo Kefe de "ECPLAC )ue haba traba*ado en el pro%ra(a "ervicio Pas en otra co(una
los profesionales "ervicio Pas asi%nados a la co(una en a1os sucesivos&
La for(aci!n t.cnica profesional, el e4pertiza*e disciplinario, no es el factor decisorio del
e)uipo de ca(bio& Lo central es la disposici!n del e)uipo, Fsi se la creeF, el co(pro(iso
personal con ella& La capacidad de convenci(iento )ue tiene el e)uipo o el?la lder en la
e4periencia son centrales&
El papel de los dia$nsticos y planes estrat<$icos de desarrollo
Codos los (unicipios estudiados cuentan con un PLA#EC7& En cinco de los seis (unicipios
se trata del se%undo PLA#EC7& El papel la %ravitaci!n del PLA#EC7 en la %esti!n
(unicipal vara entre los (unicipios co(o ta(bi.n la relevancia del PLA#EC7 para
la e4periencia estudiada&
Los PLA#EC7s )ue tienen real i(pacto sobre la %esti!n social (unicipal son a)uellos en los
cuales el con*unto del (unicipio se incorpor! colabor! en su elaboraci!n, no co(o un
evento puntual tipo taller para hacer un F7#A 2an'lisis de fortalezas, obst'culos, debilidades
a(enazas para el desarrollo co(unal:, sino en el cual los funcionarios co(o %rupo
participaron directa(ente en el proceso de elaboraci!n desde su inicio> )u. infor(aci!n
reco%er c!(o, la recolecci!n de infor(aci!n pri(aria o directa 2con salida a terreno: la
siste(atizaci!n de la (is(a& Estos son PLA#EC7s )ue de*an huella en los funcionarios
(unicipales, fueron parte activa del proceso de elaboraci!n& Este proceso i(pact!
favorable(ente las relaciones de los
funcionarios (unicipales entre s el vnculo de ellos con la co(unidad& #e los casos
estudiados, el ('s e(ble('tico en esta perspectiva, es el de Cira&
Los PLA#EC7s )ue no si%uen una (etodolo%a de esta naturaleza cu(plen un rol
ordenador del )uehacer (unicipal pero no de consolidaci!n de e)uipos de traba*o de
nuevos vnculos entre el (unicipio la co(unidad& Estos lti(os tienden a ser
('s sofisticados (etodol!%ica(ente de tinte ('s cuantitativo, pero resultan (enos
relevantes en la %esti!n social (unicipal&
#e las e4periencias se1aladas ha dos 2Cira, Los Ala(os: donde el PLA#EC7 es parte o casi
parte de la e4periencia )ue se analiza& En Cira la elaboraci!n del PLA#EC7 es parte central
pri(er paso de la e4periencia& En Los Ala(os, el PLA#EC7 prepara el ca(ino para la
preocupaci!n del (unicipio por el 'rea productiva, especfica(ente las (icro e(presas en la
co(una, lo )ue se deriva en un Plan de #esarrollo Econ!(ico para Los Ala(os&
7tra faceta asociada al PLA#EC7 es )ue constitue una de las pocas instancias en )ue el
(unicipio se rene en pleno para debatir consensuar aspectos asociados a sus debilidades
fortalezas, lo )ue para los funcionarios (unicipales si%nifica infor(aci!n sobre lo )ue hacen
los otros darse cuenta )ue sus proble(as, satisfacciones e insatisfacciones, son co(partidos
con otros de la (is(a or%anizaci!n& "e constitue as en una instancia i(portante de
aprendiza*e per(ite crear consensos (ni(os sobre deficiencias en la %esti!n (unicipal,
preparando el terreno para innovaciones en los pro%ra(as en la %esti!n (unicipal&
En cinco de las seis e4periencias se hizo un dia%n!stico de la realidad sobre la cual se )uera
actuar 2Ce(uco es la e4cepci!n:& Esta actividad de dia%n!stico es un insu(o central )ue %atilla
situaciones )ue lue%o facilitan la e4periencia& Esta Ffacilitaci!nF tiene distintas e4presiones>
a: Los funcionarios (unicipales obtienen un contacto directo vivencial 2)ue no es de
ventanilla: con la diversidad de las realidades de la pobreza en la co(una una (aor
co(prensi!n de ella&
b: El dia%n!stico da cuenta de la diversidad de situaciones de pobreza e4istentes en la co(una
no solo de las carencias sino ta(bi.n de potencialidades, lo )ue en cuatro de las seis
e4periencias se tradu*o en una or%anizaci!n territorial del traba*o (unicipal 2Conchal, Cira,
Los Ala(os, $anca%ua: en uno 2$anca%ua: en una efectiva descentralizaci!n de la labor
social (unicipal&
c: El dia%n!stico di(ensiona caracteriza el proble(a especfico )ue se desea abordar,
indicando su ur%encia enver%adura, los recursos )ue se necesitaran, etc& Es el caso del
Pro%ra(a PAI de La Florida&
Las caractersticas de la comuna y el conte*to re$ional en el cual se inserta
Las caractersticas de la co(una condicionan la naturaleza de la e4periencia& La e4istencia
de una co(una con una identidad cultural definida un fuerte te*ido or%anizacional de base
tiende a favorecer la e4periencia 2Conchal, Cira, $anca%ua:&
Al%unas e4periencias se proponen traba*ar con las or%anizaciones para (odificar aspectos de
esa identidad& Por e*e(plo, en Cira el (unicipio traba*a consciente(ente para construir la
i(a%en de una co(una (odernizadora, con identidad ind%ena con espritu e(prendedor6
en Conchal se ha traba*ado para (odificar el estilo de los diri%entes vecinales abrirlos a
or%anizaciones diferentes a las Kuntas de Necinos, en $anca%ua se ha potenciado la identidad
co(unal, lo )ue a su vez se traduce en el desarrollo de una identidad de barrios, en el
horizonte de ir %enerando ciudadana&
La disponi%ilidad de recursos
El (onto de los recursos destinados a cada e4periencia es, en la (aor parte de los casos,
difcil de deter(inar& Ello ocurre principal(ente por)ue ade('s de contar con apoos
especficos provenientes de los pro%ra(as sectoriales de los recursos propios del
(unicipio para el desarrollo de la e4periencia, se beneficia de los %astos en personal %astos
de operaci!n re%ulares del (unicipio& A ellos se su(an recursos e4ternos )ue puedan venir
del nivel nacional, re%ional o del sector privado& Estos a veces son (onetarios otras veces
se e4presan en un servicio para el pro%ra(a&
En relaci!n a los recursos, son cuatro las constataciones centrales )ue sur%en del estudio&
Pri(ero, el co(pro(iso efectivo del (unicipio con la e4periencia tiene co(o co(ponente
i(portante )ue .ste destine, al (enos en al%n porcenta*e, recursos propios (unicipales&
Cuando esto ocurre se lo%ra, por un lado, una (aor le%iti(idad de la e4periencia al interior
del (unicipio , por otro, (aores %rados de continuidad de la e4periencia cuando se acaban
los apoos e4ternos& "e%undo, la inecci!n (ec'nica de ('s recursos no ase%ura el .4ito de
las e4periencias a )ue es funda(ental contar con otros ele(entos, por e*e(plo, el
convenci(iento de )ue se pueden producir los ca(bios, claridad en los nuevos enfo)ues de
acci!n, funcionarios con una for(aci!n capacitaci!n adecuada, etc& Cercero, en varias
ocasiones, ('s i(portante )ue el aporte en recursos (onetarios, es el aporte en
(etodolo%as herra(ientas de traba*o en recursos hu(anos& Cuarto, en al%unos casos el
destinar recursos (unicipales a deter(inadas unidades o sectores, se %enera conflicto al
interior del (unicipio si es )ue no e4iste convenci(iento (unicipal de las prioridades o
'(bitos de focalizaci!n&
La oferta p)%lica de pro$ramas nacionales y re$ionales
7tro ele(ento relevante )ue se aprecia en las e4periencias es el conoci(iento capacidad
de los e)uipos (unicipales para utilizar la oferta pblica en (ateria social su vasta red de
pro%ra(as orientados a %rupos vulnerables, adecu'ndola a las particularidades de la realidad
local& Estos pro%ra(as traen a las (unicipalidades prioridades, (etodolo%as, contactos
relaciones , en ocasiones, recursos& Pero traen ta(bi.n, co(o se ha se1alado ('s arriba,
una car%a de traba*o adicional, e4i%encias e i(perativos )ue suelen sobrecar%ar abru(ar a
las (unicipalidades&
El papel del Conce/o y los factores polticos en la e*periencia
El factor poltico no se visualiza co(o un te(a de %ran incidencia en el desarrollo de las
e4periencias, a sea positiva o ne%ativa(ente& No obstante, cada una de ellas tiene lu%ar en
un conte4to nacional de de(ocracia )ue declara la descentralizaci!n el fortaleci(iento
de los (unicipios co(o una prioridad&
El desarrollo de varias de las e4periencias 2Conchal, Cira, Ce(uco: se asocia con el
co(ienzo de una nueva %esti!n alcaldicia, sea por)ue los alcaldes son %estadores de la idea
la incorporan en su pro%ra(a de traba*o, o por)ue los funcionarios )ue la idearon la
co(ienzan a socializar en el (unicipio, aprovechando los procesos de ca(bios asociados al
ca(bio edilicio&
Un factor i(portante, pero no decisorio, es la le%iti(aci!n )ue ellas ten%an en el Conce*o
-unicipal& "!lo en una de las e4periencias tienen una situaci!n conflictiva con el Conce*o
)ue en (o(entos entraba su desarrollo 2Los Ala(os:&
Alertas ( o.st2"(los al esarrollo e las e6perien"ias
Por su parte, cabe ta(bi.n se1alar al%unos factores )ue constituen alertas u obst'culos al
desarrollo e4itoso de las e4periencias& -uchos de ellos son el inverso de los factores
(encionados positiva(ente> alcaldes con capacidades sociopolticas pero con escasas
capacidades t.cnicas, e)uipos de traba*o sin historia co(n, alta inestabilidad de
per(anencia de los funcionarios en la unidad o con li(itada capacidad t.cnica,
principal(ente en te(as de planificaci!n redise1o de las e4periencias&
El aisla(iento de la e4periencia del resto del )uehacer (unicipal la incoherencia entre las
distintas di(ensiones de la labor social& El caso ('s e(ble('tico en este sentido es el de
Conchal, donde un pro%ra(a e4itoso se debe interru(pir por)ue el (unicipio co(o todo
enfrenta una %rave situaci!n presupuestaria& La e4pansi!n del pro%ra(a PAI en La Florida
pasa por un ca(bio de la relaci!n del PAI con los otros pro%ra(as sociales de la co(una,
situaci!n )ue no se ha lo%rado& La e4periencia de Los Ala(os se encuentra fuerte(ente
atada al e)uipo de ca(bio asentado en el "ECPLAC no ha lo%rado traspasar al resto de las
unidades (unicipales& Asociado a este te(a se observa )ue varias de las e4periencias
dependen central(ente del lideraz%o de una persona o e)uipo o del alcalde& Esta situaci!n de
dependencia de personas, es particular(ente fuerte en los (unicipios ('s pe)ue1os
rurales donde, co(o se vio, la e4periencia es pionera&
En el cuadro a continuaci!n se presenta un resu(en de los factores e4plicativos, obst'culos
de cada e4periencia principales resultados&
0(enas pr2"ti"as e +esti'n m(ni"ipal en po.re&a / +r(pos )(lnera.les:
fa"tores e6pli"ati)os< alertas / prin"ipales res(ltaos
Fa!"or#$ #%&'(!a"()o$ O*$"+!u'o$ , A'#r"a$ R#$u'"ado$
D# #-#!"o D# &ro!#$o
E4periencia inserta en las lneas
estrat.%icas (unicipales )ue se derivan
de un PLADECO elaborado por los
e)uipos de traba*o (unicipal la
co(unidad 2conoci(iento vivencial de la
realidad co(unal:&
E4periencia &r(or(.ada &or #' A'!a'd# ,
por tanto coherente con las
necesidades co(unales identificadas
co(partidas al interior de -unicipio&
E)uipos de traba*o con (d#/"(dad d#
0ru&o co(pro(etidos con la
e4periencia&
E4periencia '#0("(1ada )a'(dada por
las otras unidades (unicipales a partir de la
convicci!n, entusias(o (stica del
e)uipo de traba*o&
Presencia de un a0#/"# #%"#r/o )ue ofrece
recursos a un (unicipio con claridad acerca
de sus necesidades e insatisfacciones en
relaci!n a sus proble('ticas co(unales&
E4periencia financiada con r#!ur$o$
&ro&(o$ 1u/(!(&a'#$2 lo )ue da ('s
le%iti(idad, favorece los procesos de
ca(bio al interior del (unicipio
ase%ura continuidad cuando se acaban
los apoos e4ternos&
E4istencia de una (d#/"(dad !u'"ura'
un -u#r"# "#3(do or0a/(.a!(o/a' d# *a$# en
la co(una, tiende a favorecer el desarrollo
de la e4periencia&
E4periencias dise1adas acordes con las
particularidades de la r#a'(dad 'o!a'.
Capacidad de u"('(.ar 'a o-#r"a pblica&
Alcaldes con capacidades
sociopolticas pero $(/ !a&a!(dad#$
"4!/(!a$ o viceversa&
E5u(&o$ d# "ra*a3o $(/ 6($"or(a
!o17/, con alta inestabilidad de
per(anencia de los funcionarios en
la unidad, principal(ente de sus
directores&
E)uipos de traba*o con '(1("ada
!a&a!(dad "4!/(!a, principal(ente
en te(as de planificaci!n
redise1o de las e4periencias&
E4periencias poco fle4ibles&
A($'a1(#/"o de la e4periencia de
del resto de la din'(ica %esti!n
(unicipal&
Au(ento en la cobertura de atenci!n
Lle%ada a %rupos ob*etivos sectores
sociales antes no cubiertos o
insuficiente(ente cubiertos&
-e*ora en la situaci!n social (aterial
no (aterial de las personas ?o fa(ilias
A(pliaci!n de redes de apoo for(ales e
infor(ales con )ue cuentan las personas
fa(ilias
7r%anizaciones sociales con capacidades
de %esti!n ('s articuladas entre ellas
Ca(bio de actitud de los diri%entes>
desde la e4presi!n de de(andas )ue*as
a la for(ulaci!n de propuestas
7r%anizaciones sociales conectadas a
redes asistencia t.cnica
La %ente se siente to(ada en cuenta,
di%nificada tiene deseo de participar
con el (unicipio en la soluci!n de sus
proble(as
La %ente tiene confianza en el (unicipio
La %ente desarrolla una identidad
co(unal positiva 2con el apoo del
(unicipio la co(una avanza, e(prende,
lo%ra cosas:
-unicipio adopta un #/-o5u# d#
"(&o &ro1o!(o/a' ('s )ue
asistencial
El 1u/(!(&(o $# a*r# a 'a
!o1u/(dad, sale a la co(una la
co(unidad incre(enta su influencia
sobre las decisiones (unicipales
El (unicipio ad#!7a $u
or0a/(.a!(8/ (/"#r/a para una (e*or
%esti!n social
El (unicipio adopta (odalidades e
(/$"ru1#/"o$ d# &'a/(-(!a!(8/
El -unicipio a&or"a !o/ $u$
r#!ur$o$ &ro&(o$ a fines sociales
%estiona el aporte de recursos
co(ple(entarios en el nivel re%ional
central
EA
E/
%. Area E("a"i'n
Al i%ual )ue en el 'rea de pobreza %rupos vulnerables, en el 'rea educaci!n se seleccionaron casos
correspondientes a co(unas de diferentes caractersticas> una co(una -etropolitana 2Puente Alto:, tres co(unas
inter(edias 2Los An%eles, Pe1alol.n "an Antonio: una co(una rural 23ual)ui:& El e4a(en de estos casos indica )ue,
desde la perspectiva (unicipal, las buenas pr'cticas se e4presan en esfuerzos de racionalidad ad(inistrativo financieras
de %esti!n al interior de las escuelas, vinculados a la calidad de la educaci!n la e4celencia docente, e4presados en los
resultados "I-CE& A lo anterior se a%re%an prop!sitos de (e*ora(iento t.cnico D peda%!%icos, de ad(inistraci!n e
infraestructura&
Las e4periencias analizadas per(iten asociar de (anera directa los ca(bios e innovaci!n )ue presenta la educaci!n
(unicipal con las oportunidades, canales e instru(entos )ue ofrece para ello la refor(a educacional )ue i(pulsa el
8obierno de Chile& Esto da cuenta de un hecho i(portante> las buenas pr'cticas en esta 'rea est'n en directa sintona con
los linea(ientos )ue entre%a el nivel central sitan al (unicipio co(o un receptor activo de las prioridades
%uberna(entales&
A continuaci!n se presentan las cinco e4periencias, ('s adelante se e4a(inan los resultados co(unes a todas ellas , por
lti(o, se discuten los factores e4plicativos )ue est'n a la base de estos resultados, as co(o los obst'culos )ue debieron
superarse&
W Reorenamiento e la Corpora"i'n M(ni"ipal / N(e)as Dire""iones
M(ni"ipalia e P(ente Alto
En el (arco de una poltica de ordena(iento reestructuraci!n de la ad(inistraci!n de salud educaci!n, la Corporaci!n
-unicipal e(prendi! una serie de acciones destinadas a desarrollar la autono(a de los estableci(ientos educacionales, con el
ob*eto de )ue cada estableci(iento pueda or%anizar sus e)uipos docentes, sus planes de desarrollo parte de su presupuesto,
propendiendo a un tipo de ad(inistraci!n por centro de costo&
Este proceso se inicia con la lle%ada del alcalde en 155; una nueva ad(inistraci!n en la corporaci!n (unicipal al a1o
si%uiente, )ue se propone Hli(piar ordenar la casaI& 3asta
155;, e4ista un d.ficit de 0<A (illones de pesos en la corporaci!n, pese a la transferencia de
1&0AA (illones )ue el (unicipio entre%aba a salud educaci!n& En enero de 1559, la entidad arrastraba un d.ficit
de ;/5 (illones de pesos, producto de (edidas ad(inistrativas financieras sin respaldo presupuestario&
E0
Esta situaci!n se caracterizaba co(o irre%ular, no s!lo en relaci!n a los recursos, sino ta(bi.n respecto de los
procedi(ientos> se habla de corrupci!n, de favores personales, de faltas al procedi(iento, entre otras cosas&
La pri(era tarea )ue asu(i! la nueva corporaci!n, fue la de ordenar las cuentas revalidar a la corporaci!n ante distintos
actores> el (unicipio, los directores de estableci(ientos, los docentes , especial(ente, los padres apoderados&
Entre las (edidas de ordena(iento )ue to(! la corporaci!n est' la de concursar los car%os directivos, para evitar su
asi%naci!n por presiones %re(iales o personales6 instaurar procedi(ientos internos transparentes profesionalizados en la
licitaci!n ad*udicaci!n de propuestas6 e4ternalizar los servicios de ar)uitectura construcci!n, para abordar la *ornada
escolar co(pleta6 e4ternalizar ta(bi.n los servicios de aseo en al%unas escuelas6 confor(ar un departa(ento de recursos
hu(anos6 instaurar un siste(a de evaluaci!n de los au4iliares6 inicio del c'lculo correcto del pa%o de horas
e4traordinarias a los docentes pa%o retroactivo de los (ontos por concepto de bienios )ue no se pa%aban desde 1551&
Por otra parte, con anterioridad a 1559 no e4ista poltica de recursos hu(anos, ni un departa(ento )ue ad(inistrara a
los 1&;AA funcionarios de la corporaci!n& E4ista s!lo un contador )ue llevaba la contabilidad se li(itaba a pa%ar cuentas
sueldos& Al ca(biar la ad(inistraci!n, se co(enz! a traba*ar por centro de costo& As se lo%r! conocer cu'nto en )u.
%astaba la corporaci!n& Por otra parte, se i(puls! una poltica de capacitaci!n del personal docente paradocente, lo )ue
per(ite enfrentar en (e*ores condiciones la refor(a educacional&
#espu.s de su pri(er a1o de funciona(iento, la nueva ad(inistraci!n finaliz! su e*ercicio presupuestario sin deudas sin
d.ficits de arrastre, dando soluci!n a un sin n(ero de proble(as heredados de la corporaci!n anterior& Estas (edidas
si%nificaron un ahorro i(portante )ue ha %enerado recursos para inversi!n& En 155@ se construeron 1E salas en distintos
estableci(ientos& Ade('s, las unidades educativas co(enzaron a tener acceso a sus presupuestos, han co(enzado a
ad(inistrar ciertos fondos 2(antenci!n reparaci!n:, lo )ue les entre%a relativa autono(a respecto de la corporaci!n&
Este proceso ha si%nificado, ta(bi.n, un (e*ora(iento en las condiciones de traba*o de los docentes, )ue en esta co(una
se caracterizan por su co(batividad adscripci!n a los (andatos de su %re(io& #estaca el se%uro colectivo contra
enfer(edades catastr!ficas, %astos de hospitalizaci!n del traba*ador sus car%as e inde(nizaci!n por (uerte&
9esultados
L Concurso de los car%os directivos )ue otor%a (aor le%iti(idad a su %esti!n&
L -aor autono(a de las unidades educativas, con un rol prota%!nico de los directores&
L Ca(bios en los estilos de traba*o, erradicaci!n de pr'cticas irre%ulares personalistas al interior de la Corporaci!n,
prevaleciendo criterios t.cnicos&
L -e*ora(iento de la situaci!n financiera de la Corporaci!n> se saldan deudas, dis(inue el d.ficit
de arrastre se destinan recursos propios a inversi!n&
L #is(inuci!n de las trasferencias )ue realiza el (unicipio a la educaci!n e instalaci!n de un siste(a de rendici!n de los
recursos al Conce*o&
L Inversi!n en capacitaci!n&
L I(portantes inversiones en infraestructura e)uipa(iento&
L Au(ento de recursos propios a trav.s del ahorro por concepto de la le de donaciones educacionales&
W A(tofinan"iamiento el Sistema E("a"ional
M(ni"ipalia e Los An+eles
Producto de una buena %esti!n financiera del siste(a de educaci!n (unicipal, Los An%eles ha autofinanciado co(pleta(ente su
siste(a educativo los dos lti(os a1os , ('s an, ha destinado un i(portante (onto de recursos a inversi!n en los estableci(ientos
educacionales&
Cuando asu(e la actual #irecci!n de Educaci!n 2155<: se encuentra con un d.ficit de ;AA (illones de pesos con la
visi!n de )ue era i(posible financiar la educaci!n a trav.s del (ecanis(o de subvenci!n e4istente&
El alcalde otor%! al nuevo director total confianza autono(a para operar, lo )ue le per(iti! priorizar los
criterios t.cnicos por sobre los polticos ca(biar el (.todo de ad(inistraci!n )ue se vena utilizando&
En el (arco del (e*ora(iento de la calidad de la educaci!n, se inici! un proceso de racionalizaci!n de costos de los
estableci(ientos, lo )ue si%nific! entre%ar capacitaci!n asesora constante a los directores en (ateria de %esti!n
ad(inistrativa financiera& Uno de los pri(eros pasos para el (e*ora(iento del siste(a, fue opti(izar la planta docente,
situaci!n )ue se vio favorecida por la le de *ubilaci!n anticipada, a la cual se aco%i! un n(ero i(portante de profesores
de la zona& "e adecuaron, ta(bi.n, las car%as horarias de los (aestros por unidades educativas, reordenando las horas
dadas en concordancia con las horas contratadas, de acuerdo a un pro(edio de /A alu(nos por curso&
"e realizaron, ade('s, fusiones de estableci(ientos )ue funcionaban con poca (atrcula los alu(nos repartidos en
otras escuelas& Codo este proceso fue realizado sin despidos de docentes, s!lo se realizaron reubicaciones&
7tro factor )ue aport! al (e*ora(iento financiero fue el au(ento de los fondos de proectos desde el (unicipio,
especial(ente en Proectos de -e*ora(iento Educativo 2P-E:, con lo
cual se realizaron inversiones )ue antes asu(a la direcci!n de educaci!n o los propios estableci(ientos& Ello fue positivo
para la %esti!n de los centros educacionales, por cuanto cada uno de los directores pas! a ser responsable de la
ad(inistraci!n de dichos recursos&
La i(ple(entaci!n de la (odalidad de financia(iento co(partido de los estableci(ientos de ense1anza (edia el piso
b'sico de subvenci!n para los estableci(ientos rurales, si%nificaron ta(bi.n un aporte a la dis(inuci!n del d.ficit&
Paralela(ente al (e*ora(iento financiero, el (unicipio vena traspasando cerca de <EA (illones de pesos para %asto
operacional a educaci!n, (onto )ue %racias al autofinancia(iento, fue destinado a pa%ar i(posiciones del profesorado, lo
)ue aport! a dis(inuir la deuda por cotizaciones previsionales a no contraer nuevas deudas&
#e un total de 95 estableci(ientos, s!lo 15 no han lo%rado el autofinancia(iento, debido funda(ental(ente a las
precarias condiciones de la poblaci!n )ue atiende& La (eta de (e*ora(iento de la %esti!n contina& Cada estableci(iento
realiza una rendici!n tri(estral anual de su operaci!n presupuestaria, lo )ue le per(ite a la direcci!n de educaci!n
realizar un se%ui(iento acucioso de los recursos )ue (ane*a cada unidad educativa&
En 155@ el siste(a de educaci!n lo%r! un super'vit de 1E/ (illones de pesos& "in e(bar%o, desde el punto de vista de
la %anancia de perodo real 2post inversi!n:, si%nific! </1 (illones& Estos recursos se destinan a inversi!n en
infraestructura, e)uipa(iento construcci!n&
9esultados
L -e*ora(iento de la %esti!n de los estableci(ientos educacionales )ue ha llevado al autofinancia(iento del sector&
L -aor independencia del siste(a respecto del (unicipio&
L El autofinancia(iento ha per(itido destinar un i(portante (onto de recursos a inversi!n en los estableci(ientos&
L -e*ora(iento de las co(unicaciones al interior de la #irecci!n de Educaci!n en relaci!n con la (unicipalidad&
L 7pti(izaci!n de plantas docentes car%as horarias&
W La Reforma E("a"ional en mar"=a
M(ni"ipalia e -(al1(i
La co(una ha e4peri(entado un ca(bio total del siste(a educativo, )ue inclue aspectos peda%!%icos, de %esti!n escolar
de relaci!n con la co(unidad& "e ha producido una renovaci!n de
las pr'cticas docentes, utilizando nuevos (ateriales (etodolo%as, lo )ue ha elevado de la calidad de la educaci!n6 e4iste (aor
autono(a de los estableci(ientos )ue se han convertido en %estores de su propio desarrollo, postulan a sus proectos, ad(inistran
ciertos (ontos de recursos %estionan los proectos educativos institucionales& Ello ha redundado en un (e*ora(iento de las
relaciones en la co(unidad escolar, %ener'ndose instancias de aporte de los apoderados al proceso educativo&
3ual)ui es una co(una en la )ue el 99 por ciento de la poblaci!n se sita en condici!n de e4tre(a pobreza donde de las
<< escuelas e4istentes, <A son rurales& #esde la .poca del traspaso de las escuelas liceos a la -unicipalidad en 15@1, no
hubo i(pulso al%uno al siste(a educacional, hasta la lle%ada del -ECE, a principios de los 5A, .poca en )ue co(ienza
una l!%ica pro%ra('tica )ue sienta las bases para el (e*ora(iento de la educaci!n a (ediano lar%o plazo&
En 3ual)ui, el proceso de (e*ora(iento del siste(a educacional se pone en (archa a partir de la refor(a de la educaci!n
con la elaboraci!n en 155E, del Plan Anual de #esarrollo de la Educaci!n -unicipal 2PA#E-:& 3asta esa fecha, la
situaci!n en el 'rea era est'tica, sin relaciones con el (unicipio, sin coordinaci!n, donde cada director atenda las
necesidades de su estableci(iento con las herra(ientas (ni(as, en tanto )ue los docentes cu(plan con los planes de
estudio de (anera tradicional&
Con el lanza(iento de la refor(a, los estableci(ientos educacionales recibieron una %ran cantidad de (aterial did'ctico&
Para aprovecharlos adecuada(ente, el departa(ento de educaci!n i(puls! una fuerte poltica de capacitaci!n para todos
los profesores, directores, unidad t.cnico peda%!%ica profesionales del (is(o departa(ento& El (unicipio, en tanto,
defini! el (e*ora(iento de la educaci!n co(o prioridad de la co(una, pro(ovi! e incluso financi! la capacitaci!n,
au(entando ade('s, las horas t.cnico peda%!%icas en el entendido )ue no era posible hacer una refor(a educacional, si
no ha )uienes la pro(uevan al interior de cada uno de los estableci(ientos involucrados&
Para elaborar el plan de desarrollo de la educaci!n, se capacit! a los funcionarios se consult! a la co(unidad escolar
respecto de )u. tipo de educaci!n se necesita para la co(una& Este pri(er PA#E-, (arc! un hito en el
(e*ora(iento peda%!%ico de 3ual)ui&
"e confor(! la uni!n t.cnica co(unal, confor(ada por docentes de UCP de los distintos estableci(ientos, )ue se reunan
para interpretar refle4ionar respecto de la refor(a, el ca(bio curricular c!(o trasladar estas ideas al aula& El %rupo se
convirti! en uno de los pilares del ca(bio en la co(una&
En el desarrollo de esta e4periencia hubo un con*unto de ele(entos )ue facilitaron el ca(bio> el Pro%ra(a PD5AA
i(pulsado por el -ECE, )ue instaur! una nueva (odalidad de traba*o al interior de las escuelas6 la refor(a curricular6 la
Le 15&A9A del Estatuto #ocente
)ue pro(ueve la autono(a de los estableci(ientos6 la Le de *ubilaci!n anticipada )ue per(iti! la renovaci!n del
profesorado la superaci!n del aisla(iento peda%!%ico de las escuelas rurales %racias al -ECE&
9esultados
L Pro%resivo (e*ora(iento de los resultados "I-CE&
L Construcci!n de la Unidad C.cnico Co(unal )ue %enera nuevos proectos (etodolo%as de traba*o&
L Inversi!n en infraestructura e)uipa(iento&
L PA#E- en uso, con evaluaci!n siste('tica por todas las unidades educativas&
W Efi"ien"ia e inno)a"i'n en la +esti'n pea+'+i"a
M(ni"ipalia e Pe>alol!n
En Pe1alol.n se abord! la %esti!n educativa de la Corporaci!n -unicipal co(o una e(presa, realizando un ordena(iento de
las finanzas pactando con el (unicipio un aporte deli(itado& Ello per(iti! cierta autono(a, tanto para el siste(a educacional,
co(o para los estableci(ientos educacionales no s!lo en lo ad(inistrativo, sino en la elaboraci!n de planes pro%ra(as& Por lo )ue
la co(una cuenta con estableci(ientos (u hetero%.neos, siendo el le(a FLa Pertinencia de la Educaci!nF& La clave de este
desarrollo est' en el apoo la confianza depositada en los directores de estableci(ientos, lo )ue les per(ite actuar planificar
libre(ente&
La co(una de Pe1alol.n cuenta con un Plan de Educaci!n -unicipal 2PA#E-:, elaborado en 1559 con la participaci!n
de todos los departa(entos, direcciones al%unas or%anizaciones sociales&
Los servicios traspasados son ad(inistrados por la corporaci!n (unicipal, creada en 1559, la )ue es presidida por el
alcalde D)uien asu(e en 155;D e inte%rada por un directorio calificado co(o e(prendedor e innovativo& La
situaci!n inicial de la Corporaci!n era de desor%anizaci!n, falta de ob*etivos, ca(bio constante de polticas
prioridades e ineficiencia en la ad(inistraci!n& El siste(a era deficitario6 todos los (eses se solicitaban distintos
(ontos de recursos a la (unicipalidad, sin esti(aciones ni proecciones propias& Con la lle%ada del secretario e*ecutivo,
co(ienza un proceso de (e*ora(iento sostenido del siste(a (unicipal, ordenando las finanzas abordando la %esti!n
de esta corporaci!n co(o una e(presa& Las (etas iniciales en educaci!n fueron (e*orar el pri(er ciclo b'sico desde el
punto de vista de la %esti!n, au(entar la (atrcula capacitar al profesorado&
Pro%resiva(ente, se revirti! el proceso de dis(inuci!n de las (atrculas en los estableci(ientos (unicipalizados& Para
ello, se dise1aron siste(as de incentivos a los cole%ios escuelas lo )ue si%nific! un au(ento de la asistencia en un
@<M& Paralela(ente,
se realiz! una adecuaci!n de los recursos hu(anos con una fuerte poltica de capacitaci!n a directivos, unidades t.cnicoD
peda%!%icas, inspectores docentes&
La poltica de capacitaci!n i(ple(entada per(iti! a Pe1alol.n ir a la van%uardia en la %esti!n de proectos& La
corporaci!n (unicipal se convirti! en or%anis(o t.cnico capacitador a trav.s del "ervicio Nacional de Capacitaci!n
2"ENCE:, lo )ue les per(ite %enerar in%resos propios& Esta actividad la desarrollan los liceos t.cnico profesionales del
sector&
#os avances si%nificativos fueron la instalaci!n de un preuniversitario para los *!venes de la co(una, iniciativa evaluada
positiva(ente por la co(unidad la creaci!n reciente de un estableci(iento educacional FLa PuertaF, para (uchachos con
proble(as sicosociales&
Las dificultades para i(ple(entar este proceso se centraron en la resistencia inicial al ca(bio por parte de
directivos docentes la relaci!n con el %re(io del profesorado& A(bas situaciones fueron salvadas %racias al
traba*o sostenido de una direcci!n clara respecto de lo )ue se necesitaba hacer )ue plante! (ecanis(os de soluci!n a
las de(andas de los profesores&
9esultados
L #is(inuci!n del d.ficit )ue arrastraba la #irecci!n de Educaci!n consi%uiente dis(inuci!n de las transferencias )ue la
(unicipalidad realiza al 'rea e incre(ento de los recursos propios&
L Construcci!n de tres estableci(ientos educacionales, i(ple(entaci!n Kornada Escolar Co(pleta en otros tres (e*ora constante
de la infraestructura&
L Cransfor(aci!n en la visi!n de padres apoderados respecto de la educaci!n co(unal, ho e4iste una i(a%en de
dina(is(o, capacidad de innovaci!n constante preocupaci!n por la calidad ofrecida&
L Au(ento de los punta*es "I-CE au(ento de (atrcula&
L Paso de un siste(a de ad(inistraci!n ineficiente deficitario, a un siste(a van%uardista de ad(inistraci!n, donde el rol de las
unidades educativas en la innovaci!n auto%esti!n es pri(ordial&
L Avances en tecnolo%a co(putadoras correo electr!nico eD(ail&
W -a"ia la A(tonom7a e las Uniaes E("ati)as
M(ni"ipalia e San Antonio
#esde 155;, "an Antonio est' en un proceso de (odernizaci!n de la %esti!n educativa, cua caracterstica principal es su
orientaci!n hacia una descentralizaci!n autono(izaci!n de los estableci(ientos educacionales, convirti.ndolos en centros de
costos& Lo ('s si%nificativo es el traspaso a los directores de los estableci(ientos, de la facultad de ad(inistrar los recursos
provenientes de donaciones, del Pro%ra(a -unicipal de Educaci!n recursos de inversi!n (unicipal, a fin de realizar
ad)uisiciones, e)uipar (antener los estableci(ientos&
3asta 155;, en el #E- i(peraba un estilo de %esti!n tradicional& Al asu(ir el nuevo #irector de Educaci!n, constata
%randes trabas dificultades en la %esti!n, producto de una centralizaci!n atocha(iento de funciones en la direcci!n
co(unal& "!lo se desarrollaban acciones establecidas en la le& La planificaci!n no se haba incorporado a la %esti!n& En el
departa(ento se concentraba la definici!n, priorizaci!n e*ecuci!n de todas las inversiones transfor(aciones posibles
de realizar en los estableci(ientos& La coordinaci!n vinculaci!n con los directores de .stos era de car'cter for(al , con
los profesores co(unidad educativa, pr'ctica(ente ine4istentes&
La elaboraci!n del plan estrat.%ico educativo, en el cual participan de (anera activa los directores de los Centros
Educacionales, per(ite siste(atizar planificar la acci!n educativa en la co(una hasta el a1o <AAA&
La constataci!n de )ue el uso de las facultades dele%adas previstas en la le constitua una posibilidad real de a%ilizar los
procesos ad(inistrativos internos, %atill! una e4periencia de (odernizaci!n, i(pulsada por iniciativa del director de
educaci!n del encar%ado de finanzas del departa(ento& Este (ecanis(o per(ite )ue se traspase la %esti!n
ad(inistrativa a los estableci(ientos, as co(o los recursos provenientes de la Le de donaciones, proectos de
(e*ora(iento educativo otros recursos, (unicipales o privados, los )ue se su(an al presupuesto de la direcci!n de
educaci!n (unicipal&
El ca(bio ('s innovador con (e*ores lo%ros en la co(una, es el proceso de autono(izaci!n descentralizaci!n de los
estableci(ientos, convirti.ndolos en centros de costos& Estos ca(bios apuntan a potenciar una (aor participaci!n de
los directa(ente involucrados en la to(a de decisiones priorizaci!n en te(as de infraestructura, e)uipa(iento
(antenci!n, a trav.s de las facultades dele%adas )ue per(ite la le desde
155E&
Esta e4periencia ha re)uerido )ue los centros educativos planifi)uen su %esti!n anual(ente ha abierto la posibilidad
de di'lo%o ne%ociaci!n en la co(unidad escolar co(pleta& En la i(ple(entaci!n del proceso se traba*! apoando a
los directores de estableci(ientos para asu(ir la nueva (odalidad de %esti!n, (ediante asesoras en te(as
ad(inistrativos&
9esultados
L El funciona(iento por centros de costos ha per(itido a%ilizar los procedi(ientos internos del
#eparta(ento&
L Creaci!n de e)uipos de traba*o entre los directores de estableci(ientos el #E-
L Entre los profesores, en ocasiones, en coordinaci!n con los apoderados, han sur%ido propuestas e iniciativas, cre'ndose e)uipos
de %esti!n para llevarlas a cabo 2i(ple(entaci!n de salas de co(putaci!n tecnolo%a, pavi(entaci!n de patios,
acondiciona(iento de las salas de clases, etc&:
L "e dispone de ('s tie(po recursos por la i(ple(entaci!n del perfecciona(iento para los docentes asesora en el proceso de
elaboraci!n de sus propios planes educativos&
L Incre(ento del presupuesto del #E-&
L Ca(bio en la i(a%en de la educaci!n (unicipal, la )ue ho es una alternativa valorada al
(o(ento de decidir d!nde educar a los hi*os&
L A nivel co(unal se ha conse%uido instalar el convenci(iento )ue el te(a de la educaci!n es el factor funda(ental para el
desarrollo de "an Antonio&
L -aor co(pro(iso de todos los a%entes co(unales con el te(a de la (odernizaci!n educacional&
9esultados de las cinco e*periencias estudiadas
Cabe diferenciar, en el caso de educaci!n, cuatro tipos de resultados> a: a)uellos )ue he(os lla(ado de efecto en relaci!n
a las (e*oras directas en la situaci!n de vida de las personas, los )ue se e4presan en lo%ros en los resultados de la
educaci!n6 b: resultados de efecto en torno a lo%ros concretos en (ateria de financia(iento de la educaci!n, c:
resultados de proceso en relaci!n a la %esti!n (unicipal d: resultados de proceso en relaci!n a la %esti!n ad(inistrativa
educativa al interior de las escuelas&
Entre los resultados de efecto destaca, i: un pro%resivo au(ento de punta*es pro(edio "I-CE para 0P @P b'sico
en todos los (unicipios estudiados, ii: el au(ento de la (atrcula escolar en las unidades educativas, iii: i(portantes
inversiones en infraestructura e)uipa(iento, lo )ue se traduce en ('s (e*ores aulas estableci(ientos educacionales,
lo )ue se ha lo%rado a trav.s de presentaci!n de proectos al FN#$&
$especto del financia(iento del siste(a educacional, se aprecia una dis(inuci!n de las transferencias )ue realiza el
(unicipio para %asto de operaci!n en educaci!n producto de una (e*or %esti!n, un pro%resivo au(ento de los recursos
propios a trav.s de distintas vas, entre las )ue destaca el aporte del sector privado a trav.s de la le de donaciones la
entre%a de servicios tales co(o capacitaci!n va "ENCE&
En relaci!n a los resultados de proceso, destaca la visi!n co(partida entre los directivos (unicipales los directores de
estableci(iento para (e*orar la educaci!n, )ue se evidencia en la constituci!n de %rupos de traba*o co(pro(etidos en
la direcci!n de educaci!n ta(bi.n al interior de las unidades educativas& Ca(bi.n destacan las actividades de
planificaci!n anual de la educaci!n en todas las unidades educativas, lo )ue se traduce lue%o en el PA#E- co(unal&
$especto de las unidades educativas sus e)uipos, se aprecia una (aor autono(a de .stas para la ad(inistraci!n de sus
recursos para la elaboraci!n de planes pro%ra(as propios& I%ual(ente, se han desarrollado i(portantes polticas de
capacitaci!n para directores docentes, lo )ue per(ite desarrollar capacidades de %esti!n de proectos, asi(ilar la
refor(a curricular (e*orar la %esti!n escolar financiera de cada estableci(iento&
$especto de la ad(inistraci!n de los servicios educativos, el resultado ('s evidente es la opti(izaci!n de las plantas
docentes a trav.s de la fusi!n de estableci(ientos educacionales, (e*ora(iento de las car%as horarias (ecanis(os de
*ubilaci!n anticipada&
5a"tores e6pli"ati)os / o.st2"(los a los pro"esos e inno)a"i'n / "am.io
Los buenos resultados en la educaci!n (unicipal en los cinco casos e4a(inados tiene relaci!n, principal(ente, con la
decisi!n de la (unicipalidad de asu(ir hacerse car%o de la educaci!n co(unal, a no entendida co(o servicio
traspasado deficitario, sino co(o parte de la (isi!n de los %obiernos locales&
Esta actitud activa en relaci!n a la educaci!n tiene relaci!n con ca(bios de autoridades o de profesionales a car%o de
departa(entos o corporaciones )ue e4presan la voluntad de sanear una situaci!n ori%inal co(ple*a en lo ad(inistrativo
financiero& Estas autoridades ro(pen una suerte de pasividad resi%naci!n de las (unicipalidades frente a la educaci!n,
en la )ue pareca no haber confianza en la posibilidad de intervenir activa(ente en (aterias ad(inistrativas de %esti!n&
#esde el punto de vista (unicipal estos aspectos son centrales, por cuanto el punto de partida de la educaci!n
(unicipal es una co(ple*a situaci!n financiera )ue se ori%ina en un es)ue(a de %astos fi*os e in%resos variables,
asociados a la (atrcula& En las cinco e4periencias estudiadas se intervino sobre los aparentes %astos fi*os (odificando
readecuando plantas docentes en al%unos casos fusionando escuelas& Ca(bi.n se intervino sobre los %astos variables
realizando, en donde era posible, activos pro%ra(as de incre(ento de (atrcula 2Pe1alol.n, Los An%eles, Puente Alto:&
#e esta for(a, la innovaci!n de las e4periencias analizadas tiene )ue ver con ro(per la pasividad, realizar ca(bios
asu(ir ries%os e incluso conflictos 2con los docentes en al%unos casos por la readecuaci!n de la planta, con los padres en
otros, por el fusiona(iento de escuelas )ue nunca es bien recibido a la pri(era presentaci!n:, utilizando creativa(ente
todos los instru(entos le%ales disponibles )ue per(iten para lo%rar una %esti!n eficiente&
Posible(ente, el factor ('s relevante entre los )ue e4plican los buenos resultados en los cinco casos analizados sea el
lideraz%o asu(ido por las corporaciones departa(entos (unicipales de educaci!n, el )ue se ha centrado en lo
ad(inistrativo financiero, introduciendo ca(bios en la %esti!n los siste(as de ad(inistraci!n& Especial relevancia tienen
los nuevos e)uipos de traba*o al interior de las corporaciones o departa(entos& "e observan en ellos caractersticas
si(ilares a las detectadas en las e4periencias del 'rea pobreza %rupos vulnerables> son e)uipos nuevos, )ue se
for(an en un conte4to de ca(bio, a sea del alcalde o del director& Nor(al(ente se contrata %ente para vitalizar la %esti!n
educacional, profesionales *!venes del 'rea ad(inistraci!n finanzas )ue se constituen en He)uipos de ca(bioI, con
visi!n (odernizadora alta capacidad de %esti!n& No obstante sus actividades se desarrollan con relativa independencia
de la %esti!n propia(ente (unicipal, en %eneral est'n (u cerca del alcalde, el )ue conoce respalda en for(a directa
las iniciativas de ca(bio&
La contraparte de esta lnea de intervenci!n ad(inistrativo financiera est' dada por la %esti!n propia(ente
peda%!%ica educativa donde se ha entre%ado a los directores de estableci(ientos un fuerte prota%onis(o para
or%anizar la %esti!n educacional en las unidades educativas ar(ar e)uipos de traba*o con cuerpos docentes (otivados
co(pro(etidos&
Por su parte, contribue al desarrollo de la educaci!n (unicipal, el con*unto de pro%ra(as asociados a la refor(a
educacional& En este sentido, destaca en los resultados obtenidos, la capacidad de las (unicipalidades de hacer suos los
prop!sitos las oportunidades )ue abre la refor(a, la )ue constitue un %ran i(pulso al siste(a, no s!lo en recursos sino
ta(bi.n en herra(ientas, (etodolo%as (ateriales
En sntesis, se observa )ue a la base de las buenas pr'cticas estudiadas se ha %enerado una co(binaci!n particular de un
co(ple*o tra(ado de actores responsabilidades, cuo .4ito depende de la especialidad de cada uno en lo suo , a la
vez, del traba*o coordinado de estos distintos e)uipos independientes pero intervinculados& Por un lado participan
alcaldes funcionarios (unicipales, por otro profesionales de las corporaciones o departa(entos de educaci!n, los )ue en
todos los casos estudiados corresponden a profesionales del 'rea de ad(inistraci!n finanzas& Final(ente, est'n los
directores docentes, co(o un e)uipo coordinado al interior de la escuela *unto a ellos, padres alu(nos&
Alertas ( o.st2"(los al esarrollo e las e6perien"ias
Entre los obst'culos )ue se presentan en los procesos estudiados en el 'rea educaci!n se encuentran los (is(os proble(as
)ue las e4periencias han lo%rado revertir> la escisi!n entre la participaci!n (unicipal departa(entos corporaciones
para el desarrollo de la %esti!n educacional& A ello ha )ue a%re%ar la reticencia inicial de docentes directivos al ca(bio,
dificultades para renovar la planta docente proble(as de cobertura de los estableci(ientos educacionales 2Puente Alto
Pe1alol.n:, )ue plantean proble(as de %esti!n financia(iento&
A continuaci!n se presenta un cuadro )ue resu(e los te(as desarrollados en esta secci!n en relaci!n las buenas pr'cticas
en educaci!n (unicipal&
0(enas pr2"ti"as e +esti'n m(ni"ipal en e("a"i'n:
fa"tores e6pli"ati)os< alertas / prin"ipales res(ltaos
Fa!"or#$ #%&'(!a"()o$ d#' 4%("o O*$"+!u'o$ , A'#r"a$ R#$u'"ado$
D# #-#!"o D# &ro!#$o
R#-or1a #du!a!(o/a' co(o %ran i(pulso al
siste(a, no s!lo en recursos sino ta(bi.n en
herra(ientas, (etodolo%as (ateriales&
L(d#ra.0o claridad de ob*etivos del director
de educaci!n del "ecretario 8eneral de la
Corporaci!n o #irector del #E-&
La instauraci!n del PADEM (arca un ca(bio
i(portante en la visi!n de educaci!n co(unal&
Claro a&o9o d# 'a$ au"or(dad#$ !o1u/a'#$>
las e4periencias poseen un apoo (u
i(portante por parte del -unicipio, )ue se
e4presa en las transferencias (unicipales a
educaci!n&
Ro' !'a)# d# 'o$ d(r#!"or#$ d# #$"a*'#!(1(#/"o$,
son los ad(inistradores lderes al interior de
las unidades educativas el ca(bio parte desde
ah&
Confor(aci!n de #5u(&o$ d# "ra*a3o
!o1&ro1#"(do$ en la direcci!n de educaci!n
en las unidades educativas per(ite abordar
nuevas iniciativas dar continuidad a las
(etas planeadas&
Polticas de !a&a!("a!(8/ de directivos
docentes per(ite (e*orar la %esti!n, postular a
proectos (e*orar las pr'cticas educativas&
G#$"(8/ d# &ro9#!"o$> e4istencia de una
variedad de fondos de proectos&
Par"(!(&a!(8/ 9 a&or"# d# 'a !o1u/(dad escolar
a trav.s de los centros de padres apoderados&
E4iste claridad )ue los 'o0ro$ en educaci!n
son de 'ar0o &'a.o6 en todos los casos e4iste una
visi!n a futuro )ue a est' entre%ando al%unos
resultados&
R#"(!#/!(a (/(!(a' de
docentes directivos al
ca(bio
"i bien ha habido i(portantes
avances en (/-ra#$"ru!"ura,
falta (ucho todava para
contar con las condiciones
b'sicas&
Proble(as de !o*#r"ura de
los estableci(ientos
educacionales 2Puente Alto
Pe1alol.n:
B7$5u#da d# u/a )($(8/
!o1u/a' d# #du!a!(8/ es
una tarea difcil para las
direcciones de educaci!n&
#ificultades para r#/o)ar 'a
&'a/"a do!#/"#
Au(ento de la (atrcula escolar en las
unidades educativas
-aor participaci!n de los padres
apoderados a trav.s de los centros
%enerales&
#is(inuci!n de las transferencias )ue
realiza el -unicipio para %asto de
operaci!n en Educaci!n
Pro%resivo au(ento de los recursos
propios a trav.s de distintas vas donde
destacan el aporte del sector privado a
trav.s de la le de donaciones, la
entre%a de servicios co(o por e*e(plo
capacitaci!n va "ENCE&
Pro%resivo au(ento de punta*es
"I-CE para 0P @P b'sico
Inversiones en infraestructura
e)uipa(iento, lo )ue se traduce en ('s
(e*ores aulas estableci(ientos
educacionales&
7pti(izaci!n de las planta docente a
trav.s de fusi!n de estableci(ientos
educacionales, (e*ora(iento de las
car%as horarias (ecanis(os de
*ubilaci!n anticipada&
8rupos de traba*os co(pro(etidos
en la direcci!n de educaci!n
ta(bi.n al interior de las unidades
educativas
$ealizaci!n de planificaci!n anual
en todas las unidades educativas, lo
)ue se traduce lue%o en el PA#E-
co(unal&
-aor autono(a de las unidades
educativas para la ad(inistraci!n
de sus recursos, para la
elaboraci!n de planes pro%ra(as
propios&
E4istencia de i(portantes polticas
de capacitaci!n para directores
docentes, lo )ue per(ite desarrollar
capacidades de %esti!n de
proectos, asi(ilar la refor(a
curricular (e*orar la %esti!n
escolar financiera de cada
estableci(iento&
-aor participaci!n de padres
apoderados a trav.s del aporte de
recursos, ta(bi.n en el proceso
de ense1anza aprendiza*e&
-aor %esti!n de proectos
educativos de infraestructura
e)uipa(iento
;<
9E
*. Area Sal(
Al i%ual )ue en los casos anteriores, en el 'rea de salud se evidencia hetero%eneidad en el tipo de (unicipalidades
seleccionadas& Estas corresponden a dos (unicipalidades rurales 2-elipilla Cob)uecura:, una (unicipalidad
inter(edia 2Calcahuano: dos (unicipalidades (etropolitanas 2Pudahuel, Uu1oa:&
La principal caracterstica de las e4periencias analizadas, )ue las distin%ue en relaci!n a las otras e4periencias estudiadas,
consiste en la ine4istencia de una fecha clara con la )ue se pueda identificar el inicio de los ca(bios& "e trata de
procesos de lar%o plazo )ue al (o(ento de este estudio a se encuentran relativa(ente consolidados al interior de los
departa(entos o corporaciones )ue los lideran&
A lo anterior se asocia la e4istencia de e)uipos de traba*o consolidados per(anentes en el tie(po, )ue trascienden los
ca(bios polticos u otras situaciones counturales )ue puedan tener lu%ar al interior de los respectivos (unicipios& Estos
e)uipos llevan cerca de ; a1os conduciendo la %esti!n, por lo )ue se aprecia una lnea de traba*o coherente sostenida en
el tie(po&
La nica e4cepci!n al respecto la constitue el caso de Cob)uecura, )ue fue incluida en el estudio por el hecho de
pertenecer a una asociaci!n de (unicipalidades )ue est' obteniendo resultados positivos& En este sentido, la pr'ctica
e4a(inada corresponde a la %esti!n de la Asociaci!n no especfica(ente a la (unicipalidad de Cob)uecura& Esto no
si%nifica des(erecer los lo%ros avances de este (unicipio, )ue ha sabido insertarse e4itosa(ente en la asociaci!n
obtener un con*unto de aprendiza*es de las asesoras entre%adas por el "ervicio de "alud de Uuble, la Universidad de
Concepci!n otras instituciones&
3echa esta aclaraci!n, se distin%uen tres tipos de e4periencias en el 'rea salud& La (aor parte de los casos consiste en
una %esti!n de proectos coherente constante, )ue da cuenta de un proceso a lar%o plazo 2Calcahuano, Uu1oa, Pudahuel:&
Una de ellas a%re%a a los ele(entos (encionados una fuerte presencia en el territorio de los e)uipos co(unales de salud
2-elipilla:& La )uinta e4periencia es la de Cob)uecura, a co(entada&
Las buenas pr'cticas en el 'rea de la salud se corroboran b'sica(ente en tres aspectos> el (ane*o adecuado de los recursos
disponibles, el lo%ro de buenos resultados por concepto de las prestaciones la satisfacci!n de los usuarios&
El te(a financiero no es (enor en estas e4periencias& En todos los casos se aprecia una preocupaci!n constante por
reducir los d.ficit presupuestarios, co(pro(eter aportes e4ternos o vincular al (unicipio con la %esti!n de salud,
9;
procurando lo%rar )ue las transferencias (unicipales a salud sean conceptualizadas por el alcalde el conce*o co(o
una inversi!n no co(o un %asto& 8eneral(ente se lo%ran todos estos ob*etivos, por lo )ue
los departa(entos?corporaciones o bien lle%an al autofinancia(iento 2Pudahuel: o sanean su situaci!n financiera
co(pro(eten aporten (unicipales para inversi!n no para %esti!n 2Uu1oa, Calcahuano:&
A continuaci!n se presentan las cinco e4periencias estudiadas ('s adelante se analizan los resultados obtenidos los
factores )ue los e4plican&
W Ma/or "o.ert(ra / presen"ia el e1(ipo e sal( en el territorio "om(nal
M(ni"ipalia e Melipilla
Esta e4periencia consiste en la bs)ueda de un ca(bio en la salud (unicipalizada i(pulsado por un e)uipo de traba*o consolidado,
para (e*orar la salud de los habitantes de -elipilla& El pro%reso (e*ora(iento de la salud ha sido fruto del esfuerzo sostenido de
sus profesionales en los lti(os 1A a1os& Estos han perfeccionado sus siste(as de atenci!n han aprovechado los recursos
)ue provienen de distintas fuentes para el (e*ora(iento de la infraestructura, e)uipa(iento calidad de la atenci!n&
El siste(a de atenci!n )ue realiza la direcci!n de salud de -elipilla se caracteriza por una i(portante presencia en el
territorio6 )ue se lleva a cabo (ediante siste(as de rondas en consultorios postas rurales, donde todo el e)uipo de salud
co(unal participa&
Una de las dificultades principales de la co(una es la contrataci!n de profesionales )ue traba*en en esa zona& Por esta
raz!n, los criterios de adecuaci!n del personal se orientan a hacer ('s eficientes los siste(as rotativos de atenci!n
repartir las horas profesionales para los distintos consultorios postas& "e realizan turnos )ue ase%uren, al (enos, (edia
*ornada (.dica en cada centro asistencial& A la vez, ha una fle4ibilizaci!n de los horarios de traba*o, )ue per(ite
)ue al%unos profesionales via*en desde "antia%o a traba*ar a -elipilla& A ello se su(a la participaci!n, co(o (.dicos
%enerales de zona, de internos de la Universidad de Chile, )ue lle%an con nuevas ideas traba*an dedicada(ente con la
co(unidad&
En 1559 se efectu! un dia%n!stico de las necesidades de la co(una, )ue fue realizado a trav.s de los co(it.s locales
de salud, *untas de vecinos otras a%rupaciones asociadas a los consultorios, los )ue priorizaron sus proble(as& El
resultado se plas(! en un plan de salud dise1ado para el a1o 155@ por el #eparta(ento de "alud, )ue (antiene una
buena relaci!n de traba*o con el "ervicio de "alud 7ccidente, del cual reciben i(portante apoo t.cnico financiero&
7tro ele(ento )ue ha audado a lo%rar una (e*or atenci!n, es la i(ple(entaci!n de la atenci!n diferida& Los usuarios
solicitan hora su atenci!n se respeta& Con ello han lo%rado distribuir (e*or el recurso hu(ano, (e*orar la calidad de la
atenci!n dis(inue de (anera i(portante los tie(pos de espera&
El #eparta(ento de "alud ha realizado una fuerte %esti!n de proectos los )ue han presentado al (inisterio, al
8obierno $e%ional otros fondos concursables& Ello ha per(itido (e*orar paulatina(ente la atenci!n, destac'ndose
los pro%ra(as diri%idos a la (u*er, al adulto (aor, al (e*ora(iento de la atenci!n otros&
9esultados
L -aor cobertura presencia del e)uipo de salud en el territorio co(unal&
L #is(inuci!n de las listas de espera a trav.s de la atenci!n diferida&
L Inversi!n en infraestructura va %esti!n de proectos> construcci!n de un consultorio, re(odelaci!n de postas
a(pliaciones.
