Lanalyse, par Jrgen Habermas, de la philosophie politique sous langle du procduralisme, et le lien troit que sa thorie politique entretient avec une certaine conception du droit, prennent sens dans une volution gnrale de sa pense. Il convient donc pour commencer de retracer la progression qui amne cet auteur sintresser centralement la philosophie politique. Dans la Thorie de lagir communicationnel 1 , Habermas dveloppe les instruments sociologiques ncessaires une Thorie Critique intersubjective, en rvlant la ncessit de lentente langagire entre les acteurs pour la coordination sociale, et en rhabilitant la raison dans sa nature communicationnelle. Croisant ses recherches sur linteraction sociale une analyse pragmatique du langage qui explicite la base rationnelle des prsuppositions de tout acte de langage , Habermas en vient ensuite rechercher la justification rationnelle de lactivit communicationnelle dans une thorie morale de nature discursive. Parce quun acte de communication vritable suppose le respect dune procdure intersubjective (soit le respect mutuel des personnes et des perspectives des participants), le cadre normatif de toute communication peut tre explicit par des principes moraux discursifs. L thique de la discussion , en tant que thorie morale intersubjective, apporte alors la justification rationnelle ncessaire pour une activit communicationnelle 2 .
1. Cf. J. Habermas, Thorie de lagir communicationnel, 2 tomes, trad. J.-M. Ferry, Paris, Fayard, 1987. 2. J. Habermas, Morale et communication. Conscience morale et activit communicationnelle, trad. Ch. Bouchindhomme, Paris, Champs-Flammarion, 1986 (Moralbewusstsein und kommunikatives Handeln, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp Verlag, 1983) ; J. Habermas, Lthique de la discussion, trad. Mark Hunyadi, Paris, Champs-Flammarion, 1992 (Erluterungen zur Diskursethik, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp Verlag, 1991). Philonsorbonne n 2/Anne 2007-08
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Cependant, cette morale intersubjective est, de laveu mme de Habermas, confronte au problme de toute thorie morale dontologique, dans la mesure o elle se rapporte idalement une communaut de sujets autonomes, sans pouvoir, elle, avoir les moyens pour sa ralisation concrte. Si lanalyse normative des structures communicationnelles ouvre la perspective dune situation idale de parole 3 informe, sans contrainte, la ralit sociale reste largement domine par le malentendu et la communication dforme. Ce qui rgne en rgle gnrale, cest la grisaille des situations mi- chemin entre, dune part, lincomprhension et la mprise, entre le manque de sincrit volontaire et involontaire, entre le dsaccord masqu et ouvert et, de lautre, entre laccord pralable et lentente ralise 4 .
Ou encore, dans le contexte politique, Habermas constatera pareillement dans Droit et dmocratie : ce sont, de toute faon, les compromis qui prdominent partout 5 . Ainsi, la discussion morale a beau fournir les rgles procdurales de largumentation rationnelle, elle parat inadapte au contexte des discussions politiques et sociales. La morale, en effet, dispose seulement de la force faible des arguments moraux. Elle ne donne quune faible motivation rationnelle, dont la porte, au mieux, ne stend qu mon action et ma conviction intime, mais nest pas en mesure davoir une efficacit collective, et de garantir quau terme dune discussion publique, dautres raisons, des raisons peut-tre plus sduisantes, ne savreront pas tre plus fortes 6 . En reconstruisant la rationalit morale-pratique indpendamment des processus de dcisions effectivement institutionnaliss 7 , la philosophie de Habermas parat, ce stade, incomplte.
