DERECHO DE LA INTEGRACION

LECCION I
Derecho a la Integracin. Concepto
El derecho de la integracin es la rama del derecho internacional pblico que estudia y regula el
proceso de unin de los estados en el proceso de comercializacin, poltico y administrativo
Es una rama especial de las Ciencias jurdicas que estudia los fenmenos de los Procesos y
Esquemas urdicos de la integracin!
LA INTEGRACION COMO PROCESO.
Un proceso de integracin afecta sectores sociales, econmicos, polticos y jurdicos por ello solo
puede ser estudiado y encarado multidisciplinariamente. Todo propsito de integracin debe
ser pensado y construido como una Estrategia para combatir el subdesarrollo generar empleos
y apuntalar en la economa de los Estados.
Elementos conicionantes para la integracin
La integracin constituye una alternativa de desarrollo. Se sustenta en el objetivo de servir de
Instrumento al ombre para elevar su nivel de vida, es un instrumento de Unin y Solidaridad
entre los ombres para alcan!ar el progreso con justicia social.
"or otra parte los Estados participes de la idea integracionista deben garanti!ar la plena vigencia
de las libertades b#sicas bajo Imperio de la $emocracia. Un proceso de Integracin re%uiere de
&bsoluta con'an!a en el respeto acia las Instituciones, lealtad en el cumplimiento de las
decisiones polticas y jurdicas %ue adopten los Estados "artes. l
!"sti#cacin Pol$tica
Es necesario un condicionamiento poltico para la formacin de una comunidad integrada y ese
condicionamiento debe ser satisfeco por los Estados "artes nacionales soberanos , con
voluntad de integrarse a una comunidad Supranacional. Es importante aclarar %ue no cual%uier
estado puede integrarse a una (omunidad Supranacional. Solo pueden acerlo a%uellos %ue
son esencialmente democr#ticos. Si no hay democracia en el gobierno de las partes no
habr! en el todo habr! asociaci"n #$si"n %ni"n #ederaci"n pero no INT&
!"sti#cacin Econmica
Con la irrupcin y gradual a"anzamiento de las comunidades Europeas, actualmente #nin
Europea, comienza a producirse un cambio fundamental en las relaciones entre los pases, en
especial las de tipo econmico , as es como el mundo se va estructurando sobre la base de los
grandes bloques econmicos, mas o menos institucionalizados jurdicamente, pero con gran
poder econmico, "nanciero, tecnolgico y por lo tanto polticos!
!"sti#cacin Social
$as instituciones de la Comunidad %nternacional deben, cada una por su parte, procurar al
ciudadano la satisfaccin de necesidades tanto en el campo de la vida social, alimentacin,
higiene, educacin, trabajo, como en mltiples circunstancias que surjan por el propio proceso&
por ejemplo la necesidad general de las naciones en vas de desarrollo sienten de fomentar el
progreso y remediar en todo el mundo la triste situacin de los refugiados
!"sti#cacin !"r$ica
Toda estructura de un es%uema de integracin parte de instrumento originario un tratado o
convenio internacional, sea supranacional o intergubernamental.
La sistemati!acin de esas normas y su aplicacin armnica y coerente respetando el principio de
jerar%ua y de prevalencia de las mismas, garanti!ara la creacin de un orden jurdico
supranacional o intergubernamental. Toda evolucin de un proceso de integracin se asienta sobre
una creacin jurdica fundada en el dereco de la integracin o dereco comunitario.
El desarrollo istrico y de la Integracin )egional
$esde las *pocas romanas y las *pocas anteriores, los Estados y +aciones an intentado
uni'carse con sus vecinos ya se por medio de la fuer!a o por tratados y convenios.
"or otro lado ya en los a,os -.// y -0// algunos pases europeos %ue tambi*n intentaron
dominar el continente europeo, sus aspiraciones no se basaban en la integracin, sino en el
establecimiento de un gobierno Estatal sobre otras naciones.
. Pag. 1
La Integracin como instr"mento para la consoliacin e la pa%& la emocracia ' como
mecanismo e esarrollo!
Las Ieas Integracionistas en Am(rica Latina
En la istoria de &m*rica latina varios lideres, partiendo de Simn 1olvar, an lan!ado e
impulsado la idea de integracin, pero a faltado #'%()( P*$%+%C) E %(E*$*,%C) para
lograrlo. +o a e2istido asta aora una corriente democrati!adora %ue basamentara esa
posibilidad.
3ucas lucas est*riles y desencuentros ideolgicos an impedido llevar adelante los procesos de
integracin en &m*rica latina, reci*n a 'nales del siglo 22 con la nueva ola democrati!adora,
parece %ue surgen nuevas condiciones %ue permiten sentar las bases de un proceso de integracin
en este continente
LAS IDEAS DE SIMON )OLI*AR
-. En la (&)T& $E 4&3&I(& de -.-5, 1olvar pretenda reunir a todos los pueblos
ispanoamericanos en una sola +acin, con su solo vinculo %ue ligue sus partes entre si y
con el todo. El pensamiento de 1olvar de formar en &m*rica , la mas grande +acin en el
mundo, por su libertad y gloria , siguen plasmando el ideal panamericano. "ara alcan!ar este
propsito deseaba instalar un (ongreso &mericano, con los representantes de todas las
)ep6blicas, y tratar sobre los altos intereses de la pa! y la guerra, con las naciones de otras
partes del mundo, el nuevo mundo se constituira en naciones indptes ligadas por una ley
com6n %ue 'jase las relaciones e2ternas, el orden interno se conservara intacto entre los
diferentes Estados.
La In+"encia e La Re,ol"cin Americana
"artiendo de la )evolucin y posterior independencia de trece colonias inglesas en &m*rica,
dando lugar a la formacin de EE.UU. Ejemplo %ue fue seguido por todas las dem#s colonias
pertenecientes e independientes de Europa, naci la necesidad de pensar en la integracin
para lograr.
El )"anzamiento de la %ndependencia!
El progreso y desarrollo de la misma!
Evitar la injerencia de otros continentes!
Las Iniciati,as para la Integracin en Am(rica Latina& O-st.c"los ' E,ol"cin
$iversos intentos como la &sociacin Latinoamericana de Libre (omercio 7&L&L(8 y a6n el de
la &sociacin Latinoamericana de Integracin 7&L&$I8, como los dem#s proyectos
subregionales, an visto frustrarse una y otra ve! las e2pectativas de una integracin
efectiva, como consecuencia directa de la reaparicin de regmenes autoritarios %ue an
impedido asta 'nales de la d*cada de los ./ avance signi'cativo en materia de integracin,
reci*n con el advenimiento de la democracia en la &rgentina y 1rasil, bajo el in9ujo de los
presidentes retoman la idea de la integracin y la construccin de un mercado regional.
El Proceso /istrico& Pol$tico ' !"r$ico e la Integracin en Am(rica Latina.
En el &n#lisis de la Integracin Latino &mericana es imposible aislar los acontecimientos
istricos polticos de la regin. La motivacin integradora estuvo siempre in9uida en sus
avances y retrocesos por las disputas de los dos grandes blo%ues en los %ue se aban
dividido el mundo para comprender estos procesos es preciso ponderar debidamente la
in9uencia %ue la luca de pre dominio entre los estados de EE.UU. y la Unin Sovi*tica %ue
ejercieron en la regin sobre los estados %ue se vieron alineados bajo una de las dos
orientaciones, con marcadas diferencias ideolgicas, polticas y econmicas.
ANTECEDENTES
Tras el 'nal de la Segunda :uerra 3undial, Europa se encontraba sumida en la devastacin.
&lemania estaba destro!ada, en t*rminos de p*rdidas de vidas umanas y da,os materiales.
Si bien ;rancia y )eino Unido resultaron o'cialmente vencedoras frente a &lemania en el
con9icto, estos dos pases tambi*n sufrieron importantes p*rdidas, aun%ue muco menores
%ue las de &lemania, tambi*n afectaron gravemente a sus economas y su prestigio a nivel
mundial. &lemania, %ue perdi parte considerable de su territorio anterior a la guerra, fue
ocupada por ej*rcitos e2tranjeros.
. Pag. 2
0NI1N E0ROPEA ANTECEDENTES
La integracin europea se a desarrollado en varias etapas as fue creada la C*-#'%()(
E#.*PE) (E$ C)./0' 1 )CE.* 2(E(&8, es una <rgani!acin supranacional %ue
administraba el carbn y el acero, mediante el +.)+)(* (E P).%3 del -. de abril de -05-.
E$ +.)+)(* (E .*-) -05=, denominada la C*-#'%()( EC*'0-%C) E#.*PE) 2CEE4 que
es la entidad de tipo supra nacional, dotada de una capacidad autnoma de "nanciacin
institucionalizada por este tratado! En el mismo tratado se crea, $) C*-#'%()( E#.*PE)
(E E'E.,5) )+0-%C) 2E#.)+*-4 que se creo con el "n de contribuir a la formacin y
crecimiento de las industrias nucleares Europeas para conseguir el desarrollo de la energa
atmica y garantizar la seguridad de abastecimiento!
La %ni"n E$ropea 7%E8 es una comunidad poltica de integracin compuesta por veintisiete
Estados europeos %ue fue establecida , con la entrada en vigor el Tratado de la Unin
Europea 7TUE8, el - de noviembre de -00>.
La Unin Europea a desarrollado un sistema jurdico y poltico 6nico en el mundo %ue se
rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejo, %ue an se an
e2tendido y evolucionado a lo largo de su istoria asta conformar, en la actualidad, un
sistema brido de gobierno transnacional difcilmente omologable %ue combina elementos
pr2imos a la cooperacin multilateral, si bien fuertemente estructurada, con otros de
vocacin netamente supranacional, regidos ambos por una din#mica de integracin regional
muy acentuada.
INSTIT0CIONES CONSTIT0CIONALES ' INSTIT0CIONES DE LA 0NI1N E0ROPEA
Las Instituciones de la Unin Europea son los organismos polticos e instituciones en los %ue
los estados miembros delegan parte de sus poderes y soberana. (on ello se busca %ue
determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de rganos de car#cter
supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros,
desapoderando as a los rganos nacionales de cada pas.
El (arlamento E$ropeo 7"E8 es el parlamento de la Unin Europea 7UE8. $esde -0=0, es
elegido directamente cada cinco a,os en las elecciones europeas.
El Conse)o E$ropeo es un organismo poltico de car#cter
predominantemente intergubernamental, conformado por los jefes de Estado o de gobierno
de los estados miembros de la Unin Europea m#s el presidente permanente del (onsejo y
el "residente de la (omisin Europea.
El Conse)o o Conse)o de la %ni"n E$ropea 7(UE8, en ocasiones llamado tambi*n Conse)o
de *inistros, representa a los :obiernos de los Estados miembros, %uienes en su seno
legislan para la Unin, establecen sus objetivos polticos, coordinan sus polticas nacionales y
resuelven las diferencias e2istentes entre ellos y con otras instituciones. El (onsejo es un
rgano comunitario, regulado por normas de $ereco internacional.
La Comisi"n E$ropea 7Comisin de las Comunidades Europeas4 es la rama ejecutiva de la
Unin Europea. Este cuerpo es responsable de proponer la legislacin, la aplicacin de las
decisiones, la defensa de los tratados de la Unin y, en general, se encarga del da a da de
la Unin.
El Trib$nal de +$sticia de la %ni"n E$ropea 7T4UE8 es una Institucin de la Unin Europea
%ue cumple la funcin de rgano de control del $ereco comunitario europeo, y %ue se
caracteri!a por su naturale!a judicial y supranacional.
El ,anco Central E$ropeo 71(E8 es el banco central de la moneda 6nica europea, el euro,
y constituye el principal eje del Eurosistema. El 1(E es parte integrante del Sistema Europeo
de 1ancos (entrales y est# sometido a las disposiciones del Tratado de la (omunidad
Europea y a sus Estatutos.
ALCA
El -rea de Libre Comercio de las Am.ricas o ALCA fue el nombre o'cial con %ue se
designaba la e2pansin del Tratado de Libre (omercio de &m*rica del +orte 7EE.UU. m#s
3*2ico y (anad#8 al resto de pases del continente americano e2cluyendo a (uba.
O-2eti,os Generales el ALCA
"romover la prosperidad a trav*s de la creciente integracin econmica y el libre comercio
entre los pases del emisferio.
. Pag. 3
Establecer un #rea de libre comercio en la %ue ser#n progresivamente eliminadas las
barreras al comercio de bienes y servicios y la inversin.
;acilitar la integracin de las economas m#s pe%ue,as en el proceso del &L(&.
"rocurar %ue nuestras polticas ambientales y de liberali!acin comercial se apoyen
mutuamente.
0NAS0R
La %ni"n de Naciones S$ramericanas 7conocida por su acrnimo %NAS%R8 es un
proyecto de integracin y cooperacin de m6ltiples ejes %ue integra a los doce pases
independientes de Sudam*rica.
El tratado constitutivo se 'rm el ?> de mayo de ?//. en la ciudad de 1rasilia donde se
estructur y o'ciali! la <rgani!acin. La primera presidenta pro tempore fue
la presidenta de (ile, 3icelle 1acelet, en un mandato de un a,o de duracin.
La Secretara :eneral del organismo tendr# sede permanente en la ciudad
de @uito, Ecuador, aun%ue temporalmente se ubica en 1rasilia, mientras el "arlamento de la
Unin se locali!ar# en la ciudad boliviana de (ocabamba.
O)!ETI*OS
La Unin de +aciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa
y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social,
econmico y poltico entre sus integrantes, utili!ando el di#logo poltico, las polticas
sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la 'nanciacin y el medio ambiente,
entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social,
la participacin ciudadana y fortalecer la democracia.
. Pag. 4
LECCION II
GLO)ALI3ACI1N Concepto
La globali!acin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, %ue consiste
en la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo uni'cando
sus mercados, sociedades y culturas, a trav*s de una serie de transformaciones sociales,
econmicas y polticas %ue les dan un car#cter global. La globali!acin es a menudo identi'cada
como un proceso din#mico producido principalmente por las sociedades %ue viven bajo el
capitalismo democr#tico y %ue an abierto sus puertas a la revolucin inform#tica, plegando a un
nivel considerable de liberali!acin y democrati!acin en su cultura poltica, en su ordenamiento
jurdico y econmico nacional, y en sus relaciones internacionales.
En las relaciones internacionales ya no son aceptables los proyectos aislados de desarrollo
fuera de un esquema poltico y econmico ampliado!
3e superan los acuerdos meramente bilaterales y de simple cooperacin para buscar una
regionalizacin a trav6s de formas de integracin ,profundizadas en el 7mbito monetario y
poltico como podemos apreciar!
Con lo e8puesto podemos a"rmar que el nuevo orden poltico y econmico internacional se
presenta con una perspectiva histrica diferente donde la lucha se centraliza en el poder
econmico y no el militar!
Globali/aci"n de las Relaciones Comerciales
Las +aciones, sin perder identidad se asocian se confunden en blo%ues se estructuran en
grupos. Este nuevo orden Internacional en blo%ues Econmicos integrados es fruto de
proteccionismo diferente %ue debe convivir con la liberali!acin
Del proteccionismo a la liberali/aci"n econ"mica
En el &mbiente econmico la luca entre el proteccionismo y el libre comercio obliga a
pensar en modelos de Integracin cuyo resultado se traduce en una serie de tentativas
tendientes a agrupar a los Estados para iniciar procesos de liberali!acin. "ara comprender
esta luca entre dos Sistemas es preciso recordar el Industrialismo, entre otras mucas
repercusiones, llevo a los Estados a amparar a las Industrias nacionales atreves de medidas
tendientes a proteger el mercado a favor de la produccin nacional.
Restricciones al Comercio Internacional
RESTRICCIONES ARANCELARIAS
Los &ranceles son Instrumentos de poltica comercial Internacional de los Estados, son
imposiciones o derecos aduaneros porcentuales sobre el valor de una determinada
mercadera o producto %ue ingresa desde el E2terior. El conjunto de &ranceles &duaneros de
permite un Estado permite conocer su tendencia si es proteccionista o librecambista .
Restricciones no Arancelarias
E2isten otros tipos de )estricciones no arancelarias %ue poseen el mismo efecto %ue las
Imposiciones &duaneras, las barreras t*cnicas o normativas, entre otras se traducen en
)eglamentaciones o +ormas %ue afectan la circulacin de los productos, tales como norma
de seguridad, de sanidad, de proteccin al medio ambiente, del consumidor o reglas
cuantitativas o cuotas para la importacin.
La (rop$esta de $n N$e0o Orden Econ"mico Internacional y el rol de la Integraci"n
$EL :&TT & L& <):&+IA&(IB+ 3U+$I&L $EL (<3E)(I<
:&TT cuya denominacin es &cuerdo :eneral sobre &ranceles &duaneros y (omercio es un
tratado Internacional multilateral celebrado en :inebra el = de octubre de -0C= su objetivo
. Pag. 5
era liberali!ar el comercio mundial. Tras las ultima ronda de Uruguay desaparece el :&TT y
se establece la <rgani!acin 3undial del (omercio <3(, en el &cuerdo suscripto en
3arraDec el -5 de abril de -00C
La <3( es la 6nica <rgani!acin Internacional %ue se ocupa de las normas %ue rigen el
comercio entre los pases
(RINCI(IOS ESTA,LECIDOS RELACIONADOS A LA LI,ERALI1ACION DEL CO*ERCIO
(RINCI(IO DE NO DISCRI*INACION
Este principio se sustenta en la clausula de la +acin mas favorecida, por lo cual los Estados
miembros est#n obligados a otorgar a los productos de los dem#s miembros un trato no
menos favorable %ue el concedido a los productos de cual%uier pas ,la disposicin relativa al
trato nacional e2ige %ue una ve! %ue ayan entrado los productos en un mercado deba
recibir el mismo trato %ue los productos de origen nacional.
(RINCI(IO DE (RE2ISI,ILIDAD CO*ERCIAL
Se cumple atreves de las adopciones de disposiciones %ue agan previsibles el acceso al
3ercado, la certe!a jurdica y la claridad de las condiciones generales para las &ctividades
(omerciales son elementos esenciales para la con'an!a en el 3ercado.
Las Reglas de Competencia
E2igen establecer normas %ue eviten el monopolio o la competencia desleal empresarial
como el dumping.
(RINCI(IO DE 3O*ENTO AL DESARROLLO&
Implica el otorgamiento a los pases en desarrollo de periodos de transicin y &daptacin a
las disposiciones del <3(, y mayores facilidades de acceso a mercados para buscar reducir
los dese%uilibrios.
. Pag. 6
LECCION III
La integracin ' s" imensin 2"r$ica
Los es%uemas de integracin y los diversos procesos producen una enorme normativa nacional e
internacional. Interesa saber cuales son los instrumentos jurdicos internacionales %ue condicionan
oy la actividad comercial, como se relacionan estos con las normas internas o de car#cter
nacional, cual es la naturale!a de los organismos, las instituciones etc
Las normas constit"cionales ' la integracin.
<tra cuestin delicada es el con9icto entre una disposicin comunitaria y una disposicin
constitucional de los Estados "arte, en especial por la jerar%ua y preeminencia %ue en el orden
jurdico nacional posee la (onstitucin +acional por%ue la integracin produce un impacto tambi*n
sobre el dereco "ublico de los Estados. La (.+ en su &rt -C5 ace una mencin a la e2istencia de
un Eorden jurdico supranacionalF y la aceptacin de tratados de integracin, constituy*ndose en
una (onstitucin de avan!ada en este campo.
Derecho e la integracin ' erecho com"nitario.
