INTRODUCCION

La realidad socioeconmica de nuestro pas nos lleva a analizar cul es la situacin en la

que se encuentran las comunidades campesinas, ya que estas constituyen un sector muy
importante en lo que a productividad econmica se refiere. Por este motivo, el presente
trabajo intenta recopilar los puntos ms relevantes de este tema, revisando la
problemtica en la que los campesinos y sus comunidades se encuentran.
El presente trabajo tiene como objetivo estudiar a las comunidades campesinas las
cuales son una antigua forma de organizacin del sector ms importante del
campesinado, que tiene races profundas en la historia de la vida nacional, y que
contina mantenindose vigente a lo largo y ancho de nuestro territorio.
Las comunidades campesinas siguen mantenindose como las organizaciones tutelares
del campesinado andino, a pesar de mltiples adversidades internas y externas que
contribuyen a su debilitamiento, es por ello que es necesario continuar estudiando a la
comunidad, para conocer bien su estructura y as encontrar propuestas que ayudan a su
preservacin y afianzamiento.
CAPTULO I
COMUNIDADES CAMPESINAS
1.1 DEFINICION:
Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia
legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan
determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y
culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la
ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales
cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas.

Las Comunidades Campesinas se asientan con ms significacin en la sierra; sin
embargo, tambin existen en la costa y en la Amazona. Por su ubicacin geogrfica
y su modo de vida, es necesario diferenciar entre las Comunidades Campesinas de la
costa y las comunidades ribereas o de selva.

El artculo 2 de la Ley General de Comunidades Campesinas (Ley N 24656) las
define como: organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera
jurdica, integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios,
ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno
democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a
la realizacin plena de sus miembros y del pas. Adems, agrega que: Constituyen
Anexos de la Comunidad, los asentamientos humanos permanentes ubicados en
territorio comunal y reconocidos por la Asamblea General de la Comunidad.

1.2. FUNCIONES DE UNA COMUNIDAD CAMPESINA:
Las Comunidades Campesinas son competentes para:
a) Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e
industrial, promoviendo la participacin de los comuneros;
b) Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos por parte de sus miembros;
c) Levantar el catastro comunal y delimitar las reas de los centros poblados y los
destinados a uso agrcola, ganadero, forestal, de proteccin y otros;
d) Promover la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud forestal;
e) Organizar el rgimen de trabajo de sus miembros para actividades comunales y
familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su patrimonio;
f) Centralizar y concertar con organismos pblicos y privados, los servicios de
apoyo a la produccin y otros, que requieran sus miembros;
g) Constituir empresas comunales, multicomunales y otras formas asociativas;
h) Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y festividades cvicas,
culturales, religiosas, sociales y otras que respondan a valores, usos, costumbres y
tradiciones que les son propias y,
i) Las dems que seale el Estatuto de la Comunidad.
1.3. COMUNIDADES CAMPESINAS: IMPORTANCIA.
Las comunidades tienen como fin el beneficio de sus miembros. Solo pueden ser
integradas por personas naturales. Adems de su inscripcin en el registro respectivo
tienen existencia legal, cuyo fin es orientar al mejor aprovechamiento de su patrimonio
para beneficio general y equitativo de los miembros de la comunidad, promoviendo su
desarrollo integral y que estn regulados por una legislacin especial.
Las tierras de las comunidades son imprescriptibles, es decir pertenecen siempre a ellas,
con el fin de impedir que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las
costumbres de esas comunidades o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus
miembros para arrojarle de la propiedad, la posesin o el uso de las tierras
pertenecientes a ellas.
Tienen importancia porque ayudan a la preservacin de la cultura, mantienen
costumbres vivas, para recordarnos de donde provenimos y de las races con las que
cuenta nuestra nacin. Algunas son muy importantes para el turismo ya que ofrecen al
visitante un contacto personalizado, y brindan la oportunidad de disfrutar del entorno
fsico y humano de las comunidades y en la medida de lo posible, de participar en las
actividades, tradiciones y estilo de vida de la poblacin local.
Las comunidades son importantes porque muchas de ellas son abastecedoras de
alimentos para el mercado interno. Se considera que en el Per existen ms de treinta
idiomas vigentes, y son las comunidades muy importantes para la continuidad de estas a
travs del tiempo.
Las comunidades campesinas son unidades agropecuarias con propiedad colectiva de las
tierras declaradas como tales por los comuneros/as que la conforman, a diferencia del
tratamiento sectorial que slo considera a las comunidades campesinas reconocidas, es
decir, registradas en su directorio.
Por otra parte, los comuneros aparecen en el censo como personas naturales que se
autodeclaran como tales con sus respectivas unidades agrarias, es decir, predios en el
territorio de la comunidad.
Sin embargo, es necesario advertir, que ambas fuentes estaran sobre estimando la
cantidad de comunidades campesinas; en ambos se han registrado Anexos o Predios
comunales en calidad de comunidades3; sin embargo esta variacin no es significativa
en la determinacin de las tendencias. Para explorar las tendencias en trminos de reas
comunales usaremos la informacin censal denominada superficie agropecuaria de
comunidades campesinas, que es el rea declarada como tenencia colectiva (comunal),
que no es lo mismo que el rea total comunal titulada o reconocida, de acuerdo a los
registros oficiales.

1.4. CARACTERSTICAS DE LOS COMUNEROS
Para ser "comunero calificado" se requieren los siguientes requisitos:
a) Ser comunero mayor de edad o tener capacidad civil;
b) Tener residencia estable no menor de cinco aos en la Comunidad;
c) No pertenecer a otra Comunidad;
d) Estar inscrito en el Padrn Comunal; y,
e) Los dems que establezca el Estatuto de la Comunidad.
Se considera comunero integrado:
a) Al varn o mujer que conforme pareja estable con un miembro de la Comunidad;
b) Al varn o mujer, mayor de edad, que solicite ser admitido y sea aceptado por la
Comunidad.
En ambos casos, si se trata de un miembro de otra Comunidad, deber renunciar
previamente a sta.

1.5. RECONOCIMIENTO DE UNA NUEVA COMUNIDAD
Para la inscripcin de una nueva comunidad se requiere:
a. Constituir un grupo de familias, organizadas.
b. Tener la aprobacin de por lo menos los dos tercios de los integrantes de la asamblea
general.
c. Encontrarse en posesin de un territorio.
El presidente de la directiva comunal, en representacin de la comunidad, presentar la
solicitud al rgano competente, acompaada de los siguientes documentos:
a. Copias legalizadas, por notario o juez de paz de la localidad, de las siguientes actas de
asamblea general donde:
Se acuerda solicitar su inscripcin como CC, precisando el nombre.
Se aprueba el estatuto de la comunidad.
Se elige a la directiva comunal.
b. Censo de poblacin y otros datos sociales.
c. Croquis del territorio comunal con indicacin de linderos y colindantes.
La direccin regional agraria (DRA) dispondr:
a. La publicacin de la solicitud de inscripcin de la comunidad y el croquis de su
territorio, mediante avisos o carteles que se colocarn en la sede de la comunidad y en el
local del concejo distrital correspondiente.
b. La obtencin de una constancia que acredite la posesin del territorio comunal,
otorgada por COFOPRI o por la mayora de sus colindantes.
c. Una inspeccin ocular para la verificacin de los datos proporcionados por la CC,
preparando el respectivo informe, con opinin sobre la procedencia o improcedencia de
la inscripcin de la comunidad.
Cualquier persona natural o jurdica con legtimo inters podr plantear observaciones
dentro del trmino de quince das de efectuada la publicacin.
CAPITULO II
ANTECEDENTES