L #iversificaci!n de las atenciones prestadas a trav.s de pro%ra(as de salud, siste(a de turno, rondas fle4ibilizaci!n de
horarios del personal (.dico&
L Creaci!n de pro%ra(as propios de atenci!n de salud&
W Consolia"i'n e la Dire""i'n e Sal( M(ni"ipal en torno a (na +esti'n efi"iente / parti"ipati)a
M(ni"ipalia e Tal"a=(ano
La e4periencia se caracteriza por una (odificaci!n institucional )ue ha per(itido )ue se constitua un #eparta(ento de "alud
-unicipal con polticas orientaciones claras& "us resultados benefician tanto al personal de los consultorios, co(o a los usuarios
del siste(a, por el (e*ora(iento en la calidad de la atenci!n& "e han alcanzado lo%ros i(portantes asociados a la planificaci!n de la
%esti!n de salud, )ue se traducen en una serie de pro%ra(as proectos en curso&
#esde la (unicipalizaci!n de la educaci!n la salud en 15@1, Calcahuano contaba con una #irecci!n Co(unal de a(bos
servicios& La salud era el Hpariente pobreI6 el *efe co(parta la oficina con otros funcionarios, no e4istan acciones de
planificaci!n, el d.ficit financiero era considerable la nica preocupaci!n era ad(inistrar los dos consultorios
e4istentes&
Al asu(ir en 155A, el actual director de salud del (unicipio decidi! separar la #irecci!n de "alud de la de Educaci!n,
definiendo el personal )ue confor(ara su departa(ento& #os a1os despu.s, lo%ra una (aor autono(a en su %esti!n,
al trasladarse a un lu%ar fsico propio& A fines de 155/, lo%ran saldar, ade('s, una deuda de arrastre )ue tena el 'rea,
%racias a un buen (ane*o financiero& En ello influ! el au(ento en el aporte de recursos (unicipales, %racias a la
confianza )ue por su buena %esti!n, fue %anando el e)uipo ante el alcalde el au(ento de los in%resos provenientes del
(inisterio respectivo&
A partir de 1550 se inicia sostenida(ente un traba*o estructurado planificado, cuo resultado ('s evidente es )ue se
est' pr!4i(o a alcanzar el ob*etivo propuesto de co(pletar la red asistencial antes del a1o <AAA& A ello se su(a el
funciona(iento de un con*unto de
pro%ra(as de pro(oci!n asistencia en salud, de acuerdo a los linea(ientos del pro%ra(a de salud co(unal&
Este pro%ra(a, producto de un traba*o coordinado con los directores de consultorios, define polticas )ue orientan la
planificaci!n en personal, calidad de la atenci!n, capacitaci!n especializaci!n, relaciones interinstitucionales
estructura de atenci!n en salud&
El traba*o coordinado con diferentes reparticiones pblicas de salud con los distintos departa(entos (unicipales, le
per(iten a la #irecci!n de "alud obtener una cantidad considerable de recursos para el financia(iento de sus pro%ra(as,
adicionales al per c'pita )ue asi%na el (inisterio& Estos provienen, en lo funda(ental, de fondos del (inisterio, el "ervicio
de "alud de Calcahuano, aportes (unicipales proectos postulados al FN#$&
9esultados
L Au(ento de recursos por un buen (ane*o financiero&
L -aor co(pro(iso (unicipal con la salud co(unal )ue se e4presa en au(ento de los aportes a
"alud&
L Puesta en (archa de un con*unto de Pro%ra(as de "alud, entre ellos Adulto -aor, "alud
-ental, "alud =ucal, "alud Fa(iliar&
L "e ha ido co(pletando la red asistencial> construcci!n de nuevos consultorios&
L Proectos de inversi!n en reparaci!n (antenci!n de los consultorios&
L Acciones de "alud coordinadas de acuerdo al Plan Co(unal de "alud&
L "atisfacci!n de los usuarios con el siste(a&
W Parti"ipa"i'n en Aso"ia"i'n e M(ni"ipaliaes el Se"ano Costero
M(ni"ipalia e Co.1(e"(ra
La participaci!n de Cob)uecura en la Asociaci!n de -unicipalidades del "ecano Costero le ha per(itido to(ar contacto con nuevos
(.todos, procedi(ientos enfo)ues )ue han per(itido (e*orar sustantiva(ente la atenci!n de salud pri(aria en la co(una& La
Asociaci!n se constitu! en octubre de 155E para resolver dificultades en el 'rea de la salud de diversas co(unas rurales
aisladas pobres 2Crehuaco, Coele(u, $an)uil, Cob)uecura, Portezuelo, "an Nicol's, Ninhue Suirihue:&
El ori%en de esta e4periencia radica en una iniciativa i(pulsada por los -inisterios de "alud, 7bras Pblicas
A%ricultura, )ue vieron la necesidad de or%anizar una asociaci!n (unicipal, con el ob*eto de satisfacer las necesidades de
la %ente de las (encionadas co(unas& Es una zona de (arcada pobreza, con caractersticas e4periencias si(ilares, con
escasas posibilidades de ca(biar su situaci!n de (anera aut!no(a con una alta potencialidad para asu(ir co(o propios
los aprendiza*es del traba*o colectivo&
El antecedente de esta a%rupaci!n fue un plan de salud inte%rado, realizado co(o e4periencia piloto durante los
a1os 5<, 5/ 50 por seis de los (encionados -unicipios )ue lue%o for(aron la Asociaci!n& #espu.s se inte%raron Ninhue
Suieihue& El "ervicio de "alud de Uuble asu(i! el co(pro(iso de asesorarlos contribuir en la evaluaci!n anual de sus
(etas co(pro(isos& Cuando conclu! esta e4periencia, este servicio apo! para )ue se (antuvieran al%unas
instancias de traba*o con*unto&
A partir de esta e4periencia, se elabor! un plan de traba*o con*unto, con el ob*etivo de desarrollar un plan de salud
inte%rado actualizado, )ue per(ita (e*orar las condiciones de salud de la poblaci!n rural, coordinar las acciones
realizadas a trav.s de diferentes pro%ra(as proectos co(unales, lo%rar un (aor acceso de la poblaci!n a las
prestaciones de salud establecer un siste(a de (ane*o de recursos hu(anos fsicos de car'cter interco(unal&
Para la elaboraci!n planificaci!n de proectos se or%aniz! un co(it. t.cnico operativo, co(puesto por un profesional
de cada (unicipalidad, )ue se rene una vez al (es, evalan el cu(pli(iento de las (etas trazadas planifican nuevas
actividades de acuerdo a una calendarizaci!n anual& El servicio de "alud de Uuble entre%a apoo t.cnico ofrece los
cursos de capacitaci!n, los )ue son planificados por el Co(it. C.cnico de la Asociaci!n& A ello se su(! la Universidad de
Concepci!n, )ue aporta el profesional (.dico para(.dico )ue realiza las rondas (.dicas en la zona asesora la
contrataci!n de al%unos servicios especficos&
La asociaci!n se financia a trav.s del aporte de cada (unicipio, )ue se co(pro(ete con una cantidad de recursos
proporcional a su poblaci!n, ('s una cantidad fi*a para cubrir %astos ad(inistrativos /AA (il pesos anuales para
capacitaci!n&
Uno de los proble(as de la e4periencia es )ue descansa e4clusiva(ente en el e)uipo de salud el co(pro(iso del
alcalde no se vincula con los profesionales de la (unicipalidad&
9esultados
L Acceso de los usuarios a servicios prestaciones nor(al(ente inaccesibles 2rondas (.dicas dentales oftal(ol!%icas, por
e*e(plo:&
L -e*ores niveles de acceso de la poblaci!n a la salud&
L -aores capacidades t.cnicas de %esti!n en el #eparta(ento de Educaci!n&
L Nuevos Pro%ra(as de "alud
L Incorporaci!n de la co(unidad en acciones de pro(oci!n de salud&
L Acciones de salud coordinadas de acuerdo al Plan Co(unal de "alud&
W Ini"iati)as e In"remento e los In+resos para el A(tofinan"iamiento el Se"tor
Sal(
M(ni"ipalia e P(a=(el
La Corporaci!n -unicipal la #irecci!n de "alud han desarrollado un con*unto de estrate%ias destinadas a incre(entar sus recursos
(e*orar la calidad de la atenci!n a sus usuarios& #estacan en este proceso la poltica de capacitaci!n i(ple(entada, la ca(pa1a
para au(entar el n(ero de inscritos una fuerte %esti!n de proectos&
3asta 155<, cuando asu(e el alcalde, los recursos para la salud incluendo los aportes (unicipales no alcanzaban para
cubrir las necesidades de salud de la co(una& Los consultorios realizaban %estiones independientes entre s no e4ista
una ad(inistraci!n del sector salud&
En 1550 se crea la #irecci!n de "alud, al interior de la Corporaci!n de #esarrollo "ocial de Pudahuel& "u pri (era acci!n
fue ne%ociar el au(ento de las transferencias (unicipales a salud& Posterior(ente asu(e esa direcci!n una doctora, )ue se
convirti! en un a%ente clave del proceso en la ad(inistraci!n del sector, particular(ente en la %esti!n de proectos el
au(ento del per c'pita& Kunto al secretario e*ecutivo de la corporaci!n, se plantean el ob*etivo de lo%rar el
autofinancia(iento confor(ar un e)uipo de traba*o al interior de la corporaci!n del 'rea de "alud&
A partir de 155E se inicia una fuerte %esti!n de proectos, )ue se traduce en la ad*udicaci!n de un %ran n(ero de .stos
en un incre(ento de recursos provenientes del nivel central& "e traza la (eta de convertir los consultorios en centros de
salud para la poblaci!n& Paralela(ente, el (unicipio inicia el desarrollo de una poltica de capacitaci!n a los funcionarios,
factor )ue es deter(inante en la profesionalizaci!n de la salud la %esti!n e4itosa de proectos&
Al a1o si%uiente, se %esta el plan )uin)uenal de Atenci!n Pri(aria A(biental, iniciativa destinada a labores de
prevenci!n, educaci!n pro(oci!n, con el ob*eto de evitar la conta(inaci!n (e*orar la calidad de vida de una de las
co(unas ('s conta(inadas del pas&
En 1559 se desarrolla una fuerte ca(pa1a para au(entar el n(ero de inscritos en los consultorios, la )ue fue realizada
voluntaria(ente por los profesionales de la corporaci!n& Au(ent! de tal (anera el n(ero de inscritos )ue, ade('s de
lo%rar el autofinancia(iento del siste(a, %ener! un super'vit de <EA (illones de pesos& Frente a esta situaci!n, lue%o de
ne%ociaciones entre la direcci!n de salud el (unicipio, este se co(pro(eti! a (antener la
transferencia de recursos hasta el a1o <AAA, destin'ndose los e4cedentes a inversiones en el 'rea& La utilizaci!n de esos
recursos, fue decidida en consulta a los propios funcionarios or%anizaciones sociales li%adas al consultorio se
destinaron funda(ental(ente a infraestructura, e)uipa(iento tecnolo%a&
9esultados
L Autofinancia(iento del sector va per c'pita&
L Construcci!n nuevo consultorio, "APU a(pliaciones&
L Inversi!n en capacitaci!n de los funcionarios profesionales&
L Au(ento diversificaci!n de pro%ra(as del servicio de salud creaci!n de pro%ra(as propios&
L Craspaso de recursos del (unicipio se destinan a inversi!n&
W Consolia"i'n e (n E1(ipo e Profesionales en la Gesti'n e Sal(
M(ni"ipalia e ?(>oa
El ca(bio )ue ha vivido la salud (unicipalizada en Uu1oa se e4presa en una i(portante (e*ora en la calidad de la atenci!n de los
usuarios& E4iste un e)uipo )ue a lo lar%o de los lti(os a1os ha realizado una fuerte %esti!n de proectos )ue define el te(a de la
calidad co(o la (eta a se%uir& Las transferencias (unicipales a salud han au(entado paulatina(ente, producto del presti%io
obtenido por el e)uipo de traba*o la buena ad(inistraci!n de los centros de ur%encia&
#esde )ue el 'rea de la "alud Pri(aria fue traspasada a los (unicipios, no haba sido asu(ida co(o tarea
co(unal por la (unicipalidad& #e esta (anera, la salud (unicipalizada entre%aba un servicio con ba*os recursos escasa
tecnolo%a& "us siste(as de ad(inistraci!n %esti!n eran burocr'ticos lentos posean una (ni(a disponibilidad de
recursos para insu(os sueldos, lo )ue se traduca en un servicio lento, despresti%iado de (ala calidad&
Aprovechando los nuevos recursos del (inisterio a trav.s de distintos pro%ra(as, la direcci!n de salud de la
co(una e(prendi! un esfuerzo sostenido a trav.s de los lti(os ocho a1os, para (arcar la diferencia posesionar
a Uu1oa a la van%uardia en el (e*ora(iento de la salud&
Entre los esfuerzos de %esti!n i(portantes est' la obtenci!n de recursos para la infraestructura e)uipa(iento de
los consultorios, a trav.s del Fondo Nacional de #esarrollo $e%ional, ade('s de recursos provenientes de otras
instituciones del e4tran*ero& Estos per(itieron desarrollar a(pliaciones (e*ora(iento de los consultorios&
"e desarrollaron estrate%ias de (e*ora(iento de la calidad a distintas escalas& Una de las orientaciones ('s i(portantes es
brindar una salud inte%ral 2calidad calidez en la atenci!n, se%n el director de salud:& "e realizan talleres para la
co(unidad con participaci!n de distintos profesionales de los consultorios& "e i(ple(enta un siste(a telef!nico
para
concertar horas de atenci!n en los consultorios 2HAl!, "aludI:, cua puesta en (archa e4i%i! una ca(pa1a infor(ativa
la readecuaci!n del traba*o de los funcionarios&
El ca(bio de secretario e*ecutivo de la corporaci!n (unicipal, en 1559, provoca un (e*ora(iento de la ad(inistraci!n de
la entidad, la )ue se profesionaliza lo%ra el au(ento de los recursos el ordena(iento de los siste(as de ad(inistraci!n
e4istentes& #estaca el (e*ora(iento del siste(a de abasteci(iento de f'r(acos, cuas carencias funda(entales eran
los atrasos, la ine4istencia de (edica(entos las deudas con laboratorios&
La co(una se incorpora, en 1559, al pro%ra(a de "alud Fa(iliar del -inisterio de "alud, )ue se transfor(a en la
iniciativa de (aor relevancia para el 'rea, ca(biando la (odalidad de funciona(iento del consultorio la atenci!n de los
pacientes& "e trata de realizar una atenci!n inte%ral al %rupo fa(iliar, (ediante rondas do(iciliarias de un e)uipo
(ultidisciplinario de profesionales de la salud& La incorporaci!n a este pro%ra(a se decidi!, lue%o de un perodo de
consultas tras %enerar un proceso de apoo en los profesionales de la salud& "e contratan (.dicos fa(iliares, se elabora
una base de datos de la poblaci!n a atender, se dise1a un (apa territorial de las zonas para los distintos consultorios
e)uipos al interior de .stos& En 1555, la totalidad del e)uipo de salud de la co(una co(enzar' a traba*ar en las
atenciones de salud fa(iliar&
9esultados
L I(ple(entaci!n del pro%ra(a de H"alud Fa(iliarI co(o siste(a de atenci!n preventiva e inte%ral&
L "iste(a de concertaci!n de horas de atenci!n HAl! "aludI )ue reduce tie(pos de espera (e*ora calidad de atenci!n&
L Ad(inistraci!n de la anti%ua Posta 0&
L #esarrollo de diversos talleres %rupos de usuarios&
L $acionalizaci!n abasteci(iento de far(acia&
L $eparaci!n habilitaci!n de consultorios&
Res(ltaos e las "in"o e6perien"ias est(iaas
Continuando con la distinci!n entre resultados de efecto de procesos, los resultados de efecto se asocian al (e*ora(iento
ob*etivo de al%unos indicadores la satisfacci!n sub*etiva de los usuarios con el servicio& El (e*ora(iento de los
indicadores refiere funda(ental(ente al au(ento en el n(ero de inscritos en los consultorios, lo )ue repercute
directa(ente en la cantidad de recursos )ue reciben los (unicipios en el siste(a per c'pita& Esta ha sido la estrate%ia
i(ple(entada por Pudahuel, la )ue le per(ite, no s!lo financiar el siste(a nica(ente con recursos provenientes del nivel
central, sino ta(bi.n, %enerar e4cedentes sin recurrir a los aportes (unicipales&
"in lle%ar a niveles tan destacados, todas las e4periencias e4hiben au(ento de recursos resultante de un buen (ane*o
financiero& La diferencia con los otros casos es )ue, nor(al(ente, el au(ento de recursos dice relaci!n con el
alle%a(iento de recursos va proectos no e4clusiva(ente con la %esti!n de los recursos provenientes del per c'pita&
7tro resultado de efecto se observa en las i(portantes inversiones en infraestructura para la construcci!n, re(odelaci!n
a(pliaci!n de consultorios postas con recursos )ue provienen de la postulaci!n (unicipal a fondos e4ternos tales
co(o el FN#$ , en al%unos casos, de aportes (unicipales directos& La postulaci!n de proectos a fondos concursables la
realiza el (unicipio, %eneral(ente a trav.s del encar%ado de "ECPLAC, no la corporaci!n o departa(ento encar%ado de
la ad(inistraci!n de salud&
$especto de la satisfacci!n sub*etiva de los usuarios con el siste(a, todas las personas entrevistadas en el (arco de este
estudio perciben un ca(bio en la calidad de la atenci!n )ue reciben en el consultorio distin%uen realizaciones de la
actual ad(inistraci!n de salud en su co(una& Lo anterior no es de e4tra1ar si se tiene en cuenta )ue todas las
e4periencias estudiadas han i(ple(entado, en (aor o (enor (edida, siste(as de atenci!n diferida concertaci!n de
horas por tel.fono )ue reducen los tie(pos de espera (e*oran la calidad de la atenci!n, ade('s de siste(as de turno,
rondas fle4ibilizaci!n de horarios del personal (.dico& Ca(bi.n se han diversificado las atenciones prestadas a trav.s de
la creaci!n de nuevos pro%ra(as de salud 2salud (ental, pro%ra(as para el adulto (aor, etc&:
Estas herra(ientas han de(ostrado constituir un (edio efectivo para ase%urar el co(pro(iso de los usuarios
con la %esti!n )ue se realiza a nivel de los departa(entos o corporaciones, en la (edida en )ue vinculan la %esti!n
(unicipal con la ad(inistraci!n de los consultorios& "i bien la relaci!n de los usuarios se establece directa(ente con los
consultorios, las personas identifican una poltica coherente )ue trasciende a la unidad consultorio&
Los ca(bios (encionados est'n en directa relaci!n con los resultados de proceso atribuibles a las e4periencias analizadas&
En este '(bito se distin%ue el creciente co(pro(iso con la %esti!n de salud )ue los e)uipos de salud lo%ran
trans(itir a la (unicipalidad en su con*unto6 la e4istencia de (aores capacidades t.cnicas de %esti!n en el
departa(ento de salud, )ue se asocia directa(ente con la incorporaci!n de nuevas din'(icas de traba*o la inversi!n en
capacitaci!n de los funcionarios profesionales )ue, a su vez, redunda en la %eneraci!n de (e*ores capacidades t.cnicas
de %esti!n&
#estaca en el 'rea de la salud la puesta en (archa de estrate%ias e4plcitas de incorporaci!n participaci!n de la
co(unidad, )ue se e4presan en la presencia en el territorio de los e)uipos co(unales en la creaci!n de un con*unto de
or%anizaciones co(unitarias tales co(o Co(it.s Locales de Atenci!n Pri(aria, Clubes de Adultos -aores, etc&,
)ue funcionan al alero de los consultorios (onitoreados por el personal de los (is(os& En las
cinco e4periencias analizadas se dispone de estrate%ias e4plcitas de incorporaci!n de los usuarios )ue se producen por dos
vas alternativas %eneral(ente co(ple(entarias& Por una parte, se los incorpora co(o usuarios en la (edida en )ue se
ase%ura su satisfacci!n con la calidad de la atenci!n recibida& Por otra, se los consulta convoca a la realizaci!n con*unta
de las acciones de pro(oci!n de salud& Suienes participan en estas instancias se sienten parte de la %esti!n de
salud co(unal, se capacitan, se ofrecen co(o voluntarios para el traba*o en postas consultorios, colaboran con las
enfer(eras el personal para(.dico&
5a"tores e6pli"ati)os / o.st2"(los a los pro"esos e inno)a"i'n / "am.io
A la base de las buenas pr'cticas en salud sobresale el papel de un lder )ue conduce el proceso )ue cuenta con el apoo
irrestricto del alcalde de las autoridades co(unales& #icho respaldo se e4presa en las transferencias (unicipales a
salud, )ue se (antienen incluso en los casos de (unicipios )ue est'n en condiciones de financiarse co(pleta(ente con
los recursos provenientes del nivel central& Pero no s!lo en eso& Los (unicipios priorizan ade('s, la %esti!n de
proectos para el 'rea destinan recursos hu(anos financieros a la elaboraci!n presentaci!n de proectos de
infraestructura en salud a fondos concursables&
8enerar esta relaci!n de colaboraci!n con el (unicipio en la (aora de los casos es una tarea del lder, es decir, del
director del departa(ento de salud o del secretario de la corporaci!n& "on ellos )uienes insisten en la i(portancia de
invertir en salud, lo%rando convencer al alcalde sus colaboradores cercanos&
#estacan ta(bi.n los pro%ra(as de salud co(unal, co(o un instru(ento clave de la %esti!n& Estos son elaborados en
con*unto por el (unicipio los directores de consultorios, lo )ue contribue a convertir esta instancia en el (o(ento de la
planificaci!n anual de actividades&
A)u se sita otro aspecto clave para el .4ito de los procesos> ade('s de la buena relaci!n con los (unicipios la
direcci!n de salud %enera una relaci!n estrecha con los consultorios, )ue confor(an el siste(a, )ue se traduce en la
incorporaci!n de los (is(os en las instancias de decisi!n&
A su vez, los departa(entos o corporaciones cuentan con un buen e)uipo de traba*o, per(anente en el tie(po,
capacitado, (otivado co(pro(etido& Contribuen a lo anterior las polticas de capacitaci!n de los funcionarios del
departa(ento de salud del personal adscrito a los consultorios, )ue se insertan en el (arco de planes anuales de
capacitaci!n&
7tros factores relevantes son la relaci!n fluida con el "ervicio de "alud respectivo, (arcada por relaciones de pertenencia
%eneracional de los actores correspondientes el traba*o con participaci!n de la co(unidad or%anizada en co(it.s locales
de atenci!n pri(aria otros %rupos co(unitarios&
Alertas / o.st2"(los para el esarrollo e las e6perien"ias
No obstante lo hasta ahora (encionado, a pesar de )ue los resultados se1alados parecieran no ser reversibles en el
tie(po, vale la pena se1alar dos aspectos )ue han sido proble('ticos en todos los (unicipios estudiados&
En pri(er lu%ar, se aprecia una escasa relaci!n entre las acciones )ue se desarrollan en los departa(entos de salud con las
)ue tienen lu%ar en otras reparticiones (unicipales& Esto se refiere especfica(ente a la duplicaci!n de al%unas iniciativas
)ue, por falta de coordinaci!n, se realizan tanto en el (unicipio co(o en el departa(ento de salud&
Independiente(ente de )ue el (unicipio colabore con la %esti!n de salud, al (o(ento de e*ecutar pro%ra(as no sie(pre
e4isten canales de co(unicaci!n e4pedito )ue per(itan evitar duplicidades& Un e*e(plo )ue per(ite aclarar lo
se1alado corresponde al traba*o con adultos (aores& Las (unicipalidades cuentan con departa(entos de desarrollo
co(unitario )ue coordinan pro%ra(as de traba*o con adultos (aores en el (arco de pro%ra(as F7"I" u otros
instru(entos& Al (is(o tie(po, los departa(entos de salud %estionan recursos proectos de atenci!n al adulto (aor en
coordinaci!n con el -inisterio de "alud o por propia iniciativa& En la pr'ctica, estas iniciativas se duplican ter(inan por
ofrecer los (is(os servicios a las (is(as personas&
Final(ente, en relaci!n a la sustentabilidad de los procesos cabe advertir )ue, co(o en todas las de('s 'reas, esta est'
su*eta en parte, a la voluntad del lder para e(prenderlos& Esto no pasa de ser una advertencia, pues el hecho de tratarse de
procesos sostenidos en el tie(po atena el proble(a& "in e(bar%o, los e)uipos consolidados a los )ue se alude al
co(ienzo de esta secci!n son, en %eneral, e)uipos (u cercanos a la persona del lder )ue ta(bi.n se ha (antenido en
el car%o a pesar de las counturas polticas& En este sentido, podra pensarse )ue se trata de e)uipos )ue funcionan co(o
Hblo)ueI )ue, en caso de irse el director se desinte%raran, o bien no actuaran con si(ilar coherencia interna&
0(enas pr2"ti"as e +esti'n m(ni"ipal en el 2rea e la sal(:
fa"tores e6pli"ati)os< alertas / res(ltaos prin"ipales
Fa!"or#$ #%&'(!a"()o$ d#' 4%("o O*$"+!u'o$ , A'#r"a$ R#$u'"ado$
D# #-#!"o D# &ro!#$o
3a un ':d#r )ue conduce el proceso
)ue cuenta con el apoo irrestricto del
Alcalde&
Los departa(entos o corporaciones
cuentan con un *u#/ #5u(&o d# "ra*a3o,
per(anente en el tie(po, capacitado,
(otivado co(pro(etido con la %esti!n
de salud&
E4isten &o':"(!a$ d# !a&a!("a!(8/ de los
funcionarios del departa(ento de salud
del personal adscrito a los consultorios,
)ue se insertan en el (arco de planes
anuales de capacitaci!n&
R#'a!(8/ #$"r#!6a #/"r# 'a D(r#!!(8/ d#
Sa'ud 9 'o$ !o/$u'"or(o$&
Claro a&o9o d# 'a$ au"or(dad#$
!o1u/a'#$> las e4periencias poseen un
apoo i(portante por parte del
-unicipio, )ue se e4presa en las
transferencias (unicipales a salud&
R#'a!(8/ -'u(da !o/ #' S#r)(!(o d#
Sa'ud respectivo, (arcada por relaciones
de pertenencia %eneracional&
Los P'a/#$ d# Sa'ud son un instru(ento
clave de la %esti!n, elaborados en
con*unto por el (unicipio los directores
de consultorios&
"e traba*a con &ar"(!(&a!(8/ d# 'a
!o1u/(dad or%anizada en Co(it.s
Locales de Atenci!n Pri(aria otros
%rupos co(unitarios&
Escasa r#'a!(8/ !o/ #' r#$"o d# 'a
1u/(!(&a'(dad&
E4isten du&'(!(dad#$ en la
e*ecuci!n de al%unos pro%ra(as
pro(ocionales preventivos
2ca(pa1as de flor, traba*o con
adultos (aores, etc&:&
La $u$"#/"a*('(dad de los procesos
est' su*eta, en parte, a la )o'u/"ad
d#' ':d#r para e(prenderlos, en la
(edida en )ue se trata de ca(bios
(u li%ados a voluntades
personales& En todo caso, el hecho
de ser procesos sostenidos en el
tie(po atena este proble(a&
-aor cobertura presencia en el
territorio co(unal& I(ple(entaci!n
de siste(as de atenci!n diferida
concertaci!n de
horas por tel.fono )ue reducen tie(pos
de espera (e*oran calidad de
atenci!n&
#iversificaci!n de las atenciones
prestadas a trav.s de pro%ra(as de
salud, siste(a de turno, rondas
fle4ibilizaci!n de horarios del personal
(.dico&
Creaci!n puesta en (archa de un
con*unto de Pro%ra(as de "alud&
Inversi!n en infraestructura,
construcci!n, re(odelaci!n
a(pliaci!n de consultorios postas&
Acciones de "alud coordinadas de
acuerdo al Plan Co(unal de "alud&
"atisfacci!n de los usuarios con el
siste(a, (e*ores niveles de acceso de la
poblaci!n a la salud&
Incorporaci!n de la co(unidad en
acciones de pro(oci!n de salud&
Au(ento de recursos por un buen
(ane*o financiero&
-aor co(pro(iso (unicipal con
la salud co(unal )ue se e4presa en
el au(ento de los aportes
(unicipales a "alud&
-aores capacidades t.cnicas de
%esti!n en el #eparta(ento de
"alud
Inversi!n en capacitaci!n de los
funcionarios profesionales&
90
59
,. Area 5inan&as M(ni"ipales
El 'rea de finanzas (unicipales es distinta de las otras consideradas en el estudio por tratarse de iniciativas de car'cter
interno, sin relaci!n directa con la co(unidad& En %eneral se trata de procesos )ue i(plican la incorporaci!n de nuevas
tecnolo%as, definici!n de rutinas procedi(ientos, (odalidades de control siste(as de %esti!n ad(inistraci!n del
presupuesto las finanzas (unicipales&
Co(o se ver' a continuaci!n al presentarse los casos estudiados, se detectan cuatro tipos de iniciativas )ue las
(unicipalidades han desarrollado en %eneral en for(a si(ult'nea>
1& Iniciativas en el 'rea de au(ento de recursos propios (unicipales, entre las )ue se encuentran> i(puesto territorial
catastros, per(isos de circulaci!n, derechos ordenanzas, fiscalizaci!n control, dis(inuci!n de (orosidad %esti!n
patri(onial&
<& Iniciativas tendientes al au(ento de los recursos e4ternos, co(o la presentaci!n de proectos al nivel re%ional al
nivel sectorial 2"E$NA-, F7"I", C7NACE, etc&:&
/& Polticas de racionalizaci!n ad(inistrativa tales co(o> dis(inuci!n de costos, polticas de abasteci(iento
proveedores, racionalizaci!n de los recursos hu(anos&
0& Polticas de planificaci!n presupuestaria )ue incluen> pro%ra(aci!n financiera, pro%ra(aci!n de inversi!n,
se%ui(iento control presupuestario 2indicadores:, coordinaci!n planificaci!n presupuestaria con*unta con los
departa(entos o corporaciones de educaci!n salud, definici!n de centros de costos&
A continuaci!n se presentan las e4periencias estudiadas&
W Ra"ionali&a"i'n e la Aministra"i'n 5inan"iera M(ni"ipal
M(ni"ipalia e Copiap'
La -unicipalidad de Copiap! ha desarrollado un proceso de racionalizaci!n de su ad(inistraci!n financiera, orden'ndola
sane'ndola, lo )ue le ha per(itido planificar pro%ra(ar el %asto la inversi!n& Asi(is(o, ha lo%rado realizar una %esti!n notable
en el 'rea de proectos de inversi!n&
5@
Esta co(una se constru! en el (arco de una poblaci!n (arcada por su condici!n (inera, en la cual los asenta(ientos
definitivos, el ho%ar la propia ciudad tenan poca i(portancia& Esta situaci!n ori%ina una ciudad desordenada, con
asenta(ientos precarios servicios insuficientes& Cuando se produce el creci(iento econ!(ico de(o%r'fico co(unal,
las autoridades deben hacer un esfuerzo de reordena(iento planificaci!n para responder a las nuevas necesidades de la
co(una& "e co(ienza, entonces, a traba*ar con planes a plantearse la ur%ente necesidad de racionalizar los recursos
econ!(icos co(unales&
La confecci!n del presupuesto (unicipal se realiza en for(a participativa con todas las unidades de la instituci!n& "e
coordina el traba*o con educaci!n salud, de (anera de planificar sus respectivos presupuestos con*unta(ente con el
(unicipal& Cada unidad hace su proposici!n lue%o, un e)uipo co(puesto por el alcalde, el director del #AF, el
"ECPLAC la ad(inistradora (unicipal confeccionan el presupuesto definitivo para la aprobaci!n del conce*o
(unicipal&
Peri!dica(ente se realizan acciones de control se%ui(iento del presupuesto (unicipal& Los departa(entos de
educaci!n salud deben infor(ar de su co(porta(iento presupuestario cada unidad presenta un balance de e*ecuci!n
presupuestaria acu(ulado tri(estral, el )ue se va cote*ando con el presupuesto total&
La (unicipalidad dispone de escasos recursos para destinar a inversi!n& Por ello realiza una activa labor de preinversi!n
consistente en la for(ulaci!n de proectos para postular a distintos fondos& "e ha esti(ulado a las unidades para )ue
realicen sus propios proectos, los )ue se priorizan de acuerdo a las prioridades del %obierno central, pues as es
posible acceder a los recursos& En 155@, los recursos e4ternos aportados por esta va co(ple(entaron, en
un 0@M, el presupuesto (unicipal&
3a, ade('s, una poltica per(anente de restricci!n de %astos corrientes, co(o horas e4traordinarias, %astos de
representaci!n, reparaciones, etc& Los honorarios no sobrepasan el
EM del %asto en personal&
9esultados
L Ad(inistraci!n financiera ordenada saneada, )ue per(ite planificar pro%ra(ar el %asto la inversi!n&
L Au(ento de recursos por diversos conceptos, entre ellos, postulaci!n a proectos para acceder a distintos fondos&
L 8eneraci!n de siste(as procedi(ientos, lo )ue hace )ue esta e4periencia sea sustentable en el tie(po&
L $esultados visibles para los funcionarios, lo )ue da respaldo a la to(a de decisiones&
W Ela.ora"i'n el Pres(p(esto M(ni"ipal e In+resos "on tres es"enarios alternati)os
M(ni"ipalia e @(ili"(ra
La e4periencia consiste en el (e*ora(iento de la %esti!n presupuestaria, a trav.s de un ca(bio de (etodolo%a de traba*o,
incorporando el concepto de pro%ra(aci!n presupuestaria elaborando tres escenarios alternativos de presupuesto (unicipal,
confor(e al valor esti(ado de variables econ!(icas pertinentes a los in%resos ('s relevantes del (unicipio&
3asta 155;, la (unicipalidad traba*aba en base a datos hist!ricos, tanto en lo relativo a los in%resos, co(o a los %astos&
Por lo (is(o, los procesos de pro%ra(aci!n, presupuesto planificaci!n no eran parte de las pr'cticas habituales
e4ista un alto %rado de i(provisaci!n de accionar reactivo ante la presencia de (aores in%resos no proectados&
Entre 155; 155@, el (unicipio presenta un creci(iento sostenido de in%resos )ue, en t.r(inos reales, au(enta en un
00M& Este au(ento de in%resos se concentra principal(ente en i(puestos territoriales, patentes co(erciales derechos de
aseo, lo )ue responde al creci(iento de la actividad industrial en la zona&
En 1559 la alcaldesa se plante! la necesidad de (e*orar la calidad profesional de su %esti!n& La preocupaci!n sur%e a raz
del creci(iento de la poblaci!n el incre(ento de los in%resos (unicipales en un 1<EM entre 155E 1559& "e contrataron
dos profesionales )ue asu(en la direcci!n de "ECPLAC la Coordinaci!n -unicipal& "e inician as una serie de ca(bios
orientados a la (odernizaci!n de la labor del -unicipio&
Frente al au(ento de las de(andas ciudadanas, producto de las carencias de servicios 2co(o educaci!n, cultura,
aseo, ilu(inaci!n, deportes, etc&: al creci(iento de los in%resos, se hace necesario un ca(bio en la elaboraci!n del
presupuesto para (a4i(izar el uso de los recursos disponibles& Asi(is(o, se %enera instru(ental de planificaci!n )ue
per(ite priorizar pro%ra(ar las inversiones&
La i(ple(entaci!n de la iniciativa, )ue no tiene recursos ni asesoras e4ternas involucrados en su financia(iento, parte
con la definici!n de los in%resos, para lo cual se realiza un an'lisis de sensibilidad de las variables econ!(icas, en
reuniones de traba*o de ad(inistraci!n finanzas lue%o, con las unidades )ue %eneran in%resos& Ello per(ite
definir los in%resos de (aor incidencia e i(pacto en el presupuesto de la (unicipalidad establecer cu'les son las
variables )ue (odifican el co(porta(iento de dichos in%resos&
Lue%o, se definieron fuentes de infor(aci!n claves respecto de las variables definidas, entre ellos, el =anco Central, la
"U=#E$E, la C'(ara Chilena de la Construcci!n el INE& El director de finanzas los *efes de unidades )ue %eneran
in%resos, definen las variables )ue afectan el co(porta(iento de esos in%resos& A partir de esa infor(aci!n, el "ECPLAC
construe los posibles valores )ue dichas variables pueden alcanzar& "e construen, sobre .sta base, los escenarios
alternativos del proecto de presupuesto (unicipal& La alcaldesa selecciona el presupuesto con el cual se traba*ar' durante
el a1o se presenta al conce*o para su aprobaci!n final&
Este proceso, )ue %enera una certeza institucional respecto de los in%resos el presupuesto del (unicipio, se convierte
en un verdadero instru(ento de pro%ra(aci!n de la %esti!n&
9esultados
L Certeza institucional respecto de los in%resos, pasando a constituirse el presupuesto en un verdadero instru(ento de
pro%ra(aci!n&
L Ca(bio en el es)ue(a de traba*o, con co(unicaci!n traba*o horizontal participaci!n responsabilidad en los
resultados&
W Sistema e Control e Gesti'n
M(ni"ipalia e I1(i1(e
La e4periencia consiste en el (e*ora(iento de la %esti!n presupuestaria de e%resos a trav.s del desarrollo e i(ple(entaci!n de un
siste(a co(putacional, )ue independiza el siste(a de contabilidad del siste(a de infor(aci!n ad(inistrativa& Esto %enera datos
oportunos, confiables, de f'cil control con proecciones de (aor plazo al del a1o calendario, a )ue %enera la obli%aci!n
presupuestaria al (o(ento de plantear una petici!n de %asto&
La iniciativa sur%e lue%o de una auditora )ue realiza el (unicipio en 155;, respecto de los procesos asociados a los
distintos %astos )ue se efectan& "us resultados revelaron deficiencias en los siste(as de control de %astos& Los proble(as
se haban %enerado por el creci(iento del presupuesto de la (unicipalidad, )ue en t.r(inos reales pas! de -O
@&E;1&<A9 en 155;, a -O 19&9@@&5AA en 155@& Esta situaci!n obli%! al (unicipio a %enerar un siste(a de control de los
%astos )ue ase%urara transparencia, calidad oportunidad de la infor(aci!n&
Antes de esta auditora, e4ista un siste(a tradicional de contabilidad )ue se li(itaba a cu(plir la le las instrucciones
e(anadas desde los or%anis(os centrales para el re%istro periodicidad de la %eneraci!n de infor(aci!n& La ine4istencia
de un siste(a de control, la de(ora, falta de oportunidad (ala calidad de la infor(aci!n, dificultaba la to(a de
decisiones a nivel superior&
El alcalde to(a la decisi!n de confor(ar un e)uipo, liderado por el director de ad(inistraci!n finanzas, para
%enerar un siste(a )ue ase%urara la oportunidad calidad en la entre%a de la infor(aci!n financiera& "e trataba de
contar con saldos presupuestarios reales a tie(po, para reorientar o decidir inversiones saldos reales de ca*a, para la
colocaci!n en el (ercado de capitales6 e instru(ental )ue entre%ara infor(aci!n en detalle sobre la e*ecuci!n
presupuestaria&
"e buscaba %enerar un siste(a transparente con puntos claves de control para la detecci!n oportuna de errores
revisi!n de las proecciones de %astos, tanto en sus aspectos
presupuestarios, co(o de ca*a& Interesaba, ta(bi.n, producir un siste(a de contabilidad con un claro es)ue(a de plan de
cuentas, el )ue re%istra lo obli%ado, deven%ado pa%ado, de cada uno de los co(pro(isos& As, el re%istro de %astos
per(ite evidenciar los co(pro(isos presupuestarios en el corto (ediano plazo, al refle*ar la totalidad de las
obli%aciones al (o(ento de producirse no s!lo para el a1o calendario&
La i(ple(entaci!n de esta iniciativa, si%nific! ca(bios en el e)uipa(iento co(putacional en los tie(pos en )ue se
%eneran los productos& Per(iti!, ade('s, %enerar nuevas orientaciones para el uso de e4cedentes, al conocer
anticipada(ente los recursos disponibles su posible utilizaci!n en nuevos proectos o pro%ra(as (unicipales en
(e*or (ane*o de e4cedentes estacionales de ca*a 2colocaci!n en el (ercado de capitales:&
9esultados
L Incorporaci!n del -unicipio en un proceso de (odernizaci!n de la %esti!n presupuestaria, (e*ora de procesos,
transparencia de infor(aci!n
L Infor(aci!n presupuestaria oportuna confiable )ue posibilita to(ar decisiones con (e*ores herra(ientas&
L La oportunidad de la infor(aci!n per(ite %enerar nuevas orientaciones de e4cedentes en el (o(ento indicado, al conocer
anticipada(ente recursos disponibles su posible ocupaci!n en nuevos proectos o pro%ra(as (unicipales&
L -aor %rado de coordinaci!n interna&
W Optimi&a"i'n e In+resos / Gastos
Municipalidad de 4sorno
El (e*ora(iento de la %esti!n financiera, en particular lo referido a opti(izar in%resos %astos, tra*o co(o consecuencias el
creci(iento de los recursos propios (unicipales, los )ue han sido destinados principal(ente a la inversi!n, apoo de pro%ra(as
sociales, (e*ora(iento de los servicios (unicipales , por tanto, beneficios para la co(unidad&
3asta 155/, el -unicipio funcionaba esperando a )ue le lle%aran los recursos& No haba claridad respecto del concepto de
eficiencia& No haba co(pro(iso con los resultados o por la %esti!n realizada&
El #irector de Finanzas )ue asu(i! en 155/ tena el convenci(iento de )ue una buena %esti!n, )ue au(ente in%resos
dis(inua costos, esti(ula la eficiencia en la ad(inistraci!n (a4i(iza la utilidad social& Al a1o si%uiente, el
director el alcalde se fi*aron co(o (eta iniciar ca(bios en la %esti!n de personal, adecuando unidades contratando
personal, entre otras (edidas& "e traba*! con la asociaci!n de funcionarios, con el ob*eto de fi*ar prioridades en el 'rea de
personal& #e all sur%i! el (e*ora(iento de las condiciones de traba*o, tanto a(bientales co(o personales 2horas e4tras,
vestuario, capacitaci!n:& Codo ello con el ob*eto de %enerar una buena disposici!n a los ca(bios&
Con la opti(izaci!n de in%resos %astos, se apuntaba a una eficiente %esti!n de recursos a %enerar e4cedentes para
invertir en la co(una& Esto si%nificaba abordar, por un lado, el te(a de los in%resos sus potencialidades por otro, los
%astos en la (ira de opti(izar racionalizar, efectuando an'lisis alternativos de aplicaci!n (odalidad de utilizaci!n, sin
perder de vista la calidad de los servicios orientados a la co(unidad& Co(o apoo a los esfuerzos de racionalizaci!n, se
incorporaron profesionales *!venes, )ue audaron a (e*orar el siste(a de traba*o sin provocar roces&
En este sentido, se analizaron los in%resos de (aor i(pacto 2contribuciones de bienes races, derechos varios,
derechos de aseo, rentas de inversiones:, acord'ndose acciones destinadas a (e*orar el rendi(iento de al%unos
derechos e i(puestos (unicipales> pro%ra(as de retasaci!n, recuperaci!n de (ora, re%ularizaci!n de construcciones
arriendo de in(uebles (unicipales& Ello si%nific! un creci(iento %lobal de los in%resos propios (unicipales, en t.r(inos
reales, de un /AM entre 155; 155@& $especto de los %astos, se buscaron alternativas de racionalizaci!n a trav.s de
(edidas de ahorro& Los %astos corrientes caeron, durante el (is(o perodo, en un 1EM&
$ealizar este proecto ha re)uerido la adecuaci!n de unidades claves en la %eneraci!n de in%resos> se refuerzan los
departa(entos de obras (unicipales, de rentas, de tr'nsito de contabilidad en t.r(inos de personal, infraestructura
e)uipa(iento co(putacional co(unicacional, para a%ilizar la atenci!n el procesa(iento de las causas&
Al cabo del tie(po se vieron los frutos, al au(entar la inversi!n en la co(una& Los funcionarios fueron convencidos de la
necesidad del ca(bio, al ver )ue los resultados son fruto de una buena %esti!n&
9esultados
L Creci(iento de los recursos netos (unicipales, destinados funda(ental(ente a la inversi!n, apoo de pro%ra(as sociales
(e*ora(iento de los servicios (unicipales&
L Ca(bio de (entalidad en la %esti!n de recursos, desde una postura receptiva a una proactiva&
L "e reforzaron unidades claves de %eneraci!n de in%resos&
L "e (e*oraron e)uipa(ientos tecnol!%icos&
L Ca(bio en la cultura del traba*o&
W In"remento e Re"(rsos Propios
M(ni"ipalia e Pir1(e
Esta e4periencia es la de un s!lido sostenido incre(ento de los recursos propios (unicipales, lo )ue transfor(! la %esti!n del
-unicipio el perfil de la co(una en (ateria de infraestructura, vialidad, luz alcantarillado, vivienda rural, educaci!n salud&
3asta 155<, Pir)ue era una co(una rural con d.ficits en infraestructura servicios b'sicos& La (unicipalidad presentaba
atrasos de e)uipa(iento habilitaci!n& "us recursos eran (a%ros& La ('4i(a tecnolo%a era una (')uina de escribir
el.ctrica&
El proceso de ca(bios se %atilla con la lle%ada del alcalde, en 155<, el )ue se propone (odernizar el (unicipio %enerar
recursos propios& Inicia una estrate%ia de au(ento de recursos por concepto de patentes de circulaci!n& El prop!sito era
transfor(ar a la (unicipalidad en Huna e(presa prestadora de serviciosI, en la cual, el usuario es el cliente&
El au(ento de recursos va patentes de circulaci!n ha sido e4plosivo> de 1&<AA per(isos entre%ados en 155<, se ha pasado
a <E&AAA el a1o 155@& El alcalde cre! una (odalidad de %esti!n innovadora, r'pida eficaz& 7pera (ediante la fir(a de
convenios con auto(otoras para )ue los autos nuevos sa)uen su patente en Pir)ue& "e les ofrece entre%ar toda la
docu(entaci!n en <0 horas, a tie(po para )ue el due1o del vehculo, al retirarlo de la auto(otora, se lo lleve con todos
sus docu(entos& Para lo%rarlo, se cre! un e)uipo al interior de la (unicipalidad, cuo rol principal es la venta de per(isos
a vehculos nuevos, con un servicio de atenci!n directa al cliente& "e ha creado, ade('s, un eficiente vnculo con el
re%istro civil, )ue per(ite la obtenci!n de certificados de antecedentes en s!lo dos das&
A las patentes, se su(an otras 'reas de %eneraci!n de in%resos co(o ordenanzas (unicipales, per(isos de
edificaci!n, e4tracci!n de 'ridos, foto radar 2para pes)uisar e4cesos de velocidad cursar (ultas por infracciones a
la Le del tr'nsito:, postulaci!n de proectos al FN#$&
La (odernizaci!n del (unicipio, su e)uipa(iento sus recursos hu(anos fueron ta(bi.n una prioridad& "e a(pli! el
edificio )ue los alber%a, se habilitaron co(putadores en red, se or%aniz! un a(plio pro%ra(a de capacitaci!n para los
funcionarios&
An as, el proceso (odernizador no ha sido f'cil& El incre(ento de recursos ha sido constante creciente, lo )ue ha
trado incontables beneficios al (unicipio, pero ta(bi.n proble(as de %esti!n ad(inistraci!n& La direcci!n de
ad(inistraci!n finanzas, tanto en sus recursos hu(anos co(o tecnol!%icos, no estaba preparada para el volu(en de
in%resos %astos )ue %ener! el au(ento de recursos propios& El e)uipo ha sido actual(ente reforzado se ha
infor(atizado la %esti!n&
No obstante los e4celentes resultados financieros lo%rados en Pir)ue, an )ueda por delante el desarrollo de capacidades
de planificaci!n presupuestaria fortalecer el traba*o en e)uipo, tareas )ue han co(enzado a asu(irse&
9esultados
L Au(ento de in%resos por concepto de patentes de circulaci!n&
L Au(ento de in%resos por concepto de nueva ordenanza (unicipal en el trata(iento de 'ridos&
L Au(ento de in%resos por concepto de i(puesto territorial re%ularizaci!n de propiedades al e(padronarse toda la co(una&
L Au(ento de recursos de inversi!n a trav.s de proectos FN#$&
L $eadecuaci!n de %astos, consecuencia de un plan de racionalizaci!n )ue consider! el te( honorarios, contratos con
proveedores dis(inuci!n de co(pras&
Res(ltaos e las e6perien"ias est(iaas
Los lo%ros resultados )ue alcanzan las iniciativas en el 'rea presupuestaria financiera (unicipal resultan centrales por
cuanto representan, para el con*unto de la or%anizaci!n (unicipal, una se1al de racionalizaci!n (odernizaci!n )ue
%enera confianza en procesos de este tipo& Concreta(ente, los resultados de efecto se e4presan en indicadores
cuantificables> au(entan los in%resos (unicipales por concepto de patentes derechos, proectos de inversi!n, (ane*o
financiero de los flu*os de ca*a en el (ercado de capitales& A su vez, dis(inuen los %astos se %enera disponibilidad de
recursos )ue per(ite a la (unicipalidad realizar nuevas inversiones o proectos&
En relaci!n a los resultados de proceso, se fortalecen los e)uipos de traba*o, se desarrollan siste(as (etodolo%as de
traba*o, se i(ple(entan deter(inadas rutinas se planifican coordinan acciones utilizando el presupuesto (unicipal
co(o un instru(ento de planificaci!n, lo )ue redunda en (aor control capacidad de %esti!n, no solo de las finanzas,
sino en %eneral del )uehacer (unicipal&
5a"tores e6pli"ati)os / o.st2"(los a los pro"esos e inno)a"i'n / "am.io
Cabe suponer )ue, ante la ausencia de iniciativas si(ilares a las e4a(inadas, las (unicipalidades e4peri(entan
restricciones financieras& "in e(bar%o, estas restricciones no %eneran una suerte de H)uiebre financiero de la
or%anizaci!nI, co(o ocurrira en el caso de una e(presa privada, sino una creciente paralizaci!n de actividades
dependencia respecto de recursos e4ternos& #e esta for(a, el (ane*o pasivo, tradicional poco innovador del presupuesto
las finanzas (unicipales no necesaria(ente i(plica una crisis )ue obli%ue a las (unicipalidades a to(ar (edidas& Lo
)ue se observa en las e4periencias de buenas pr'cticas en el 'rea econ!(ico financiera tiene relaci!n con la convicci!n de
)ue e4iste un a(plio (ar%en para opti(izar la %esti!n en estas (aterias& Esta convicci!n, nor(al(ente sur%e en el
alcalde, )uien enco(ienda a un nuevo e)uipo, confor(ado para la nueva tarea, realizar el ca(bio&
Entre los factores )ue e4plican las buenas pr'cticas en el 'rea de las finanzas (unicipales, cabe destacar el rol de una
autoridad del 'rea, a sea de la "ECPLAC o de finanzas, con alta calidad profesional en (aterias econ!(ico
financieras, el )ue cuenta con respaldo del alcalde& A esto se su(a, el co(pro(iso de un e)uipo, liderado por el
Alcalde, con un
proceso de (odernizaci!n (unicipal liderado por el alcalde, )ue tiene claridad en los productos esperados las (etas a
alcanzar&
Alertas / o.st2"(los para el esarrollo e las e6perien"ias
Entre los obst'culos )ue este tipo de e4periencias enfrentan, se sita la dificultad de visualizar de abordar
inte%ral(ente el con*unto de iniciativas relacionadas con la opti(izaci!n de la funci!n presupuestaria (unicipal, la
escasez o insuficiencia de recursos hu(anos capacitados una cultura or%anizacional ine4peri(entada en (aterias de
planificaci!n control de procedi(ientos&
Kue%an a favor de estos procesos la disponibilidad de nuevas tecnolo%as de ad(inistraci!n procesa(iento de
infor(aci!n 2respaldo infor('tico: la capacidad de sus %estores de difundir dar a conocer los buenos resultados )ue
co(ienzan a lo%rarse, lo )ue desblo)uea las resistencias iniciales a los procesos de planificaci!n control de %esti!n&
A continuaci!n se presenta el cuadro resu(en de las e4periencias analizadas&
0(enas pr2"ti"as e +esti'n m(ni"ipal en el 2rea e finan&as m(ni"ipales:
fa"tores e6pli"ati)os< alertas / res(ltaos prin"ipales
Fa!"or#$ #%&'(!a"()o$ d#' 4%("o O*$"+!u'o$ , A'#r"a$ R#$u'"ado$
D# #-#!"o D# &ro!#$o
Una au"or(dad d#' +r#a 2"ecplac
Finanzas:, profesional co(petente )ue no
es el Alcalde pero )ue cuenta con respaldo
del Alcalde
Co1&ro1($o d# u/ #5u(&o liderado por el
Alcalde con un proceso de (odernizaci!n
(unicipal
Un acabado !o/o!(1(#/"o d# 'a !u'"ura
1u/(!(&a' )ue per(ite introducir nuevos
procesos sin )ue se %enere rechazo
Cener !'ar(dad #/ 'o$ &rodu!"o$
#$&#rado$ (etas claras
E4hibir resultados en t.r(inos de
1a9or#$ r#!ur$o$, )ue *ustifi)uen los
ca(bios de procedi(iento los (aores
controles de %esti!n presupuestaria )ue
estos %eneran
R#$&a'do (/-or1+"(!o para el desarrollo
sustentabilidad de los procesos
Cu'"ura or0a/(.a!(o/a' (unicipal
Carencia de 1#"odo'o0:a$ d#
&'a/(-(!a!(8/
#ificultad de )($ua'(.ar 9 d#
a*ordar (/"#0ra'1#/"# el con*unto
de iniciativas relacionadas con la
opti(izaci!n de la funci!n
presupuestaria (unicipal
Escasez o insuficiencia de r#!ur$o$
6u1a/o$ !a&a!("ado$
Au(entan los in%resos (unicipales por
concepto de patentes derechos&
Au(entan los in%resos (unicipales por
concepto de proectos de inversi!n&
Au(entan los in%resos (unicipales por
un adecuado (ane*o financiero de los
flu*os de ca*a en el (ercado de
capitales&
#is(inuen los %astos&
"e fortalecen los e)uipos de traba*o&
Esos e)uipos de traba*o, o su
director asu(en un lideraz%o de
tipo (odernizante&
"e desarrollan siste(as
(etodolo%as de traba*o se
i(ple(entan deter(inadas rutinas&
"e planifican coordinan acciones
utilizando el presupuesto (unicipal
co(o un instru(ento de
planificaci!n&
@0
11
E
A MODO DE CONCLUSIONES; FACTORES <UE EPLICAN LAS BUENAS PRACTICAS DE
GESTION MUNICIPAL
El estudio de las <1 buenas pr'cticas seleccionadas per(ite identificar )ue los buenos resultados alcanzados
tienen relaci!n con un proceso )ue se i(pulsa al interior del (unicipio )ue se potencia por)ue un %rupo de
personas vinculadas a un lder visualiza un estado de cosas )ue )uiere ca(biar una situaci!n dada a la )uiere
lle%ar& "e aprecia ta(bi.n )ue estas e4periencias de (odernizaci!n ca(bio tienen lu%ar en un conte4to nacional
clara(ente deli(itado se ven influidas potenciadas por las principales polticas %uberna(entales> descentralizaci!n del
Estado, (odernizaci!n de la %esti!n pblica, de(ocratizaci!n de la vida nacional poltica social %eneradora de
oportunidades&
La relevancia del proceso de descentralizaci!n del Estado se percibe en todos los casos e4a(inados, a sea por las
crecientes responsabilidades asi%nadas a las (unicipalidades, por las paulatinas (e*oras en la autono(a financiera
(unicipal en las 'reas de salud educaci!n, o por los crecientes vnculos de las (unicipalidades con el nivel re%ional a
trav.s de la postulaci!n de proectos al Fondo Nacional de #esarrollo $e%ional&
El i(pulso los esfuerzos desple%ados en el 'rea de la (odernizaci!n de la %esti!n pblica, el redise1o de procesos, la
or%anizaci!n de estos con arre%lo a resultados no a procedi(ientos, la utilizaci!n de instru(entos de planificaci!n
social, etc&, est'n presentes en la %esti!n en los casos e4a(inados& En particular, se observa )ue los instru(entos
PLA#EC7, PA#E- Pro%ra(a Co(unal de "alud efectiva(ente orientan las decisiones& Asi(is(o, la %esti!n se ordena
con arre%lo a (etas plazos&
En relaci!n al espritu de(ocratizador, todas las pr'cticas e4a(inadas se instalan en un conte4to dialo%ante
participativo , cuando corresponde, procuran fortalecer los espacios de di'lo%o con la co(unidad las or%anizaciones
sociales&
Por lti(o, en relaci!n a la poltica social la variedad de instituciones pro%ra(as )ue ofertan recursos para las
(unicipalidades, se aprecia )ue en los casos de buenas pr'cticas estudiadas, e4iste una i(portante activa presencia de
estos pro%ra(as, a los )ue las (unicipalidades han lo%rado incorporar a una a%enda de traba*o con sello local&
El an'lisis e4haustivo de los procesos asociados a las buenas pr'cticas estudiadas per(ite levantar un con*unto de claves
co(unes a todas las e4periencias estudiadas, lo )ue otor%a funda(ento a la hip!tesis de )ue estos ele(entos estar'n
presentes sie(pre )ue se inicie un proceso (odernizador& Co(o vere(os, en %eneral se trata de pr'cticas de or%anizaci!n
11
;
interna de coordinaci!n con otros actores, )ue contribuen a le%iti(ar los procesos de ca(bio e(prendidos&
Cabe insistir, co(o a se ha dicho, )ue las e4periencias no est'n e4entas de dificultades, por lo )ue corresponde asu(ir
)ue estas son propias de las e4periencias de innovaci!n ca(bio& Este te(a se aborda ('s adelante&
1. Cla)es aso"iaas a las .(enas pr2"ti"as est(iaas
i6 Claridad de o%/etios y metas
Una buena pr'ctica de %esti!n (unicipal tiene co(o punto de partida una definici!n clara del ob*etivo buscado lo
)ue se )uiere ca(biar, lo )ue se asocia con la presencia de una o ('s personas al interior del (unicipio con voluntad para
%estionar los ca(bios&
Ade('s, se trans(ite a los funcionarios (unicipales, o al (enos a a)uellos )ue de uno u otro (odo est'n
involucrados en los ca(bios en curso, el ob*etivo las (etas de la refor(a e(prendida, de (odo )ue est.n en sintona
con los directivos se su(en al proceso& #e esta for(a, se confor(a al interior del (unicipio una suerte (asa crtica, )ue
asu(e la %esti!n de los procesos e(prendidos&
ii6 Lidera+$o
Este es un ele(ento presente en todos los casos estudiados& Puede tratarse del lideraz%o del alcalde o bien, del )ue
e*ercen deter(inadas personas situadas en puestos claves al interior de la or%anizaci!n (unicipal& "on personas )ue
con*u%an la for(aci!n t.cnica con la visi!n poltica, sino en ellos (is(os, en un e)uipo de traba*o especial(ente
confor(ado para la conducci!n del proceso& El lideraz%o no s!lo tiene )ue ver con capacidad de conducci!n, sino
principal(ente con el co(pro(iso con el proceso e(prendido, el convenci(iento de )ue la opci!n ele%ida representa
la (e*or for(a de hacer las cosas, la capacidad para co(pro(eter a los de('s funcionarios la voluntad personal )ue
trasciende lo e4clusiva(ente profesional, en tanto la persona Hse *ue%a la vidaI en su traba*o lo entiende co(o un
Hproecto personalI&
Es i(portante insistir en )ue no sie(pre es el alcalde )uien lidera los procesos, sin e(bar%o, estos sie(pre cuentan con un
fuerte respaldo de su parte& #e no e4istir este respaldo, no habra ca(bio&
En los casos de educaci!n salud los alcaldes suelen (antenerse ('s bien al (ar%en de la conducci!n de los procesos,
siendo los directores de salud o educaci!n, )uienes asu(en el lideraz%o& Por el contrario, en las e4periencias
correspondientes a las 'rea pobreza %rupos vulnerables finanzas (unicipales, el lideraz%o es una funci!n co(partida
entre el alcalde el encar%ado de la unidad )ue conduce el proceso&
Con independencia de la persona en )ue se deposite el lideraz%o, lo decisivo para el .4ito de los procesos, se *ue%a en la
capacidad )ue tiene esta persona de (otivar co(pro(eter al resto del personal con la iniciativa e(prendida&
iii6 Profesionali+acin
Asociado a las buenas pr'cticas se observa talento capacidad profesional en los directivos lderes de los procesos&
"on profesionales con vocaci!n de servicio pblico con una clara orientaci!n a la co(unidad& Cienen condiciones de
lideraz%o, claridad de las (etas ob*etivos )ue )uieren lo%rar priorizan el traba*o en e)uipo& "e trata en %eneral de
personas *!venes alta(ente calificadas&
i6 E#uipos de $estin o e#uipos de cam%io!