Es una rama especial de las ciencias jurdicas %ue estudia los fenmenos s procesos y
es%uemas de integracin
Derecho com$nitario4 conjunto de normas jurdicas emanadas de rganos supranacionales
de aplicacin inmediata en el territorio de los Estados "artes, la prevalencia o primaca del
dereco comunitario en el #rea de su competencia sobre el dereco nacional
A"tonom$a el erecho e la integracin.
El dereco de la integracin posee contactos por dem#s estrecos con el dereco
internacional publico, los tiene igualmente con el dereco constitucional, al igual %ue con el
dereco administrativo.
So-eran$a ' S"pranacionalia
Soberan5a4 Es el ejercicio de la autoridad suprema %ue reside en el pueblo y %ue se ejerce a
trav*s de poderes p6blicos de acuerdo a su propia voluntad y sin la in9uencia de elementos
e2tra,os.
S$pranacionalidad4 (omo ideologa se opone al nacionalismo %ue busca la soberana absoluta de
la nacin. En el mundo actual el desarrollo de Instituciones transnacionales pretende lograr un
e%uilibrio entre las dos posturas.
!erar4"$a e las normas 2"r$icas.
Es a%uella jerar%ua %ue impone la subordinacin de las normas de grado inferior a las de
rango superior.
"ir#mide de Delsen
(onstitucin nacional
Tratados internacionales
Leyes marco
Leyes org#nicas
Leyes
$ecretos especiales
. Pag. 7
Derecho Com"nitario& aplicacin irecta& pre,alentes ' irectas.
El concepto de $ereco (omunitario a sido generalmente asociado al termino
supranacionalidad, termino %ue fue incorporado en art 0 del Tratado de "aris de -05- %ue da
origen a la (omunidad Econmica del (arbn y del &cero
LECCION I2
Derecho e la integracin ,RE2E INTROD%CCCION (%NTOS I*(ORTANTES&
De#niciones
G Es una rama especial de las ciencias jurdicas %ue estudia los fenmenos s procesos y
es%uemas de integracin.
El derecho de la integraci"n es la rama del derecho internacional p6blico 7$e est$dia y
reg$la el proceso de $ni"n de los estados en el proceso de comerciali/aci"n pol5tico y
administrati0o
5ines el Derecho e la Integracin.
Libre circulacin de personas.
Libre circulacin de bienes y servicios.
Libre circulacin de factores productivos , mediante la eliminacin de los derecos
aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cual%uier
medida e%uivalente.
Tendencia librecambista o proteccionista.
Sit"acin presente
<tro 'n del dereco de la integracin es la reduccin de los precios ya %ue cuando e2iste mayor
competencia por%ue e2iste libre circulacin de mercaderas los precios tienden a bajar por una
mayor competencia entre los vendedores y fabricantes.
Es4"emas e Integracin.
G &L&L(H &sociacin latinoamericana de libre (omercio, tratado 'rmado en ciudad de
3ontevideo el -> de febrero del a,o -0I/.
G argentina, brasil, cile, 3*2ico, paraguay, Uruguay.
G &L&$IH &sociacin Latinoamericana de Integracin. &,o -0./.
G 3E)(<SU)H 3ercado (om6n del Sur.
G Tratado de &suncin ?I de mar!o de -00-.
G 3((&H 3E)(&$< (<3U+ (E+T)<&3E)I(&+<. &,os -05- a -05=.
G (&)I(<3H (<3U+I$&$ $EL (&)I1E. &,o -0I?.
G "&(T< &+$I+< < &(UE)$< $E (&)T&:E+& 1ogota -0I/.
Grados de integraci"n econ"mica
Se pueden distinguir diversas fases o grados de integracin econmica entre pases atendiendo al
nivel alcan!ado por el desarme arancelario y por la coordinacin de las polticas econmicas.
8& -rea pre#erencial de comercio
Es una /ona pre#erencial de comercio es un blo%ue comercial %ue otorga acceso preferencial
a determinados productos de determinados pases. Esto se lleva a cabo mediante una
reduccin de tarifas, pero no las elimina totalmente.
. Pag. 8
9& -rea de Libre Comercio
J Un -rea de Libre Comercio est# formada por varios pases %ue deciden eliminar las barreras al
comercio interno pero manteniendo cada uno sus propios aranceles diferentes frente a terceros. El
problema %ue se deriva de esto es la necesidad de mantener controles fronteri!os para los
productos %ue procedan de pases pertenecientes al Krea de Libre (omercio pero %ue ayan sido
producidos total o parcialmente en el e2terior.
:& %ni"n Ad$anera
J La %ni"n Ad$anera se produce cuando un Krea de Libre (omercio establece un arancel e2terior
com6n. La unin aduanera re%uiere de mayores esfuer!os de negociacin y acuerdo interno ya %ue
cada pas perteneciente a la unin ver# modi'cada su estructura productiva en mayor o menor
grado como consecuencia de decisiones comunes. Los controles fronteri!os desaparecen para los
productos pero permanecen las barreras %ue impiden la circulacin de los factores.
C. *ercado Com6n
J El *ercado Com6n supone la eliminacin de barreras a la circulacin de los factores
productivos, es decir, de los trabajadores y del capital. La libre circulacin de trabajadores consiste
en permitir en igualdad de condiciones la contratacin de la mano de obra %ue proceda de los
pases integrantes y en %ue adem#s, se recono!can mutuamente las titulaciones profesionales y
aya una cierta armoni!acin de criterios educativos. La libre circulacin de capitales podra
%uedar desvirtuada mediante el establecimiento de impuestos diferenciales por lo %ue re%uiere
tambi*n un cierto grado de armoni!acin 'scal.
;& %ni"n Econ"mica
J La %ni"n Econ"mica supone un grado m#s en la armoni!acin de las polticas 'scales y
monetarias. Se produce a%u una mayor cesin de soberana ya %ue, al dotarse de un sistema
monetario 6nico, cada pas se somete a una disciplina monetaria para mantener los tipos de
cambio dentro de los m#rgenes autori!ados.
<& Integraci"n Econ"mica
J La Integraci"n Econ"mica, 'nalmente, implica la aparicin de una autoridad supranacional %ue
adoptar# las decisiones de poltica 'scal y monetaria. (ual%uier decisin particular dirigida al
fomento de una rama productiva o a la correccin de un dese%uilibrio regional deber# ser
autori!ada por dica autoridad.
. Pag. 9
LECCION 2
Estao ' So-eran$a
EstadoH Es el conjunto de instituciones %ue ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la
poblacin residente en un territorio delimitado, provistos de soberana, interna y e2terna. $e
la de'nicin podemos e2traer sus elementosH poblacin, territorio delimitado, rganos de
gobierno, leyes, y soberana.
1rganos interg"-ernamentales
G En los rganos intergubernamentales la representacin tiene dependencia o la!os de
direccin con el poder estatal. Sus miembros son funcionarios designados como
representantes estatales, en el ejercicio de la funcin gubernamental, falta por tanto la
autonoma. La representacin ejercida es directa, orientada y dirigida netamente a los
inter*s de los Estados los representantes responden a directivas a los rganos a los cuales
representa.
Caracter$sticas e los rganos interg"-ernamentales.
"oderes limitados En estos Brganos la representacin ejercida por los EfuncionariosF es
dependiente y limitada, bajo la direccin del poder central %ue los nombra. ;acultades
limitadas Los Estados no pueden ser compelidos a acatar decisiones %ue consideren contrarias
al inter*s estatal particular y se reservan el poder de sustitucin de los representantes
nacionales.
"otestad de Leto Las decisiones para ser obligatorias para el Estados miembro, normalmente
deben ser adoptadas por consenso o por unanimidad.
Organos s"pranacionales Los rganos supranacionales tienen poderes amplios en el #mbito de
las facultades delegadas. (omo rganos especiali!ados y t*cnicos tienen atribuidas
determinadas competencias por los Estados miembros y act6an en total Independencia.
A$tonom5a legislati0a En el campo de su competencia posee un margen amplio de
discrecionalidad normativa, obligatoria dentro de la jurisdiccin comunitaria, aplicable en forma
directa, inmediata y prevalente.
A$tonom5a decisoria las decisiones se asumen normalmente por mayora, no dependen del
consenso o la unanimidad, sino de un voto mayoritario %ue impide trabar a%uellas acciones
necesarias.
A"tonom$a #nanciera
Los rganos creados como supranacionales tiene autonoma 'nanciera por medio de los aportes
reali!ados por los Estados miembros de una cuota con la cual contribuyen a la generacin de
recursos propios, destinados a los proyectos y las acciones especi'cas vinculadas al procesos
de la integracin
. Pag. 10
LECCI=N 2I
LA INTEGRACI=N
(omo primer punto de este breve trabajo monogr#'co, se impone por su importancia deslindar el
signi'cado y alcance de la palabra EI+TE:)&(IB+F, la cual ace referencia a Eun proceso %ue
afecta sectores sociales, econmicos, polticos y jurdicosF, por ello solo puede ser encarado
multidisciplinariamente.
La integracin debe ser entendida como un medio y no como un 'n en s mismo tendiente a
lograr un mayor desarrollo econmico, educativo y cultural por la va de la ampliacin de mercados
aumento de la productividad, disminucin de los costos, formacin de recursos para el mundo del
trabajo y de la produccin, elementos claves para una poltica econmica y social.
Todo propsito de integracin debe ser pensado y construido como una estrategia para
combatir el subdesarrollo, generar empleos y apuntalar en la economa de los Estados. La misma
constituye una alternativa de desarrollo, se sustenta en el objetivo de servir de instrumento al
ombre para elevar su nivel de vida, es un instrumento de unin y solidaridad entre los ombres
para alcan!ar el progreso con justicia social.
LA INTEGRACI=N EN A*>RICA LATINA
La integracin latinoamericana, llamada tambi*n unidad latinoamericana, es el conjunto de
acciones %ue tienen como 'nalidad consolidar la integracin de los pases de &m*rica Latina
acorde a sus similitudesM *stas pueden ser polticas, sociales, econmicas, culturales, religiosas,
lingNsticas, ideolgicas, geogr#'cas, etc. Estas acciones suelen ser convenios entre las diversas
rep6blicas %ue conforman el subcontinente, en los cuales se reali!an, se renuevan o se eliminan los
diversos acuerdos acordados. Tales acuerdos tienen 'nes diplom#ticos, econmicos y polticos.
Las ideas integracionistas en &m*rica Latina, e2isten desde los propios inicios del proceso
independentista, siendo sus principales e2ponentes en a%uella *poca los c*lebres Simn 1olivar,
3onteagudo, y 4os* :ervasio &rtigas, %uienes concibieron la unidad nacional latinoamericana. Sus
ideas polticas y sobre todo las de 4os* &rtigas, eran fruto de un ondo enrai!amiento en las
condiciones materiales en %ue desenvolvieron su accin. Entonces no se trataba de patrias, sino de
provincias.
O,ST-C%LOS A LOS (RO?ECTOS ? (ROCESOS DE INTEGRACI=N EN A*>RICA LATINA&
En cuanto a los obst#culos %ue se presentaron en el proceso de Integracin Latinoamericana,
se allan principalmente la falta de omogeneidad social y cultural y los inconvenientes polticos
como las dictaduras %ue a!otaron a Latinoam*rica desde el OinicioO de su vida independiente y
durante varias d*cadas.
LAS DI2ERSAS ETA(AS DE INTEGRACI=N EN A*>RICA LATINA
. Pag. 11
$entro de las etapas m#s resaltantes en lo %ue ace a los "rocesos de Integracin
Latinoamericana, podemos citar, la constitucin de #reas comunes como el &L&L( , &L&$I y
posteriormente lo mas resaltante %ue a sido la formacin del 3ercado (omun del Sur,
3E)(<SU).
LA ASOCIACI=N LATINOA*ERICANA DE LI,RE CO*ERCIO @ALALCA B EL TRATADO DE
*ONTE2IDEO DE 8&C<D&
La Asociaci"n Latinoamericana de Libre Comercio @ALALCA #$e organismo regional
latinoamericano eEistente entre 8C<D'8CFD& Creado el 8F de #ebrero de 8C<D por
el Tratado de *onte0ideo& Reempla/ado posteriormente por la ALADI&
Est$0o constit$ida por4 Argentina ,oli0ia ,rasil Chile Colombia Ec$ador
*.Eico (arag$ay (er6 %r$g$ay, y 2ene/$ela.
Seg6n el Tratado de 3ontevideo los pases 'rmantes se compromet5an a crear $na /ona
de libre comercio %ue debera estar funcionado en un pla!o de -? a,os 7meta >- de
diciembre de -0=?8.
"or el (rotocolo de Caracas 7-0I08 $ico pla!o fue modi'cado a 0einte aGos 7meta >-
de diciembre de -0./8. $ico proceso se efectuara de una forma gradual por medio de la
eliminaci"n de todas las restricciones c$pos y gra0!menes al comercio entre los
pa5ses "ara lograrlo se crea un sistema de dos listas negociadas peridicamente
Organismos de la ALALC
Conse)o de *inistros de Relaciones EEterioresH creado en -0=5, organismo superior de
la &L&L( %ue adopta las decisiones de conduccin poltica superior.
Con#erencia de Ias (artes Contratantes4 Es el organismo encargado de velar por el
cumplimiento del tratado, convocar las reuniones de negociaciones y designar al secretario
del (omit* Ejecutivo.
Comit. E)ec$ti0o (ermanente4 Encargado de la ejecucin del Tratado, efectuar las
funciones administrativas, los estudios y propuestas t*cnicas. Tenia su sede en 3ontevideo.
Desarrollo de la ALALC
La &L&L( fue la primera propuesta de integracin econmica latinoamericana para el
desarrollo de las naciones. $e car#cter gradual y asociativa, fue promulgada por &rgentina,
1rasil y 3*2ico
Sus problemas se debieron a una falta de coordinacin econmica y a la rigide! en los pla!os
y mecanismos %ue no permitan otras formas de negociacin. "or ejemplo una limitacin
importante fue solo referirse al intercambio de bienes y no incluir, como si lo fue en el
Tratado de )oma del -05= de la (omunidad Econmica Europea, materias como servicios,
infraestructura, inversiones e2tranjeras, polticas agrcolas, balan!a de pagos, arancel
e2terior com6n u otras posibles pautas de coordinacin econmica, social o poltica.
&nte la imposibilidad de cumplir los pla!os de creacin de la !ona de libre comercio 7primero
en -0=? y luego en -0./8, se efect6a una ronda de negociaciones %ue termina con la 'rma
del Tratado de 3ontevideo de -0./ %ue crea la &L&$I en reempla!o de la &L&L(, en donde
todas las concesiones acordadas anteriormente pasan a formar parte del patrimonio
istrico del nuevo organismo.
LA ASOCIACI=N LATINOA*ERICANA DE INTEGRACI=N HALADII&
La &sociacin Latinoamericana de Integracin 7&L&$I8 es un organismo internacional de
#mbito regional. ;ue creado el -? de agosto de -0./ por el Tratado de 3ontevideo, en
sustitucin de la &sociacin Latinoamericana de Libre (omercio. En ?/-/ cuenta con ->
estados miembros, aun%ue cual%uier Estado de Latinoam*rica puede solicitar su adesin.
Estados *iembros
&rgentina 7-0./8M 1olivia 7-0./8M )ep6blica ;ederal de 1rasil 7-0./8M )ep6blica de (ile
7-0./8M )ep6blica de (olombia 7-0./8M )ep6blica de (uba 7-0008M )ep6blica del Ecuador
7-0./8M Estados Unidos 3e2icanos 7-0./8M )ep6blica de "anam# 7?//08M )ep6blica del
"araguay 7-0./8M )ep6blica del "er6 7-0./8M )ep6blica <riental del Uruguay 7-0./8M
)ep6blica 1olivariana de Lene!uela 7-0./8.
Estr$ct$ra de Instit$cional
Seg6n el Tratado fundacional, la estructura est# conformada por los siguientes organismosH
. Pag. 12
Conse)o de *inistros de Relaciones EEteriores H organismo supremo e instancia de
conduccin poltica superior integrada por los 3inistros de )elaciones E2teriores de los
pases integrantes. Es convocado por el (omit* de )epresentantes.
Con#erencia de E0al$aci"n y Con0ergencia4 Tiene como funcin evaluar el proceso de
integracin, promover proceso de negociacin entre los pases asociados y recomendar al
(onsejo medidas multilaterales. Se re6ne cada > a,os o cuando es necesario por el (omit*.
Comit. de Representantes4
Es el organismo poltico permanente y foro de negociaciones entre los pases integrantes y
terceros. Entre sus funciones est#n la de tomar las medidas y acciones necesarias para la ejecucin
del Tratado, arbitrar entre los pases miembros y crear organismos au2iliares 7-C en total a la
feca8. Se re6ne cada -5 das.
Secretar5a General
Es el organismo t*cnico de la &L&$I. Su Secretario :eneral es designado por el (onsejo.
Tiene su sede en 3ontevideo, Uruguay.
Todas las decisiones del (onsejo, (onferencia y (omit* se adoptan por mayora de dos
tercios de los pases miembros.
O,+ETI2OS
El objetivo es crear un mercado com6n por medio de una serie de iniciativas multilaterales
9e2ibles y diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo de cada pas
Ac$erdos en el marco de la Asociaci"n Latinoamericana de Integraci"n&
(re#erencia Arancelaria Regional
Ac$erdos de alcance regional
Ac$erdos de alcance parcial
LA CO*%NIDAD ANDINA DE LAS NACIONES B EL AC%ERDO DE CARTAGENA B EL
SISTE*A ANDINO DE INTEGRACI=N ' EL SISTE*A +%RJDICO DE LA CO*%NIDAD
ANDINA B EL TRI,%NAL DE +%STICIA DE LA CO*%NIDAD ANDINA&
Ac$erdo de Cartagena
El &cuerdo de (artagena, 'rmado en (artagena de Indias 7(olombia8 el ?I de mayo de -0I0
y por el cual se crea la (omunidad &ndina, e2presa %ue tiene como objetivosH
"romover el desarrollo e%uilibrado y armnico de los "ases 3iembros en condiciones de
e%uidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social.
&celerar su crecimiento y la generacin de ocupacin.
;acilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin
gradual de un mercado com6n latinoamericano.
$isminuir la vulnerabilidad e2terna y mejorar la posicin de los "ases 3iembros en el
conte2to econmico internacional.
;ortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo e2istentes entre
los "ases 3iembros.
La Com$nidad Andina @CANA4
Es un <rganismo )egional de cuatro pases %ue tienen un objetivo com6nH alcan!ar un
desarrollo integral, m#s e%uilibrado y autnomo, mediante la integracin andina,
sudamericana y latinoamericana. El proceso andino de integracin se inici con la
suscripcin del &cuerdo de (artagena el ?I de mayo de -0I0.
Est# constituida por 1olivia, (olombia, Ecuador y "er6, adem#s de los rganos e
instituciones del Sistema &ndino de Integracin 7S&I8. &ntes de -00I, era conocida como el
"acto &ndino o :rupo &ndino.
EL SISTE*A ANDINO DE INTEGRACI=N HSAII&
El Sistema &ndino de Integracin 7S&I8 es el conjunto de rganos e instituciones de la
(omunidad &ndina %ue tiene como 'nalidad permitir una coordinacin efectiva entre s para
profundi!ar la integracin subregional andina, promover su proyeccin e2terna y robustecer
las acciones relacionadas con el proceso de integracin.