2.1. HISTORIA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Histrica y formalmente, las comunidades nacieron durante el virreinato de Toledo
(1568-1581). Sin duda los cuatro momentos que mejor ilustran los intentos de
otorgamiento de roles especficos a las comunidades campesinas en el proceso de
institucionalizacin sociopoltica del pas, en la poca republicana, son los siguientes:

a) Los decretos de Bolvar, que inspiraron la posterior enajenacin de tierras campesinas
y contribuyeron a la consolidacin del latifundismo y gamonalismo como formas
patolgicas de tenencia de tierra.

b) La Ley de Comunidades Indgenas de Legua, que prohibi dicha enajenacin e
inici el proceso de reconocimiento oficial de las comunidades.

c) El Estatuto de Comunidades Campesinas del general Velasco, que formaliz las
comunidades en una suerte de cooperativas agrarias que, salvo ligeros cambios
introducidos, todava hoy se mantiene en la Ley de Comunidades Campesinas
sancionada durante el gobierno de Alan Garca.

d) La Constitucin de 1993, que permite a las comunidades vender o ceder sus tierras y
que no sabemos en qu ha de culminar.

De los cuatro momentos mencionados, los dos ltimos revisten una importancia central,
puesto que se insertan en el complicado proceso de descentralizacin y regionalizacin
en el que se halla envuelta la sociedad peruana y las comunidades campesinas.

Defender las tierras comunales (territorio). Fomentar la produccin colectiva. Controlar
el uso de la mano de obra comunal. Propiciar el bienestar de la familia (integracin). En
efecto, a partir de los aos 50 el acelerado desarrollo de la infraestructura de
comunicaciones, la reforma agraria y la explosin migratoria a las ciudades (agravada
por el terrorismo), entre otros, modificaron profundamente no slo los roles
tradicionales de las comunidades campesinas como institucin, sino el cuerpo entero de
las instituciones polticas modernas del pas.

2.2 REFORMA AGRARIA
La reforma agraria se gesta en el Per en la dcada del cincuenta, pero su ejecucin
comienza en los aos sesenta y culmina definitivamente en la dcada del setenta.
En efecto, la lucha campesina por la reivindicacin de la tierra se acenta despus de la
segunda guerra mundial, nutrida por las ideas proteccionistas del pensamiento
indigenista de los aos veinte, la influyente prdica y la accin de lderes polticos como
Jos Carlos Maritegui y Haya de la Torre, el desarrollo de las organizaciones
campesinas que incluan a las comunidades indgenas de la poca y la no menos
importante influencia de la revolucin cubana de 1959. Todo este largo proceso crea las
condiciones objetivas y subjetivas para la reforma del agro, al generar grandes
contradicciones internas en el pas y una acelerada crisis poltica que cuestiona el
caduco orden tradicional de la tenencia de la tierra.

Por esta razn, es correcto afirmar que las ideas de la reforma de la estructura agraria en
el Per se configuran en los aos veinte, pero las acciones de reforma propiamente se
inician recin en los aos sesenta. Maritegui fue preciso al referirse sobre este asunto:
"El problema agrario se presenta, ante todo, como el problema de la liquidacin de la
feudalidad en el Per." (Maritegui). Pero la real liquidacin de esa feudalidad tard
cuarenta aos, cuando en octubre de 1968. El gobierno de Velasco Al varado asumi el
control de las haciendas agro industriales. Despus de varios intentos de reforma que los
anteriores gobiernos haban hecho.


2.3. INTENTOS DE LA REFORMA AGRARIA
En 1956, el ao en que comienza el "cambio del orden tradicional" en el agro, que
dividen en tres grandes etapas.
"La primera ocurre durante el segundo gobierno de Manuel Prado (1956-1962). En la
que se ensayan un conjunto de medidas preventivas y se plantea el primer proyecto de
reforma agraria. Se refieren evidentemente al proyecto que present la Comisin para
la Reforma Agraria y de la Vivienda (CRAV) en 1959.
"La segunda etapa se da durante el corto perodo de gobierno institucional de las
Fuerzas Armadas (1962-1965) en el que, como parte del proceso de debelacin de la
insurgencia del campesinado de los valles de La Convencin y Lares, se dicta una Ley
de Bases de la Reforma Agraria y se ejecutan los primeros aunque limitados programas
de transferencia de tierras.

El partido Accin Popular es el que, entre 1963 y 1968, asume la responsabilidad de
emprender el tercer intento de reforma agraria.). En efecto, a finales de la dcada del
cincuenta aparece por primera vez un proyecto de reforma agraria, bajo el padrinazgo de
Pedro Beltrn Espantoso, un terrateniente y empresario conservador, que lleg al
premierato, gracias a la cerrada oposicin al gobierno de Manuel Prado, enfilada desde
el diario La Prensa. Este proyecto no pretenda en lo mnimo tocar la tenencia
latifundiaria de la tierra. Se limit en promover las irrigaciones en la costa e incentivar
la colonizacin de tierras en ceja de selva.

Recin en la dcada del sesenta aparecen propiamente las leyes de reforma agraria en el
Per. El gobierno militar de Prez Godoy da la Ley de Bases de la Reforma Agraria (D.
L. N 14328) que sale en noviembre de 1962; unos meses ms tarde, en marzo de 1963,
el mismo gobierno de las Fuerzas Armadas expide el Decreto Ley N 14444,
exclusivamente dedicado a contraponer la reforma directa aplicada por los sindicatos
campesinos, bajo la conduccin de su lder Hugo Blanco, en la Convencin y Lares en
el Cusco; y en mayo de 1964, el gobierno democrtico de Fernando Belande Terry
refrenda la Ley de Reforma Agraria N 15037. Ninguna de estas primeras leyes tuvo
aplicacin importante que significara modificacin sustancial de la tenencia de la tierra
en el campo. Con la N 14444 slo se expropi la hacienda Potrero, con 1,545 Has. en
la Convencin para ser adjudicado a 262 arrendires y dems trabajadores de la misma
hacienda.

De igual modo, con la 15037 fueron expropiadas apenas 834,370 Has. De tierras y de
ellas fueron adjudicadas slo 384,254 Has. En todo caso, quienes se beneficiaron
benevolentemente con la transferencia de sus tierras, al amparo de esta ley, fueron los
hermanos Fernandini Clotet (Eulogio. Elias y Ana), negociando con el gobierno en
condiciones por dems numerosas la hacienda Algoln en Pasco 309.320 Has. de tierras
fueron finalmente adjudicadas a cinco cooperativas, tres pre cooperativas. Catorce
comunidades campesinas y al Ministerio de Agricultura, a un elevado costo total de S/
130'663, 811.57 soles de la poca.