3. J. Habermas, Droit et dmocratie. Entre faits et normes, trad. R. Rochlitz et Ch. Bouchindhomme, Paris, Gallimard, 1997, p. 348 (Faktizitt und Geltung. Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen Rechtsstaats, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp Verlag, 1992, p. 392 ). 4. J. Habermas, Signification de la pragmatique universelle, in Logique des sciences sociales et autres essais, trad. R. Rochlitz, Paris, PUF, 1987, p. 332. ( Typisch sind Zustnde in der Grauzone zwischen Unverstndnis und Miverstndnis, beabsichtiger und unfreiwilliger Unwahrhaftigkeit, verschleierter und offener Nicht-berstimmung einerseits, Vorverstndigtsein und erzielter Verstndigung andererseits , in Was heit Universalpragmatik ? , in Vorstudien und Ergnzungen zur Theorie des kommunikativen Handelns, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp Verlag, 1982, p. 355). 5. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 306 (Faktizitt und Geltung, p. 344 : Den breitesten Raum nehmen ohnehin Kompromisse ein ). 6. J. Habermas, Le contenu cognitif de la morale, une approche gnalogique, in Lintgration rpublicaine. Essais de thorie politique, trad. R. Rochlitz, Paris, Fayard, 1998, p. 11-63, ici : p. 50 (Eine genealogische Betrachtung zum kognitiven Gehalt der Moral, in : Die Einbeziehung des Anderen. Studien zur politischen Theorie, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp Verlag, p. 11-64, ici p. 51). 7. J. Habermas, Thorie de lAgir Communicationnel, t. I, p. 12. Procduralisme et politique dlibrative 33/169 Un tel diagnostic de linsuffisance de la moralit nest pas le premier apparatre dans lhistoire de la philosophie pratique, et est devenu un point dachoppement majeur de la philosophie allemande depuis Kant. Aussi la rponse habermasienne, qui consiste confronter la raison communicationnelle aux institutions juridiques et politiques, retrouve-t-elle les intuitions dune tradition (que ce soit lidalisme, ou la thorie critique). Cette confrontation qui se traduit par la reconstruction normative simultane du droit et de la politique est anime par lide, essentielle pour Habermas, selon laquelle la thorie du droit et la thorie politique 8 ne forment que les deux faces dun mme processus : lauto-organisation dune communaut politique. Sont labores, ds lors, en vis--vis, une thorie du droit, qui reprend lexigence normative des procdures de la discussion morale, et une philosophie politique, qui est redevable des acquis sociologiques de la thorie communicationnelle. Droit et dmocratie. Entre Faits et Normes, le deuxime grand ouvrage philosophique de J. Habermas, dploie ainsi une thorie juridique et politique, ayant pour fil directeur, la raison intersubjective. Signalons qu partir de la parution de cet ouvrage, est initi, dans la thorie habermasienne, un remaniement qui accorde la philosophie politique une place centrale. Le parcours philosophique de Habermas expliquant sa proccupation croissante lgard de la thorie politique, nous exposerons tout dabord lhypothse justifiant un lien interne entre droit et thorie politique (I), puis nous dgagerons, partir de ces prmisses, la conception procdurale de la dmocratie (II), et adresserons enfin quelques remarques critiques au modle dlibratif habermasien (III).
I. Prsupposs mthodologiques et cadre conceptuel de la thorie dlibrative de J. Habermas
A. Rflexions mthodologiques sur la normativit du droit Fidle la voie de ses premiers travaux, Habermas suit, dans sa thorie politique, une ligne de pense la fois normative et mthodique. Daprs lui, la normativit nest pas quelque chose de transcendant ou dextrieur aux structures sociales, mais elle est dj contenue dans ces structures, elle leur est, dune certaine faon, immanente. Ce postulat de dpart explique lancrage de la pense politique habermasienne dans une thorie de lintersubjectivit sociale (2), mais aussi la tche du thoricien critique qui consiste alors dans une reconstruction de cette normativit (1).
8. Cf. J. Habermas, Du lien interne entre tat de droit et dmocratie , in Lintgration rpublicaine, p. 280-284 (ber den internen Zusammenhang von Rechtsstaat und Demokratie, in Die Einbeziehung des Anderen, p. 298-303). Philonsorbonne n 2/Anne 2007-08
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1) Eu gard la reconstruction normative du droit, une vidence apparat. Cette reconstruction se heurte une rsistance factuelle, du fait que la normativit nexiste pas telle quelle dans les structures sociales et politiques. La normativit est toujours, et notamment par rapport aux structures juridiques et politiques, confronte aux faits (Faktizitt), qui la contredisent, ou qui, mme, lobscurcissent. Tirant les conclusions de ce constat, la thse principale de Habermas sur le droit est que celui-ci, et tout particulirement ce quil appelle le droit dmocratique , procde toujours dune tension entre les faits et la validit des normes. De l, le titre de son ouvrage Faktizitt und Geltung 9 , factualit et validit. Cette tension entre lordre des faits et celui des normes retrouve une ide classique de la philosophie politique qui, traditionnellement, oppose droit naturel et droit positif. Par rapport cette ligne de pense, la conception habermasienne du droit se distingue, nanmoins, en prtendant embrasser les deux ides contradictoires du droit. Contrairement aux thories du droit positif, J. Habermas pense runir dans son concept du droit, la fois, les faits positifs et la normativit, qui est toujours dj l (immer schon).