La e4istencia de e)uipos de traba*o (otivados co(pro(etidos contribuen a la %eneraci!n de nuevas (odalidades
traba*o (ecanis(os de coordinaci!n, a la vez )ue facilita la le%iti(aci!n de la e4periencia al interior del (unicipio
ase%urando, en parte, su sustentabilidad&
En varios casos se aprecia un ele(ento de identificaci!n %eneracional en la confor(aci!n de los e)uipos de traba*o& "e
trata de profesionales )ue co(partieron los a1os de for(aci!n universitaria o )ue incluso asistieron al (is(o cole%io& "u
relaci!n, en consecuencia, trasciende lo e4clusiva(ente profesional para situarse en un plano bastante ('s personal&
No en todos los casos estudiados ha e)uipos de traba*o consolidados& "in e(bar%o, en casi todos ellos e4iste el
convenci(iento de )ue la instancias de traba*o colectivas son claves para el .4ito de la %esti!n contribuen a darle
continuidad en el tie(po, en la (edida en )ue per(iten separar los procesos de las personas )ue los conducen& La nica
e4cepci!n la constitue el caso de Cob)uecura, donde todos los (.ritos son atribuibles a una persona en particular )ue no
cuenta con el respaldo de un e)uipo profesional t.cnico al interior del (unicipio& En este caso el e)uipo de %esti!n se
sita en la propia asociaci!n su relaci!n con el "ervicio de "alud de Uuble&
6 Gente nuea
Es frecuente observar )ue en el ori%en de las e4periencias analizadas ha %ente nueva, a sea un alcalde reci.n electo,
un nuevo directivo o un con*unto de profesionales contratados para asu(ir nuevas responsabilidades& 8ente nueva
preparada, con e4periencia relativa(ente *oven&
i6 Capacitacin
Los e)uipos li%ados a las buenas pr'cticas estudiadas han participado de pro%ra(as de capacitaci!n for(aci!n de los
recursos hu(anos& E4iste al interior de los (unicipios el convenci(iento de )ue la capacitaci!n constitue una
herra(ienta funda(ental para entrenar a los funcionarios en la utilizaci!n de nuevas t.cnicas tecnolo%as, ase%urar el
co(pro(iso con los procesos e(prendido (otivarlos prepararlos para el ca(bio&
Un aprendiza*e )ue se e4trae de varias de las e4periencias es )ue inectar ('s recursos al (unicipio no basta para obtener
resultados positivos si no se cuenta con recursos hu(anos capacitados (otivados )ue ase%uren una %esti!n (ane*o
eficiente de los recursos e4istentes&
ii6 Planificacin
Las e4periencias estudiadas se apoan en instru(entos tales co(o Planes de #esarrollo Co(unal, Planes Anuales de
Educaci!n -unicipal, Pro%ra(as Co(unales de "alud, co(pro(isos de %esti!n, etc& En el proceso de elaboraci!n de
estos instru(entos se utilizan (etodolo%as )ue involucran a los funcionarios (unicipales se establecen instancias de
consultas a la co(unidad&
Lo clave es )ue se trata de instru(entos efectiva(ente utilizados en la %esti!n, )ue per(iten to(ar decisiones con
arre%lo a deter(inadas visiones estrat.%icas co(partidas& En este sentido, si bien se trata de procedi(ientos a los )ue
obli%a la le (unicipal, de*an de ser instru(entos i(puestos desde el nivel central pasan a for(ar parte de la l!%ica de
planificaci!n interna del (unicipio&
iii6 Participacin de la comunidad
Una caracterstica de las buenas pr'cticas estudiadas 2e4cepto las del 'rea in%resos: es su apertura a la co(unidad la
centralidad )ue ad)uiere la participaci!n social en los procesos& Esto es (u relevante en las buenas pr'cticas del 'rea
pobreza %rupos vulnerables en salud, (enos relevante en el 'rea educaci!n& La %esti!n (unicipal, (ediante
ellas, se vuelve de cara la ciudadana&
En tres de las 'reas estudiadas la participaci!n social le%iti(a los procesos ante los usuarios, atrae recursos adicionales
para la %esti!n en definitiva, sita al (unicipio en su rol de depositario de las de(andas ciudadanas&
En al%unos casos se trata de traba*ar con las or%anizaciones previa(ente e4istentes, en otros, de %enerar or%anizaciones
ad -oc en base a una divisi!n del territorio co(unal de acuerdo a deter(inadas caractersticas& En la (aor parte de los
casos se trata de una participaci!n )ue involucra a las personas en la to(a de decisiones respecto de las acciones
(unicipales&
Los participantes de las or%anizaciones rescatan el rol del (unicipio co(o articulador de sus de(andas sienten )ue su
participaci!n contribue al .4ito de los procesos, los hace ('s ciudadanos les entre%a herra(ientas para una (e*or
('s infor(ada participaci!n social&
i*6 Apoyos e*ternos
En no pocos casos, las e4periencias e4a(inadas contaron con apoo profesional ?o tecnol!%ico por parte del sector
privado, or%anizaciones %re(iales no %uberna(entales,
universidades, etc& El (aor aporte de .stas suele ser en recursos en la transferencia de tecnolo%as herra(ientas para
la planificaci!n %esti!n&
Este estudio per(ite constatar )ue en el caso en )ue estos aportes son %estionados directa(ente por el (unicipio 2I)ui)ue
Cira:, su i(pacto en los procesos de ca(bio es (ucho (aor )ue cuando se trata de iniciativas ofrecidas desde
fuera& Lo anterior es evidente en los dos casos de consultoras contratadas en el (arco del P$7FI-, )ue por distintos
(otivos, realizan un aporte (ar%inal respecto del con*unto de iniciativas e(prendidas por los (unicipios respectivos&
Por el contrario, cuando es el (unicipio )uien establece las alianzas, lo%ra trans(itir a la instituci!n HsociaI el sentido
de las refor(as )ue se desean e(prender direcciona el traba*o de los a%entes e4ternos en pos de los resultados
)ue se )uieren lo%rar, se establece una relaci!n de confianza, lo )ue %enera la posibilidad de asu(ir la intervenci!n
e4terna co(o un proceso propio& El caso ('s e(ble('tico en este sentido, es el caso de Cira, donde el (aor
aprendiza*e respecto de la asesora e4terna tiene )ue ver con la (etodolo%a aplicada por la consultora&
Un efecto si(ilar es el )ue %enera la incorporaci!n de profesionales provenientes del Pro%ra(a "ervicio Pas& En los
(unicipios en )ue as ocurre, estos profesionales establecen una buena sintona con las preocupaciones (unicipales
lo%ran %enerar una din'(ica de traba*o )ue constitue un efectivo aporte al (unicipio& Codo lo anterior, en la (edida en
)ue los (encionados profesionales son vistos co(o un apoo, ('s )ue co(o una persona e4tra1a al (unicipio&
*6 ;tili+acin de la oferta p)%lica
En todas las 'reas estudiadas se constata la utilizaci!n intensiva de recursos provenientes del nivel central va pro%ra(as o
proectos, ?o la postulaci!n de proectos a los fondos de decisi!n re%ional&
El aprovecha(iento de la oferta pblica responde a un est(ulo inicial proveniente desde el propio nivel central, )ue
acerca los pro%ra(as a los (unicipios los invita a incorporarlos a su %esti!n& #esde el punto de vista del (unicipio el
te(a est', precisa(ente, en responder a esta invitaci!n apropiarse de los recursos, (etodolo%as opciones provenientes
del nivel central para desarrollar una %esti!n cuo e*e est. puesto en la realidad local&
*i6 Desde adentro -acia fuera
Las buenas pr'cticas se asocian con una fuerte identificaci!n con la realidad local la especificidad de los proble(as )ue
se )uieren solucionar& En ellas, la (unicipalidad lo%ra poner sus propias prioridades definiciones en el centro del
proceso, or%anizando a partir de all las relaciones de cooperaci!n asesora con actores e4ternos& Esto tiene relaci!n no
s!lo
con definiciones de %esti!n, sino especial(ente con factores de identidad cultural asociada a la co(una&
%. O.st2"(los a los 1(e =a/ 1(e =a"er frente
As co(o se han relevado los factores )ue e4plican potencian las buenas pr'cticas, es necesario poner atenci!n en los
obst'culos )ue atentan contra las posibilidades de sustentabilidad de las e4periencias, es decir, ponen en *a)ue la
(antenci!n de los procesos de ca(bio e(prendidos a trav.s del tie(po& Cinco tipos de obst'culos li(itan las
posibilidades de .4ito de las iniciativas, por lo )ue deber'n to(arse en consideraci!n a la hora de e(prender
iniciativas de (odernizaci!n ca(bio& Estos son>
i6 Cultura or$ani+acional municipal adersa
El .4ito de las iniciativas re)uiere de un terreno f.rtil al interior de la or%anizaci!n (unicipal, en el cual los
conductores del proceso encuentren espacio para el desarrollo de sus iniciativas& La cultura (unicipal, sin e(bar%o, es
reacia al ca(bio, caracterizada por una estructura interna r%ida, un cli(a interno de desconfianza escasa coordinaci!n
entre las unidades (unicipales& En este conte4to, la pri(era tarea de los %estionadores del ca(bio pasa por (otivar
co(pro(eter a los funcionarios (unicipales, de (odo de superar las resistencias iniciales& En este proceso *ue%a un papel
central la %eneraci!n de instancias de capacitaci!n a los funcionarios&
ii6 Escasa insercin institucional de la e*periencia
#irecta(ente relacionado con lo anterior, la cultura (unicipal no incentiva la %eneraci!n de instancias de coordinaci!n
)ue per(itan difundir una deter(inada pr'ctica ('s all' del departa(ento en )ue se desarrolla& Esto es especial(ente
evidente en los casos de los departa(entos de educaci!n salud, )ue tienden a funcionar de (odo independiente del
resto de las unidades (unicipales, aun)ue ta(bi.n ocurre en relaci!n a las #I#EC7&
"i las buenas pr'cticas estudiadas no lo%ran traspasar las fronteras del departa(ento al cual corresponden, se %eneran
proble(as tales co(o escaso conoci(iento (unicipal de los ca(bios )ue tienen lu%ar al interior del propio (unicipio
duplicidades entre diversas unidades&
iii6 9ecursos -umanos insuficientes y poco calificados
#ada la estructura de re(uneraciones del sector pblico, los siste(as de incentivos otros factores de tipo estructural
co(o las plantas (unicipales, en %eneral los (unicipios no cuentan con suficientes recursos hu(anos )ue sosten%an las
iniciativas al interior del (unicipio& Co(o resultado de lo anterior, se aprecia una alta rotaci!n de los recursos hu(anos,
proble(a )ue afecta en (aor (edida a los (unicipios pe)ue1os aislados&
En el 'rea pobreza %rupos vulnerables, parte i(portante de los e)uipos )ue conducen los procesos, son profesionales
contratados a honorarios por un perodo reducido de tie(po& Esto si%nifica )ue las capacidades profesionales no
necesaria(ente son propias del (unicipio, lo )ue evidente(ente dificulta la consolidaci!n de las iniciativas&
Para contrarrestar estos efectos, la (aora de los (unicipios estudiados han %enerado planes de capacitaci!n e
incentivos para sus profesionales t.cnicos los )ue, ade('s de todas las bondades a (encionadas, per(iten al
(unicipio %enerar e)uipos de traba*o calificados, consolidados per(anentes en el tie(po&
i6 Escase+ de recursos
Las iniciativas se topan ta(bi.n con restricciones econ!(icas& Lo anterior se evidencia en la suspensi!n de recursos para
deter(inados pro%ra(as sociales, proble(as de infraestructura educativa o de salud, etc&, lo )ue atenta contra la
sustentabilidad de los ca(bios&
Co(o paliativo a este proble(a, al%unos (unicipios recurren a apoos e4ternos o postulan a los diversos fondos
e4istentes en el nivel central& Pero para tener .4ito en estos contactos se re)uiere contar con una buena capacidad de
ne%ociaci!n %esti!n interna previa&
Es i(portante destacar, sin e(bar%o, )ue varias iniciativas estudiadas han lo%rado salir adelante sin la necesidad de
obtener recursos adicionales a los presupuestaria(ente asi%nados al departa(ento encar%ado de su i(ple(entaci!n& En
estos casos, se aprecia una %ran capacidad para co(binar de (anera eficiente los escasos recursos disponibles&
6 Dependencia del lder
Final(ente, destaca el e4cesivo personalis(o con )ue son conducidas al%unas e4periencias& En estos casos, toda la
responsabilidad por el .4ito o fracaso de las iniciativas recae e4clusiva(ente en la persona del lder, el )ue no lo%ra
socializar adecuada(ente las (etas ob*etivos de su %esti!n&
"alvo al%unas e4cepciones, lo anterior ocurre especial(ente en las e4periencias relativa(ente recientes, )ue
an no se encuentran consolidadas al interior del (unicipio& En estos casos, el %estionador de los ca(bios parece no haber
trans(itido al resto del (unicipio un co(pro(iso e4plcito con las iniciativas )ue se traduzca, a su vez, en una %esti!n
coherente articulada con el resto de la din'(ica (unicipal&
Comentario final
En sntesis, el estudio de las e4periencias analizadas de(uestra )ue la innovaci!n al interior de las (unicipalidades
chilenas est' ocurriendo )ue .stas, *unto a %enerar una capacidad creciente de atraer pro%ra(as recursos desde el nivel
central, han lo%rado inte%rarlos coordinarlos con sus propios linea(ientos estrat.%icos de desarrollo& Las buenas
pr'cticas
estudiadas se asocian con una %esti!n )ue, por un lado tiene claras sus prioridades polticas, por otro, ha depositado la
responsabilidad del ca(bio en la planificaci!n participativa, la profesionalizaci!n de la %esti!n en s!lidos e)uipos de
traba*o& "e aprecia )ue detr's de los ca(bios ha voluntades personas calificadas dispuestas a llevarlos a cabo& "e
aprecia )ue la convicci!n de las iniciativas a desarrollar nace de dia%n!sticos co(partidos son parte de planes de traba*o
consensuados& A su vez, las buenas pr'cticas se han desarrollando *unto a la co(unidad, fortaleciendo los espacios de
participaci!n social&
Las claves e4plicativas de las buenas pr'cticas estudiadas pasan por dos e*es& Por un lado, e4iste un .nfasis (arcado en
procesos de racionalizaci!n ad(inistrativa opti(izaci!n de los recursos disponibles, tanto los recursos internos co(o
los e4ternos a los )ue las (unicipalidades tiene opci!n de postular& Por otro, est' el e*e de la realidad co(unal, sus
factores de identidad el particular papel )ue le cabe a la co(unidad sus or%anizaciones& Las buenas pr'cticas tienen
una relaci!n directa con la capacidad (unicipal de hacer de los procesos iniciativas propias, con clara identificaci!n con la
realidad especfica de la co(una& Por lo tanto, las e4periencias e4a(inadas en parte son iniciativas a i(itar en parte son
una invitaci!n a todas las (unicipalidades del pas a (irarse a s (is(as su co(una, para definir en )u. '(bitos con
)u. herra(ientas, e)uipos, personas, etc&, pueden e(prender iniciativas de ca(bio&
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C7NACE> Conse*o Nacional de Control de Estupefacientes
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#esarrollo Co(unitario #7-> #irecci!n de 7bras -unicipales
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#esarrollo $e%ional IN#AP> Instituto de #esarrollo A%ropecuario INE>
Instituto Nacional de Estadsticas
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Escolar =ecas KUNKI> Kunta Nacional de Kardines Infantiles -I#EPLAN> -inisterio
de Planificaci!n Cooperaci!n -INE#UC> -inisterio de Educaci!n
-IN"AL> -inisterio de "alud
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-unicipal PLA#EC7> Plan de #esarrollo Co(unal
PAI> Pro%ra(a de Acciones Inte%radas para Fa(ilias en E4tre(a Pobreza
P#K> Pro%ra(a de #esarrollo Kuvenil
P-E> Proecto de -e*ora(iento Educativo
P-U> Pro%ra(a de -e*ora(iento Urbano E)uipa(iento Co(unal
P-=> Pro%ra(a de -e*ora(iento de =arrios
P$7FI-> Pro%ra(a de Fortaleci(iento Institucional -unicipal
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Planificaci!n Co(unal "ENCE> "ervicio Nacional de Capacitaci!n E(pleo
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"U=#E$E 21559: Asociaciones Municipales( 0nstrumento de Apoyo a la Gestin Local, -inisterio del Interior, -ao
"U=#E$E 2155;: Modelos de Gestin" Atencin de :alud Primaria Municipal, #ocu(ento de traba*o NP /
"U=#E$E 2155;6 Ealuacin 0ntermedia del Pro$rama de ,ortalecimiento 0nstitucional
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:;BDE9E 5'EEF6 Estudios de #ia%n!stico P$7FI- en <0 (unicipalidades
"U=#E$E, F8ua de Prestaciones "ociales en -unicipalidadesF, :erie Mono$rfica, "antia%o&
"U=#E$E 21550:, FIndicadores Financieros& "alud -unicipal 1551D1550F, :erie
Documentos de 7ra%a/o, "antia%o&
"U=#E$E 21550:, FIndicadores Financieros& Educaci!n -unicipal 1551D1550F, :erie
Documentos de 7ra%a/o, "antia%o&
"U=#E$E 21550:, FIndicadores Financieros& Educaci!n "alud -unicipal 1551D1550F,
:erie Documentos de 7ra%a/o, "antia%o&
"U=#E$E, F-anual de 8esti!n -unicipalF, :erie Mono$rfica, "antia%o&
C7-IC, = $& 87NXALEX 215@/: H-unicipio Estado> di(ensiones de una relaci!n claveI, Mono$rafa 8@&C,
P$EALC?I""
NALENXUELA, K& P& 21559:, F#escentralizaci!n fiscal> Los in%resos (unicipales re%ionales en ChileF, :erie
Poltica ,iscal 8@ 'D', CEPAL, "antia%o&
ANEOS
100
ANEO N1; BITACORA DE TERRENO
En este ane4o se describen las actividades realizadas para concretar el traba*o en terreno en
<1 (unicipalidades& En pri(er lu%ar se se1ala la (etodolo%a para la selecci!n de los casos, a continuaci!n se e4plican los
ca(bios )ue debieron ser realizados sobre la (archa, )ue corresponden a a)uellos casos )ue no aplicaban co(o Hbuenas
pr'cticasI& Final(ente se describe la etapa de terreno propia(ente tal&
1. Sele""i'n e "asos
Para la selecci!n de los casos se realiz! una ronda de conversaciones con infor(antes calificados de los (inisterios de "alud,
Educaci!n, -I#EPLAN, "U=#E$E, F7"I" Central de la Asociaci!n Chilena de -unicipalidades, ade('s de al%unos
consultores privados con e4periencia en te(as de %esti!n (unicipal& A cada uno de ellos se le solicit! )ue
reco(endara a)uellos casos )ue consideraban relevantes de estudiar, *ustificando su reco(endaci!n&
"e realiz! ade('s una reuni!n de traba*o en la "U=#E$E, el </ de septie(bre de 155@& Co(o resultado, se obtuvo un listado
de 5< (unicipios 2<@ en educaci!n, 15 en salud, <1 en
%eneraci!n de in%resos <0 en el 'rea social:& Cabe se1alar )ue varios (unicipios se
repetan en ('s de un 'rea, por lo )ue el n(ero real de (unicipios reco(endados es (enor&
En base a las reco(endaciones se procedi! a preseleccionar un pro(edio de ; (unicipios por cada 'rea, se%n los )ue
tenan ('s de una reco(endaci!n ?o a)uellos )ue parecan interesantes al e)uipo investi%ador& La selecci!n definitiva se hizo
lue%o de un che)ueo de al%unos casos )ue representaban dudas, volviendo a consultar a las personas de las )ue provenan las
reco(endaciones& "e obtuvo, en consecuencia, una lista de <A (unicipalidades )ue se supona presentaban e4periencias
e4itosas de %esti!n (unicipal en las 0 'reas del estudio& La si%uiente es la lista de esas (unicipalidades&
Cuadro N1
Mu/(!(&a'(dad#$ Pr#$#'#!!(o/ada$ &ara #' "ra*a3o #/ T#rr#/o
AREA COMUNA REGIN
Pobreza 8rupos
Nulnerables
La Florida
Ce(uco
"an Antonio
Cira
Conchal
$-
IV N
NIII
$-
Finanzas -unicipales $anca%ua
Suilicura
I)ui)ue
7sorno
Pir)ue
NI
$-
II
V
$-
"alud -elipilla
Calcahuano
Cob)uecura
Pudahuel
Uu1oa
$-
NIII
NIII
$-
$-
Educaci!n Puente Alto
Los An%eles
3ual)ui
Pe1alol.n
Nalparaso
$-
NIII
NIII
$-
N
%. Reposi"i'n e m(ni"ipios
Al iniciar los contactos de terreno fue posible constatar )ue al%unas de las e4periencias seleccionadas no constituan
clara(ente buenas pr'cticas en el 'rea en )ue fueron reco(endadas o no presentaban resultados relevantes para trans(itir
a otras (unicipalidades, en el (arco de los ob*etivos de este estudio&
En consecuencia, se procedi! a su reposici!n& Considerando )ue al%unos (unicipios presentaban reco(endaciones en ('s de
un 'rea, los ca(bios consisten principal(ente en la rotaci!n de los (unicipios seleccionados de una a otra 'rea&
L Area finan+as municipales
"e ca(bi! $anca%ua por Copiap!& Este ca(bio obedeci! a un a*uste interno> habi.ndose descartado "an Antonio en el 'rea de
Pobreza se decidi! incorporar la co(una de $anca%ua )ue ta(bi.n contaba con reco(endaciones en esa 'rea& Por su parte,
incorporar a la -unicipalidad de Copiap! per(iti! a(pliar la (uestra de (unicipios correspondientes al norte del pas, )ue se
encontraban subrepresentados&
L Area po%re+a y $rupos ulnera%les
"e ca(bi! el -unicipio de "an Antonio por el de $anca%ua& "an Antonio fue reco(endado por los pro%ra(as en el 'rea
*uvenil, sin e(bar%o, a la hora del traba*o en terreno se constat! )ue hubo un con*unto de pro%ra(as para *!venes en a1os
anteriores, pero actual(ente no e4isten lo%ros concretos en el 'rea&
A su vez, se incorpora en esta 'rea el -unicipio de Los Ala(os *unto con el de Cira, con el ob*etivo de esco%er a uno de
ellos, teniendo en cuenta )ue se trata de (unicipios pe)ue1os )ue tienden a estar subrepresentados& Final(ente se decide
incorporar a(bos casos al estudio, por lo )ue la (uestra final )ueda co(puesta de <1 (unicipios, ; de ellos en el 'rea
social&
L Area :alud
El 'rea de salud no sufri! ca(bios en las co(unas seleccionadas&
L Area Educacin
"e ca(bi! la co(una de Nalparaso por la de "an Antonio, debido a )ue la e4periencia de Nalparaso no puede ser considerada
co(o e4itosa por presentar un i(portante d.ficit financiero& Para el ree(plazo se esco%i! la co(una de "an Antonio, )ue fue
reco(endada anterior(ente en el 'rea de Pobreza )ue cuenta con una e4periencia destacada en el 'rea de Educaci!n,
co(o fue posible apreciar en la pri(era visita a terreno&
En sntesis, los ca(bios consistieron en ca(biar de 'rea a las (unicipalidades de "an Antonio $anca%ua, eli(inar la
(unicipalidad de Nalparaso, e incorporar las co(unas de Los Ala(os Copiap!& La (uestra definitiva se co(pone de <1
co(unas&
*. Tra.a3o e "ampo
A$enda de terreno
El traba*o en terreno para el estudio de <1 e4periencias e4itosas en cuatro 'reas de la %esti!n (unicipal se llev! a cabo entre
los (eses de dicie(bre de 155@ (arzo de 1555& "e decidi! poster%ar para -arzo las visitas correspondientes al 'rea
Educaci!n a )ue los (eses de enero febrero son (eses irre%ulares para los departa(entos o corporaciones de educaci!n,
(arcados por las actividades de capacitaci!n planificaci!n&
Cada una de las visitas consisti! en la realizaci!n de un con*unto de entrevistas individuales colectivas con los
responsables del 'rea correspondiente, autoridades (unicipales usuarios del siste(a 2a e4cepci!n del 'rea finanzas
(unicipales:&
Los contactos se establecieron en la (aora de los casos a trav.s de los ad(inistradores (unicipales o *efes de %abinete de los
alcaldes& Para ello se contaba con el respaldo de una carta enviada por el "ubsecretario de #esarrollo $e%ional
Ad(inistrativo e4plicando los ob*etivos del estudio solicitando la colaboraci!n para la investi%aci!n&
El n(ero de entrevistas realizadas en cada (unicipalidad flucta entre 0 1E personas, con un pro(edio de @ a 1A
entrevistas por caso& Co(o (ni(o, se convers! con el Alcalde, el Encar%ado de "ECPLAC, el Ad(inistrador -unicipal la
persona a car%o de la i(ple(entaci!n de la e4periencia en cuesti!n 2#irector de #esarrollo Co(unitario, #irector de
Educaci!n o "alud, Encar%ado de Ad(inistraci!n Finanzas:& El n(ero de entrevistas au(enta en la (edida en )ue se
incluen ('s funcionarios de las respectivas unidades , en los casos pertinentes, conversaciones con directores de
estableci(ientos o consultorio usuarios de los servicios&
9eisin de material secundario
$especto del (aterial secundario, se consultaron co(o (ni(o los Planes de #esarrollo Co(unal los Presupuestos
-unicipales de los a1os 155;, 1559 155@& En los casos pertinentes se consult! ade('s el PA#E-, Plan de "alud, =alances
Presupuestarios u otra infor(aci!n especfica relevante tal co(o evaluaciones de las e4periencias, infor(es P$7FI-,
-e(oria de %esti!n -unicipal otros&
ANEO N=; CARACTER>STICAS COMUNALES Y SITUACIN FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS
INCLUIDOS EN EL ESTUDIO
Cuadro N 1
Cara!"#r:$"(!a$ !o1u/a'#$; 'o!a'(.a!(8/2 &o*'a!(8/ 9 &o*r#.a
Cara"ter7sti"as "om(nas sele""ionaas el Area Po.re&a / Gr(pos 4(lnera.les
Co(una $e%i!n Localizaci!n
8eo%r'fica
Poblaci!n Nulnerabilidad _
2M pobreza:
La Florida $- Urbana 0A/&9E/ <5M
Ce(uco IV Urbana <@<&5;/ /EM
$anca%ua NI Urbana <A5&1/9 <5M
Cirua NIII $ural 5&@/@ 9;M
Los Ala(os NIII $ural 1@&E<0 ;9M
Conchal $- Urbana 1EA&;1E /;M
Cara"ter7sti"as "om(nas sele""ionaas el Area E("a"i'n
Co(una $e%i!n Localizaci!n
8eo%r'fica
Poblaci!n Nulnerabilidad_
2M pobreza:
-atrcula
(unicipal
NP de
Estableci(ientos
(unicipales
$elaci!n
alu(no ?
docente
Puente Alto $- Urbana /;E&1/5 //M <0&<0A <; <5
Los An%eles NIII Urbana 1EE&990 00M </&<<@ @1 <<
3ual)ui NIII $ural 1;&@E/ 05M <&50; << <A
Pe1alol.n $- Urbana <A/&A11 /9M 1<&@<@ 1; <E
"an Antonio N Urbana @E&5A/ /AM 11&1<; <E <E
Cara"ter7sti"as "om(nas sele""ionaas el Area Sal(
Co(una $e%i!n Localizaci!n
8eo%r'fica
Poblaci!n Nulnerabilidad _
2M pobreza:
Consultorios Postas
-elipilla $- $uralDurbano @5&E50 E5M < /
Calcahuano NIII Urbana <9/&9@@ <;M 0 1
Cob)uecura NIII $ural ;&EA@ ;;M 1 <
Pudahuel $- Urbana 1;A&<5< 0AM / 1
Uu1oa $- Urbana 19/&9;E 1@M < A
Cara"ter7sti"as "om(nas sele""ionaas el Area 5inan&as M(ni"ipales
Co(una $e%i!n Localizaci!n
8eo%r'fica
Poblaci!n Nulnerabilidad_
2M pobreza:
Copiap! III Urbana 119&0E9 <0M
Suilicura $- Urbana E<&/E< /5M
I)ui)ue I Urbana 19/&51/ <1M
7sorno V Urbana 1/5&@;0 /1M
Pir)ue $- $ural 1<&5<1 05M
FUENCE> Elaboraci!n propia en base a datos proporcionados por la "U=#E$E el -inisterio de Educaci!n
_ Nulnerabilidad> el dato corresponde al ndice utilizado por la KUNAE= para el c'lculo de la vulnerabilidad escolar&
Cuadro N=
S("ua!(8/ -(/a/!(#ra 1u/(!(&a'; (/0r#$o$ 9 "ra/$-#r#/!(a$
M(ni"ipaliaes el Area Po.re&a / Gr(pos 4(lnera.les
Co(una In%resos
-unicipales
Cotales
In%resos
propios
Casa
dependencia
FC-
Cransferencia
(unicipal a
educaci!n
Cransferencia
(unicipal a
salud
La Florida 11&<A<&<;E /&15E&AA< EAM 1&1;1&;EA EA@&/EA
Ce(uco 9&919&;00 0&191&A00 <9&5M @<<&5/< ;@5&91;
$anca%ua ;&0E1&9AE /&5;@&<A< 19&EM /@&1<@ <E0&9/5
Cira 095&@99 /1&<55 ;E&/M 00&A15 E5&EAA
Los Ala(os EE0&/59 ;5&/1@ ;<&5M /E&AAA /5&5AA
Conchal 0&E@@&E55 1&95;&955 /5&;M /;1&E10 /@A&/<E
M(ni"ipaliaes el Area E("a"i'n
Co(una In%resos
-unicipales
Cotales
In%resos
propios
Casa
dependencia
FC-
Cransferencia
(unicipal a
educaci!n
Cransferencia
(unicipal a
salud
Puente Alto @&A;A&E0A 1&5E0&95< ;1&9M ;E;&/EE /51&@EE
Los An%eles 0&E@<&/0< <&A<@&0A5 <5&/M </;&@;E /50&A;9
3ual)ui 5<5&E5E 19<&AAA /E&<M ;;&AAA @A&@;E
Pe1alol.n 0&E<1&19; 1&51;&/@@ E9&@M 0A@&;/@ 00A&A1E
"an Antonio /&E15&55< 1&1@;&;;/ /;&AM 9<&AAA 1<0&;/A
M(ni"ipaliaes el Area Sal(
Co(una In%resos
-unicipales
Cotales
In%resos
propios
Casa
dependencia
FC-
Cransferencia
(unicipal a
educaci!n
Cransferencia
(unicipal a
salud
-elipilla <&@/@&AA9 1&1A/&1E1 /9&5M 1<<&E99 EE&//A
Calcahuano 5&500&@59 0&A0;&;15 <5&<M 0E<&AAA <05&EAA
Cob)uecura /E@&@<E <0&A5E 9;&AM /E&5</ /<&<E9
Pudahuel E&/50&@E< 1&55;&@;9 /;&0M 0@;&9/; <@<&A<<
Uu1oa @&@;@&@A< ;&<E;&A0E ;&/M 1&0;E&A5@ 055&E@0
M(ni"ipaliaes el Area 5inan&as M(ni"ipales
Co(una In%resos
-unicipales
Cotales
In%resos
propios
Casa
dependencia
FC-
Cransferencia
(unicipal a
educaci!n
Cransferencia
(unicipal a
salud
Copiap! 0&<@/&09A 1&@<1&A/E <1&/M 115&5/1 15@&@A0
Suilicura /&90E&90; <&;9;&9;< 1;&AM <55&;/A <<;&EAA
I)ui)ue 9&15A&//@ E&/A<&<0/ 1A&@M ;/&AAA /0&AAA
7sorno /&91/&E1E <&9@/&9@E 1@&0M ;<&9AA </A&;0/
Pir)ue 1&1</&0/< @;@&/50 19&<M <59&/AE 151&A@A
FUENCE> Elaboraci!n propia en base a datos proporcionados por la "U=#E$E
ANEO N?; ACTIVIDADES DE DIFUSIN Y COMUNICACIN DE LAS BUENAS PRACTICAS DE
GESTIN MUNICIPAL
En el (arco de los ob*etivos definidos por el estudio, se conte(pla una etapa de difusi!n co(unicaci!n de las e4periencias
estudiadas& Para ello se contrat! la asesora de una periodista )ue asu(i! las actividades de, con el ob*eto de dar a conocer los
lo%ros )ue se est'n observando en la %esti!n (unicipal& A continuaci!n se describen las actividades realizadas en este
conte4to>
1& $ealizaci!n de un "e(inario de Clausura en "antia%o, )ue tendr' lu%ar el da Niernes /A de Kulio en el Edificio #ie%o
Portales, de 5 a 1/>/A hrs& El pro%ra(a de traba*o considera>
L Presentaci!n a car%o del "ubsecretario de #esarrollo $e%ional, "r& -arcelo "chillin%
L -otivaci!n inicial> Rc!(o se pueden producir ca(biosT
L E4posici!n de los principales resultados a car%o de una de las investi%adoras del proecto
L Presentaci!n de dos e4periencias correspondientes a cada 'rea, en dos paneles sucesivos con cuatro e4positores
cada uno
L Presentaci!n final> Innovaci!n -unicipal
<& #ifusi!n de prensa& En el (arco del (encionado se(inario se espera producir reporta*es notas de prensa sobre las
e4periencias estudiadas&
/& Elaboraci!n de (aterial de difusi!n& Consiste de una carpeta anillada con separadores por 'rea en )ue se describen las
<1 e4periencias estudiadas& El (aterial ser' confeccionado en papel couch.& La portada lleva el no(bre del estudio, la
fecha de realizaci!n del se(inario los no(bres de las instituciones )ue lo auspician 2CIEPLAN, "U=#E$E, Fundaci!n
Ford #eparta(ento de In%eniera Industrial de la Universidad de Chile:&
0& #ifusi!n (ediante la p'%ina BE= de la "U=#E$E de los procesos correspondientes a los <1 casos estudiados&
ANEO N@; PRESENTACION AMPLIADA DE LAS EPERIENCIAS
AREA POBREAA Y GRUPOS VULNERABLES
L BPROGRAMA DE ACCIONES INTEGRADAS PARA FAMILIAS EN ETREMA POBREAAC DP.A.I.E
LA FLORIDA
Entre los proectos o iniciativas innovadoras del (unicipio en el 'rea pobreza del (unicipio de La Florida, destaca el
Pro%ra(a de Acciones Inte%radas para Fa(ilias en E4tre(a Pobreza 2P&A&I:& El se apoa en la red social (unicipal
representa un ca(bio en su enfo)ue en el sentido )ue traba*a con la fa(ilia, ('s )ue con personas aisladas, Hsale a la
co(unidadI e invita a las fa(ilias a participar& -'s )ue una labor de ventanilla, traba*a con ellas de (odo de activar sus
Hener%as disponiblesI e4pandir su responsabilidad en la soluci!n de sus proble(as, ade('s de entre%ar directa(ente
bienes servicios& Es un Pro%ra(a alta(ente focalizado hecho a la (edida de cada fa(ilia, estableciendo relaciones
horizontales con sus inte%rantes, (otiv'ndolos co(pro(eti.ndolos con la superaci!n de su situaci!n de e4tre(a pobreza&
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
La Florida, ubicada en la zona sur oriente del 'rea (etropolitana de "antia%o, tiene una poblaci!n apro4i(ada de 0AA (il
habitantes, lo )ue la convierte en la co(una ('s populosa del pas& Ciene un car'cter principal(ente residencial su
poblaci!n es social(ente hetero%.nea con porcenta*es i(portantes de sectores (edios pobres& Las fa(ilias en e4tre(a
pobreza, beneficiaria su*eto del Pro%ra(a )ue se presenta, son un universo acotado (ane*able de unidades, al%o
('s de 0 (il en 155;&
La situaci!n co(unal en cuanto a infraestructura de servicios b'sicos, e)uipa(iento, pavi(entaci!n, vivienda, 'reas
verdes, tr'nsito transporte es variable se%n unidad vecinal, siendo las 'reas verdes un sector deficitario co(n& En
cuanto a educaci!n, la red de estableci(ientos educacionales e4istente cubre las necesidades de la ense1anza b'sica, pero es
insuficiente en la preb'sica en la (edia& La red de asistencia en salud, por su parte, inclue E consultorios una posta rural
cubriendo a los distintos sectores de la co(una&
La disponibilidad rotaci!n de recursos hu(anos profesionales no es una restricci!n en este (unicipio& Cuenta con e)uipos
fuertes estables en el 'rea social& El actual Alcalde, "r& 8onzalo #uarte, lo ha sido desde 155A& El su e)uipo califican su
%esti!n co(o de innovaci!n6 con una constante bs)ueda de nuevas (aneras de hacer las cosas, priorizando la participaci!n,
la l!%ica de acci!n el co(pro(iso de la %ente& A (odo de e*e(plo, en
155A se invent! la planificaci!n participativa con Fondos Necinales, en los )ue las Kuntas de
Necinos deciden sobre obras (enores de inversi!n& En 155;D59 se for(ula dise1a el PAI, )ue es la e4periencia (unicipal
ba*o an'lisis& En el presente est'n dise1ando un nuevo proecto cuo ob*etivo es hacer crecer blo)ues de vivienda social a
construidos&
El Alcalde fo(enta la autono(a de las unidades (unicipales& Esta conducta tiene un lado positivo> incentiva la
co(petencia entre las unidades la innovaci!n en cada una& Al (is(o tie(po conlleva el ries%o de reforzar la
se%(entaci!n entre las unidades (unicipales, dificultando el traba*o colaborativo entre las indispensables para lo%rar
soluciones ('s inte%radas, co(pletas sustentables& En el -unicipio ha una se%(entaci!n fuerte entre el 'rea social
"ECPLACD#eparta(ento de 7bras&
#esde 155/ el (unicipio cuenta con un Area de 8esti!n "ocial cua prioridad es (e*orar la cobertura calidad de los
servicios, fortalecer la identidad co(unal pasar de acciones asistenciales a acciones pro(ocionales& Esta Area inclue dos
divisiones> #esarrollo "ocial 2#I#E"7: #esarrollo Co(unitario 2#I#EC7:& En el 'rea social laboran
apro4i(ada(ente <EP funcionarios entre planta, contrata, prestaci!n de servicios honorarios, distribuidos en partes si(ilares
entre las dos divisiones& La #I#E"7 es responsable de pro%ra(as focalizados en los se%(entos pobres de los %rupos
prioritarios 2infancia, (u*er *!venes, adulto (aor discapacitados: la #I#E"7 del traba*o con las or%anizaciones
2territoriales, sociales, funcionales: de las actividades de desarrollo co(unitario )ue benefician a toda la co(una&
La e4periencia )ue se presenta se inserta en la #I#E"7 )ue ade('s est' a car%o de los pro%ra(as diri%idos a %rupos
prioritarios 2infancia, *!venes, (u*eres, adultos (aores, discapacitados, a%entes de prevenci!n de dro%radicci!n:, becas
subsidios sociales6 de vivienda habitat6 e inserci!n laboral fo(ento productivo&
La co(una cuenta con un PLA#EC7 155@D<AAA& Este entre%a las %randes orientaciones de la %esti!n (unicipal, pero la
planificaci!n anual la hace cada unidad en par'(etros definidos por el Co(it. E*ecutivo 2Alcalde e)uipo superior:& La
planificaci!n control de %esti!n del Area "ocial es anual se visualiza co(o un proceso separado del PLA#EC7&
LA EPERIENCIA
El dise1o e i(ple(entaci!n del Pro%ra(a i(plica el desarrollo de una nueva for(a de encarar los pro%ra(as sociales
asistenciales diri%idos a los sectores ('s pobres supone una transfor(aci!n (u si%nificativa en las pr'cticas habituales
de traba*o de los funcionarios a car%o de estos pro%ra(as& El ob*etivo %eneral del Pro%ra(a es Hbrindar atenci!n preferente a
las fa(ilias en e4tre(a pobreza de la co(una, inte%rando los servicios (unicipales ? locales los beneficios de la red social
del Estado disponibles, a trav.s de una estrate%ia centrada en potenciar los proectos de vida desarrollo de cada uno
de las fa(ilias atendidas& "e trata de crear un piso (ni(o para )ue la fa(ilia pueda (ane*ar con autono(a su situaci!n,
solucionar los proble(as )ue se planteen acudiendo a las redes a su disposici!n 2pblicas privadas, institucionales
personales:, contribuendo en el (ediano plazo a la superaci!n de su situaci!n de pobreza (ar%inaci!n social&
Or(0#/ d# 'a E%&#r(#/!(a
El punto de partida de este pro%ra(a fue un estudio dia%n!stico realizado en 155E acerca de las caractersticas de las
fa(ilias en e4tre(a pobreza su relaci!n con los pro%ra(as sociales asistenciales& El estudio se realiz! en base a
infor(aci!n contenida en la ficha CA" co(unal& Los resultados revelaron )ue el universo de fa(ilias en e4tre(a pobreza en
la co(una de La Florida era acotado 20&119 fa(ilias:, interna(ente hetero%.neo )ue en alta proporci!n no acceda a los
beneficios de la red social (unicipal de (odo )ue las intervenciones sociales diri%idas a los sectores pobres de la poblaci!n
eran insuficientes no pertinentes& El dia%n!stico de esta for(a era fuerte apuntaba a la necesidad de un ca(bio&
Los resultados del dia%n!stico se presentaron discutieron en distintas instancias (unicipales, incluido el Conce*o -unicipal&
Aludiendo a i(perativos .ticoDpolticos con apoo de los resultados del dia%n!stico, se difunde le%iti(a en la plana (aor
del -unicipio la ur%encia de abordar en serio de (odo diferentes a lo )ue se haba venido haciendo, el traba*o con las
fa(ilias ('s pobres de la co(una& En este proceso fue clave el papel de la #irectora del Area de 8esti!n -unicipal de la
.poca& Esta 'rea, al interior de ella la #I#E"7 reciben el (andato del Alcalde Conce*o de He4peri(entarI una nueva
estrate%ia de intervenci!n social )ue busca la fa(ilia pobre la invita a participar, )ue respeta sus tie(pos prioridades& Es el
inicio del PAI&
D($#Fo d#' Pro0ra1a
El dise1o se apoa en tres convicciones te!ricoDanalticas> i: la pobreza es un te(a de base psicosocial lo )ue i(plica )ue una
tarea central ineludible )ue debe ser parte del Pro%ra(a
es devolver las confianzas b'sicas a las personas lo%rar )ue se ha%an car%o de s (is(as6 (ientras esto no se ha%a las
personas o no se acerca a las oportunidades )ue e4isten o pasan a ser dependientes de las acciones de beneficencia estatal o
privada6 ii: cuando se trata de devolver las confianzas b'sicas lo%rar )ue las personas se ha%an car%o de s (is(as, la unidad
de intervenci!n privile%iada es la fa(ilia u ho%ar6 iii: todas las fa(ilias tiene una (otivaci!n, al%o por lo cual se (ueven se
hacen car%o de s (is(as6 en el caso de las fa(ilias ('s pobres resulta funda(ental descubrir activar ese Hal%oI para
desarrollar acciones )ue %radual(ente %eneren e4pandan un proecto de vida propio&
7tro ele(ento detr's del dise1o del Pro%ra(a es una insatisfacci!n de sus ideadores, verificada en el estudio dia%n!stico
se1alado, con la red social prevaleciente en la (aora de los (unicipios& Esta red define beneficios espera )ue la %ente
lle%ue al (unicipio o servicios, entre%a o transfiere bienes servicios tan%ibles, no desplie%a esfuerzos por (odificar las
conductas de la %ente& Esta (anera de hacer las cosas debe substituirse por una en la cual el (unicipio sale a la co(unidad,
invita a las fa(ilias ('s pobres a participar en el Pro%ra(a traba*a con ellas de (odo de activar sus Hener%as disponiblesI
contactarlas con la batera de ofertas potenciales de apoo, pblico privadas, disponibles en la co(una&
Un tercer ele(ento )ue (arca el dise1o del Pro%ra(a es el convenci(iento )ue la i(ple(entaci!n del (is(o e4i%e una
transfor(aci!n profunda en los funcionarios (unicipales )ue colaboran con .l, por lo )ue el dise1o debe considerar tareas
per(anentes de capacitaci!n apoo a los funcionarios&
El dise1o del PAI se basa en un (odelo de intervenci!n fa(iliar en cuatro etapas> contacto inicial habilitaci!n b'sica6
intervenci!n propia(ente tal, en la cual se abordan tareas de habilitaci!n social de la fa(ilia6 preparaci!n e%reso, en la )ue
la fa(ilia puede actuar con autono(a re)uiriendo sola(ente apoo en situaciones especficas6 final(ente est' el
se%ui(iento apoo postDe%reso& El dise1o especfico de cada etapa, ho vi%ente, es resultado de un traba*o colectivo de la
Coordinadora del Pro%ra(a, los 7peradores PAI el apoo t.cnicoD(etodol!%ico del Kefe de la #I#E"7 la #irectora
del Area de 8esti!n "ocial del -unicipio hasta (arzo de 155@, un asesor e4terno psic!lo%o de profesi!n&
El desarrollo del dise1o, coherente con las orientaciones %enerales del pro%ra(a, cubri! dos tipos de actividades
co(ple(entarias> el traba*o directo con la fa(ilia pobre la definici!n del perfil de los operadores del pro%ra(a, )ue inclue
el desarrollo de una capacitaci!n para el car%o de los instru(entos de traba*o re)ueridos&
En cuanto al traba*o directo con la fa(ilia, el dise1o conte(pla siete pasos, cada uno con actividades propias>
1& :eleccin por parte del municipio de familia #ue es potencial %eneficiaria: en base a la ficha CA", referencias de otros
pro%ra(as, del consultorio de salud o de la 7ficina de $eferencia -unicipal )ue atiende la de(anda espont'nea&
<& 1isita al -o$ar de la familia seleccionada e initacin para #ue se incorpore al pro$rama: el operador PAI visita
entrevista en el do(icilio a la fa(ilia, e4plica el Pro%ra(a la invita for(al(ente a participar&
/& 3a%ilitacin %sica: esta%lecer un nculo y reali+ar un anlisis con/unto de la situacin de la familia: se suceden visitas,
con una periodicidad concordada, de uno o ('s inte%rantes de la fa(ilia a la sede del Pro%ra(a en el -unicipio del
7perador PAI a la fa(ilia, el ob*etivo de estas visitas es el conoci(iento (utuo, la %eneraci!n de confianza, establecer una
relaci!n de traba*o co(partido, )ue provean a la fa(ilia de e4periencias positivas un sentido de co(pro(iso con su
situaci!n& Para el traba*o con la fa(ilia en esta etapa se ha elaborado un con*unto de pautas %uas entre las )ue sobresale
una de Fcriterios b'sicos de calidad de vidaF 2identifica necesidades prioritarias activos de la fa(ilia: el Feco(apaF
2%rafica la intensidad calidad de las relaciones al interior de la fa(ilia de cada uno de sus (ie(bros con su entorno:&
En base a la situaci!n particular de cada fa(ilia, se decide con ella sobre tareas f'ciles o sencillas )ue ella se co(pro(ete
a realizar o e(prender, por e*e(plo, obtener c.dula de identidad, inscribirse en el consultorio de salud o en la 7ficina de
Colocaci!n -unicipal&
0& Plan de Accin Concordado entre la familia y el operador PA0: 3abiendo co(probado el cu(pli(iento de co(pro(isos
iniciales contando con una dia%n!stico ('s co(pleto de la situaci!n psicosocial (aterial de la fa(ilia sus activos, la
relaci!n operadorD pro%ra(a se centra en definir un Plan de Acci!n con*unto, el cual se asocia al lo%ro de una (eta ('s
co(ple*a de ('s lar%o plazo de una o ('s personas de la fa(ilia, por e*e(plo, la concreci!n de un proecto de vida
laboral, i(ple(entaci!n de un plan de ahorro o de (e*ora(iento de la vivienda, incorporaci!n a un trata(iento antiD
alcoholis(o&
E& 0mplementacin del Plan de Accin Concordado> realizaci!n de las tareas co(pro(isos ad)uiridos por la fa(ilia& El
7perador aco(pa1a el proceso, entre%a soporte est(ulo afectivo (aterial, facilita el acceso a las redes
institucionales de apoo )ue sean necesarias, de*ando sie(pre )ue la fa(ilia acte, to(e la iniciativa bus)ue
alternativas de acci!n&
;& Preparacin e implementacin de la etapa de e$reso: se considera )ue la fa(ilia est' en situaci!n de e%resar del PAI
cuando (uestra se1ales de autono(a co(o por e*e(plo, to(a iniciativas, propone nuevas tareas proectos pidiendo
s!lo la opini!n del operador, accede a redes de apoo sin (ediaci!n de .ste, analiza situaciones alternativas de
cursos de acci!n& El operador se ale*a pasa a ser parte de la red de recursos disponibles para la fa(ilia, li(it'ndose a dar
apoos especficos acotados& En esta etapa el 7perador la fa(ilia revisan lo alcanzado a partir del plan de acci!n )ue
haba concordado& En con*unto con la fa(ilia se evalan los ca(bios en su Heco(apaI en sus condiciones de vida desde
el (o(ento inicial hasta el actual, se decide si ella se siente capaz de se%uir sola&
9& :e$uimiento postJe$reso: Lue%o de un tie(po del e%reso, un actor distinto al 7perador del pro%ra(a visita la fa(ilia
reco%e la evaluaci!n )ue ella hace del pro%ra(a& "i(ult'nea(ente, los operadores del pro%ra(a re%istran los contactos )ue
tienen con la fa(ilia despu.s de su e%reso& El ori%en de este puede ser la visita de un inte%rante de la fa(ilia al Pro%ra(a o
una visita casual del 7perador al do(icilio de la fa(ilia&
En cada paso, en particular el 1, / 0, el PAI (antiene una relaci!n estrecha con otros pro%ra(as (unicipales& Esta relaci!n
tiene dos direcciones> los pro%ra(as proponen fa(ilias pobres )ue necesitan de atenci!n especial co(o la del PAI el PAI
solicita un acceso preferente para sus inscritos en estos pro%ra(as, sie(pre )ue cu(plan con sus re)uistios, donde sobresalen
los pro%ra(as de subsidios sociales, oficina de colocaci!n laboral, cursos de capacitaci!n laboral, vivienda habitat, fondos
concursables, salud pro%ra(as para %rupos prioritarios, entre otros&
Adicional(ente, el Pro%ra(a realiza actividades con la fa(ilia o al%unos de sus inte%rantes, se supone )ue ellas operan
co(o pre(io o est(ulo, est'n diri%idas a fortalecer los resultados )ue se van obteniendo con la fa(ilia& A (odo de
e*e(plo, paseos con ni1os a la Escuela A%rcola de Pir)ue, visita de las (u*eres al Par)ue Cousi1o al 3ip!dro(o de
Chile, paseo fa(iliar a la piscina (unicipal, re%alo de entradas a los cines de la co(una, donde ellos eli%en )u. ver, cu'ndo
con )ui.n&
El pro%ra(a est' a car%o de una Coordinadora varios 7peradores& La Coordinadora asu(e las tareas t.cnicas
ad(inistrativas asociadas al Pro%ra(a e*erce ta(bi.n el papel del 7perador& Los operadores son el interlocutor institucional
(unicipal de la fa(ilia, cada uno tiene una cartera, )ue en caso de estar *ornada co(pleta, e)uivale a 0A fa(ilias& Las tres
actividades principales del operador son> el traba*o directo con la fa(ilia6 reuniones de traba*o se(anales, de coordinaci!n, de
an'lisis de casos concretos de capacitaci!n apoo (utuo6 tareas de re%istro de acciones procesos con cada fa(ilia )ue
aportan a infor(es peri!dicos de %esti!n del pro%ra(a&
Uno de los te(as ('s co(ple*os del dise1o del Pro%ra(a ha sido la deter(inaci!n del perfil de los operadores la selecci!n
capacitaci!n de los (is(os& Los ideadores del Pro%ra(a tuvieron conversaciones con funcionarios (unicipales del 'rea social
en torno a los linea(ientos iniciales del Pro%ra(a, las tareas acciones )ue debieran cu(plir los re)uisitos personales para
asu(ir el traba*o con la fa(ilia en pobreza e4tre(a& Encontrar entre los funcionarios (unicipales, )ue fue la opci!n )ue se
to(! a )ue se deseaba difundir el nuevo enfo)ue ('s all' del Pro%ra(a al resto del (unicipio, personas convencidas
dispuestas colaborar no fue f'cil& Los funcionarios (ostraron una fuerte resistencia a las pr'cticas de traba*o )ue pro(ova el
pro%ra(a& #irectivos (unicipales, la Coordinadora del Pro%ra(a los 7peradores hacen ver )ue fueron so(etidos a una
Hlo%oto(aI& Este proceso pro%ra(ado inicial(ente para un perodo de tres (eses se e4tendi! por ocho& "e traba*! con los
potenciales operadores en te(as de desarrollo personal, de interacci!n relaci!n con
otros, de afectividad, de co(prensi!n del te(a de la pobreza desde la psicolo%a, de visualizar al beneficiario co(o su*eto de
la acci!n (unicipal& "esiones de refle4i!n e*ercicios sobre estos te(as se co(ple(entaron con un traba*o directo de cada
operador con tres fa(ilias reales una discusi!n se(anal del traba*o en Hreuniones clnicasI& #e esta for(a, se fue aclarando
en la pr'ctica los ob*etivos del pro%ra(a, se dise1! la (etodolo%a de acerca(iento a la fa(ilia los instru(entos
asociados& Este traba*o puso en evidencia )ue el traba*o con cada fa(ilia i(pri(a fuertes profundas e4i%encias personales
psicol!%icas sobre los operadores, lo )ue e4i%a (antener instancias colectivas re%ulares de traba*o, incorporando al (enos a
una parte de .stas, el apoo de un profesional psic!lo%o e4perto en te(as de fa(ilia pobreza& Las operadores insisten )ue en
el traba*o siente una enor(e satisfacci!n cuando observan )ue la fa(ilia avanza un enor(e cansancio, desaliento, hasta
depresi!n cuando una fa(ilia se )ueda donde est' o sus proble(as son tan %randes )ue parece i(posible abordarlos&
En la actualidad, el Pro%ra(a define el perfil de los operarios PAI en tres di(ensiones> orientaciones val!ricas, condiciones
personales habilidades destrezas, siendo las dos pri(eras esenciales difciles de aprender en el corto plazo& Entre
los ele(entos )ue definen las dos pri(eras se encuentran> escuchar apoar no solucionar directa(ente nada para la
fa(ilia aun)ue sea ('s r'pido6 establecer una relaci!n horizontal personalizada con la fa(ilia con re%las (u claras en
t.r(inos de los derechos deberes )ue le ri%en6 e4plicitar las re%las, cu(plirlas hacerlas cu(plir6 (o(ento en )ue
corresponde aplicar uno u otro& 7tras caractersticas )ue los operadores definen co(o centrales son paciencia, tolerancia,
hu(or, de(ostrar afecto, ser positivo, (irar detr's de las apariencias& Los directivos encar%ados del Pro%ra(a indican )ue
con la e4periencia acu(ulada, el proceso de for(aci!n capacitaci!n de operadores es en el presente ('s f'cil posible de
hacer en un (enor perodo de tie(po a )ue se cuenta con (aterial de capacitaci!n acu(ulado ha casos concretos )ue se
pueden (ostrar&
5inan"iamiento
El pro%ra(a tiene una asi%naci!n presupuestaria anual )ue cada a1o, desde su inici! en
1559, es de alrededor de <9 (illones de pesos& A estos recursos se su(an los )ue absorben los profesionales asociados al
pro%ra(a los aportes beneficios de otros pro%ra(as (unicipales a las fa(ilias beneficiarias& Los antecedentes
sobre el costo directo del pro%ra(a indican )ue este sera apro4i(ada(ente un EAM (enor al esti(ado inicial(ente )ue
era de OEAA&AAA por fa(ilia& El PAI es un pro%ra(a propio del (unicipio es financiado por .ste, interacta con
otros pro%ra(as centrales (unicipales ta(bi.n con instituciones privadas )ue operan en la co(una )ue pueden dar
apoo a la fa(ilia&
RESULTADOS
El traba*o propia(ente tal con las fa(ilias se inici! a (ediados de 1559& A partir de esa fecha el Pro%ra(a ha
funcionado re%ular(ente& Entre *ulio de 1559 dicie(bre de 155@,
<;5 fa(ilias haban sido visitadas por operadores del pro%ra(a& #e .stas, <0@ in%resaron al pro%ra(a, ;1 lo han co(pletado
e%resado, 1;< continan en .l /9 lo han abandonado& Las caractersticas sociales de las fa(ilias verifican )ue
efectiva(ente son de e4tre(a pobreza&
En las fa(ilias )ue han co(pletado el pro%ra(a se observa un (e*ora(iento claro en su situaci!n de vivienda 2un
1AM obtuvo vivienda propia, las fa(ilias alle%adas est'n postulando (antienen un ahorro:& A la vez, au(ent! el
porcenta*e de fa(ilias en )ue un inte%rante tiene traba*o estable, los sin traba*o, por su parte, se han inscrito en la 7-C6 se ha
incre(entado los in%resos del traba*o en el ho%ar se ha ordenado el presupuesto fa(iliar& Codas las fa(ilias est'n inscritas
en el siste(a de salud asisten a los controles peri!dicos& Un EAM de los casos de alcoholis(o se encuentra en trata(iento
ha un (aor (ane*o del proble(a de la dro%adicci!n 2aun)ue no se avanza en la rehabilitaci!n:& "e han obtenido
nu(erosos cupos en *ardines infantiles6 al%unas (u*eres asisten a cursos de recuperaci!n de estudios ?o participan en
talleres )ue ofrece el pro%ra(a ha (e*orado la autoesti(a, las relaciones internas de la fa(ilia los vnculos )ue .sta
(antiene con la fa(ilia de ori%en& Ade('s, todos los ni1os )ue cu(plen con los re)uisitos cuentan o est'n postulando al
"UF, se concretan PA"I", subsidios de a%ua potable, becas si(ilares&
Las )ue abandonaron el Pro%ra(a en alta proporci!n ta(bi.n (e*oraron su situaci!n en al%n aspecto, en %eneral
asociado a una auda asistencial& Las )ue continan en el Pro%ra(a (uestran se1ales claras de )ue su iniciativa propia
de salir adelante se ha fortalecido&
Estos antecedentes, ('s la opini!n de inte%rantes de las fa(ilias adscritas al pro%ra(a, revela )ue .ste est' obteniendo
buenos resultados en la di(ensi!n )ue se propone> devolver la confianza a la fa(ilia en e4tre(a pobreza, activar ener%as
positivas e4pandir sus iniciativas conectarlas con redes de apoo institucional ta(bi.n personal o fa(iliar&
"e ha co(probado )ue es posible (odificar la for(a tradicional de intervenci!n social prevaleciente en el nivel local para
lle%ara a las fa(ilias en e4tre(a pobreza lo%rare en ellas resultados ('s sustentables in un costo adicional si%nificativo&
"in e(bar%o, se detecta ta(bi.n )ue ha un ncleo de fa(ilias, esti(ado en cerca de un <AM de los casos
contactados )ue, pese a los esfuerzos de los operadores, no se incorporan al pro%ra(a o desertan te(prana(ente&
La cobertura del pro%ra(a hasta la fecha es ba*a ha dependido principal(ente del n(ero de operadores el n(ero de
fa(ilias )ue cada uno puede llevar responsable(ente& El
universo inicial de fa(ilias en e4tre(a pobreza en la co(una se esti(! en al%o ('s de 0 (il& #e (odo )ue el
Pro%ra(a no ha atendido a ('s del ;M de este universo& Una a(pliaci!n del Pro%ra(a pasa inevitable(ente por un
creci(iento en el n(ero de operadores e4i%e una a(pliaci!n en los cupos beneficios en los otros pro%ra(as (unicipales
o centrales&
"on cinco las claves )ue e4plican el ori%en el desarrollo del PAI>
D La realizaci!n de un ri%uroso dia%n!stico sobre la realidad de la fa(ilia en e4tre(a pobreza en la co(una&
D El apoo institucional del (unicipio 2recursos financieros, hu(anos, apoo de otros pro%ra(as: el Hper(isoI del
Alcalde Conce*o -unicipal para desarrollar %radual(ente sin pre(ura de tie(po el dise1o del Pro%ra(a&
D Un e)uipo (unicipal )ue con co(pro(iso visi!n se hizo car%o del dise1o e i(ple(entaci!n del Pro%ra(a&
D El co(pro(iso en su traba*o )ue tienen los operadores el apoo personal profesional )ue reciben del e)uipo&
D El ta(a1o acotado (ane*able, no (aoritario, del n(ero de fa(ilias en e4tre(a pobreza en la co(una&
El principal obst'culo )ue hubo )ue vencer fue el hecho )ue no sie(pre es f'cil innovar en el enfo)ue de los pro%ra(as
sociales a )ue ello (uchas veces contradice la l!%ica de acci!n de los funcionarios, los procedi(ientos
re%la(entaciones vi%entes& Innovar e4i%e ir contra la nor(a, el ca(bio %enera conflictos pero ha )ue sobreponerse no
paralizarse frente al Hsie(pre se ha hecho asI&
El PAI se propona ser un pro%ra(a transversal, ser una (odalidad de traba*o con las fa(ilias de e4tre(a pobreza )ue
atravesara las distintas unidades pro%ra(as (unicipales& Por ahora el PAI es un pro%ra(a ('s, )ue aplica un enfo)ue
distinto, pero no ha lo%rado i(pactar el traba*o con los sectores pobres )ue realizan otras unidades pro%ra(as (unicipales&
L BPROGRAMA DE APOYO A GRUPOS VULNERABLESC TEMUCO
La creaci!n del Pro%ra(a de Apoo a 8rupos Nulnerables> K!venes -u*eres Kefas de 3o%ar responde al intento de
reorientar la intervenci!n social hacia la pro(oci!n social, adecuando la oferta de pro%ra(as %uberna(entales a las
caractersticas particulares de la co(una, transfor(aci!n considerada funda(ental para el ob*etivo de superaci!n de la
pobreza&
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
La co(una de Ce(uco, est' e(plazada en la IV $e%i!n de la Araucana es la capital provincial re%ional& "u poblaci!n
apro4i(ada es de 9@1&<0< habitantes&
El %ran creci(iento de la poblaci!n urbana ha si%nificado )ue la ciudad se encuentre asfi4iada con escasas
posibilidades de creci(iento, pues pr'ctica(ente no e4isten 'reas susceptibles de ser inte%radas a la tra(a urbana& "e
calcula )ue ('s de 1E&AAA personas viven en condici!n de pobreza e4tre(a en el sector urbano, en tanto, alrededor de
;A&AAA pueden ser calificados co(o pobres& La e4tre(a pobreza tiene una alta incidencia en (u*eres )ue son *efas de ho%ar,
ancianos, discapacitados, *!venes ni1os&
Los principales proble(as identificados por el (unicipio son>
L Desarrollo :ocial: En el 'rea urbana subsisten a(plios sectores de la poblaci!n con condiciones de vida (ar%inales,
provenientes (aoritaria(ente del sector rural, sin acceso a los servicios sanitarios b'sicos, con viviendas precarias, altos
niveles de dese(pleo un escaso acceso a la salud a la educaci!n&
L Desarrollo ;r%ano: Es uno de los proble(as )ue est' ('s presente en la opini!n pblica& El creci(iento
e4peri(entado se fue desarrollando sin una orientaci!n clara acerca de )u. co(una se )uiere& Por el contrario, estuvo
%uiado principal(ente por las e4pectativas del (ercado de los privados, por lo )ue ha estado asociado a una se%re%aci!n
social socioecon!(ica&
L E#uipamiento: El creci(iento de la ciudad no ha estado li%ado a un au(ento de la dotaci!n de infraestructura
e)uipa(iento co(unal b'sico& "e destaca la falta de espacios para el desarrollo de la cultura, el deporte, etc&
La %esti!n )ue se realiza en el (unicipio se caracteriza por la escasa relaci!n coordinaci!n entre las diferentes unidades
divisiones& "e ha intentado (odificar esta situaci!n de descoordinaci!n con la creaci!n de co(isiones al interior de cada
departa(ento& "in e(bar%o, tales instancias de coordinaci!n no cu(plen ni responden con las e4pectativas )ue orientaron su
creaci!n se han ido desperfilando o tornando inoperantes a lo lar%o del tie(po& A esto se su(a la verticalidad en la to(a
de decisiones6 en este sentido, la %esti!n del Alcalde adopta un car'cter ('s de *efatura )ue de lideraz%o esto se visualiza
co(o una dificultad& 7tro aspecto )ue puede li(itar en al%n sentido el desarrollo de un buen cli(a or%anizacional al interior
del -unicipio se refiere a )ue no e4iste un sello propio en el estilo de %esti!n )ue se realiza a nivel institucional, no est' la
percepci!n del (unicipio co(o un cuerpo con el cual identificarse&
El pri(er Plan de #esarrollo Co(unal 2PLA#EC7: se realiz! el a1o J5/, a la lle%ada del actual Alcalde 2$en. "afirio:& #esde
entonces se llev! a cabo un proceso de #ia%n!stico "ectorial, el cual arro*! s!lo datos %enerales acerca de la realidad
co(unal, pero per(iti!
