UNIN EUROPEA

1. HISTORIA DELA UNION EUROPEA

Se me ha pedido que hable sobre la Unin Europea. La amplitud del tema es
inmensa y, en todo caso, imposible de abordar con detalle en el tiempo en que
me es lcito ocupar su atencin. Por lo tanto intentar hacer una sntesis del
camino recorrido desde sus orgenes y apuntar someramente lo que se espera
para el inmediato futuro.
La historia de los Tratados de Roma
uando el !ey de los belgas, el Presidente de la !ep"blica #ederal de
$lemania, el Presidente de la !ep"blica #rancesa, el Presidente de la
!ep"blica de %talia, la &ran 'uquesa de Lu(emburgo y la !eina de los Pases
)a*os se deciden a crear la omunidad Econmica Europea, declaran, entre
otras cosas, que lo hacen, por una parte, +a fin de asegurar, mediante una
accin en com"n, el progreso econmico y social de sus pases, eliminar las
barreras que di,iden Europa-, y, por otra, +en defensa de la pa. y la libertad,
in,itando a los otros pueblos de Europa a que participen de este ideal y a que
se unan a este esfuer.o-. omo es bien sabido, el tratado de constitucin de la
omunidad fue firmado, por los plenipotenciarios de las seis altas partes
contratantes, en !oma, el /0 de mar.o del a1o 2304. El a1o 2345, 'inamarca,
%rlanda y el !eino Unido de &ran )reta1a se unen al 6ratado, dando as paso a
la Europa de los 7ue,e, ampliada a die. con la admisin de &recia, en 2382, a
doce, con la incorporacin de Espa1a y Portugal, en 2389 y, finalmente, a
quince con el ingreso de $ustria, #inlandia y Suecia en 2330.
El pre:mbulo del 6ratado de !oma que acabo de e,ocar pone de manifiesto
que se firm, sobre todo, con el deseo de e,itar que Europa, que acababa de
salir de la guerra, se ,iese abocada a un nue,o conflicto armado. La cosa ,ena
de le*os. En septiembre de 23;9, recin terminada la Segunda &uerra <undial,
=inston hurchill en un discurso pronunciado en la Uni,ersidad de >urich,
haba hecho un llamamiento a fa,or de una +especie de Estados Unidos de
Europa-, y en mayo de 23;4, ba*o su impulso, se cre el mo,imiento +Europa
Unida-, que, si bien era contrario al establecimiento de rganos
supranacionales, estaba a fa,or de la cooperacin intergubernamental. Esta
preocupacin de hurchill era totalmente e(plicable. En aquellos a1os reinaba
por todas partes una sensacin de angustia, como consecuencia de la difcil
relacin entre los dos bloques, con el di:logo Este?@este pr:cticamente roto o
regulado por la fuer.aA era la poca del puente areo americano de )erln. Este
era el clima cuando, en 230B, Cean <onnet Del hombre que sin duda ha *ugado
el papel primordial entre quienes concibieron la idea de la unificacin de
Europa? tu,o la cora.onada de inspirar lo que despus se denominar: Plan
Schuman, y que era ni m:s ni menos que la b"squeda del camino que,
conducente hacia la omunidad Europea, habra de asegurar la pa., partiendo
de la resolucin de un problema econmico, y m:s concretamente toda,a, de
un problema de primeras materiasE el carbn y el acero. Era esta la rique.a
con*unta que, inscrita en unas cuencas geogr:ficas artificialmente cortadas por
fronteras histricas, compartan, de forma desigual pero complementaria,
#rancia y $lemania. El carbn y el acero, por aquel entonces, eran la cla,e del
poder econmicoA y eso e(plica que los dos pases no se sintieran seguros si
no posean en propiedad todos los recursos, es decir, todo el territorio. La
ri,alidad conduca a la guerra, capa., tan slo, de resol,er el problema por un
tiempoA el tiempo necesario para preparar la re,ancha.