El SAI est! con#ormado por los sig$ientes "rganos e instit$ciones4
(onsejo "residencial &ndinoM
(onsejo &ndino de 3inistros de )elaciones E2terioresM
(omisin de la (omunidad &ndinaM
. Pag. 13
Secretara :eneral de la (omunidad &ndinaM
Tribunal de 4usticia de la (omunidad &ndinaM
"arlamento &ndinoM (onsejo (onsultivo EmpresarialM
(onsejo (onsultivo LaboralM
(orporacin &ndina de ;omentoM
;ondo Latinoamericano de )eservasM
(onvenio Simn )odrgue!,
<rganismo &ndino de Salud P (onvenio Qiplito UnanueM y
Universidad &ndina Simn 1olvar.
Los rganos e instituciones se rigen por el &cuerdo de (artagena, y por sus respectivos
tratados constitutivos y sus protocolos modi'catorios, est#n integrados y poseen las
siguientes funcionesH
EL SISTE*A +%RJDICO DE LA CO*%NIDAD ANDINA B EL TRI,%NAL DE +%STICIA DE LA
CO*%NIDAD ANDINA
Es el rgano jurisdiccional de la (omunidad &ndina nace el ?. de mayo de -0=0 mediante la
suscripcin del Tratado de (reacin del Tribunal de 4usticia del &cuerdo de (artagena.
Luego de un largo proceso de rati'cacin de su tratado constitutivo y de las gestiones
destinadas para su instalacin en su sede ubicada en la ciudad de @uito inici sus
actividades el /? de enero de -0.C.
EL *ERCADO CO*KN DEL S%R H*ERCOS%RI' EL TRATADO DE AS%NCI=N ' EL
(ROTOCOLO DE O%RO (RETO ' EL (ROTOCOLO DE OLI2OS ' ESTR%CT%RA
INSTIT%CIONAL *ERCOS%R&
EL *ERCADO CO*%N DEL S%R
El 3ercado (om6n del Sur 73ercosur8, en portugu*s 3ercado (omum do Sul 73ercosul8, en
guaran Remby Remua es una unin subregional integrada porH
&rgentinaM
1rasilM
"araguay, yM
Uruguay.
Lene!uela en proceso de incorporacin
EL *ERCADO CO*%N DEL S%R
&s, el objetivo primordial del Tratado de &suncin es la integracin de los cuatro Estados
"artes a trav*s de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el
establecimiento de un &rancel E2terno (om6n 7&E(8 y la adopcin de una poltica comercial
com6n, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la armoni!acin de
legislaciones en las #reas pertinentes.
,ENE3ICIOS ? DESA3JOS DEL *ERCOS%R
La eliminacin de barreras arancelarias dentro de un mercado com6n implica %ue algunos
bienes y servicios 7%ue inicialmente los miembros producan o importaban de terceros
pases8 sean suministrados aora por un pas socio
El aumento del consumo, la disminucin de la produccin ine'ciente y el incremento neto de
las importaciones
EL TRATADO DE AS%NCI=N4
;irmado en feca ?I de mar!o de -00- estableciendoH
La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos
El establecimiento de un arancel e2terno com6n y la adopcin de una poltica comercial
com6n,
La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes y
La armoni!acin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de
integracin.
La estructura institucional para el primer perodo del es%uema estuvo compuesta de dos rganos
principalesH
El (onsejo del 3ercado (om6n 7(3(, emisor de OdecisionesO8 y
el :rupo 3ercado (om6n 7:3(, emisor de OresolucionesO8.
. Pag. 14
EL (ROTOCOLO DE O%RO (RETO&
En la (umbre de "residentes de <uro "reto, de diciembre de -00C, se aprob un "rotocolo
&dicional al Tratado de &suncin S el "rotocolo de <uro "reto S por el %ueH
Se establece la estructura institucional del 3E)(<SU) y,
Se lo dota de personalidad jurdica internacional.
(onstituy legalmente el 3E)(<SU) y le dio si institucionalidad b#sica.
EL (ROTOCOLO DE OLI2OS (ARA LA SOL%CION DE CONTRO2ERSIAS& @$el a,o ?//?8
E(on el se cre el Tribunal "ermanente de )evisin con el objeto de garantizar la correcta
interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de
integracin y del conjunto normativo del -E.C*3#. de forma consistente y sistem7ticaO.
3arca un importante avance en el sistema de solucin de controversias previsto en el
"rotocolo de 1rasilia, %ue careca de una instancia de revisin de sus laudos.
<tro aspecto innovador del "rotocolo de <livos es el relativo al mecanismo de opiniones
consultivas
ESTR%CT%RA INSTIT%CIONAL DEL *ERCOS%R B ,RE2E RESELA DE LOS (RINCI(ALES
=RGANOS&'
CONSE+O DEL *ERCADO CO*KN
es el rgano superior del 3E)(<SU) al cual incumbe la conduccin poltica del proceso de
integracin y la toma de decisiones.
se pronunciar# mediante $ecisiones, las %ue ser#n obligatorias para los Estados "artes.
podr# formular )ecomendaciones, de car#cter no vinculante, con el objetivo de establecer
orientaciones generales, planes de accin o
incentivar iniciativas %ue contribuyan a la consolidacin del proceso de integracin.
Las )ecomendaciones no ser#n obligatorias para los Estados "artes y su incorporacin a sus
ordenamientos jurdicos no ser# necesaria.
GR%(O *ERCADO CO*%N4
El :rupo 3ercado (om6n 7:3(8, es el rgano ejecutivo del 3E)(<SU) y el %ue se encarga
de dirigir el blo%ue entre las reuniones semestrales %ue reali!a el (onsejo del 3ercado
(om6n 7(3(8, el rgano superior del cual depende. Est# integrado por funcionarios no
ministeriales.
Es uno de los tres rganos decisorios del 3E)(<SU) 7los otros dos son el (onsejo del
3ercado (om6n y la (omisin de (omercio del 3E)(<SU)8. Sus normas se denominan
)esoluciones y son de aplicacin obligatoria en los pases miembros.
El :rupo es el encargado tambi*n de aprobar el presupuesto, elegir al Secretario de la
Secretara &dministrativa del 3E)(<SU) y supervisar su tarea.
CO*ISI=N DE CO*ERCIO DEL *ERCOS%R&
La (omisin de (omercio del 3ercosur 7((38, es el rgano comercialSaduanero del
3ercosur, encargado de seguir el proceso de constitucin de la unin aduanera. Es un
rgano de asistencia del :rupo 3ercado (om6n, pero con facultades decisorias propias. Est#
integrado por funcionarios no ministeriales.
Sus normas se denominan $irectivas y son de aplicacin obligatoria en los pases miembros.
(ARLA*ENTO DEL *ERCOS%R&
;ue constituido el /I de $iciembre ?//I, como sustituta de la (omisin "arlamentaria
(onjunta, y es el rgano, por e2celencia, representativo de los intereses de los ciudadanos
de los Estados "artes. La conformacin del "arlamento signi'ca un aporte a la calidad y
e%uilibrio institucional del 3E)(<SU).
(ontribuye a la democracia, la participacin, la representatividad, la transparencia y la
legitimidad social en el desarrollo del proceso de integracin y de sus normas.
El "arlamento del 3E)(<SU) es el rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y
poltica de los pueblos de los pases miembros del 3E)(<SU).
En una primera etapa sus miembros fueron elegidos por los parlamentos nacionales de entre
sus miembros, y en su etapa de'nitiva ser# elegido por voto directo 7a partir de ?/--8 y
. Pag. 15
simult#neo 7desde ?/-58 de los ciudadanos siguiendo el criterio de representatividad
ciudadana.
3ORO CONS%LTI2O ECONO*ICO ? SOCIAL DEL *ERCOS%R&
Es un rgano autnomo pero sin facultades decisorias propias. Es un rgano integrado
e2clusivamente por sectores privados 7organi!aciones empresariales, sindicatos y tercer
sector8, sin participacin de los estados.
SECRETARIA DEL *ERCOS%R&
;ue creada por el "rotocolo de <uro "reto en -00C, como rgano de apoyo operativo
responsable por la prestacin de servicios a los dem#s rganos del 3E)(<SU).
La S3 est# integrada por cuatro sectoresH Sector de &dministracinM Sector de &poyoM Sector
de &sesora T*cnicaM Sector de +ormativa, $ocumentacin y $ivulgacin y la Unidad T*cnica
de Estadsticas de (omercio E2terior.
El *ercado Com6n Centroamericano H*CCAI
El 3ercado (om6n (entroamericano consiste en una organi!acin econmica %ue agrupa a
varios estados de &m*rica (entral, fundada en -0I/ en virtud del Tratado :eneral de
Integracin econmica o Tratado de 3anagua, por el cual :uatemala, Qonduras, El Salvador
y +icaragua 7dos a,os m#s tarde se incorpor (osta )ica8 se comprometieron a eliminar los
aranceles y otras restricciones a los intercambios y establecer una poltica comercial y un
arancel com6n frente a terceros pases, con el 'n de crear un espacio econmico integrado
en la regin.
La primera etapa abarca los a,os de -05- a -05I.
La segunda fase se concreta en -05.. Tratado 3ultilateral de Libre (omercio e Integracin
Econmica centroamericana.
T el tercer ciclo se da all# por 'nales del a,o -0I/. Tratado :eneral de Integracin
Econmica (entroamericana.
El sistema instit$cional de la integraci"n centroamericana&
Es el marco institucional de la Integracin )egional de (entroam*rica, creado por los Estados
deH
(osta )ica
El Salvador
:uatemala
Qonduras
+icaragua
"anam#
El ordenamiento )$r5dico y la Corte Centroamericana de +$sticia&
La Corte Centroamericana de +$sticia @CC+A es el rgano judicial principal y permanente
del OSistema de la Integracin (entroamericanaO.
La jurisdiccin y competencia regional de la corte son de car#cter obligatorio para
los Estados.
La +ormativa 4urdica de La (orte (entroamericana de 4usticia. ;ue creado en la
interpretacin y ejecucin del "rotocolo de Tegucigalpa a la (arta de la <rgani!acin de los
Estados (entroamericanos 7<$E(&8 y sus instrumentos complementarios o actos derivados
del mismo.
La com$nidad del Caribe @CARICO*A
Se constituy con tres objetivos fundamentalesH
Estimular la cooperacin econmica en el seno de un mercado com6n del (aribe.
Estrecar las relaciones polticas y econmicas entre los estados miembros.
"romover la cooperacin educacional, cultural e industrial entre los pases de la (omunidad
. Pag. 16
Leccion 2II
El *ercado Com6n del S$r @*ERCOS%RA
E,ol"cin
& mediados de la d*cada de los U./, se inicia un movimiento entre &rgentina y 1rasil Slos dos
grandes pases del (ono SurS %ue desde el inicio se plantea revertir varias d*cadas de descon'an!a
mutua %ue asta ese momento aba regido la poltica e2terior de los pases latinoamericanos.
En procura de profundi!ar su relacionamiento, los dos pases plasmaron su acercamiento con la
suscripcin de ?C protocolos bilaterales, en el perodo -0.CV -0.0, en los %ue %uedaron reguladas
diversas #reas. Esta primera convergencia estuvo conducida por los presidentes de &rgentina, )a6l
&lfonsn, y de 1rasil, 4os* Sarney. Los mandatarios consiguieron avan!ar de tal forma en el proceso,
%ue la cada del 3uro de 1erln Sen noviembre de -0.0S y la aparicin de una nueva realidad
poltica y econmica mundial, encontr a los dos pases prontos a iniciar una relacin de nuevo
tipo, muco m#s profunda %ue nunca antes en su istoria.
. Pag. 17
"oco tiempo despu*s, en agosto de -00/, los presidentes de "araguay, &ndr*s )odrgue!, y de
Uruguay, Luis &lberto Lacalle, solicitaron la incorporacin de sus pases al acuerdo %ue se gestaba
entre los dos colosos sudamericanos.
Las negociaciones concluyeron con un acuerdo refrendado en &suncin del "araguay el ?I de
mar!o de -00-, %ue bajo la denominacin de Tratado de &suncin, puso en marca el 3ercado
(om6n del Sur 73ercosur8.
El Tratado de &suncin, 'rmado por los presidentes (arlos 3enem, de &rgentinaM ;ernando (ollor
de 3ello, de 1rasilM &ndr*s )odrgue! de "araguayM y Luis &lberto Lacalle de Uruguay, estableci la
decisin de Oconstituir un mercado com6nO %ue deba estar conformado para el >- de diciembre de
-00C.
El C de julio de ?//I se suscribi un "rotocolo de &desin mediante el cual Lene!uela se
constituy como Estado "arte. +o obstante, este instrumento de adesin a6n no a entrado en
vigor debido a %ue asta la feca no a sido rati'cada por todos los parlamentos de los 'rmantes,
por lo %ue su vinculacin legal al blo%ue sigue siendo como Estado &sociado. El senado de 1rasil
aprob dico ingreso en diciembre de ?//0, faltando solo la aprobacin del parlamento de
"araguay. Sectores opositores al gobierno paraguayo alegan falta de democracia en Lene!uela
como impedimento para %ue el congreso apruebe su incorporacin.
W-X
1olivia, (ile, (olombia,
Ecuador y "er6 tambi*n tienen estatus de Estado &sociado.
Si bien el tratado de creacin fue 'rmado en &suncin el ?I de mar!o de -00-, ay %uienes
sostienen %ue la creacin efectiva ya se aba producido el >/ de noviembre de -0.5, feca de la
$eclaracin de ;o! de Igua!6 %ue sell un acuerdo de integracin bilateral entre &rgentina y 1rasil.
& su ve!, su e2istencia como persona jurdica de $ereco Internacional fue decidida en el "rotocolo
de <uro "reto, 'rmado el -I de diciembre de -00C, %ue entr en vigor el -5 de diciembre de -005.
El "rotocolo de <uro "reto estableci un arancel e2terno com6n y desde -000 e2iste una !ona libre
de aranceles entre sus integrantes con la sola e2cepcin del a!6car y el sector automotri!. El
3ercosur es el mayor productor de alimentos del mundo.
O-2eti,os
Este mercado com6n implica OLa libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre
los pasesOM Oel establecimiento de un arancel e2terno com6n y la adopcin de una poltica
comercial com6n con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de
posiciones en foros econmicos comerciales regionales e internacionalesO. Seg6n el Tratado
tambi*n estipula OLa coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados
partesH de comercio e2terior, agrcola, industrial, 'scal, monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras %ue se acuerden, a 'n de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados partesOM y Oel compromiso de los Estados
partes de armoni!ar sus legislaciones en las #reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del
proceso de integracinO.
"ara el perodo de transicin %ue medi desde el nacimiento del mercado com6n asta el >- de
diciembre de -00C, se estableci %ue los Estados partes adoptaran un r*gimen general de origen,
un sistema de solucin de controversias y cl#usulas de salvaguardiaM y tambi*n se acord una
coordinacin para enfrentar pr#cticas de dumping o de polticas desleales de terceros Estados.
Las erramientas para la construccin del mercado com6n %uedaron de'nidas en varios
instrumentosH un programa de liberacin comercial %ue permitiera Ollegar al >- de diciembre de
-00C con arancel cero, sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad del universo arancelarioOM
Ola coordinacin de polticas macroeconmicas %ue se reali!ar# gradualmente y en forma
convergente con los programas de desgravacin arancelaria y de eliminacin de restricciones no
arancelarias indicados en el literal anteriorOM el establecimiento de Oun arancel e2terno com6n, %ue
incentive la competitividad e2terna de los Estados partesOM y Ola adopcin de acuerdos sectoriales,
con el 'n de optimi!ar la utili!acin y movilidad de los factores de produccin y de alcan!ar escalas
operativas e'cientesO.
$os rganos, uno de car#cter poltico y otro de car#cter ejecutivo, %uedaron establecidos para
administrar el TratadoH el (onsejo del 3ercado (om6n y el :rupo 3ercado (om6n.
El (onsejo, %ue se convirti en el rgano superior del 3ercosur, est# integrado por los cancilleres y
los ministros de Economa de los cuatro pases y a *l le corresponde la labor de conduccin poltica
y toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y pla!os establecidos. La
presidencia del (onsejo se ejerce Sseg6n surge del Tratado de &suncinS por rotacin de los Estados
partes y en orden alfab*tico, por perodos de seis meses.
. Pag. 18
El :rupo 3ercado (om6n fue constituido como el rgano ejecutivo del 3ercosur y est# coordinado
por los cancilleres. Se estableci %ue sus funciones seran las de velar por el cumplimiento del
TratadoM tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el
(onsejoM proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de liberacin
comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos frente a
tercerosM y 'jar el programa de trabajo %ue asegure el avance acia la constitucin del mercado
com6n.
El :rupo 3ercado (om6n %ued integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros
alternos por pas, representantes de los respectivos 3inisterios de )elaciones E2terioresM
3inisterios de Economa o sus e%uivalentes 7#reas de Industria, (omercio E2terior yVo (oordinacin
Econmica8M y 1ancos (entrales.
$os objetivos de #ruguay signi"caban9
a8 ampliar su e2iguo mercado dom*stico, accediendo a los mercados de &rgentina y de 1rasil, con
bienes agropecuarios e industriales, en condiciones ventajosas frente a terceros y en condiciones
competitivas frente a la produccin interna de *stos dos 6ltimos pases.
b8 acrecentar su participacin en la gestin de servicios para las poblaciones vecinas en las #reas
de turismo, puertos y bancos.
+o obstante, el objetivo de ampliar su acceso a los mercados vecinos no fue su'ciente, por%ue el
rendimiento de sus e2portaciones no a servido 7asta aora8, para sustentar el crecimiento de la
economa uruguaya. &dem#s, su relacin comercial con el 3E)(<SU), como con el resto del
mundo es de'citaria.
Un segmento importante de la industria uruguaya 7de de'ciente performance y concebida para un
mercado dom*stico e2iguo y protegido8, no a podido reestructurarse para competir en el
3E)(<SU). Las e2cepciones son los sectores l#cteos, papeleros y vitivincolas. El producto bruto
industrial a decrecido y se an producido p*rdidas en puestos de trabajo comparativamente bien
remunerados.
El MERCOS0R para Argentina signi#ca6
El acceso al mercado brasile,o para sus bienes agrcolas, alimentarios y energ*ticos y a6n para
ciertos sectores industriales y de servicios. "or otra parte, acrecienta su capacidad de negociacin
internacional y le da la posibilidad de desarrollar tecnologas modernas, uniendo sus recursos
materiales y umanos con 1rasil para estimular la inversin.

El MERCOS0R para Parag"a' signi#ca6
La posibilidad de acceder a mercados consumidores, m#s numerosos %ue el dom*stico, como el
argentino y en mayor medida el brasile,o, constituye un reto para los sectores econmicos
EguaranesF. "araguay carece de una industria %ue se vea e2puesta a la competencia de sus
similares. Este pas, tambi*n temi perder un acceso ventajoso a los mercados vecinos, si no
adera al Tratado de &suncin.
Distinta es la percepcin e agencias g"-ernamentales -rasile7as6
"ara las %ue 3E)(<SU) es, adem#s de un mercado ampliado protegido al %ue 1rasil destina
preferentemente sus bienes industriales y sus servicios, una plataforma para posibilitar la insercin
y actuacin e2ternas 7consorciado con sus vecinos8 en el sistema internacional.
El 3inisterio de )elaciones E2teriores de la )ep6blica ;ederativa del 1rasil caracteri!a a su +acin
como Epas ballenaF o Estado de dimensin territorial continental, con creciente poblacin, pesado
en sus movimientos pero %ue, cuando se pone en marca, sacude al planeta. $entro de esta
tipologa se encuentran la )ep6blica "opular (ina, India, )usia, Indonesia, Ir#n y obviamente
1rasil.
El Tratao e As"ncin el 89 e mar%o e :;;:
Las negociaciones concluyeron con un acuerdo refrendado en &suncin del "araguay el ?I de
mar!o de -00-, %ue bajo la denominacin de Tratado de &suncin, puso en marca el 3ercado
(om6n del Sur 73ercosur8.