2) Une telle conception du droit est modele partir de lide dune raison communicationnelle. Lide de Habermas est que, de la mme manire quil existe, dans les structures du monde vcu (Lebenswelt 10 ) qui permettent la communication quotidienne, une normativit sous-jacente, confuse, mais jamais compltement touffe, il y aurait aussi dans les structures du droit moderne un contenu, qui dpasse sa positivit pure 11 . Sous rserves que cette hypothse savre exacte, une telle conception normative du droit prsente pour deux raisons, selon Habermas, un avantage thorique supplmentaire. Elle rassemble, dune part, les perspectives de la justice et de la sociologie du droit 12 dans un modle unitaire, et elle ouvre, dautre part, la voie une mthode critique.
B. Une thorie intersubjective de ltat de droit dmocratique La ralisation de la normativit (fragile) du droit moderne trouve son noyau conceptuel dans la thse habermasienne dun rapport interne entre
9. Il faut avoir lesprit le sous-titre de la traduction franaise pour retrouver cette ide : Droit et dmocratie. Entre faits et normes. 10. Monde de la vie et monde vcu sont les traductions courantes de Lebenswelt, nous les reprenons ici. Le monde vcu se dfinit comme un ensemble dvidences et de convictions darrire-plan, partag par tous les membres dune communaut. 11. Cf. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 19 (Faktizitt und Geltung, p. 19). 12. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 21 (Faktizitt und Geltung, p. 22). Cest l la differentia specifica de la thorie habermasienne par rapport dautres thories philosophiques de la justice, qui ne conoivent pas dinterdpendance entre les deux niveaux de la factualit et de la normativit, et confrontent le droit existant directement aux exigences dune ide normative de la justice. Ce que reproche Habermas, notamment, John Rawls. Cf. Habermas, Droit et dmocratie, p. 71-80 (Faktizitt und Geltung, p. 78-90). Procduralisme et politique dlibrative 35/169 ltat de droit et la dmocratie 13 . On peut clarifier, en deux temps, le cur de ce raisonnement.
1) En premier lieu, Habermas relie lide de la souverainet populaire la conception des droits de lhomme. Il est vident, pour lui, que les droits de lhomme ne peuvent tre imposs de lextrieur une communaut dmocratique autonome, puisque les rgles juridiques dmocratiques proviennent, par dfinition, dune participation commune et gale de tous : Les droits de lhomme, qui permettent dexercer la souverainet populaire, ne peuvent pas constituer une restriction externe de cette pratique 14 .
Pour justifier ce miracle, pour ainsi dire, des droits de lhomme, qui prsupposent, de faon constitutive, lexercice de la souverainet populaire, et, pour rsoudre, en mme temps, limpossibilit quil y a de dicter lavance la souverainet populaire des rgles, mme les plus fondamentales, Habermas introduit la formule de la co-originarit (Gleichursprnglichkeit) 15 des droits individuels (liberts fondamentales) et des droits politiques (droits la participation politique). Cette rflexion sur le fondement du droit appelle une tude normative et intersubjective des procdures dmocratiques, sur laquelle nous reviendrons. On peut simplement retenir, pour linstant, lintuition qui guide sa reconstruction : avant de se spcialiser en droits individuels ou politiques, le droit a un sens originairement intersubjectif 16 . Contre la fiction du contrat social, Habermas prconise une concession rciproque des droits 17 qui ne correspond pas un acte de dcision, mais qui explicite les rapports symtriques de reconnaissance rciproque 18 sous-jacents aux rencontres horizontales 19 entre individus.