La propuesta de poner el carbn y el acero ba*o una alta autoridad europea,
presentada por !obert Schuman, <inistro de $suntos E(teriores de #rancia,
fue bien acogida por la !ep"blica #ederal de $lemania, %talia y los tres pases
del )enelu(, creado, en 23;8, como con,enio aduanero entre )lgica, Folanda
y Lu(emburgo. %nglaterra recha. la in,itacin como ya lo haba hecho cuando
<onnet, quien no paraba de buscar prete(tos econmicos para obtener
resultados polticos, haba sugerido, informalmente, un acuerdo de intercambio
de carbn ingls por carne francesa, qui.:s porque &ran )reta1a era
plenamente consciente de que incluso un mero acuerdo comercial, pero
patente ante el mundo, poda comprometer a la "nica gran potencia europea
que, por aquel entonces, era capa. de asumir una responsabilidad poltica de
gran alcance. 'e hecho, la propuesta Schuman era bien claraE +<ediante la
puesta en com"n de producciones de base y la creacin de una nue,a alta
autoridad, esta propuesta G...H establecer: las primeras bases concretas de una
federacin europea indispensable para preser,ar la pa.-.
El da 28 de abril de 2302, los seis pases mencionados firmaron en Pars, con
la solemnidad de rigor, el 6ratado de onstitucin de la omunidad Europea
del arbn y del $cero GE$H. !atificada por los Parlamentos respecti,os,
comien.a a funcionar en *ulio de 230/, con sede en Lu(emburgo,
con,irtindose en el primer paso hacia las omunidades Europeas. 7o tu,o
tanta suerte la propuesta de +crear, para la defensa com"n, un e*rcito europeo
,inculado a las instituciones polticas de una Europa unida-, que !en Ple,en,
presidente del onse*o de <inistros de #rancia, haba presentado en el oto1o
de 230B. Si bien los mismos plenipotenciarios que, un a1o antes, haban
rubricado el 6ratado de la E$, firmaron el 6ratado sobre la omunidad
Europea de 'efensa GE'H, tambin en Pars, el /4 de mayo de 230/, en
presencia de los representantes de los Estados Unidos y de %nglaterra, la
$samblea 7acional de #rancia, precisamente el pas de donde haba emanado
la propuesta, recha. la ratificacin, en agosto de 230;.
En cambio, s prosper el intento de poner la energa atmica ba*o control
europeo, y el /0 de mar.o de 2304 se firma, *unto al 6ratado del <ercado
om"n, el tratado constituti,o de la omunidad Europea de la Energa $tmica
GEuratomH, con sede, tambin, en )ruselas.
'e esta manera, quedaron establecidos los tres pilares b:sicos de la
construccin europeaE E$, EE y EE$. Por con,enio de aquel mismo /0
de mar.o, y con el fin de e,itar la multiplicidad de misiones an:logas, se
unifican la $samblea o Parlamento, el 6ribunal de Custicia y el omit
Econmico y Social. $1os m:s tarde, y en ,irtud del 6ratado del 8 de abril de
2390, conocido como tratado de fusin, quedan tambin unificados el onse*o
y la omisin de las tres omunidades. En ,irtud de la decisin del onse*o del
/B de septiembre de 2349 Duna ,e. incorporadas %nglaterra, %rlanda y
'inamarca?, por la que se estableca la eleccin de los representantes al
Parlamento Europeo por sufragio uni,ersal directo, se alcan. un hito D
superado, die. a1os despus, por el $cta Inica, a la que enseguida me
referir? que puede ser,irnos de punto de mira de la tarea, nada f:cil, lle,ada a
cabo a lo largo de los primeros ,einte a1os largos transcurridos desde que, a
poco de acabar la Segunda &uerra <undial, se diera comien.o a las tentati,as
de unir los pases de Europa.
Un r:pido repaso a estos ,einte a1os con la simplificacin a que la bre,edad
nos obliga, pone de manifiesto dos cosas, en mi opinin importantesE la
primera, que los padres del <ercado om"n, pongamos por caso !obert
Schuman y Jonrad $denauer, aparte del ya citado Cean <onnet, no abrigaban
intenciones econmicas sino polticas, aun cuando eran plenamente
conscientes de que tan slo a partir de hechos econmicos podran alcan.arse
resultados polticos. Cean <onnet, por e*emplo, al ,ender la idea de la
omunidad del arbn y del $cero decaE + la propuesta francesa es, en su
inspiracin, esencialmente poltica. 6iene, incluso, un aspecto que podramos
denominar moral-. K el eco de estas palabras se hi.o sentir al otro lado de la
frontera, cuando, al defender el 6ratado frente al )undestag, $denauer, el de
*unio de 230B afirmabaE +Luiero declarar e(presamente que este proyecto
re,iste, en primer lugar, una importancia poltica y no econmica-.