La reforma agraria de mayor profundidad y de alcances nacionales lo ejecutara otro
gobierno institucional de las Fuerzas Armadas. El 3 de octubre de 1968, asume el poder
del Estado, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, bajo el comando del
General Juan Velasco Alvarado, derrocando al de Fernando Belande. Es este gobierno
militar el que inicia un amplio proceso de reformas estructurales en el pas, en atencin
a un programa de gobierno contenido en el Plan Inca, con el que asumen el poder de
facto, que se extendera tambin por ms de once aos. Una de las reformas ms
importantes es, sin lugar a dudas, la reforma agraria, que en poco tiempo modifica las
viejas estructuras de la tenencia de la tierra en el Per. El proceso en su conjunto tuvo
dos fases o etapas: fase de profundizacin de las reformas (1969-1975), dirigida por el
mismo General Juan Velasco Alvarado, y la fase de reforma moderada (1975-1980),
liderada por el General Francisco Morales Bermdez. Bajo el mpetu del reformismo
castrense de la primera fase se emprende la del agro. Con este fin, el gobierno
promulga, el 24 de junio de 1969, el Decreto Ley N 17716, ms conocido como ley de
Reforma Agraria.

El Texto nico Concordado, ampliatorias y conexas, que es en definitiva la norma
fundamental que en adelante gua las acciones de la reforma agraria, fue refrendado por
Decreto Supremo 265-70-AG, expedido 18 de agosto de 1970, que incluye los
dieciocho decretos-leyes modificatorios y complementarios sobre el original, tal como
explica Lus Pasara (1978). Esta misma ley de Reforma Agraria da las pautas bsicas de
la nueva organizacin de las comunidades campesinas para adecuarse a los fines de la
reforma.

Todas las leyes de reforma agraria que se dieron en los aos sesenta constituyen una
obligada respuesta del Estado a los contundentes movimientos campesinos que tuvieron
por esos aos expresin en todo el pas. Desde entonces, la reforma agraria en sus
distintas fases, ha sido legislada y ejecutada desde arriba, por cada uno de los gobiernos
que han llegado al palacio de gobierno por el mandato de los votos o por la fuerza de los
fusiles.

2.4. DECRETO LEY DE REFORMA AGRARIA.
Decreto Ley No. 17716: Texto nico Concordado. Esta es la ley ms importante, de
cuantas se hayan dado durante el decenio del sesenta, sobre la reforma del agro peruano.
Tiene carcter general e involucra a todas las regiones del pas. Originalmente, el
Decreto Ley fue expedido el 25 de junio de 1969, pero el Texto nico Concordado es
refrendado un ao ms tarde, por Decreto Supremo N 265 - 70 - AG. del 18 de agosto
de 1970. Esta norma consta de XVI ttulos, 196 artculos, 11 disposiciones especiales, 7
disposiciones transitorias y una disposicin final.
El ttulo X de este Decreto Ley se ocupa expresamente sobre las comunidades
campesinas, en sendos doce artculos, que van del Art. 115 al 126. Los artculos
pertinentes dicen textualmente lo siguiente:

Art.- 115.- Para los efectos del presente Decreto Ley, a partir de su promulgacin, las
comunidades de indgenas se denominarn Comunidades Campesinas.

Art. 116 - El rgimen de la propiedad rural de las Comunidades Campesinas queda
sujeto al que establece el presente Decreto Ley, con las garantas y limitaciones que
determina la Constitucin de la Repblica.

Art. 117.- El Estado estimular la tecnificacin de las Comunidades campesinas y su
organizacin en Cooperativas. Para este fin, la Direccin General de Integracin de la
Poblacin Indgena del Ministerio de Trabajo pasar, como Direccin de Comunidades
Campesinas, a formar parte de la Direccin General de Reforma Agraria y
Asentamiento Rural. Dentro de este organismo, la Direccin de Comunidades
Campesinas tendr la responsabilidad de reestructurar dichas comunidades. El criterio
bsico para implementar la tecnificacin de las Comunidades' Campesinas y su
organizacin en cooperativas ser la necesidad de evitar la fragmentacin de sus tierras
comunales.

Art. 118.- Las adjudicaciones de tierras a las comunidades se harn con la condicin
expresa de que no podrn transferir el dominio directo, salvo que dichas tierras sean
incorporadas a cooperativas o a sociedades agrcolas de inters social, las que podrn
constituirse de acuerdo a las disposiciones legales vigentes Integradas exclusivamente
por comuneros que trabajan directamente la tierra. Los comuneros slo podrn tener
individualmente el uso de la tierra dentro de los sistemas compatibles con la
organizacin comunal cooperativa.

Art. 119.- Las tierras de comunidades que, con posterioridad del 18 de enero de 1920.
Se encuentren en posesin particular de alguno o algunos de sus integrantes, se
mantendrn bajo el dominio de la comunidad sin alterar ese derecho posesorio y no
podrn ser enajenadas o transferidas ni por contrato ni por sucesin hereditaria. En
consecuencia, al fallecimiento del usuario, la posesin revertir a la comunidad.
Las tierras adjudicadas a comuneros con anterioridad a la Constitucin de 1920 estarn
sujetas al rgimen de afectacin establecido en el presente Decreto Ley, en beneficio de
su comunidad.

Art. 120 - La comunidad recuperar la posesin de las parcelas abandonadas y de las ro
explotadas en forma directa por los comuneros, previo pago de las mejoras necesarias
hechas en ellas.

Art. 121.- Son nulos todos los actos de transferencia de dominio de tierras
pertenecientes a comunidades, realizadas a favor de terceros y cuyo ttulo original de
transferencia a dichos terceros sea posterior al 18 de enero de 1920. Asimismo son nulas
las concesiones de tierras otorgadas por el Estado a particulares, con fines de irrigacin,
en detrimento de la propiedad de las Comunidades Campesinas y de las propiedades de
explotaciones similares a aquellas, debiendo revertir las tierras a la comunidad. La
reversin se har previa indemnizacin, de acuerdo con las disposiciones de este
Decreto Ley sobre expropiacin de tierras.

Art. 122.- En los casos en que las Comunidades Campesinas sigan juicio entre ellas o
con particulares sobre reivindicacin de tierras, por hechos o actos jurdicos posteriores
a la Constitucin de 1920, el pago de las indemnizaciones por expropiacin estar
subordinado a las resultas de! juicio reivindicatorio correspondiente.

Art. 123.- Los juicios pendientes o los juicios que se promuevan en lo sucesivo entre las
Comunidades Campesinas o entre stas con particulares o con el Estado, o con los
organismos creados por este Decreto Ley, sobre mejor derecho de propiedad o de
posesin de las tierras sern tramitadas ante los Jueces de Tierras, conforme a las
siguientes reglas: (En el texto se establecen siete reglas jurdicas que orientan la
solucin de los juicios, segn los casos).