2) Mme si lon considre comme plausible la co-originarit des droits de lhomme et de la souverainet populaire, lextension de cette thse lensemble des droits subjectifs parat difficile. Si lon poursuit le
13. Cf. J. Habermas, Du lien interne entre tat de droit et dmocratie , p. 275-286 (ber den internen Zusammenhang, p. 293-305). 14. J. Habermas, Du lien interne , p. 282, Habermas souligne. ( Menschenrechte, die die Ausbung der Volkssouvernitt ermglichen, knnen dieser Praxis nicht von auen auferlegt werden , ber den internen Zusammenhang, p. 300). 15. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 120 (Faktizitt und Geltung, p. 135). 16. Ibid., p. 273-274 (Ibid., p. 306). 17. Ibid., p. 150 (Ibid., p. 166). 18. Ibid., p. 273 (Ibid., p. 306). 19. La reconnaissance rciproque des droits correspond une socialisation horizontale (horizontale Vergesellschaftung), in ibid., p. 153 (Faktizitt und Geltung, p. 168), par diffrence avec la socialisation verticale qui dcoule de lorganisation tatique. Philonsorbonne n 2/Anne 2007-08
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raisonnement habermasien, on remarque quafin de parvenir son but thorique, qui est de fonder une relation ncessaire et constitutive entre ltat de droit et la dmocratie, J. Habermas largit sa thse de la co- originarit en affirmant que lautonomie publique ( les droits la participation politique 20 ) et lautonomie prive ( lusage priv des liberts subjectives 21 ) sont galement co-originaires. Le sens de cette affirmation se comprend la lumire de la dfinition de lautonomie juridique, puisque celle-ci, selon Habermas, repose sur deux relations indissociables et fondamentales des individus au droit. Le droit, tout dabord, du fait de sa nature coercitive, exige un sujet de droits auquel il sadresse ; ensuite, lobligation ncessaire du droit lgitime suppose que les destinataires du droit en soient, en mme temps, les auteurs ou les colgislateurs 22 . Cette double relation au droit explique que lautonomie juridique doive runir, comme ses conditions ncessaires, autonomies prive et publique. On notera quHabermas reformule, pour une grande part, la dfinition kantienne du droit, sous une forme intersubjective. tant donns les prsupposs dfinitionnels de lautonomie juridique, ses conditions deffectuation sont justifies par lide dun cercle vertueux de lautonomie prive et de lautonomie publique. Celui-ci peut sexposer ainsi : la jouissance gale des liberts fondamentales subjectives est la condition ncessaire de lautolgislation ; inversement, seul un droit garantissant la formation de lopinion et de la volont politiques assure, la longue, la ralisation des droits subjectifs 23 . La reconstruction habermasienne de la normativit du droit montre quel point ce rapport mutuel, obscurci par la ralit juridique et dni par nombre de thories, est nanmoins au cur de lide et de la pratique du droit moderne 24 . Ainsi, lintuition de dpart de Habermas est que le droit a pour tche de garantir lquilibre entre la souverainet populaire et lautonomie publique, dun ct, et les droits fondamentaux et lautonomie prive, de lautre. Le rle du droit consiste donc protger les droits subjectifs, autant que le droit lautodtermination. On a ds ici lindice que le rapport originaire entre droit et dmocratie se prolonge dans un processus dynamique de lgitimation dmocratique, grce la protection par le droit dune citoyennet active. On reviendra sur ce point. Il sagit tout dabord de rpondre la question suivante : quelle conception de la dmocratie est induite de la nature et de la fonction du droit ?
20. Droit et dmocratie, Postface , p. 481 (Faktizitt und Geltung, p. 665). 21. Ibid. 22. Du lien interne , p. 282-283 (ber den internen Zusammenhang, p. 301). 23. Droit et dmocratie, Postface, p. 486 (Faktizitt und Geltung, p. 671). 24. J. Habermas, Du lien interne , p. 283 (ber den internen Zusammenhang, p. 302). Procduralisme et politique dlibrative 37/169 II. Dmocratie procdurale et politique dlibrative
Lensemble des relations que lon vient dexposer forme le point de dpart conceptuel de la thorie dlibrative habermasienne. La thse de lidentit des destinataires et des auteurs du droit indique comment le principe de la discussion dfinit la nature du droit : les rgles dune rationalit communicationnelle servent laborer le droit, qui reste fondamentalement procdural et rflexif. De mme que pour le traitement du droit moderne, Habermas dveloppe sa thorie de la dmocratie sur fond dune reconstruction normative. Lide sous-jacente est que, mme si elle est souvent dforme, il y a une structure normative des procdures dlibratives commune toutes les pratiques politiques publiques et, luvre, dans chacune 25 . tant donne cette hypothse de dpart, Habermas sattache montrer comment le projet critique de la dmocratie dlibrative sarticule deux niveaux : il est li au processus politique rel, en se rapportant sa normativit immanente, et, en mme temps, il cherche transformer, en profondeur, le caractre de ce processus rel, dont la normativit propre tend tre nie dans la pratique politique.