definir las lneas estrat.%icas para la %esti!n (unicipal de los pri(eros a1os& La infor(aci!n per(iti! identificar
dos 'reas centrales>
L Po%re+a: se visualiza la necesidad de identificar los 8rupos Nulnerables en la co(una, d!nde se ubican cu'les son sus
principales caractersticas& "e asu(e )ue esta es la nica (anera a trav.s de la cual se puede abordar eficaz(ente el
te(a de la superaci!n de la pobreza&
L Educacin: "e constata )ue e4iste una subDutilizaci!n de los estableci(ientos educacionales, )ue no lo%raban co(pletar el
n(ero de (atrculas )ue podan real(ente atender& 3aba ade('s falta de e)uipa(iento&
En el a1o J5; se refor(ula el PLA#EC7, en .l se definen de (anera ('s clara fundada tres lneas estrat.%icas> Pobreza,
#esarrollo Urbano E)uipa(iento& =asado en este traba*o, el (unicipio prioriz! para 1555, dos pro%ra(as orientados a la
superaci!n de la pobreza> el Pro%ra(as de Acenta(ientos Precarios, vinculado con el Pro%ra(a de Chile =arrio, el
Pro%ra(a de Apoo a 8rupos Nulnerables, )ue es el ob*eto de an'lisis de este infor(e&
LA EPERIENCIA
El Pro%ra(a de Apoo a 8rupos Nulnerables se inserta dentro del traba*o de la #irecci!n de #esarrollo Co(unitario& Consiste
en la puesta en (archa de proectos orientados a %rupos sociales especficos> -u*eres, #iscapacitados, K!venes Adultos
-aores&
"e deno(ina Pro%ra(a por)ue su financia(iento no proviene del presupuesto de la unidad, sino )ue se reaprueba anual(ente
en el Conce*o co(o proecto de inversi!n (unicipal& No tiene una planificaci!n %lobal co(o pro%ra(a, sino )ue
anual(ente se redefine el traba*o )ue se realizar' con cada uno de estos %rupos de (anera independiente&
Es una iniciativa (unicipal )ue se construe en el proceso, no tuvo una planificaci!n inicial, debido a lo cual no se definieron
etapas, plazos, ni ob*etivos& "ur%e avalado por la prioridad )ue el Alcalde le asi%na, en el (arco de la superaci!n de la
pobreza, al traba*o con %rupos especficos&
Or(0#/ d# 'a E%&#r(#/!(a
La creaci!n del Pro%ra(a responde b'sica(ente a la intenci!n de reorientar la intervenci!n social hacia la pro(oci!n social,
concibiendo esta transfor(aci!n funda(ental para la consecuci!n del ob*etivo de superaci!n de la pobreza& Ciene su ori%en en
la intervenci!n con *!venes, la cual se %esta en el a1o `5/ cuando la #I#EC7 postula a un Pro%ra(a de #esarrollo Kuvenil
2P#K: del F7"I"& Uno de los re)uisitos de .ste era el financia(iento co(partido por lo )ue la alcalda decide destinar
presupuesto de inversi!n a este proecto& La intervenci!n se realiz! en dos sectores de la co(una 2A(anecer Pedro de
Naldivia: considerados pobres en los )ue e4ista %ran presencia *uvenil&
En el a1o `50, orientado por la e4periencia del traba*o con *!venes la idea de coordinar la acci!n (unicipal con la oferta de
pro%ra(as sociales, se postula al Pro%ra(a -u*eres Kefas de 3o%ar del "E$NA-& #e i%ual (anera, en el a1o a5E co(ienza
el traba*o con Adultos -aores en el a5; con #iscapacitados, aportando ta(bi.n para su financia(iento recursos de
inversi!n (unicipales&
Un aspecto )ue favoreci! el proceso de le%iti(aci!n es )ue el Pro%ra(a co(enz! al alero de otras instituciones pblicas
co(o el F7"I", "E$NA-, etc&, lo cual le dio validez presti%io a la acci!n ase%uraba otras fuentes de
financia(iento, no dependa s!lo del -unicipio&
#el con*unto de intervenciones con %rupos especficos, los pro%ra(as de *!venes (u*eres son los )ue han tenido una
traectoria ('s lar%a se han consolidado en el traba*o de la #I#EC7>
S(.pro+rama 9')enes
Actual(ente el Pro%ra(a K!venes se i(ple(enta en cuatro sectores de la co(una )ue han sido definidos co(o prioritarios&
En su e*ecuci!n cuenta con tres lneas de traba*o>
L Capacitacin y Educacin: capacitaci!n sobre dro%as, alcohol (edioa(biente& La dro%adicci!n se traba*a
coordinado con el #E-, consiste en invitar, a trav.s de los Centros de Alu(nos, a *!venes de liceos a "e(inarios
de Capacitaci!n& Ca(bi.n se capacita a diri%entes de a%rupaciones para )ue lue%o lo apli)uen con ni1os&
Los se(inarios de dro%adicci!n se
hacen en coordinaci!n con el 7"9 de Carabineros& Ade('s, se han i(ple(entado dos Preuniversitarios -unicipales
)ue se realizan en el (is(o sector donde viven los *!venes&
L Deporte y 9ecreacin: "e traba*a en con*unto con #I8E#E$, se contrata a un profesor de educaci!n fsica el
(unicipio dispone la i(ple(entaci!n necesaria para realizar deportes co(o tenis de (esa bab ftbol& El 'rea de
recreaci!n est' abocada al financia(iento de la "e(ana de los K!venes de la co(una, en ella se realizan actividades
culturales, deportivas, sociales, etc&, es or%anizada por las propias or%anizaciones *uveniles&
L Promocin Comunitaria: Craba*o directo con a%rupaciones *uveniles, se abordan te(as de autoesti(a capacitaci!n en
te(as de %esti!n& Esta lnea traba*a con el apoo de alu(nos en pr'ctica )ue cu(plen el rol de (onitores&
S(.pro+rama M(3eres 9efas e -o+ar
#urante el se%undo se(estre del Z50 se da inicio al Pro%ra(a -u*eres Kefas de 3o%ar acorde con los linea(ientos del
"E$NA-, a los )ue se le su(aron de in(ediato propuestas (unicipales&
La i(ple(entaci!n del pro%ra(a ha sobrepasado la intervenci!n planificada desde el "E$NA-, transfor('ndose en una
intervenci!n (unicipal& Las lneas de traba*o del Pro%ra(a son> "alud, Nivienda, Kusticia, Cuidado Infantil Capacitaci!n, de
ellas las ('s fuerte(ente potenciadas por el (unicipio son>
L Cuidado 0nfantil> el cuidado de los hi*os se identifica co(o la principal dificultad de las (u*eres para lo%rar una inserci!n
laboral& "e crearon salas cunas con financia(iento (unicipal, en coordinaci!n con KUNKI e Inte%ra& El (unicipio
arrienda el in(ueble particular, lo e)uipa e i(ple(enta lo entre%a a INCE8$A, )uien pone el personal la
ali(entaci!n& Esta es la lnea ('s fuerte del pro%ra(a prioridad (unicipal& El (unicipio aporta para esta lnea O <9
(illones
L 1iienda> se ha desarrollado un convenio con el #eparta(ento de Asistencia "ocial para la i(ple(entaci!n de un Plan de
Ahorro& El (ecanis(o consiste en )ue (ensual(ente a las (u*eres se les hace entre%a de una canasta fa(iliar, a ca(bio
de O1A&AAA )ue ellas
deben depositar en una cuenta de ahorro para la vivienda& El -unicipio a trav.s del pro%ra(a, se co(pro(ete a
co(prar los terrenos ellas al ahorro para el subsidio&
L Capacitacin> hasta antes del Z5@ esta lnea se haba desarrollado tal co(o est' planteada en el pro%ra(a del "E$NA-,
realiz'ndose cursos en convenio con P$7#E-U D "ENCE& En el a5@, el -unicipio co(ienza a ofrecer ta(bi.n cursos de
capacitaci!n en oficios no tradicionales con financia(iento propio, as co(o ta(bi.n cursos de (icroe(presa para
a)uellas (u*eres )ue a haban sido capacitadas )ue tenan iniciativas productivas&
3a consenso claridad al interior del Pro%ra(a )ue el estilo de intervenci!n )ue se debe desarrollar debe ser con un
car'cter de pro(oci!n social, no asistencialista e inte%ral& Abordar las proble('ticas de cada uno de estos %rupos de
principio a fin, no s!lo entre%ar soluciones parciales a sus proble(as&
F(/a/!(a1(#/"o
Los "ubpro%ra(as K!venes, Adulto -aor #iscapacidad, para el a1o 155@ tienen co(o fuente nica de financia(iento los
aportes -unicipales& "!lo el Pro%ra(a -u*eres Kefas de 3o%ar confor(a su presupuestos con aportes de otras instituciones
pblicas, )ue son el "E$NA- el -IN"AL& El financia(iento (unicipal es considerado en su totalidad co(o 8astos de
Inversi!n no de 7peraci!n, debido a lo cual debe ser aprobado todos los a1os por el conce*o ha resultado )ue en los
lti(os a1os la asi%naci!n presupuestaria ha sido creciente&
RESULTADOS
Dentro de los resultados ms destaca%les de este proceso se encuentra el aumento de la co%ertura de la po%lacin o%/etio de
los pro$ramas sociales y el lo$ro de una mayor participacin de los %eneficiarios(
"e han diversificado los %rupos sociales )ue atiende el pro%ra(a, au(entando las oportunidades de acceder a (e*orar los
est'ndares de vida& A su vez, se a(pliaron las redes de apoo a las personas las fa(ilias&
En cuanto a los factores claves )ue facilitaron la e4periencia, el )ue la superaci!n de la pobreza sea prioridad poltica del
Alcalde del Conce*o ha per(itido contar con recursos econ!(icos necesarios para la %esti!n& "i bien el estilo de lideraz%o
del Alcalde es vertical poco participativo, dele%a la %esti!n en los directores facilitando la e*ecuci!n&
As, es de vital i(portancia el e)uipo de profesionales del 'rea social, )ue incorporan ele(entos de planificaci!n
for(ulaci!n de proectos& El buen cli(a laboral al interior de
la #I#EC7, basado en el cu(pli(iento de ob*etivos, ha sido clave para el desarrollo de la e4periencia& Con respecto a los
encar%ados de los pro%ra(as, ha sido buena la iniciativa de )ue sean contratados en la planta (unicipal, pues ello per(ite
tener ('s poder para ne%ociar e i(ple(entar el pro%ra(a a )ue tienen lle%ada al interior del (unicipio&
La 8esti!n del 'rea social, le%iti(ada en el (unicipio en la co(una, es un factor funda(ental en el proceso de desarrollo
social, ha en .l un enfo)ue participativo coordinaci!n intersectorial )ue colaboran en su proceso&
La e4periencia no ha estado e4enta de proble(as& La puesta en (archa de cada uno de los subpro%ra(as ha re)uerido
procesos de ne%ociaci!n entre las diferentes dependencias al interior del (unicipio de convenci(iento para un traba*o
con*unto& "e ha )uerido favorecer la realizaci!n de una intervenci!n inte%ral, lo )ue ha si%nificado destinar
cantidades i(portantes de recursos a '(bitos )ue no obtienen lo%ros in(ediatos pero son los )ue posibilitan el desarrollo
de las otras lneas o 'reas orientadas a la pro(oci!n& "in e(bar%o, subsiste el proble(a en cuanto a financia(iento puesto )ue
la actual for(ula no per(ite ase%urar la continuidad de las iniciativas en el tie(po, co(o los pro%ra(as son anuales, depende
del Conce*o su renovaci!n a1o tras a1o&
L BDESCENTRALIAACION DE LA GESTION DE LA DIDECO Y CONFORMACION DE
CENTROS DE DESARROLLO COMUNITARIOC RANCAGUA
La e4periencia de la #irecci!n de #esarrollo Co(unitario de $anca%ua consiste en la creaci!n de Centros de #esarrollo
Co(unitario )ue descentralizan la acci!n social (unicipal per(iten una %esti!n ('s cercana a la ciudadana, ('s
participativa vinculada a la vida de barrio&
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
La Co(una de $anca%ua es la ciudad capital de la NI $e%i!n& Ciene una poblaci!n de
1@9&/<0 habitantes, de los cuales 195&;/@ es poblaci!n urbana s!lo 9&;@; rural& $anca%ua es una de las ciudades de
ta(a1o (edio )ue ha (ostrado una tasa de creci(iento poblacional ('s alto sostenido, desde una perspectiva hist!rica,
esto se e4plica por el traslado del personal de la -inera El Ceniente a la ciudad& 7tro factor de creci(iento es su cercana a
"antia%o& Ade('s, es el principal centro de servicios de una re%i!n a%rcola (u din'(ica&
#e acuerdo a un estudio desarrollado por la #irecci!n de #esarrollo Co(unitario, en 155;, un 1/,;@M de la poblaci!n se
ubica en el nivel de los carenciados6 el <@,E9M confor(an el
sector (ediana(ente carenciado6 el 1@,A@M se caracteriza por tener ba*a carencia6 el
<5,<@M se ubica en el nivel con (u ba*a carencia un 1A,/@ M en el nivel de los sin carencia&
Los principales proble(as del territorio sus habitantes, identificados por la (unicipalidad, se relacionan con proble(as
personales, entre ellos endeuda(iento, e(pleo inestable, salud proble(as de ciudad 2se%uridad ciudadana, 'reas verdes,
etc&:&
El Alcalde de $anca%ua es don #aro Nalenzuela& En la confor(aci!n del Conce*o -unicipal pri(a la tendencia
concertacionista, lo )ue es visto al interior del (unicipio co(o un factor )ue favorece la buena relaci!n la consecuente
fluidez rapidez en la to(a de decisiones&
#esde 155<, el (unicipio ha vivido un perodo de transfor(aci!n reestructuraci!n i(portante a nivel de sus
caractersticas or%anizacionales& "e ha intentado incorporar un dise1o )ue potencie el traba*o en e)uipo, la direcci!n de
lideraz%o ('s )ue de *efatura la %eneraci!n de co(pro(isos responsabilidades del traba*o del funcionario
asi%n'ndole procesos de %esti!n co(pletos& Estas acciones se en(arcan dentro del Pro%ra(a de Calidad Cotal, iniciativa del
actual Alcalde, )ue se ha planteado co(o ob*etivo hacer una revisi!n de los procesos internos para (e*orar la calidad de la
atenci!n (unicipal&
El pri(er perodo de %obierno co(unal de(ocr'tico prioriz! el te(a social, definiendo dos lneas de acci!n> el traba*o con
%rupos sociales vulnerables 2-u*eres, Ni1os, K!venes, Adulto -aor, #iscapacitados: la cultura 2'rea en )ue hasta esa
fecha no se haba hecho nada:, incorporando en la %esti!n de la #I#EC7 un enfo)ue de pro(oci!n social&
#urante el a1o Z5@ se co(ienza a desarrollar un traba*o ('s inte%rado coordinado entre las diferentes dependencias
(unicipales& Esta situaci!n es potenciada por la inserci!n )ue ha tenido la #I#EC7 en cada uno de los sectores de la co(una,
lo )ue ha per(itido tener un acceso ('s directo a lo )ue ocurre a las necesidades )ue tiene la %ente, lo%rando tener un
(aor (ane*o de infor(aci!n&
En 155@ se co(enz! a traba*ar en el se%undo PLA#EC7 de $anca%ua 21555 D <AA<:& "e llev! a cabo un proceso de traba*o
participativo tanto al interior del (unicipio co(o con la co(unidad& En este sentido, se realizaron foros productivos, di'lo%os
ciudadanos en te(as co(o se4ualidad afectividad, se%uridad ciudadana, dro%as, etc&& Ca(bi.n se realiz! un Proecto de
Participaci!n Ciudadana para la re(odelaci!n de la Plaza Los 3.roes )ue conte(pl! traba*o en talleres co(isiones para
hacer un dise1o con*unto& Cada unidad elabor! un infor(e, en los )ue posterior(ente la "ECPLAC se bas! para la
elaboraci!n final del PLA#EC7&
En .l se definen cinco e*es )ue orientan la acci!n> el desarrollo territorial, el desarrollo social, el desarrollo productivo,
el desarrollo cultural el desarrollo (edioa(biental& Una de sus lneas fuertes es el )ue la acci!n (unicipal responda a las
necesidades de los distintos actores )ue habitan en la co(una& En este sentido, se ha co(enzado a consolidar al interior del
(unicipio, la idea de desarrollar potenciar la identidad co(unal, lo )ue a su vez se traduce en el desarrollo de una identidad
de =arrio, en el horizonte de ir %enerando ciudadana&
La #I#EC7 ha elaborado un Plan Estrat.%ico, en(arcado en un proceso de capacitaci!n interna a los funcionarios en los
te(as de planificaci!n& Esto resulta funda(ental puesto )ue todos los proectos pro%ra(as e4istentes en el (unicipio
relacionados con el 'rea social pasan por la #irecci!n de #esarrollo Co(unitario est'n incorporados en su Plan Estrat.%ico&
Las lneas b'sicas de %esti!n )ue en%loban la acci!n total de la unidad son> el desarrollo local territorial, las (esas de
conversaci!n, la capacitaci!n, la cultura los Centros de #esarrollo Co(unitario 2C#C:, ob*eto de an'lisis de .ste
infor(e&
LA EPERIENCIA
En 155< se invirti! en la realizaci!n de investi%aci!n dia%n!stica a prop!sito de la incorporaci!n del enfo)ue de
pro(oci!n social& A partir de ella se pudo definir estrate%ias a fin de redefinir la poltica social, de (odo de hacerla
pertinente a las particularidades caractersticas de los %rupos de la co(una& A su vez, per(iti! identificar las
diferencias e4istentes al interior de los diferentes %rupos 2e*e(plo> *!venes rurales, *!venes urbanos:& #e este (odo,
aparecen las oficinas pro%ra(as orientados a cada uno de ellos, dise1'ndose as una poltica social local&
"e constat! )ue la co(una se encontraba fra%(entada espacial(ente 2sectores diferenciados territorial(ente se%n
caractersticas socioecon!(icas, )ue no tenan instancias de encuentro: a partir de esto se traz! una lnea estrat.%ica
central )ue fue definir la co(una co(o social(ente inte%rada& En base a ello se elabor! el Plan Estrat.%ico, del cual se
desprenden tres lneas para (e*orar la %esti!n> traba*o interno a nivel de dise1o cli(a internacional6 traba*o co(unitario para
potenciar la or%anizaci!n social la construcci!n de ciudadana , por lti(o, or%anizaci!n del traba*o a fin de estar ('s cerca
de la %ente realizar una %esti!n con (enos tr'(ites&
Or(0#/ d# 'a E%&#r(#/!(a
En 155;, la nueva #I#EC7 prioriz! un proceso de desarrollo or%anizacional interno asu(i! las lneas estrat.%icas antes
(encionadas& En 1559 se echa a andar la e4periencia de los Centros de #esarrollo Co(unitario& #entro de los factores )ue
influeron en esta iniciativa se encuentra el hecho )ue durante la %esti!n del Alcalde anterior se lo%r! llevar a
cabo un proceso de refle4i!n interna en el (unicipio, )ue sienta las bases para la construcci!n de un enfo)ue de
%esti!n (unicipal )ue releva el te(a de la descentralizaci!n&
La creaci!n de los C#C, a nivel (unicipal, busca conse%uir la descentralizaci!n en la entre%a de los servicios de la
#I#EC7, acercar el (unicipio a la %ente poder intervenir de (anera inte%ral coherente en los territorios& A nivel de la
co(unidad, busca %estar potenciar una (aor or%anizaci!n social articular los %rupos a e4istentes en el horizonte del
desarrollo territorial, ta(bi.n aspira a potenciar el desarrollo de identidades poblacionales, barriales co(unales ,
por lti(o, a ofrecer oportunidades a las personas para e*ercer sus roles capacidades ciudadanas&
Los C#C se transfor(an en una estrate%ia de desarrollo a escala vecinal6 la idea es )ue estos centros %eneren %rados crecientes
de participaci!n de los vecinos or%anizaciones orientada hacia el e(podera(iento el control social&
"e espera )ue en 1555D<AAA, %radual(ente se construa un Presupuesto Participativo -unicipal )ue sean los vecinos los )ue
distribuan los recursos de inversi!n& "e espera ta(bi.n, )ue en los pr!4i(os a1os, los C#C se transfor(en en la ventanilla
nica del -unicipio, )ue se constituan en el lu%ar en el cual se canalice la entre%a de servicios en el lu%ar de encuentro
con la co(unidad& En for(a %lobal, se trata )ue los C#C se transfor(en en el ncleo de los Centros de =arrios a fin de
con%re%ar iniciativas a no s!lo (unicipales sino ta(bi.n privadas&
Tra9#!"or(a # I1&'#1#/"a!(8/ d# 'a E%&#r(#/!(a
Las pri(eras acciones desarrolladas para visualizar co(o articular dar for(a a la idea fueron>
L $ealizaci!n de una divisi!n territorial de la co(una> se identificaron seis sectores 2se asu(ieron las divisiones
territoriales e4istentes: en cada uno de estos se decidi! instalar un C#C& Actual(ente operan en for(a co(pleta s!lo
cuatro de ellos puesto )ue an no se cuenta con la infraestructura e)uipa(iento b'sicos para los otros dos&
L #i'lo%os Cerritoriales> se confor(aron (esas de traba*o con los vecinos, en las cuales se hicieron dia%n!sticos de los
sectores& El resultado fue la construcci!n de un (apa de cada uno, en los )ue se pueden identificar las necesidades de sus
habitantes, los proble(as de car'cter territorial social las or%anizaciones e4istentes& En base a la infor(aci!n reco%ida
de los #i'lo%os Cerritoriales, en cada C#C se hizo una planificaci!n de traba*o a cuatro a1os plazo&
En el a1o Z5@ e(pieza la i(ple(entaci!n real de los C#C en cada sector&
El ob*etivo es desarrollar todas las acciones de la #I#EC7 en cada uno de estos sectores, de (anera de acercar el (unicipio a
los espacios habituales de residencia de la %ente hacer pro(oci!n social& Para ello, cada C#C tiene las si%uientes lneas de
acci!n>
L Capacitacin 1ecinal: se realizan Escuelas Necinales 2capacitaci!n de diri%entes en te(as de or%anizacionales de
%esti!n, resoluci!n de conflictos for(ulaci!n de proectos:&
L 0dentidad 7erritorial: celebraci!n de aniversarios actividades deportivas culturales&
L 7erritorialidad: cada C#C tiene su propio plan de traba*o a cuatro a1os plazo, orientado a resolver o invertir en te(as
urbanos 2sitios eriazos, pavi(entos, etc&:&
L Promocin :ocial: se identifican iniciativas, se or%aniza a la %ente, se prepara la entrada del pro%ra(a al sector& El
#eparta(ento de Pro%ra(as de la -unicipalidad pone a funcionar el %rupo lo entre%a al C#C )uien hace se%ui(iento&
La (eta es )ue la acci!n desarrollada per(ita tener un acerca(iento inte%ral a la realidad particular de cada sector, acorde a
las caractersticas de la poblaci!n )ue lo habita& Ade('s, se pretende ir convirtiendo cada uno de estos centros en el ncleo de
una divisi!n territorial (aor )ue son los =arrios& La intenci!n es )ue estos centros ten%an una (aor dotaci!n de
infraestructura, )ue per(itan con%re%ar a la %ente& El prop!sito final es )ue se desarrolle identidad de barrio (aor
participaci!n, de (odo )ue a lar%o plazo, sean los habitantes )uienes puedan ir decidiendo planificando )u. barrio )uieren&
El estilo de traba*o )ue se ha %estado co(o producto de esta intervenci!n ha re)uerido la confor(aci!n de e)uipos al interior
de la #I#EC7 para coordinar la acci!n desarrollada entre los diferentes C#C, as co(o ta(bi.n, entre los encar%ados de
los C#C los encar%ados de cada uno de los Pro%ra(as "ociales 2K!venes, Ni1os, -u*eres Adultos -aores:& Cales
instancias, se han convertido en espacios de evaluaci!n per(anente de lo )ue est' ocurriendo en cada Centro, as co(o
ta(bi.n ha per(itido identificar obstaculizadores, facilitadores resultados incipientes, asociados a este (odo de
intervenci!n&
3a habido disposici!n de la %ente en la co(una para recibir adaptarse a este nuevo (odo de acci!n de la #I#EC7& La
l!%ica )ue hubo detr's es la de Haprender haciendo con la co(unidadI& Los C#C han per(itido )ue se establezcan
vnculos estrechos co(pro(isos activos de los ciudadanos con la acci!n desarrollada por la #I#EC7& Esta e4periencia se
basa en el desarrollo de un traba*o con*unto en los sectores ofrece una (odalidad de intervenci!n )ue re)uiere de un
co(pro(iso (utuo con los vecinos& Acorde con el ob*etivo de la pro(oci!n social, se potencia la participaci!n de las
or%anizaciones en la definici!n de prioridades, entre%ando poder para la to(a de decisiones co(partiendo o transfiriendo la
responsabilidad (unicipal en la soluci!n de las proble('ticas de las or%anizaciones& Los usuarios establecen vnculos con los
C#C6 sin e(bar%o, esperan )ue estas instancias sirvan para )ue el (unicipio pueda dar soluci!n real a sus proble(as,
relacion'ndose an con los C#C desde una l!%ica de(andante& FEl C#C es el )ue debe solucionarnos los proble(as a
nosotros& Ellos son los )ue deben lle%ar al (unicipio para )ue se los solucionen a ellos& Nosotros tene(os )ue ir al C#C a
)ue*arnos F 2#iri%entes de Kuntas de Necinos:&
F(/a/!(a1(#/"o
El financia(iento proviene e4clusiva(ente de los recursos (unicipales asi%nados a la unidad se%n los te(es
presupuestarios6 no cuenta con recursos financieros e4ternos& "in e(bar%o, de al%una for(a ha apoos econ!(icos
indirectos a los C#C, )ue provienen pro%ra(as %uberna(entales o privados diri%idos al funciona(iento de las actividades
)ue ah se llevan a cabo )ue se asocian con la %esti!n de al%unos departa(entos de la #I#EC7 2por e*e(plo el
#eparta(ento de Pro%ra(as "ociales cuenta con el financia(iento de proectos de C7NACE, F7"I", etc&:& Ade('s, se han
conse%uido apoos especficos para el desarrollo de actividades o eventos puntuales )ue han provenido de e(presas privadas,
principal(ente para cubrir %astos de publicidad& En este sentido, la e4periencia de la #I#EC7 ha sido funda(ental, por)ue ha
per(itido de(ostrar )ue la descentralizaci!n es posible sin tener )ue au(entar los recursos&
#e un total de O;&0AA (illones )ue es el presupuesto (unicipal, O/@A (illones son destinados al #eparta(ento de
Pro%ra(as "ociales de la #I#EC7& #e ellos, O;A (illones confor(an el presupuesto de los C#C&
RESULTADOS
En $anca%ua ho e4iste un (aor vnculo entre los vecinos una articulaci!n de las acciones )ue realizan las
or%anizaciones& La %ente se siente ('s to(ada en cuenta ha ('s confianza en el (unicipio, pues .l lo%ra absorber aco%er
las de(andas e iniciativas de los vecinos&
Ca(bi.n se observa un ca(bio de actitud de los diri%entes en lo )ue respecta a )ue*as de(andas, ahora son propuestas6 a su
vez, ha una (aor pertinencia articulaci!n de la intervenci!n (unicipal en los territorios, co(o ta(bi.n un au(ento en la
cobertura la calidad de la atenci!n&
Los vecinos por su parte est'n ('s capacitados para to(ar decisiones acerca de su entorno, por lo )ue la %ente desarrolla una
identidad co(unal positiva&
Entre los ele(entos de %esti!n claves para el buen desarrollo de la e4periencia se encuentra el hecho )ue el -unicipio de
$anca%ua es poco politi)uero no (u populista, lo )ue per(ite )ue se de una buena inte%raci!n entre lo poltico lo
t.cnico& Ca(bi.n fue i(portante la realizaci!n de un proceso de planificaci!n interna )ue per(ite tener claro para d!nde se
va& As, desde la #I#EC7 se hizo un dise1o de acci!n coherente por tanto fue
validado al interior del (unicipio& Este dise1o se realiz! a partir de una planificaci!n participativa, los funcionarios
saban lo )ue estaban haciendo, ade('s, para ello se potenci! su perfecciona(iento capacitaci!n en te(as de planificaci!n
desarrollo or%anizacional&
Ca(bi.n result! clave la participaci!n activa de la %ente a nivel de la i(ple(entaci!n del proecto, puesto )ue sin ella .ste no
hubiese sido posible&
Co(enzar a desarrollar la idea de los C#C re)uiri! un doble esfuerzo> por una parte ro(per con los pre*uicios e4istentes
acerca de los funcionarios de la unidad en el (unicipio , por otra, instalar socializar un (odo de %esti!n
descentralizado, para el cual se re)uera (aores %rados de articulaci!n con otras unidades& Cal situaci!n %ener! al interior
del -unicipio resistencias al ca(bio& "in e(bar%o, estos desencuentros no tuvieron (aores incidencias ni relevancia en el
proceso de puesta en (archa&
L BGESTION MUNICIPAL CON LAS ORGANIAACIONES DE BASE Y DESDE EL MUNDO INDIGENAC
TIRUA
A partir de 1559 el -unicipio de Cira i(pri(e una nueva orientaci!n a la %esti!n (unicipal )ue se basa en un
traba*o con*unto, de socio, con las or%anizaciones sociales, las )ue en alta proporci!n corresponden a co(unidades (apuches&
La nueva %esti!n (unicipal, de (ano con las or%anizaciones de la co(una, atraviesa el (unicipio no se li(ita a deter(inada
'rea o se%(ento de la or%anizaci!n& El ob*etivo final de la nueva %esti!n es co(patibilizar, a nivel de la co(una, los procesos
(odernizadores del Estado, la econo(a la sociedad con la valoraci!n preservaci!n de la Cultura -apuche& "e trata de
construir una identidad positiva para la co(una en base a los ras%os culturales de su poblaci!n no s!lo, co(o tiende a ser lo
co(n en las sociedades actuales, en base a oportunidades econ!(icas criterios de ne%ocio& La e4periencia )ue se analiza
presenta los pri(eros pasos de este ca(bio en la %esti!n (unicipal&
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
Cira se ubica en el e4tre(o sur de la provincia de Arauco, $e%i!n del =oD=o6 inclue un a(plio sector costero& "u
poblaci!n, en 155@, era de 5&EAA personas, un @/M de ella vive en 'reas rurales& Los niveles de pobreza, se%n esti(aci!n
(unicipal, en 155A alcanzaban al
@AM de la poblaci!n, (u superior al 0;M re%ional6 la co(una est' considerada dentro de las cinco ('s pobres del pas& La
tasa de analfabetis(o es la ('s alta de la provincia 215M:& La co(posici!n .tnica presenta el ('s alto porcenta*e de
poblaci!n -apuche de la provincia de Arauco, con un 9AM apro4i(ado&
La actividad econ!(ica principal es la a%ricultura de subsistencia, caracterizada por ba*os rendi(ientos escaso desarrollo
tecnol!%ico& En (enor (edida, otras fuentes de e(pleo son los servicios sociales co(unitarios la pesca artesanal&
"e observa un fuerte proceso (i%ratorio ca(poDciudad al interior de la co(una hacia la capital re%ional "antia%o& "e trata
(aoritaria(ente de *!venes, (u*eres ho(bres, en busca de e(pleo, para traba*ar en el servicio do(.stico en la
construcci!n&
Los proble(as co(unales ('s sentidos, (encionados en el PLA#EC7, se refieren a d.ficits en infraestructura vial, a%ua
potable, alcantarillado, electricidad, vivienda, ba*a productividad de las actividades a%ropecuarias de recolecci!n,
ba*a calidad de la educaci!n deficiencias en la infraestructura la calidad de la atenci!n de salud&
En resu(en, se trata de una co(una pe)ue1a en poblaci!n, pobre, aislada, con al%unos servicios b'sicos una co(posici!n
.tnica (aoritaria(ente -apuche& Esta co(posici!n .tnica ha tenido incidencia en la evoluci!n de todas las di(ensiones de
su desarrollo econ!(ico social& El sentido la or%anizaci!n co(unitaria los valores culturales asociados a la tierra la
naturaleza, propios del (undo -apuche, (arcan la identidad co(unal dan direcci!n a la estrate%ia de desarrollo local
)ue ha ido i(ple(entando la actual ad(inistraci!n (unicipal&
La poblaci!n -apuche est' concentrada en dos espacios territoriales bien definidos> Cira sur costa Cira norte, en a(bos
sectores la poblaci!n -apuche se encuentra or%anizada en co(unidades en confor(idad a la Le Ind%ena& Actual(ente
e4isten </ co(unidades le%al(ente constituidas )ue %ozan de personalidad *urdica constan en los re%istros de la
Corporaci!n Nacional de #esarrollo Ind%ena 2C7NA#I:&
El Alcalde de Cira, #on Adolfo -illabur pertenece a una co(unidad ind%ena, asu(e el car%o a fines de 155;, contando con
un a(plio respaldo co(unitario& 3a coincidencia en cuanto a )ue el traba*o del Conce*o -unicipal es ar(onioso, no
ha contienda poltica puesto )ue se traba*a con pra%(atis(o en beneficio de la co(una, sus habitantes or%anizaciones&
El Alcalde e*erce un fuerte lideraz%o en tres frentes> la co(unidad or%anizaciones de base, los funcionarios (unicipales
las relaciones e4ternas, en particular con el %obierno re%ional& Para ello cuenta con // funcionarios, ('s de la (itad de
ellos insertos en la #I#EC7, dos profesionales asi%nados al -unicipio por el Pro%ra(a "ervicio Pas funcionarios adscritos
a los departa(entos de educaci!n salud (unicipal&
LA EPERIENCIA
Previa a la elecci!n del actual Alcalde, el (unicipio desarrollaba un tipo de %esti!n catalo%ada co(o reactiva, )ue responda a
presiones ofertas desde el e4terior, )ue se so(eta a las e4i%encia centrales no contaba con una visi!n de futuro de la
co(una, no planificaba, no contaba con recursos t.cnicos adecuados& Era un (unicipio cerrado, )ue no sala a la co(una
s!lo conoca superficial(ente la realidad social cultural de su territorio&
El proecto del nuevo Alcalde es co(patibilizar el proceso de (odernizaci!n del pas con la valoraci!n preservaci!n de la
cultura (apuche en base a una nueva relaci!n del (unicipio con las or%anizaciones de base& El (unicipio deba abrirse a la
co(unidad ne%ociar en co(plicidad con las or%anizaciones con el %obierno a%entes privados en torno a posibles
alternativas de desarrollo para Cira& 3aba )ue ca(biar la i(a%en co(unal desde una co(una pobre necesitada un
(unicipio precario ineficiente por una co(una e(prendedora un (unicipio eficiente& El i(pulso para iniciar el ca(bio fue
un traba*o colectivo del (unicipio con las or%anizaciones sociales en torno a la elaboraci!n del PLA#EC7 )ue (arc!