Art. 124.- Un Estatuto Especial regir la organizacin y funcionamiento de las
comunidades campesinas, normando su rgimen econmico, su forma de gobierno,
servicios comunes y dems instituciones que le sean propias.

Art. 125.- Las comunidades podrn ceder el uso de sus tierras a cooperativas o a
sociedades agrcolas de inters social integradas unas y otras por miembros de la misma
comunidad, bajo condiciones que sern aprobadas por el Ministerio de Agricultura.
Las tierras adquiridas por las comunidades de acuerdo al derecho comn se regirn par
las disposiciones del presente Decreto Ley.

Art. 126. - Con el fin de dotar de tierras a las Comunidades que no tengan en extensin
suficiente para cubrir las necesidades de su poblacin, se afectar los predios vecinos a
ellas, aunque se encuentren en Zonas no declaradas de Reforma Agraria y se reduzca el
mnimo inafectable. Dichas tierras sern adjudicadas a las Comunidades y estarn
sujetas a lo dispuesto en el presente Decreto Ley.

De acuerdo a los dispositivos de este Decreto Ley, la comunidad campesina entra en un
nuevo proceso, que involucra a su estructura orgnica, sus pautas econmicas y se
convierte en parte del proceso de Reforma Agraria liderada por el gobierno militar, lista
norma cambia definitivamente la denominacin de indgenas por el de campesinos. La
tecnificacin de las comunidades campesinas se liga en el texto con la reestructuracin
de las comunidades campesinas y a la adecuacin del aparato orgnico de la comunidad
al sistema de organizacin de las cooperativas. Dichas reestructuraciones no llegaron a
implementarse, por las mltiples contradicciones operativas y por la slida resistencia
de los comuneros mostrada durante los procesos experimentales hechos en varias partes
del pas. En cambio, el rgimen administrativo de las comunidades campesinas s fue
adecuado a semejanza de las cooperativas, en aplicacin del artculo N 124 del presente
Decreto Ley.

Dentro de la misma lnea poltica del gobierno revolucionario, el Decreto Ley 17716
protege y mantiene inalterable la propiedad comunal de la tierra, consagrada como tal,
desde la Constitucin de 1920. Se anula todo tipo de trasferencias de propiedades
comunales hecha con posterioridad a esta Carta Magna. Y lo ms importante, esta
disposicin ordena recuperar para la comunidad las "tierras abandonadas y las no
explotadas en forma directa". La idea del gobierno de entonces apuntaba a redistribuir
en uso equitativo de estas tierras abandonadas y collar con el control indirecto y a
distancia de las tierras de campesinos migrantes hacia las ciudades. Asimismo, las
nuevas adjudicaciones de tierras a las comunidades se destinaran para ser incorporadas
a Cooperativas o a Sociedades Agrcolas de inters Social; es decir, hacia estructuras
econmicas asociativas que foment el gobierno dentro del mbito rural.
CAPITULO III
EL SECTOR RURAL

3.1. SITUACION
Segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, slo el 30% de nuestra poblacin es
rural. Esta cifra es nada ms que un hito en el proceso creciente de urbanizacin
paralelo al despoblamiento de las zonas rurales de nuestro pas; proceso en curso desde
los aos 40. Si la poblacin del Per es mayoritariamente urbana, Por qu es
importante el desarrollo rural?:

1. Porque es necesario lograr una mayor seguridad alimentaria que nos haga
un pas menos dependiente.

El Per es un pas dependiente en la provisin de alimentos. En 1993, el 27% de los
alimentos que circulaban en nuestro pas eran importados o haban sido donados por
otros pases y organismos internacionales. La tendencia es a que esta cifra se incremente
si no se toman medidas destinadas a incentivar nuestra produccin interna de alimentos,
base para lograr nuestra seguridad alimentaria.

Elevar la produccin nacional de alimentos y en general, elevar la productividad agraria
no es una tarea fcil, pues el suelo agrcola es un recurso escaso en nuestro pas y por
ser escaso, justamente se debe poner ms empeo en lograr que sea productivo. Segn
los datos del III Cenagro (1994), de las 35 millones de hectreas que comprende la
superficie agropecuaria total, slo 5476,976 Has. (15.5%) son apropiadas para fines
agrcolas. El restante 84.5% son tierras no agrcolas, y estn compuestas por 47.8% de
pastizales, 25.6% de montes y bosques y 11.1% de otra clase de tierras.

2. Porque aqu se concentra una parte importante de los problemas de
pobreza y, especialmente, de pobreza extrema de nuestro pas.

Si bien la pobreza es un problema que afecta tanto a los sectores urbanos como rurales,
es en estos ltimos donde se haya ms generalizado y alcanza sus niveles ms extremos.
La escasez de recursos, el atraso tecnolgico y la insuficiencia de las polticas adoptadas
que abren oportunidades sobre todo a la mediana y gran empresa agraria y
agroindustrial, y no a la pequea agricultura, que concentra a la mayor parte de los
productores agrarios y la poblacin rural, han contribuido a esta situacin. As, a
diferencia de la disminucin de la pobreza a nivel global, sta se ha incrementado en las
zonas rurales, pasando del 45,8% en 1994 a 48,7% en 1999.
Esa situacin de pobreza de los sectores rurales puede ser graficada con los siguientes
indicadores:
Mortalidad Infantil: De cada 1000 nios que nacen en zonas rurales 71 mueren
antes de haber cumplido 1 ao de edad. Mientras que en las zonas urbanas
mueren 35, es decir la mitad.

Desnutricin Infantil: De cada 100 nios rurales menores de 5 aos, 53 de ellos
son desnutridos crnicos. Mientras que de cada 100 nios rurales en edad
escolar (entre los 6 y 16 aos) la desnutricin crnica alcanza a 67 de ellos.

Educacin: Si bien la tasa de analfabetismo a nivel nacional se ha reducido en
los ltimos aos, contina siendo muy elevada en las zonas rurales del pas. 42%
de las mujeres y el 17% de los hombres de reas rurales son analfabetos.
El promedio de aos escolares cursados apenas si supera los cuatro aos; y
35.4% de los nios y adolescentes (5-19 aos) de reas rurales no asiste a la
escuela.

3. Porque an cuantitativamente, y desde un punto de vista econmico y
productivo, lo rural es significativo en nuestro pas.

Si se define como rural a los distritos donde ms del 50% de la poblacin trabaja en
actividades agropecuarias, tenemos que casi el 80% de los distritos peruanos son
rurales. Igualmente si hablamos a nivel provincial, las 2/3 partes de las provincias de
nuestro pas son rurales.
La actividad agropecuaria ocupa directamente e indirectamente el 26% de nuestra
poblacin econmicamente activa, porcentaje que es mayor que el de cualquier otro
sector productivo. Su contribucin al PBI nacional est por el orden del 16%.
Porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa segn Actividad Econmica: 1993
3.2. LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Su peso cuantitativo es inmenso: Existen 5,680 comunidades; ellas controlan el
39.8% del total de tierras en uso agropecuario, siendo la mayor parte de estas
tierras pastos naturales. La mayor parte de ellas se encuentran en las regiones
montaosas y pobres del pas. Estn habitadas por ms de dos y medio millones
de personas (el 40% de la poblacin rural total).