A. Entre libralisme et rpublicanisme Pour expliquer sa conception de la dmocratie dlibrative, Habermas se positionne dans le dbat entre libralisme et rpublicanisme, en faisant de sa thorie de la dmocratie, une voie alternative 26 . On peut, laide dun modle idal-typique, rappeler ces trois conceptions, et les confronter. Face lopposition entre le libralisme, qui peroit surtout le processus politique comme une ngociation entre intrts particuliers, et le rpublicanisme qui, contre une telle rduction atomiste de la politique, revendique la vision communautarienne dun processus politique constitutif de la communaut, la thorie habermasienne tente dintroduire une troisime voie dintelligibilit du processus politique : la dmocratie procdurale ou dlibrative. La tche de cette troisime voie va consister viter les erreurs rciproques du libralisme et du rpublicanisme, tout en combinant grosso modo leurs stratgies normatives. Selon Habermas, lavantage de sa dmocratie dlibrative se trouve dans sa capacit raliser, et arranger, la fois,
25. On trouve cette notion dune normativit immanente la communication publique trs tt dj dans la pense habermasienne. Elle est expose au dbut des annes soixante dans son tude : Lespace public. Archologie de la publicit comme dimension constitutive de la socit bourgeoise, trad. M. B. de Launay, Paris, Payot, 1978, pour la 1 re dition franaise. 26. Cf. J. Habermas, Droit et dmocratie, chap. VII et Trois modles normatifs de la dmocratie , in Lintgration rpublicaine, p. 259-274 (Drei normative Modelle der Demokratie, in Die Einbeziehung des Anderen, p. 277-292). Philonsorbonne n 2/Anne 2007-08
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lexigence normative individualiste du libralisme et, la normativit collective du rpublicanisme 27 . Quelles sont, selon linterprtation habermasienne, les erreurs principales des deux autres thories politiques ? en croire Habermas, le rpublicanisme fait rfrence une notion problmatique de la communaut, qui est, disons, incompatible avec les conditions pluralistes de la modernit. Cet idalisme de la vertu non seulement ignore la normativit des droits individuels, mais nest pas, de plus, ralisable dans le contexte des socits modernes 28 . loppos de cette conception, la thorie librale, parat nier la dimension collective au nom dun individualisme emphatique. Pour Habermas, cette proposition revient simplement commettre lerreur inverse du rpublicanisme. Car, travers cet individualisme, le libralisme tend paralyser la dimension collective qui demeure, malgr tout, un lment constitutif du processus politique dmocratique. Dun point de vue plus gnral de philosophie premire, lerreur de ces deux thories est pour Habermas le signe que, pour interprter le politique, la perspective du sujet (entendu au niveau individuel par le libralisme, ou comme un macro-sujet par le holisme rpublicain) est devenue caduque, et quil est ncessaire daccorder dornavant la priorit une tude relationnelle des interactions entre sujets. Cest pour cela quafin de raliser les exigences contraires des thories librale et rpublicaine, et dviter leurs erreurs, Habermas problmatise lenjeu du concept de procdure politique , au moyen dune reformulation de la raison pratique par les rgles de la discussion et les formes de largumentation (Diskursregeln und Argumentationsformen) 29 . En accord avec le rpublicanisme, et contre certaines implications de la thorie librale, Habermas affirme limportance dune constitution collective de lopinion et de la volont publiques. Mais il se dmarque, son tour, de la conception rpublicaine, en prcisant que le lieu dune telle constitution ne peut tre issu dune identit collective commune forte, pense sur le modle de la communaut thique. la place de cette conception communautaire, Habermas propose des procdures publiques qui tiennent compte de lexigence librale de lindividualit 30 autant que de lide rpublicaine de cohsion sociale. Lessentiel de ces procdures est exprime par lide dune intersubjectivit suprieure de processus dentente seffectuant au moyen de procdures dmocratiques ou dans le rseau communicationnel des espaces publics politiques 31 . De cette ide dune intersubjectivit
27. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 321 (Faktizitt und Geltung, p. 359). Notons que la conception rpublicaine que vise Habermas ne fait pas rfrence au no-rpublicanisme contemporain, ce qui peut limiter en partie la porte de sa critique. 28. J. Habermas, Trois modles normatifs , p. 265 (Drei normative Modelle, p. 283). 29. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 321 (Faktizitt und Geltung, p. 360). 30. Trois modles normatifs , p. 269 (Drei normative Modelle, p. 287). 31. Ibid., p. 270, ( hherstufige Intersubjektivitt von Verstndigungsprozessen , Drei normative Modelle, p. 288), Habermas souligne. Procduralisme et politique dlibrative 39/169 suprieure de processus dentente , Habermas tire deux consquences qui, toutes deux, exposent la voie alternative aux modles rpublicain et libral. Lexistence dinteractions entre citoyens lie par la recherche dune entente, peut, en premier lieu, expliquer comment les droits individuels peuvent tre conservs, tout en justifiant la protection possible de la solidarit collective, dont la reproduction est prcaire dans les socits modernes. Dans les conditions modernes des socits dmocratiques, la solidarit, est, en effet, menace par les deux autres ressources abstraites et systmiques de lintgration sociale : le pouvoir administratif et largent. 32
En second lieu, lide dun processus intersubjectif global montre que les procdures dlibratives, en droit, tablissent un lien de continuit entre deux niveaux complmentaires de la socit politique auto-organise.