central(ente la %esti!n (unicipal&
Or(0#/ d# 'a E%&#r(#/!(a
#urante el a1o 155ED5; una consultora de "antia%o 2P$7#E", ho deno(inada AXUL: se acerca a unos pocos (unicipios
pobres del pas, entre ellos Cira, para hacer un dia%n!stico so(ero sobre la realidad co(unal estudiar posibilidades de
apoar co(o a%ente facilitador el desarrollo local del lu%ar& A partir de este traba*o se %esta un pro%ra(a de desarrollo local,
)ue ho se deno(ina Pro%ra(a I(pulsa& El pro%ra(a cuenta con el apoo de varias a%encias, pblicas privadas
2F7"I", F& Andes, IAF:& "u particularidad es su filosofa su (etodolo%a de traba*o6 seis supuestos funda(entales orientan
su traba*o>
L Las co(unidades disponen de recursos in(ovilizados o (al aprovechados, )ue constituen su principal potencial
para el desarrollo&
L Las iniciativas posibles de e(prender en el nivel local tienen sentido si descansan en la ener%a, esfuerzo entusias(o de
las propias co(unidades&
L El desarrollo se produce cuando ha una interacci!n creativa entre las capacidades de las personas )ue habitan o traba*an
en un territorio, las oportunidades del entorno los recursos disponibles&
L El conoci(iento t.cnico, recursos (onetarios apoo institucional est'n al servicio de los ob*etivos (etas )ue decide
la co(unidad, contribuendo a su viabilidad t.cnica econ!(ica&
L Los pro%ra(as de desarrollo deben tener un horizonte de tie(po suficiente actuar a(pliando o e4pandiendo las
capacidades de %esti!n de desarrollo de los habitantes las or%anizaciones&
L La diversidad de factores )ue inciden en la pobreza re)uieren de la articulaci!n o coordinaci!n entre todos los actores
presentes en el territorio&
#esde 155; el #irector del Pro%ra(a I(pulsa Adolfo -illabur conversan sobre te(as de desarrollo %esti!n local& La
filosofa las propuestas t.cnicas de I(pulsa DDel traba*o con las or%anizaciones, la idea de reforzar e4pandir capacidades
de poner los recursos (unicipales e4ternos al servicio de la co(unidadDD hacen sintona con las intuiciones del futuro
Alcalde )ue en esa .poca era conce*al&
Una vez ele%ido Alcalde, estas conversaciones se concretizan en un traba*o con*unto -unicipio Pro%ra(a I(pulsa en la
elaboraci!n de un PLA#EC7 para la co(una& I(pulsa pone un profesional de su e)uipo en la co(una con el apoo
de .ste transfiere al -unicipio su (etodolo%a de traba*o, la )ue es aplicada por los funcionarios (unicipales& El proceso de
elaboraci!n de este PLA#EC7 (arc! un punto de )uiebre en la %esti!n (unicipal&
El proceso de ela%oracin del PLADEC4: metodolo$a y pasos
El Plan es elaborado por los funcionarios (unicipales )ue asu(en un traba*o directo en terreno con los habitantes diri%entes
de las or%anizaciones de base& Los principales pasos se%uidos fueron los si%uientes>
1& $efle4i!n preli(inar con los funcionarios (unicipales en torno a un dia%n!stico %lobal de la co(una de (odo de
pro(over entre ellos una visi!n de la totalidad co(unal no s!lo la parte sobre la cual a cada uno le toca actuar&
<& "ubdivisi!n de la co(una en sectores %eo%r'ficos relativa(ente ho(o%.neos )ue co(parten ras%os culturales, econ!(icos
de asenta(iento de poblaci!n& "e definieron cinco sectores&
/& Constituci!n de un e)uipo de traba*o en cada sector, confor(ado por un subcon*unto de funcionarios (unicipales,
seleccionados de (odo de ro(per con las divisiones departa(entales e4istentes en la -unicipalidad& #esi%naci!n en cada
e)uipo de un Hencar%ado de terrenoI responsable de coordinar hacer se%ui(iento al traba*o del e)uipo& En lo posible, el
Hencar%ado de terrenoI fue una persona )ue tena conoci(iento contactos previos en el sector&
0& Presentaci!n discusi!n a los e)uipos territoriales de la (etodolo%a el plan de traba*o en cada sector, los se%(entos de
poblaci!n )ue deban contactar la definici!n de los te(as )ue deban abordar con la poblaci!n& Estos se resu(en en
cuatro pre%untas %enerales> Rcu'l es la visi!n de la co(una a futuroT Rcon )u. fortalezas cuenta la co(unaT
Rcu'les son los principales proble(as de la co(unaT R)u. acciones concretas se deben i(pulsar en ellaT
E& $ealizaci!n del traba*o de dia%n!stico de definici!n del Plan de #esarrollo co(unal en cada sector& Este traba*o tuvo
una duraci!n apro4i(ada de tres (eses& Entre otros, se recopil! infor(aci!n disponible, se contact! directa(ente a las
or%anizaciones vecinos
del lu%ar, se hicieron consultas, talleres entrevistas para analizar la realidad e4istente definir posibles estrate%ias
lneas de acci!n&
;& "e%ui(iento del traba*o an'lisis preli(inar de resultados& En reuniones se(anales el Alcalde, los e)uipos de traba*o
el profesional de I(pulsa evaluaban los avances en el traba*o, la (etodolo%a aplicada, las de(oras dificultades,
resultados preli(inares, puntos a profundizar se pro%ra(aba el traba*o de la se(ana si%uiente&
9& Construcci!n del PLA#EC7& El (unicipio, con el apoo del Pro%ra(a I-PUL"A, estructur! un for(ato para
sintetizar la infor(aci!n obtenida hacer un an'lisis co(parativo por sector %eo%r'fico %rupo social& Con esta sntesis se
analiz! deline!, colectiva(ente, el siste(a de desarrollo co(unal se identificaron ele(entos principales
2salud, vivienda, etc&: sobre los cuales sustentar el Plan de #esarrollo& Lue%o, por cada ele(ento se definieron las
principales estrate%ias a se%uir al%unas lneas de acci!n& La propuesta resultante se precis! valid! en talleres
reuniones en cada uno de los E sectores %eo%r'ficos&
Este traba*o en torno al PLA#EC7 ter(in! a fines de 1559& El paso si%uiente es la e*ecuci!n, evaluaci!n actualizaci!n
per(anente del Plan, tarea )ue le corresponde al -unicipio& Cuando visita(os la co(una 2febrero de 1555: el (unicipio
estaba en la fase de adecuar sus acciones proectos, (arcados por inversiones co(pro(isos ad)uiridos en el pasado, a las
estrate%ias prioridades definidas en el Plan a encauzar nuevas iniciativas coherentes con las prioridades del PLA#EC7&
Con la elaboraci!n del PLA#EC7 el (unicipio dio un %i%antesco paso adelante> tuvo una e4periencia de traba*o distinta
)ue lo (arc!& $econocen )ue ad)uirieron nuevas capacidades, conoci(iento directo vivencial de la co(una en su
con*unto en se%(entos especficos, lo )ue se traduce en una nueva relaci!n apreciaci!n acerca de lo )ue son la co(una, las
or%anizaciones los habitantes ah presentes6 inserci!n de lo )ue ven lo )ue hacen en un siste(a (aor lo )ue da ('s
sentido a su traba*o, au(enta el co(pro(iso con .ste los lleva a buscar nuevas posibilidades e iniciativas, a ser ('s
e(prendedores6 visualizan ('s alternativas de desarrollo para la co(una6 ad)uisici!n de una e4periencia concreta de lo )ue es
traba*o en e)uipo, valoraci!n de .ste una nueva visi!n sobre lo )ue debiera ser la %esti!n (unicipal, lo )ue los lleva a ser
crticos frente a lo )ue e4ista parcial(ente si%ue e4istiendo&
#iversas iniciativas or%anizadas con apoo (unicipal indican )ue han se%uido avanzando durante 155@> el (unicipio ne%ocia
la estada de al%unos diri%entes sociales funcionarios (unicipales en Francia, para conocer ? aprender te(as de %esti!n
local, apoo )ue se canaliz! va la A8CI6 se for(ul! un Plan de #esarrollo "ocial )ue se centra en fortalecer las
or%anizaciones en sectores de la co(una donde .stas son ('s d.biles6 se cuenta con un dia%n!stico econ!(ico Q productivo
en dos sectores %eo%r'ficos de la co(una6 las or%anizaciones sociales *unto con el (unicipio est'n estudiando elaborando
una contrapropuesta al plan seccional Lleu Lleu, para no(brar al%unas de las iniciativas&
RESULTADOS
Los principales ca(bios desatados con esta e4periencia son>
L El -unicipio cuenta ho con pro%ra(as propios %estiona pro%ra(as e4ternos adapt'ndolos prioriz'ndolos en
funci!n de las prioridades co(unales&
L El -unicipio cuenta con (aor capacidad para traba*ar con las or%anizaciones sociales, con funcionarios
co(pro(etidos con la nueva %esti!n con %anas de traba*ar en e)uipo&
L El -unicipio traba*a articulada(ente con actores a%entes presentes en el territorio 2'reas %eo%r'ficas (enores a la
co(una en )ue .sta se ha subdividido: a trav.s de (esas de traba*o otras instancias&
L Las co(unidades ind%enas or%anizaciones de base participan, traba*an de la (ano plantean propuestas con*untas
de soluci!n a sus proble(as al (unicipio&
L La or%anizaci!n territorial )ue se dio el -unicipio para la elaboraci!n del
PLA#EC7 se tradu*o en una nueva or%anizaci!n interna de la #I#EC7
L "e ha fortalecido ad)uirido le%iti(idad la "ECPLAC co(o unidad (unicipal de planificaci!n (unicipal
Los factores claves para los buenos resultados son varios )ue operan sin.r%ica(ente>
D Fuerte identidad local de co(unidades (apuches or%anizaciones de base relativa(ente (aduras en
al%unos sectores de la co(una&
D Un nuevo Alcalde de identidad (apuche, con races e4periencia de traba*o previa con las co(unidades ind%enas de la
co(una, con fuerte le%iti(idad social, una visi!n futura para la co(una el (unicipio&
D #isponibilidad del Pro%ra(a I(pulsa para traba*ar en la co(una li%ado al (unicipio a las or%anizaciones de base&
D #isponibilidad de recursos re%ionales sectoriales para hacer inversiones en infraestructura )ue eran
indispensables para ro(per con el aisla(iento co(unal, interno de la re%i!n&
D Co(pro(iso participaci!n de los funcionarios (unicipales&
En el transcurso de la e4periencia se enfrentaron ta(bi.n al%unos proble(as& #e una parte, si bien todos los entrevistados
del (unicipio recalcan )ue ha un (u buen cli(a hu(ano relaciones personales fluidas, ven i(portantes deficiencias en la
%esti!n (unicipal en aspectos referidos a la planificaci!n pro%ra(aci!n del traba*o, la divisi!n del traba*o entre
departa(entos el traba*o de e)uipo& Al%unos se1alan la ausencia de una or%'nica (unicipal )ue defina las
responsabilidades especficas de cada departa(ento&
Al%unos funcionarios (unicipales tienen la sensaci!n de un estanca(iento relativo en la nueva %esti!n (unicipal en
155@ en el sentido )ue visualizan un traba*o en e)uipo (enos
intenso de lo )ue les %ustara despu.s de lo vivido al elaborar el PLA#EC7& Al (is(o tie(po, se1alan )ue (uchas
inversiones pblicas privadas )ue lle%an a la co(una no son consultadas con el (unicipio, no corresponden a lasa
prioridades locales con frecuencia debilitan o no se adecuan a los tie(pos nivel de desarrollo de las or%anizaciones
sociales, de (odo )ue Htraen (odernizaci!nI lo )ue es necesario, pero sin considerar los efectos laborales, (uchas veces
ne%ativo, sobre las co(unidades or%anizaciones sociales&
"e ha iniciado un proceso )ue apunta a una nueva %esti!n (unicipal )ue por ahora es fr'%il depende de la persona del Alcalde&
El (unicipio re)uiere con fuerza de acciones de fortaleci(iento institucional )ue respeten la tarea e(prendida la identidad
los ras%os culturales de la co(una&
L BPLAN DE DESARROLLO ECONOMICO COMUNALC DPLADELAE LOS ALAMOS
Para i(pulsar el desarrollo productivo de la co(una, el -unicipio asu(e la tarea de fortalecer la or%anizaci!n de
(icroe(presarios, transfiri.ndoles capacidades herra(ientas de %esti!n ad(inistraci!n, ade('s de facilitarles el acceso a
recursos locales e4ternos&
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
La co(una de Los Ala(os se ubica en el centro de la provincia de Arauco, $e%i!n del =io =io, con una co(unicaci!n e4pedita
a Lebu, capital provincial, a Concepci!n& Es una co(una pe)ue1a con una poblaci!n de 1@&9AA personas, de las cuales el @AM
vive en localidades pobladas de escaso ta(a1o pero )ue califican de urbanas %ran parte de las cuales se localizan a lo lar%o de la
carretera interco(unal )ue une Curanilahue con Ca1ete&
La co(una tiene niveles de pobreza altos& La (aor parte de las fa(ilias obtienen recursos de actividades a%ropecuarias en
pe)ue1a escala 2a%ricultura de subsistencia: actividades (icroe(presariales urbanas 2servicios co(ercio:& La actividad del
carb!n, i(portante en el pasado, se reduce ho a una (ina, Cron%ol& La actividad forestal es i(portante, pero no absorbe (ucha
(ano de obra& Casi un tercio de la fuerza de traba*o labora fuera de la co(una& La actividad productiva en pe)ue1a escala se
encuentra or%anizada e4istiendo asociaciones de ta4istas, feriantes cooperativas a%rcolas&
Al i%ual )ue las otras co(unas de la provincia de Arauco, Los Ala(os ha sido una prioridad %uberna(ental en cuanto a
inversiones en infraestructura, proectos de reconversi!n laboral proectos de apoo social productivo, entre otros& 8racias a
estas inversiones en los lti(os a1os se ha lo%rado (e*orar ca(inos aspectos (ateriales de la calidad de vida 2a%ua, luz
reciente(ente alcantarillado:& "in e(bar%o, estos proectos no han tenido un i(pacto favorable sobre las oportunidades de
%eneraci!n de in%reso de los habitantes&
La co(una cuenta con una oferta cuantitativa adecuada de escuelas liceos, pero ha insuficiencias reconocidas en aspectos de
(antenci!n de los estableci(ientos en la calidad de la educaci!n )ue se i(parte& En el caso de la salud ha d.ficit de
infraestructura, con 'reas de la co(una )ue se ubican le*os o tienen serias dificultades de acceso a al%una de las cuatro postas
rurales de la red asistencial& Canto la educaci!n co(o la salud (unicipal operan con d.ficit& La co(una cuenta con una e(isora
radial )ue se escucha en casi toda la provincia de Arauco es un i(portante canal de infor(aci!n utilizado por el (unicipio
para lle%ar a la poblaci!n&
El Alcalde, don Faizal Azat 8azale, lleva casi dos d.cadas en el car%o& Nunca obtuvo ('s del
<A M de los votos& El Conce*o -unicipal es politizado conflictivo, con una fuerte polarizaci!n en el e*e Concertaci!nD Partido
Co(unista&
3asta 155; este -unicipio tuvo una %esti!n reactiva, sin propuesta propia, sin contacto con las or%anizaciones sociales& #esde la
#I#E"7 se ad(inistraba la red de subsidios asistenciales al%unos pro%ra(as especficos en los )ue la di(ensi!n productiva
de e(pleo estaba ausente& En 1559 el Alcalde (anifiesta un discurso renovado, lo )ue coincide con un nuevo %rupo profesional
en la "ECPLAC la inserci!n de esta unidad en la or%anizaci!n (unicipal a nivel de asesora al Alcalde&
El -unicipio es pe)ue1o& Cuenta con EA funcionarios, de los cuales 1A son profesionales cuatro de .stos se dese(pe1an en el
"ECPLAC son nuevos en el (unicipio 2lle%an en 155; o despu.s:& A estos ha )ue su(ar dos profesionales del Pro%ra(a
"ervicio Pas&
Esta "ECPLAC vitalizada, for(ula el PLA#EC7 155@D<AA< para la Los Ala(os )ue plantea una co(una sin pobreza,
con (e*or calidad de vida, (aor cobertura de servicios b'sicos, sustentabilidad a(biental participaci!n co(unitaria&
Efectiva(ente el PLA#EC7
155@D<AA< se ha convertido en la carta de nave%aci!n para la %esti!n (unicipal tiene varias particularidades entre las
)ue cabe destacar> fue elaborado con la participaci!n de los distintos departa(entos (unicipales la co(unidad6 es concreto
en el sentido )ue define 'reas proectos especficos a desarrollar, identificando los sectores %eo%r'ficos de la co(una donde
son prioritarios6 asi%na responsabilidades a los diferentes departa(entos unidades (unicipales6 presenta un listado de
or%anis(os pblicos pro%ra(as centrales o re%ionales )ue son fuente potencial de apoo6 define una (odalidad e instru(entos
de evaluaci!n anual6 coloca co(o estrate%ia prioritaria el desarrollo productivo de la co(una& En la elaboraci!n de este
PLA#EC7 *u%aron un rol central el Kefe de la "ECPLAC uno de los profesionales "ervicio Pas asi%nado a la co(una&
LA EPERIENCIA
Or(0#/ d# 'a E%&#r(#/!(a
En coherencia con las prioridades definidas en el PLA#EC7, el -unicipio en estrecha interacci!n con or%anizaciones de
pe)ue1os productores de la co(una, dise1a acciones de apoo al desarrollo productivo de Los Ala(os& En septie(bre de
1559 se constitue un Co(it. de #esarrollo Econ!(ico, el )ue a fines de 155@ tra(ita su fi%ura le%al se transfor(a en
Corporaci!n de #esarrollo Econ!(ico Co(unal 2C7$#EC7:& El Co(it., ho Corporaci!n, a%rupa a (icroe(presarios )ue
buscan e4pandir o diversificar su producci!n au(entar la productividad de su e(presa& El Co(it. sur%e desde los
(icroe(presarios, pero su constituci!n desarrollo cont! con el apoo del -unicipio, un profesional "ervicio Pas una
Consultora 2Pris(a:& La (isi!n de la C7$#EC7 se define co(o representar a la poblaci!n econ!(ica(ente activa de Los
Ala(os ante actores locales e4ternos, sean pblicos o privados, nacionales ?o internacionales, con el fin de atraer articular
recursos para su creci(iento desarrollo&
A poco de constituirse el Co(it., el -unicipio se entera )ue el Fondo de "olidaridad e Inversi!n "ocial 2F7"I":, en el
conte4to de un convenio con la A%encia de Cooperaci!n Ale(ana 28CX: buscaba iniciativas de apoo productivo )ue podran
ser a(pliadas o potenciadas& La encar%ada del F7"I" para la provincia de Arauco, hace el contacto entre la "ECPLAC
personal de F7"I"D8CX& "e ne%ocia un apoo concreto )ue per(ite dise1ar poner en operaci!n un Fondo Concursable de
Proectos Productivos6 desarrollar actividades de fortaleci(iento a la C7$#EC76 elaborar un Plan de #esarrollo Econ!(ico
para Los Ala(os 2PLA#ELA:&
,ondo Concursa%le de Proyectos Productios& "u ob*etivo es apoar iniciativas productivas 2no de co(ercio: )ue a est.n
operando, )ue pro(eten ser sustentables )ue Fcon un pe)ue1o e(pu*!n podran crecerF& El -unicipio en colaboraci!n con la
C7$#EC7 el apoo de la consultora P$I"-A for(ula las bases el re%la(ento de este Fondo, el )ue es ad(inistrado por
la C7$#EC7 con el apoo de P$I"-A "ervicio Pas& F7"I"D8CX financian el Fondo& La C7$#EC7, apoada por
P$I"-A capacita a los (icroe(presarios en for(ulaci!n %esti!n de proectos, recepciona los proectos, preside la co(isi!n
)ue evala ad*udica los proectos& Los proectos ad*udicados, son supervisados apoados durante seis (eses por una 7N8
especializada en el te(a productivo& El financia(iento de este apoo proviene del pro%ra(a re%ular de F7"I" de apoo a la
(icroe(presa&
En febrero de 155@ se hace el pri(er concurso, en (ao del (is(o a1o el se%undo en enero de 1555 el tercero& Al pri(er
lla(ado se presentaron 0< proectos, de los cuales, dado el volu(en de recursos disponibles, se pudieron aprobar 56 al se%undo
se presentaron E/ se pudieron aprobar </6 el tercero estaba abierto en la fecha en )ue visita(os la co(una& Los proectos )ue
se presentan pueden ser individuales teniendo en este caso un (onto ('4i(o de
O /AA (il o asociativos o fa(iliares donde el (onto ('4i(o es de O 9EA (il& Inicial(ente los fondos ad*udicados eran no
ree(bolsables& A partir de 1555 un @<M de este porcenta*e
desciende al ;0M& El /;M del subsidio )ue pasa a ser ree(bolsable se devuelve despu.s de un perodo de un a1o en seis cuotas
(ensuales ser' utilizado en un EAM para %astos de operaci!n de C7$#EC7 el EAM restante para pre(iar los proectos del
tercer lla(ado )ue haan obtenido (aor i(pacto a nivel local&
Apoyo de P90:MA a la C49DEC4& Esta consultora est' realizando un traba*o re%ular con la C7$#EC7 a fin de definir su
(isi!n, estructura or%anizacional, capacitar a los diri%entes, apoarlos en la bs)ueda de nuevas fuentes de financia(iento& Es un
traba*o de aco(pa1a(iento& A (odo de e*e(plo, hacia fines de 155@ se traba*aron con*unta(ente los si%uientes te(as> discusi!n
de un proecto )ue sera presentado a la Fundaci!n Andes para conse%uir recursos para ad)uirir o construir una sede para la
C7$#EC76 pro%ra(aci!n de actividades para el tercer lla(ado a Concurso de proectos6 fi*aci!n de horario para la
capacitaci!n en %esti!n de proectos productivos6 refle4i!n en torno a la posibilidad de desarrollar dos proectos asociativos de
fo(ento productivo 2P$7F7: en la co(una, uno en (ueblera otro en invernaderos de flores ?o hortalizas6 preparaci!n de un
catastro o censo de las (icroe(presas en la co(una&
El PLADELA& Con apoo de P$I"-A se elabora un co(pleto plan cuas caractersticas sobresalientes son las si%uientes> i: es
participativo en el sentido )ue colaboran profesionales t.cnicos del -unicipio la directiva de la C7$#EC7 consulta a
los pe)ue1os productores de las distintas localidades de la co(una sobre su visi!n de las posibilidades de desarrollo
econ!(ico del lu%ar6 ii: reco%e las necesidades potencialidades productivas de cada lu%ar, asoci'ndolas con ele(entos
culturales 2fiestas, tradiciones, identidades: sociales 2relaciones de afinidad de conflicto, lideraz%os naturales,
presencia?ausencia de conductas e(presariales de factores conductuales )ue dificultan el desarrollo co(o el alcoholis(o, la
ba*a autoesti(a, la dependencia de otros, etc&:6 iii: desa%re%a la co(una en siete sectores %eo%r'ficos6 iv: refle4iona sobre las
potencialidades debilidades para i(pulsar acciones de desarrollo econ!(ico local )ue tiene el (unicipio la C7$#EC7,
definiendo los roles de cada uno enunciando acciones concretas de fortaleci(iento institucional&
El Plan fue lanzado el <E de novie(bre de 155@& En febrero de 1555 se estaba iniciando su e*ecuci!n&
RESULTADOS
L Los Ala(os cuenta ho con un Plan Econ!(ico Co(unal, desa%re%ado %eo%r'fica(ente, con lneas de
acci!n claras, cua e*ecuci!n est' en sus pri(eros pasos&
L E4iste un Fondo Concursable de pe)ue1os proectos )ue ha tenido tres lla(ados, cuenta con recursos e4ternos , desde
1555, con aporte (unicipal en dinero(
L Los pe)ue1os productores )ue han obtenido financia(iento del Fondo Concursable, han e4pandido la cantidad o calidad
de lo )ue producen cuentan con herra(ientas de ad(inistraci!n %esti!n de su pe)ue1a e(presa&
L Los pe)ue1os productores traba*an con (aor opti(is(o e(pu*e, se observa una a(pliaci!n de iniciativas
e(prendedoras&
"on varios los factores claves )ue han per(itido desarrollar esta e4periencia, entre ellos destacan>
L La e4istencia de un PLA#EC7 elaborado en 1559 con la participaci!n de la co(unidad, )ue en sus lneas estrat.%icas
plantea el desarrollo productivo local&
L La presencia de un pe)ue1o ncleo de profesionales insertos en el "ECPLAC )ue convencen al Alcalde de la i(portancia
de desarrollar la lnea productiva con un enfo)ue participativo, en estrecha relaci!n con los (icroe(presarios urbanos
rurales de la co(una&
L La e4istencia de or%anizaciones productivas, cuos diri%entes est'n abiertos a un traba*o colaborativo con el (unicipio&
L La disponibilidad de recursos apoo t.cnico proveniente de un pro%ra(a de apoo a la (icroe(presa de F7"I"D8CX
de una consultora de la $e%i!n 2P$I"-A:
L La %ravedad del proble(a del e(pleo %eneraci!n de in%resos en la co(una
L Co(una -unicipio cansados con la lle%ada de soluciones e4ternas )ue no han entre%ado beneficios a la zona&
El desarrollo de las tres lneas de traba*o del PLA#ELA no estuvo ausente de trabas tensiones& Pese a los avances )ue son
(uchos, ha te(as pendientes& Entre estos sobresale una (u (arcada dependencia de la C7$#EC7 del -unicipio& No ha
una distinci!n clara de las funciones atribuciones de cada uno ni acerca de la autono(a )ue se espera ten%a la C7$#EC7 del
-unicipio& Por otro lado, la C7$#EC7 necesita con ur%encia apoo para fortalecer su capacidad de %esti!n, de planificaci!n
de evaluaci!n debe difundir (e*or lo )ue busca, su (isi!n hacia la co(unidad hacia instituciones distintas del (unicipio&
La relaci!n C7$#EC7 ? co(unidad es precaria& La C7$#EC7 es poco conocida& El s'bado < de enero de 1555 Los Ala(os
sali! en un reporta*e de Celetrece co(o e*e(plo de ad(inistraci!n local de Fondos Concursables& Co(o nos fue se1alado
H(uchos habitantes de la co(una se enteraron de nuestra e4istencia reci.n a trav.s de este reporta*eI& #e otro lado, se observa
(alestar de los (icroe(presarios )ue presentaron proectos al concurso )ue no obtuvieron fondos 2)ue son la (aora a
)ue en los dos pri(eros concursos se presentaron 5E proectos fueron aprobados </: frente a la directiva de la C7$#EC7& "e
percibe )ue la #irectiva es *uez parte> presenta, evala ad*udica proectos& La percepci!n es Hla C7$#EC7 traba*a para si
(is(oI& En la pr'ctica ha una re%la(entaci!n estricta sobre el Fondo la participaci!n con proectos de inte%rantes de la
directiva, vale decir, es un te(a de co(unicaci!n&
Un tercer te(a pendiente es (unicipal& Por ahora, el co(pro(iso con el desarrollo productivo local es de los profesionales )ue
laboran en el "ECPLAC del Alcalde& No es una prioridad del -unicipio en su con*unto ni del Conce*o -unicipal& $eci.n para
1555 el Conce*o aport! recursos, 0 (illones de pesos, al Fondo Concursable& Es la pri(era se1al de un co(pro(iso (unicipal
('s colectivo con esta lnea de traba*o&
Un cuarto te(a )ue debe ser refle4ionado se relaciona con el futuro de las actividades productivas )ue se han apoado&
Infor(es, visitas a proectos conversaci!n con su encar%ado coinciden en se1alar )ue es ur%ente abordar el te(a de la
co(ercializaci!n> el acceso a un (ercado ('s a(plio )ue el de la co(una o provincia una (e*or coordinaci!n de la
producci!n de (ltiples pe)ue1os productores )ue ofrecen productos i%uales, co(pitiendo entre s, ba*ando los precios&
L BFONDO DE DESARROLLO VECINALC DFONDEVEE CONCHALI
El F7N#ENE es una iniciativa local )ue representa una nueva (odalidad de inversi!n en el espacio co(unal, )ue activa la
participaci!n de las or%anizaciones de base en la identificaci!n resoluci!n de d.ficits de infraestructura )ue son necesidades
sentidas de la %ente, pero no alcanzan prioridad en el (arco %eneral de inversiones del (unicipio& En Conchal la e4periencia se
inicia en 1551, crece se desarrolla, realizando un cuidadoso esfuerzo de se%ui(iento aprendiza*e desde la pr'ctica& A partir de
1550 se incorporan ca(bios )ue a(plan el radio de acci!n de los proectos en dos sentidos> )ue ten%an un Hi(pacto barrialI
(as all' de la Unidad Necinal )ue sean definidos for(ulados de (odo con*unto por varias or%anizaciones de un (is(o
HbarrioI&
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
Conchal es una co(una anti%ua de la zona norte de la ciudad de "antia%o& Actual(ente tiene al%o ('s de 1EA (il habitantes&
Corresponde a un 'rea urbana consolidada, anti%ua, de car'cter residencial& Es una co(una con historia, con barrios
diferenciados, con identidad, con diri%entes or%anizaciones de base&
En t.r(inos sociales, Conchal es de estrato (edio (edio ba*o& "e%n cifras (unicipales la poblaci!n indi%entes no supera el <
M& Las cifras sobre pobreza en in%reso han ido en descenso, desde un tercio a cerca de un cuarto de la poblaci!n co(unal& 3a
una cobertura aceptable de servicios b'sicos de a%ua potable, alcantarillado luz el.ctrica& Los d.ficits son en alu(brado
pblico, pavi(entaci!n de pasa*es 'reas verdes& La co(una es residencial, su poblaci!n
traba*a fuera de ella& La actividad productiva )ue e4iste es principal(ente de ne%ocios co(ercio en pe)ue1a escala&
El (unicipio cuenta con alrededor de /AA funcionarios& "u estructura or%anizacional no es (u distinta de la de otros
(unicipios %randes& Lo )ue la caracteriza es una colaboraci!n sintona fuerte entre la "ECPLAC la #irecci!n de #esarrollo
Co(unitario& A(bas han estado involucrados directa(ente en el Pro%ra(a F7N#ENE, co(o se ver' ('s adelante&
En los a1os noventa, Conchal ha tenido dos Alcaldes& En 155A asu(e la "ra& -ara Antonieta "a' en 155/ es ele%ido,
reele%ido en 155;, el "r& Carlos "otolichio, antes Kefe de 8abinete de la "ra& "a', de (odo )ue ha una fuerte continuidad en la
orientaci!n estrat.%ica de la %esti!n alcaldicia de los a1os 5A, la cual se ha apoado ha contado con la colaboraci!n activa del
Conce*o -unicipal&
El -unicipio cuenta con un PLA#EC7 1550D5@, )ue est' siendo actualizado& "e trata de un PLA#EC7 elaborado
participativa(ente con el concurso de las or%anizaciones activas en la co(una& Es un PLA#EC7 )ue subdivide la co(una en
nueve barrios, en funci!n de su historia caractersticas, )ue intenta fortalecer la identidad de estos barrios&
Un punto d.bil de la %esti!n (unicipal ha sido el (ane*o financiero )ue dese(boc! en una crisis financiera (aor en 155@, con
proble(as de li)uidez saldos finales de ca*a ne%ativos, lo )ue ha repercutido afectando el con*unto de los pro%ra(as
(unicipales, incluido el F7N#ENE& En los pri(eros (eses de 1555, despu.s de aplicar un ri%uroso plan financiero, se lo%ra un
presupuesto e)uilibrado, pero no e4isten recursos para inversiones propias&
LA EPERIENCIA
La e4periencia se inici! en 1551 ha operado desde esa fecha hasta el presente, con la e4cepci!n de dos a1os& La e4periencia
tiene, por tanto, un lar%o ca(ino recorrido )ue ha estado (arcado por un proceso continuo de aprendiza*e a partir de la pr'ctica,
ha sido e*e(plo para otros (unicipios& A partir de 1550 se han realizado esfuerzos por a(pliar el radio de acci!n de los
proectos en dos sentidos> un i(pacto (as all' de la unidad vecinal la incorporaci!n de or%anizaciones de base distintas a las
Kuntas de Necinos&
Or(0#/ d# 'a #%&#r(#/!(a
Este Pro%ra(a fue posible por la confluencia de dos factores funda(entales> el inter.s de la autoridad local )ue asu(e en 155A
de incorporar las or%anizaciones territoriales a las decisiones de inversi!n en infraestructura (enor la voluntad de las Kuntas de
Necinos 2sus diri%entes:, reciente(ente de(ocratizadas, de establecer un di'lo%o con las autoridades edilicias& 7tro ele(ento
i(portante en el ori%en fue la asesora de una 7N8 2EC7: )ue apo! el traba*o (unicipio Q *untas de vecinos
contribu! central(ente a un traba*o ri%uroso de
siste(atizaci!n de la e4periencia, (ostrando sus oportunidades l(ites se1alando cursos alternativos de acci!n&
El Pro%ra(a tiene dos ob*etivos %enerales uno asociado al (e*ora(iento de la calidad de vida de la co(una otro asociado al
fortaleci(iento de las or%anizaciones de base& Estos ob*etivos se e4presan en los si%uientes ob*etivos especficos>
L -e*orar el entorno residencial de la poblaci!n a trav.s de obras (enores en infraestructura
L Fortalecer la capacidad de %esti!n de las or%anizaciones de base
L #esblo)uear la din'(ica reivindicativa de las or%anizaciones sociales frente a las autoridades
L Fo(entar la articulaci!n entre las or%anizaciones de base de un (is(o territorio
L Conectar a las or%anizaciones de base con actores diversos presentes en la co(una&
Tra9#!"or(a # (1&'#1#/"a!(8/ d# 'a #%&#r(#/!(a
La historia del F7N#ENE de Conchal revela fluctuaciones en torno a los dos ob*etivos %enerales> inversiones
or%anizaci!n social& Inicial(ente se privile%i! la or%anizaci!n social6 posterior(ente, hubo ('s preocupaci!n en torno a la
pertinencia, calidad costo de las inversiones 2fue la (arca del F7N#ENE en 155/ 1550:& A partir de 155E se
vuelve a privile%iar el apoo a las or%anizaciones en una perspectiva orientada a diversificar el espectro de or%anizaciones )ue
participan del Pro%ra(a a lo%rar inversiones )ue ten%an i(pacto (as all' de la unidad vecinal& Estos ca(bios de .nfasis se
asocian a (o(entos del conte4to poltico, a (odificaciones en la inserci!n del Pro%ra(a en la or%anizaci!n (unicipal a
los propios resultados del Pro%ra(a&
En todo el perodo, el Pro%ra(a dedic! un tie(po i(portante a definir difundir las bases del F7N#ENE, esto es, establecer
los procedi(ientos )ue lo ri%en, definir los co(pro(isos, los derechos deberes, )ue asu(en los actores involucrados tanto del
(unicipio co(o de las or%anizaciones& Este traba*o fue una labor colaborativa del (unicipio de las or%anizaciones, e i(plic!
esfuerzos fuertes de capacitaci!n en for(ulaci!n e*ecuci!n de proectos, rendici!n de cuentas, elaboraci!n de for(ularios,
(anuales e instructivos&
En los pri(eros a1os el traba*o realizado fue el si%uiente>
L #ise1o de las bases del F7N#ENE, con el apoo de los diri%entes de las or%anizaciones, las )ue a1o a a1o se fueron
perfeccionando
L #efinici!n distribuci!n de afiches e instructivos or%anizaci!n de talleres para dar a conocer el Pro%ra(a a las
or%anizaciones de base
L Creaci!n de una Co(isi!n F7N#ENE para coordinar las diversas direcciones (unicipales con incidencia en el Pro%ra(a6 a
partir del se%undo a1o se inte%ran dos representantes de las or%anizaciones a esta Co(isi!n
L #iversificaci!n en el contenido de los proectos superando el ca(po inicial )ue se restrin%a a la construcci!n,
(anteni(iento e)uipa(iento de sedes sociales
L Apertura para )ue la e*ecuci!n de proectos pasara de la (odalidad de licitaci!n (unicipal a la e*ecuci!n por las
or%anizaciones de base&
En esta .poca cada unidad vecinal contaba con un (onto fi*o de recursos asi%nados, )ue fue creciendo cada a1o hasta 1550
cuando la su(a alcanza dos (illones de pesos por unidad vecinal& Para acceder a estos recursos las or%anizaciones
tenan )ue presentar uno o ('s proecto si%uiendo los instructivos de las bases&
En 1550D5E el (unicipio con el apoo de EC7 realiza una siste(atizaci!n evaluaci!n del Pro%ra(a& Los resultados
se1alan una evaluaci!n (u positiva una de(anda fuerte por el Pro%ra(a de parte de las Kuntas de Necinos6 una escasa
incorporaci!n de or%anizaciones distintas a las vecinales6 un a%ota(iento de los proectos )ue continuaban estando
asociados (aoritaria(ente a te(as de construcci!n e)uipa(iento de sede sociales, la construcci!n de plazas de *ue%os de
ni1os, de(andas (enores de pavi(entaci!n se1alizaci!n del tr'fico de apoo a al%unos %rupos o clubes deportivos&
Esta evaluaci!n lleva al -unicipio en 155E a proponer ca(bios (aores en las caractersticas bases del F7N#ENE& Los e*es
de ca(bio fueron los si%uientes>
L "e instaura el Pro%ra(a co(o Fondo Concursable, vale decir, las unidades vecinales no tienen ase%urado el financia(iento
de .l o los proectos )ue presentan, co(o haba sido la re%la hasta esta fecha&
L "e a(pla el tipo radio de acci!n %eo%r'fico de los proectos& La co(una, coherente con el PLA#EC7, se subdivide en 5
barrios& En la definici!n de los barrios, proceso no carente de conflicto, participaron en el (unicipio, la Uni!n Co(unal de
Kuntas de Necinos las Kuntas de Necinos& El concurso de proecto se hace por barrio no por unidad vecinal se esti(ula
la presentaci!n de proectos de i(pacto barrial 2en beneficio de todos los habitantes del barrio:&
L "e define un (onto ('4i(o de recursos por barrio, )ue vara se%n indicadores de poblaci!n, pobreza d.ficits en
infraestructura del sector&
L "e constituen Co(it. barriales de F7N#ENE inte%rados por los diri%entes de distintos tipos de or%anizaciones activas en
el sector cuo prop!sito es apoar la %eneraci!n de proectos discutir, ne%ociar priorizar los proectos )ue se presentan
al concurso&
L "e incorpora a dos Conce*ales a la Co(isi!n Co(unal F7N#ENE se (odifica el papel del Conce*o en la asi%naci!n de
recursos ad*udicaci!n de los proectos, en el sentido )ue el Conce*o aprueba los criterios re%las )ue ri%en el proceso,
respetando la priorizaci!n de proectos )ue hace colectiva(ente cada barrio&
Puede apreciarse )ue las (odificaciones son si%nificativas& La introducci!n de estos ca(bios enfrent! obst'culos serios, al punto
)ue en 155E no hubo F7N#ENE debido a la falta de acuerdo entre -unicipio, Conce*o la Uni!n Co(unal de Kuntas de
Necinos& El Conce*o
-unicipal decide destinar los Fondos F7N#ENE de ese a1o a un proecto de i(pacto co(unal 2par)ue:& Los diri%entes vecinales se
opusieron a los ca(bios por)ue los visualizaban co(o una a(enaza> for(ar barrios, pasar a Fondo Concursable a(pliar el
n(ero tipo de or%anizaciones participantes, eran todas decisiones )ue les restaban poder& Perciben )ue se les )uitaba un
instru(ento )ue entre 155A 1550 haba contribuido a le%iti(arlos frente a los vecinos&
Al plantear un F7N#ENE por barrio el (unicipio busca ase%urar la coherencia entre el PLA#EC7 el Pro%ra(a F7N#ENE )ue en
su opini!n era el e*e de la relaci!n (unicipioD or%anizaciones sociales& El prop!sito del ca(bio era lo%rar )ue las or%anizaciones
sociales se sentaran a conversar, debatir lo%rar acuerdos, en torno a proectos de i(pacto (aor en sectores ('s a(plios de la
co(una& Pese a la oposici!n de las Kuntas de Necinos, en 155; el (unicipio reanuda el F7N#ENE con parte de las (odificaciones
planteadas& Las Kuntas de Necinos no se (ar%inan por)ue re)uieren del F7N#ENE para le%iti(arse frente a sus bases& "e (ultiplican
las crticas frente a las nuevas bases del F7N#ENE& No obstante, ta(bi.n sur%en al%unos diri%entes )ue apoan el proceso&
$econocen )ue los proectos )ue se lo%ran son ('s %randes, tienen ('s i(pacto lle%an a ('s personas&
En 1559 el (unicipio decide reconstruir su relaci!n con las or%anizaciones sociales& Esta decisi!n coincide con un ca(bio en la
dependencia del F7N#ENE al interior del -unicipio& Este, )ue desde sus inicios dependa de la "ECPLAC, pasa a la #I#EC7& Una
de las pri(eras tareas )ue e(prende la #I#EC7 al recibir el F7N#ENE fue constituir un e)uipo de traba*o inte%rado por ocho
funcionarios (unicipales en posiciones altas con facilidad e4periencia en el traba*o directo participativa con la %ente& Este e)uipo
traba*! con las or%anizaciones de cada barrio a fin de reconstruir confianzas activar la participaci!n )ue haba decado& La cita a
continuaci!n ilustra el traba*o )ue se realiz!&
HEramos un e#uipo de O( ,ormamos L pare/as y nos diidimos los %arrios( En cada uno -u%o primero una motiacin inicial(
Contratamos un $rupo de circoJteatro" #ue estudi la comuna y los %arrios y prepar" con -umor" cuadros #ue mostra%an la realidad
del %arrio y sus diri$entes( Los cuadros mostra%an los temas del %arrio" las conductas de los diri$entes" las conductas y la
participacin de los ecinos" las peleas y conflictos( Estos cuadros fueron un espe/o para la $ente y se motiaron para reunirse"
discutir" conocerse" a%rirse a otros( En un se$undo momento" se entre$ informacin so%re las nueas caractersticas del ,48DE1E"
-u%o capacitacin" se formaron los Comit<s Barriales" se presentaron las %ases y sus procedimientos( En un tercer momento apoyamos
al %arrio en la reali+acin de un dia$nstico de sus pro%lemas" necesidades y proyecciones( Entre otros" con los diri$entes y al$unos
ecinos -icimos un tour! por el %arrio para conocer las similitudes y diferencias entre las unidades ecinales de cada %arrio( El paso
cuarto fue la discusin de ideas de proyectos" priori+acin de ellas" ela%oracin de propuestas y su presentacin al Comit< %arrial(
,ue un tra%a/o lar$o( 3icimos cerca de '&D reuniones( 9ealmente acompaBamos el proceso -asta la apro%acin de
los proyectos( ,ue importante! 5apreciaci!n de un profesional (unicipal )ue particip! en este proceso:&
Este traba*o efectiva(ente lo%r! reconstruir confianzas perdidas, pero en opini!n de varios diri%entes vecinales los Hfantas(asI en
torno el F7N#ENE )ue se crearon en 155ED5;, ree(er%en co(o consecuencia de la crisis financiera (unicipal de 155@ )ue obli%! al
-unicipio a cancelar el F7N#ENE de ese a1o (antiene incierta su presencia en 1555&
F(/a/!(a1(#/"o
En t.r(inos de financia(iento el F7N#ENE de Conchal sobresale frente al de otros (unicipios por un aporte (unicipal
relativa(ente alto un aporte de la co(unidad relativa(ente ba*o& En 155; los recursos F7N#ENE representa un @ M en 1559 un
1A M de las inversiones reales (unicipales alrededor de un 0M de sus in%resos propios& El aporte de la co(unidad flucta entre un
/M un 1AM del costo total&
RESULTADOS
El F7N#ENE tuvo resultados positivos en el '(bito de las inversiones (enores en la co(una fortaleci! a las or%anizaciones de
base, en particular los diri%entes& Cuvo ade('s resultados favorables en el (unicipio&
L 0nersiones menores en la comuna
D Codas las unidades vecinales de la co(una tienen una sede vecinal e)uipada en uso para la Kunta de Necinos abierta a
otras or%anizaciones
D "e han habilitado plazas de *ue%o infantiles, construido refu%ios peatonales, (e*orado la se1alizaci!n de calles, construido o
a(pliado recintos deportivos&
D "e han habilitado 'reas verdes, pero un *uicio %eneralizado en el (unicipio entre los diri%entes, apunta al fracaso de estas
inversiones por dificultades de (antenci!n rie%o&
L 4r$ani+acin de %ase y te/ido social
D Fortaleci(iento de los diri%entes
D -aor capacidad de dia%n!stico, de for(ulaci!n %esti!n de proectos
D -aor interlocuci!n con el (unicipio con otros a%entes institucionales
D #iversificaci!n de or%anizaciones de base )ue participan en el F7N#ENE
D Kuntas de Necinos ('s abiertas al di'lo%o la concertaci!n de iniciativas con otras or%anizaciones, no obstante todava se
observan obst'culos
D Un te(a pendiente, )ue desde el (unicipio se percibe co(o obstaculizador, es la relaci!n vertical de los diri%entes con la
base 2los vecinos: la escasa renovaci!n de la diri%encia&
L Municipio
D En su inicio, en 1551, el F7N#ENE si%nific! un ca(bio de direcci!n radical en la relaci!n del (unicipio con las or%anizaciones
sociales
D El F7N#ENE, en particular desde )ue depende de la #I#EC7, ha contribuido a una interacci!n frecuente entre las distintas
unidades (unicipales de cada una de estas con las or%anizaciones de base&
Entre los factores claves del ca(bio, )ue per(itieron la realizaci!n de esta e4periencia, es i(portante distin%uir los )ue estuvieron
presentes en el ori%en los )ue influen en el desarrollo posterior& Los factores claves en el ori%en fueron>
D La recuperaci!n de la de(ocracia
D La voluntad e iniciativa de la Alcaldesa )ue asu(e en 155A de insertar el -unicipio en la co(unidad de traba*ar
colaborativa(ente con las or%anizaciones de base
D Una co(una con historia, con diri%entes, con or%anizaciones abiertas a traba*ar con el (unicipio
D La asesora de una consultora e4terna con e4periencia en el traba*o con or%anizaciones sociales ( )ue apo! el dise1o del
pro%ra(a su i(ple(entaci!n se%ui(iento&
Entre los factores principales )ue facilitaron las (odificaciones el desarrollo del
F7N#ENE se pueden (encionar los si%uientes>
D Un (unicipio le%iti(ado frente a los habitantes de la co(una sus or%anizaciones de base
D Autoridades, directivos Conce*o -unicipal con voluntad poltica para poner a disposici!n de los vecinos diri%entes de
base, recursos (unicipales poder de decisi!n sobre esos recursos
D #e(anda de las or%anizaciones por contar con un instru(ento co(o el F7N#ENE disposici!n de colaborar aportar a .l
D Un traba*o (unicipal, apoado por una consultora e4terna, de evaluaci!n re%ular del pro%ra(a, orientada a identificar sus
bondades sus l(ites e innovar en lo )ue corresponda
D El traslado de la inserci!n (unicipal del F7N#ENE desde el "ECPLAC al #I#EC7 un traba*o ri%uroso con las
or%anizaciones de base a fin de le%iti(ar por un lado la or%anizaci!n barrial del F7N#ENE por otro la incorporaci!n el
traba*o con*unto entre las distintas or%anizaciones )ue coe4isten en el barrio&
Co(o se ha (encionado, la e4periencia no estuvo e4enta de proble(as, entre estos cabe destacar>
L La e4periencia del F7N#ENE en el (o(ento actual, pese a sus buenos resultados, est' en una situaci!n e4tre(ada(ente
vulnerable co(o consecuencia de la crisis financiera )ue el (unicipio enfrent! en 155@ de la cual reci.n est' saliendo&
L El F7N#ENE de Conchal nace co(o instru(ento diri%ido funda(ental(ente a las Kuntas de Necinos& Los diri%entes de .stas se
sienten Hdue1osI del F7N#ENE les cuesta ad(itir la incorporaci!n de proectos %estionados por or%anizaciones distintas&
L 3asta la fecha, el F7N#ENE de Conchal ha financiado s!lo obras de infraestructura co(unitaria barrial& Las entrevistas a
los diri%entes de or%anizaciones, directivos (unicipales Conce*ales se1alan una de(anda e(er%ente por financiar proectos
sociales culturales, te(a )ue por ahora no ha sido abordado en Conchal&
A9EA ED;CAC048
L BREORDENAMIENTO DE LA CORPORACION MUNICIPAL Y NUEVAS DIRECCIONESC
PUENTE ALTO
El -unicipio de Puente Alto actual(ente i(ple(enta una poltica de sanea(iento de los proble(as deficitarios de la Corporaci!n
-unicipal, ade('s de ordenar reestructurar la ad(inistraci!n de salud educaci!n& En esta lti(a 'rea, la #irecci!n de
Educaci!n e(prendi! una serie de acciones destinadas a (e*orar la educaci!n de la co(una desarrollar la autono(a de los
estableci(ientos educacionales, propendiendo a un tipo de ad(inistraci!n por Centro de Costo&
A87ECEDE87E:
D# 'a Co1u/a
Puente Alto es la capital de la Proincia de Cordillera y se u%ica al sur oriente de :antia$o( :u po%lacin es una de las mayores del
pas con NLA(N'A -a%itantes" de los cuales un N"EP son indi$entes y un O"EP po%res no indi$entes(
D#' Mu/(!(&(o
El Alcalde de Puente Alto es don "er%io $oubillard su ad(inistraci!n, en sus propias palabras, se caracteriza por el intento de li(piar
despolitizar la %esti!n (unicipal para dedicarse a satisfacer los intereses de la co(una& Es as co(o el 'rea educaci!n es definida
una de las prioridades de su %esti!n& #e hecho, el Alcalde co(o Presidente del #irectorio de la Corporaci!n -unicipal, ha
enfatizado en esta intenci!n estableci! una (esa de traba*o inte%rada por el "ecretario 8eneral de la Corporaci!n, el #irector de
Educaci!n, la #I#EC7
la "ECPLAC, instancia )ue ha ca(biado radical(ente la (anera de abordar el te(a de la educaci!n en el (unicipio& Ahora se realiza
un traba*o siste('tico coordinado&
D#' S#!"or Edu!a!(8/
La poblaci!n en edad escolar es de 1/;&55@ personas 2entre E 15 a1os:& Un <<,/M es atendida por estableci(ientos de la
Corporaci!n -unicipal de Puente Alto, un /0,/M por cole%ios particulares subvencionados, un <,5M por estableci(ientos
particulares pa%ados& E4iste entonces un 0A,0M del total de ni1os en edad escolar )ue est'n fuera del siste(a educacional co(unal&
Una de las pri(eras (edidas to(adas por la nueva direcci!n fue crear un departa(ento de recursos hu(anos )ue ad(inistrara a los
('s de 1&;AA funcionarios de la Corporaci!n& En
155@ se co(enz! a i(pulsar una poltica de capacitaci!n del personal docente co(o no docente a fin de estar preparados para
enfrentar en (e*ores condiciones la $efor(a Educacional& Esta nueva poltica ha per(itido )ue ('s docentes se capaciten accedan a
una (e*or oferta de cursos de perfecciona(iento&
Uno de los desafos )ue tendr' )ue enfrentar la co(una los pr!4i(os a1os es la infraestructura educacional, .sta se har' insuficiente al
(o(ento de aplicar la Kornada Escolar Co(pleta6 la co(una no cuenta con terrenos suficientes para dar adecuada cobertura a la
de(anda de educaci!n, (enos an para a(pliar o construir nuevos estableci(ientos para poder funcionar en esta (odalidad&
Es por esto )ue buscan pro(over la construcci!n privada en la co(una, as co(o opti(izar el espacio fsico con el )ue cuentan&
Las inversiones )ue realiza el (unicipio para el sector educaci!n tienen su ori%en financiero en dos fuentes principales> el Fondo
Nacional de #esarrollo $e%ional 2F#N$: el Fondo destinado a la e4tensi!n de la Kornada Escolar 2KEC:& Ca(bi.n e4isten iniciativas
de inversi!n con recursos propios de la Corporaci!n, al%unas iniciativas de privados a trav.s de la Le de #onaciones&
Con el FN#$, en 155@ se realizaron proectos de reposici!n, construcci!n reparaci!n para 0 estableci(ientos de la co(una por un
(onto superior a los 1&9AA (illones de pesos& Para 1555 se postularon dos proectos de reposici!n&
Con fondos provenientes de la KEC e4isten dos proectos de e4tensi!n de *ornada en e*ecuci!n
2a(bos son liceos:, un proecto de a(pliaci!n aprobado ; postulaciones de a(pliaciones&
Final(ente, durante 155@ se co(ienza a traba*ar con la Le de #onaciones, la e(presa
#i(acofi don! /9 (illones de pesos en e)uipos de (ulticopiado&
Los PA#E- desarrollados por la co(una han sido coherentes con las indicaciones de
8obierno la $efor(a Educacional en el sentido de profundizar la descentralizaci!n
ad(inistrativa dise1ar estrate%ias de (e*ora(iento educativo& En este sentido, el PA#E- de 1555 enfatiza la for(aci!n
(e*ora(iento de los e)uipos de %esti!n (unicipal de educaci!n, la descentralizaci!n de los planes la participaci!n efectiva de la
co(unidad escolar& "in e(bar%o, los docentes se1alan )ue estos ob*etivos no se han cu(plido )ue el PA#E- no constitue ('s )ue
una ilusi!n por cuanto el -unicipio no ha co(pro(etido (aores recursos para la Educaci!n& "e aprecia una brecha entre el
plantea(iento )ue poseen los directivos de la Corporaci!n, la de los directores de estableci(iento&
LA EPERIENCIA
El punto inicial del proceso de (e*ora(iento se sita en la lle%ada del actual Alcalde& La situaci!n anterior era su(a(ente irre%ular, no
s!lo en relaci!n a los recursos, sino ta(bi.n respecto de los procedi(ientos6 e4ista una serie de acciones de tono irre%ular )ue la
nueva ad(inistraci!n tuvo )ue saldar&
La situaci!n financiera a fines del Z5; era de un d.ficit de 0<A (illones de pesos& En enero de
1559 la Corporaci!n arrastraba un d.ficit de ;/5 (illones producto de (edidas ad(inistrativas financieras sin respaldo
presupuestario&
#ada la situaci!n, se realiz! un ca(bio en la ad(inistraci!n se co(enz! a traba*ar por centro de costo& #e esa (anera se lo%r!
conocer cu'nto se %astaba en la Corporaci!n en )u. se %astaba, esto %ener! un ca(bio de (entalidad en las unidades educativas, las
)ue co(enzaron a cuidar el presupuesto e4istente& El proceso no fue f'cil, hubo un buen n(ero de despidos, reDadecuaci!n de
personal , en %eneral, la instauraci!n de nuevas din'(icas de traba*o )ue tanto para directivos co(o al interior de los estableci(ientos
no fueron f'ciles de asu(ir&
#entro de las (edidas de ordena(iento )ue to(! la Corporaci!n est'n> i: procedi(iento de concurso para los car%os directivos6 ii:
instauraci!n de procedi(ientos internos transparentes profesionalizados en la licitaci!n ad*udicaci!n de propuestas6 iii:
e4ternalizaci!n de los servicios de ar)uitectura construcci!n para abordar la Kornada Escolar Co(pleta6 iv: e4ternalizaci!n de los
servicios de aseo en al%unas escuelas, lo )ue per(iti! dis(inuir de (anera i(portante los costos anteriores6 v: confor(aci!n de un
departa(ento de recursos hu(anos para ad(inistrar a los 1;AA funcionarios de la corporaci!n6 vi: siste(a de evaluaci!n de los
au4iliares de servicio6 vii: se inici! el correcto c'lculo del pa%o de horas e4tras a los docentes pa%o retroactivo de los (ontos por
concepto de bienios )ue no se pa%aban desde el a1o 1551&
#espu.s del pri(er a1o de funciona(iento de la Corporaci!n, .sta lo%r! finalizar el e*ercicio presupuestario sin deudas sin d.ficit
de arrastre, dando soluci!n a un sinn(ero de proble(as heredados de la anterior Corporaci!n&
Codas las (edidas adoptadas para sanear el estado financiero de la Corporaci!n si%nificaron un ahorro i(portante, por lo (is(o se
ha contado con recursos para la inversi!n& En 155@ se construeron 1E salas en distintos estableci(ientos para 1555 se espera
construir 9 ('s, lo )ue auda a dis(inuir el d.ficit de (atrcula )ue posee la co(una&
Estas (edidas fueron co(ple(entadas por un traba*o acucioso realizado con las unidades educativas, las )ue co(enzaron a tener
acceso a sus presupuestos por tanto a conocer de cu'nto disponen para cada %asto& Por otro lado, los estableci(ientos han co(enzado
a ad(inistrar fondos de recursos 2(antenci!n reparaci!n:&
As, el accionar de la Corporaci!n durante los dos pri(eros a1os consisti! en i(ple(entar una poltica de sanea(iento de los
proble(as deficitarios& Ahora corresponde profundizar en estas (edidas, pero avanzar con (aor fuerza en el lo%ro de la
autono(a de las unidades educativas los lo%ros peda%!%icos& Cras este (is(o sentido, una de las prioridades del 'rea de
educaci!n es atacar los ele(entos )ue obstaculizan el buen rendi(iento la asistencia de los alu(nos&
RESULTADOS
Los resultados concretos obtenidos producto de este proceso de sanea(iento (odernizaci!n de la %esti!n (unicipal en educaci!n
son>
L Proceso de concurso para optar a car%os directivos, lo )ue le%iti(a su labor en las unidades educativas auda a la
confor(aci!n de e)uipos de traba*o&
L -aor autono(a de las unidades educativas, con un rol prota%!nico de los directores&
L Ca(bio en los estilos de traba*o, erradicaci!n de pr'cticas irre%ulares personalistas al interior de la Corporaci!n,
prevaleciendo criterios t.cnicos&
L -e*ora(iento de la situaci!n financiera de la Corporaci!n> se saldan deudas, dis(inue el d.ficit de arrastre se destinan recursos
propios a inversi!n&
L #is(inuci!n de las transferencias )ue realiza el -unicipio a la educaci!n e instalaci!n de un siste(a de rendici!n de los recursos
al Conce*o&
L Inversi!n en capacitaci!n de docentes&
L I(portantes inversiones en infraestructura e)uipa(iento&
L Au(ento de recursos propios a trav.s del ahorro por concepto de la Le de #onaciones&
FACTORES EPLICATIVOS
Entre los factores claves para el desarrollo de la e4periencia se destaca el )ue la educaci!n sea prioridad (unicipal, co(o ta(bi.n
la voluntad del Alcalde de erradicar pr'cticas incorrectas tanto en el -unicipio co(o en la Corporaci!n& En este (is(o sentido,
result!