Son importantes abastecedoras de alimentos para el mercado interno, y su
participacin en la oferta agropecuaria nacional oscila entre el 25 y el 30% del
valor bruto de la produccin.

Son espacios que permiten la reproduccin social, cultural y econmica de un
amplio sector de la poblacin peruana, en gran parte marginada por las polticas
del Estado.

Son uno de los pocos espacios institucionales y organizativos que se mantienen
vigentes en el pas, hecho relevante en un contexto caracterizado por una
creciente debilidad institucional. En este sentido, recordemos que son 711,571
los comuneros que forman parte de las 5,680 comunidades campesinas que
existen en el pas. Cantidad que en nmeros absolutos es mayor que los 611,327
productores agrarios que declararon en el ltimo censo agropecuario pertenecer
a algn otro tipo de organizacin (ronda campesina, comits, asociaciones,
juntas, etc.

Cumplen un papel importante en la modernizacin de las reas de montaa. Sus
reivindicaciones principales han sido -y siguen siendo- el acceso a la educacin,
a mejores condiciones de salud, a la comunicacin, a las vas de transporte, a
una buena administracin de justicia, etc. Los comuneros han construido con sus
recursos e iniciativa, ms escuelas y kilmetros de caminos rurales que la
inversin pblica. En otras palabras, las comunidades tienen un gran potencial
modernizador, pero las condiciones favorables para desplegar estas
potencialidades estn trabadas por polticas discriminatorias o indiferentes.

3.3. ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS
Debemos iniciar este comentario haciendo una crtica al tratamiento uniforme,
coercitivo y ajeno que se pretende imponer a muchas de las culturas que integran el
territorio peruano, desconociendo a veces de manera flagrante y otras asolapada las
propias reglas de conducta que estos grupos humanos han aplicado desde tiempos
inmemoriales junto con normas y prcticas contemporneas que ellos mismos han
considerado necesarias y eficaces, es decir, aplicando un Derecho propio.

Dentro de ese contexto, la mayor cantidad de regulacin del "Derecho oficial" ha
recado sobre las denominadas "comunidades campesinas y nativas", cuyas
caractersticas y actividades no solo han sido recogidas por el Cdigo Civil, sino
tambin por una serie de leyes especiales, que muchas veces son contradictorias y
dictadas sin ningn conocimiento de las realidades que se pretenden regular. "Por tal
razn, desde nuestro punto de vista este tipo de normas deben ser de carcter general y
flexible, permitiendo a las comunidades autorregular sus sistemas de organizacin
social y sus mecanismos internos de solucin de conflictos.

Por otra parte, debemos manifestar nuestro desacuerdo con las denominaciones que se
les han dado a estas comunidades, pues en el caso de las comunidades campesinas, se
podra pensar que su finalidad es exclusivamente agrcola, lo cual constituye una visin
parcial de estas organizaciones que son mucho ms complejas y que participan en otras
actividades de ndole econmica, laboral y social. En ese orden de ideas, se ha dicho
sobre las comunidades que no se pueden reducir al conjunto de economas familiares,
pues son tambin una forma de organizacin, un estilo de vida. En el segundo caso,
sealar nicamente que se trata de "comunidades nativas" resulta siendo vacuo, no nos
dice nada, ya que nativo es aquel individuo natural de determinado lugar, pero no se
hace referencia al mismo. Por ello, para ambas organizaciones, nos parece que resulta
ms adecuado hablar de "comunidades nativas de los Andes y de la selva del Per".

El artculo 89 de la Constitucin Poltica de 1993, adems de otorgar personera jurdica
a las comunidades, les brinda autonoma en su organizacin y en su manejo
administrativo. A pesar de ello, el Cdigo Civil y las leyes especiales les imponen una
serie de requisitos y mecanismos para que tomen sus decisiones ms imposiciones;
as por ejemplo, establecen las categoras de comuneros; el deber de contar con una
asamblea y con una directiva; disponen el nmero mnimo. y mximo de integrantes de
las directivas; prevn cules son las competencias de ambos rganos; establecen la
existencia de comits especializados, entre otras imposiciones legales. Ante ello es
vlido preguntarse: Es sta la autonoma a la que se refiere nuestra Carta Magna? No
parece irnica la declaracin de nuestros constituyentes? Pensamos que esta declaracin
resulta como decirle a un reo que tiene derecho de libre trnsito dentro de un
establecimiento penitenciario.

Entre los deberes legales que se han impuesto a las comunidades nativas de los Andes y
de la selva, sin que stas hayan sido previamente consultadas, el artculo 139 del Cdigo
Civil ha establecido que dichas organizaciones estn obligadas a llevar por lo menos
dos libros en los que se inscriban, por un lado, los comuneros que las integran as como
algunos de sus datos personales, y por otro lado, los bienes que conforman el
patrimonio de la comunidad. Nos referimos al padrn y al catastro comunal,
respectivamente.

3.4. EL PADRN COMUNAL
Tal como lo establece el artculo 139 del Cdigo Civil, el padrn general de las
comunidades debe encontrarse actualizado con el nombre, actividad, domicilio y fecha
de admisin de cada uno de sus miembros, con indicacin de los que ejerzan cargos
directivos o de representacin.

De igual manera, el artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Comunidades
Campesinas, Decreto Supremo N 008-91-TR, establece que el registro de comuneros
que vena llevando la comunidad se denominar padrn comunal y deber ser
actualizado cada dos aos. En el mismo sentido del Cdigo Civil, el mencionado
artculo 24 establece que el padrn comunal contendr, cuando menos, el nombre, la
actividad, el domicilio, la fecha de admisin del comunero calificado y la indicacin de
los que ejercen cargos directivos o de representacin.

La finalidad de contar con un documento en el que se encuentren registrados los
integrantes de la comunidad, radica en la posibilidad de identificar a las personas que
forman parte de la organizacin, as como determinar a quines alcanzan las
disposiciones contenidas en las .normas legales que la regulan y en su estatuto. Si se
quiere hacer un paralelo con las asociaciones civiles se podra decir que el padrn
comunal es el equivalente al libro de registro previsto en el artculo 83 del Cdigo Civil.

Vale la pena mencionar respecto a las comunidades campesinas (comunidades nativas
de los Andes), que de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la Ley N
24656 existen dos clases de comuneros. Los comuneros "calificados" que deben ser
mayores de edad o tener capacidad civil, contar con residencia estable de por lo menos 5
aos en territorios comunales y no pertenecer a otra comunidad, aunque el estatuto
comunal puede contener requisitos adicionales a los mencionados. Los comuneros
"integrados", en cambio, son aquellos que tienen como pareja estable a un miembro de
la comunidad y los mayores de edad que sean admitidos por sta.