B. Une thorie procdurale de la politique Regardons de plus prs la socit dmocratique, partir du prisme dune rationalit communicationnelle, afin de dgager, plus avant, le sens dune politique procdurale.
1) Des espaces publics tant donns le sens intersubjectif des droits, et le lien interne entre systme de droit et dmocratie, on comprend que lautodtermination de la socit soit considre comme une sorte de processus intersubjectif (ou communicationnel) tendu, qui rende lgitime le pouvoir tatique. Effectivement, du point de vue dune thorie de la socit, la socit dmocratique est dcrite comme un espace public autonome, dont la vitalit dpend de la multiplicit et de la diversit des formes de communication 33 . Coexistent, selon la distinction que Habermas reprend Nancy Fraser 34 , un espace public fort, form dassembles et de parlements, et un espace public faible, compos de mass media indpendants, dassociations organises autant que dafflux dopinions spontans par des voies informelles de communication (conversations de caf). Prcisons que la notion despace public nquivaut pas la notion de sphre publique, en tant que celle-ci est traditionnellement oppose la sphre prive, mais prtend rendre caduque cette distinction qui peut limiter louverture des thmes du dbat public.
32. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 324 (Faktizitt und Geltung, p. 363). 33. Rappelons qu ct des formes informelles de la communication, les systmes reprsentent la deuxime composante socitale pour Habermas, qui tend interfrer avec celles-l. La description du dynamisme dmocratique de la socit politique nous contraint isoler quelque peu artificiellement le niveau de la communication entre citoyens, et ne pas prsenter exhaustivement la conception habermasienne de la socit. 34. Habermas a accept la critique de Nancy Fraser ( Rethinking the Public Sphere. A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy , in C. Calhoun, Habermas and the Public Sphere, Cambridge, MIT Press, 1991) sur sa premire version de lespace public libral bourgeois, expose dans Lespace public, et a modifi sa notion despace public en consquence. Philonsorbonne n 2/Anne 2007-08
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2) La circulation du pouvoir politique Du point de vue dune thorie politique, ces deux types despaces publics expriment, travers une souverainet populaire intersubjectivement dissoute 35 ou dissmine, deux sphres de production du pouvoir politique : face au pouvoir administratif des institutions 36 , les espaces publics informels transforment les liberts communicationnelles en un pouvoir communicationnel 37 . Entre ces deux sphres politiques, est propose une circulation complexe du pouvoir. Habermas propose ainsi de combiner, dune part, des voies informelles de constitution du pouvoir politique avec, dautre part, des procdures institutionnalises, qui traduisent ce pouvoir communicationnel, gnr par des dbats public anarchiques, dans un pouvoir administratif 38 . Afin de comprendre comment sopre diffremment cette circulation du pouvoir, on peut distinguer dans lanalyse du pouvoir, deux niveaux : le lieu de dcision, le processus de lgitimation.
2.1 Pouvoir de dcision Leffectuation de la circulation du pouvoir, problmatique, peut se penser, nous semble-t-il, en des termes non habermasiens, selon un rapport de reprsentation (a) ou selon un rapport dinfluence (b) entre ces deux sphres. Les deux types de rapports entre la sphre publique et les systmes institutionnels correspondent des modes diffrents du traitement des problmes. Habermas les appelle, dune faon un peu vague, le mode ordinaire (a) et le mode extraordinaire (b) 39 . a) Daprs Droit et dmocratie, la plupart des dcisions administratives sont, et doivent, normalement, tre prises en empruntant les canaux administratifs rguliers. En reconnaissant la complexit administrative, Habermas admet que les dcisions ne peuvent directement provenir de la sphre publique anarchique mais sont soumises aux exigences techniques et aux rgles de ladministration moderne. b) Ce nest que dans des situations problmatiques quintervient un mode extraordinaire de dcision, qui est attentif aux formulations de
35. J. Habermas, La Souverainet populaire comme procdure. Un concept normatif despace public , trad. M. Hunyadi, in Lignes, n 7, Paris, Sguier, sept. 1989, p. 29-58, ici p. 52. Voir galement Droit et dmocratie, p. 154 : () la souverainet du peuple ne sincarne plus dans une assemble concrtement identifiable de citoyens autonomes. Elle se retire dans les cycles communicationnels, pour ainsi dire, sans sujets, des dbats publics et des organismes . 36. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 382 (Faktizitt und Geltung, p. 430). 37. Habermas emprunte cette expression Hannah Arendt. Cf. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 165-168 (Faktizitt und Geltung, p. 182-187). 38. Cf. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 165-168 (Faktizitt und Geltung, p. 182-187). Voir galement, Trois modles normatifs , p. 270 (Drei normative Modelle, p. 288). 39. Droit et dmocratie, p. 385 (Faktizitt und Geltung, p. 433). Procduralisme et politique dlibrative 41/169 lopinion publique 40 . Dans un cas extraordinaire de rsolution dune crise, deux conditions doivent tre satisfaites. Dun ct, ce traitement de la crise dpend de lexistence dune opinion publique critique, habitue une pratique de la libert communicationnelle, et donc suffisamment comptente pour laborer et formuler des thmes nouveaux, et, dun autre ct, il a besoin dinstitutions administratives et politiques rgulires qui se laissent influencer par la socit civile et soient suffisamment lcoute des attentes normatives de la socit civile.