funda(ental la claridad de ob*etivos la capacidad t.cnica del "ecretario 8eneral de la Corporaci!n, )uien encabeza el proceso de
ca(bios& Ca(bi.n resulta clave la confianza depositada en los directores de estableci(ientos la constante asesora )ue .stos
reciben de la #irecci!n de Educaci!n&
OBSTACULOS Y,O ALERTAS
Cabe (encionar )ue la relaci!n de la Corporaci!n con el %re(io de los profesores no ha sido f'cil& Frente a esto, entre las iniciativas
realizadas destaca el se%uro colectivo contra enfer(edades catastr!ficas, %astos de hospitalizaci!n del traba*ador sus car%as e
inde(nizaci!n por (uerte& A la vez, se ha dado %ran i(pulso a un pro%ra(a de capacitaci!n, con lo )ue un (aor n(ero de docentes
ha podido acceder a ('s cursos con ense1anza de (e*or calidad&
7tro punto difcil en el proceso tiene relaci!n con la cobertura dada la %ran cantidad de *!venes )ue deben salir de la co(una
para poder estudiar, el "ECPLAC la #irecci!n de Educaci!n se1alan )ue no es posible dar cobertura al d.ficit de (atrcula sin el
aporte )ue el sector privado puede entre%ar, en este sentido han buscado (ecanis(os para atraer inversiones a la co(una& #estaca la
%esti!n )ue se realiza con el Instituto Nacional, de (anera )ue instale su se%unda sede en Puente Alto&
L BAUTOFINANCIAMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVOC LOS ANGELES
Producto de una buena %esti!n financiera del siste(a de educaci!n (unicipal, Los An%eles ha autofinanciado co(pleta(ente su
siste(a educativo los dos lti(os a1os , ('s an, ha destinado un i(portante (onto de recursos a inversi!n en los
estableci(ientos educacionales&
A87ECEDE87E:
D# 'a Co1u/a
Los An%eles es capital de la Provincia del =ioD=io, en la NIII $e%i!n& "u Poblaci!n alcanza a 10A&E/E habitantes, los cuales se
distribuen en un ;9M en el 'rea urbana, un //M en el 'rea rural&
En relaci!n a la situaci!n socioecon!(ica de las fa(ilias cuos hi*os asisten a la educaci!n (unicipalizada, un <0&@M son indi%entes6
un 00,5M posee escasez de recursos6 un <<&@M posee recursos li(itados un 9&EM presenta otras situaciones&
$especto a las principales actividades econ!(icas, un <1&E/M se dedica a la pesca a%ricultura, un <0&;M a servicios co(unales, un
19M a industria (anufacturera, un 1;M al co(ercio un @&/M al transporte, al(acena(iento co(ercio&
D#' Mu/(!(&(o
El Alcalde de Los An%eles es #on #aniel =adilla, )uien privile%ia el traba*o t.cnico por sobre los criterios polticos, lo cual es
a(plia(ente valorado por los profesionales del -unicipio& Posee una (u buena relaci!n con la co(unidad pues tiene caris(a
natural, .l es, clara(ente, el lder del traba*o al interior de la -unicipalidad, se le reconoce %ran capacidad creativa, buenas ideas,
capacidad de convocatoria de %eneraci!n de co(pro(isos al interior de su e)uipo de traba*o&
Los An%eles cuenta con un proecto de desarrollo FLos An%eles <AA9F )ue fue elaborado por iniciativa del Alcalde, a trav.s de
(etodolo%as participativas en consulta con las or%anizaciones vecinales co(unitarias, a trav.s de opiniones de e4pertos& "u ob*eto
fue construir la i(a%en de co(una )ue los habitantes deseaban para 1A a1os ('s, definir por (edio de )u. (edidas estos
ob*etivos pueden ser alcanzados& El resultado es una descripci!n detallada de todas las 'reas de actividad de la co(una, las
necesidades para su especial desarrollo, las estrate%ias propuestas para su (e*ora(iento&
En lo concerniente a Educaci!n, si bien el Alcalde la ha definido co(o prioridad, el lideraz%o se concentra en el #irector
de Educaci!n, )uien es reconocido por su perseverancia, eficiencia, claridad de ob*etivos& El ha lo%rado co(pro(eter a los
directores para realizar un traba*o con*unto con docentes la co(unidad escolar& El Alcalde ha otor%ado atribuciones al
#irector de Educaci!n, de (anera )ue la #irecci!n opera con un alto %rado de autono(a respecto del -unicipio define sus propios
planes de desarrollo&
D#' S#!"or Edu!a!(8/
La Co(una cuenta con 11; estableci(ientos educacionales, de los cuales 95 son subvencionados dependientes de la -unicipalidad, <0
se ubican en el 'rea urbana, EE estableci(ientos de ense1anza b'sica en el 'rea rural&
3a 90 estableci(ientos de ense1anza b'sica E de ense1anza (edia, estos lti(os ubicados en el 'rea urbana de la
co(una cuas (odalidades de ense1anza son> < cientficoDhu(anista / t.cnicoD profesionales&
La co(una cuenta ta(bi.n con una escuela carcelaria b'sica para adultos una escuela de educaci!n especial6 ta(bi.n e4isten 0
internados, un liceo tres escuelas )ue atienden cerca de /EA ni1os *!venes para )ue ter(inen sus estudios&
La poblaci!n escolar de la co(una es de 0<&@;0, del cual un //M corresponde al 'rea rural& Los particulares abarcan el 9&;M, los
particulares subvencionados el /9&EM, los (unicipalizados representan un E0&5M
El siste(a educacional de la co(una de Los An%eles posee un presupuesto de ;&/0/ (illones de pesos 2para el a1o 155@:, de
ese (onto E&@A/ (illones son percibidos por concepto de subvenci!n, <5 (illones por concepto de (atrculas de la educaci!n (edia6
/< (illones percibidos a trav.s de la (odalidad de financia(iento co(partido en los liceos6 10 (illones a trav.s de otros in%resos
propios6 1/ (illones %anados a trav.s de los dep!sitos a plazo, 1;0 (illones por concepto de recuperaci!n de recursos por licencias
(.dicas& No e4isten aportes por parte del -unicipio ni otra entidad re%ional o nacional&
Por su parte, la #irecci!n de Educaci!n est' e(pe1ada en lo%rar financia(iento a trav.s la Le de #onaciones, por lo )ue plantea
co(o (eta para el a1o 1555 lo%rar al (enos E financia(ientos por esta va&
Las (aores inversiones en el 'rea de educaci!n provienen de los fondos )ue destina el pro%ra(a KEC del -inisterio de Educaci!n
el FN#$, los cuales son co(ple(entados con fondos del -unicipio, )uien ha adoptado la (odalidad de co(binar dichos fondos para
optar a (e*ores obras de una (anera ('s eficiente 2en 155@ se invirtieron ('s de /&AAA (illones de pesos en 5 proectos de
construcci!n de estableci(ientos:&
El PA#E- para el a1o 1555 es una actualizaci!n de los planes Co(unales de Educaci!n de a1os anteriores, fue elaborado en base a
los proectos educativos de los 95 estableci(ientos educacionales, talleres con directores, docentes UCPs& Los pilares de traba*o son
se%uir descentralizando la ad(inistraci!n, fortalecer la autono(a de los estableci(ientos (antener la estabilidad financiera )ue se
ha lo%rado hasta ahora&
Las (etas concretas )ue la #irecci!n de Educaci!n -unicipal se ha propuesto para 1555 son> aplicar una (etodolo%a FactivaF en
E estableci(ientos, poner en (archa un liceo para ni1os con proble(as de aprendiza*e, au(entar la cobertura del nivel preb'sico en el
'rea rural, concretar al (enos / proectos en la aplicaci!n de la le de donaciones& Estas (etas ta(bi.n se encuentran abordadas
e4plcita(ente en el PA#E- co(unal, sin e(bar%o, los .nfasis son distintos&
LA EPERIENCIA
El proceso de (e*ora(iento de la ad(inistraci!n del siste(a educacional sur%e de la necesidad de superar un d.ficit de ;AA (illones
de pesos, heredado de la #irecci!n de Educaci!n anterior& "e define )ue este (e*ora(iento financiero deba aco(pa1arse por un
proceso de (e*ora(iento de la calidad de la educaci!n& En este conte4to fueron (u i(portantes las nuevas orientaciones entre%adas
por el -inisterio de Educaci!n a trav.s del pro%ra(a -ECE, las )ue indicaban las tres 'reas de (e*ora(iento de la educaci!n>
ad(inistraci!n escolar, (e*ora(iento t.cnico peda%!%ico, relaci!n e incorporaci!n de la co(unidad escolar al proceso educativo&
La e4periencia no tiene una estrate%ia e4plcita, sino )ue es un proceso )ue se produ*o a partir de un esfuerzo siste('tico de
(e*orar la %esti!n de los estableci(ientos educacionales de la #irecci!n de Educaci!n, lo )ue *unto a una serie de factores del
entorno per(iti! )ue el 'rea lo%rara el autofinancia(iento&
As co(enz! un proceso de racionalizaci!n de costos de los estableci(ientos, lo )ue si%nific! capacitaci!n asesora constante
a los directores de estableci(iento en (ateria de %esti!n ad(inistrativa financiera&
Uno de los pri(eros pasos para el (e*ora(iento del siste(a fue opti(izar la planta de docentes de los estableci(ientos& En pri(er
lu%ar, hubo un n(ero i(portante de docentes de (aor traectoria )ue se aco%i! a la *ubilaci!n anticipada6 se realiz! ta(bi.n una
adecuaci!n de las car%as horarias de los profesores por unidades educativas, reordenando las horas dadas en concordancia con las horas
contratadas, de acuerdo a un pro(edio de /A alu(nos por curso&
Co(ple(entaria(ente a estas iniciativas, en el (arco de la opti(izaci!n de los recursos, se realizaron al%unas fusiones de
estableci(ientos )ue funcionaban con poca (atrcula& El proceso no conte(pl! despidos de docentes, se realizaron reubicaciones, lo
)ue fue (u valorado en el sector&
7tro factor )ue aport! al (e*ora(iento financiero fue el %ran au(ento de los fondos de proectos, especial(ente en P-E6 estos
ta(bi.n fueron positivos para el (e*ora(iento de la %esti!n de cada uno de los estableci(ientos, en tanto cada director es responsable
de su ad(inistraci!n& #e la (is(a (anera, la i(ple(entaci!n de la (odalidad de financia(iento co(partido ta(bi.n si%nific! un
aporte a la dis(inuci!n del d.ficit&
7tro de los ele(entos )ue han facilitado el autofinancia(iento es el n(ero de estableci(ientos educacionales )ue e4isten en la
co(una 295:, cifra )ue per(ite, desde el punto de vista financiero, contar con un Fcolch!nF de recursos )ue entre%a (aor (ovilidad al
siste(a& #e al%una (anera los estableci(ientos educacionales ('s e4itosos asu(en los costos de los (enos eficientes, en el (arco de
un siste(a co(unal de ad(inistraci!n&
7tra de las acciones )ue han si%nificado un ahorro i(portante es )ue la #irecci!n a no contrata ni licita las obras de (antenci!n ni
reparaci!n, sino )ue cuenta con un e)uipo propio6 con esta estrate%ia ha lo%rado ahorrar cerca del 0AM del costo&
#esde el a1o 155; )ue el 'rea de educaci!n no recibe (ontos de transferencia por parte del (unicipio& Actual(ente el siste(a
contina e(barcado en la (eta del (e*ora(iento de la %esti!n, para eso cada estableci(iento realiza una rendici!n tri(estral
anual de su operaci!n presupuestaria, esto per(ite a la #irecci!n de Educaci!n realizar un se%ui(iento acucioso de los recursos )ue
(ane*a cada centro de costo o unidad educativa& La #irecci!n de ad(inistraci!n finanzas la #irecci!n de Educaci!n ha realizado
un traba*o de asesora en %esti!n con cada uno de los estableci(ientos, donde el responsable de la ad(inistraci!n es el director del
estableci(iento, )uien debe dar cuenta de su %esti!n de (anera tri(estral, al cual la #irecci!n le e4i%e ciertos cu(pli(ientos
b'sicos co(o la %esti!n de proectos, el uso adecuado de los recursos la realizaci!n de actividades con los centros de padres
apoderados, entre otros&
El considerar a cada estableci(iento co(o centro de costo ha posibilitado el (e*ora(iento del siste(a, esto i(plica el desarrollo de
una %esti!n ('s aut!no(a por parte de los estableci(ientos, donde e4iste un responsable un co(pro(iso respecto de los lo%ros
ad(inistrativos del siste(a&
En 155@ el siste(a de educaci!n lo%r! un superh'bit de 1E/ (illones de pesos, sin e(bar%o, desde el punto de vista de la %anancia
de perodo real 2post inversi!n:, si%nific! </1 (illones6 estos recursos se destinan a inversi!n en infraestructura, e)uipa(iento
ta(bi.n construcci!n&
Actual(ente e4isten 15 unidades educativas )ue an no est'n autofinanciadas, la (eta de la #irecci!n de Educaci!n es )ue la totalidad
se autofinancie& 7tro ob*etivo es ta(bi.n realizar una buena inversi!n de los e4cedentes )ue %enera el siste(a, donde los te(as de
infraestructura e)uipa(iento son las prioridades definidas&
RESULTADOS
El ca(bio )ue ha vivido la co(una consiste, funda(ental(ente, en el (e*ora(iento de la %esti!n de los estableci(ientos
educacionales, lo )ue ha llevado al autofinancia(iento del sector& Esta transfor(aci!n ha i(plicado una (aor independencia del
siste(a respecto del -unicipio un proceso siste('tico de (e*ora(iento de la %esti!n al interior de los estableci(ientos& Incluso, el
)ue el siste(a educativo est. autofinanciado co(pleta(ente ha per(itido )ue se destine un i(portante (onto de recursos a inversiones
directas en cada estableci(iento&
FACTORES EPLICATIVOS
Para la #irecci!n de Educaci!n la clave estuvo en la confianza entre%ada a los directores de estableci(iento para )ue realicen una
%esti!n aut!no(a de sus recursos& "e destaca el lideraz%o la asesora entre%ada por la #irecci!n a cada estableci(iento& Ade('s,
result! funda(ental el rol )ue *u%! la poltica de capacitaci!n a docentes el co(pro(iso de .stos con el (e*ora(iento de la
educaci!n, co(o ta(bi.n la opti(izaci!n de las plantas docentes car%as horarias&
No se puede de*ar de (encionar la activa participaci!n en el proceso, tanto de los padres apoderados, co(o de los propios alu(nos&
Final(ente, cabe (encionar el uso de nueva tecnolo%a en las co(unicaciones 2co(putadoras, correo electr!nico, radio celulares:
la buena relaci!n del Alcalde con el Conce*o, el 8obierno $e%ional, la Intendencia, los "E$E-Is el -inisterio&
OBSTACULOS Y,O ALERTAS
La e4periencia no ha estado e4enta de proble(as& Un (o(ento difcil en la relaci!n -unicipio D #irecci!n de Educaci!n, fue cuando
el -unicipio a trav.s de su #irecci!n de Finanzas, descubri! )ue el siste(a de educaci!n se autofinanciaba, )ue incluso realizaban
inversiones dep!sitos a plazo& #esde el punto de vista del -unicipio se podran haber destinado esos recursos a otras necesidades )ue
tiene la poblaci!n& Final(ente no se realizaron ('s transferencias a educaci!n, por lo )ue a no e4isten dificultades en esa relaci!n&
7tra de las dificultades son las presiones de los distintos estableci(ientos en relaci!n a la inversi!n de los e4cedentes& Los
estableci(ientos )ue realizan una buena %esti!n se1alan )ue debiera realizarse una inversi!n proporcional a los recursos )ue cada
estableci(iento aporta al siste(a& Los recursos e4cedentes se destinan a todos los estableci(ientos de la co(una, pero invertidos de
acuerdo a las necesidades )ue estos presentan, por lo )ue la prioridad est' en los estableci(ientos )ue re)uieren (aor inversi!n& Esta
situaci!n ha sido (ane*ada por la #irecci!n de Educaci!n, especial(ente aludiendo a una visi!n de desarrollo co(unal&
L BLA REFORMA EDUCACIONAL EN MARCHAC
HUAL<UI
La co(una ha e4peri(entado un ca(bio total del siste(a educativo )ue inclue aspectos peda%!%icos, de %esti!n escolar de
relaci!n con la co(unidad& E4iste una renovaci!n de las pr'cticas docentes, utilizando nuevos (ateriales (etodolo%as, lo )ue
ha si%nificado una elevaci!n de la calidad de la educaci!n6 e4iste una (aor autono(a de los estableci(ientos )ue se han convertido
en %estores de su propio desarrollo, postulan sus proectos, ad(inistran ciertos (ontos de recursos %estionan los proectos
educativos institucionales& Ello ha redundado en un (e*ora(iento de la calidad de la educaci!n de las relaciones con la co(unidad
escolar, %ener'ndose instancias de aporte de los apoderados al procesos educativo&
A87ECEDE87E:
D# 'a Co1u/a
3ual)ui es una co(una de car'cter rural, ubicada en la Provincia de Concepci!n& Cuenta con 1;&1E; habitantes, de ellos 1A&1<A es
poblaci!n urbana ;&A/; rural& El n(ero de fa(ilias en e4tre(a pobreza es de <&/01 299M:, en tanto )ue el n(ero de
fa(ilias no pobres es de ;5E 2<<&5M:& La principal actividad econ!(ica es la A%rcola Forestal&
La principal fuente de traba*o se concentra en el 'rea a%rcola forestal con el 0/M, un <AM asociado a servicios co(unales, un 1A,;M
en el sector de artesana, un 1A,1M en el co(ercio establecido, final(ente un 1;,/M en transporte, servicio do(.stico,
*ubilados, construcci!n otros&
D#' Mu/(!(&(o
El Alcalde es don $enato 8al'n, )uien ha vivido en 3ual)ui toda su vida, por lo )ue conoce a cabalidad los proble(as las
necesidades de la zona& Posee un apoo (u i(portante de parte de la co(unidad, su relaci!n con ella es (u cercana, realiza un
traba*o frecuente con las co(unidades or%anizaciones, (uchas visitas a terreno participa en todas cada una de las actividades
)ue se realizan en las localidades& Esta cercana se e4plica por su poltica de Fpuertas abiertasF a la co(unidad, lo )ue se traduce
en una constante presencia de diversas or%anizaciones sociales co(unitarias en la alcalda& Clara(ente el lideraz%o se concentra
en su fi%ura6 sin e(bar%o, en el 'rea de Educaci!n, las fi%uras del #irector, as co(o la del "ubdirector de Educaci!n son
reconocidas a(plia(ente co(o lderes indiscutidos del proceso de ca(bio en la educaci!n de la co(una&
En lo )ue respecta al Conce*o, si bien .ste no est' e4ento de conflicto, todos sus inte%rantes enfatizan )ue es una instancia )ue
posibilita el traba*o en e)uipo )ue las diferencias
polticas son superadas en pos del desarrollo de la zona& El Conce*o clara(ente prioriza el 'rea de educaci!n6 cabe se1alar )ue cuatro
de sus inte%rantes est'n (u relacionados con ella&
D#' S#!"or Edu!a!(8/
En 3ual)ui ha <; estableci(ientos educacionales 2<E escuelas b'sicas un Liceo Cientfico 3u(anista:, de ellos, << escuelas
el liceo est'n ba*o la ad(inistraci!n (unicipal 2<A escuelas rurales / urbanas:, las otras son particulares subvencionadas&
La poblaci!n en edad escolar alcanza a 0&E0/ habitantes 2preD b'sica, b'sica (edia:& La (atrcula total de la co(una es de /&/@<
alu(nos& Un 0,;M deserta del siste(a educacional, %eneral(ente por)ue van a traba*ar&
Al interior de cada estableci(iento educacional e4iste el Proecto Educativo Institucional, instancia de planificaci!n de (ucha
i(portancia puesto )ue se realiza de (anera participativa con los padres apoderados alu(nos&
La -unicipalidad transfiere anual(ente cerca de @A (illones de pesos para el siste(a educacional& Los (ontos traspasados por el
(unicipio son destinados nte%ra(ente al pa%o de las cotizaciones previsionales& El presupuesto del #eparta(ento cuenta
ta(bi.n con
1&A1/ (illones correspondientes a la subvenci!n, ;1 (illones por concepto de bonificaciones e4traordinarias del
-inisterio de Educaci!n /; (illones de transferencias va pro%ra(as del -inisterio (atrcula del liceo de la co(una& Con esto, el
total de su presupuesto asciende a 1&150 (illones de pesos&
Por otra parte, una f!r(ula de inversi!n )ue actual(ente est' to(ando el (unicipio es el financia(iento co(partido entre el FN#$,
el -unicipio el -inisterio de Educaci!n a trav.s de su pro%ra(a de E4tensi!n de Kornada Escolar 2KEC:& A trav.s de esta
(odalidad se aprob! el financia(iento de 0EA (illones de pesos para la reposici!n de una escuela de i(portancia en la co(una&
Ca(bi.n e4isten otras dos instancias )ue han colaborado para la (antenci!n (e*ora(iento de la infraestructura de los
estableci(ientos> la subvenci!n de (antenci!n )ue entre%a desde
155@ el -INE#UC, el Fondo de #esarrollo de la Educaci!n la Cultura F7N#EC 2creado por el (unicipio:, al cual cada
co(unidad escolar postula proectos de reparaci!n, (antenci!n o (e*ora(iento&
El PA#E- es la e4presi!n concreta de la fortaleza ad(inistrativa t.cnico peda%!%ica del siste(a educacional de 3ual)ui, es un
instru(ento de evaluaci!n de los lo%ros )ue el siste(a obtiene& #esde 155; a la fecha, se elabora anual(ente a trav.s de un
proceso participativo de la co(unidad, se realizan consultas a Padres Apoderados alu(nos en
cada una de las escuelas, las )ue lue%o son inte%radas a nivel del #eparta(ento de
Educaci!n& Cabe destacar )ue .ste se evala dos veces al a1o&
El PA#E- se inspira articula de (anera ar(!nica con el Plan Estrat.%ico de la co(una, pero a diferencia de .ste, es actualizado a1o
tras a1o&
LA EPERIENCIA
El proceso de (e*ora(iento del siste(a educacional de 3ual)ui es %atillado por la iniciativa %uberna(ental de la $efor(a
Educacional, la e4i%encia en 155E, de la elaboraci!n del PA#E- co(unal& Esto e4i%i! )ue el #eparta(ento de Educaci!n adoptara
una actitud prota%!nica, la cual se transfor(! lue%o en la fortaleza del siste(a educativo co(unal&
La situaci!n anterior al ca(bio era est'tica, no se realizaban reuniones ni coordinaci!n& Cada director de estableci(iento atenda
a sus necesidades con las herra(ientas )ue tena a la (ano6 a su vez, los profesores cu(plan con los planes de estudio de la (anera
en )ue hist!rica(ente se e*erca dicha funci!n&
La e4periencia desarrollada en 3ual)ui no responde a un dise1o de proecto propio de la co(una, sino ('s bien a la necesidad de
(e*orar el siste(a educacional haciendo realidad el proecto de la F$efor(a EducacionalF i(pulsada por el -inisterio de Educaci!n&
En este conte4to confluen una su(atoria de procesos eventos )ue han audado a )ue en los lti(os tres a1os el #eparta(ento de
Educaci!n respondiera al desafo de la $efor(a de una (anera activa refle4iva& Estos procesos son de car'cter t.cnicoDpeda%!%ico,
ad(inistrativos, de %esti!n, cli(a or%anizacional de recursos hu(anos&
El (unicipio defini! el (e*ora(iento de la educaci!n co(o la prioridad de la co(una por tanto pro(ovi! una fuerte poltica de
capacitaci!n de todos los profesores, directores, UCP profesionales del #eparta(ento de Educaci!n, incluso financi! al%unas de
ellas& Ca(bi.n se au(ent! las horas t.cnico peda%!%icas en los estableci(ientos&
En 155; se confor(! la Uni!n C.cnica Co(unal, la )ue parti! co(o un pe)ue1o %rupo de docentes UCP de los distintos
estableci(ientos de la co(una )ue se reunan con ob*eto de interpretar refle4ionar respecto de las polticas de la $efor(a
Educacional la (anera de c!(o llevarla al aula6 este %rupo co(enz! a to(ar fuerza a convertirse en uno de los pilares de la
$efor(a Educacional en 3ual)ui& En esta instancia se discuten todos los docu(entos enviados desde el -INE#UC, se refle4iona
constante(ente en torno a te(as t.cnicoDpeda%!%icos, se establecen tareas para los distintos estableci(ientos, se planifica la educaci!n
co(unal& En %eneral, es una instancia de apoo peda%!%ico co(unal por e4celencia, la cual es a(plia(ente valorada por todos los
actores (unicipales educativos&
El ca(bio propuesto por el -inisterio de Educaci!n, por (edio de la $efor(a, es asu(ido por el -unicipio co(o propio, por
lo )ue incorpora ele(entos para su (e*or funciona(iento& Actual(ente la educaci!n en 3ual)ui es percibida co(o una de las
(e*ores de la re%i!n, especial(ente en los te(as t.cnicoDpeda%!%icos&
RESULTADOS
Entre los resultados )ue han sido fruto de este i(portante proceso de ca(bio destaca el pro%resivo (e*ora(iento de los resultados en la
prueba "I-CE la construcci!n de la Unidad C.cnico Co(unal )ue %enera nuevos proectos (etodolo%as de traba*o& Ca(bi.n se
puede contar, actual(ente, con (as recursos para inversi!n en infraestructura e)uipa(iento educacional6 co(o con un PA#E- en
uso, )ue es evaluado siste('tica(ente por todas las unidades educativas& Final(ente, la creaci!n del F7N#EC e4presa la prioridad
)ue 3ual)ui da a la educaci!n&
FACTORES EPLICATIVOS
En el desarrollo de la e4periencia de (e*ora(iento de la educaci!n en 3ual)ui, hubo un con*unto de ele(entos situaciones )ue
facilitaron el ca(bio& Lo funda(ental es )ue la educaci!n es definida co(o prioridad por el (unicipio es el propio Alcalde el
#irector de Educaci!n )uienes llevan el lideraz%o en la tarea& Ade('s de ello, ha factores concretos, sin los cuales la e4periencia no
hubiese obtenido el .4ito alcanzado, estos son>
L Confor(aci!n de e)uipos de traba*o )ue se co(pro(eten con el te(a&
L Participaci!n activa de los directores de estableci(ientos educacionales, las decisiones ahora se sitan directa(ente en ellos, lo
)ue au(enta ta(bi.n el co(pro(iso de los profesores con la $efor(a&
L 8ran disposici!n al ca(bio de los docentes, )ue se capacitan, (e*oran sus pr'cticas peda%!%icas su relaci!n con la
co(unidad escolar& As ta(bi.n los padres apoderados co(ienzan a colaborar con los estableci(ientos el proceso de
ca(bio&
L El pro%ra(a PD5AA i(pulsado por el -ECE instaur! una nueva (odalidad de traba*o al interior de las escuelas& Asi(is(o, los PEI
2Proecto Educativo Institucional:, se convirti! en la instancia privile%iada de planificaci!n de los estableci(ientos&
L La refor(a curricular, en tanto apunta a un tipo de educaci!n ('s acorde a los tie(pos&
Los profesores destacan en especial los ob*etivos transversales, )ue son percibidos co(o una oportunidad de ca(bio radical&
L La Le de Kubilaci!n Anticipada per(iti! )ue (uchos docentes )ue haban perdido el inter.s en la educaci!n se retiraran a raz
de esto ta(bi.n se renov! el profesorado&
L En el 'rea rural hubo un i(portante avance a raz del -ECE $ural& -e*or! el siste(a de subvenci!n rural, ase%urando un piso de
recursos independiente de la (atrcula de cada una de las escuelas& Por otra parte, pro(ovi! la for(aci!n de -icrocentros
2con*unto de
escuelas )ue co(parten aprendiza*es t.cnicos, ad(inistrativos peda%!%icos: co(o instancias para superar el aisla(iento
peda%!%ico de las escuelas rurales&
OBSTACULOS Y,O ALERTAS
El proceso no ha estado e4ento de ciertos proble(as& En un principio hubo cierta reticencia respecto de la utilidad de la capacitaci!n
)ue estaban recibiendo los profesionales del 'rea de educaci!n6 sin e(bar%o, poco a poco se valor! el aprendiza*e recibido con el
consecuente ca(bio de las anti%uas for(as de funciona(iento&
Por otro lado, el #eparta(ento de Educaci!n se ve so(etido a restricciones financieras de (anera constante, esto se traduce en %randes
dificultades para pa%ar a al%unos proveedores, situaci!n )ue en la (aor parte de los casos es solucionada %racias a (ontos )ue aporta
la (unicipalidad&
L BEFICIENCIA E INNOVACIN EN LA GESTIN ESCOLARC PEGALOLEN
La e4periencia en Pe1alol.n se basa en el prop!sito de la Corporaci!n (unicipal de %enerar un proceso de (e*ora(iento a (ediano
plazo en educaci!n& La #irecci!n se propuso abordar la %esti!n de la Corporaci!n co(o una e(presa& En el caso especfico de
educaci!n, las (etas iniciales fueron (e*orar el pri(er ciclo b'sico desde el punto de vista de la %esti!n, (atrcula capacitaci!n del
profesorado&
A87ECEDE87E:
D# 'a Co1u/a
La co(una de Pe1alol.n se ubica en la zona oriente de la $e%i!n -etropolitana, cuenta con
<A/&AAA habitantes todos ellos son clasificados co(o urbanos&
Los indicadores de pobreza indican )ue un @,/M de la poblaci!n es indi%ente, un 19,@M es pobre& La tasa de desocupaci!n es de un
9,EM, cifra )ue au(enta considerable(ente en el caso de los *!venes&
Uno de los principales proble(as de la co(una es )ue debido al i(portante creci(iento de poblaci!n )ue ha tenido en los lti(os
a1os, el e)uipa(iento e4istente no da abasto& Por otra parte, la actividad econ!(ica es escasa, puesto )ue, funda(ental(ente, es una
co(una residencial, con ba*a presencia del sector industrial&
D#' Mu/(!(&(o
El actual Alcalde es #on Carlos Alarc!n& Una de sus fortalezas est' en dar continuidad a las buenas iniciativas )ue se realizaron en
el perodo anterior , al (is(o tie(po, inte%rar nuevas iniciativas a la %esti!n& "u estilo de lideraz%o se caracteriza por una
constante presencia en el territorio, especial(ente en los sectores pobres&
D#' S#!"or Edu!a!(8/
El sector de educaci!n est' confor(ado por 05 estableci(ientos educacionales, de los cuales
19 son (unicipalizados, <A particulares subvencionados el resto particulares no subvencionados& #e los (unicipalizados, 1< son de
educaci!n b'sica E de educaci!n (edia 2Liceos C.cnicoD Profesionales:& Este con*unto de estableci(ientos s!lo lle%a a
atender al <<&/M de la poblaci!n escolar de la co(una&
Cabe destacar )ue reciente(ente se inau%ur! un nuevo estableci(iento de educaci!n (edia destinado a *!venes con proble(as de
conducta e incluso con antecedentes penales& El estableci(iento se lla(a FLa PuertaF se inspira en el proecto del (is(o no(bre
realizado en la co(una de Las Condes recibiendo ta(bi.n apoo econ!(ico t.cnico por parte de este (unicipio&
#esde )ue asu(e la nueva #irecci!n de la Corporaci!n -unicipal, se instala en ella una fuerte poltica de capacitaci!n a directivos,
docentes no docentes& Pe1alol.n posee profesores (u bien preparados& Un @AM de los directivos de la co(una posee %rado
acad.(ico de -a%ister6 la Corporaci!n ha financiado los estudios de post %rado de /A profesores6 en 155@ se capacitaron /<
profesores en el e4tran*ero&
La infraestructura educacional ha (e*orado en los lti(os a1os debido a los (ontos de recursos de Fondos $e%ionales, -INE#UC,
-unicipalidad la Corporaci!n -unicipal& "in e(bar%o an ha (ucho por resolver&
Actual(ente, de los 19 estableci(ientos educacionales 0 est'n operando con Kornada Escolar Co(pleta, para 1555 est'n
aprobados < proectos de a(pliaci!n ('s& #e esta (anera, la Corporaci!n espera )ue todos sus estableci(ientos cuenten con ella
para el a1o
<AA<&
En relaci!n a los Fondos $e%ionales 2FN#$:, en los lti(os a1os se han aprobado 0 proectos, sin e(bar%o no se han concretado
todava, situaci!n )ue %enera una i(portante insatisfacci!n&
El (unicipio cont! para 155@ con un presupuesto de 9&@9; (illones de pesos, de los cuales transfiere a Educaci!n /A@ (illones& Para
1555, vio dis(inuidas sus arcas debido a la reducci!n del aporte del Fondo Co(n -unicipal, por lo )ue el aporte a educaci!n
ta(bi.n se vio dis(inuido a <@5 (illones&
El traspaso del -unicipio se destina especfica(ente a cubrir el %asto operacional de educaci!n, sin e(bar%o, ade('s de estos
recursos, el -unicipio posee i(portantes iniciativas para el 'rea, un con*unto de proectos pro%ra(as asistenciales el
preuniversitario de la co(una&
Por otro lado, la Corporaci!n Educacional ha hecho i(portantes esfuerzos por captar fondos va la le de donaciones educacionales6
en 155@ in%resaron cerca de @E (illones de pesos por este concepto& Para 1555 el "ecretario 8eneral de la Corporaci!n pretende
captar un (onto an (aor )ue el de 155@&
El PA#E- fue elaborado a partir del con*unto de los planes de cada uno de los estableci(ientos )ue pertenecen a la Corporaci!n
-unicipal& El te(a central es el (e*ora(iento continuo la calidad, para lo cual se establecieron 0 e*es de traba*o tanto para la
direcci!n de educaci!n co(o para las unidades educativas, estos son> au(ento de los in%resos propios, dis(inuci!n de los %astos
innecesarios, au(ento de la velocidad de respuestas a las de(andas de la co(unidad desarrollo or%anizacional&
E4iste una i(portante sintona entre el PA#E- el PLA#EC7 co(unal, esto debido a la buena coordinaci!n de a(bas instancias&
LA EPERIENCIA
La situaci!n inicial es de desor%anizaci!n, falta de ob*etivos e ineficiencia en la ad(inistraci!n& Con la lle%ada del Alcalde, con .l del
"ecretario E*ecutivo, co(ienza un proceso de (e*ora(iento sostenido del siste(a educacional&
La #irecci!n de la Corporaci!n se propuso %enerar un proceso de (e*ora(iento de (ediano plazo, ('s all' de los ca(bios las
contin%encias polticas& En el caso especfico de educaci!n las (etas iniciales fueron el (e*orar el pri(er ciclo b'sico desde el punto
de vista de la %esti!n, (atrcula, capacitaci!n del profesorado&
Para entonces, la co(una vena dis(inuendo pro%resiva(ente su (atrcula en los estableci(ientos (unicipalizados, por lo )ue se
plantea la (eta de (e*orar la asistencia (atrcula& Para esto la Corporaci!n dise1! siste(as de incentivo a los estableci(ientos, los
)ue consistan en actividades para profesores alu(nos& 8racias a esta poltica se lo%r!, en un par de a1os, au(entar la asistencia
sobre un @<M&
7tra dificultad asociada a la (atrcula era )ue del total de los p'rvulos, s!lo el EAM continuaba sus estudios de pri(ero b'sico en los
estableci(ientos (unicipalizados6 frente a este proble(a se establecieron (ecanis(os para ase%urar la continuidad de dicha (atrcula&
Paralela(ente se realiz! una adecuaci!n de los recursos hu(anos, esto si%nific! au(entar el traba*o efectivo en aula de los profesores
desde un ;AM a un 5AM&
Estas transfor(aciones se realizaron sin despidos, sino con la reor%anizaci!n de los recursos e4istentes& Estas (edias fueron
co(ple(entadas con una fuerte poltica de capacitaci!n a directivos, UCP, inspectores docentes&
A *uicio de los directores de estableci(ientos, la poltica de capacitaci!n i(ple(entada por la Corporaci!n per(iti! a Pe1alol.n ir a
la van%uardia en la %esti!n de proectos&
En relaci!n a la educaci!n (edia, a raz del dia%n!stico co(unal realizado por la "ECPLAC, se deter(inaron i(portantes
(edidas en relaci!n a sus (odalidades& "e conclu! )ue los liceos cientficoDhu(anistas debieran contar ta(bi.n con
especialidades t.cnicoDprofesionales, se to(aron acciones para perfeccionar hacer ('s atin%entes las especialidades )ue se dan en
relaci!n con las necesidades de la co(una, el Plan de #esarrollo Co(unal& Ca(bi.n se ha dise1ado un siste(a de se%ui(iento de los
alu(nos e%resados su inserci!n en el (ercado laboral&
En 1559 se decide instalar un Preuniversitario, iniciativa (u bien recibida por todos los actores co(unales& "i bien en el pri(er a1o
los resultados en la PAA no fueron (u esperanzadores, en 155@ hubo i(portantes avances&
Una de las fortalezas de la co(una es la autono(a )ue se brinda a los estableci(ientos no s!lo en t.r(inos ad(inistrativos sino
ta(bi.n en t.r(inos de los planes pro%ra(as educativos )ue estos han desarrollado& La clave de este desarrollo est' en el apoo la
confianza depositada en los directores de estableci(iento, lo )ue les per(ite actuar planificar libre(ente&
RESULTADOS
Fruto de este proceso, la #irecci!n de Educaci!n lo%r! una dis(inuci!n del d.ficit )ue arrastraba& Esto si%nific! una dis(inuci!n de
las transferencias )ue la -unicipalidad realizaba al 'rea , por otra parte, un incre(ento de los recursos propios& Codos estos
factores, en su(a, si%nificaron la construcci!n de tres estableci(ientos educacionales,
i(ple(entar Kornada Escolar Co(pletada en otros tres (e*orar constante(ente la infraestructura&
Por otra parte, se ha producido una transfor(aci!n en la visi!n de padres apoderados respecto de la educaci!n co(unal, ho e4iste
una i(a%en de dina(is(o, capacidad de innovaci!n constante preocupaci!n por la calidad ofrecida& Estos lo%ros se ven ta(bi.n
refle*ados en el au(ento de los punta*es "I-CE de (atrcula sostenida&
Suiz's lo ('s i(portante es )ue durante los lti(os a1os se ha lo%rado pasar de un siste(a de ad(inistraci!n ineficiente
deficitario, aun siste(a van%uardista de ad(inistraci!n, donde el rol de las unidades educativas en la innovaci!n auto%esti!n es
pri(ordial&
Por lti(o, no se puede de*ar de (encionar los avances en tecnolo%a, actual(ente todos estableci(ientos educacionales de Pe1alol.n
poseen co(putadoras, correo electr!nico, est'n instaurando un softGare )ue per(itir' contar con toda la infor(aci!n de los alu(nos
al da HPro%ra(a CutorI&
FACTORES EPLICATIVOS
Uno de los factores )ue ha favorecido el proceso es la per(anencia del "ecretario de la
Corporaci!n -unicipal, entre%ando continuidad a las polticas i(ple(entadas&
7tro punto clave es el lo%ro de una real autono(a de los estableci(ientos, producto de la confianza en los criterios t.cnicos
ad(inistrativos de los directores, )uienes son reconocidos co(o (otores del proceso de (e*ora(iento educativo&
Por otro lado, se han desarrollado planes pro%ra(as propios en las escuelas, de (anera de contar con %ran hetero%eneidad en los
estilos educativos de la co(una& El le(a es la Hpertinencia en la educaci!nI, en esa lnea ha distintas (aneras de dar respuestas a
las necesidades de los *!venes&
Cabe destacar la i(portancia del e)uipo de traba*o6 tanto directores, docentes, paradocentes directivos conocen cu'l es su rol en el
proceso de (e*ora(iento est'n (otivados co(pro(etidos con su labor& I%ual(ente i(portante resulta la fuerte poltica de
capacitaci!n i(pulsada por la Corporaci!n la consecuente fortaleza de los e)uipos de %esti!n de las unidades educativas&
Final(ente, no se puede o(itir el rol clave )ue *u%! el incre(ento pro%resivo de los recursos propios 2Capacitaci!n Le de
#onaciones:&
OBSTACULOS Y,O ALERTAS
Uno de los proble(as ('s fuertes era la resistencia al ca(bio de directivos docentes, sin e(bar%o, el traba*o sostenido la clara
visi!n )ue entre%aba la #irecci!n per(iti! )ue poco a poco todos los a%entes educativos fueran asu(iendo una visi!n de futuro&
7tro punto conflictivo ha sido la relaci!n con el %re(io docente, el cual constante(ente de(anda al (unicipio (e*oras salariales& Esta
situaci!n ha sido abordada funda(ental(ente por el Alcalde, )uien en con*unto con la #irecci!n de Educaci!n han buscado
(ecanis(os de soluci!n a estas de(andas& Uno de los (ecanis(os acordados es la entre%a de un bono anual al profesorado )ue bordea
los 1AA (il pesos&
L BMODERNIAACION DE LA GESTION EDUCATIVA EN LA COMUNAH SAN ANTONIO
#esde 155;, "an Antonio est' en un proceso de (odernizaci!n de la %esti!n educativa, cua caracterstica principal es su orientaci!n
hacia una descentralizaci!n autono(izaci!n de los estableci(ientos educacionales, convirti.ndolos en Centros de Costos& Lo ('s
si%nificativo es el traspaso a los #irectores de estableci(ientos, de la facultad de identificar necesidades, priorizar, decidir, %estionar
ad(inistrar los recursos&
A87ECEDE87E:
D# 'a Co1u/a
La co(una de "an Antonio es capital de la provincia del (is(o no(bre en la Nb $e%i!n& El total de su poblaci!n es de 9@&1E@
habitantes& Un /0,;M de ella vive en condiciones de pobreza6 un 15,EM se encuentra en e4tre(a pobreza un total de 50E fa(ilias,
correspondientes a 0&9<E personas, vive en ca(pa(entos&
Las 'reas econ!(icas ('s i(portantes desarrolladas en la co(una son las actividades Portuarias, "ervicios Co(ercio& Los
principales proble(as )ue debe enfrentar "an Antonio son los si%uientes> las vas de acceso al puerto pasan por el centro de la ciudad
el abasteci(iento de a%ua potable est' en (anos del sector privado, sin )ue e4ista entonces un control en el cobro de aranceles& Por
otro lado, desde 1559 se vivencia una crisis i(portante del recurso pes)uero debido a dos factores> las repercusiones ne%ativas de la
Corriente del Ni1o la sobree4plotaci!n industrial de los recursos pes)ueros 2veda del *urel:& Cales situaciones han %enerado
i(portantes niveles de cesanta&
D#' Mu/(!(&(o
La Alcaldesa de "an Antonio es la se1ora Luca -enares -aldonado& "us caractersticas personales, polticas t.cnicas han producido
un ca(bio sustantivo en la i(a%en de la autoridad tanto al interior del (unicipio co(o en toda la co(una& "e destaca su capacidad
de traba*o, cuo estilo es establecer contacto directo con la %ente favorecer los espacios de co(unicaci!n&
Antes, el -unicipio tena un estilo de %esti!n de parcelas, no e4istan instancias de coordinaci!n entre las distintas unidades& La nueva
Alcaldesa lle%a con un plan de (odernizaci!n (unicipal )ue pretende ser i(ple(entado en tres a1os& Para ello, la -unicipalidad
cuenta con un #ia%n!stico un Plan de #esarrollo Co(unal& Este plan no aport! nuevos ele(entos para la %esti!n, sino )ue
siste(atiz! la infor(aci!n lneas de acci!n a e4istentes co(partidas en el (unicipio&
D#' S#!"or Edu!a!(8/
El #eparta(ento de Educaci!n -unicipal tiene a su car%o dos Estableci(iento de Ense1anza PreDEscolar, <0 estableci(ientos
de Educaci!n ='sica ?o -edia> dos Liceos Cientfico 3u(anista C.cnico Profesional, a(bos ubicados en sectores urbanos
<A
Escuelas ='sicas, de las cuales, nueve est'n en sectores rurales 11 en sectores urbanos6 una escuela diferencial )ue atiende a ni1os
con d.ficit (ental una escuela b'sica para adultos )ue funciona en la c'rcel&
La poblaci!n en edad escolar es de <A&AAA habitantes apro4i(ada(ente, atendiendo el siste(a (unicipal al E1M 21A&0AA alu(nos:&
La otra (itad asiste al siste(a particular subvencionado o privado&
La (atrcula de Educaci!n ='sica en el a1o Z5@ fue de ;&;@5 alu(nos en la Ense1anza -edia <&;@A& Ade('s de estos <<
estableci(ientos (encionados, ha en la co(una <A cole%ios particulares subvencionados o privados&
En cuanto a infraestructura, el (aor proble(a est' asociado a la incorporaci!n de los Estableci(ientos al Pro%ra(a de Kornada
Escolar Co(pleta& Actual(ente las nueve escuelas rurales tres urbanas est'n incorporadas al pro%ra(a& Al (is(o tie(po, se
realizan traba*os en dos escuelas otras tres est'n presentando proectos al concurso de Aporte de Capital del Pro%ra(a KEC&
La prioridad )ue le ha dado tanto la Alcaldesa co(o el Conce*o al 'rea de la educaci!n co(unal se (anifiesta en el au(ento cantidad
de recursos asi%nados al 'rea& El aporte (unicipal en el a1o 155; era de 9< (illones, en 1559 de 1<0 (illones en el 155@ fue de
1E; (illones&
El -unicipio lo%ra financiar, con los recursos provenientes de la subvenci!n, todos los %astos de personal, destinando por tanto
los aportes (unicipales para %astos de operaci!n de inversi!n&
$especto a la e4istencia de proectos FN#$ de inversi!n en educaci!n, otros fondos concursables, la Le de #onaciones, la
"ECPLAC ha creado un departa(ento para )ue for(ule presente proectos& #esde hace tres a1os el -unicipio se ha ad*udicado
proectos del FN#$ por apro4i(ada(ente 1AA (illones de pesos& #ichos proectos son de infraestructura6 la idea es )ue para el a1o
<&AAA se pueda tener Kornada Escolar Co(pleta en todos los estableci(ientos&
En 155E se realiza PA#E- en la co(una, .ste fue elaborado por el #eparta(ento de Educaci!n posterior(ente perfeccionado
t.cnica(ente por una consultora& Es un plan )ue se evala se refor(ula anual(ente se ha co(enzado a utilizar
efectiva(ente en la %esti!n, pues e4iste la intenci!n e4plcita de parte del #irector de socializar sus contenidos co(enzar a orientar
la %esti!n en esa l!%ica&
#esde la !ptica de (odernizaci!n de la %esti!n educativa, se ha i(ple(entado la estrate%ia de )ue los estableci(ientos ten%an una
planificaci!n institucional propia6 anual(ente los estableci(ientos deben elaborar Planes Educativos Institucionales, los )ue se
traducen en Planes de Acci!n Anuales pertinentes a las e4i%encias del entorno en )ue est'n insertos&
El PA#E- est' directa(ente asociado al PLA#EC7, de .l salen las lneas %enerales, del
PA#E- las lneas )ue la co(una pretende con la educaci!n&
LA EPERIENCIA
Al asu(ir el actual #E- el car%o, constata las %randes trabas dificultades )ue se daban en la %esti!n educativa producto de una
centralizaci!n atocha(iento de funciones en la direcci!n co(unal&
El especial inter.s por intervenir en educaci!n definirla co(o prioritaria se debe principal(ente a )ue las posibilidades de desarrollo
de la co(una, (arcadas por la vulnerabilidad de la actividad portuaria, re)uiere )ue las nuevas %eneraciones puedan desarrollarse
educarse para estar dispuestas al ca(bio en sus condiciones de vida , por otro lado, a )ue se asu(e )ue la $efor(a Educacional
debe convertirse en el vehculo de desarrollo co(unal, por tanto el (unicipio debe orientar todos los esfuerzos a %enerar las
condiciones para aprovechar los beneficios )ue otor%a&
Los aspectos caractersticos del proceso son su orientaci!n hacia la descentralizaci!n autono(izaci!n de los estableci(ientos
educacionales, convirti.ndolos en centros de costos&
Lo ('s si%nificativo ha sido el traspaso a los directores de estableci(ientos la facultad de identificar necesidades, priorizar, decidir,
%estionar ad(inistrar los recursos provenientes de donaciones, P-E de inversi!n (unicipal, para realizar ad)uisiciones, e)uipar
(antener los estableci(ientos& Al traspasar estas funciones a los estableci(ientos, se a%ilizan los procesos al interior de la
#irecci!n de Educaci!n, per(iti.ndole enfocar su %esti!n a te(as ('s peda%!%icos&
3asta la fecha los estableci(ientos s!lo han abordado aspectos de tipo ad(inistrativos, pero est' pendiente i(ple(entar ca(bios en
te(as peda%!%icos reco%iendo las particularidades de cada uno de ellos estableci(ientos&
La elaboraci!n del Plan Estrat.%ico Educativo, en la cual participaron de (anera activa los directores de los estableci(ientos, es lo )ue
per(ite siste(atizar planificar la acci!n educativa en la co(una hasta el a1o <AAA& En este sentido, se plantean (etas claras )ue
per(iten ir definiendo el proceso de (odernizaci!n descentralizaci!n de la %esti!n&
RESULTADOS
La e4periencia ha sido profunda(ente beneficiosa para la educaci!n (unicipal& Entre los resultados obtenidos se destacan>
L El funciona(iento de los Centros de Costos )ue han per(itido a%ilizar los procedi(ientos internos del #eparta(ento
de Educaci!n -unicipal&
L La creaci!n de e)uipos de traba*o entre los #irectores de estableci(ientos el #E-
para discutir operacionalizar acciones sobre te(as educativos&
L Entre los profesores, en ocasiones, en coordinaci!n con los apoderados, han sur%ido propuestas e iniciativas, cre'ndose e)uipos
de %esti!n para llevarlas a cabo 2i(ple(entaci!n de salas de co(putaci!n tecnolo%a, pavi(entaci!n de patios,
acondiciona(iento de salas de clases, etc&:&
L La i(ple(entaci!n de un pro%ra(a de perfecciona(iento para docentes asesora en el proceso de elaboraci!n de sus propios
planes educativos&
L Ca(bi! la i(a%en de la educaci!n (unicipal, ho es una alternativa valorada al (o(ento de decidir d!nde educar a los
hi*os&
L A nivel co(unal, se consi%ui! instalar el convenci(iento )ue el te(a de la educaci!n es el factor funda(ental para el desarrollo
de "an Antonio& E4iste un (aor co(pro(iso de todos los a%entes co(unales con el te(a de la (odernizaci!n de la educaci!n&
FACTORES EPLICATIVOS
#iversos factores e4plican el .4ito alcanzado en la tarea de la (odernizaci!n de la educaci!n (unicipal en "an Antonio, entre
ellos, el funda(ental es )ue el te(a educacional es priorizado dentro de la %esti!n (unicipal& =a*o esta pre(isa, los factores claves
)ue condicionaron la e4periencia son>
L El lideraz%o de la Alcaldesa&
L Canto el -unicipio co(o el #E- los estableci(ientos educacionales han llevado procesos de planificaci!n coherentes entre
s&
L La claridad consenso en todos los a%entes )ue participan en el te(a, de la necesidad de los ca(bios en la %esti!n educativa, hacia
d!nde deben tender c!(o deben ser llevados a cabo&
L La creaci!n de instancias de coordinaci!n traba*o en e)uipo entre los funcionarios del
#eparta(ento de Educaci!n los #irectores de estableci(ientos&
L El incre(ento del presupuesto del #E-, debido al au(ento de los recursos (unicipales destinados al 'rea&
L El -unicipio fue capaz de identificar la necesidad de aco(pa1ar a los #irectores en la puesta en (archa de la e4periencia
traspasarle capacidades de %esti!n ad(inistrativa&
OBSTACULOS Y,O ALERTAS
En un co(ienzo, los #irectores de estableci(ientos no participaron en la %estaci!n de la idea, esto i(plic! la necesidad de llevar a
cabo un proceso de convenci(iento de de(ostraci!n de confianza puesto )ue tenan te(or, se (ostraban reacios a asu(ir los
ries%os )ue i(plica la ad(inistraci!n (ane*o de los recursos pblicos& Frente a ello, el #E- ofrece un aco(pa1a(iento a los
#irectores en te(as ad(inistrativos, lo )ue tiene una doble finalidad> por una parte establecer una relaci!n ('s cercana, de sociedad
con los #irectores, transfiriendo las capacidades )ue el #eparta(ento tiene en estos te(as , por otra, establecer un cierto control
sobre esta acci!n, asu(iendo )ue es el #irector del #E- el responsable de lo )ue ocurra en los estableci(ientos en el (ane*o
presupuestario&
7tro de los principales proble(as asociados al desarrollo de la e4periencia es )ue en "an Antonio e4isten actual(ente pocas e(presas,
por lo tanto no se ha podido incentivar )ue se ha%an ('s donaciones& "i esto ocurriera as, entonces los estableci(ientos podran
contar con an ('s recursos&
A9EA :AL;D
L BGESTION DE PROYECTOS Y PRESENCIA EN EL TERRITORIO PARA EL MEIORAMIENTO DE LA
SALUDC
MELIPILLA
La e4periencia de -elipilla consiste en en la bs)ueda de un ca(bio en la salud (unicipalizada i(pulsado por un e)uipo de traba*o
consolidado, para (e*orar la salud de sus habitantes, ofrenciendo una atenci!n eficiente cercana&
A87ECEDE87E:
D# 'a Co1u/a
-elipilla se encuentra en la periferia de la $e%i!n -etropolitana& Cuenta con @A&<<E habitantes, de los cuales el ;0M se ubica en
'reas urbanas el restante /;M en sectores rurales& Un <9,@M de poblaci!n considerada pobre 2155<:&
Uno de los (aores proble(as del territorio es la %ran poblaci!n )ue vive una situaci!n laboral inestable, esto se debe en %ran parte a
)ue la actividad principal de la co(una es la a%ricultura, por lo )ue los e(pleos )ue se %eneran responden a las distintas
.pocas a%rcolas& 7tra de las proble('ticas de la poblaci!n son los altos ndices de alcoholis(o, dro%adicci!n violencia
intrafa(iliar )ue presentan, especial(ente el sector de Po(aire&
D#' Mu/(!(&(o
El actual Alcalde, don Fernando P.rez, posee un buen (ane*o t.cnico profesional *ue%a un i(portante rol a nivel de la %esti!n de
proectos& A su vez, cuenta con una %ran presencia en la co(unidad, es una fi%ura de lar%a traectoria )ue inspira (ucho cari1o
respeto, incluso de a)uellos )ue no co(parten su postura poltica&
El Conce*o, por su parte, es ('s bien pasivo en el accionar de poca capacidad t.cnica, se (ueve por criterios polticos lo )ue en
al%unas ocasiones ha %enerado confictos&
D#' S#!"or Sa'ud
La salud en la co(una de -elipilla posee una particularidad i(portante> e4isten dos siste(as de ad(inistraci!n de salud )ue
operan de (anera total(ente independiente, el #eparta(ento de "alud, dependiente de la Corporaci!n -unicipal, el "ervicio de
"alud, )ue opera a trav.s del 3ospital "an Kos. de -elipilla& Cada uno posee una poblaci!n asi%nada de acuerdo a una
partici!n territorial, el #eparta(ento se financia funda(ental(ente a trav.s del per c'pita el 3ospital a trav.s del siste(a de
facturaci!n de las atenciones prestadas&
La salud (unicipalizada de la co(una cuenta con dos consultorios tres postas& En t.r(inos %enerales, la infraestructura de
estas instalaciones est' en (u buenas condiciones&
La poblaci!n beneficiaria corresponde a <@&E/5 usuarios inscritos, sin e(bar%o, este n(ero es (u inferior a los usuarios reales, los
)ue alcanzan a 0A&9;E& Esta diferencia se e4plica en %ran parte por la %ran cantidad de atenciones a personas de escasos recursos
inscritas en Isapre a trav.s de convenios colectivos )ue s!lo duran al%unos (eses a )ue ta(bi.n se atiende a poblaci!n de otras
co(unas de la provincia de -elipilla, )ue acceden a las postas rurales por su (e*or atenci!n cercana&
En 1559 se realiz!, a trav.s de los Co(it.s Locales de "alud, *untas de vecinos otras a%rupaciones asociadas al consultorio, un
dia%n!stico de las necesidades de la co(una& Cras .l, el e)uipo de salud dise1! un con*unto de proectos para abordar los proble(as
priorizados, entre estos proectos se encuentra el Plan de Entornos Escuelas "aludables todos los subpro%ra(as )ue .ste inte%ra& El
resultado del dia%n!stico el traba*o con la co(unidad se plas(! en el Plan de "alud dise1ado para el a1o 155@ cua lnea contina
hasta ho& Este plan fue de %ran relevancia e i(portancia para la co(una, funda(ental(ente por su car'cter
participativo&
La planificaci!n anual dise1ada por el #eparta(ento de "alud, a raz de los re)ueri(ientos )ue (anifiesta las or%anizaciones de la
co(una, es traba*ada en con*unto con el "ervicio de "alud 7ccidente final(ente se presenta *unto con su correspondiente
presupuesto al Alcalde el Conce*o -unicipal para su aprobaci!n&
La #irectora del #eparta(ento de "alud es el (otor de las acciones )ue se realizan, se le identifica co(o lder innato de %ran lle%ada
con las co(unidades de %ran capacidad ad(inistrativa& #e acuerdo a las opiniones de los profesionales, la fortaleza indiscutible de
la salud (unicipalizada de -elipilla, ade('s del lideraz%o, son sus e)uipos de traba*o consolidados& Esto ta(bi.n ha colaborado para
)ue el #eparta(ento de "alud de la co(una ten%a una (u buena relaci!n con el "ervicio de "alud 7ccidente, del cual recibe
i(portante apoo t.cnico financiero con )uien se fir(an anual(ente los co(pro(isos de %esti!n, el servicio brinda las
orientaciones b'sicas del -inisterio las )ue son adecuadas a las necesidades co(unales& En 155@ el #eparta(ento de "alud cu(pli!