Adicionalmente, se ha recogido una tercera categora de comunero que se refiere a la
aptitud para ser miembro de la directiva comunal de acuerdo a lo que establezca el
estatuto de la organizacin.[8], nos referimos a los denominados "comuneros hbiles".
A esta conclusin puede arribarse luego de la revisin de los artculos 20 de la Ley N
24656 y 50 literal "e" del Reglamento, puestos en relieve por la Resolucin del Tribunal
Registral N 418-97-ORLC/TR. Sin embargo, necesariamente el comunero hbil debe
tambin contar con la calidad de comunero calificado.

Ahora bien, llama la atencin que el literal "d" del mencionado artculo 5 de la Ley N
24656 seale como requisito indispensable para contar con la categora de comunero
calificado que la persona deba estar inscrita en el padrn comunal, mientras que lo
propio no ocurre en el caso de los comuneros integrados. Es acaso que el legislador ha
querido dar un tratamiento distinto a ambas clases de comunero? De ser as, cul sera
la razn? Antes hemos dicho que los objetivos de contar con un padrn comunal son el
de identificacin de los miembros y la debida aplicacin de las reglas comunales; en
consecuencia, no existe razn alguna para no incluir a los comuneros integrados dentro
del padrn, a pesar de que ello no se haya establecido expresamente en las normas
legales.

Sobre las comunidades nativas (comunidades nativas de la selva), ubicadas en las zonas
de la selva y de la ceja de selva, se ha mantenido en vigencia la Ley de Comunidades
Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva, Decreto Ley N 22175, as
como su reglamento, Decreto Supremo N 003-79-AA, los cuales, por ser anteriores a la
entrada en vigencia del Cdigo Civil, no han contemplado nada respecto al registro de
los miembros que integran la comunidad. No obstante, somos de la opinin que no
existe impedimento para que se apliquen de manera analgica las disposiciones
previstas en las normas especiales sobre las comunidades andinas; ms an teniendo en
cuenta que las normas generales, entindase la Constitucin y el Cdigo Civil, le dan un
tratamiento unificado a ambos tipos de organizacin colectiva.

3.5. EL CATASTRO COMUNAL
En cuanto al catastro comunal, de acuerdo al artculo 139 del Cdigo Civil, se deben
inscribir en este libro los bienes que integran el patrimonio de la comunidad. Este
registro catastral, en palabras del ponente del libro de personas, "no solo tiene
importancia informativa, sino que es tambin de utilidad para que se haga patente la
accin del Estado en lo que a las comunidades se refiere" (FERNNDEZ
SESSAREGO). En buena cuenta, se ha impuesto el deber de llevar un catastro para
resguardar los bienes que integran la masa patrimonial de la comunidad.

El artculo 92 del Ttulo VII del Reglamento de la Ley General de Comunidades
Campesinas, Decreto Supremo N 004-92-TR, establece que conforman el patrimonio
comunal los bienes y las rentas de las mismas. As, de conformidad con lo establecido
en el artculo 23 de la Ley N 24656, en trminos generales son bienes de la comunidad:
El territorio comunal (rstico y urbano). Los pastos naturales. .
Los inmuebles y obras adquiridos o sostenidos por la comunidad, dentro y fuera de su
territorio.
Maquinarias, equipos, herramientas, implementos, muebles, enseres y semovientes que
posean a ttulo privado.
Muebles y semovientes de dueo desconocido que se encuentren en su
territorio. Legados y donaciones a su favor.
Por otra parte, el artculo 24 de la citada ley establece que, en trminos generales, son
rentas de la comunidad las siguientes:
Transferencias que reciban del tesoro pblico.
Beneficios generados por empresas de su propiedad o en las que tengan participacin.
Participacin en concesiones mineras o en cualquier actividad de aprovechamiento
de recursos naturales que se ubiquen dentro de su territorio.
Los ingresos por las ventas de los frutos de las tierras trabajadas en comn.
Los intereses que obtengan por la imposicin de sus capitales en entidades
del sistema financiero nacional.
Beneficios que obtengan de la venta de bienes muebles o semovientes. Ingresos
por operaciones diferentes de las antes sealadas. Cuotas que eroguen los comuneros.
Ahora bien, el artculo 95 del referido Decreto Supremo N 004-92-TR seala que las
comunidades campesinas (comunidades andinas), bajo responsabilidad de su directiva
comunal, estn obligadas a llevar el inventario valorizado y actualizado de los bienes
que constituyen su patrimonio en resguardo de su seguridad y defensa.

La norma anteriormente citada al parecer vari el nombre de lo que el Cdigo Civil
denomin catastro comunal llamndolo "inventario", o ser que se trata de otro
documento? Aqu una muestra ms del tratamiento disperso, irregular y ajeno que se
aplica a las comunidades andinas y selvticas. Pensamos que se trata del mismo
catastro, ya que no habra razn justificable para llevar dos libros o documentos con el
mismo contenido.

Sobre la valorizacin de los bienes que integran el patrimonio de la comunidad debemos
decir que la misma resulta muy complicada, ya que no se establece cul debe ser el
criterio a tomar en cuenta para dicha valorizacin. Por ejemplo, para la propia
comunidad las tierras no son solo un predio rstico, son ms que eso, son su medio de
vida, son mucho ms que el derecho de propiedad, permiten la sobrevivencia del
grupo indgena en cuanto organizacin, as como de sus integrantes (ARDITO en
SILVA SANTISTEBAN). En consecuencia las tierras no tendrn el mismo valor para
ellos que el valor que en determinado mercado se le pueda dar a un predio rstico de
propiedad privada. Hay que recordar, adems, que una de las caractersticas de las
comunidades es que stas conciben las tierras como bienes colectivos que son
cultivados a travs del esfuerzo conjunto. Como puede verse, ste es un problema harto
complejo, al igual que todo el tratamiento que se le pretende dar a las comunidades
nativas, por lo que no pretendemos agotarlo en estas lneas.

En cuanto a las comunidades nativas de la selva debemos decir que no se ha previsto la
existencia de registros patrimoniales ni en el Decreto Ley N 22175 ni en el Decreto
Supremo N 003-79-AA, pues, como ya se dijo, estos dispositivos fueron promulgados
antes de la entrada en vigencia del Cdigo Civil. Empero, al igual que las normas
aplicables al padrn comunal, las disposiciones que regulan el catastro podran aplicarse
analgicamente en el caso de las comunidades de la selva.

3.6.COMUNIDADES Y COMUNEROS/AS: CRISIS ACTUAL Y
OPORTUNIDADES CON LA DESCENTRALIZACIN
Las Comunidades Campesinas se siguen caracterizando como una organizacin
poltica-territorial especialmente en los espacios de precaria presencia estatal. Por una
parte, sigue conservando algunas funciones de regulacin colectiva del uso y la
asignacin de cada vez menos recursos y servicios en el territorio de propiedad comunal
frente al Estado y terceros; pero que por otra parte, sigue conservando un semi-mercado
de la tierra de posesin o propiedad familiar restringida frecuentemente a la compra-
venta entre comuneros/as, cuyas racionalidades econmicas transitan principal y
diferenciadamente entre la produccin familiar campesina y la pequea produccin
comercial.