2.2 Pouvoir de lgitimation Ce mode extraordinaire du traitement des problmes rvle que, de faon continue, afin quaucun dsquilibre ne sinstaure au dtriment de la pratique citoyenne, il faut avoir les moyens denregistrer les opinions de lespace public dans le cycle du pouvoir officiel. Cela montre la ncessit dun rapport rel constant entre les deux sphres. On pressent la difficult laquelle se heurte Habermas. Comment la pratique citoyenne de lespace public, par des discussions au caractre imprcis 41 , peut-elle influencer le pouvoir politique officiel ? En tant que communication sans contraintes, le pouvoir communicationnel, signale et problmatise de nouveaux thmes publics 42 , contribue former la volont politique et est donc une source de lgitimation du pouvoir tatique. Il lui revient dinfluencer le pouvoir administratif, sans tre canalis par celui-ci, car seule louverture illimite des thmes dbattus (selon les principes de neutralit et de publicit) accordent une force dmocratique innovante lopinion publique. Simplement, du fait de son absence de force dcisionnelle, le pouvoir communicationnel ne peut avoir une action directe sur le pouvoir administratif. Ds lors, pour contrebalancer toute drive possible du systme administratif qui pourrait devenir un parti parmi les autres 43 , Habermas a recours un nouvel aspect du droit : est en jeu, en plus de la protection des liberts ngatives, la prservation de lautonomie du processus politique issu de la socit civile 44 . Lautonomie de la pratique citoyenne dpendant dun droit la communication mais aussi de la ralisation de certaines attentes exprimes par cette libert communicationnelle, le droit, garant de lautonomie politique, ne peut qutre attentif ces attentes normatives. Par son langage, le droit, remplit, par consquent, un rle nouveau de mdium entre le cycle communicationnel et le pouvoir administratif : le
40. Ibid. 41. C. Audard, Le principe de lgitimit dmocratique et le dbat Rawls-Habermas , in R. Rochlitz (dir.), Habermas. Lusage public de la raison, p. 115. 42. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 386 (Faktizitt und Geltung, p. 434). 43. Ibid., p. 195 (ibid., p. 217). 44. Ibid. (ibid., p. 216). Philonsorbonne n 2/Anne 2007-08
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droit permet au pouvoir fond sur la communication de se transformer en pouvoir administratif 45 . Grce la mdiation du droit, lopinion et la volont publiques, qui se forment dans les liberts communicationnelles, pntrent donc la chane du pouvoir jusquau pouvoir administratif : de cette adquation entre le monde vcu et le systme administratif provient, selon Habermas, la force effective de lgitimation du pouvoir communicationnel. Cest par cette double voie, qui combine les forces anarchiques de la socit civile et les structures administratives, que Habermas traduit, en des termes sociologiques, son concept de politique dlibrative 46 .
3) Rponse deux objections Si le processus dune conversation anonyme publique demeure le cur normatif de lespace public, le fait que les opinions soient filtres par des institutions juridiques et lgislatives, empche de rduire la dmocratie dlibrative habermasienne une dmocratie de la communication 47 . En quoi la thorie de la dmocratie dlibrative est-elle justifie se dire radicale ? Le processus dmocratique, prsent par Habermas, est anim par une sorte de faillibilisme 48 , qui se traduit par laction incessante dun principe interne de transformation : la conception de la dmocratie dlibrative table, de cette faon, sur lide dune dmocratisation toujours croissante des dmocraties actuelles, de telle sorte que les interprtations de lopinion publique, loin dtre dfinitives, sont constamment sujettes rvision. Est dtermine par l lide dune dynamique constitutionnelle 49 .