todos sus co(pro(isos, lo )ue ade('s de i(plicar un reconoci(iento al traba*o realizado, si%nific! )ue el "ervicio de "alud le
entre%! un bono de incentivo&
El financia(iento proviene, principal(ente del per c'pita, lue%o de los aportes (unicipales , final(ente, de la recaudaci!n de
postas consultorios&
El (ane*o ad(inistrativo financiero de los dos consultorios depende de la Corporaci!n, no e4iste la necesidad de contar con centros
de costos independientes por el ta(a1o de los consultorios de los e)uipos de traba*o la transparencia de las cuentas& El
#eparta(ento de "alud recibe un per c'pita correspondiente a una poblaci!n inscrita, pero los recursos son (u escasos debido a )ue
atienden a una poblaci!n (ucho (aor a .sta, por lo )ue consideran )ue el siste(a del per c'pita los ha per*udicado en %ran (edida&
-elipilla posee un siste(a de cobro a Isapres )ue e4i%e un pa%o (ni(o para las atenciones, este siste(a funciona de (anera (u
precaria debido a la %ran cantidad de usuarios de Isapre )ue no cuentan con recursos para realizar el pa%o&
LA EPERIENCIA
La e4periencia )ue se analiza consiste en la bs)ueda de un ca(bio en la salud (unicipalizada> (e*orar la salud de los habitantes de
-elipilla, ofreciendo una atenci!n eficiente cercana&
No se trata de un proecto de intervenci!n particular, sino ('s bien un proceso paulatino de (e*ora(iento de la salud de la co(una
)ue se inicia con la %esti!n de proectos a fines de los ochenta se fortalece a (ediados de los noventa&
Un pri(er hito en el proceso es el terre(oto de 15@E, el cual derru(b! casi todas las instalaciones postas rurales )ue estaban en
p.si(o estado6 esto si%nific! )ue la "ofofa, la -unicipalidad, el -inisterio un con*unto de fuentes invirtieran recursos en las nuevas
construcciones )ue se realizaron6 a trav.s de esto se cont! con (e*or infraestructura especial(ente para las postas rurales&
A fines de los Z@A se realiza el traspaso de la salud a los (unicipios& En esa (is(a .poca el #eparta(ento de "alud co(enz! a
%estionar proectos para el FN#$ con lo )ue se lo%r! (e*orar de (anera funda(ental la infraestructura de salud de la co(una&
#esde entonces se realiza las atenciones de salud a trav.s de rondas en las postas consultorios rurales con rotaci!n de los
profesionales& A principios de los Z5A, al contar con (aores recursos, co(enz! un pro%ra(a de e4pansi!n en el territorio& El
#eparta(ento de "alud a haba lo%rado una (u buena relaci!n con las or%anizaciones sociales de los distintos poblados, las )ue
aportaban recursos traba*o en las tareas de salud, especial(ente en las postas estaciones (.dico rurales&
#esde principios de los Z5A el #eparta(ento co(enz! a realizar una fuerte %esti!n de proectos, al -inisterio de "alud, el 8obierno
$e%ional otros fondos concursables6 estos proectos per(itieron (e*orar paulatina(ente una serie de ele(entos& Fueron
funda(entales los pro%ra(as del -inisterio de "alud> de la (u*er, del adulto (aor, Ira, (e*ora(iento de la atenci!n otros&
Un factor (u i(portante en el .4ito de la %esti!n de proectos fue la participaci!n de la co(unidad en la decisi!n de las 'reas
deficitarias, en la e*ecuci!n de los (is(os& La consolidaci!n de esta estrate%ia de traba*o el %estiona(iento de proectos
llev! al
#eparta(ento de "alud -unicipal a hacerse de %ran presti%io, tanto al interior de la co(una co(o ante otras instituciones&
A pesar de las transfor(aciones en las postas la e4istencia del nuevo consultorio 2Edelberto El%ueta en 155E:, la
operatoria del e)uipo de "alud no se transfor(! (aor(ente, continuaron con los siste(as de %esti!n, las atenciones rotativas de
salud a las postas a trav.s de los e)uipos de traba*o, con una ad(inistraci!n centralizada en la fi%ura de la #irectora de "alud&
E4isten dos Co(it.s Locales de "alud 2CL": uno asociado a cada consultorio, el CL" del Consultorio Edelberto El%ueta aborda la
proble('tica de salud del sector norponiente de la co(una est' confor(ado por 5 *untas de vecinos, 1A or%anizaciones co(unitarias
1 cole%io& El CL" del Consultorio "an -anuel se inserta en la co(unidad rural a%rupa a 5 *untas de vecinos / cole%ios con sus
respectivos centros de padres&
Los usuarios est'n (u contentos con la atenci!n de salud )ue reciben, se1alan )ue los ca(bios )ue han habido son (u %randes,
entre los )ue destacan las instalaciones )ue poseen actual(ente&
En cuanto a apoos e4ternos, el (aor viene de parte del "ervicio de "alud 7ccidente, )ue es tanto t.cnico co(o en (ateria de
recursos& E4iste una relaci!n de confianza construida a trav.s del tie(po se traba*a en con*unto con ellos& Ca(bi.n se reconoce
el apoo del 8obierno $e%ional, el cual per(anente(ente ha aportado recursos al #eparta(ento de "alud, se destaca la entre%a
de la a(bulancia en el a1o 1559 del vehculo de traba*o en
155@&
RESULTADOS
La %ran transfor(aci!n en el siste(a de salud (unicipal de -elipilla consiste en un sostenido proceso de (e*ora(iento
i(pulsado por un e)uipo de traba*o consolidado& Este proceso beneficia directa(ente a la co(unidad, la )ue ha visto (e*orada su
atenci!n de salud a trav.s de los a1os& Actual(ente ha (aor cobertura presencia del e)uipo de salud en el territorio co(unal lo
)ue ha si%nificado una diversificaci!n de las atenciones prestadas a trav.s de pro%ra(as de salud, del siste(a de turnos rondas
la fle4ibilizaci!n de horarios del personal (.dico&
Con la construcci!n del Consultorio Edelberto El%ueta, el #eparta(ento de "alud se ve obli%ado a ca(biar su estructura de
ad(inistraci!n6 a partir de esa fecha se realizan (aores contrataciones au(enta la dotaci!n& Esto se realiz! de (anera paulatina, fue
un proceso de consolidaci!n del e)uipo de salud& Este ca(bio en la ad(inistraci!n va ('s all' de este
consultorio, ha incidido ta(bi.n, por e*e(plo, en la dis(inuci!n de las listas de espera, a trav.s de la atenci!n diferida&
#esde el punto de vista econ!(ico, e4iste un au(ento de los recursos desde principios de los noventa a trav.s de la va de
proectos6 por otra parte, con la construcci!n del Consultorio Edelberto El%ueta el #eparta(ento de "alud cuenta con (aores
recursos tanto por el per c'pita co(o en relaci!n a los pro%ra(as asociados al consultorio&
No e4iste co(paraci!n entre lo )ue ha lo%rado la Corporaci!n desde el traspaso de la salud al (unicipio, con el ca(ino )ue ha
se%uido la salud )ue depende del servicio )ue no fue traspasada& Este es un indicador )ue e4presa clara(ente los lo%ros obtenidos&
FACTORES EPLICATIVOS
El factor ('s i(portante en la realizaci!n de una buena %esti!n es el indiscutido lideraz%o de la #irectora del #eparta(ento de
"alud, )uien posee %ran capacidad de convocatoria, capacidad t.cnica, caris(a co(pro(iso con la labor )ue realiza& 7tro factor vital
son los e)uipos consolidados de traba*o el co(pro(iso )ue tienen con la labor )ue realizan& As, el siste(a de rondas )ue realizan
los profesionales de la salud en todos los consultorios postas, ha sido una instancia )ue fortalece el traba*o en e)uipo&
La participaci!n de la co(unidad ta(bi.n es un factor clave& El #eparta(ento de "alud posee hist!rica(ente una (u buena
relaci!n con las or%anizaciones, lo )ue en parte se debe a la presencia de los profesionales en los distintos sectores de la co(una,
incluso los ('s ale*ados&
No se pueden de*ar de (encionar ta(bi.n factores co(o la ar(!nica relaci!n )ue ha tenido por a1os la #irecci!n de "alud con la
"ecretara E*ecutiva de la Corporaci!n, lo )ue da estabilidad a la ad(inistraci!n, as ta(bi.n el apoo del 8obierno $e%ional del
"ervicio de "alud 7ccidente&
Final(ente, el au(ento de recursos va %eneraci!n de proectos fue la herra(ienta )ue posibilit! %ran parte de las transfor(aciones de
la co(una, tanto de proectos de infraestructura co(o especficos del 'rea salud&
OBSTACULOS Y,O ALERTAS
Uno de los (aores proble(as es la doble ad(inistraci!n de la salud de la co(una& Esto preocupa en %ran (edida al (unicipio a la
Corporaci!n, por)ue las (e*oras lo%ros obtenidos por la Corporaci!n -unicipal lle%an s!lo a un se%(ento de la poblaci!n, todos
las proble(as )ue posee la poblaci!n atendida por el 3ospital lle%an de una u otra for(a al siste(a pblico (unicipalizado&
La (unicipalidad ha (anifestado su intenci!n de to(ar la ad(inistraci!n de la salud en esas zonas, envi! un proecto al "ervicio de
"alud para construir un nuevo consultorio en el territorio correspondiente al "ervicio de "alud para <A&AAA personas, sin e(bar%o, se
su%iri! la construcci!n de un consultorio para 0A&AAA proecto )ue actual(ente est'n elaborando para su presentaci!n& Una vez
construido el consultorio, el ob*etivo es )ue la Corporaci!n adopte dicha poblaci!n&
7tra dificultad )ue se ha debido enfrentar es )ue, a pesar de contar con una dotaci!n (ediana(ente adecuada, se enfrentan proble(as
para contratar profesionales6 (uchas veces se cuenta con los recursos para hacerlo, pero la co(una no cuenta con profesionales la
(aor parte no desea venir a traba*ar desde "antia%o&
#ada la carencia de profesionales, una de las (odalidades )ue ha instaurado para su superaci!n es la realizaci!n de turnos )ue
ase%uren al (enos una (edia *ornada (.dica en cada una de las postas consultorios6 a su vez se fle4ibiliz! los horarios de traba*o lo
)ue per(ite )ue al%unos profesionales via*en desde "antia%o a traba*ar a -elipilla& 7tro ele(ento )ue ha audado a este te(a
es la i(ple(entaci!n de la atenci!n diferida, esto es, )ue los usuarios piden hora, as se ha podido or%anizar el recurso hu(ano de
una (anera ('s eficiente (e*orar la calidad de la atenci!n )ue reciben los usuarios, dis(inuendo de (anera i(portante los tie(pos
de espera la calidad de la atenci!n&
L BCONSOLIDACION DE LA DIRECCION DE SALUD MUNICIPAL EN TORNO A UNA GESTION
EFICIENTE Y PARTICIPATIVAC
TALCAHUANO
La e4periencia de Calcahuano se caracteriza por una reestructuraci!n de la #irecci!n de "alud -unicipal 2#I"A-: )ue ha per(itido la
consolidaci!n de un #eparta(ento de "alud con polticas orientaciones claras& $especto de la %esti!n interna de la #I"A-, se han
alcanzado lo%ros i(portantes asociados a la planificaci!n de la %esti!n en salud, )ue se traducen en una serie de pro%ra(as proectos
en curso&
"us resultados benefician tanto al personal de los consultorios )ue se ha co(pro(etido con una din'(ica de traba*o consistente, co(o
a los usuarios del siste(a )ue han visto notable(ente (e*or la calidad de la atenci!n )ue reciben&
A87ECEDE87E:
D# 'a Co1u/a
La co(una de Calcahuano se ubica en la NIII $e%i!n del =oD=o su poblaci!n sobrepasa los <9E (il habitantes& Las actividades
econ!(icas ('s i(portantes se encuentran li%adas a lo )ue ha sido su historia> Portuaria, Pes)uera, Industrial -ilitar&
Los principales proble(as del territorio son los propios de una ciudadQpuerto con alta concentraci!n de(o%r'fica actividad
industrial& "u desarrollo, funda(ental(ente industrial pes)uero, ha %enerado un profundo dese)uilibrio ecol!%ico, cua
recuperaci!n ha sido lenta costosa a pesar de los profundos esfuerzos realizados& En ocasiones se ha cedido a las presiones de un
Hdesarrollo econ!(icoI )ue constitue una fuente de traba*o, pero )ue es desordenado, ca!tico poco sustentable&
D#' Mu/(!(&(o
El Alcalde de Calcahuano, "r& Leoc'n Portus 8oviden, tiene una relaci!n cercana con la co(unidad cuenta con un alto nivel de
apoo& E*erce una influencia directa sobre los funcionarios (unicipales, )uienes apoan plena(ente su %esti!n lo reconocen co(o
un lder en la co(unidad& Los directivos de los diversos departa(entos (unicipales, incluida la #irecci!n de "alud, se sienten
fuerte(ente apoados por el Alcalde, )uien respalda las decisiones )ue ellos to(an per(ite un espacio i(portante para la autono(a
en la %esti!n&
D#' S#!"or Sa'ud
El territorio co(unal cuenta con un 3ospital pblico dos privados& El siste(a de Atenci!n
Pri(aria lo constituen 0 Consultorios, < Unidades de "alud Fa(iliar, < Postas Urbanas, 1
-!dulo 7dontol!%ico 1E #ispensarios de "alud Poblacional& Los cuatro consultorios e4istentes se encuentran co(pleta(ente
e)uipados en e4celente estado de conservaci!n6 ade('s, el Consultorio 3ualpencillo cuenta con un "ervicio de Atenci!n Pri(aria de
Ur%encia 2"APU:&
La co(una posee ta(bi.n dos Unidades de "alud Fa(iliar 2U"AF: i(ple(entadas co(o parte del Pro%ra(a de "alud Fa(iliar, ellas
cuentan con un co(pleto e)uipo para(.dico& $especto de los #ispensarios de "alud Poblacional, estas estructuras est'n ubicadas en
las diferentes Unidades Necinales son atendidas por -onitoras de "alud Poblacional )ue han sido capacitadas por profesionales de la
salud pertenecientes a los distintos consultorios a su vez, son supervisadas por los (is(os&
La ad(inistraci!n de la salud pri(aria se realiza en funci!n del Plan de "alud, cuas prioridades se definen en con*unto entre los
directores de consultorios los *efes de departa(ento de la direcci!n&
El (encionado Plan define polticas )ue orientan la planificaci!n del personal, de la calidad de la atenci!n, de la capacitaci!n
especializaci!n, de los pro%ra(as, de las relaciones interinstitucionales de la estructura de atenci!n en salud& A su vez, define
proectos de planificaci!n especficos para perodos trianuales en las 'reas de infraestructura, reposici!n de e)uipa(iento (aor
vehculos planificaci!n funcional&
El #eparta(ento de "alud, a pesar de no ser una corporaci!n, %oza de una a(plia autono(a respecto de la %esti!n (unicipal,
funda(ental(ente por la relaci!n de confianza )ue e4iste entre el Alcalde el #irector de "alud al lideraz%o de este lti(o, )uien
cuenta con el respaldo irrestricto del personal )ue traba*a en el #eparta(ento&
La acci!n de coordinaci!n ('s evidente es el traba*o con "ECPLAC para obras de infraestructura& Ca(bi.n e4isten instancias de
traba*o con #I#EC7 para la coordinaci!n de las acciones )ue e(er%en del Pro%ra(a -unicipios "aludables& Ade('s, se encuentran
en e*ecuci!n 11 proectos postulados al Fondo de $ecursos de Pro(oci!n de la "E$E-I de "alud&
El financia(iento proviene b'sica(ente de los recursos recibidos del -inisterio de "alud a trav.s del per c'pita de recursos
adicionales percibidos por concepto de Pro%ra(as de aportes (unicipales&
LA EPERIENCIA
Antes de asu(ir la actual directiva 2155A: no e4istan acciones de planificaci!n en salud el d.ficit financiero era %rande& La principal
preocupaci!n era la ad(inistraci!n de los dos consultorios e4istentes& La tarea consisti! en el pa%o de la deuda, )ue se vio facilitado
por un buen (ane*o financiero por el au(ento en el aporte de recursos (unicipales )ue se produ*o a (edida )ue la nueva
ad(inistraci!n se fue %anando la confianza del Alcalde, el au(ento de los in%resos provenientes del -inisterio de "alud&
Una pri(era etapa )ue va de 155A a 155/ constitue un perodo de constituci!n afianza(iento de la #I"A- su e)uipo hu(ano&
Estaban las ideas, pero faltaban los recursos (ateriales hu(anos para concretarlas& A partir de 1550 se e(pieza a traba*ar en for(a
('s estructurada planificada a lo lar%o de un proceso sostenido cuos resultados ('s evidentes son )ue pr!4i(a(ente se
alcanzar'n los ob*etivos de co(pletar la red asistencial antes del a1o <AAA el funciona(iento de un con*unto de pro%ra(as de
pro(oci!n asistencia en salud, de acuerdo con los linea(ientos del Plan de "alud Co(unal&
La persona clave en el proceso )ue se ha desarrollado en Calcahuano durante esta d.cada es el #irector de "alud& "in e(bar%o, es
i(portante no des(erecer el traba*o de los de('s
profesionales de la #I"A- de los directores, profesionales funcionarios de los consultorios& "e trata de %ente (u co(pro(etida
con la labor )ue realizan&
Cuando reci.n asu(i! la actual direcci!n, la ad(inistraci!n se realiz! de (anera HinstintivaI& La definici!n de prioridades
responda funda(ental(ente a los intereses (otivaciones del #irector de "alud, )uien trans(ita al resto del personal )u. es lo )ue
esperaba lo%rar en el corto (ediano plazo&
A partir de 155E se co(enz! a planificar& #icha planificaci!n distin%ue entre diversos '(bitos del )uehacer en salud>
L Plan de :alud: se realiza al interior de la #I"A- en un traba*o coordinado con los directores de consultorios& "e actualiza
anual(ente&
L Pro$ramacin 7<cnica: se realiza en con*unto con el servicio de salud los directores de consultorios consiste en la
pro%ra(aci!n de las actividades a realizar durante el a1o&
L Presupuesto: se realiza al interior de la #I"A-& Para ellos se les consulta a los directores de consultorios cu'les son sus
prioridades&
L Proyectos: se traba*an en la #I"A- pero re)uieren de la aprobaci!n de "ECPLAC
Los principales (ecanis(os de vinculaci!n con la co(unidad )ue ha %enerado la actual #irecci!n de "alud, consisten en la for(aci!n
de -onitores de "alud, la creaci!n de los Co(it.s Locales de Atenci!n Pri(aria la creaci!n de diversos clubes o %rupos de
personas, tales co(o el %rupo de adultos (aores postrados o el club de hipertensos& La co(unidad or%anizada ha presentado diversos
proectos elaborados con apoo de los profesionales del consultorio al )ue pertenece su or%anizaci!n6 ta(bi.n participa en la
elaboraci!n del Plan de "alud Co(unal en la (edida en )ue este instru(ento se realiza en base a un dia%n!stico participativo& El
.4ito de la (encionada %esti!n no responde e4clusiva(ente a la e*ecuci!n de uno u otro pro%ra(a en particular, sino ('s bien a la
con*u%aci!n de una serie de factores tales co(o la conducci!n, el lideraz%o el co(pro(iso&
RESULTADOS
"e aprecian resultados en t.r(inos de la %esti!n interna de la #I"A- los consultorios, )ue benefician directa(ente al personal )ue
traba*a en esas reparticiones , en for(a indirecta, a los usuarios del siste(a&
En cuanto a la %esti!n interna destacan> la constituci!n de un e)uipo consolidado de profesionales, en per(anente capacitaci!n
co(pro(etidos con su traba*o6 el au(ento de la dotaci!n de personal 2apro4i(ada(ente en un 9EM desde 155/:6 la reducci!n de la
rotaci!n del personal (.dico, )ue ha sido posible (ediante la creaci!n de la Asi%naci!n de
#ese(pe1o E4clusivo )ue otor%a un sueldo b'sico (ni(o adicional de la cate%ora6 la reciente creaci!n del #eparta(ento de
Co(unicaciones, cuo ob*etivo es difundir hacer un se%ui(iento constante de las acciones i(pulsadas por la #I"A-&
Entre los resultados asociados al (e*ora(iento en la calidad de la atenci!n, )ue van en beneficio directo del pblico asistente a los
consultorios destacan> la inversi!n en capacitaci!n del personal con financia(iento (unicipal6 la preocupaci!n por (antener un
arsenal de far(acia )ue supere el listado (ni(o e4i%ido por -IN"AL 2actual(ente el stoc+ lo supera en un /AM o 0AM:6 las
(e*oras en el acceso de los pacientes al consultorio 2una es la entre%a de horas diferidas en for(a telef!nica la otra siste(a
co(putacional en red:6 iniciativas concentradas en el (e*ora(iento del entorno de atenci!n, tales co(o la co(pra de butacas de
espera, televisores, altoparlantes, se1al.tica, (sica a(biental, etc&
Cabe ta(bi.n (encionar los lo%ros asociados a la planificaci!n, )ue se traducen en la e4istencia de una serie de pro%ra(as proectos
en curso )ue e4hiben resultados evidentes en t.r(inos de la satisfacci!n de los usuarios&
FACTORES EPLICATIVOS
#entro de los aspectos claves para el buen desarrollo de esta e4periencia destaca, en pri(er lu%ar, el contar con un buen dia%n!stico de
la realidad& En %eneral, el .4ito radica en las personas& La capacitaci!n del personal, el lideraz%o del director de "alud, el apoo
poltico del Alcalde del Conce*o la constituci!n de un e)uipo consolidado co(pro(etido de profesionales hacen de .sta una
e4periencia e4itosa& Ade('s, no se puede de*ar de (encionar la i(portancia )ue revisti! la creaci!n del #eparta(ento de
Co(unicaciones para difundir realizar se%ui(iento constante de las acciones i(pulsadas por la #irecci!n de "alud&
OBSTACULOS Y,O ALERTAS
Una de las crticas internas de la #irecci!n de "alud es )ue no e4isten (ecanis(os para la evaluaci!n de indicadores estructurados en
el tie(po& 3a faltado siste(atizaci!n de e4periencias puesto )ue al principio lo nico )ue i(portaba era )ue la %ente sintiera )ue se
haca al%o i(portante por ella convencer al -inisterio de )ue eso era as&
Avanzar en estos te(as es una tarea funda(ental con (iras a la (antenci!n en el tie(po de los resultados ahora obtenidos&
L BPARTICIPACION EN ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES DE SECANO COSTEROC
COB<UECURA
La participaci!n de Cob)uecura en la Asociaci!n de -unicipalidades del "ecano Costero le ha per(itido to(ar contacto con una serie
de (.todos, procedi(ientos nuevos enfo)ues )ue est'n prestando utilidad en la soluci!n de sus proble(as& La Asociaci!n fue
constituida en octubre de 155E para resolver dificultades en el 'rea de la salud de diversas co(unas rurales aisladas pobres
2Crehuaco, Coele(u, $an)uil, Portezuelo, "an Nicol's, Ninhue, Suirihue Cob)uecura:&
A87ECEDE87E:
D# 'a Co1u/a
Cob)uecura est' situada en la NIII $e%i!n del =oD=o, en el "ecano Costero del la Provincia de Uuble& "e caracteriza por un
alto %rado de aisla(iento por ser una co(una e(inente(ente rural& "u poblaci!n alcanza los ;&<E< habitantes, el <AM de ellos habita
en zonas urbanas, (ientras un @AM lo hace en zonas rurales& Ciene un 0@M de poblaci!n pobre, de los cuales un 15M son indi%entes&
Las actividades econ!(icas ('s i(portantes de la zona son la a%ricultura de subsistencia, la e4plotaci!n forestal en (enor escala, la
pesca artesanal, el turis(o el co(ercio&
Los principales proble(as del territorio tienen )ue ver con las condiciones de vida de la poblaci!n& "e%n el Plan de "alud Co(unal
155@D<AAA, el ;@M de las fa(ilias no dispone de a%ua potable, el ;EM no dispone de ener%a el.ctrica, el 1AAM de las fa(ilias no
dispone de alcantarillado 2el 1<M posee fosa s.ptica: el 0AM no es propietaria de sus viviendas&
D# 'a Mu/(!(&a'(dad
El Alcalde de Cob)uecura, don Kos. Luis "eplveda Placencia, es (u conocido por la co(unidad dada su calidad de cob)uecurano&
Los ca(bios ('s i(portantes al interior de la -unicipalidad se verifican, funda(ental(ente, desde )ue .l asu(i! la alcalda& Estos
ca(bios se refieren a (e*ora(ientos en infraestructura, tales co(o la construcci!n de una escuela una posta, obras de
electrificaci!n, a%ua potable ca(inos la (odernizaci!n de la %esti!n interna&
El Alcalde (antiene una relaci!n cercana con el Ad(inistrador -unicipal, )uien es ta(bi.n el #irector de "alud 2<?/ de *ornada a lo
pri(ero 1?/ a la %esti!n de salud: representa a la -unicipalidad en la Asociaci!n de -unicipalidades del "ecano Costero&
-antiene ade('s, un contacto fluido con la #irectora del Consultorio& La buena relaci!n con la #irectora es clave para la
consecuci!n de ob*etivos )ue anual(ente se va trazando la Asociaci!n, a )ue en ella recae la responsabilidad por el e)uipo
t.cnico de salud&
D#' S#!"or Sa'ud
Cob)uecura posee s!lo un consultorio %eneral rural )ue tiene inscritas a E&E@/ personas, pero recibe recursos por 0&5@9
beneficiarios& El consultorio actual(ente se encuentra en etapa de re(odelaci!n a(pliaci!n&
La co(una cuenta ta(bi.n con dos postas rurales& No e4isten otros servicios de salud privados, por lo )ue toda la poblaci!n debe
atenderse en el siste(a pblico o via*ar hasta Chill'n&
Cob)uecura pertenece al "ervicio de "alud de Uuble, )uien entre%a asesora al #eparta(ento de "alud -unicipal& La
relaci!n con esta repartici!n es per(anente dada la e4istencia de la Asociaci!n de -unicipalidades del "ecano Costero&
El servicio de "alud de Uuble capacit! al e)uipo profesional del consultorio de Cob)uecura para la elaboraci!n de su Plan de "alud
para el perodo 155@D<AAA& Este Plan constitue una i(portante %ua )ue entre%a un co(pleto dia%n!stico bio(.dico social, detecta
proble(as del 'rea salud, prioriza las necesidades ofrece una canasta de prestaciones (ni(as )ue ase%uren el acceso al nivel
pri(ario de atenci!n con el ('4i(o de eficiencia calidad de acuerdo a los recursos hu(anos, financieros (ateriales disponibles&
El (odelo en base al cual fue elaborado es co(n para todas las (unicipalidades )ue confor(an la Asociaci!n&
Con la incorporaci!n del -unicipio en la Asociaci!n se han establecido (ecanis(os de evaluaci!n peri!dica de las (etas fi*adas&
La #irectora del Consultorio ha incorporado dichos instru(entos de planificaci!n evaluaci!n a la %esti!n interna del consultorio,
lo )ue se refle*a en el .4ito obtenido en el cu(pli(iento de las (etas de %esti!n pactadas con el "ervicio de "alud&
#e hecho, para 155@ se fi*aron 1/ co(pro(isos asociados a (etas sanitarias, atenci!n de usuarios, red asistencial, actividades de
pro(oci!n e instancias de evaluaci!n& El 1A,;M de ellos se cu(plieron satisfactoria(ente6 por lo )ue recibieron O < (illones de
pre(io& Para definir en )u. %astaran esos recursos se reuni! a todo el personal del consultorio, lo )ue da cuenta de la preocupaci!n de
los directivos por la satisfacci!n laboral de los funcionarios, en el entendido de )ue un buen cli (a laboral (e*ora la calidad de las
atenciones prestadas&
En cuanto al presupuesto del #eparta(ento de "alud, .ste se co(pone b'sica(ente de los recursos asi%nados del per c'pita& Ade('s,
el (unicipio aporta O /9 (illones, )ue se%n el #irector de "alud de(uestran el co(pro(iso del Alcalde&
Las prioridades para el uso de los recursos econ!(icos son la (antenci!n del stoc+ de (edica(entos la (antenci!n de los vehculos&
LA EPERIENCIA
La Asociaci!n de -unicipalidades del "ecano Costero e Interior de la Provincia de Uuble se constitu! en 7ctubre de 155E con el
'ni(o de solucionar los proble(as de salud de diversas co(unas rurales, aisladas pobres&
Anterior(ente a ello, la -unicipalidad de Cob)uecura contaba con un #eparta(ento de "alud enfocado principal(ente a cu(plir con
su funci!n ('s b'sica, entre%ar atenci!n pri(aria de ur%encia a la poblaci!n del territorio a trav.s de un consultorio al%unas
postas rurales& $eci.n en los lti(os a1os el personal del consultorio se ha abocado al traba*o de planificaci!n de las actividades
a realizar, en torno a una serie de ob*etivos (etas definidos en con*unto con las de('s (unicipalidades )ue confor(an la
Asociaci!n&
El ori%en de esta e4periencia corresponde a una iniciativa de los -inisterios de "alud, 7bras Pblicas A%ricultura, )uienes vieron la
necesidad de or%anizar a ob*eto de satisfacer las necesidades de la %ente& Esto en el entendido de )ue es una zona )ue constitue un
foco de pobreza (arcado )ue se trata de co(unas con caractersticas e4periencias si(ilares, con escasas capacidades para ca(biar
su situaci!n en for(a aut!no(a con una alta potencialidad para asu(ir co(o propios los aprendiza*es del traba*o colectivo&
El antecedente in(ediato de la Asociaci!n de -unicipalidades lo constitue el Plan de "alud Inte%rado, )ue constitu! un
proecto piloto de tres a1os, en el )ue participaron los (is(os (unicipios )ue posterior(ente pasaron a confor(ar la Asociaci!n&
El directorio es inte%rado por los alcaldes un conce*al de cada co(una participante& Para la planificaci!n elaboraci!n de proectos
se or%aniz! un Co(it. C.cnico 7perativo co(puesto por un profesional representante de cada (unicipalidad& En el caso de
Cob)uecura, es la #irectora del Consultorio& Ade('s cuenta con el apoo del "ervicio de "alud de Uuble en cuanto a entre%a de apoo
t.cnico cursos de capacitaci!n la Universidad de Concepci!n, )uien aporta el profesional (.dico para(.dico )ue realiza las
rondas (.dicas asesora la contrataci!n de servicios especficos&
El traba*o del Co(it. C.cnico se aboc!, en el pri(er perodo, a la elaboraci!n de un Plan de
Craba*o con*unto )ue consisti! en la for(ulaci!n de proectos, la definici!n de plazos para
su e*ecuci!n, la planificaci!n or%anizaci!n de eventos la planificaci!n de un calendario de capacitaci!n para los funcionarios de
salud de los (unicipios (ie(bros&
"e defini! co(o ob*etivo desarrollar un plan de salud inte%rado )ue per(itiera (e*orar las condiciones de salud de la poblaci!n rural,
coordinar las acciones realizadas por el sector a trav.s de diferentes pro%ra(as proectos co(unales, lo%rar un (aor acceso de la
poblaci!n a las prestaciones de salud establecer un siste(a de (ane*o de recursos hu(anos fsicos de car'cter
interco(unal&
La co(unidad s!lo participa de la Asociaci!n en tanto beneficiaria de los servicios )ue se ofrecen por esta va& No obstante, el
traba*o con la co(unidad se realiza en for(a coordinada con el #eparta(ento -unicipal de 7r%anizaciones Co(unitarias& Por
su parte, el e)uipo de consultorio realiza el traba*o de (otivaci!n asesora a las or%anizaciones en la elaboraci!n de proectos&
La satisfacci!n de los usuarios del Consultorio de Cob)uecura con la participaci!n de la co(una en la Asociaci!n de -unicipios del
"ecano Costero es evidente, pues son ellos )uienes se benefician en (aor (edida de los lo%ros obtenidos, en tanto tienen acceso a
servicios prestaciones nor(al(ente inaccesibles&
En (enor (edida, en el lti(o tie(po se aprecia ta(bi.n la incorporaci!n pro%resiva de la co(unidad en pro%ra(as acciones de
pro(oci!n, tales co(o salud (ental, pro%ra(a de la (u*er, etc&, cuos resultados an no es posible evaluar&
El funciona(iento de la Asociaci!n se financia a trav.s del aporte de cada una de las (unicipalidades participantes& La contabilidad
est' a car%o del #eparta(ento de Finanzas de la -unicipalidad en )ue recae la presidencia, por lo )ue se renueva en for(a anual&
Los traspasos a la Asociaci!n se realizan en for(a directa del presupuesto (unicipal son independientes del presupuesto del
#eparta(ento de "alud&
RESULTADOS
En t.r(inos %enerales, la participaci!n en la Asociaci!n de -unicipalidades del "ecano Costero le ha per(itido a la -unicipalidad de
Cob)uecura to(ar contacto con una serie de (.todos, procedi(ientos enfo)ues hasta entonces desconocidos, )ue, a *uz%ar por la
opini!n de los propios usuarios, prestan %ran utilidad en la soluci!n de los proble(as del territorio& Esto se aprecia funda(ental(ente,
en la valoraci!n )ue hace la co(unidad de los pro%ra(as de pro(oci!n apoo )ue se han e(pezado a e*ecutar durante los lti(os
a1os&
El i(pacto ('s visible de esta e4periencia de cara a la co(unidad lo constituen las rondas (.dicas dentales oftal(ol!%icas, )ue
han per(itido a parte i(portante de una poblaci!n
)ue no tiene acceso a estos servicios, obtener lentes solucionar sus proble(as dentales en for(a %ratuita&
Es posible se1alar una serie de resultados concretos>
L Proecto de Atenci!n #ental en convenio con universidades> en 1559 se atendi! al
5;,5M de la (atrcula total de 1P A1o ='sico&
L Plan 7ftal(ol!%ico> se han realizado / rondas de entre%a de lentes !pticos& En cada una de ellas se han entre%ado entre 9E 1A;
lentes&
L Pro%ra(a del Pie #iab.tico> actual(ente la totalidad de los pacientes diab.ticos de la co(una 2<A personas: se encuentran ba*o
control per(anente trata(iento para evitar las a(putaciones&
L Ca(pa1as de Pro(oci!n de "alud> con el apoo de la Asociaci!n se han realizado diversas ca(pa1as radiales de
pro(oci!n de una vida saludable se ha preparado (aterial %r'fico para la difusi!n en escuelas consultorios rurales&
L Proecto C7NACE> reciente(ente aprobado, sin resultados concretos a la fecha&
Ade('s, el Alcalde se1ala )ue son dos los principales lo%ros )ue resultan de la e4periencia& El ('s i(portante es poder entusias(ar a
la %ente )ue traba*a en el consultorio, la participaci!n del (unicipio ha fo(entado un (aor co(pro(iso de los profesionales
funcionarios del consultorio en la prestaci!n de servicios a la poblaci!n beneficiaria&
El otro aspecto i(portante derivado de la participaci!n de Cob)uecura en la Asociaci!n consiste en la capacitaci!n de un n(ero
considerable de profesionales del consultorio&
A *uicio del #irector de "alud el hecho de estar en contacto con otras (unicipalidades con e4periencias si(ilares )ue co(partir es
bueno, per(ite hacer proectos )ue en for(a parcelada no se podran realizar&
FACTORES EPLICATIVOS
La clave de los buenos resultados est' en la e4istencia de un e)uipo interdisciplinario co(pro(etido )ue traba*a en la planificaci!n
de las actividades, )ue avala la %esti!n de los alcaldes transfor(a las ideas en proectos, )ue cuenta con el apoo t.cnico de los
profesionales del "ervicio de "alud&
Para la (unicipalidad, la clave reside en la habilidad de la #irectora del Consultorio para difundir los aprendiza*es )ue derivan de su
participaci!n en el Co(it. C.cnico a la %esti!n re%ular del consultorio&
Ade('s, resultan de vital i(portancia la capacitaci!n de los funcionarios de los consultorios los resultados concretos para los
usuarios en el acceso a servicios prestaciones&
OBSTACULOS Y,O ALERTAS
El principal proble(a en el funciona(iento de la Asociaci!n consiste en la coordinaci!n entre las reuniones de directorio
2alcaldes: las del co(it. t.cnico, en ocasiones no se co(unican a tie(po las decisiones ni los acuerdos a los )ue lle%an& "in
e(bar%o, este no es un proble(a )ue obstaculice abierta(ente la %esti!n, sino ('s bien una dificultad )ue se ha ido subsanando con la
e4periencia&
7tro aspecto )ue ha representado una dificultad per(anente, es )ue el resto de la -unicipalidad tiene escaso conoci(iento de las
actividades )ue realiza la Asociaci!n& -'s an, se aprecia incluso una descoordinaci!n evidente entre la #irectora del Consultorio
el #irector de "alud -unicipal& En este sentido, ha )ue se1alar la ine4istencia de un e)uipo profesional consolidado per(anente
)ue aco(pa1e la labor de la #irectora en tareas de planificaci!n conducci!n& Por el contrario, la Asociaci!n si cuenta con un buen
e)uipo de traba*o esta diferencia e4plica, en parte, las dificultades )ue tiene la (unicipalidad para apropiarse de los lo%ros de la
Asociaci!n, )ue no lo%ran trascender el '(bito del consultorio.
L BINICIATIVAS DE INCREMENTO DE LOS INGRESOS PARA EL AUTOFINANCIAMIENTO DEL
SECTOR SALUDC
PUDAHUEL
La Corporaci!n -unicipal la #irecci!n de "alud han desarrollado un con*unto de estrate%ias destinadas a incre(entar sus recursos
(e*orar la calidad de la atenci!n a sus usuarios& "e destacan en este proceso la poltica de capacitaci!n i(ple(entada, la ca(pa1a para
au(entar el n(ero de inscritos una fuerte %esti!n de proectos&
A87ECEDE87E:
D# 'a Co1u/a
La co(una de Pudahuel est' situada en la perisferia de la $e%i!n -etropolitana6 posee una poblaci!n de 1;A&<5< habitantes,
funda(ental(ente de sectores (edios ba*os ba*os, con un porcenta*e de pobreza de un /<,1M al a1o 155<& Las actividades
econ!(icas predo(inantes son las industrias (anufactureras, el co(ercio la construcci!n&
Ade('s de los proble(as relacionados con la situaci!n de pobreza, otro %ran proble(a )ue enfrenta la poblaci!n es la conta(inaci!n
a(biental, donde destaca la carencia de 'reas verdes, lo cual se traduce en proble('ticas directa(ente relacionadas con la salud& En
155@ se instal! una central de (onitoreo para (edir la calidad del aire de la co(una Pudahuel present! los ndices ('s altos de
la $e%i!n -etropolitana, por esta raz!n la co(una participa del Pro%ra(a Suin)uenal de Co(unas "aludables&
D#' Mu/(!(&(o
"u Alcalde, el "r& Konn Carrasco, cuenta con un fuerte respaldo por parte de la poblaci!n al interior del (unicipio& "u fi%ura est'
(u presente en la co(unidad debido a sus constantes visitas a terreno, el traba*o )ue realiza con las or%anizaciones sociales la %ran
cantidad de audiencias )ue concede& Especfica(ente en relaci!n a la salud, el Alcalde visita los consultorios conversa de (anera
frecuente con profesionales usuarios, a su vez, (antiene una relaci!n de apoo i(portante con los Conse*os Locales de "alud de los
consultorios& Clara(ente el lideraz%o est' concentrado en su fi%ura, .l conduce los distintos e)uipos de traba*o (antiene una
relaci!n constante con cada uno de ellos&
El Conce*o -unicipal apoa de (anera i(portante la %esti!n del Alcalde, particular(ente en el te(a salud&
D#' S#!"or Sa'ud
La co(una cuenta con tres consultorios una Posta& #os de los consultorios poseen un "APU un "A-U& A su vez, los
Consultorios derivan sus pacientes a tres hospitales de la re%i!n -etropolitana> 3ospital Kuan de #ios 2hospital base de la co(una:,
3ospital F.li4 =ulnes 3ospital Crau(atol!%ico&
En 155@ la poblaci!n inscrita en los consultorios fue de 11E&<E;6 para el a1o 1555 la Corporaci!n -unicipal esti(! un cifra si(ilar
a 1<0&AAA inscritos cifra )ue no fue alcanzada&
Pudahuel cuenta con un plan de "alud co(unal elaborado en con*unto por los distintos consultorios, sus funcionarios las
or%anizaciones sociales asociadas a cada uno de ellos, la #irecci!n de "alud la Corporaci!n -unicipal&
Adicional(ente, todos los a1os se fir(an co(pro(isos de %esti!n con el "ervicio de "alud 7ccidente, se realizan ne%ociaciones en
con*unto respecto de los ob*etivos del servicio los ob*etivos (unicipales, los )ue a *uicio de la #irecci!n de "alud, no son nada
f'ciles, pues la visi!n del -inisterio de "alud es (u centralizada en (uchas ocasiones no se to(an en consideraci!n las (etas
locales& Pese a estas dificultades, en la (aor parte de los casos los co(pro(isos se cu(plen antes de lo esperado&
Los lo%ros en la %esti!n, el au(ento siste('tico de los recursos los buenos resultados en (ateria de salud han le%iti(ado la labor
desarrollada, eso a favorecido la ne%ociaci!n de los presupuestos la %eneraci!n de proectos, lo )ue per(ite realizar las labores de
(anera ('s articulada&
La principal instancia de coordinaci!n del (unicipio con el sector de salud es a trav.s del Conse*o C.cnico )ue se rene una vez por
se(ana& Ade('s, ha una co(isi!n de "alud en el Conce*o co(unal )ue posee una i(portante presencia a nivel de los usuarios los
profesionales de los consultorios&
En cuanto a los recursos, el siste(a de salud de Pudahuel se financia funda(ental(ente a trav.s de tres vas>
L Per c'pita %esti!n de proectos desde el %obierno central constituen la fuente funda(ental de financia(iento del (unicipio
29<,0M de los in%resos del 'rea:&
L Las transferencias (unicipales )ue alcanzan en 1555 a 0;A (illones de pesos, cifra definida para los a1os Z5@, Z55 <AAA por un
acuerdo entre (unicipio la Corporaci!n -unicipal debido al i(portante incre(ento de los recursos, reducci!n del d.ficit en
salud a raz del au(ento del n(ero de inscritos la buena %esti!n& Este e4cedente se destina al (e*ora(iento de los consultorios
la posta de la co(una en infraestructura e)uipa(iento, para lo )ue se dise1! un pe)ue1o fondo de proectos )ue financia los
te(es priorizados por cada consultorio&
L Los recursos propios obtenidos a trav.s del cobro de e4'(enes, cobro de Isapres, pro%ra(a de desratizaci!n otros6 para
1555 representa el 1&9M del presupuesto del 'rea&
LA EPERIENCIA
La e4periencia no cont! con un dise1o e4plcito, consisti! ('s bien en un proceso de desarrollo de la Corporaci!n -unicipal de la
#irecci!n de "alud )ue llev! a desple%ar un con*unto de estrate%ias tendientes al incre(ento de los recursos la calidad de la
atenci!n& #estacan la poltica de capacitaci!n, la ca(pa1a para au(entar el n(ero de inscritos la fuerte %esti!n de proectos&
Los ca(bios se inician en 155<, cuando asu(e el Alcalde Carrasco& En 1550 se cre! la #irecci!n de "alud al interior de la
Corporaci!n de #esarrollo "ocial& Con anterioridad a esa fecha los consultorios realizaban %estiones independientes entre s, se
relacionaban directa(ente con el "ECPLAC, esta situaci!n i(plicaba un aisla(iento de los consultorios, una fra%(entaci!n de las
acciones, por tanto ausencia de salud co(unal&
En 1550, la pri(era acci!n de la reci.n creada #irecci!n de "alud fue ne%ociar el au(ento de las transferencias (unicipales a salud&
Posterior(ente hubo un ca(bio en la #irecci!n la nueva directora se convierte en un a%ente clave del proceso de ad(inistraci!n de
salud, especial(ente en la %esti!n de proectos el au(ento del per c'pita&
La poblaci!n de la co(una co(enz! a or%anizarse para contar con (e*or atenci!n& "e cre! entre los vecinos la FCo(isi!n "aludF,
prota%onista en las peticiones para la instalaci!n de un nuevo consultorio en el sector& En 155E se entre%a el tercer consultorio
28ustavo -olina: ese (is(o a1o se entre%a ta(bi.n la Posta $ural Irene Frei, )ue depende del Consultorio Pudahuel Poniente&
El ob*etivo funda(ental ahora es lo%rar el autofinancia(iento confor(ar un e)uipo de traba*o al interior de la Corporaci!n del 'rea
salud& "e realiza una fuerte %esti!n de proectos con el apoo de "ECPLAC& Esto se tradu*o en la ad*udicaci!n de un %ran n(ero de
proectos ('s recursos provenientes del nivel central, proceso en )ue destaca la %esti!n personal del Alcalde&
7tro factor deter(inante en la profesionalizaci!n de la salud la %esti!n e4itosa de proectos es la constante capacitaci!n de
los funcionarios del 'rea&
En 155; se %esta el Plan Suin)uenal de Atenci!n Pri(aria A(biental, ideado por la "ECPLAC liderado por el departa(ento de
3i%iene -edio A(biente de la #irecci!n de "alud& Este plan realiza labores de prevenci!n, educaci!n pro(oci!n con el
ob*eto de evitar la conta(inaci!n a(biente (e*orar la calidad de vida de una de las co(unas ('s conta(inadas del pas&
Ca(bi.n en el 5; se confor(an los Conse*os Locales de "alud 2CL":, e4isten tres en la co(una, estos son los %rupos or%anizados de
(aor i(portancia participaci!n en el sector salud, tienen (ucha capacidad de %esti!n, poseen sedes de traba*o ta(bi.n postulan a
proectos de salud con la %ente& En un principio su relaci!n con los directores de los consultorios no fue f'cil puesto )ue actan co(o
controladores de las acciones )ue se realizan& "in e(bar%o, se ha lo%rado articular un traba*o en con*unto, reco%er las peticiones
capacitar a sus diri%entes , funda(ental(ente, co(prender la i(portancia )ue la participaci!n de la co(unidad tiene en la acci!n de
salud& Es ('s, actual(ente los Conse*os Locales de "alud son prota%onistas en el (e*ora(iento de la salud de la co(una, colaboran
en las acciones del (unicipio, realizan difusi!n para las distintas ca(pa1as realizan talleres para (onitoras en traba*o pr'ctico
asociado a la salud, los )ue asisten a enfer(os postrados, discapacitados adultos (aores&
Precisa(ente este proceso de inte%raci!n de la co(unidad a los distintos consultorios a trav.s de or%anizaciones Conse*os
Locales de "alud asociados a cada uno ha contribuido a conse%uir i(portantes lo%ros co(o la instalaci!n del Consultorio 8ustavo
-olina, un "ervicio de ur%encia "APU a un costado del Consultorio La Estrella, ta(bi.n una base "A-U 2a(bulancia e)uipo de
ur%encia:&
Ca(bi.n ha colaborado a esto la incorporaci!n al Plan de Co(unas "aludables, con lo )ue co(ienza un traba*o con*unto de la
Corporaci!n con el (unicipio para realizar acciones de prevenci!n pro(oci!n )ue acercan a la co(unidad a la tarea de salud&
En 1559 co(ienza una fuerte ca(pa1a para au(entar el n(ero de inscritos en los consultorios, fue realizada voluntaria(ente por los
propios profesionales de la Corporaci!n consisti! en salir a distintos sectores de la co(una a buscar inscritos& La ca(pa1a tuvo un
.4ito inesperado, au(ent! el n(ero de inscritos por sobre las e4pectativas, con lo )ue ade('s de lo%rar el autofinancia(iento del
siste(a de salud se %ener! un super'vit& Para definir en )u. se utilizara este saldo positivo, cada consultorio realiz! un proceso
participativo entre sus funcionarios las or%anizaciones sociales asociadas a .l para lue%o priorizar ciertos proectos realizar
inversiones en cada consultorio& Estas son, funda(ental(ente, en infraestructura, e)uipa(iento tecnolo%a en salud&
E4iste una relaci!n con el 8obierno $e%ional en el (arco del pro%ra(a de co(unas saludables, donde Pudahuel es co(una piloto,
pero ('s all' de este traba*o, no e4iste (aor presencia del 8obierno $e%ional en el 'rea de salud&
RESULTADOS
El proceso paulatino de (e*ora(iento de la atenci!n pri(ara en la co(una de Pudahuel evidencia resultados en diversos aspectos de la
%esti!n&
El (aor i(pacto se refiere al '(bito econ!(ico, ha un au(ento pro%resivo de las transferencias )ue realiza el (unicipio6 se realiza
una i(portante %esti!n de proectos con lo cual se au(entan los recursos para el 'rea6 el factor ('s deter(inante es la ca(pa1a de
inscripci!n de usuarios, la cual redunda en un au(ento inesperado del per c'pita recibido&
La confor(aci!n de una #irecci!n en salud sus consi%uientes e)uipos de traba*o, su(ado a las siste('ticas acciones de
capacitaci!n per(iten superar la fra%(entaci!n el aisla(iento de los consultorios avanzando en la %eneraci!n de estrate%ias
co(unes de salud co(unal&
#entro de los ca(bios, el te(a de la tecnolo%a ha sido funda(ental, en tanto ha per(itido un (e*ora(iento en la calidad de la
atenci!n, especial(ente en los tie(pos para la to(a de e4'(enes (.dicos& $esult! clave la ad)uisici!n de un e)uipo de to(a de
e4'(enes especializado, de un he(o%ra(a del autocatalizador )ue realiza 1<A e4'(enes por hora&
La co(una se encuentra en un escenario co(pleta(ente distinto al de 1550, cuenta con (aores recursos con una
ad(inistraci!n eficiente6 ta(bi.n posee un notorio (e*ora(iento de su infraestructura e)uipa(iento un e)uipo de
profesionales de la salud
('s capacitados fuerte(ente co(pro(etidos con la atenci!n& Cuenta ade('s con una co(unidad or%anizada )ue colabora
activa(ente&
Cada uno de los consultorios se ha convertido en un centro articulador de desarrollo social de la co(unidad&
FACTORES EPLICATIVOS
-uchos son los factores involucrados en el desarrollo de esta e4periencia6 sin e(bar%o, al%unos han resultado claves para su .4ito,
entre ellos destacan el lideraz%o apoo del Alcalde, el lideraz%o de la #irectora de "alud, la confor(aci!n de un e)uipo de traba*o
co(pro(etido con la salud de la co(una, la e4istencia de una co(unidad or%anizada )ue colabora activa(ente en las acciones de
salud, el pro%ra(a siste('tico de capacitaci!n para el personal, la fuerte %esti!n de proectos de cara a los pro%ra(as del servicio de
salud la Ca(pa1a de Inscripci!n de Usuarios&
OBSTACULOS Y,O ALERTAS
A pesar de los avances obtenidos, actual(ente la direcci!n de salud traba*a a partir de las necesidades ur%entes )ue se presentan, de
acuerdo a los recursos disponibles con rit(os de traba*o (u intensos para los profesionales& Entonces, uno de los desafos )ue se
plantea el servicio, es la elaboraci!n de un banco de proectos )ue per(ita acceder a los recursos de (anera ('s acorde a las
planificaciones co(unales, con una (aor eficiencia (enor des%aste& Por otra parte, si bien se han ad*udicado %ran cantidad de
proectos, no se han realizado los se%ui(ientos evaluaciones necesarias para saber si e4iste un i(pacto real, situaci!n )ue esti(an
ur%ente&
L BCONSOLIDACION DE UN E<UIPO DE PROFESIONALES EN LA GESTION DE SALUDC
GUGOA
El ca(bio )ue ha vivido la salud (unicipalizada en Uu1oa ha si%nificado una i(portante (e*ora en la calidad de la atenci!n de los
usuarios& Las transferencias (unicipales han au(entado paulatina(ente, producto del presti%io obtenido por el e)uipo de traba*o la
buena ad(inistraci!n de los centros de ur%encia&
A87ECEDE87E:
D# 'a Co1u/a
Uu1oa es una co(una urbana, plena(ente insertada en la $e%i!n -etropolitana& Cuenta con dos corporaciones, a(bas presididas por
el Alcalde, la Corporaci!n Cultural de Uu1oa la Corporaci!n -unicipal de #esarrollo "ocial6 la pri(era realiza labores de difusi!n
%esti!n cultural, la se%unda ad(inistra los sectores de educaci!n salud&
El actual Alcalde es don Pedro "abat, del cual se reconoce su i(portante lideraz%o al interior del (unicipio de la
Corporaci!n -unicipal de salud educaci!n, esto se e4presa en la fir(e voluntad poltica de apoar las acciones de salud& La
co(unidad tiene una buena i(presi!n del Alcalde de la presencia )ue tiene en los distintos niveles de la co(una& A su vez, al
interior del (unicipio su fi%ura es percibida co(o %eneradora de proectos, ideas ener%a&
Una vez al (es se realiza una reuni!n de Conse*o C.cnico con la participaci!n del Alcalde, las direcciones de "alud, Educaci!n,
Finanzas, "ECPLAC, el Ad(inistrador -unicipal, el "ecretario 8eneral de la Corporaci!n& En el caso de la Corporaci!n, e4iste una
instancia se(anal donde se reune el Alcalde, el "ecretario E*ecutivo, el #irectorio los directores de "alud Educaci!n& Esta
instancia es clave para la planificaci!n la puesta al da de las (etas trazadas&
"i bien se reconoce el i(portante apoo )ue brinda el Alcalde a la Corporaci!n a salud en particular6 los lo%ros en salud son
percibidos co(o (.ritos del #irector del e)uipo de profesionales de la salud de la co(una, )uienes llevan (uchos a1os en su labor&
D#' S#!"or Sa'ud
La co(una posee dos consultorios un servicio de ur%encias& A(bos consultorios tienen buena infraestructura e)uipa(iento, )ue ha
sido (e*orada durante los lti(os ocho a1os& "i(ilar es la situaci!n con el Centro de Ur%encias, en el )ue se realiz! una i(portante
inversi!n cuando fue traspasado a la ad(inistraci!n (unicipal a petici!n del (unicipio&
Los pacientes de estos servicios son derivados al 3ospital El "alvador& Uno de los proble (as )ue se aprecian de este
3ospital es la carencia %ran de(ora de al%unos e4'(enes )ue lue%o redundan en proble(as para los consultorios6 por e*e(plo
al%o tan co(n co(o un e4a(en de eco%rafa, el hospital no lo realiza&
La poblaci!n beneficiaria de los servicios de salud de Uu1oa es de apro4i(ada(ente ;E&AAA usuarios )ue no s!lo corresponden a la
co(una por)ue se atiende a un porcenta*e i(portante perteneciente a co(unas vecinas& Esto se e4plica por)ue en Uu1oa la atenci!n es
(e*or el acceso es f'cil&
Anual(ente se elabora el Plan de "alud Co(unal, en esta tarea participan funcionarios de los consultorios, diri%entes de
or%anizaciones co(unales la #irecci!n de "alud6 no ha participaci!n de la -unicipalidad&
Esta es la pri(era vez )ue se presenta un Plan de "alud )ue cuenta con un dia%n!stico acabado de la poblaci!n sus proble(as, a
partir del cual se pudo ordenar un con*unto de estudios acu(ulados& E4iste coherencia entre .l los pro%ra(as anuales )ue se traba*an
con el "ervicio de "alud& El -inisterio brinda las orientaciones %enerales a las )ue se incorporan los proble(as particulares de la
co(una&
El Plan de "alud es de %ran utilidad para los consultorios, es una herra(ienta de planificaci!n anual )ue per(ite tener
ob*etivos acciones co(unes entre ellos, per(ite ta(bi.n ordenar clara(ente las ideas las finanzas, co(o tener claridad sobre lo
)ue se est' realizando, es una buena herra(ienta de pro%ra(aci!n& "in e(bar%o, una de las carencias reconocidas de este instru(ento
es )ue no cuenta con se%ui(iento evaluaci!n, por lo )ue se hace i(prescindible incorporarlos&
Uno de los puntos funda(entales para los lo%ros en la co(una de Uu1oa es la per(anencia de los e)uipos de traba*o en el 'rea durante
los lti(os a1os& Con ello se ha podido dar continuidad coherencia a las acciones realizadas, a pesar de los ca(bios de Alcaldes
e)uipos en el (unicipio&
En lo )ue se refiere a financia(iento, el (unicipio realiza un i(portante traspaso de recursos al 'rea de salud 2al rededor de
50< (illones de pesos: )ue se orientan a tres 'reas funda(entales> cubrir el d.ficit de los consultorios 2funda(ental(ente en
sueldos previsi!n de los funcionarios:, financia(iento co(ple(ento de pro%ra(as tales co(o salud (ental en las escuelas,
recreaci!n *uvenil, violencia intrafa(iliar, horas de psic!lo%o en el consultorio, atenci!n odontol!%ica al adulto (aor, pro%ra(a pap,
atenci!n a pacientes postrados, ali(entaci!n al adulto (aor otras iniciativas de (enor escala&
#el total del presupuesto con )ue cuenta el 'rea de salud, el 0<M proviene del per c'pita recursos del nivel central, el EAM
corresponden a las transferencias (unicipales un @M corresponden a in%resos propios, de estos lti(os, el cobro de isapres se ha
convertido en una i(portante herra(ienta de control de recursos dado el %ran n(ero de afiliados a ellas )ue posee la co(una&
Por otra parte, los consultorios no operan con centros de costos independientes, toda la ad(inistraci!n de los recursos la realiza la
#irecci!n de "alud al interior de la Corporaci!n& "i bien los directores de los consultorios se1alan la i(portancia de avanzar hacia los
centros de costos independientes, reconocen )ue reci.n en el a1o 155@ se lo%r! saldar el d.ficit )ue arrastraba el sector, por lo )ue las
condiciones no se haban presentado anterior(ente&
LA EPERIENCIA
Con anterioridad a esta e4periencia, la salud (unicipal no haba sido asu(ida de (anera real por la -unicipalidad co(o una tarea
co(unal& La salud (unicipalizada entre%aba un servicio con las pocas herra(ientas recursos con )ue dispona, esto es, con escasa
tecnolo%a, con siste(as de ad(inistraci!n %esti!n burocr'ticos lentos, con una enor(e escasez de recursos para los
insu(os sueldos, lo )ue final(ente se traduca en un servicio lento, despresti%iado de (ala calidad&
Aprovechando los nuevos recursos )ue destinaba el -inisterio un con*unto de factores )ue se dieron en la co(una, el proceso de
(e*ora(iento de la salud de Uu1oa ha sido un esfuerzo constante a lo lar%o de los lti(os a1os& As, las distintas acciones
realizadas son acordes a las polticas )ue ha planteado el -inisterio de "alud, se en(arcan en los ob*etivos co(unales para
el 'rea&
El ca(bio de escenario en (ateria de recursos las crecientes necesidades de la poblaci!n llevaron a desarrollar estrate%ias de
(e*ora(iento de la calidad a distintas escalas, una de las orientaciones ('s i(portantes es la de brindar una salud inte%ral, lo )ue
i(plica entre%ar Hcalidad calidezI en la atenci!n&
"e co(enz! a traba*ar con %rupos de usuarios de una (anera ('s intensa, se destinan profesionales en los consultorios )ue coordinan
la realizaci!n de distintos talleres& Estas instancias se fueron convirtiendo en un espacio privile%iado de desarrollo social al interior
de los consultorios fortalece el traba*o interdisciplinario del e)uipo de salud&
Ca(bi.n en el (arco de (e*orar la atenci!n, se i(ple(entaron los pro%ra(as HAlo "aludI H"alud Fa(iliarI6 esto es (u i(portante
puesto )ue constitue un paso clave para (e*orar los siste(as de atenci!n&
En los consultorios se i(pulsa el traba*o co(unitario se %eneran proectos donde todo el e)uipo de salud se ve involucrado& E4isten
%rupos de diab.ticos, hipertensos, de (adres, ni1os obesos, %rupos de autoauda etc& Con ello, los usuarios perciben )ue tienen un
espacio en el consultorio )ue va ('s all' de la atenci!n )ue reciben, sienten )ue son oportunidades de creci(iento, de relacionarse
con personas )ue tienen el (is(o proble(a )ue ellos se sienten aco(pa1ados en su dolencia&
El "ervicio de "alud 7riente ha brindado un i(portante apoo en la i(ple(entaci!n de la salud fa(iliar en los consultorios, tanto
desde el punto de vista t.cnico a trav.s de capacitaci!n reuniones frecuentes, co(o en t.r(inos de recursos& Por otra parte, el
-inisterio de "alud est' poniendo especial atenci!n en la e4periencia )ue se desarrolla en Uu1oa en relaci!n a la salud fa(iliar, en
tanto su .4ito i(plicara la posibilidad de i(ple(entarla en otras co(unas, lo )ue sera un %ran aporte a la salud del pas&
RESULTADOS
El ca(bio )ue ha vivido la salud (unicipalizada de Uu1oa consiste en una i(portante (e*ora en la calidad de la atenci!n desde
distintos puntos de vista> la (aor disponibilidad de recursos, infraestructura e)uipa(iento, la i(ple(entaci!n de nuevos pro%ra(as
la incorporaci!n al Plan de "alud Fa(iliar&
Co(o resultado del proceso, actual(ente e4iste una (aor disponibilidad de recursos, infraestructura e)uipa(iento para realizar la
labor de salud& Las transferencias (unicipales han au(entado paulatina(ente producto del presti%io adoptado por el e)uipo de traba*o
la ad(inistraci!n del centro de ur%encias&
"e destacan los nu(erosos pro%ra(as provenientes del nivel central )ue se enfocan a distintas 'reas de la atenci!n> la
i(ple(entaci!n de un siste(a de concertaci!n de horas de atenci!n )ue reduce los tie(pos de espera brinda una atenci!n ('s
inte%ral6 el i(portante desarrollo de talleres para usuarios& Suienes se han atendido en los consultorios por al%unos a1os, aprecian las
(e*oras )ue se han realizado en el 'rea de la salud, pero especial(ente la calidad hu(ana t.cnica de los profesionales )ue traba*an
ah&
En t.r(inos %enerales, la incorporaci!n al Plan de "alud Fa(iliar es producto de un traba*o a trav.s de los a1os, )ue busca