La crisis actual de las Comunidades Campesinas compromete a la institucin y a la
identidad poltica comunal. Por una parte, consiste en la minimizacin de sus
competencias y funciones estratgicas como institucin territorial representativa y de
concertacin de los diversos grupos de inters de los y las comuneros/as en la
regulacin del uso de los recursos naturales del territorio comunal, de la defensa de los
derechos de las familias comuneras ante terceros y de la defensa de la integridad
territorial esta vez frente al Estado, en su rol de agente promotor de la gran inversin
privada. Por otra parte, consiste en la creciente sustitucin de la identidad comunal
histrica territorial por una identidad funcional rural urbana al interior de las
comunidades y urbana rural, fuera de ellas, en los barrios o ciudades de las familias
comuneras emigrantes.

Es frecuente actualmente constatar que desde fines de la dcada de los aos ochenta y
que an persiste en el escenario territorial comunal: (i) existencia de conflictos entre
autoridades del poder ejecutivo nacional y las comunidades, principalmente por la
jurisdicciones de sus funciones; (ii) cierta coordinacin cuando las autoridades
municipales, polticas o judiciales son comuneros; (iii) en el 97% de las comunidades
existen autoridades polticas, en el 77% autoridades municipales o locales y slo en el
56% hay autoridades judiciales; y (iv) los representantes de organismos estatales o
instituciones privadas con acciones de promocin o desarrollo, desligados de la
autoridad comunal, con su propia esfera de accin, limitada a sus intereses, que por su
actividad no coordinada crean confusin, conflicto y desorden en la vida institucional de
la comunidad, deterioran el sistema de autoridad comunal en perjuicio del ordenamiento
general y la posibilidad de un desarrollo armnico e integral.

3.7.REALIDAD ACTUAL
El mundo campesino, sin organizaciones polticas ni gremios realmente representativos,
est muy lejos de constituir una realidad homognea, y cuando hablamos de
fragmentacin en nuestro pas -no slo de la identidad sino, ms concretamente, de la
economa campesina misma- no aludimos a metfora alguna sino que constatamos una
realidad de difcil generalizacin e, incluso, comprensin.
Es necesario entonces ver las cosas desde "abajo", es decir comprender la sociedad rural
desde las organizaciones sociales existentes en el campo. Por ello nos parece importante
analizar las estructuras de poder al interior de las comunidades y su relacin con los
dems componentes de las sociedades regionales y del Estado. Es decir, estudiar la
poltica de y en las comunidades, a fin de comprender procesos particulares distintos a
los que signan aquellos que suceden en la "estratosfera" del gobierno central. Cmo
funciona la vida poltica en las comunidades? cmo se efectiviza y estructura el poder
en las comunidades campesinas? cmo reacciona la estructura de poder rural frente a
las medidas del Estado, frente a las propuestas y acciones de Sendero Luminoso?
Si resumimos la historia rural de nuestro pas en el presente siglo, observamos dos
procesos bsicos, que incorporan dualidades contradictorias:
1. El primer proceso es el referido a la evolucin en la explotacin de recursos de parte
de las comunidades. La agresividad de la gran propiedad en algunas regiones debe
contraponerse al relativo xito en otras zonas del pas, que han tenido las comunidades
en la mantencin e incluso ampliacin de sus recursos, implicando en algunas de ellas
una exitosa produccin mercantil.
2. El segundo proceso involucra la explosin de revueltas campesinas -a pesar de la
situacin de marginalidad de la poblacin del campo- con la subordinacin a lites
locales y regionales, e incluso, en el equilibrio -aunque sea precario- del cumplimiento
de obligaciones fiscales impuestas, a pesar de la dbil presencia del Estado en buena
parte de la sierra del pas. Debemos entonces considerar con mayor detenimiento la
relacin y alianza del campesinado y sus diferentes estratos con las lites locales; las
relaciones de paternalismo y clientelismo han tenido gradientes y variantes en nuestra
historia, en relacin directa con la carencia de un poder nacional centralizador,
reemplazado parcialmente por lites regionales a travs de acuerdos polticos, la
mayora de veces no explcitos, sobre todo en las primeras dcadas del presente siglo.
La mentalizacin de las jerarquas y la interiorizacin de la subordinacin han sido
ambas muy pocos estudiadas en los anlisis de la sociedad rural. Se ha hecho hincapi
en la relacin del grupo analizado con el exterior, llmese
Estado, lites, partidos polticos; pero creemos que es importante tambin el uso y
manejo del poder desde dentro.
La generacin de los liderazgos, las afiliaciones polticas nacionales y regionales,
incluso la puesta en marcha o el impedimento de los proyectos de desarrollo, no pueden
a nuestro parecer entenderse sin el anlisis de la estructura de poder dentro de las
comunidades.
Una pregunta podra expresar mejor nuestra inquietud: es la comunidad campesina una
institucin de democracia de base de nuestra sociedad, tal como se afirma
continuamente? o es, por el contrario, una arcaica expresin del comportamiento
corporativo premoderno? No olvidemos que estamos frente a una realidad donde no se
puede obviar la etnicidad compleja del campesinado, elemento que "impregna" de
alguna manera toda interpretacin de la sociedad rural, y que nos remite a otra pregunta:
quieren o no los comuneros seguir siendo tales? Las situaciones son muy variadas, y si
la comunidad tiene xito econmico en sus unidades domsticas, por lo menos un sector
de stas tendr obvios intereses por mantener la estructura comunal; pero all donde no
hay relacin exitosa con el mercado, la migracin se acentuar y los comuneros
apostarn a ella, tratando de que sus hijos dejen de ser campesinos.
La organizacin comunal puede entonces ser vista desde dos perspectivas distintas:
aquella donde se percibe a la comunidad como ente dinmico y democrtico, y aquella
donde se le concibe ms bien como una suerte de camisa de fuerza que impone
jerarquas y reproduce comportamientos tradicionales.