La segunda cosa que ntidamente se hace notar a lo largo de estos primeros
,einte a1os de gestacin de la Unin Europea es que la idea que los
protagonistas tenan sobre lo que haba de ser la Unin no era, en absoluto,
coincidente y, adem:s las con,icciones respecti,as no fueron siempre firmesA
en ocasiones, resultaron terriblemente tambaleantes. !esulta paradigm:tico en
este sentido el caso de $denauer y su relacin con harles de &aulle, gran
amigo suyo desde la primera ,e. que se encontraron en 2308, y consignatario
del 6ratado germano?francs de enero de 2395. El anciller Jonrad $denauer,
aquel gran patriota, hombre de profunda fe cristiana y fer,iente europesta que
pensaba que haba que construir Europa desde la primaca de la espiritualidad
sobre el materialismo, era un decidido partidario de los Estados Unidos de
Europa. #ranMois Seydou(, que en su condicin de 'irector de $suntos
Europeos del Luay'N@rsay, le deba de conocer bien, dice que para $denauer,
,inculado a la Europa imaginada por Cean <onnet y !obert Schuman, la
integracin era casi un dogma. $ pesar de ello, desde el ,erano de 239B,
$denauer se pasa a la banda del &eneral 'e &aulle que, como es bien sabido,
defendi siempre una Europa confederal de Estados soberanosA *unto al
general, recorre el canciller un camino sin salida que, de hecho, le aboca a la
dimisin, porque los otros cuatro Dpara los que la nocin de una Europa
supranacional, con renuncia total o parcial de la soberana de los Estados,
estaba, con ra.n o sin ella, firmemente arraigada Dse opusieron a unas
propuestas que, entre otras cosas, e(cluan la presencia de %nglaterra.
El Acta nica de 1!"
El segundo hito destacado en el camino hacia la Unin Europea es, como di*e,
el $cta Inica Europea, formali.ada, tras la incorporacin de Espa1a y Portugal,
los das 24 y 28 de febrero de 2389, a1o en el que por primera ,e., ante el
edificio )erlaymont, sede de la omunidad en )ruselas, fue i.ada, a los sones
del himno europeo, la bandera a.ul con 2/ estrellas de oro, adoptada en 2300
como emblema de Europa. El $cta Inica fue firmada por los representantes
designados por los Cefes de Estado de los doce pases miembros, con ob*eto D
dice el pre:mbulo? de +continuar la obra comen.ada y transformar el con*unto
de las relaciones entre sus Estados en una Unin Europea, de conformidad con
la 'eclaracin solemne de Stuttgart, del 23 de *unio de 2385-. El segundo
p:rrafo del Pre:mbulo declara que la Unin que se quiere construir se ha de
basar, por una parte, en las omunidades ya e(istentes, y de la otra, en la
cooperacin europea de los Estados firmantes en materia de poltica e(terior,
que es lo que en el te(to del $cta se denomina +cooperacin poltica europea-.
El $cta Inica de 2389 modific, en lo que era menester, los tres tratados
constituti,os de las omunidades Europeas y de* configurado el onse*o
Europeo de Cefes de Estado o de &obierno, quienes, asistidos por los <inistros
de $suntos E(teriores respecti,os y por un miembro de la omisin,
generalmente el Presidente, han de reunirse al menos dos ,eces al a1o,
teniendo en cuenta que la Presidencia del onse*o es asumida, en forma
rotati,a, por los Estados miembros, por perodos semestrales, tomando
posesin el 2 de enero y el 2 de *ulio de cada a1o.
Pero el aspecto m:s significati,o, a mi entender, del $cta Inica de 2389, y, en
todo caso, e(ponente de la ,oluntad de a,an.ar hacia las metas e,itando los
estancamientos, fue la modificacin del $rtculo 2;3 del 6ratado de !oma sobre
la EE, en el sentido de facilitar, con las debidas cautelas, la adopcin de
acuerdos por mayora cualificada. 'e conformidad con esta modificacin, a
partir de entonces, una gran parte de las decisiones que afectan a la creacin
del <ercado Inico Europeo Dque el $cta Inica estableca para el 52 de
diciembre de 233/?, se toman sin necesidad de que se alcance la unanimidad.