siste('tica(ente brindar una buena atenci!n a las personas a trav.s de un siste(a de atenci!n preventiva, de prevenci!n (irada
inte%ral& Los profesionales de la salud (unicipalizada consideran )ue el (aor i(pacto de este plan es la notable (e*ora en la calidad
de atenci!n
FACTORES EPLICATIVOS
"e identifican, al (enos, cuatro puntos clave para el desarrollo del proceso de (e*ora(iento de la atenci!n>
L Per(anencia continuidad del e)uipo de traba*o, independiente de las transfor(aciones )ue la (unicipalidad ha vivido durante
esos a1os& Con ello, el e)uipo se ha le%iti(ado al interior del -unicipio la Corporaci!n, lo )ue per(ite operar con bastante
autono(a&
L El co(pro(iso del e)uipo de salud, en su totalidad, ha llevado a conse%uir buenos resultados )ue dan cuenta del (e*ora(iento
de la atenci!n&
L El apoo de los usuarios las or%anizaciones de salud son un punto de vital i(portancia&
E4isten nu(erosos %rupos de usuarios, para los cuales el consultorio se ha vuelto un espacio privile%iado de desarrollo social&
L El apoo voluntad poltica con )ue ha contado la #irecci!n de "alud a trav.s de los a1os por parte de conce*ales los Alcaldes
de turno ha sido particular(ente i(portante en este lti(o perodo, en )ue el actual Alcalde ha dado alta prioridad a la salud&
OBSTACULOS Y,O ALERTAS
La e4periencia no ha estado e4enta de proble(as& En el caso particular de HAlo "aludI, una de las %randes dificultades fue la
resistencia al ca(bio por parte de los funcionarios, principal(ente de (.dicos6 sin e(bar%o, .stos co(enzaron a ver las venta*as del
siste(a poco a poco, asu(iendo as el desafo co(o propio&
7tro proble(a e4istente es la i(ple(entaci!n del Pro%ra(a de "alud Fa(iliar en la (edida )ue constitue un ca(bio radical de la
(anera de operar anterior& E4iste cierta incertidu(bre respecto de los resultados a lo%rar&
E4iste ta(bi.n una i(portante carencia en el desarrollo de redes sociales con or%anizaciones privadas otras& No ha habido una
intenci!n clara respecto de las relaciones e4ternas est' co(enzando ha haber conciencia del valor funda(ental )ue poseen para el
desarrollo de la salud&
A9EA ,08A8QA: M;80C0PALE:
L RACIONALIAACION DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA MUNIPAL COPIAPO
La -unicipalidad de Copiap! ha desarrollado un proceso de racionalizaci!n de su ad(inistraci!n financiera, orden'ndola
sane'ndola, lo )ue ha per(itido planificar pro%ra(ar el %asto la inversi!n& Asi(is(o, ha au(entado recursos por diversos
conceptos lo%rando realizar una %esti!n notable en el 'rea de proectos de inversi!n
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
Copiap! es la co(una capital de la III $e%i!n, pas! de ser una ciudad pe)ue1a, con E;&AAA habitantes en 15@<, a una co(una en
e4pansi!n en la )ue la poblaci!n alcanza los 1AA&AAA habitantes en 155<& Este creci(iento se produce por un proceso de
diversificaci!n de la econo(a de la zona, tradicional(ente li%ada a la (inera& El desarrollo econ!(ico beneficia a la actividad
(inera ta(bi.n a la a%ricultura, la construcci!n el 'rea de servicios& Ello i(pulsa un proceso de (odernizaci!n acceso a bienes
de consu(o (asivo&
El dese(pleo co(unal est' ba*o los pro(edios nacionales, lle%ando al /,<M, aun)ue e4iste un alto nivel de e(pleo infor(al&
El Alcalde es don -arcos L!pez $ivera, )uien tiene claro lo )ue necesita la ciudad apunta hacia all' con toda su fuerza& $espeta a
)uienes traba*an con .l les ha dado confianza& Cuando se trata de to(ar decisiones, conversa con los t.cnicos asesores ('s
directos, por lo )ue tiene un car'cter )ue no es avasallador& El Alcalde tiene una buena relaci!n con la ciudadana, particular (ente con
los sectores ('s pobres&
Por su parte, el Conce*o acta por consenso con visi!n de con*unto& $ara vez ha votaciones divididas&
En el (arco de la confecci!n del Plan $e%ulador co(unal, se ha abordado la tarea de definir la i(a%en ob*etivo de la co(una a trav.s
de un proceso participativo )ue cul(in! con el HPri(er Encuentro Co(unal de Copiap!I al )ue se convoc! a toda la co(unidad& Cras
.l, la i(a%en ob*etivo )ue se ha levantado es la de HCopiap!, ciudad de oportunidadesI en torno a ella se han propuesto E lneas
estrat.%icas de desarrollo> Copiap!, Capital de Ataca(a, Copiap! sustentable, Copiap! a escala hu(ana, Copiap! estrat.%ico
Copiap! aut.ntico (oderno&
E4isten dos for(as de coordinaci!n del traba*o (unicipal> una es infor(al se relaciona con la for(aci!n de e)uipos naturales en
las 'reas co(unes6 la otra es for(al ('s institucionalizada, cuenta con un Co(it. C.cnico Ad(inistrativo en el )ue participan todos
los directores (unicipales& "i bien antes funcionaban cinco co(it.s 21559:, ho per(anecen dos> Co(it. de Inversi!n $eal a car%o de
"ECPLAC, el )ue cubre te(as co(o inversiones en infraestructura pro%ra(as sociales6 el Co(it. de -odernizaci!n,
encar%ado de asesorar la for(ulaci!n de los pro%ra(as "INI- P$7FI- 2a(bos en con*unto con la "U=#E$E:, a car%o de la
Ad(inistradora -unicipal&
LA EPERIENCIA
La (unicipalidad de Copiap! ha desarrollado buenas pr'cticas en (ateria de racionalizaci!n de la ad(inistraci!n financiera& El
principal esfuerzo se ha puesto en ordenar la ad(inistraci!n controlar los procesos considerando los pro%ra(as acciones
(unicipales desde una perspectiva inte%rada sist.(ica& Para ello, las iniciativas e(prendidas abordan aspectos relacionados con la
(a4i(izaci!n de la funci!n de in%resos (unicipal con la restricci!n racionalizaci!n del %asto& Co(ple(enta lo anterior un activo
rol (unicipal en el 'rea proectos de inversi!n con recursos e4ternos re%ionales sectoriales&
El )uid del asunto est' en el orden de la %esti!n financiera, el se%ui(iento control del presupuesto del pro%ra(a de inversi!n
(unicipal la activa %esti!n (unicipal para obtener recursos e4ternos para el 'rea inversi!n&
El conte4to en )ue se en(arca este proceso de racionalizaci!n de la ad(inistraci!n financiera (unicipal est' (arcado por las
crecientes de(andas )ue sur%en co(o consecuencia del notable creci(iento de la actividad econ!(ica de la poblaci!n co(unal, en el
(arco de una ciudad )ue no contaba con los e)uipa(ientos necesarios para sostener esos procesos de creci(iento desarrollo&
La confecci!n del presupuesto (unicipal se realiza en for(a participativa con todas las unidades (unicipales, el proceso dura
alrededor de / (eses& Cada unidad hace su proposici!n final(ente un e)uipo co(puesto por el Alcalde, el director del #AF, el
"ECPLAC la Ad(inistradora -unicipal confeccionan el presupuesto definitivo para la aprobaci!n del Conce*o& En este sentido, la
poltica de planificaci!n presupuestaria es conservadora> se plantean escenarios (ni(os se realizan proecciones sobre recaudaci!n
por concepto de per(isos de circulaci!n pa%o de derechos& A su vez, la ad(inistraci!n presupuestaria de Copiap! es austera, tiene
una per(anente restricci!n de %astos corrientes, horas e4traordinarias, %astos de representaci!n, reparaciones, etc&
Para conocer esti(ar el co(porta(iento presupuestario se realizan acciones peri!dicas de control se%ui(iento del presupuesto
(unicipal& Esto inclue a Educaci!n "alud, unidades )ue deben infor(ar de su propio co(porta(iento presupuestario& Cada
unidad presenta un balance de e*ecuci!n presupuestaria acu(ulado tri(estral, el )ue se va cote*ando con el presupuesto anual&
La #irecci!n de Ad(inistraci!n Finanzas rentabiliza bien los recursos de la (unicipalidad& "e traba*a con flu*os de
ca*a para poder (over la plata (ediante dep!sitos a plazo& As se %eneran recursos por la va de (ercado de capitales&
En el 'rea del au(ento de los recursos propios per(anentes, las iniciativas desarrolladas son>
L Convenio con I(puestos Internos para la actualizaci!n del catastro de bienes races&
L Convenio con tesorera, )ue per(ite a .sta hacer las cobranzas por deudas por i(puesto territorial&
L #erechos por concepto de per(isos de construcci!n& "e entre%an notificaciones de cortesa, ('s adelante se cobrar'n
infracciones to('ndose en consideraci!n, desde un punto de vista social, a )ui.n cobrar&
L #erechos de aseo& La ad(inistraci!n co(unal ha aprobado una ordenanza fle4ible en la (ateria& Nor(a respecto de los cobros por
derechos de aseo, pero ta(bi.n estipula la condonaci!n del pa%o a los ('s pobres&
L Un e)uipo de inspectores controla la autorizaci!n patentes al da de las actividades relevantes )ue se realizan en la co(una&
L Catastro de publicidad per(anente
La (unicipalidad dispone de escasos recursos para destinar a inversi!n, por ello desarrolla una activa labor de preinversi!n consistente
en la for(ulaci!n de proectos para postular a distintos fondos& El a1o 155@ la inversi!n con recursos propios fue de 1,<<@,<5<
(illones de pesos la inversi!n con recursos e4ternos 2FN#$, P-U, P-= Pavi(entos participativos: fue de 1&9;9&5<E (illones de
pesos& Los recursos e4ternos aportados va proectos co(ple(entaron en un 0@M el presupuesto (unicipal&
Los proectos se confeccionan en la "ECPLAC en caso de ser necesario se contrata asesora e4terna& En 155@ se financiaron
proectos FN#$ por @AA (illones de pesos6 para
1555 se est'n presentando 19 proectos, los )ue son for(ulados en la "ecretara Co(unal de Planificaci!n& "in e(bar%o se ha
esti(ulado pro(ovido )ue las unidades ha%an sus propios proectos& Ca(bi.n se %eneran iniciativas de proectos por parte de la
co(unidad, por (edio de una ficha de re%istro )ue el "ECPLAC recibe prioriza&
El tipo de proectos al )ue se hace referencia son> P-=6 P-U6 FN#$6 pavi(entos participativos en el 'rea e)uipa(iento e
infraestructura& En el 'rea de la inversi!n social se trata de proectos presentados a F7"I", IN#AP,"ENCE "E$NA-&
En t.r(inos de los criterios de priorizaci!n, se prioriza la cartera de proectos de acuerdo a las prioridades del %obierno central pues
as es posible acceder a los recursos& Es as co(o en 1559 se prioriz! el (e*ora(iento de las escuelas&
"e se1ala )ue para lo%rar el financia(iento de proectos lo principal es tener una buena relaci!n con el Intendente el 8obierno
$e%ional para )ue aprueben proectos del FN#$&
En cuanto a las relaciones e4ternas, con el sector privado se han abierto canales de co(unicaci!n di'lo%o a trav.s del proceso de
for(ulaci!n del Plan $e%ulador de la co(una, en el )ue est'n participando activa(ente los actores ('s i(portantes&
Por otra parte, la (unicipalidad tiene inter.s en ser un centro de capacitaci!n para otras co(unas de la re%i!n, puesto )ue se considera
)ue el pro%reso de las co(unas vecinas, por e*e(plo Caldera o Cierra A(arilla, es ta(bi.n pro%reso propio& En este sentido,
e4iste inter.s en iniciativas de asociacionis(o (unicipal&
La (unicipalidad de Copiap!, ade('s, tiene ne4os internacionales& E4iste un Convenio con "uecia en %esti!n a(biental todos los
a1os se realizan pasantas a la ciudad de =orlan%e 2"uecia:&
RESULTADOS
Co(o resultado, la (unicipalidad de Copiap! e4hibe una ad(inistraci!n financiera ordenada saneada )ue per(ite planificar
pro%ra(ar el %asto la inversi!n& 3a au(entado recursos por diversos conceptos ha lo%rado realizar una notable %esti!n en el
'rea proectos de inversi!n para acceder a distintos fondos&
Los resultados son visibles para los funcionarios )ue han podido observar la (e*ora en t.r(inos de infor(aci!n orden en relaci!n al
presupuesto (unicipal, lo )ue entre%a ('s respaldo a la to(a de decisiones& "e han %enerado siste(as de procedi(ientos, lo )ue
hace de .sta una e4periencia sustentable&
No se pueden de*ar de se1alar al%unos de los factores claves en el proceso de sanea(iento (odernizaci!n de la %esti!n (unicipal,
entre ellos destacan>
L Lideraz%o, co(penetraci!n capacidad de traba*o del Alcalde&
L Coherencia poltica claridad de prioridades&
L -entalidad inte%rada ordenada con visi!n de con*unto del #irector del #AF&
L E)uipo profesional calificado con un claro co(pro(iso poltico&
L El ta(a1o (unicipal la buena dotaci!n de personal 2la planta (unicipal se co(pone de
1@E personas, de las cuales 1AA est'n a contrata:&
L Capacidad de relacionarse asociarse en la institucionalidad pblica&
L #esarrollo de capacidades en la for(ulaci!n de proectos&
L =uenas relaciones con el 8obierno $e%ional la "U=#E$E&
Entre los obst'culos )ue se han presentado se encuentran>
L Con la planta (unicipal se advierten restricciones al (ane*o de personal de la planta (unicipal, es necesario %enerar (aores
capacidades hu(anas t.cnicas&
L Con la cultura or%anizacional, no obstante se considera buena la calidad de los profesionales, ta(bi.n se (encionan proble(as
relacionados con falta de co(pro(iso (otivaci!n para el ca(bio& "in e(bar%o, lenta(ente la %ente se ha ido su(ando&
L Con las diferencias polticas se presentaron al%unas dificultades al interior de la (unicipalidad por la opci!n adoptada por el
Alcalde, al haber priorizado por lo social, por salud educaci!n&
L BELABORACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL DE INGRESOS CON TRES ESCENARIOS
ALTERNATIVOSC
<UILICURA
La e4periencia analizada consiste en el (e*ora(iento de la %esti!n presupuestaria a trav.s de un ca(bio de (etodolo%a de traba*o,
incorporando el concepto de la pro%ra(aci!n presupuestaria elaborando tres escenarios alternativos de presupuesto (unicipal,
confor(e
el valor esti(ado de variables econ!(icas pertinentes a los in%resos ('s relevantes del (unicipio&
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
Suilicura es una co(una de car'cter urbana est' situada en la $e%i!n -etropolitana& "u poblaci!n es de apro4i(ada(ente @E&AAA
residentes, de ellos, el 1A,0M pertenece a la cultura -apuche&
La principal actividad econ!(ica es la Industria, de hecho, .sta constitue un i(portante polo de desarrollo, situaci!n )ue se ha
visto incre(entada durante los lti(os a1os, en )ue variadas e(presas han decidido ubicar sus plantas de producci!n en el territorio
co(unal& Esto ha %enerado una serie de proble(as relacionados con la lle%ada de nuevos habitantes6 pero no s!lo el desarrollo
industrial ha atrado poblaci!n, el ba*o valor del suelo ha hecho )ue el -INNU oriente sus inversiones de viviendas sociales a
Suilicura&
Entre los proble(as %enerados por esta situaci!n destaca la pobreza6 el dese(pleo no calificado la falta de estableci(ientos
educacionales )ue per(itan cubrir a un porcenta*e (aor de poblaci!n escolar&
La Alcaldesa de Suilicura es la "ra& Car(en $o(o, ella (antiene una relaci!n directa cotidiana con la co(unidad, lo )ue ha
%enerado espacios de participaci!n& El traba*o (unicipal se caracteriza por su fuerte lideraz%o& "u %esti!n se basa en una relaci!n
estrecha con el "ecretario de Planificaci!n, el Kefe de 8abinete el Coordinador 8eneral&
La (unicipalidad posee una estructura or%anizacional con unidades asesoras de lnea& El e)uipo asesor es el )ue tiene relaci!n
directa con la Alcaldesa constitue su staff de confianza& E4iste ta(bi.n, al interior del (unicipio, un Co(it. C.cnico en el cual se
tratan las propuestas, ad)uisiciones te(as de coordinaci!n %eneral&
El (unicipio utiliza co(o instru(entos de %esti!n el Plan de #esarrollo Co(unal, el Plan $e%ulador, el #ia%n!stico "ocial
Co(unal6 ade('s se apoa per(anente en la realizaci!n de estudios especficos para el an'lisis de al%unos te(as el Presupuesto
-unicipal&
El (unicipio se ha preocupado por realizar una buena for(ulaci!n de proectos para presentar al 8obierno $e%ional adicional a ello,
la Alcaldesa realiza %estiones personales pro(oviendo los proectos postulados& En un plazo de 0 a1os han obtenido recursos
re%ionales para inversi!n por sobre los <&EAA (illones de pesos&
LA EPERIENCIA
En 1559 la Alcaldesa se plante! la necesidad de (e*orar la calidad profesional de su %esti!n e inici! una serie de ca(bios orientados a
(odernizarla&
Esta preocupaci!n sur%e raz del creci(iento de la poblaci!n el incre(ento de los in%resos (unicipales en t.r(inos netos
reales 2crecen entre 155E 1559, en un ;;M6 los creci(ientos ('s i(portantes son los relativos a I(puesto Cerritorial, Patentes
Co(erciales Per(isos de Edificaci!n:&
3asta 155;, el (unicipio traba*aba en base a datos hist!ricos, por lo tanto los procesos de pro%ra(aci!n, presupuestaci!n
planificaci!n no eran parte de las pr'cticas habituales haba un alto %rado de i(provisaci!n de accionar reactivo ante la presencia
de (aores in%resos no proectados&
La contrataci!n del nuevo "ECPLAC %enera un ca(bio en la for(a de elaborar el presupuesto& "e hace necesario, en consecuencia,
(odificar la for(a co(o se define el presupuesto de (odo tal de (a4i(izar el uso de los recursos disponibles& Es as co(o el nuevo
encar%ado de "ECPLAC asu(e un rol prota%!nico en la elaboraci!n del presupuesto la %eneraci!n de instru(ental de planificaci!n
de apoo para la orientaci!n de las inversiones& Este ca(bio es consecuente con el estilo de la Alcaldesa del Conce*o
Co(unal, )ue se caracteriza por una preocupaci!n por levantar las de(andas ciudadanas )ue se e4presan en la #I#EC7 el
traba*o en terreno )ue ella realiza&
El proecto definido plantea la necesidad de realizar adecuaciones a la for(a de %enerar ad(inistrar el presupuesto& La idea central
es la de pro%ra(aci!n, considerando alternativas confor(e a la proecci!n de variables econ!(icas&
Con esta iniciativa se )uera contribuir a la asi%naci!n pro%ra(aci!n de recursos en for(a oportuna confiable (e*orar la %esti!n
presupuestaria (unicipal en %eneral, incorporando los conceptos de pro%ra(aci!n planificaci!n en las finanzas (unicipales&
"e realizaron reuniones de traba*o con las unidades relacionadas en in%resos 2#7-, $entas e Inspecci!n, Cr'nsito Cransporte
Pblicos, Cesorera, Contabilidad con el director de Ad(inistraci!n Finanzas:& La participaci!n de los funcionarios de dichas
unidades en el proceso de elaboraci!n de los escenarios alternativos, lo%ra siste(atizar le%iti(ar el proceso, (ostrando resultados de
lo )ue si%nifica traba*ar en for(a planificada&
La i(ple(entaci!n de la iniciativa parte con la definici!n de los in%resos, para lo cual se realiza el an'lisis de sensibilidad con las
variables econ!(icas en reuniones de traba*o con el 'rea de Ad(inistraci!n Finanzas posterior(ente con las unidades )ue
%eneran in%resos& Esto per(ite definir a)uellos in%resos de (aor incidencia e i(pacto en el presupuesto de la (unicipalidad
establecer cu'les son las variables )ue (odifican su co(porta(iento&
A continuaci!n se definieron infor(antes e4ternos o fuentes de infor(aci!n claves respecto de las variables definidas 2=anco Central
"U=#E$E, C'(ara Chilena de la Construcci!n, INE entre otros:&
El Encar%ado de "ECPLAC es el responsable de i(ple(entar el proecto se apoa para ello en el #irector de Finanzas en los
Kefes de las Unidades )ue %eneran in%resos, los cuales deben definir las variables )ue afectan el co(porta(iento de dichos in%resos&
A partir de ello construe los posibles valores )ue dichas variables pueden alcanzar& En con*unto con el #irector de Finanzas se
construen los escenarios alternativos del proecto de presupuesto (unicipal, el cual se presenta a la Alcaldesa& "e selecciona el
presupuesto con el cual se traba*ar' durante el a1o se presenta al Conse*o para su aprobaci!n final&
E4iste una secuencia de elaboraci!n del presupuesto con los si%uientes pasos>
1& #efinici!n de los te(s de in%resos de (aor relevancia e i(pacto en el presupuesto de in%resos (unicipales
<& Nariables econ!(icas )ue i(pactan dichos in%resos
/& $an%os de co(porta(iento de las variables econ!(icas
0& Esti(aci!n, por parte de las unidades responsables, de los valores base de todos los in%resos
E& Esti(aci!n de los in%resos en base a las alternativas, dado el co(porta(iento esperado de los indicadores econ!(icos
;& Elaboraci!n del presupuesto de %astos considerando los tres escenarios alternativos de in%resos
9& Presentaci!n a la Alcaldesa selecci!n de la alternativa de proecto de presupuesto
O( Presentaci!n al Conse*o para su aprobaci!n&
Esta e4periencia considera evaluaciones adecuaciones durante el e*ercicio presupuestario, lo )ue per(ite ir incorporando otros
te(s variables al proceso a1o a a1o&
No ha recursos e4ternos involucrados en el financia(iento, lo )ue de(uestra )ue no se necesitan recursos e4ternos ni %randes
proectos para producir un ca(bio al interior del (unicipio&
La e4periencia se vincula con la co(unidad en la (edida en )ue su ori%en est' la preocupaci!n por responder a las de(andas
ciudadanas (a4i(izando los recursos de )ue dispone el (unicipio&
La for(ulaci!n del presupuesto no incorpora e4plcita(ente la consulta ciudadana, sin e(bar%o, esta va apare*ada al estilo de %esti!n
de la Alcaldesa, por lo )ue el presupuesto se nutre de las de(andas planteadas por la co(unidad a trav.s de la #I#EC7&
La e4periencia es entendida co(o un proceso de rein%eniera a la %esti!n presupuestaria6 se trata de un principio de ad(inistraci!n
reconocido en el sector privado&
RESULTADOS
Co(o fruto del proceso se (odificaron aspectos institucionales de variada ndole& En pri(er lu%ar, se %ener! una certeza
institucional respecto de los in%resos, pasando a constituirse el presupuesto en un verdadero instru(ento de pro%ra(aci!n&
"e constata ade('s un ca(bio en el es)ue(a de traba*o, con co(unicaci!n traba*o horizontal participaci!n responsabilizaci!n
por los resultados& El ca(bio se produce en las relaciones de traba*o en la (edida en )ue va incorporando a los funcionarios al
proceso ellos van entendiendo el rol )ue *ue%an&
En tercer lu%ar, se %enera una (aor de(anda por el (e*ora(iento del e)uipa(iento co(putacional en cuanto a softGare
hardGare, co(o asi(is(o inter.s por entrar al (undo de las co(unicaciones& Este es un proceso incipiente, pero lleno de
potencialidades&
$especto del i(pacto econ!(ico, los resultados son indirectos, a )ue lo )ue ocurre con esta nueva (odalidad de presupuestaci!n es
)ue se cuenta con infor(aci!n de calidad en for(a oportuna lo )ue (e*ora la %esti!n de los recursos su oportuna inversi!n&
En sntesis, el (aor i(pacto o (e*or resultado del proceso es )ue se ha dado un (aor realis(o presupuestario se ha incentivado
el traba*o en e)uipo al interior del (unicipio&
La clave de los buenos resultados obtenidos est' en la participaci!n de los funcionarios vinculados a los distintos rubros de
in%resos, en la (edida en )ue el siste(a los responsabiliza de los resultados positivos o ne%ativos& Por e*e(plo, la autoridad
su e)uipo asesor consider! positivo, supo trans(itir a los funcionarios, )ue durante 155@ solo se realizaran E (odificaciones al
presupuesto, cuando nor(al(ente estas superaban las <A&
En esto resulta funda(ental el lideraz%o )ue e*erce la Alcaldesa rol prota%!nico del encar%ado del "ECPLAC, )uienes han
confor(ado una (etodolo%a )ue se sustenta en el traba*o en e)uipo&
Los principales proble(as enfrentados est'n li%ados los recursos hu(anos de la (unicipalidad& El nuevo siste(a de
presupuestaci!n lleva i(plcito un ca(bio en el (ane*o de las finanzas (unicipales e incorpora conceptos no tradicionales a la
%esti!n, co(o la construcci!n de escenarios alternativos en base a variables econ!(icas, )ue no son de f'cil co(prensi!n para los
funcionarios&
Estas dificultades se superan %enerando un alto nivel de participaci!n de responsabilizaci!n de los funcionarios con
el proceso, tanto en las etapas de inicio co(o en la elaboraci!n (is(a del presupuesto& La iniciativa si%nifica un ca(bio cultural
fuerte al interior del (unicipio, por lo )ue resulta central conducirlo de (odo tal )ue las propuestas sur%ieran co(o parte de un
e)uipo )ue sintiera los .4itos fracasos co(o al%o co(partido&
L BSISTEMA DE CONTROL DE GESTIONC I<UI<UE
Esta e4periencia consiste en el (e*ora(iento de la %esti!n presupuestaria de e%resos a trav.s del desarrollo e i(ple(entaci!n de un
siste(a co(putacional, )ue independiza el siste(a de contabilidad del siste(a de infor(aci!n ad(inistrativa& Esto %enera datos
oportunos, confiables, de f'cil control con proecciones de (aor plazo al del a1o calendario, a )ue %enera la obli%aci!n
presupuestaria de plantear una petici!n de %asto&
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
I)ui)ue es la capital re%ional de la I $e%i!n de Carapac'& "u Poblaci!n es de 1;5&@;E habitantes, de los cuales un 19,;M se encuentra
en situaci!n de pobreza&
Las principales actividades econ!(icas son el Curis(o, el Co(ercio, la Actividad Portuaria los "ervicios Financieros Pblicos&
"e trata de actividades de %ran desarrollo por tratarse de la ciudad capital re%ional provincial&
Los proble(as )ue enfrenta I)ui)ue recaen, precisa(ente, en su condici!n de capital re%ional, entre ellos, la (unicipalidad
destaca la %ravedad del alcoholis(o el te(a de las vas estructurantes, )ue aparece co(o un aspecto clave para el Plan de
#esarrollo Estrat.%ico de I)ui)ue&
El Alcalde, don Kor%e "oria, e*erce lideraz%o no s!lo en la co(una, sino en toda la re%i!n6 (antiene una relaci!n directa diaria con
la co(unidad, en un a(biente caracterizado por el escaso protocolo& Es un persona*e alta(ente evaluado de f'cil acceso&
El traba*o (unicipal se caracteriza por una #irecci!n fuerte e*ercida por el Ad(inistrador -unicipal, )uien lidera la %esti!n
interna con un .nfasis en la participaci!n en las decisiones, no s!lo del nivel #irectivo sino con la concurrencia de otros
funcionarios cuando se trata de te(as especficos&
La or%anizaci!n (unicipal interna ha sufrido un vuelco a raz del proceso e4pansivo de desarrollo creci(iento de la co(una& Este
creci(iento se ve refle*ado en su presupuesto de
in%resos propios per(anentes, principal(ente en i(puesto territorial de patentes co(erciales& Ade('s, se ha re)uerido de una
reestructuraci!n, basada en la estrate%ia )ue el (unicipio ha definido para el perodo 1550D<AA0&
A fin de pro(over la co(una los te(as pertinentes a la visi!n estrat.%ica co(unal, se cre! una unidad de relaciones internacionales
cuo ob*etivo est' orientado a la pro(oci!n de la co(una conoci(iento de te(as pertinentes a la visi!n estrat.%ica co(unal
2puertos, centros de abasteci(iento, corredores oce'nicos, etc&:&
Ca(bi.n se ha traba*ado en 'reas de (ane*o (unicipal co(o son la construcci!n de viviendas, trata(ientos de residuos, el turis(o,
una %r'fica ad hoc al rol )ue el (unicipio ha debido asu(ir para la concreci!n de los %randes te(as estrat.%icos, en for(a
especfica por el te(a pro(ocional de difusi!n turstica&
El (unicipio utiliza co(o instru(entos de %esti!n b'sicos el Plan de #esarrollo Estrat.%ico
1550D<AA06 el Plan $e%ulador, en proceso de aprobaci!n, el cual es coherente con el plan Estrat.%ico6 los estudios realizados por la
#I#EC7 sobre el '(bito social de la co(una 6 el Presupuesto -unicipal&
La -unicipalidad de I)ui)ue con la participaci!n de la co(unidad, elabor! una estrate%ia de desarrollo local para un perodo de 1A
a1os 1550D<AA0& Este plan desborda lo local a )ue involucra a la I II $e%i!n& La idea era buscar una opci!n de desarrollo )ue no la
hiciera dependiente en e4tre(o de los ciclos de altas ba*as econ!(icas )ue conllevan la e4plotaci!n de (aterias pri(a6 el
ob*etivo central es convertirse en el principal puerto de servicios, en abastecedor de productos lle%ados va cuenca del Pacfico en
un centro internacional de turis(o&
El PLA#EC7 ha dado continuidad a la %esti!n alcaldicia, entre%ando se1ales re%las claras a los privados para i(pulsar la
inversi!n& Ade('s, ha per(itido a la autoridad co(unal dar un sello especial a la co(una, ha sido el instru(ento de ar%u(entaci!n
utilizado por el Alcalde para la orientaci!n de inversiones pblicas sectoriales&
El Presupuesto Anual, constitue la e4presi!n financiera real del Plan de #esarrollo, en cuanto refle*a la estrate%ia corporativa
respecto de la co(una& Canto los %astos operacionales co(o de inversi!n se construen teni.ndolo co(o referente su
confecci!n se realiza en for(a descentralizada, las unidades plantean sus re)ueri(ientos de %astos e inversiones&
LA EPERIENCIA
Esta iniciativa sur%e en el conte4to de una auditora realizada en 155;, respecto de los procesos asociados a los distintos %astos )ue
realiza el (unicipio& Ella revel! una serie de deficiencias de los siste(as de control de los %astos, ade('s del creci(iento )ue ha
tenido el presupuesto de la (unicipalidad el cual ha pasado de tener un (onto total de in%resos de -O
@&E;1&<A9 en el a1o 155; a un presupuesto de in%resos de -O 19&9@@&5AA& Los te(s de (aor i(pacto en el presupuesto son los
relativos a i(puesto territorial, derechos de construcci!n patentes co(erciales 21;<M, 9<M <9M de creci(iento entre 155;
155@ respectiva(ente:& Este creci(iento presupuestario obli%! al (unicipio a %enerar un siste(a de control de los %astos )ue
prote%iera la %esti!n alcaldicia&
7tra raz!n, la ('s i(portante, es relativa a la de(ora en los procesos, falta de oportunidad (ala calidad de la infor(aci!n, lo )ue
dificultaba la to(a de decisiones a nivel superior& Antes de la (encionada auditora, se llevaba un siste(a tradicional de contabilidad
cuo ob*eto era cu(plir la le%alidad las instrucciones e(anadas desde los or%anis(os centrales6 no e4ista un "iste(a de Control de
8esti!n&
La %eneraci!n de este siste(a de control de %esti!n sur%e con fuerza al realizarse la auditora es validado por las autoridades
superiores& El Alcalde to(a la decisi!n )ue el e)uipo e*ecutivo 2Ad(inistrador -unicipal, "ECPLAC, auditor el actual #irector
de Ad(inistraci!n Finanzas: visite el (unicipio de Las Condes de (odo de conocer c!(o es abordado el te(a& All to(a contacto
con la e(presa Proe4i, )ui.n posterior(ente apoar' a la (unicipalidad para el desarrollo de su propio proecto&
El ob*etivo era %enerar un siste(a )ue ase%urara la oportunidad calidad en la entre%a de infor(aci!n financiera para la to(a de
decisiones& Para ello se re)uiere contar con saldos presupuestarios reales tie(po para reorientar o decidir inversiones6 saldos reales
de ca*a para la colocaci!n en el (ercado de capitales6 disponibilidades presupuestarias reales e6 instru(ental )ue entre%ue
infor(aci!n %lobal o en detalle de acuerdo a las instancias )ue re)uieren infor(aci!n sean .stas internas o e4ternas& "e buscaba,
ade('s, %enerar un siste(a transparente con puntos claves de control para la detecci!n oportuna de errores revisi!n de las
proecciones de %astos, tanto en sus aspectos presupuestarios co(o de ca*a&
Final(ente, interesaba producir un siste(a de contabilidad con un claro es)ue(a de plan de cuentas el cual re%istra lo obli%ado,
deven%ado pa%ado de cada uno de los co(pro(isos&
En sntesis, se pretenda %enerar un siste(a orientado al control %esti!n de todos los hechos econ!(icos, con un (aor
control de los procesos desde su inicio hasta el final teniendo claridad respecto de los pasos, plazos actores responsables
involucrados&
"i bien no se dise1! a priori un pro%ra(a detallado, estaba i(plcito lo )ue se pretenda lo%rar, lo )ue facilit! el traba*o&
La i(ple(entaci!n de la idea se lo%ra por el respaldo del Alcalde, el Ad(inistrador -unicipal el "ECPLAC, )uienes ven la
iniciativa co(o un '(bito clave para iniciar un proceso de (odernizaci!n (unicipal&
El #irector de Finanzas *ue%a un rol clave, consi%ue (otivar al personal de la Unidad de Finanzas para su(arse a la iniciativa& El
dise1o se elabora en con*unto entre Proe4i los profesionales de dicha unidad& En una pri(era etapa se elabora el pro%ra(a o
estructura l!%ica6 a continuaci!n se procede al levanta(iento de los procesos, re)ueri(ientos de hardGare, final(ente vino la puesta
en (archa e i(ple(entaci!n definitiva&
Co(o parte de la puesta en (archa, se realizaron *ornadas de capacitaci!n en te(as propios del siste(a dise1ado, a )ue el proecto
conlleva un ca(bio doctrinario en la %esti!n presupuestaria, )ue se traduce en un ca(bio en los roles )ue a cada uno le corresponde
dese(pe1ar& Era necesario, ade('s, )ue los funcionarios )ue operaran el siste(a entendieran la %lobalidad de la acci!n
e(prendida&
El siste(a i(ple(entado consiste en un "iste(a de Control de 8esti!n cua principal caracterstica es %enerar la independencia entre
el "iste(a Ad(inistrativo el Contable&
Co(o parte del "iste(a se distin%uen>
L "iste(a presupuestario por lneas de producci!n 2centro de costos o de responsabilidad:&
L "iste(a contable con re%istro del presupuesto, la preobli%aci!n, la obli%aci!n 2incorpora los contratos, los %astos de personal
en %eneral los %astos fi*os:, lo deven%ado pa%ado&
L Flu*os de ca*a (ensual con proecci!n (ensual&
L Colocaci!n (ercado de capitales&
El financia(iento de esta iniciativa proviene co(pleta(ente del Presupuesto -unicipal, dado el i(portante creci(iento
econ!(ico e4peri(entado por I)ui)ue durante los lti(os a1os el consecuente au(ento de los in%resos (unicipales propios& En
este sentido, es posible hablar de una buena utilizaci!n de dichos recursos, en tanto se invierten en la ordenaci!n de las finanzas
(unicipales a trav.s del control de los e%resos&
El proecto se realiza en dos etapas> dise1o, puesta en (archa validaci!n 2155; 1559:6 la realizaci!n de adecuaciones para
el funciona(iento nor(al 21559 155@:& La per(anencia de las (edidas adoptadas se ase%ura en la utilizaci!n del dise1o
co(putacional& Por una parte los funcionarios a saben operar el siste(a, por lo )ue s!lo necesitan continuar la (ec'nica de
operaci!n& Al (is(o tie(po, el siste(a en lnea de traba*o %enera de por s una eficiencia en el proceso %lobal&
RESULTADOS
La i(ple(entaci!n del "iste(a de Control de 8esti!n per(ite incorporar al (unicipio en un proceso de (odernizaci!n de la %esti!n
presupuestaria& Los principales beneficiados son las autoridades superiores, el Conce*o el (unicipio en su %lobalidad por cuanto
se (e*oran los procesos, se transparenta la infor(aci!n, se %enera infor(aci!n oportuna confiable es posible, por tanto, to(ar
decisiones con (e*ores herra(ientas&
Los resultados son visibles& Por una parte, si%nificaron un ca(bio en la i(ple(entaci!n co(putacional , por otra, un ca(bio en los
tie(pos en )ue se %eneran productos tales co(o balances de e*ecuci!n presupuestaria, flu*os de ca*a, infor(es parciales de e*ecuci!n,
etc& La oportunidad oportunidad de la infor(aci!n, per(ite %enerar nuevas orientaciones de e4cedentes en for(a oportuna al conocer
anticipada(ente recursos disponibles su posible ocupaci!n en nuevos proectos o pro%ra(as (unicipales&
En t.r(inos institucionales, se aprecia un (aor %rado de coordinaci!n interna& Codas las unidades )ue est'n involucradas en el
proceso fueron conectadas en un siste(a en lnea, lo )ue ha si%nificado traba*o en cone4i!n con (aor conoci(iento ('s
capacitaci!n&
"e cuenta ahora con recursos hu(anos capacitados co(pro(etidos con el siste(a instaurado& E4iste conciencia de las utilidades
)ue reporta el siste(a de la i(portancia de la contribuci!n de cada uno al .4ito del (is(o&
"e distin%uen cuatro aspectos claves para el .4ito de la e4periencia> destaca la claridad respecto del proble(a e4istente )ue tena la
persona )ue diri%e el proceso6 destaca el apoo alcaldicio de las ('4i(as autoridades (unicipales, )ue respaldan la iniciativa
entre%an todo tipo de facilidades para su desarrollo6 la preparaci!n (otivaci!n del personal directa(ente involucrado, )ue
participa en varios talleres de capacitaci!n lo%ra co(prender el si%nificado del proecto para la %esti!n (unicipal en su
con*unto6 final(ente, destaca la capacidad para trans(itir al resto del (unicipio la e4istencia bondades del proecto&
Los principales proble(as )ue se presentaron al ori%en del proceso fueron dos> aparecen co(o insuficientes las capacidades de los
profesionales de la Unidad de Finanzas en el (ane*o co(putacional de %esti!n presupuestaria, proble(a )ue se supera a trav.s de
un per(anente proceso de (otivaci!n capacitaci!n de este personal& El otro se refiere a un proble(a ad(inistrativo )ue sur%e con
la Contralora& Esta se de(ora ('s de E (eses en dar su visto bueno al siste(a dise1ado6 s!lo lo hace una vez iniciado el perodo de
puesta en (archa, )ue per(iti! (ostrar las bondades del siste(a valid! el instru(ento&
L BOPTIMIAACION DE INGRESOS Y GASTOSC OSORNO
El (e*ora(iento de la %esti!n financiera, en particular lo referido a opti(izar in%resos %astos, tra*o co(o consecuencia el
creci(iento de los recursos netos (unicipales, los )ue han sido destinados principal(ente a la inversi!n, apoo de pro%ra(as
sociales, (e*ora(iento de los servicios (unicipales , por tanto, beneficios para la co(unidad&
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
7sorno tiene una poblaci!n de 1/@&<1@ habitantes, con un porcenta*e de pobreza de E,A;M, con un 5AM de .l en territorio urbano
1AM territorio rural& Las principales actividades econ!(icas de la zona son la a%rcolaD%anadera, el turis(o el co(ercio&
Los principales proble(as est'n li%ados a su actividad a%rcola, la cual se encuentra (u depri(ida por la crisis econ!(ica la
se)ua, lo )ue ha afectado en t.r(inos de dese(pleo 21;M:, principal(ente rural, )ue se traslada a la ciudad %enerando focos de
pobreza en ca(pa(entos )ue se han incorporado a ella&
No ha habido en los lti(os 0 a1os instalaci!n de e(presas en el 'rea productiva )ue per(itan absorber (ano de obra no calificada&
El boo( ha sido en el sector co(ercio servicios, pero ello no per(ite absorber la oferta )ue cada a1o e%resa de los cole%ios ('s la
)ue se traslada desde la periferia, produci.ndose una brecha creciente&
El Alcalde es -auricio "aintDKean Astudillo& Ciene e4celente lle%ada con los e(presarios de la zona puesto )ue es e(presario
a%rcola , ade('s, fue 8erente Xonal de Corfo, lo )ue le %ener! vnculos )ue le son tiles por el apoo )ue recibe de ellos en las
%estiones )ue realiza a nivel re%ional nacional por el desarrollo de la co(una&
El (unicipio particip! del Pro%ra(a de Fortaleci(iento Institucional -unicipal 2P$7FI-: en su fase piloto& Co(o parte de esta
iniciativa se elaboraron el Plan de #esarrollo Co(unal el Plan Estrat.%ico 1559D<AA1& "e encuentra en actual elaboraci!n el Plan
$e%ulador, el Plan de 8esti!n de "alud el de #esarrollo Cli(a 7r%anizacional, co(o parte ta(bi.n del P$7FI-&
El PLA#EC7 se utiliza referencial(ente para la propuesta de inversiones, no es un instru(ento )ue fi*e el (arco la poltica de
desarrollo de la co(una& Los conce*ales "ECPLAC plantean co(o crtico la falta de una visi!n de (ediano plazo de definici!n
de polticas claras, lo )ue evidencia la falta de aplicaci!n de un instru(ento reciente(ente elaborado&
El presupuesto es elaborado por la #irecci!n de Ad(inistraci!n Finanzas en for(a descentralizada& La "ECPLAC entre%a
infor(aci!n sobre inversiones, las )ue se proponen en base a re)ueri(ientos hechos por las unidades& A esta propuesta de la
"ECPLAC se a%re%an prioridades )ue define el Alcalde otras unidades (unicipales&
Los (ecanis(os e instru(entos de Ad(inistraci!n Financiera )ue se utilizan para la construcci!n, elaboraci!n, se%ui(iento control
del presupuesto son tres> Pro%ra(a de ca*a anual (ensual, e*ecuci!n (ensual de in%resos %astos , por lti(o, an'lisis (ensual
anual de desviaciones de in%resos %astos&
LA EPERIENCIA
Este proecto sur%e producto del convenci(iento del #irector de Finanzas en cuanto a )ue una buena %esti!n, )ue au(ente in%resos
dis(inua costos esti(ula la eficiencia en la ad(inistraci!n (a4i(iza la utilidad 2ar%u(ento con el cual e(pez! en el car%o en
155/&
En 155; se inicia el traba*o con los in%resos e%resos ('s relevantes& 3asta entonces, el (unicipio tena una actitud de espera ante la
lle%ada de recursos6 faltaba co(pro(iso con la %esti!n, no haba claridad del concepto de eficiencia& Por ello era necesario %enerar
una cultura distinta en cuanto a )ue los funcionarios relacionados to(aran conciencia de )ue la acci!n realizada o no realizada
i(plicaba i(pactos en el presupuesto, lo )ue tiene costos beneficios& Por este (otivo, en 1550 se inician ca(bios en la
or%anizaci!n, sur%i! el (e*ora(iento de sus condiciones 2horas e4tras, vestuario, capacitaci!n: con el ob*eto de %enerar una
disposici!n a los ca(bios en la %esti!n )ue eran necesarios&
El ca(bio buscado con la opti(izaci!n de in%resos %astos era i(pri(ir una %esti!n de los recursos en t.r(inos eficientes %enerar
e4cedentes para invertir en la co(una& Esto si%nificaba abordar los in%resos sus potencialidades los %astos, opti(izando
racionalizando su uso por la va de efectuar an'lisis alternativos de aplicaci!n (odalidad de utilizaci!n& A)u se define )ue es
necesario for(ular (ecanis(os de incentivos pre(iar por (etas para ase%urar un buen resultado&
El concepto de autofinancia(iento es una poltica )ue se ha estado aplicando paulatina(ente a las actividades )ue realiza el
(unicipio, e4cepto a)uellas )ue tienen un rol subsidiario& "e plantearon (etas anuales de in%resos %astos partiendo por a)uellos de
(aor i(pacto en el presupuesto (unicipal&
En el caso de los in%resos se parti! con el i(puesto territorial, patentes (unicipales per(isos de circulaci!n& En 1559 se abord! lo
relativo a los in(uebles )uedando al%unos te(as pendientes an, por cuanto hasta la fecha se encuentra en un nivel de 9AM de lo
potencial(ente posible&
Cabe (encionar )ue con lle%ada del P$7FI- se lo%ra dar (aor i(pulso a esta idea de opti(izar in%resos %astos del (unicipio
convenciendo al Alcalde al Conce*o sobre la realizaci!n del estudio aplicaci!n de las (edidas planteadas&
En la i(ple(entaci!n ha sido funda(ental el rol )ue han *u%ado las *efaturas de las unidades de finanzas involucradas, se les
reconoca por los resultados, se incorpor! %ente nueva, profesional *oven lo )ue ha (e*orado sustancial(ente el siste(a de traba*o
sin provocar roces& 7tro actor relevante en el proceso es la consultora )ue realiz! los proectos de opti(izaci!n de la %esti!n
financiera en el (arco del P$7FI-& 2=a+ovic =alic:&
En los pri(eros a1os el traba*o fue abordado por el #irector de Finanzas con el personal de dicha unidad, fi*ando (etas anuales&
Posterior(ente, con el apoo de la Consultora contratada en el (arco del P$7FI- se traba*! en definir las acciones a se%uir
en el caso de los bienes (uebles, se cont! con el apoo directo de la consultora para la valoraci!n&
3a sido necesario realizar adecuaciones en el proceso& Principal(ente ca(bios de las estrate%ias propuestas para abordar
deter(inados in%resos, por el costo poltico )ue su i(ple(entaci!n pudiera provocar&
El llevar a cabo este proecto ha re)uerido la adecuaci!n de unidades )ue son claves en la %eneraci!n de in%resos& En t.r(inos de
personal, infraestructura e)uipa(iento se refuerzan las unidades de #7-, $entas Cr'nsito actual(ente el Kuz%ado de Polica
Local en lo referido a la (odernizaci!n en lo co(putacional para a%ilizar la atenci!n procesa(iento de las causas&
Las fuentes de financia(iento son, funda(ental(ente, dos> recursos (unicipales propios el aporte de la "U=#E$E )ue financia
parte de las acciones realizadas con recursos de P$7FI-&
En cuanto a los vnculos con la co(unidad, si bien el proceso es de car'cter interno no conte(pla una vinculaci!n, los ciudadanos
perciben los resultados por las inversiones realizadas ta(bi.n por el (e*ora(iento en la calidad de servicios&
$especto del sector privado, por ser la actividad e(presarial la )ue se ve involucrada directa(ente en las (edidas
adoptadas, ha sido necesario %enerar instancias de conversaci!n, principal(ente con la C'(ara de Co(ercio, las cuales no
han estado libres de proble(as& El convenci(iento ha ido por el lado de de(ostrar t.cnica(ente )u. si%nifican las adecuaciones
hacia d!nde se orientar'n los recursos&
RESULTADOS
Co(o resultado, el ca(bio ('s evidente ha sido el creci(iento de los recursos netos (unicipales, los cuales han sido destinados
principal(ente a inversi!n, apoo de pro%ra(as sociales (e*ora(iento de los servicios (unicipales&
"e aprecia ade('s un ca(bio de (entalidad en la %esti!n de recursos, desde una postura receptiva a una proactiva& 3a un
reconoci(iento de los resultados obtenidos, )ue son palpables %eneran un a(biente de (otivaci!n por el traba*o )ue se realiza& "e
destaca un ca(bio en la cultura de traba*o&
Cabe se1alar ta(bi.n las adecuaciones institucionales )ue resultaron de este proceso& "e reforzaron unidades claves de %eneraci!n de
in%resos, es decir, la #7-, Cr'nsito, $entas Contabilidad principal(ente, en el futuro Kuz%ado de Polica Local e Inspecci!n, con
(aores recursos, personal de (e*or calidad, infraestructura, e)uipa(iento co(putacional co(unicacional&
En sntesis, el (aor i(pacto o (e*or resultado del proceso consiste en el au(ento de las inversiones con recursos propios
(unicipales de la calidad de los servicios entre%ados, lo cual es palpable visible por la co(unidad& Ello beneficia tanto a la
%esti!n alcaldicia co(o a la co(unidad&
Entre los factores claves para el buen desarrollo de esta e4periencia, lo pri(ero )ue cabe (encionar es la perseverancia del #irector
de Finanzas& 7tro factor vital es la participaci!n de los funcionarios en los resultados, )ue se les pre(ie de al%n (odo co(o
reconoci(iento por los lo%ros alcanzados& #estaca la relaci!n con el Alcalde, )ue per(ite relevar las acciones )ue se
e(prenden, posicionando el te(a al interior del (unicipio&
Ade('s, se realizaron adecuaciones institucionales, reforzando unidades claves con (aores recursos, personal de (e*or calidad,
infraestructura, e)uipa(iento co(putacional co(unicacional&
Las buenas relaciones entre el personal anti%uo nuevo, %ener! un a(biente de (odernizaci!n& Ade('s, se e4peri(ent! un ca(bio
en la cultura de traba*o& A(bos factores inciden directa(ente en el .4ito de la %esti!n& Final(ente, resultan b'sicos los resultados
palpables a corto plazo&
#entro de los proble(as u obst'culos )ue se han enfrentado destaca el )ue al%unas de las (edidas propuestas no se han i(pulsado
por el costo poltico )ue conllevan se ha optado por una acci!n distinta& La (irada poltica por sobre la t.cnica ha frenado
propuestas de acciones en deter(inados te(s6 sin e(bar%o, en la (aora de los casos en )ue las (edidas fueron rechazadas, .stas
se adecuaron de (odo de poder ser i(ple(entadas& En este sentido,
otro proble(a es la velocidad de la i(ple(entaci!n de las propuestas, )ue se traduce en )ue an se encuentren en el nivel del 9AM
del potencial de los in%resos de la co(una&
L BINCREMENTO DE RECURSOS PROPIOSC PIR<UE
Esta e4periencia pone de (anifiesto un s!lido sostenido incre(ento de los recursos propios (unicipales, lo )ue transfor(!
el sentido de la %esti!n del -unicipio, cua acci!n ca(bi! el perfil de la co(una en (ateria de infraestructura, vialidad, luz
alcantarillado, vivienda rural, educaci!n salud&
ANTECEDENTES DE LA COMUNA Y LA MUNICIPALIDAD
La co(una de Pir)ue est' ubicada al sur de la ciudad de "antia%o, en la Provincia de Cordillera& El 99M de su poblaci!n reside
en zonas rurales su principal actividad econ!(ica es la a%ricultura&
"u Alcalde es don -anuel Kos. 7ssand!n, un ho(bre *oven, din'(ico activo )ue asu(i! la alcalda en 155<& Pir)ue cuenta con
un Alcalde un Conce*o -unicipal de tendencia opositora al 8obierno, lo )ue no ha i(pedido )ue la (unicipalidad haa sido
apoada por la "U=#E$E por el 8obierno $e%ional en (ateria de proectos de inversi!n seleccionada entre las co(unas piloto
para desarrollar el Plan de Fortaleci(iento Institucional, P$7FI-&
En Pir)ue no se to(an decisiones con criterios polticos, el Alcalde sostiene )ue se debe prescindir de la poltica para realizar una
%esti!n e4itosa& #estaca el rol el lideraz%o )ue .l dese(pe1a6 su co(pro(iso con la co(una la co(unidad su %ran capacidad de
traba*o hacen )ue est. presente hasta en los ('s pe)ue1os detalles> to(a todas las decisiones& A su vez, se le ocurren innovaciones,
nuevas ideas o proectos )ue el e)uipo directivo pone en (archa& "u poltica, tanto en la (unicipalidad co(o hacia la co(unidad, es
de puertas abiertas&
"in e(bar%o, entre las principales debilidades de la %esti!n (unicipal se encuentra el poco o nin%n traba*o en e)uipo& No e4isten
instancias colectivas de discusi!n de asuntos de inter.s local& El Alcalde se rene directa(ente con cada uno de los *efes o
directores para resolver asuntos (u especficos& No ha reuniones de directivos o *efaturas, e4cepto la del (encionado co(it.
estrat.%ico&
El -unicipio dispone de instru(entos de planificaci!n tales co(o dia%n!stico, plan de desarrollo co(unal planes estrat.%icos o
estudios en ca(pos especficos, todos desarrollados en el (arco del P$7FI-& El Alcalde no tiene, particular(ente, nin%n ape%o
a los instru(entos de planificaci!n opera con su conoci(iento de la co(una, su sintona con la %ente de Pir)ue sus propias
prioridades criterios&
El Plan de #esarrollo Co(unal, elaborado por la Universidad Cat!lica en el (arco del P$7FI-, inclue un co(pleto dia%n!stico
)ue aborda te(as econ!(icos, de desarrollo urbano ordena(iento territorial de desarrollo social> vivienda, salud, educaci!n,
pobreza co(unal& Inclue ade('s los resultados de una encuesta de opini!n de entrevistas realizadas a una (uestra de la
poblaci!n& Este plan se1ala co(o i(a%en ob*etivo co(unal la de una co(una HA%roD$esidencial, orientada a (antener en el tie(po
su car'cter a%rcola, dotada de los e)uipa(ientos b'sicos )ue ase%uren una buena calidad de vida con desarrollo cultural
fortaleci(iento de sus tradiciones e identidadI&
Cabe destacar en la %esti!n de la -unicipalidad de Pir)ue el destacado rol de la Corporaci!n para el #esarrollo,
entidad )ue realiza directa(ente buena parte de las inversiones sociales (unicipales&
LA EPERIENCIA
La situaci!n de la co(una de Pir)ue en el punto de partida, a1o 155<, era la de una co(una rural con d.ficits en infraestructura
servicios b'sicos, los recursos (unicipales eran (a%ros&
El proceso se %atilla al lle%ar el Alcalde& El consider! entonces )ue la nica for(a )ue tena de lo%rar hacer cosas era %enerando
recursos propios& As, se propone (odernizar la (unicipalidad %enerar recursos&
La e4periencia de Pir)ue est' (arcada por dos prop!sitos> transfor(ar al (unicipio en una e(presa prestadora de servicios en la cual
el usuario es el cliente de la (unicipalidad , %enerar recursos para poder realizar las acciones de (odernizaci!n& El ob*etivo
principal fue recaudar ('s recursos, al lo%rarlo, una (unicipalidad )ue no tena (aor rol en el desarrollo co(unal, pasa a to(ar
i(portantes iniciativas en el 'rea de salud, educaci!n, vivienda servicios b'sicos de a%ua potable e ilu(inaci!n&
"e dise1! un plan de acci!n )ue tiene co(o pri(era prioridad la %eneraci!n de recursos propios por concepto de patentes de
circulaci!n& Adicional(ente, se interviene en otras 'reas de %eneraci!n de in%resos, tales co(o ordenanzas (unicipales, per(isos de
edificaci!n postulaci!n de proectos al FN#$& A continuaci!n se e4ponen cada uno de los (ecanis(os utilizados>
L El au(ento de recursos propios por concepto de patentes de circulaci!n ha sido e4plosivo en el (unicipio de Pir)ue
2en 155< se entre%aban 1&<AA per(isos, en 155@,
<E&AAA:& En t.r(inos de in%resos %enerados por este concepto de O<EE (illones el a1o
155< se lle%a a O <&/AA (illones el a1o 155@& "e lo%ran estos e4itosos resultados por)ue el Alcalde ide! una (odalidad de
%esti!n de los per(isos innovadora, r'pida eficaz& Consiste en la fir(a de Convenios con auto(otoras para )ue los autos nuevos
sa)uen su patente en Pir)ue& Para lo%rarlo, se ofrece el servicio de entre%ar toda la docu(entaci!n necesaria en el plazo de <0 hrs&,
a tie(po para )ue el due1o del auto, al retirarlo de la auto(otora, se lo lleve con toda la docu(entaci!n correspondiente&
L Un recurso natural i(portante de la co(una es el $o -aipo& Para ad(inistrar los recursos 'ridos del ro se cre! una
ordenanza de control de 'ridos se %ener! un siste(a de control por (edio de %uas (unicipales ti(bradas con sello de a%ua )ue
inclue infor(aci!n sobre la car%a de 'ridos )ue transportan los ca(iones& Ca(bi.n se nor(! un siste(a de concesiones de
deter(inados sectores del ro& 3asta el a1o 5< no haban in%resos por concepto de 'ridos& Actual(ente se recaudan <@A (illones al
a1o&
L 7tra fuente de recursos corresponde a un e)uipo de foto radar para pes)uisar e4ceso de velocidad en la co(una, el )ue ha
e(pezado a %enerar in%resos por infracciones a la Le de tr'nsito&
L "e realiz! el e(padrona(iento de toda la co(una para cautelar pa%o de i(puesto territorial de per(isos de
construcci!n, se%n corresponda&
L La (unicipalidad contrat! a profesionales )ue revisaran refor(ularan las ordenanzas (unicipales para actualizarlas con
arre%lo a la nueva realidad de la co(una& Estas actividades se realizaron en el (arco del P$7FI-&
L 7tro factor )ue apunta en el (is(o sentido, es el esfuerzo )ue realizo la (unicipalidad por atraer recursos de inversi!n e4ternos,
va FN#$& La estrate%ia, en este caso, consiste en for(ular buenos proectos, realizar acciones de lobb la presentaci!n
de .stos frente al Conse*o $e%ional, para posterior(ente, realizar una eficiente e*ecuci!n&
La responsabilidad de la buena for(ulaci!n de proectos recae en la "ECPLAC&
La (odernizaci!n de la propia (unicipalidad, su e)uipa(iento sus recursos hu(anos fue ta(bi.n una prioridad para la
ad(inistraci!n )ue se inicia el a1o 5<& Esta consisti! en la a(pliaci!n del edificio (unicipal, la habilitaci!n de co(putadoras en red
un a(plio pro%ra(a de capacitaci!n a los funcionarios.
En cuanto a apoos relaciones con otros actores nacionales, el (unicipio ha contado con respaldo poltico t.cnico del 8obierno
$e%ional para el financia(iento de proectos de inversi!n de la "U=#E$E a trav.s del P$7FI-& Ca(bi.n se destacan otras
iniciativas de interca(bio co(o las visitas para conocer otras e4periencias , a su vez, la cooperaci!n )ue
se ha recibido de otras (unicipalidades& En (odernizaci!n han conocido las e4periencias de
Providencia, Las Condes, La Florida la "erena&
RESULTADOS
El resultado de la %esti!n de Pir)ue se (anifiesta en un s!lido sostenido incre(ento de los recursos propios (unicipales& Un 5AM
de este incre(ento se debe a los per(isos de circulaci!n&
El disponer de recursos le ca(bi! el sentido a la %esti!n (unicipal& Apoados por el P$7FI- se desarrollaron procesos de
(odernizaci!n interna, de capacitaci!n de personal, redise1o or%anizacional, e)uipa(iento infor('tico co(pleto, etc&
Entre los factores claves para el buen dese(pe1o de la iniciativa se encuentran>
D El lideraz%o del Alcalde&
D Ca(a1o de la co(una el (unicipio, )ue facilita el tipo de lideraz%o )ue posee el
Alcalde&
D La buena relaci!n con el sector privado&
D El respaldo poltico t.cnico del 8obierno $e%ional para el financia(iento de proectos de inversi!n de "U=#E$E, a trav.s
de P$7FIN-&
D El conoci(iento de otras e4periencias cooperaci!n de otras (unicipalidades&
D El dise1o de una estrate%ia direccionada a recaudar ('s recursos va patentes (unicipales&
"i bien la -unicipalidad de Pir)ue e4hibe claros lo%ros en sus prop!sitos de %enerar in%resos, transfor(ar la (unicipalidad
en una e(presa al servicio de los clientes?usuarios, (e*orar la calidad de vida de sus habitantes, ha enfrentado al%unas dificultades
entre las )ue cabe (encionar> dificultades en el dise1o operaci!n de una Hfunci!n presupuestaria (unicipalI& El presupuesto se
elabora con un criterio (ini(alista )ue no se relaciona con lo )ue en realidad se pro%ra(a hacer& En otras palabras, el nico )ue
tiene clara la lnea de nave%aci!n de la acci!n (unicipal es el Alcalde, su e4cesivo control del presupuesto, entendido ta(bi.n
desde la perspectiva de un instru(ento de planificaci!n local, inhibe la posibilidad de for(ar un e)uipo de traba*o con (etas
co(partidas un plan de acci!n en consecuencia&
L La e4periencia de Pir)ue tiene una debilidad )ue es la vez, la clave de su .4ito> el tipo de lideraz%o )ue e*erce el Alcalde& Por
e*e(plo, no resulta evidente )ue el dise1o de incre(ento de in%resos va patentes se pudiera realizar en su ausencia, pues su
no(bre su %esti!n avala el dise1o de una co(plicada operaci!n&
L Los recursos hu(anos las capacidades )ue e4istan en la co(una al iniciarse el proceso de (odernizaci!n eran insuficientes&
Entre los funcionarios hubo resistencia te(ores frente al ca(bio, principal(ente frente a la tecnolo%a infor('tica& No obstante,
todos se capacitaron el proble(a fue superado&
L Final(ente, entre los proble(as )ue actual(ente presenta la estrate%ia dise1ada para incre(entar los recursos (unicipales se
encuentra la dificultad de la (unicipalidad para asu(ir una activa labor de inspecci!n del cu(pli(iento de ordenanzas
(unicipales&