Este tratado entre otras cosas establecaH
Art& 84 Los Estados "artes deciden constituir un 3ercado (om6n, %ue deber# estar conformado al
>- de diciembre de -00C, el %ue se denominar# O3ercado (om6n del SurO 73E)(<SU)8.
Este 3ercado (om6n implicaH
La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a trav*s, entre
otros, de la eliminacin de los derecos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin
de mercaderas y de cual%uier otra medida e%uivalenteM
. Pag. 19
El establecimiento de un arancel e2terno com6n y la adopcin de una poltica comercial com6n con
relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros
econmicosScomerciales regionales e internacionalesM
La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados "artesH de comercio
e2terior, agrcola, industrial, 'scal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones y otras %ue se acuerden, a 'n de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los Estados "artesM
El compromiso de los Estados "artes de armoni!ar sus legislaciones en las #reas pertinentes, para
lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Art& 94 El 3ercado (om6n estar# fundado en la reciprocidad de derecos y obligaciones entre los
Estados "artes.
Protocolo e O"ro Preto6
En la (umbre de "residentes de <uro "reto, de diciembre de -00C, se aprob un "rotocolo
&dicional al Tratado de &suncin 7 "rotocolo de <uro "reto8 por el cual se estableca la estructura
institucional del 3E)(<SU) y se le dotaba de personalidad jurdica internacional.
En este tratado se pona 'n al periodo de transicin, pero puso de mani'esto %ue no todas las
predisposiciones puestas encima de la mesa en los primeros pasos se vieran re9ejadas en los a,os
acordados. (omo ocurre con el &rancel E2terno (om6n, al cual establecieron una serie de
e2cepciones para un grupo de productos espec'cos y otros productos en el comercio intraS
3ercosur continuar#n pagando aranceles por un tiempo.
El organigrama del 3E)(<SU) se ampli y %uedaba entonces estructurado de la siguiente formaH
EL CONSE+O DEL *ERCADO CO*%N4
es el rgano superior del 3E)(<SU) al incumbe la conduccin poltica del proceso de
integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos
establecidos por el Tratado de &suncin.
Esta integrado por los 3inistros de )elaciones E2teriores y por los 3inistros de
Economa o sus e%uivalentes.
Se reunir# todas las veces %ue se estime oportuno, debiendo acerlo por lo menos
una ve! al semestre con la participacin de los "residentes de los Estados 3iembros.
Entre sus funciones y atribuciones se encuentranH
Lelar por el cumplimiento del Tratado de &suncin, sus "rotocolos y acuerdos 'rmados
en su marco.
;ormular polticas y promover las acciones necesarias para la conformacin del
mercado com6n.
Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del 3E)(<SU).
$esignar al $irector de la Secretara &dministrativa del 3E)(<SU).
+egociar y 'rmar acuerdos, en nombre del 3E)(<SU), con terceros pases. $icas
funciones podr#n ser delegadas por mandato e2preso al :rupo 3ercado (om6n.
"ronunciarse sobre las propuestas %ue le sean elevadas por el :rupo 3ercado (om6n.
&doptar decisiones en materia 'nanciera y presupuestaria.
E2positorH &ldo (oronel
3istema de solucin de controversias
En general, los mecanismos de solucin de controversias pueden diferenciarse seg6n est*n
orientados a la b6s%ueda de una solucin diplom#tica o alcan!ada por la va de la negociacin, o
bien fundada en reglas y principios jurdicos. El sistema del 3ercosur, en este sentido, es ecl*ctico,
puesto %ue contiene caractersticas de ambos mecanismos.
En la pr#ctica, los Estados partes asta el presente se an inclinado con notoria preferencia por la
utili!acin de los medios diplom#ticos, demostrando una notoria resistencia a la instancia arbitral.
Todo ello, a llevado a a'rmar %ue el 3ercosur es un proceso OpoYerSorientedO, puesto %ue las
relaciones de poder predominan sobre las reglas jurdicas, a diferencia de lo %ue sucede en un
proceso OruleSorientedO.
&nalicemos brevemente estos mecanismos de resolucin de disputas en el 3E)(<SU).
8& El sistema implementado por los (rotocolos de ,rasilia y de O$ro (reto
En primer lugar debemos advertir %ue los mecanismos instituidos en el
"rotocolo de 1rasilia para la Solucin de (ontroversias del -= de diciembre de -00- fueron
concebidos para ser utili!ados durante un periodo de transicin. Sin embargo, el "rotocolo de <uro
. Pag. 20
"reto del -Z de diciembre de -00C prorrog su vigencia asta el -Z de enero de ?//I, feca en %ue
se prev* alcan!ar el arancel e2terno com6n.
El mecanismo comien!a con una primera etapa %ue se lleva a cabo a trav*s de negociaciones
durante un breve periodo. Si las mismas fracasan, el :rupo 3ercado (om6n formular#
recomendaciones, asesorado por e2pertos, si se estimare necesario. &simismo se puede optar por
iniciar el procedimiento ante la (omisin de (omercio. Esta eleccin no elimina la posibilidad de
reclamo posterior ante el :rupo 3ercado (om6n. Las recomendaciones %ue realicen estos rganos
no son obligatorias. Si la controversia a6n no ubiera encontrado solucin, se inicia la instancia
arbitral, a trav*s de la conformacin de un tribunal ad oc, compuesto por tres #rbitros. El laudo es
vinculante para las partes y no podr# ser apelado 7ante la ine2istencia de un Brgano de &pelacin8
salvo la solicitud de su aclaracin 7art. ?- "rotocolo de 1rasilia8.
(abe destacar %ue los particulares, ya sean personas fsicas o jurdicas, no pueden acceder a la
instancia arbitral. Sus reclamos contra medidas legales o administrativas restrictivas,
discriminatorias o de competencia desleal violatorias de normas del 3ercosur, slo pueden ser
canali!adas a trav*s de la Seccin +acional del :rupo 3ercado (om6n del Estado parte donde el
particular tenga su residencia abitual o la sede de sus negocios. [sta podr# negociar con la
Seccin +acional del Estado parte al %ue se le atribuye la violacin o podr# elevar la reclamacin
ante el :rupo 3ercado (om6n.
En suma, la legitimacin activa y pasiva en el sistema de resolucin de controversias adoptado por
el 3E)(<SU), es siempre de los Estados. Slo %ue se admite la iniciativa de los particulares.
;inalmente cabe se,alar %ue los reclamos entre particulares no est#n contemplados ni por el
"rotocolo de 1rasilia y ni por el de <uro "reto. El sistema de solucin de controversias descripto es
pasible de numerosas crticas, entre ellasH
La proliferacin de mecanismos de negociacin y conciliacin, en desmedro de instancias
jurisdiccionales.
El alto porcentaje de consultas y reclamaciones pendientes de resolucin o resueltas de modo
insatisfactorio.
La e2trema 9e2ibilidad en los pla!os. Las partes de una controversia pueden prolongar de com6n
acuerdo casi inde'nidamente la etapa de negociacin.
Ello signi'ca un fuerte grado de incertidumbre para el sector privado.
El car#cter ad oc de los tribunales arbitrales genera imprevisibilidad debido a las divergentes
interpretaciones y aplicacin de las normas del 3ercosur.
La ine2istencia de una rgano de apelacin impide la formacin de un cuerpo de interpretacin
com6n.
La valide! limitada de las decisiones de los tribunales arbitrales ad oc, circunscriptas al caso y a
las partes en con9icto. En efecto, estas decisiones no son consideradas fuentes legales del
3E)(<SU).
La e2clusin de los particulares como sujetos legitimados para la defensa de sus intereses y
derecos reconocidos en el marco del blo%ue.
8. El Protocolo e Oli,os para la sol"cin e contro,ersias en el
MERCOS0R
(on el 'n de perfeccionar el sistema de solucin de controversias e2istente, el "rotocolo de <livos
para la Solucin de (ontroversias en el 3E)(<SU) fue aprobado por el (onsejo 3ercado (om6n en
la )eunin celebrada en esa ciudad el -. de febrero de ?//?C, en vigor desde el -/ de febrero de
?//C.
& su turno, el -5 de diciembre de ?//>, en 3ontevideo, el (onsejo del 3ercado
(om6n por $ecisin >=V/> aprob como &ne2o el )eglamento del "rotocolo de <livos para la
Solucin de (ontroversias en el 3E)(<SU), %ue contiene una reglamentacin detallada, en
especial de los procedimientos establecidos en el "rotocolo. $ebemos advertir %ue seg6n re!a el
art. ?Z de dica decisin del (3( la misma no necesita ser incorporada a los ordenamientos
jurdicos nacionales de los Estados "artes por reglamentar aspectos de funcionamiento o de la
organi!acin del 3E)(<SU).
)ecientemente, el ?/ de diciembre de ?//5, el Tribunal "ermanente de )evisin del 3E)(<SU)
7T")8, creado por dico "rotocolo, dict su primer laudo 7+Z -V ?//58 en el recurso de revisin
presentado por la )ep6blica <riental del Uruguay contra el laudo arbitral del tribunal arbitral ad oc
de feca ?5 de octubre de ?//5 en la controversia E"roibicin de importacin de neum#ticos
remoldeados procedentes del UruguayF.
El "rotocolo de <livos sustituye al sistema establecido en el "rotocolo de
. Pag. 21
1rasilia de Solucin de (ontroversias, e introduce una serie de modi'caciones en el mecanismo
vigente desde -00>, a6n cuando las mismas no son e2tremadamente importantes puesto %ue la
idea fue mejorar el sistema e2istente como recurso necesario y transitorio acia la instauracin en
el a,o ?//I de un mecanismo %ue importe mayores compromisos por parte del Estados miembros.
&simismo, mucas disposiciones no an sido objeto de modi'cacin. En efecto, no se reform
sustancialmente el #mbito de aplicacin, se mantienen la primera fase de negociaciones directas
entre las partes y la instancia jurisdiccional, conformada por tribunales ad oc. Entre las
modi'caciones m#s importantes se destacanH
La prerrogativa del Estado demandante para elegir un mecanismo de solucin de controversias
diferente al establecido para el #mbito regionalM pudiendo optarse por el r*gimen de la
<rgani!acin 3undial del (omercio 7<3(8 o por cual%uier otro establecido en el marco de acuerdos
comerciales %ue vinculen a las partes en el diferendo5. (abe se,alar %ue una ve! elegido un foro
%ueda e2cluido el otro. La posibilidad abierta para la eleccin del foro a sido criticada por
considerarse %ue contribuye al debilitamiento del sistema y por dar oportunidad al frum shopping.
La eliminacin de la intervencin del :rupo 3ercado (om6n como etapa obligatoria. El "rotocolo
de <livos la convierte en una fa! optativa, dependiente del acuerdo de partes. Esto permite,
evidentemente, acelerar la solucin del diferendo.
La creacin de un Tribunal &rbitral de )evisin, al %ue se le asigna el car#cter de permanente. +o
obstante ello, tal como lo a destacado la doctrina m#s autori!ada, se trata m#s bien de un
Otribunal disponibleO.= Las partes de una controversia podr#n presentar un recurso de revisin ante
este tribunal contra el laudo del tribunal ad oc, el %ue se limitar# a las cuestiones de dereco
tratadas en la controversia y las interpretaciones jurdicas desarrolladas en el laudo de dico
tribunal %ue act6a como un rgano de primera instancia. (uando se trata de un arbitraje ad oc de
e%uidad, no podr# interponerse ning6n recurso contra la decisin arbitral.
El Tribunal &rbitral de )evisin tiene adem#s competencia per saltum puesto %ue se admite el
acceso directo de las partes una ve! fracasadas las negociaciones directas.
Se introducen procedimientos a seguir en caso de incumplimientos del laudo, a 'n de evitar la
aplicacin de medidas compensatorias en #reas diferentes a las del con9icto y desproporcionadas
debido a la falta de reglamentacin.
-E.C*3#. sociolaboral
La (oordinadora de (entrales Sindicales del (ono Sur 7((S(S8 representa a los trabajadores ante
el 3ercosur, en los #mbitos tripartitos.
& pesar de %ue la estructura original del 3ercosur 7Tratado de &suncin8 no contemplaba ning6n
#mbito para tratar cuestiones socioSlaborales, desde sus inicios, los sindicatos del 3ercosur
representados por la (oordinadora de (entrales Sindicales del (ono Sur 7((S(S8 con el apoyo
activo de los ministerios de Trabajo y un considerable sector de las organi!aciones de empleadores,
pugnaron por crear espacios tripartitos para anali!ar, debatir y decidir mediante el di#logo social
regional, el impacto %ue la integracin tendra sobre los mercados de trabajo y las condiciones
socioSlaborales.
$e ese modo un a,o despu*s de fundado el 3ercosur se crea el 3ubgrupo de +rabajo para )suntos
3ociolaborales, dependiente del :3(, %ue en los inicios llevara el n6mero --, pero %ue a partir de
-005 es numerado de'nitivamente como 3,+:;. El S:T-/ se organi! como un #mbito tripartito
7ministerios de trabajo, empleadores y sindicatos8 y se a dico %ue tom la forma de Ouna *%+ en
miniaturaO. :ener una fructfera cultura subregional de di#logo social %ue origin todo lo %ue oy
se conoce como 3ercosur Sociolaboral.
& partir de los acuerdos derivados del di#logo social en el S:T-/, el 3ercosur se fue dotando de
organismos e instrumentos socioSlaborales.
En -00C se crea el <oro Consultivo Econmico 3ocial 2<CE34, mediante el "rotocolo de <uro "reto,
integrado por las organi!aciones de empleadores, trabajadores y de la sociedad civil, en
=representacin de los sectores econmicos y sociales=M pero reci*n comien!a a funcionar en -00I.
En -00= se 'rma la primera norma de contenido socioSlaboral del 3ercosur, el )cuerdo -ultilateral
de 3eguridad 3ocial del -ercado Comn del 3ur 7%ue va a tardar a,os en ser rati'cado8 y se crea el
*bservatorio del -ercado de +rabajo, dependiente del S:T-/.
En -00. los cuatro presidentes 'rman la (eclaracin 3ociolaboral del -E.C*3#.> 2(3$4, %ue a su
ve! crea la Comisin 3ociolaboral 2C3$4, de composicin tripartita, con el 'n de seguir la aplicacin
de la $SL.
En ?/// el 3ercosur m#s 1olivia y (ile proclaman la Carta de /uenos )ires sobre Compromiso
3ocial.
. Pag. 22
En ?//-, como consecuencia directa de los acuerdos tripartitos alcan!ados en materia de
formacin profesional y la primera reunin de la (SL, se dicta la primera resolucin socioSlaboral de
aplicacin directa a los pases miembros 7sin necesidad de rati'cacin8, la .esolucin sobre
<ormacin Profesional %ue sanciona el :3( 7)esolucin 50V0-8.
En ?//>, por primera ve! la (3(, el organismo supremo del 3ercosur, sanciona una norma socioS
laboral 7de aplicacin directa8, la )ecomendacin /-V/> estableciendo el .epertorio de
.ecomendaciones Pr7cticas sobre <ormacin Profesional. El mismo a,o la (3( convoca a la
Primera Conferencia .egional de Empleo %ue se reali!a en abril de ?//C con composicin tripartita
7ministros de trabajo, empleadores y sindicatos8 y 'nali!a con una importante )ecomendacin de
los 3inistros de Trabajo sobre una Estrategia 3ercosur para la (reacin de Empleo. En diciembre de
?//C se decide crear el ,rupo de )lto 'ivel para la elaboracin de una estrategia -E.C*3#.
dirigida al crecimiento del empleo.
La \\\ (umbre de "residentes de (rdoba de julio de ?//I aprob importantes iniciativas
referidas a la dimensin sociolaboral. En particular aprob la Estrategia 3ercosur de (recimiento
del Empleo 7$ecisin (3( +] /CV/I8 y cre el Instituto Social del 3ercosur.
<rea e li-re resiencia
El 3ercosur, 1olivia y (ile an establecido %ue todo su territorio constituye un ?rea de $ibre
.esidencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro re%uisito %ue acreditar la
nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta #rea fue establecida en la (umbre de
"residentes de 1rasilia, mediante el &cuerdo sobre )esidencia para +acionales de los Estados "arte
del 3ercosur, 1olivia y (ile 'rmado el I de diciembre de ?//?.
Si bien el Krea de Libre )esidencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulacin de
personas 7donde no se re%uiere tramitacin migratoria alguna8, los seis pases an dado un gran
paso adelante y establecido e2presamente su voluntad de alcan!ar la plena libertad de circulacin
de las personas en todo el territorio. $urante la cumbre reali!ada en San 3iguel de Tucum#n, los
mandatarios de los diferentes pases propusieron la libre circulacin de personas dentro de todo el
continente sudamericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del
blo%ue.
W?X
$a unin aduanera en el -ercosur
Los cancilleres de los pa5ses integrantes del *ercos$r establecieron recientemente 7$e
para el 9D8C se alcan/ar! en s$ plenit$d la $ni"n ad$anera& Dicen 7$e mientras tanto
se ir!n )alonando ac$erdos pre0ios y es de esperar 7$e ello #a0ore/ca a los prod$ctos
mendocinos&
(uando se produjo la creacin formal del 3ercosur, el ?I de mar!o de -00-, con la 'rma del
Tratado de &suncin, los Estados miembros S&rgentina, 1rasil, Uruguay y "araguayS establecieron
como pautas fundacionales la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
pasesM el establecimiento de un arancel e2terno com6nM la coordinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales entre los pases partes y la armoni!acin de las legislaciones para
lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Sin embargo, esas buenas intenciones no se concretaron plenamente en la pr#ctica, en ra!n de
%ue el arancel e2terno com6n cuenta con numerosas e2cepciones.
(ada Estado puede confeccionar una lista de a%uellos productos %ue %uedan afuera de los
acuerdos, la %ue puede ser m#s e2tensa en los casos de Uruguay y "araguay, en ra!n de %ue son
los pases menos desarrollados del blo%ue, pero %ue a tenido mayor trascendencia p6blica cuando
los problemas alcan!an a 1rasil y la &rgentina.
& modo de ejemplo, slo basta recordar las discusiones %ue se produjeron con motivo de la
circulacin de electrodom*sticos o de cal!ado y %ue terminaron afectando la comerciali!acin de
productos mendocinos en 1rasil, por%ue ese pas estableci una serie de controles aduaneros para
el ingreso de ajos y vinos, lo %ue en los ecos se converta en una traba paraSarancelaria.
En el caso espec'co del vino, el gobierno brasile,o a6n no a suscripto el protocolo vitivincola, lo
%ue determina %ue no e2ista una libre circulacin de productos. La decisin responde Sseg6n se
a'rmaS al eco de %ue si se permite el ingreso masivo de los vinos argentinos se producir# una
debacle en gran parte de la !ona vitivincola brasile,a, donde parte de los vinos se elaboran con
uvas no vitivinferas, lo %ue da un producto de muy baja calidad.
Ese eco deriv en %ue industriales argentinos y brasile,os Sestos 6ltimos representantes del
sector de uvas 'nasS comen!aran a trabajar en conjunto con el objetivo de incrementar el consumo
de vinos en ese pas y, de ese modo, bene'ciarse mutuamente.
. Pag. 23
En el caso de los ajos, 1rasil es el principal importador de ajos argentinos 73endo!a es aora el
segundo productor en el mundo8, pero el ingreso masivo de ajos cinos gener un problema de
competitividad para la provincia.