El instrumento normati,o para el logro, en 2335, de este <ercado Inico fue el
Libro )lanco titulado +La consecucin del mercado interior-, presentado por la
omisin y aprobada por el onse*o Europeo de <il:n en *unio de 2380.
Los principios inspiradores de las omunidades Europeas, al menos
tericamente hablando, son de raigambre liberal. El 6ratado de !oma, en
efecto, contemplaba ya las +cuatro libertades- reiteradas y m:s claramente
definidas en el $cta Inica Europea de 2394, que agreg al 6ratado de la EE
un artculo en el que se leeE +El mercado interior implicar: un :rea sin fronteras
interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas, ser,icios y
capitales est garanti.ada de acuerdo con las disposiciones del presente
6ratado-.
Luedaba, pues, claro que el futuro habra de asentarse sobre el libre mercado.
Las dos reglas que, emanando de las cuatro libertades citadas, han de operar
en el mercado "nico son la +libertad de establecimiento-, que destierra la
discrecionalidad administrati,a en cuanto al otorgamiento del permiso de
acceso a las profesionesA y la +libertad de competencia-, que asimismo elimina
la discriminacin por parte de los gobiernos, entre las personas Dfsicas o
*urdicas, nacionales o e(tran*eras? ya establecidas.
Sin embargo, la realidad no siempre ha estado de acuerdo con esta
declaracin de principios. Es cierto que en lo que se refiere a la libre circulacin
de personas, ya en 2380, )lgica, $lemania, #rancia, Lu(emburgo y Folanda
adoptan el llamado, por el lugar de su firma, $cuerdo de Schengen
GLu(emburgoH, sobre la eliminacin de controles fronteri.osA acuerdo al que se
han ido adhiriendo los otros pases. Pero en lo tocante a las restantes
libertades, el peso centrali.ador de )ruselas se hace sentir demasiado y,
aunque, se proclama el principio de subsidiariedad de la Unin, la
interpretacin de este principio, en cuanto a lo que corresponde hacer a la
institucin central en ,e. de de*arlo a la actuacin de los Estados <iembros, en
la mayora de las ocasiones es discutible desde una ptica liberal.
#. OR$ANI%A&IN DE LA UNION EUROPEA
a) Estados Miembros:
Los miembros de la Unin han crecido desde los seis estados fundadores
(Blgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Pases Ba!os ("olanda## a
los $% &ue hoy conforman la Unin 'uro(ea)
Alemania, Austria, Blgica, Bulgaria, *hi(re, *roacia, +inamarca, 'slo,a&uia,
'slo,enia, 's(a-a, 'stonia, Finlandia, Francia, .recia, "ungra, Irlanda,
Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, /alta, Pases Ba!os ("olanda#, Polonia,
Portugal, 0eino Unido, 0e(1blica *heca, 0umania, 2uecia3
b) Adhesin a nuevos estados:
Para &ue un (as ingrese en la Unin 'uro(ea como miembro de (leno
derecho tiene &ue seguir un (rocedimiento establecido en el 4ratado de la
Unin 'uro(ea (4U'#, &ue establece en su artculo 56)
Cualquier estado europeo que respete los principios enunciados en el
apartado 1 del artculo 6 podr solicitar el ingreso como miembro en la
Unin. Dirigir su solicitud al Consejo, que se pronunciara por unanimidad
despus de aber consultado a la Comisin ! pre"io dictamen con#orme del
$arlamento %uropeo, el cual se pronunciara por ma!ora absoluta de los
miembros que lo componen&.
'as condiciones de admisin ! las adaptaciones que esta admisin supone
en lo relati"o a los (ratados sobre los que se #unda la Unin ser objeto de
un acuerdo entre los %stados miembros ! el %stado solicitante. Dico
acuerdo se someter a la rati)cacin de todos los %stados contratantes de
con#ormidad con sus respecti"as normas constitucionales&.