3.8.VISIN PATERNALISTA VS. TENDENCIAS LIBERALES EN EL
TRATAMIENTO LEGISLATIVO DE LAS COMUNIDADES
Las comunidades no siempre han encontrado en el Derecho oficial tal proteccionismo
como se ha visto, al menos de modo formal, en el siglo XX. En efecto, ya Bolvar haba
dictado al inicio de la Repblica, un decreto que "otorg a los indios el derecho de
vender sus tierras a otras personas(...). La decisin de Bolvar implicaba la extincin
legal de la organizacin comunal. Muchos hacendados aprovecharon esta situacin para
forzar a los indios a vender sus tierras", conforme anota Germn NEZ (1991-24).
Sin embargo a inicios del siglo XX, como es conocido, el movimiento indigenista,
unido a las primeras luchas obreras, generaron un cambio en la ideologa de los
legisladores. As, la Constitucin de 1920 pudo recoger una norma como la que se ha
mantenido en las Constituciones que la sucedieron, como fueron las de 1933 y 1979. En
las tres Constituciones con trminos ms o menos parecidos el Estado peruano
estableci que las tierras de las comunidades eran inalienables, imprescriptibles e
inembargables, tal como lo recogi el Cdigo Civil de 1984 en el artculo que
intentamos comentar.
La Constitucin de 1979, sin embargo, tras debatir la conveniencia o no de mantener el
carcter inalienable de las tierras comunales, tal como vena siendo regulada por la
anterior Constitucin, abri una nueva posibilidad al establecer que la misma
comunidad pueda afectar sus tierras e incluso transferirlas. El segundo prrafo del
artculo 163 estableci en efecto que, "las tierras de las Comunidades nativas y
campesinas son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables. Salvo Ley
fundada en el inters de la comunidad y solicitada por una mayora de los dos tercios de
los miembros calificados de sta o en caso de expropiacin por necesidad
y utilidad pblicas. En ambos casos con pago previo en dinero". La iniciativa que
conforme anota Guillermo Figallo fue presentada por Javier Ortiz de Zevallos, termin
por establecer como regla general la inalienabilidad de las tierras comunales y, como
excepcin, podan ser enajenadas cumpliendo requisitos que el autor en mencin los
ordena de la siguiente manera:
a) que la enajenacin fuera en "inters de la comunidad;
b) que la aprobacin de la transferencia se adoptara por una mayora de los dos
tercios de los miembros calificados de la comunidad; y
c) que el acuerdo fuera ratificado por ley.
Este cambio de perspectiva resulta de obligado anlisis, pues la poltica estatal rompe
as el criterio de forzamiento de las leyes que, sin entender la dinmica de las
comunidades, intentaba inmovilizarlas en el tiempo. Esta aparente liberalidad, sin
embargo, pronto se vio contrastada con la presencia todopoderosa del Estado en la vida
de la comunidad. As, para llevar a la prctica cualquier acuerdo de enajenacin o
transaccin de la propiedad, deba acudirse al Parlamento en busca de la aprobacin de
una ley, situacin que conforme a la constatacin que hace el profesor Figallo nunca
ocurri a lo largo de la vigencia de la Constitucin de 1979.
Sin embargo stas son las excepciones a las que alude el Cdigo Civil de 1984 cuando
establece en el artculo bajo comentario, "que las tierras de las comunidades son
inalienables... salvo las excepciones establecidas por la Constitucin Poltica del Per".

Una interpretacin en sentido histrico tiene que dar este alcance a la norma, pues
estamos ante un supuesto normativo que basa parte de su contenido en una
Constitucin, que si bien ya ha sido derogada, sin embargo, tiene en este artculo del
Cdigo Civil una presencia para efectos de una interpretacin cabal y completa de la
norma.

La Constitucin de 1993 concluye a nuestro modo de ver este proceso de "retorno hacia
la liberalidad" de las polticas estatales en torno a la propiedad de las comunidades
nativas y campesinas, aun cuando esto deber ser tomado con pinzas, pues una cosa es
la proteccin con libertad, es decir dar seguridad a la comunidad para que sus decisiones
internas, incluidas aquellas que tomen en consideracin la propiedad de la tierra, puedan
ser respetadas y avaladas, y otra muy distinta es aquel supuesto contenido hoy en la
Constitucin de 1993, que establece una liberalidad amenazante, donde por un lado se
otorga autonoma y liberalidad a las comunidades para el "uso y la libre disposicin de
sus tierras... dentro del marco que la ley establece" (artculo 89); pero al mismo tiempo
se aplica a las tierras de las comunidades campesinas y nativas la clusula del abandono
que es general para todo tipo de tierras y que est contenida en el artculo 88 que
establece: "Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado
para su adjudicacin en venta".

Comunidades campesinas y nativas reconocidas y tituladas
( Nmero )

Representacin 2004 2005 2006 2007
Amazonas 449 450 450 452
Ancash 662 670 677 677
Apurmac 879 899 902 902
Arequipa 181 191 197 197
Ayacucho 1,092.00 1,105.00 1,115.00 1,117.00
Cajamarca 190 190 190 190
Cusco 1,824.00 1,833.00 1,839.00 1,839.00
Huancavelica 1,068.00 1,083.00 1,099.00 1,103.00
Hunuco 472 496 507 507
Ica 14 14 14 14
Junn 1,066.00 1,078.00 1,079.00 1,081.00
La Libertad 219 230 232 232
Lambayeque 44 44 45 45
Lima 493 501 510 512
Loreto 1,253.00 1,257.00 1,269.00 1,269.00
Madre De Dios 49 49 49 49
Moquegua 147 147 147 147
Pasco 353 354 354 354
Piura 261 261 261 261
Puno 2,251.00 2,282.00 2,306.00 2,315.00
San Martin 60 60 61 61
Tacna 89 89 89 89
Ucayali 458 467 470 470
CONCLUSIONES

De acuerdo a las facultades que el estado otorga a las comunidades campesinas
entre estas el ejercer funcin de autodefensa colectiva bsicamente por que el
rgano de defensa (polica, fiscal, juez) era limitado en determinados lugares del
territorio nacional. Sin embargo lo atribuido a estas comunidades campesinas no
poda ser de carcter ilimitado en cuanto a las facultades otorgadas, tal es el caso
que no se le estara permitido afectar derechos fundamentales inherentes a las
personas como es el caso cuando ests hubiesen efectuado la detencin de un
determinado individuo que atent contra sus intereses, entre estos derechos a la
vida, libertad, integridad fsica, moral y psquica, ya que de atentar contra los
referidos derechos consagrados en la constitucin, se estara infringiendo
normas de carcter jurdico penal.


No se les estaba permitido a estas comunidades, el interrogar, poner bajo prisin,
o elaborar determinado documento que compruebe la responsabilidad del
detenido, esta funcin bsica la efectuaba la autoridad policial una vez asentada
al lugar donde ocurrieron los hechos incriminados, y como consecuencia de ello
es que las facultades de los miembros de las rondas se encontraban limitadas.



Corresponda a la autoridad policial velar por los derechos, tanto del afectado
como de detenido, en cuento estos eran los principales actores directos luego de
las comunidades de garantizar que lo realizado antes de su asentamiento se haya
seguido de acuerdo a lo que establecen preceptos legales bsicos, tales como la
Constitucin Poltica del Per Art. 2 inciso 1, Ley Orgnica de la Polica
Nacional del Per, Cdigo Penal.


Por estas consideraciones expresamos que lo atribuido a las comunidades
campesinas si bien era oportuno en cuanto a la autodefensa por su derechos, no
creemos conveniente que estas facultades puedan ejercerse de manera ilimitada
desconociendo los limites que le estableca las ley de la materia para lo referente
a su autodefensa.

BIBLIOGRAFA

BLANCO, Hugo, Tierra o muerte. Las luchas campesinas en el Per, Siglo veintiuno
editores, Mxico, 1972.
MATOS MAR, Jos y MEJA, Jos Manuel, La reforma agraria en el Per, IEP, Lima,
1980.
ROBLES, Romn. Legislacin peruana sobre comunidades campesinas. Lima, Fondo
Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, 2002, 221 pp.

REFERENCIAS:
http://www.allpa.org.pe/
http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verIndicador&idElementoInformac
ion=1017&idformula=92
http://www.justiciaviva.org.pe/acceso_justicia/justicia_comunal/3.pdf