Tambi*n en este caso ubo inconvenientes cuando se plantearon las diferencias por los
electrodom*sticos y los camiones con ajo mendocino fueron demorados en el ingreso a 1rasil. <tro
tanto podra decirse con relacin a varios productos, como es el caso del dura!no enlatado, las
aceitunas y el aceite de oliva.
El cronograma para eliminar los regmenes especiales vence en ?/-0, pero e2iste la intencin
Sseg6n lo aseguraron los propios funcionarios durante la 6ltima reuninS de ir alcan!ando acuerdos
previos en diferentes etapas. Es de esperar %ue ello se produ!ca en el corto pla!o, por%ue gran
parte de las e2portaciones locales van dirigidas acia ese pas y las cifras son elocuentes en ese
sentido.
$e los ??I,0 millones de dlares %ue se e2portaban en ?//5, se pas a >5/,C millones en ?//=,
cifra %ue fue superada en ?//.. (on e2pectativas cada da m#s favorables como consecuencia del
aumento del poder ad%uisitivo %ue a alcan!ado la poblacin brasile,a durante los 6ltimos a,os.
LECCI=N 2III
EL CONSE+O DEL *ERCADO CO*%N
3ercado (om6n del Sur @*ercos$rA es una unin subregional integrada por &rgentina,
1rasil, "araguay y Uruguay y Lene!uela. Tiene como pases asociados a 1olivia, (ile,
(olombia, "er6, Ecuador y 3*2ico. ;ue creado el ?I de mar!o de -00- con la 'rma del
Tratado de &suncin.
El *ercos$r est! comp$esto por n$e0e "rganos principales4
8& El (onsejo del 3ercado (om6n 7(3(8
9& :rupo 3ercado (om6n 7:3(8
:& (omisin de (omercio del 3ercosur 7((38
M& "arlamento del 3ercosur 7"38
;& ;oro (onsultivo EconmicoSSocial 7;(ES8
<& Secretaria del 3ercosur 7S38
N& Tribunal "ermanente de )evisin del 3ercosur 7T")8
F& Tribunal &dministrativo Laboral del 3ercosur 7T&L8
C& (entro 3ercosur de "romocin de Estado de $ereco 7(3"E$
CONSE+O DEL *ERCADO CO*%N @C*CA
El (onsejo del 3ercado (om6n 7(3(8, es el rgano superior del 3ercosur y el %ue adopta las
decisiones de mayor importancia. Est# integrado por los 3inistros de )elaciones E2teriores y
los 3inistros de Economa de los pases miembros.
El (onsejo del 3ercado (om6n fue creado por el Tratado de &suncin, pero adopt su actual
estructura y por el "rotocolo de <uro "reto.
El (onsejo del 3ercado (om6n es el rgano poltico del 3ercosur, el responsable de alcan!ar
a constituir el mercado com6n en los pla!os contemplados y %uien elije al "residente de la
(omisin de )epresentantes "ermanentes del 3ercosur 7()"38.
Es uno de los rganos decisorios del 3ercosur, sus normas se denominan $ecisiones y son
de aplicacin obligatoria en los pases miembros. (omo todas las normas %ue se establecen
en el 3ercosur, las decisiones deben reali!arse por consenso de todos los pases miembros y
sin %ue falte ninguno.
El (onsejo del 3ercado (om6n puede, y lo ace abitualmente, convocar )euniones de
3inistros del 3ercosur 7)338, para tratar temas puntuales de cada #rea y eventualmente
producir recomendaciones directas al (3(, %ue eventualmente puedan ser aprobadas como
$ecisiones.
Es al (onsejo del 3ercado (om6n a %uien le corresponde establecer o modi'car las alcuotas
arancelarias de los diferentes tems del arancel e2terno com6n, es decir es el organismo %ue
establece cuanto debe pagar un producto eco en otros pases para poder ingresar a los
pases %ue integran el 3ercosur.
La "residencia del (onsejo se ejerce por rotacin entre los Estados partes y por orden
alfab*tico, por perodos de seis meses 7&rt. 5 del "rotocolo de <uro "reto8.
Las )euniones <rdinarias del (onsejo del 3ercado (om6n se reali!an acia el 'nal de cada
semestre, en julio y diciembre de cada a,o.
. Pag. 24
RE%NION DE *INISTROS
El (onsejo del 3ercado (om6n cuenta con un reglamento interno, conforme a las
atribuciones %ue le con'ere el "rotocolo de <uro "reto suscrito en los idiomas o'ciales
7espa,ol y portugu*s8
El )eglamento Interno cuenta con cinco captulos y die/ y ocho artculos.
Captulo %9 EIntegracin y ;uncionamientoF
Captulo %%H E;unciones y atribucionesF
ART ;H Son funciones y atribuciones del consejo del mercado com6nH
+umeral LIH (rear reuniones de los ministros y pronunciarse sobre los acuerdos %ue le sean
remitidos por las mismas.
Captulo %%%9 @SesionesF
Captulo %A9 @)euniones de 3inistrosF
ART 8NH Las )euniones de 3inistros se pronunciaran mediante acuerdos %ue deber#n ser
aprobadas por el (onsejo del 3ercado (om6n.
Las conclusiones y acuerdos alcan!ados en las )euniones de 3inistros deber#n constar en acta %ue
se identi'caran con la siglas 3E)(<SUSV)3^V&(T&, debiendo arcivarse un ejemplar original en la
Secretara &dministrativa del 3ercosur.
Las )euniones de 3inistros remitir#n copias de las actas y acuerdos alcan!ados en sus reuniones al
:rupo 3ercado (om6n por intermedio de sus respectivas Secciones +acionales.
ESTR%CT%RA DEL CONSE+O DEL *ERCADO CO*%N @C*CA
:. )eunin de 3inistros de &gricultura 7)3&8 7$ec. (3( +] --V0?8
8. )eunin de 3inistros de (ultura 7)3(8 7$ec. (3( +] /?V05 8 7(oordinada por el ;(("8
=. )eunin de 3inistros de Economa y "residentes de 1ancos (entrales 7)3E"1(8 7$ec. (3(
+] /IV0-8
>. )eunin de 3inistros de Educacin 7)3E8 7$ec. (3( +] /=V0-8 7(oordinada por el ;(("8
?. )eunin de 3inistros de Industria 7)3I+$8 2(ec! C-C 'B ;CDEC4
9. )eunin de 3inistros de Interior 7)3I8 7$ec. (3( +] /=V0I8 7(oordinada por el ;(("8
@. )eunin de 3inistros de 4usticia 7)348 7$ec. (3( +] /.V0-8 7(oordinada por el ;(("8
A. )eunin de 3inistros de 3edio &mbiente 7)33&8 7$ec. (3( +] -0V/>8
;. )eunin de 3inistros de 3inas y Energa 7)33E8 7$ec. (3( +] I/V//8
:B. )eunin de 3inistros y &ltas &utoridades de (iencia, Tecnologa e Innovacin
7)3&(TI38 7$ec. (3( +] /5V/58
::. )eunin de 3inistros y &utoridades de $esarrollo Social 7)3&$S8 7$ec. (3( +] I-V//8
7(oordinada por el ;(("8
:8. )eunin de 3inistros de Salud 7)3S8 7$ec. (3( +] />V058
:=. )eunin de 3inistros de Trabajo 7)3T8 7$ec. (3( +] -IV0-8
:>. )eunin de 3inistros de Turismo 7)3TU)8 7$ec. (3( +] -?V/>8
5oro e Cons"lta ' Concertacin Pol$tica 5CCP CDEC. CMC ND :AE;AF
Tiene por objetivo ampliar y sistemati!ar la cooperacin poltica en el 3ercosur,
profundi!ando el e2amen y la coordinacin de la agenda poltica de los Estados "artes,
inclusive en lo atinente a las cuestiones internacionales de naturale!a poltica y de inter*s
poltico com6n relacionado con terceros pases, grupos de pases y organismos
internacionales.
GR0PO DE TRA)A!O
Gr"po e Tra-a2o so-re As"ntos Cons"lares ' !"r$icos. (reado por $ecisin (3( +]
>CV//, elabora propuestas en temas tales como la &sistencia (onsular para los ciudadanos del
3E)(<SU), 1olivia y (ile en terceros EstadosM la facilitacin del tr#nsito de personas en el
territorio de los die! pasesM la facilitacin en los regmenes de visas Sen especial para ombres de
negociosSM el proceso de e%uiparacin de las garantas, derecos y obligaciones de los ciudadanos
de la reginM el ordenamiento jurdico del 3E)(<SU) y todo otra cuestin afn.
Gr"po e Tra-a2o a hoc so-re Registro ComGn e A"tomotores ' Con"ctores. En
diciembre de -000, los 3inistros de )elaciones E2teriores de los pases del 3E)(<SU), 1olivia y
(ile 'rmaron un -emor7ndum de Entendimiento sobre %ntercambio de %nformacin y )sistencia
.ecproca sobre Aehculos )utomotores y Conductores de los Estados Partes del -E.C*3#., la
.epblica de /olivia y la .epblica de Chile! Este instrumento estableci un mecanismo de
. Pag. 25
consulta y de intercambio de informacin entre las partes orientado a prevenir ilcitos tales como
robo de veculos o su introduccin ilegal de un pas a otro, y a facilitar el control veicular y de sus
conductores. En ?//> se complet la intercone2in de los organismos competentes de los seis
pases.
Gr"po e Tra-a2o so-re Armas Pe4"e7as ' Ligeras! Su objetivo es coordinar las
posiciones de los "ases del 3E)(<SU) y Estados &sociados en temas relacionados con las
convenciones internacionales en la materia y la armoni!acin de normas.
Gr"po e Tra-a2o so-re Derechos /"manos! (onsidera la aplicacin de las normas
internacionales de $$.QQ. por los tribunales y cortes nacionales de los pases del 3E)(<SU),
1olivia y (ileM a seguir los proyectos de instrumentos en estudio en el #mbito universal sobre
desapariciones for!adas y derecos econmicos, sociales y culturales y a crear mecanismos de
cooperacin %ue promuevan la efectiva vigencia de los derecos de la ni,e! y de los principios
contra la discriminacin.
GR%(O DE ALTO NI2EL
&s llegamos a la )eunin E2traordinaria del :rupo 3ercado (om6n de 1ello Qori!onte de
diciembre de ?//C. esta reunin instituye la creacin del :rupo de &lto +ivel para la
elaboracin de una estrategia 3E)(<SU) dirigida al crecimiento del empleo.
La (umbre de "residentes del 3E)(<SU) de <uro "reto, celebrada en los das posteriores,
producir# una declaracin en la %ue se cali'ca de EprioritarioF al problema de la creacin de
empleo, y se decide impulsar su desarrollo.
Seg6n la decisin del (onsejo 3ercado (om6n de (reacin del :rupo de &lto +ivel, este
estara conformado por los 3inisterios responsables de las polticas econmicas, laborales y
sociales, con la participacin de las organi!aciones econmicas y sociales participantes de
los rganos socioSlaborales del 3E)(<SU). El objetivo del :rupo instituido es el de elaborar
las bases conceptuales, metodolgicas y operativas para la implementacin de una
estrategia 3E)(<SU) de empleo.
CO*ISI=N DE RE(RESENTANTES (ER*ANENTES DEL *ERCOS%R
La (omisin de )epresentantes "ermanentes del 3ercosur 7()"38 es un rgano de gestin
poltica y representacin permanente del 3E)(<SU) ante terceros. ;ue creada el I de
octubre de ?//> mediante Decisi"n 88OD: del (onsejo del 3ercado (om6n. Est# integrada
por los representantes permanentes %ue cada pas tiene acreditados ante el 3ercosur, uno
por pas, m#s un presidente. En ?//I es un cuerpo de I miembros.
CO*(ETENCIA
Las funciones de la (omisin de )epresentantes "ermanentes del 3ercosur est#n orientadas
fundamentalmente a colaborar con la "residencia "ro Tempore del 3ercosur, es decir el pas
%ue cada semestre tiene a su cargo mantener la marca del blo%ue y organi!ar las pr2imas
reuniones y cumbres.
La ()"3 tiene tambi*n la funcin de a'an!ar las relaciones econmicas, sociales y
parlamentarias en el 3E)(<SU), estableciendo vnculos con la (omisin "arlamentaria
(onjunta y el ;oro (onsultivo Econmico y Social, as como con las )euniones Especiali!adas
del 3E)(<SU).
Entre todos los organismos %ue integran la Estructura Institucional del 3E)(<SU), el rgano
superior es el Conse)o *ercado Com6n y est# formado por los 3inistros de )elaciones
E2teriores y los de Economa, o sus e%uivalentes de los Estados "artes. <bviamente, por su
jerar%ua est# encargado de la conduccin poltica y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y pla!os establecidos para la constitucin de'nitiva del
3ercado (om6n.
Los (omisin de )epresentantes "ermanentes del 3ercosur tiene seis miembrosH un
representante por pas y el "residente.
El "residente es elegido por la (3(, y debe ser una personalidad poltica destacada. $ura en su
cargo ? a,os.
EL GR%(O *ERCADO CO*%N
El :rupo 3ercado (om6n es el rgano ejecutivo del 3ercado (om6n del Sur 73E)(<SU)8 y
est# integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, %ue
representar#n a los organismos p6blicos siguientesH 3inisterio de )elaciones E2terioresM
3inisterio de Economa o su e%uivalente 7#reas de industria, comercio e2terior yVo
coordinacin econmica8M y 1anco (entral.
. Pag. 26
3%NCIONES
Las funciones principales del :3( son las siguientes 7&rt. -C "rotocolo <uro "reto8H
Lelar dentro de los lmites de su competencia, por el cumplimiento del Tratado de &suncin,
de sus protocolos y de los acuerdos 'rmados en su marco.
Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las $ecisiones adoptadas por el (3(.
;ijar programas de trabajo %ue aseguren avances para el establecimiento del mercado
com6n.
3anifestarse sobre las propuestas o recomendaciones %ue le fueren sometidas por los
dem#s rganos del 3E)(<SU) en el #mbito de sus competencias.
+egociar, con terceros pases, grupos de pases y organi!aciones internacionales, bajo
delegacin e2presa del (3(.
CO*(OSICION
El :rupo 3ercado (om6n est# formado por oco miembros por pas 7cuatro titulares y cuatro
alternos8.
3%NCIONA*IENTO
El :3( se re6ne por lo menos una ve! cada tres meses en forma ordinaria y cuando lo
disponga en forma e2traordinaria. El :rupo 3ercado (om6n es coordinado por los
representantes de los 3inisterios de )elaciones E2teriores 7&rt. -> Tratado de &suncin8. &l
elaborar y proponer medidas concretas en el desarrollo de sus trabajos, el :3( puede
convocar cuando lo ju!gue conveniente, a representantes de otros rganos de la
&dministracin "6blica o de la estructura institucional del 3E)(<SU) 7&rt. -? "rotocolo de
<uro "reto8, como asimismo, representantes del sector privado 7&rt. I del )I :3(8. El :3(
se pronuncia mediante O)esolucionesO, %ue son tomadas por consenso y con la presencia de
todos los Estados 3iembros.
O,SER2ATORIO DE LA DE*OCRACIA @OD*A
R5o de +aneiro 8F Ene 9DDN. &1+.S Los gobiernos de los pases miembros del 3ercado
(om6n del Sur 73ercosur8 crearon en )o de 4aneiro un <bservatorio de la $emocracia
7<$38 para acompa,ar comicios y fortalecer los procesos democr#ticos en la regin.
El <$3 tiene como 'nalidad _contribuir al fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de
#shuaia 2:EEF4 sobre Compromiso (emocr7tico` en 3ercosur, 1olivia y (ile, as como
Ureali!ar el acompa,amiento de procesos electoralesU en los estados miembros.
&simismo, se apunta a _realizar actividades y estudios vinculados a la consolidacin de la
democracia en la regin`.
El <$3 fue creado por el (onsejo 3ercado (om6n y estar# integrado por los cancilleres y
ministros de Economa.
EL O,SER2ATORIO DEL *ERCADO DE TRA,A+O DEL *ERCOS%R
El <bservatorio del 3ercado de Trabajo del 3ercosur surge en oportunidad de la reunin
peridica del S$bgr$po de Traba)o NP 8D O.elaciones $aborales, Empleo y 3eguridad
3ocialO 7S:T -/8 de 'nes del a,o -00I. La intencin era la de establecer un #mbito de
consulta e intercambio, actuali!ado y disponible permanentemente, en todo a%uello %ue
tuviera %ue ver con el mercado laboral de los pases miembros.
El <bservatorio a sido concebido como un rgano t*cnico permanente de informacin y
consulta sobre temas relacionados con el mercado de trabajo, de car#cter p6blico y gestin
tripartita, funcionando como instrumento creado por el :rupo del 3ercado (om6n y, como
fue se,alado, subordinado al S:T -/.
E2presado en forma sint*tica, el objetivo general del <bservatorio es el de facilitar la toma
de decisiones en materia de polticas de empleo, fomentando la produccin, recoleccin,
an#lisis, sistemati!acin y difusin de informacin estadstica y normativa sobre los
mercados de trabajo de cada uno de los pases miembros.
3on objetivos espec"cos del *bservatorio9
aA (onsolidar y sistemati!ar informacin producida en el #mbito del 3E)(<SU), as como por
instituciones y agencias p6blicas y privadas %ue realicen investigaciones, relevamientos y an#lisis
. Pag. 27
de los temas tratados por el S:T -/, a los efectos de aprovecar al m#2imo capacidades ya
instaladas.
bA $esarrollar y reali!ar, a su ve!, investigaciones, relevamientos y an#lisis de los temas %ue
le solicite el S:T -/, a los efectos de permitirle generar diagnsticos y propuestas t*cnicas.
cA (rear, mantener y divulgar una base de datos comparables entre los pases miembros
puesta a disposicin del S:T -/, organismos gubernamentales y no gubernamentales, p6blicos y
privados, as como a los dem#s interesados.
dA )elacionarse con instituciones %ue reali!an investigaciones, relevamientos, mapeos u otras
actividades a'nes a las cuestiones %ue constituyen el objeto de inter*s y accin del <bservatorio.
eA ;acilitar a los sectores p6blicos y privados el conocimiento de estudios e informaciones
sobre los resultados de las polticas y programas relacionados al #rea del trabajo.
#A &nali!ar las repercusiones sobre el empleo de decisiones polticas, proyectos y programas
de accin gubernamentales o privadas sobre el #rea del trabajo.
gA )eali!ar otras actividades, relacionadas a las ya citadas, para consolidar las metas socioS
laborales del proceso de integracin.
LOS S%, GR%(OS DE TRA,A+O
(reados por el :3(, tienen un car#cter esencialmente t*cnico, y son destinados a coordinar
las polticas macroeconmicas y sectoriales previstas dentro del proceso de integracin
econmica.
Son :>9 (omunicaciones, &spectos InstitucionalesM )eglamentos t*cnicos y Evaluacin de la
(onformidadM &suntos ;inancierosM TransportesM 3edio &mbienteM IndustriaM &griculturaM
Energa y 3ineraM &suntos Laborales, Empleo y Seguridad SocialM SaludM InversionesM
(omercio ElectrnicoM y Seguimiento de la (oyuntura Econmica y (omercial.
& partir del - de enero de -005, la (omisin de (omercio se a eco cargo directamente de
las funciones %ue ejercan los S:T.
GR%(O AD HOC DE EQ(ERTOS OTROS GR%(OS ? CO*ITES
Seg6n el &rt. -= del )eglamento Interno del :3(, y rea'rmado por la $ec. +] 0V0- del (3(,
el :rupo 3ercado (om6n podr# crear para el cumplimiento de sus incumbencias, )euniones
Especiali!adas 7)E8 y :rupos &dSQoc cuando lo considere necesario. Estas reuniones, en la
cual participan funcionarios de los Estados "artes, son encargadas del tratamiento de temas
vinculados al 3E)(<SU) %ue sean coyunturales 7:rupos &dSQoc8 o %ue no est#n incluidos en
otros subrganos de 3E)(<SU). &l igual %ue los S:T funcionan bajo el control y la
coordinacin del :3(.