Al momento en &ue un (as es ace(tado (ara formar (arte de la Unin
'uro(ea, mediante la suscri(cin de un Acta relati,a a las condiciones de
adhesin y a las ada(taciones de los 4ratados, &ueda incor(orado al
ordenamiento !urdico interno llamado 7acer,o comunitario8 con todas y
cada una de las consecuencias &ue esto su(one3
+esde la creacin de la *'*A en 96:9, todo el (roceso de formacin de las
comunidades euro(eas se consolida en torno a los seis estados originarios)
Alemania, Francia, Italia, Blgica, "olanda, Luxemburgo, situacin &ue ha
cambiado a tra,s de sucesi,as am(liaciones hasta llegar a la actual 'uro(a
de los ,eintiocho3
'n 'nero de 96;< ingresaron tres (ases) +inamarca, Irlanda, y Reino
Unido de .ran Breta-a e Irlanda del =orte3
La 2egunda Am(liacin, se dio en 96%9 con el ingreso de .recia &ue se
con,ierte en el dcimo miembro de la *omunidad 'uro(ea3
La 4ercera Am(liacin, se (rodu!o con la solicitud de adhesin de 's(a-a y
Portugal en 96;;> el 4ratado de Adhesin se ?rm en 96%: y entro en ,igor
el 9 de enero de 96%@3
La *uarta Am(liacin, fue en 966@ con el ingreso de Austria, Finlandia y
2uecia3
'n $AA5 tu,o lugar la Buinta y mayor Am(liacin de su historia con el
ingreso de dieC 'stados a la Unin 'uro(ea3 Ingresaron ocho (ases de
'uro(a *entral y Driental como) 'slo,enia, 'slo,a&uia, 'stonia, "ungra,
Letonia, Lituania, Polonia y 0e(1blica *heca, y se incor(oraron dos islas
situadas en el /editerrEneo) *hi(re y /alta3
'sta Am(liacin del a-o $AA5 es de gran im(ortancia (or el n1mero ele,ado
de (ases &ue se incor(oraron y (or las diferencias de ri&ueCa y desarrollo
de los nue,os socios3
3. MARCO INSTITUCIONA !E A UNION EURO"EA #INSTITUCIONES)
a) Conse$o Euro%eo:
'l *onse!o 'uro(eo estE integrado (or los !efes de 'stado y de .obierno,
&ue se re1nen de manera regular, (ara lle,ar a cabo un anElisis de los
distintos as(ectos de la Unin 'uro(ea3 4iene a su cargo la re(resentacin
exterior3
b) Conse$o o Conse$o de &a Unin Euro%ea #Conse$o de Ministros):
'l *onse!o re(resenta, en general, el inters de los 'stados miembros y, en
(articular, de sus gobiernos3 4iene a su cargo gran (arte del (oder
legislati,o de las comunidades> es el rgano decisorio de la Unin3 'stE
integrado (or un re(resentante de cada 'stado miembro de rango
ministerial facultado (ara com(rometer al .obierno de dicho 'stado
miembro3 4iene la com(etencia del Poder legislati,o3
') Comisin:
La *omisin es la fuerCa im(ulsora del sistema institucional de la Unin
'uro(ea> (ro(one la legislacin, (olticas y (rogramas de accin y es
res(onsable de a(licar las decisiones del Parlamento y el *onse!o> (uede
recurrir !udicialmente al 4ribunal de Fusticia (ara hacer a(licar el derecho
comunitario3 *omo administracin central de las comunidades, se encarga
de las tareas de gestin y administracin de sus (olticas y de elaborar y
e!ecutar su (resu(uesto3 'n de?niti,a, es el motor de la integracin euro(ea
y la institucin &ue ,ela (or el inters comunitario3 A(lica el derecho de la
Unin3
d) "ar&amento Euro%eo:
'l Parlamento 'uro(eo es una institucin de carEcter esencialmente (oltico
&ue re(resenta a los (ueblos de los 'stados miembros de la comunidad3 2u
com(etencia es de carEcter de deliberacin y de control3
'l Parlamento estE facultado (ara a(robar los (resu(uestos generales de la
comunidad y debido a la entrada en ,igor del Acta Gnica se ha (ugnado (or
dotar de mayor (oder de decisin a este rgano3
D0.A=IHA*II= +' LA U=ID= 'U0DP'A
'stados miembros
Adhesin de nue,os estados
/A0*D I=24I4U*ID=AL +' LA U=ID= 'U0DP'A
Instituciones
o Parlamento euro(eo
o *onse!o de la Unin 'uro(ea
o *onse!o 'uro(eo
o *omisin 'uro(ea
2I24'/A L'.AL
4ratados de la unin euro(ea
.DBI'0=D +' LA U=II= 'U0DP'A
PDLJ4I*A 'K4'0ID0 L 2'.U0I+A+ +' LA U=II= 'U0DP'A