&ctualmente, la $ec. (3( +Z 50V// enuncia las siguientes )euniones Especiali!adas y
:rupos &d QocH
RE%NIONES ES(ECIALI1ADAS
&utoridades de &plicacin en 3ateria de $rogas, "revencin de su uso indebido y
)ecuperacin de drogadependientes
3ujer
(iencia y Tecnologa
Turismo
"romocin (omercial
3unicipiosVIntendencias del 3E)(<SU)
Infraestructura de la Integracin
&utoridades (inematogr#'cas y &udiovisuales del 3E)(<SU)
GR%(OS AD'HOC
(oncesiones
Sector &!ucarero
)elacionamiento E2terno
(ompras :ubernamentales
OTROS 3OROS DE LA ESTR%CT%RA DEL G*C
La $ec. (3( +Z 50V// organi!a la estructura del :3(, a,adiendo, a los citados Subgrupos de
Trabajo y )euniones Especiali!adas los siguientes foros especialesH
(omit* de (ooperacin T*cnica
:rupo de Servicios
(ARLA*ENTO DEL *ERCOS%R
. Pag. 28
El "arlamento del 3ercosur es el rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y
poltica de los pueblos de los pases miembros del 3ercosurH &rgentina, 1rasil, "araguay,
Uruguay y Lene!uela. (reado legalmente el C de diciembre de 9DD;, comen! a funcionar
el N de mayo de 9DDN.
En una primera etapa sus miembros fueron elegidos por los parlamentos nacionales de entre
sus miembros, y en su etapa de'nitiva ser# elegido por voto directo 7a partir de ?/--8 y
simult#neo 7desde ?/-58 de los ciudadanos siguiendo el criterio de representatividad
ciudadana.
CO*(ETENCIA R 3%NCIONES
El "arlamento del 3ercosur es el "rgano de representaci"n de la pluralidad ideolgica y
poltica de los pueblos de la regin. Si bien no tiene facultades decisorias, se trata de un
rgano independiente y autnomo, %ue a sido concebido para desempe,ar un fuerte papel
poltico.
El rgano parlamentario del blo%ue tiene importantes funciones referidas a la preservacin
de la democracia y los derechos humanos, incluyendo en el primer caso tambi*n a 1olivia y
(ile, a trav*s "rotocolo de Usuaia sobre (ompromiso $emocr#tico. &nualmente el
"arlamento debe presentar un informe sobre la situacin de los derecos umanos en la
regin.
El "arlamento tambi*n debe elaborar un dictamen previo en todas las decisiones,
resoluciones y directivas %ue emitan los rganos decisorios del 3ercosur, cuando fuera
necesario para su implementacin alguna gestin en los poderes legislativos nacionales
3%NCIONA*IENTO
El "arlamento del 3ercosur funciona en 3ontevideo, con una sola c#mara y debe reali!ar al
menos una sesin ordinaria mensual. El (3( y los propios parlamentarios pueden
convocarlo a sesiones e2traordinarias. El protocolo contempla la posibilidad de reali!ar
sesiones virtuales, sin presencia fsica de los parlamentarios en un mismo lugar.
"ara tomar las decisiones e2isten cuatro tipos distintos de mayoras 7art. -58, pensadas para
temas de distintas complejidad o %ue afecten diferentes interesesH
simpleH m#s de la mitad de los parlamentarios presentes
absolutaH m#s de la mitad del total de parlamentarios
especialH dos tercios del total de parlamentarios %ue adem#s debe incluir votos de
parlamentarios de todos los pases
cali"cadaH en cada blo%ue de pases ay %ue alcan!ar m#s de la mitad de todos los
parlamentarios de ese pas.
El (arlamento del *ercos$r es el primer organismo del blo%ue en el %ue se toman decisiones
sin necesidad de %ue sean un#nimes. El "arlamento funciona en plenario y comisiones y produceH
$ict#menes
"royectos de normas
&nteproyectos de normas
$eclaraciones
)ecomendaciones
Informes
$isposiciones
El "arlamento del 3ercosur regular# su funcionamiento mediante un reglamento interno.
INTEGRACION
La integracin del "arlamento del 3ercosur est# contemplada en tres etapas, coincidentes con
los mandatos de los parlamentariosH
Qasta el >- de diciembre de ?/-/ 7primer mandato8H el "arlamento estar# integrado por -.
parlamentarios por cada estado parte, elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus
miembros. El total de miembros titulares es de 0/ miembros y todos los estados tienen la
misma representacin.
$esde el - de enero de ?/-- asta el >- de diciembre de ?/-C 7segundo mandato8H los
parlamentarios an sido elegidos por los ciudadanos el a,o anterior por voto directo,
universal y secreto.
$esde el - de enero de ?/-5 en adelante 7tercer mandato y m#s8H en este tercer mandato todos
los parlamentarios abr#n sido elegidos por votacin simult#nea.
. Pag. 29
3ORO CONS%LTI2O ECONO*ICO ? SOCIAL
Es el rgano representativo de los sectores econmicos y sociales del 3E)(<SU). Es un
rgano autnomo pero sin facultades decisorias propias. Es un rgano integrado
e2clusivamente por sectores privados 7organi!acionesempresariales, sindicatos y tercer
sector8, sin participacin de los estados.
COMPETENCIA
El )eglamento del ;(ES establece amplias funciones para =promover la participacin de la
sociedad civil y su integracin al proceso de construccin del -E.C*3#., destacando la
dimensin social de este proceso=.
AREAS TE*ATICAS
En su #mbito act6an cuatro Kreas Tem#ticas permanentesH
(onsolidacin de la Unin &duanera 7&spectos &duaneros, $efensa del (onsumidor, $efensa
de la (ompetencia, $efensa de las pr#cticas desleales del (omercio, &rancel E2terno
(om6n, (onvergencia de los regmenes de adecuacin, )*gimen de <rigen, 3edidas no
arancelarias, Incentivos a las E2portaciones, )egmenes aduaneros especiales 7Aonas
;rancas8, +ormas T*cnicas, "olticas comerciales sectoriales 7industria automotri!, a!ucarera
y te2til8, Salvaguardas, Solucin de controversias8.
"rofundi!acin del "roceso de la I+TE:)&(I<+ 7&gricultura, Industria, 3inera, &suntos
;inancieros, &suntos Tributarios, (iencia y Tecnologa, Inversiones, "ropiedad Intelectual,
Servicios, (ompras :ubernamentales, Infraestructura 7Transporte, energa y
comunicaciones8, 3edio &mbiente, "olticas 3acroeconmicas, "romocin del empleo,
&spectos institucionales8
)elaciones E2ternas del 3E)(<SU) 7&L&$I, &L(&, <3(, UE, <tras relaciones e2ternas,
(ooperacin T*cnica8.
&spectos sociales de la Integracin 7)elaciones del trabajo y la seguridad social,
)ecuali'cacin profesional, (ultura, Educacin, 3igraciones, Saludos cordiales, (ooperacin
policial, (uestiones de g*nero, &sociaciones y cooperativas8.
INTEGRACI1N
El ;oro (onsultivo EconmicoSSocial tiene diversas integraciones de acuerdo a si se trata del
"lenario regional o las secciones nacionales.
El "lenario, su instancia superior, est# integrado por nueve delegados por pas, de los cuales
cuatro corresponden al sector sindical, otros cuatro al sector empresarial y el restante al
tercer sector 7organi!aciones de consumidores8.
Las secciones nacionales del ;(ES tienen autonoma para organi!arse y, debido a ello se an
integrado con diferentes composiciones, sumando a otros sectores de la sociedad civil
adem#s de las organi!aciones sindicales, empresariales y de consumidores.
50NCIONAMIENTO
(omo otros rganos del 3E)(<SU), el m#2imo nivel del ;(ES es la reunin plenaria, %ue se
re6ne dos veces al a,o, usualmente en coincidencia con las (umbres del 3E)(<SU). Las
decisiones se toman por consenso.
;unciona por medio de secciones nacionales y subcomisiones.
El )eglamento Interno del ;(ES fue omologado por el :3( por )esolucin +Z I.V0I del >-
de mayo de -00I.
SECRETARIA DEL *ERCOS%R
ORIGENES
El Tratado de &suncin de -00-, prevea la creacin de una Secretara &dministrativa con
sede en la ciudad de 3ontevideo, %ue tendra entre sus principales funciones la guarda de
documentos y apoyo al :rupo 3ercado (om6n.
"osteriormente, en el a,o -00C, el "rotocolo de <uro "reto incluy a la Secretara
&dministrativa del 3E)(<SU) en la Estructura Institucional del blo%ue, como rgano de
apoyo operativo, responsable de la prestacin de servicios a los dem#s rganos del
3E)(<SU).
En diciembre de -00I, el 3E)(<SU) 'rm con la )ep6blica <riental del Uruguay el &cuerdo
Sede para el ;uncionamiento de la Secretar5a Administrati0a del *ERCOS%R, aprobado
por la $ecisin (3( +] /CV0I %ue fuera posteriormente incorporado al dereco interno de la
)ep6blica <riental del Uruguay por la Ley +] -I..?0, del ?0 de mayo de -00=.
Qasta el a,o ?//?, la Secretara desempe, principalmente tareas de car#cter
administrativo.
. Pag. 30
LA DECISI1N CMC ND =BEB8
"or medio de esta el (onsejo del 3ercado (om6n autori! a la Secretara &dministrativa del
3E)(<SU) a utili!ar la denominacin SSecretar5a del *ERCOS%RH.
COMPETENCIA
La reali!acin de estudios de inter*s para el proceso de integracin, preparacin de
documentos de trabajo, compilacin de informaciones y propuestas, reali!acin de
relevamientos de antecedentes, elaboracin de informes peridicos en base semestrales
sobre la evolucin del proceso de integracin, desarrollo de estudios sobre temas de inter*s
del 3E)(<SU), control de la consistencia jurdica de los actos y normas emanadas de los
rganos del 3E)(<SU), entre otros.
TRI,%NAL (ER*ANENTE DE RE2ISION DEL *ERCOS%R
En -00-, cuando el 3ercosur ad%uiri su primera institucionalidad mediante el Tratado de
&suncin, se contempl en el &ne2o III la necesidad de contar con un sistema de resolucin
de controversias. (omo consecuencia, pocos das despu*s se 'rm el (rotocolo de
,rasilia, organi!ando un sistema fundado en tribunales arbitrales ad oc, es decir formados
para cada litigio concreto.
En -00C, el Protocolo e O"ro Preto %ue constituy legalmente el 3ercosur y le dio su
institucionalidad b#sica, le asign a la recientemente creada (omisin de (omercio del
3ercosur 7(((8 la facultad de resolver controversias en el marco de su competencia. En el
a,o ?/// el (onsejo del 3ercado (om6n cre un :rupo de &lto +ivel 7:&+8 para %ue estudie
las di'cultades del sistema de solucin de controversias vigente y eventualmente elabore un
proyecto. Sobre la base de ese proyecto se 'rm en febrero de ?//? el (rotocolo de Oli0os
sobre Sol$ci"n de Contro0ersias creando el +ribunal Permanente de .evisin 7T")38,
iniciando su actividades el -. de agosto de ?//C.
COMPETENCIA
El Tribunal "ermanente de )evisin del 3ercosur atiende slo reclamos reali!ados contra los
Estados miembros, por incumplimiento de las normas del 3ercosur. "uede ser demandante,
tanto un Estado como un particular.
Los rganos del 3ercosur pueden tambi*n recurrir al Tribunal a solicitar opiniones
consultivas.
INTEGRACI1N
El Tribunal "ermanente de )evisin del 3ercosur tiene cinco miembros o #rbitros elegidos del
siguiente modoH
(uatro de ellos son designados directamente por los estados miembros 7con un suplente8.
$uran dos a,os y pueden ser reelectos dos veces, totali!ando un m#2imo de seis a,os.
El %uinto #rbitro es designado de com6n acuerdo, y es el presidente del Tribunal. $ura tres
a,os, y en principio no puede ser reelecto salvo %ue e2ista unanimidad de los estados
miembros.
50NCIONAMIENTO
El sistema de solucin de controversias aprobado por el "rotocolo de <livos, tiene dos
instanciasH
+ribunales )d Goc 7&$Q38H constituidos para el caso concreto, %ue resuelven el con9icto en
primera instancia con un laudoM
El +ribunal Permanente de .evisin del -ercosur %ue, en caso %ue alguna de las partes
recurra, revisa el laudo para veri'car si posee errores jurdicos. El T") puede tambi*n
resolver el caso directamente si las partes lo solicitan 7per saltum8.
El Tribunal "ermanente de )evisin posee un reglamento interno sancionado por el (3(.
ESTR0CT0RA
La estructura organi!ativa del Tribunal "ermanente de )evisin 7T")8 comprende a los
Krbitros y a la Secretara del Tribunal 7ST8.
TRI,%NAL AD*INISTRATI2O LA,ORAL DEL *ERCOS%R
(reado en el a,o ?//>, por el :rupo 3ercado (om6n 7G*C8, por resolucin +] ?>V/>
. Pag. 31
El Tribunal &dministrativoSLaboral del 3ercosur @TAL8 fue creado para resolver
e2clusivamente las reclamaciones de ndole laboral de los funcionarios de la SA*
7Secretaria &dministrativa del 3E)(<SU)8
Se rige por su propio EST&TUT<.
NAT0RALE3A H COMPETENCIA
El Tribunal &dministrativoSLaboral del 3ercosur 7en adelante T&L8 es la instancia con
competencia para conocer y resolver los con9ictos en materia laboral, %ue se susciten entre
la Secretara del 3ercosur y sus funcionarios o contratados, una ve! agotadas las vas
administrativas internas correspondientes. Se entender# por agotamiento de las vas
administrativas correspondientes, la reali!acin de todas las gestiones relativas a su peticin
ante su inmediato superior y ante el $irector de la S3.
INTEGRACI1N DEL TRI)0NAL ADMINISTRATI*O LA)ORAL.
El T&L estar# integrado por cuatro miembros indicados uno por cada Estado "arte, %ue ser#n
designados por el :rupo 3ercado (om6n por un perodo de dos 7?8 a,os, renovables por
perodos iguales.
Los miembros del T&L deber#n ser juristas con e2periencia en cuestiones laborales, actuar#n
con total independencia y a ttulo personal.
La presidencia del T&L estar# a cargo del integrante de la nacionalidad del Estado "arte en
ejercicio de la "residencia "ro Tempore del 3ercosur.
Centro *ERCOS%R de (romoci"n de Estado de Derecho
(reada por el (onsejo 3ercado (om6n por $ecreto +] ?CV/C, 'nalidad de anali!ar y a'an!ar
el desarrollo de Estado, la gobernabilidad democr#tica y todos los aspectos vinculados a los
procesos de integracin regional, con especial *nfasis en el 3E)(<SU).
TAREAS H ACTI*IDADES
Trabajos de investigacinM difusin a trav*s de la reali!acin de conferencias, seminarios, foros,
publicacionesM reuniones de acad*micos, representantes gubernamentales y representantes de la
sociedad civilM cursos de capacitacinM programas de intercambio, oferta de becas de estudio
dirigidas a profesionales y puesta en funcionamiento y mantenimiento de una p#gina Yeb, as
como de una biblioteca fsica y virtual especiali!ada.
El :3( 7:rupo 3ercado (om6n8 de'nir# las pautas para el funcionamiento del (entro
3E)(<SU) de "romocin de Estado de $ereco.
El (entro 3E)(<SU) de "romocin de Estado de $ereco funcionar# en la sede del Tribunal
"ermanente de )evisin, en la ciudad de &suncin.
El funcionamiento del (entro podr# ser 'nanciado mediante recursos tales comoH aportes de
los Estados "artes del 3E)(<SU), de organi!aciones no gubernamentales, fundaciones yVo
cooperacin de <rganismos Internacionales. Los Estados "artes podr#n presentar propuestas
en esta materia para su consideracin y adopcin por el :3(.
C O * I T > S T > C N I C O S D E L * E R C O S % R
Comit. T.cnico NT84 HAranceles
Nomenclat$ra y ClasiUcaci"nde *ercader5asI
Se ocupar# del tratamiento del &rancel E2terno (om6n y del )*gimen de &decuacin, as
como de los temas de nomenclatura y clasi'cacin de mercaderas.
Comit. T.cnico NT94 HAs$ntos Ad$anerosI
Se ocupar# de todos los temas %ue competen a la &dministracin y control aduanero de los
Estados "artes, comprendiendo las cuestiones relativas a la valoracin aduanera, con
e2clusin de las funciones establecidas parael(omit*T*cnico+]-.
&simismo, ser#n de su competencia a%u*llos temas %ue correspondan a otros organismos
%ue ejercen controles migratorios y sanitarios en frontera, en la medida %ue tales temas
est*n relacionados con dicos controles.
Comit. T.cnico NT:4 HNormas y Disciplinas ComercialesI
Se ocupar# de los temasH )eglas de <rigen, Aonas ;rancas, Aona de "rocesamiento de
E2portaciones y Kreas &duaneras Especiales, Incentivos a las E2portaciones, )egmenes
Especiales de Importacin.
Este (omit* deber# presentar a la brevedad un "royecto de )eglamento del &rtculo -? de la
$ec. (3(+] -/V0C, relativo a los incentivos a las e2portaciones.
. Pag. 32
Comit.T.cnicoNT;4HDe#ensa de la CompetenciaI Se ocupar# inicialmente de dar
cumplimiento al mandato establecido por la $ec. (3(+] ?-V0C. Qasta el >-V>V05, los Estados
"artes "resentar#n en el #mbito de este (omit* T*cnico Informacin sobre la compatibilidad
de sus respectivas Legislaciones nacionales o los proyectos en tr#mite con Las pautas
b#sicas de armoni!acin aprobadas por la $ecisin mencionada. Este (omit* elaborar# una
propuesta de Estatuto de $efensa de la (ompetencia del 3E)(<SU), %ue "resentar# a la
((3antesdel-/VIV05.
Comit.T.cnicoNTN4HDe#ensa del Cons$midorI
Se ocupar# inicialmente de dar cumplimiento al mandato establecido por la )es.
:3(+]-?IV0C, %ue consiste en continuar los Trabajos destinados a la elaboracin $e un
proyecto de )eglamento (om6n para la $efensa del (onsumidor del
3E)(<SU), el %ue deber# presentarse a la ((3 antes del>-V5V05.
Comit.T.cnicoNT<4H(r!cticas Desleales y Sal0ag$ardiasI
Se ocupar# inicialmente de dar cumplimiento al 3andato establecido por las )es. :3(+]
-/.V0C y +] -?0V0C. $eber# elaborar los "royectos de )eglamento (om6n sobre "r#cticas
$esleales de (omercio y de )eglamento (om6n de Salvaguardias frente a Terceros "ases,
los %ue $eber#n presentarse a la ((3 antes del ?/V>V05.
LECCI=N IQ
SISTE*A INICIAL
El Tratado de &suncin el ?I de mar!o de -00- estableci en su &ne2o III un sistema
provisorio para resolver controversias, caracteri!ado por negociaciones
intergubernamentales directas.
$e no lograrse una solucin, se previ %ue los Estados "artes se someteran a consideracin
del :rupo 3ercado (om6n 7:3(8, %ue en un lapso de I/ das formulara recomendaciones
para resolver la discrepancia.
se contempl la necesidad de contar con un sistema de resolucin, organi!ando un sistema
fundado en tribunales arbitrales ad oc se 'rm el "rotocolo de 1rasilia.
. Pag. 33
(onstituy el inicio formal de un es%uema procedimental dominado por Tribunales &rbitrales
&d Qoc 7T&Q8, cuyos Laudos se encuentran en custodia de la Secretara del 3E)(<SU) 7S38.
En-00C, el "rotocolo de <uro "reto %ue constituy legalmente el 3ercosur y le dio si
institucionalidad b#sica
En el a,o ?/// el (onsejo del 3ercado (om6n cre un :rupo de &lto +ivel 7:&+8 para %ue
estudie las di'cultades del sistema de solucin de controversias vigente y eventualmente
elabore un proyecto.
Sobre la base de ese proyecto se 'rm el -. de febrero de ?//? el "rotocolo de <livos para
la Solucin de (ontroversias, organi!ando un sistema %ue incluye un Tribunal "ermanente de
)evisin 7T")38 como instancia de'nitiva.
(on la 'rma del "rotocolo de <livos 7"<8, se cambi la estructura para la solucin de
controversias y se perfeccion el sistema vigente.
El -. de agosto de ?//C el Tribunal "ermanente de )evisin del 3ercosur, %ued constituido
y comen! sus actividades instalando su sede permanente en &suncin, "araguay.
Normati0a del *ERCOS%R
+$r5dica4 El Tribunal "ermanente de )evisin y los Tribunales &rbitrales &d Qoc %ue se
constituyan para un caso concreto en el marco del Sistema de Solucin de (ontroversias del
3E)(<SU), se rigen por el "rotocolo de <livos, su )eglamento y las normas %ue lo
complementan.
El (rotocolo De ,rasilia ? El Sistema Arbitral&
Las negociaciones directas @art& 9A4 Se trata de t*cnicas de relacionamiento coyuntural,
ad oc, propias de la 9e2ibilidad de la negociacin diplom#tica.
La Sconsideraci"nS por el Gr$po *ercado Com6n @art& MA4 El :rupo 3ercado (om6n se
limita a evaluar la situacin y a acer recomendaciones, aun%ue no tiene competencia para
imponerlas. "uede recurrir al asesoramiento de e2pertos, cuya opinin no est# condicionada
por el consenso.
El procedimiento arbitral @art& N y SS&A4 +o es institucionali!ado sino ad oc, por%ue es
para cada caso espec'co.
El procedimiento arbitral puede iniciarse por cual%uier Estado "arte, el cual debe comunicar
su intencin a la S&3, la cual la noti'ca a los Estados involucrados en la controversia y al
:)U"< 3E)(&$< (<3a+.
Art. A, los Estados Parte =declaran que reconocen como obligatoria, ipso facto y sin
necesidad de acuerdo especial, la jurisdiccin del +ribunal )rbitral que en cada caso se
constituya para conocer y resolver todas las controversias a que se re"ere el presente
ProtocoloO.
Inc$mplimiento del La$do
& falta de cumplimiento del laudo, los otros Estados parte en la controversia podr#n adoptar
medidas compensatorias temporarias, tales como la suspensin de concesiones u otras
e%uivalentes, tendientes a obtener su cumplimiento 7art. ?>8.
(rotocolo de ,rasilia y O$ro (reto&
Criticas al Sistema4
"roliferacin de mecanismos de negociacin y conciliacin, en desmedro de instancias
jurisdiccionales.
&lto porcentaje de consultas y reclamaciones pendientes de resolucin o resueltas de modo
insatisfactorio.
E2trema 9e2ibilidad en los pla!os.
(ar#cter ad oc de los tribunales arbitrales %ue genera imprevisibilidad debido a las
divergentes interpretaciones y aplicacin de las normas del 3ercosur.
La ine2istencia de un rgano de apelacin impide la formacin de un cuerpo de
interpretacin com6n.
La valide! limitada de las decisiones de los tribunales arbitrales ad oc. En efecto, estas
decisiones no son consideradas fuentes legales del 3E)(<SU).
La e2clusin de los particulares como sujetos legitimados para la defensa de sus intereses.
El (rotocolo De Oli0os (ara La Sol$ci"n De Contro0ersias
&probado por el (onsejo 3ercado (om6n en la )eunin celebrada el -. de febrero de ?//?
En vigor desde el -/ de febrero de ?//C
Sustituye al sistema establecido en el "rotocolo de 1rasilia e introduce una serie de
modi'caciones
. Pag. 34
3antiene la primera fase de negociaciones directas entre las partes y la instancia
jurisdiccional, conformada por tribunales ad oc
*odiUcaciones 7$e se destacan4
La prerrogativa del Estado demandante para elegir un mecanismo de solucin de
controversias diferente al establecido para el #mbito regionalM pudiendo optarse por el
r*gimen de la <rgani!acin 3undial del (omercio 7<3(8
La eliminacin de la intervencin del :rupo 3ercado (om6n como etapa obligatoria.
La creacin de un Tribunal &rbitral de )evisin, al %ue se le asigna el car#cter de permanente
El Tribunal &rbitral de )evisin tiene adem#s competencia per saltum
Se introducen procedimientos a seguir en caso de incumplimientos del laudo, a 'n de evitar
la aplicacin de medidas compensatorias
Reglamento del (rotocolo de Oli0os
El -5 de diciembre de ?//>, en 3ontevideo, el (onsejo del 3ercado (om6n por $ecisin
>=V/> aprob como &ne2o el )eglamento del "rotocolo de <livos .
seg6n el art. ?Z de dica decisin la misma no necesita ser incorporada a los ordenamientos
jurdicos nacionales de los Estados "artes por reglamentar aspectos de funcionamiento o de
la organi!acin del 3E)(<SU).
El Trib$nal (ermanente De Re0isi"n Del *ercos$r HT(RI
Es el rgano judicial del 3ercosur.
;ue creado el -. de febrero de ?//? y se encuentra en funcionamiento desde el -= de
agosto de ?//C.
Tiene su sede en &suncin "araguay.
&tiende slo reclamos reali!ados contra los Estados miembros, por incumplimiento de las
normas del 3ercosur.
"uede ser demandante, tanto un Estado como un particular.
Los rganos del 3ercosur pueden tambi*n recurrir al Tribunal a solicitar opiniones
consultivas.
El Tribunal "ermanente del 3ercosur, atiende los reclamos reali!ados contra los Estados
miembros por incumplimiento de las normas del 3E)(<SU) por otros Estados o los
particulares.
Estr$ct$ra Organi/ati0a del T(R*
3$nciones Espec5Ucas4
Re0isi"n +$r5dica4 $e los laudos de los tribunales ad oc.
Knica instancia4 "or acuerdo de las partes.
Casos eEcepcionales de $rgencia4 &ctuando en pla!os brevsimos.
Opiniones cons$lti0asH +< son vinculantes.
Competencia per salt$m se admite el acceso directo de las partes una ve! fracasadas las
negociaciones directas.
(rocedimiento ante el Trib$nal&
3ase precontenciosa4 los con9ictos procuran resolverse mediante negociaciones directas
7arts. C y 5 "<8. Lencidos los pla!os para ello sin %ue la controversia obtenga solucin,
cual%uiera de los Estados "artes podr# iniciar directamente el procedimiento arbitral
previsto, o de com6n acuerdo entre ambos, someter la controversia a consideracin del :3(
7art.I ".<8.
)evisin ante el :3(H este evaluar# la situacin denunciada, dar# oportunidad a las partes
para %ue e2pongan sus posiciones, y re%uerir# el asesoramiento de e2pertos cuando lo
estime necesario.
el :3( formular# las recomendaciones %ue estime oportunas a los Estados "artes 7arts. I, =
y . "<8.
(oncluida esa etapa sin %ue la controversia aya encontrado solucin, comien!a la fase
jurisdiccional.
3ase +$risdiccionalH los Estados "artes comunican a la Secretara del 3E)(<SU) 7S38 su
intencin de recurrir al procedimiento de un Tribunal &rbitral &d Qoc 7T&Q8, o someterse
directamente y en 6nica instancia al T") 7arts. 0 y ?> "<8b.
La jurisdiccin de ambos Tribunales es obligatoria ipso facto y sin necesidad de acuerdo
especial 7art. ?I "<8.
Integraci"n del Trib$nal4
Es cuerpo colegiado integrado por cinco #rbitros nacionales del 3E)(<SU)
(uatro son designados directamente por los estados miembros 7con un suplente8.
. Pag. 35
El %uinto #rbitro es designado de com6n acuerdo, y es el presidente del Tribunal.
El mandato es por dos a,os pudiendo ser renovado por dos perodos consecutivos.
El %uinto #rbitro se designa por un perodo de tres a,os y su mandato no es renovable.
Los Trib$nales Ad Hoc ? El Trib$nal (ermanente De Re0isi"n
"ara formar el Tribunal &d Qoc cada parte elige un #rbitro de una la lista permanente
compuesta de -? juristas de cada uno de los pases miembros.
El tercer #rbitro, %ue se desempe,ar# tambi*n como presidente, no debe tener la
nacionalidad de ninguno de los estados miembro
Etapas del (rocedimiento4
"resentacin del reclamo y respuesta, por escrito
E2amen de las pruebas
Los alegatos orales
El laudo en un pla!o no mayor de I/ das, prorrogable por >/ das m#s.
El Tribunal &d Qoc tiene facultades para dictar medidas provisionales si ay presunciones
fundadas de %ue el mantenimiento de la situacin pueda ocasionar da,os graves e
irreparables
Rec$rsos ? (resentaciones Directas Ante El T(R*
Interviene directamente en primera instancia, si las partes est#n de acuerdo en recurrir
directamente a *l.
Este mecanismo se denomina =per saltum= 7por salto8. En este caso el T")3 act6a
e2aminando la totalidad del problema, incluyendo los ecos, las pruebas y los argumentos
jurdicos.
El laudo %ue dicta T")3 es obligatorio y de'nitivo
Relaci"n Con Los =rganos +$risdiccionales Nacionales
La obligatoriedad de las normas 3E)(<SU) implica para los Estados miembros una
obligacin positiva de incorporar el dispositivo al ordenamiento jurdico interno y una
obligacin negativa de no adoptar actos %ue puedan obstaculi!ar la efectividad del mismo
Cons$ltas (re)$diciales del T+CE&
consiste b#sicamente en reenviar, por parte del tribunal de un estado miembro, al Tribunal
de 4usticia de la (omunidad Europea, para %ue resuelva sobre la aplicacin y la
interpretacin de una norma comunitaria
Su 'nalidad es formular una consulta por parte de un 4ue! nacional, para %ue el tribunal
comunitario se pronuncie sobre la valide! o interpretacin de la misma.
Cons$ltas 0inc$lantes del *ercos$r
podr#n solicitar opiniones consultivas Etodos los Estados "arte, actuando conjuntamente, los
rganos con capacidad decisoria del 3E)(<SU) y los +ribunales 3uperiores de los Estados
Parte con jurisdiccin nacional
(la/o y 3orma
el Tribunal debe e2pedirse 'j#ndose cuarenta y cinco das a partir de la feca de la solicitud,
la emisin de la solicitud debe ser por escrito.
se establece %ue los miembros del Tribunal no necesariamente deber#n reunirse
personalmente sino %ue podr#n acerlo por escrito intercambiando comunicaciones por va
fa2 y correo electrnico
se permite a los Tribunales )dHhoc y al Tribunal "ermanente de )evisin resolver la cuestin
e8 aequo et bono, es decir de acuerdo a la equidad!
Contenido de las Opiniones Cons$lti0as4
una relacin de las cuestiones sometidas a consultaM
resumen de las aclaraciones de los solicitantes, si el Tribunal las ubiese pedidoM
el dictamen del Tribunal "ermanente de )evisin y las disidencias, si las ubiera
Los La$dos
Seg6n el &rtculo ?5 del "rotocolo de <livos, Los laudos del Tribunal &rbitral &d Qoc y los del
Tribunal "ermanente de )evisin se adoptar#n por mayora, ser#n fundados y suscriptos por
el "residente y por los dem#s #rbitros.
Derecho Aplicable
Tratado de &suncin,
"rotocolo de <uro "reto,
protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de &suncin,
$ecisiones del (onsejo del 3ercado (om6n,
)esoluciones del :rupo 3ercado (om6n
. Pag. 36
las $irectivas de la (omisin de (omercio del 3ercosur
los principios y disposiciones de $ereco Internacional aplicables a la materia
La$dos del trib$nal Ad Hoc
El Tribunal &rbitral &d Qoc dictar# el laudo en un pla!o de sesenta 7I/8 das, prorrogables por
decisin del Tribunal por un pla!o m#2imo de treinta 7>/8 das, contado a partir de la
comunicacin efectuada por la Secretara &dministrativa del 3ercosur a las partes y a los
dem#s #rbitros, informando la aceptacin por el #rbitro "residente de su designacin.
La$dos del Trib$nal (ermanente
El Tribunal "ermanente de )evisin podr# con'rmar, modi'car o revocar los fundamentos
jurdicos y las decisiones del Tribunal &rbitral &d Qoc. El laudo del Tribunal "ermanente de
)evisin ser# de'nitivo y prevalecer# sobre el laudo del Tribunal &rbitral &d Qoc.
Obligaci"n De Los Estados (artes 3rente A Los La$dos&
Art5c$lo 9NH <bligacin del cumplimiento de los laudosH
$os laudos deber7n ser cumplidos en la forma y con el alcance con que fueron dictados! $a
adopcin de medidas compensatorias en los t6rminos de este Protocolo no e8ime al Estado parte
de su obligacin de cumplir el $audo
Art5c$lo 9N Obligaci"n del c$mplimiento de los la$dosH Los laudos deber#n ser
cumplidos en la forma y con el alcance con %ue fueron dictados. La adopcin de medidas
compensatorias en los t*rminos de este "rotocolo no e2ime al Estado parte de su obligacin
de cumplir el Laudo.
Art5c$lo 9F4 Rec$rso de aclaratoria
8& (ual%uiera de los Estados partes en la controversia podr# solicitar una aclaracin del laudo del
Tribunal &rbitral &d Qoc o del Tribunal "ermanente de )evisin y sobre la forma en %ue el laudo
deber# cumplirse, dentro de los %uince 7-58 das siguientes a su noti'cacin.
9& El Tribunal respectivo se e2pedir# sobre el recurso dentro de los %uince 7-58 das siguientes a la
presentacin de dica solicitud y podr# otorgar un pla!o adicional para el cumplimiento del laudo.
(la/o y modalidad de c$mplimiento&
Los laudos deber#n ser cumplidos en el pla!o %ue los respectivos tribunales estable!can, de
lo contrario se esta al pla!o de >/ das contados desde el da siguiente de la noti'cacin.
El Estado parte obligado a cumplir el laudo informar# a la otra parte y al :rupo 3ercado
(om6n, por medio de la Secretara &dministrativa del 3ercosur, sobre las medidas %ue
adoptar# para cumplir el laudo, dentro de los %uince 7-58 das contados desde su noti'cacin
Di0ergencias sobre el c$mplimiento del la$do
En caso de %ue el Estado bene'ciado por el laudo entienda %ue las medidas adoptadas no
dan cumplimiento al mismo, tendr# un pla!o de treinta 7>/8 das desde la adopcin de
a%uellas, para llevar la situacin a la consideracin del Tribunal &d Qoc o del Tribunal
"ermanente de )evisin, seg6n corresponda.
Concl$si"n4
$ebe notarse %ue pr2imamente ser# necesario un entendimiento entre las (ortes
Superiores de 4usticia y el Tribunal "ermanente de )evisin para %ue las consultas se
conviertan Pcomo deben serP en un instrumento %ue sirva al dereco comunitario, a su
comprensin y aplicacin uniformes, como camino para lograr *2itos mayores.
& la feca los Tribunales Superiores de 4usticia de los Estados "arte an reglamentado las
opiniones consultivas, con lo %ue %ueda de'nitivamente allanado el camino para pedirlas. Es
ora %ue nuestros jueces recurran a ella para fundamentar sus decisiones cuando e2isten
juicios en los %ue se cita alguna norma de integracin del 3E)(<SU).
. Pag. 37
LECCI=N Q
%nion e$ropea
El desarrollo de la Com$nidad E$ropea B Antecedentes hist"ricos
El 0 de mayo de -05/ )obert Scuman propone en un discurso la Unin del carbn y del
acero.
El -. de abril de -05- el tratado de la Unin del carbn y del acero 7(E(&8 es 'rmado entre
los pases siguientesH &lemania, ;rancia, Italia, los "ases 1ajos, Lu2emburgo y 1*lgica.
El ?5 de mar!o de -05= los Seis 'rman los Tratados de )oma y as nace la (omunidad
Econmica Europea 7(EE8 el - de enero de -05. cuando los Tratados entran en vigor.
EU)&T<3.
El desarrollo de la Com$nidad E$ropea B Antecedentes hist"ricos
El - de enero de -0=> $inamarca, :ran 1reta,a y Irlanda entran en la (omunidad Europea.
En -0.- la ampliacin del sur empie!a con la entrada de :recia.
En -0.I siguen Espa,a y "ortugal. &cta anica Europea 7Lu2emburgo y La Qaya8H 3ercado
(om6n a 3ercado Interior.
En el a,o -005 &ustria, ;inlandia y Suecia entran tambi*n en la (omunidad Europea.
En el contrato de 3aastrict del a,o -00? una unin monetaria y econmica es decidida
7UE8. +ace la ciudadana europea.
En el a,o -000 el euro es introducido o'cialmente en los estados miembros 71*lgica,
&lemania, ;inlandia, ;rancia, :recia, Irlanda, Italia, Lu2emburgo, los "ases 1ajos, &ustria,
"ortugal y Espa,a, pero no en :ran 1reta,a, $inamarca y Suecia8.
El desarrollo de la Com$nidad E$ropea B Antecedentes hist"ricos
El - de enero de ?//? entran en circulacin las monedas y billetes en euros. En circulacinH
././// millones de monedas. Las monedas tienen una cara com6n con su valor y la otra con
un emblema nacional. (irculacin libre.
El >- de mar!o de ?//>, en el marco de su poltica e2terior y de seguridad com6n la UE lleva
a cabo misiones de mantenimiento de pa! en los 1alcanes sustituyendo las tropas de la
<T&+.
El - de mayo de ?//CH (e%uia, Eslova%uia, Eslovenia, Estonia, Qungra, Letonia, Lituania,
"olonia completando as ?= paises.
El -> de diciembre de ?//= los ?= Estados miembros de la UE 'rman el Tratado de Lisboa
7(onstitucin para Europa8, %ue modi'ca los Tratados anteriores.
LA %NION E%RO(EA ? S%S ORGANOS
La Unin Europea 7UE8 es una comunidad poltica de $ereco constituida en r*gimen de
organi!acin internacional sui generis, nacida para propiciar y acoger la integracin y gobernan!a
en com6n de los pueblos y de los Estados de Europa.
Est# compuesta por veintisiete Estados europeos, y su Unin fue establecida con la entrada en
vigor del Tratado de la Unin Europea 7TUE8, el - de noviembre de -00>.
Si en un principio la supraSestructura OUnin EuropeaO aunaba y se fundaba sobre las tres
(omunidades Europeas pree2istentes 7(E(&, Euratom y (EEV(E8 bajo el complejo sistema conocido
como Olos tres pilaresO 7el comunitario (ES(E(&SEuratom, m#s la "ES(, m#s la cooperacin judicial
y policial8, con la entrada en vigor, el - de diciembre de ?//0, del Tratado de Lisboa, la Unin
Europea sucedi por completo a las ((.EE. 7con ciertas particularidades en el caso de Euratom, %ue
en algunos aspectos pervive8 y asumi con ello su personalidad jurdica 6nica como sujeto de
$ereco internacional.
La Unin Europea se rige por un sistema interno en r*gimen de democracia representativa.
S$s instit$ciones son4
8& El "arlamento Europeo.
9& El (onsejo Europeo.
:& El (onsejo.
M& La (omisin Europea.
;& El Tribunal de 4usticia de la Unin Europea.
<& El Tribunal de (uentasM y,
N& El 1anco (entral Europeo.
LAS CO*%NIDADES E%RO(EAS&
. Pag. 38
CECA
Com$nidad E$ropea del Carb"n y del Acero
;ue la primera comunidad. (reada por seis EstadosH &lemania, ;rancia, Italia, y los tres pases
del 1enelu2 71*lgica, "ases 1ajos, Lu2emburgo8. Se ocupara de los sectores del (arbn y
el &cero de esos seis pases ;undada el -05-, es considerada la OsemillaO de la Unin Europea por
ser la primera (omunidad Europea. El tratado de fundacin de dica comunidad tena una valide!
de 5/ a,os, e2pirando el ?//? y %uedando sus #mbitos de decisin dentro de la actual (omunidad
Europea 7eredera directa de la (EE8.
CEE
Com$nidad Econ"mica E$ropea&
La m#s importante, sin duda, de las tres (omunidades Europeas. ;ue fundada por los mismos
miembros de la (E(&, el -05=, por uno de los dos Tratados fundacionales de )oma, unos a,os
despu*s %ue esa comunidad ubiese demostrado %ue era un *2ito. Esta ve!, pero, no se le pondra
un pla!o de valide! en a,os al tratado. En esta nueva (omunidad Europea 7la (EE8, se trataran
distintos y variados temas, todos econmicos, %ue serviran para ampliar aun m#s la cooperacin
de los Estados europeos %ue %uisieran formar parte de ella. Entre alguna de las cosas importantes
%ue se ar#n en esta comunidad, est#n, entre otras cosas, establecer un arancel e2terior com6n,
una poltica agrcola conjunta 7la "&(8, y crear instituciones para el desarrollo econmico de todos
los pases de la (EE. La (EE desapareci como tal, y pas a llamarse (omunidad Europea 7(E, sin
m#s8 despu*s del Tratado de 3aastrict de -00?. En ese mismo tratado, se estableci %ue las tres
(omunidades Europeas, la (E(&, la (E 7anterior (EE8, y la (EE& 7o EU)&T<38, pasaran a formar
parte de la nueva Unin Europea. Se confunde mucas veces la (EE con la actual (E 7(omunidad
Europea8, y con la UE 7Unin Europea8, cuando en realidad, no son e2actamente lo mismo 7aun%ue
la (E es la eredera directa de la desaparecida (EE, y a su ve!, la actual (E es slo una parte de la
Unin Europea8.
CEEA @E%RATO*A
Com$nidad E$ropea de la Energ5a At"mica&
La (EE&, o EU)&T<3, se crear# el mismo da %ue la (EE, en el -05=, creada por el otro Tratados
;undacionales de )oma, y tendr# como 'nalidad establecer un mercado com6n de productos
nucleares, y el desarrollo pac'co de la energa nuclear entre sus pases miembros. Tampoco, igual
%ue la (EE, tendr# un pla!o marcado de a,os para su e2istencia. Una ve! m#s, todos los miembros
de esta otra comunidad 7la tercera8 tambi*n lo son de la (E(& y de la (EE. Es posiblemente la
menos conocida de las tres (omunidades Europeas.
Estas tres (omunidades Europeas, la (E(&, la (EE, y la (EE& 7o EU)&T<38, gracias a la 'rma de
sus Estados miembros del Tratado de fusin 7o Tratado de 1ruselas8 de -0I5 tendr#n un
mismo poder ejecutivo y compartir#n las mismas instituciones y rganos a partir de entonces.
El Acta Knica E$ropea&
El &cta anica Europea 7&UE8 revisa los Tratados de )oma para reactivar la integracin europea y
llevar a cabo la reali!acin del mercado interior. 3odi'ca las normas de funcionamiento de las
instituciones europeas y ampla las competencias comunitarias, en particular, en el #mbito de la
investigacin y el desarrollo, el medio ambiente y la poltica e2terior com6n.
Nacimiento&
El &UE, 'rmada en Lu2emburgo el -= de febrero de -0.I por nueve Estados miembros y el ?. de
febrero de -0.I por $inamarca, Italia y :recia, supone la primera modi'cacin de gran alcance del
Tratado constitutivo de la (omunidad Econmica Europea 7(EE8. Entr en vigor el - de julio de
-0.=.
Ob)eti0os&
El primero objetivo del &UE consiste en reactivar el proceso de construccin europea con el 'n de
completar la reali!acin del mercado interior. &ora bien, esto pareca difcilmente reali!able sobre
la base de los Tratados e2istentes debido, en particular, al proceso de toma de decisiones en el
(onsejo %ue para la armoni!acin de las legislaciones impona el recurso a la unanimidad.
Esta es la ra!n por la cual la (onferencia Intergubernamental %ue logr el &UE tena un doble
mandato. Se trataba de concluir por una parte, un Tratado en materia de "oltica E2terior y
Seguridad (om6n y, por otra, un acto %ue modi'cara el Tratado (EE, en particular, en lo relativo aH
el procedimiento de toma de decisin en el (onsejo,
las competencias de la (omisin,
las competencias del "arlamento Europeo,
la ampliacin de las competencias de las (omunidades.
. Pag. 39
Estr$ct$ra&
El &cta consta de un pre#mbulo, cuatro ttulos y contiene una serie de declaraciones adoptadas por
la (onferencia.
El "re#mbulo ilustra los objetivos fundamentales del Tratado y e2presa la voluntad de los Estados
miembros de transformar el conjunto de sus relaciones con vistas a la instauracin de una Unin
Europea. En el "re#mbulo tambi*n se establece el car#cter 6nico del &cta, %ue agrupa las
disposiciones comunes a la cooperacin en materia de "oltica E2terior y a las (omunidades
Europeas. "or 6ltimo, destaca los dos objetivos de la revisin de los Tratados, a saber, _mejorar la
situacin econmica y social mediante la profundi!acin de las polticas comunes y la prosecucin
de nuevos objetivos` y _asegurar un mejor funcionamiento de las (omunidades`.
El Ttulo I contiene las disposiciones comunes a la (ooperacin "oltica y a las (omunidades
Europeas. El Ttulo II se consagra a las modi'caciones de los Tratados constitutivos de las
(omunidades Europeas y el Ttulo III a la cooperacin europea en materia de poltica e2terior. El
Ttulo IL se re'ere a las disposiciones generales y 'nales.
El tratado de Amsterdam de 8CCN&
Tratado de -msterdam, tratado %ue a partir de su entrada en vigor en -000, se convirti en la
nueva normativa legal de la Unin Europea, tras revisar el Tratado de 3aastrict.
;ue aprobado por el (onsejo de la Unin Europea de Kmsterdam 7-I y -= de junio de -00=8 y
'rmado el ? de octubre de -00= por los ministros de &suntos E2teriores de los %uince pases
miembros de la Unin Europea. Entr en vigor el - de mayo de -000 tras aber sido rati'cado por
todos los Estados miembros.
En -00= nace Europol, la polica europea, %ue empe!ar# a funcionar en ?//C. En -00= tambi*n se
crea la 'gura de O3ister "ES(O, el ministro de E2teriores de la Unin. En ese mismo a,o se
incrementa el control del "arlamento sobre la (omisin.
El Tratado de -msterdam giraba en torno a varios aspectos fundamentalesH empleo, libre
circulacin de ciudadanos, justicia, poltica e2terior y de seguridad com6n, y reforma institucional
para afrontar el ingreso de nuevos miembros. Estos asuntos aban %uedado pendientes en
3aastrict.
3ediante el tratado de Kmsterdam se estableci la libre circulacin de personas en el territorio de
la UE, procedentes de sus Estados 3iembros.
Tratado de Ni/a de 9DD8 y la Con0enci"n E$ropea&
Tratado de Ni/a, tratado celebrado por el (onsejo Europeo entre los das = y 0 de diciembre de
?/// y 'rmado el ?I de febrero de ?//-, para modi'car los Tratados vigentes. Entr en vigor el -
de febrero de ?//> tras aber sido rati'cado por los -5 Estados miembros seg6n lo previsto en sus
respectivas normativas constitucionales. El proceso de rati'cacin se e2tendi asta ?//?.
La Con0enci"n e$ropea es un rgano no permanente previsto por los Tratados de la Unin
Europea para conducir los procesos ordinarios de reforma de los mismos. La (onvencin est#
compuesta por representantes
del "arlamento Europeo y de los parlamentos nacionales de los Estados miembros, de la (omisin
Europea y de los gobiernos nacionales y dirigida en sus trabajos por un Praesidium a cuya cabe!a
se encuentra un "residente de la (onvencin. Su composicin y funcionamiento b#sico est#n
recogidos en el artculo C. del Tratado de la Unin Europea, referido a la reforma de los Tratados.
La (onvencin debe ser convocada por el "residente del (onsejo Europeo cuando se esta
institucin adopte una decisin favorable a una revisin constitucional de los Tratados, previa
propuesta del "arlamento Europeo, de la (omisin o de uno o varios Estados miembros y
noti'c#ndose la misma a los parlamentos nacionales. +o obstante, el (onsejo Europeo podr#
decidir por mayora simple, y con la aprobacin del "arlamento Europeo, no convocar una
(onvencin si la importancia de las modi'caciones previstas no justi'cara su llamamiento.
La (onvencin as convocada se constituir# con el mandato de redactar un proyecto de reforma
constitucional, ajustado en lo posible al contenido propuesto en un principio al (onsejo Europeo.
Terminados sus trabajos, el "residente de la (onvencin entregar# al "residente del (onsejo
Europeo un proyecto adoptado por consenso. Si no pudiere alcan!arse tal consenso 7no sobre cada
punto sino sobre el conjunto del te2to8 en el seno de la (onvencin, bastar# %ue *sta apruebe la
reforma por mayora simple.
Qasta el momento se an celebrado slo dos convenciones europeasH la primera, entre -000 y
?///, redact la (arta de $erecos ;undamentales de la Unin EuropeaM la segunda, la (onvencin
para el ;uturo de Europa convocada por el (onsejo Europeo de LaeDen de ?//-, concluy en ?//>
con la aprobacin del primer proyecto de (onstitucin Europea, %ue sin embargo nunca vio la lu!
por los referendos negativos de ;rancia y Qolanda en ?//5.
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Derecho Com$nitario E$ropeo&
El Derecho de la %ni"n Europea 7anteriormente conocido como Derecho com$nitario o de las
(omunidades Europeas8 es el conjunto de normas y principios %ue determinan el funcionamiento,
corporacin y competencias de la Unin Europea. Se caracteri!a por tratarse de un orden jurdico
sui generis, diferenciado del $ereco internacional as como del orden jurdico interno de los pases
miembros. Su mec#nica se engloba bajo una categora propia denominada sistema comunitario o
comunitarismo.
Su nombre deriva de las (omunidades Europeas 7(E8, %ue e2isten desde los a,os 5/ 7(omunidad
Europea del (arbn y del &cero, (omunidad Econmica Europea y (omunidad Europea de la
Energa &tmica8. (on el Tratado de la Unin Europea 7m#s conocido como Tratado de 3aastrict8,
de -00?, estas tres (omunidades %uedan englobadas dentro de la Unin Europea.
+o debe confundirse el $ereco comunitario europeo con el $ereco emanado del (onsejo de
Europa.
El $ereco de la Unin Europea es el fundamento jurdico necesario de todo el sistema poltico
comunitario europeo.
3$entes Originarias o Deri0adas del Derecho Com$nitario&
Las fuentes del $ereco comunitario son originarias 7$ereco primario8 o derivadas 7$ereco
secundario8. Entre la primeras se cuentan los Tratados constitutivos 7Tratado de "ars por el %ue
nace la (.E.(.&., Tratado de )oma por el %ue se instituye la (.E.E. y el EU)&T<38 y los posteriores
%ue an modi'cado a%u*llos 7&cta anica Europea, Tratado de 3aastrict, Tratado de &msterdam8.
El Tribunal de 4usticia considera %ue estos Tratados desempe,an el papel de
constitucin comunitaria, ya por su posicin de normas supremas, ya por%ue aparecen como la
base y punto de partida del ordenamiento jurdico comunitario. $esde varias instancias se a
propuesto la refundicin de todos ellos en un te2to 6nico y org#nico %ue, incorporando adem#s una
lista de derecos fundamentales, aga las veces de una constitucin europea en sentido formal.
(on ello, por otro lado, se pondra 'n a la complejidad del sistema de Tratados %ue resulta de tener
%ue tomar en cuenta varios te2tos a la ve! sin %ue e2istan criterios claros de coordinacin.
Rec$rsos ante el Trib$nal de +$sticia&
8& Rec$rso por inc$mplimiento4 Es el %ue permite al Tribunal de 4usticia controlar el respeto
por los Estados miembros de las obligaciones %ue les incumben en virtud del dereco comunitario.
El procedimiento puede ser iniciado por la (omisin y es en realidad el caso m#s frecuente, o bien
puede ser iniciado por un Estado miembro.
Si el Tribunal de 4usticia declara %ue se a producido incumplimiento, el Estado %ue aya incurrido
en el incumplimiento est# obligado a adoptar sin demora las medidas necesarias para poner 'n al
incumplimiento.
Si despu*s de serle sometido de nuevo el asunto por la (omisin, el Tribunal de 4usticia
reconociese %ue el Estado miembro de %ue se trate no a cumplido su sentencia, podr# imponerle
el pago de una cantidad o tanto al!ado o de una multa coercitiva.
9& Rec$rso de an$laci"n4 "ermite a los Estados miembros, al (onsejo, a la (omisin y, bajo
ciertas condiciones, al "arlamento accionar solicitando la anulacin, total o parcial, de
disposiciones comunitarias, y a los particulares solicitar la anulacin de los actos jurdicos %ue los
afecten directa e individualmente.
Es el modo por medio del cual el Tribunal de 4usticia tiene la oportunidad de controlar la legalidad
de los actos de las instituciones comunitarias. Si el recurso se encuentra fundado, el Tribunal de
justicia declarar# nulo y sin valor ni efecto alguno el acto impugnado.
:& Rec$rso por omisi"n4 Este recurso permite al Tribunal de 4usticia controlar la legalidad de
la falta de actuacin de las instituciones comunitarias y sancionar su silencio o su pasividad. Son
recursos interpuestos por accin de las instituciones comunitarias contra el dereco comunitario o
la omisin de los mismos.
M& Acci"n de indemni/aci"n4 "or medio de esta accin, basada en la responsabilidad
e2tracontractual, el Tribunal de 4usticia puede determinar la responsabilidad de la (omunidad por
los da,os causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones.
;& Las c$estiones pre)$diciales4 Es un mecanismo fundamental del dereco de la Unin
Europea para asegurar la aplicacin efectiva y omog*nea de la legislacin comunitaria y evitar
cual%uier interpretacin divergente. Los jueces nacionales, cuando an de pronunciarse en un
procedimiento, pueden, y a veces deben 7cuando contra sus resoluciones no %uepa recurso
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interno8, dirigirse al T4UE planteando una Ecuestin prejudicialF, para %ue *ste se pronuncie sobre
la interpretacin o a la valide! de una disposicin comunitaria. El Tribunal establece cu#l es el
estado de la cuestin en $ereco (omunitario, de manera %ue el rgano nacional al %ue va
destinada la decisin debe aplicar al litigio el $ereco tal y como lo a interpretado el Tribunal, sin
alterarlo ni deformarlo.
<& Rec$rsos de Casaci"n4 por 6ltimo, pueden interponerse ante el Tribunal de 4usticia
recursos de casacin limitados a las cuestiones de dereco contra las sentencias del Tribunal de
"rimera Instancia en los asuntos %ue son competencia de este 6ltimo.
*arco instit$cional 6nico de la $ni"n e$ropea&
El marco instit$cional 6nico de la %ni"n E$ropea 7UE8 es la e2presin concreta del principio de
la unicidad institucional de esta organi!acin internacional. Est# compuesto por Instituciones,
rganos y organismos a los %ue los Estados miembros atribuyen competencias para el ejercicio
comunitario de parte de sus poderes y de la soberana. (on ello se busca %ue determinadas
decisiones y actuaciones institucionales provengan de rganos de car#cter supranacional cuya
voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, desapoderando as a los rganos
nacionales de cada pas.
La Unin Europea, en su calidad de comunidad de $ereco y de acuerdo con su personalidad
jurdica 6nica, se a dotado desde la entrada en vigor del Tratado de 3aastrict de un marco
institucional 6nico %ue funciona en r*gimen de democracia representativa y de acuerdo con un
m*todo comunitario de gobierno.
Las normas y procedimientos %ue las instituciones deben seguir se establecen en los tratados,
negociados por el (onsejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y rati'cadas por los
parlamentos nacionales de cada Estado. (omo cual%uier Estado, la UE dispone de un parlamento,
un ejecutivo y un poder judicial independiente, %ue est#n respaldados y complementados por otras
instituciones. En el funcionamiento y la estructura org#nica de la Unin se distinguen los %ue de
acuerdo con la denominacin %ue les otorgan los Tratados son, por este orden, las instituciones, los
rganos y los organismos de la Unin.
Reglamentos Directi0as Decisiones y Recomendaciones de la %ni"n E$ropea&
Reglamentos de la %ni"n E$ropea&
Los reglamentos son normas jurdicas emanadas de las instituciones europeas %ue poseen efecto
directo en los pases miembros, y %ue prevalecen sobre el $ereco nacional de cada uno de ellos.
E2isten cuatro procedimientos para la aprobacin de reglamentos. En primer lugar, el reglamento
ser# adoptado por el (onsejo a propuesta de la (omisin y con la aprobacin del "arlamento.
En funcin de su objeto y su modalidad de adopcin, los reglamentos pueden clasi'carse enH
Reglamentos a$t"nomos4 Tambi*n conocidos como autosu'cientes, suelen ser adoptados
por el (onsejo.
Reglamentos marco4 &doptados por el (onsejo, facultan a la (omisin para emitir
reglamentos de aplicacin o ejecucin.
Reglamentos de la Comisi"n4 &lg6n Tratado declara competente a la (omisin para emitir
un determinado tipo de reglamento.
Las Directi0as de la %ni"n E$ropea4 "or su parte, $irectivas comunitarias son mandatos
dirigidos a uno o varios pases miembro, siendo competentes para su emisin el (onsejoM la
(omisinM y el (onsejo junto con el "arlamento. Su rasgo m#s caracterstico es la ausencia
de e'cacia directa en los <rdenamientos a los %ue va dirigida, necesitando de una
transposicin por parte del Estado miembro para %ue entren en vigor y agan nacer en los
ciudadanos derecos y obligaciones.
Las Decisiones&
La Decisi"n es una norma jurdica de $ereco comunitario europeo %ue vincula a sus destinatarios
en todos sus elementos y de manera directa e inmediata. Una decisin puede dirigirse a
las instituciones, rganos, organismos y funcionarios de la Unin, a uno o varios de sus Estados
miembros, o a particulares. (uando designe destinatarios, la decisin slo obligar# a estos.
Recomendaciones de la %ni"n E$ropea&
+o son de obligado cumplimiento, suele proceder de la iniciativa de una institucin comunitaria y
es una invitacin para actuar de una determinada manera, el dictamen suele ser emitido a
consecuencia de una iniciativa e2terna.
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