III. Quelques problmes de la dmocratie dlibrative habermasienne une critique immanente
Si lon prte attention, au moyen dune critique interne, la faon dont la thorie habermasienne articule la notion de raison communicationnelle la sphre politique, force est de constater que certains problmes essentiels restent en suspens.
45. Droit et dmocratie, p. 169 (ibid., p. 187). 46. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 398, (Faktizitt und Geltung, p. 448). 47. I. M. Young, Communication and the Other: Beyond Deliberative Democracy , in S. Benhabib (dir.), Democracy and Difference. Contesting the Boundaries of the Political, Princeton University Press, Princeton, New Jersey, 1996. 48. Cf. C. Audard, op. cit., p. 106. 49. La lettre des normes reste inchange, leurs interprtations sont en mouvement , in J. Habermas, La souverainet populaire comme procdure. Un concept normatif despace public , p. 56. Procduralisme et politique dlibrative 43/169 A. Lexigence de la qualit des discussions. Ds le niveau fondationnel de sa thorie politique, un aspect trs important demeure incertain. lgard du dbat entre libralisme et rpublicanisme, on a vu comment Habermas reconnat la ncessit constitutive de la dimension participative dans toute conception de la dmocratie, et particulirement dans sa conception de procdures dlibratives. Compte tenu de cette exigence, on sattendrait ce que la participation gnrale joue le rle le plus important, or, bien au contraire, Habermas met surtout en avant limportance de la qualit des rsultats : La politique dlibrative acquiert sa force de lgitimation grce la structure, fonde sur la discussion, dune formation de lopinion et de la volont qui ne peut remplir sa fonction dintgration sociale que grce lattente, dont elle fait lobjet, dune qualit raisonnable de ses rsultats 50 .
Et Habermas ne revendique pas seulement la qualit pour les rsultats. Il poursuit son raisonnement en insistant sur le fait que le niveau de discussion de dbats publics constitue ici la variable la plus importante 51 . On peut mettre une rserve quant la cohrence de la doctrine habermasienne, au vu du problme que pose, dans sa thorie, lide que la ralisation procdurale de la raison intersubjective ne consisterait pas dans une participation gnrale, mais, au contraire, dans larticulation dune raison pistmologique des rsultats.
B. Institutions et socit civile. Un second doute peut tre mis au sujet de la traduction sociologique du modle habermasien. On a vu comment, en sopposant la vision rpublicaine dune formation spontane de la politique qui serait garantie par une vertu publique, et donc sous-tendue par une conception thique du politique, Habermas insiste sur la ncessit de linstitutionnalisation des dbats en sappuyant sur des motifs non seulement ralistes, mais aussi normatifs 52 . Or, si lon compare cette affirmation de Habermas une lecture plus dtaille de son modle de lcluse (Schleusenmodell) 53 de la dmocratie, on ne peut qutre surpris du tour nouveau de son argumentation, non pas quil revienne vers cette conception thique de la communaut, mais quil ne parvienne pas se dmarquer de lide dune participation publique spontane.
50. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 329, Habermas souligne. ( Die deliberative Politik gewinnt ihre legitimierende Kraft aus der diskursiven Struktur einer Meinungs- und Willensbildung, die ihre sozialintegrative Funktion nur dank der Erwartung einer vernnftigen Qualitt ihrer Ergebnisse erfllen kann , Faktizitt und Geltung, p. 369). 51. Ibid. ( bildet das diskursive Niveau der ffentlichen Debatten die wichtigste Variable , ibid.). Soulign par nous. 52. J. Habermas, Trois modles normatifs , p. 265 (Drei normative Modelle, p. 283). 53. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 383, (Faktizitt und Geltung, p. 431). Philonsorbonne n 2/Anne 2007-08
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Contrairement sa thse, selon laquelle linstitutionnalisation de procdures convenables 54 est capitale pour la ralisation dune politique dlibrative, il est surprenant que le rle principal en politique revienne, dans sa thorie, la structure anarchique de la socit civile. Si Habermas ne conoit pas une socit civile bien intgre comme le rpublicanisme, il ne propose pas de relais institutionnels pour empcher lirruption de formes de domination au sein mme de lespace public informel, ni de rgles procdurales pour raliser le cadre normatif de la participation de tous. On pourrait donc objecter Habermas quil na pas les moyens thoriques suffisant pour dgager sa conception de la socit civile de lide rpublicaine selon laquelle la politique est une activit spontane. Dans lensemble, en effet, Habermas propose, la place dune institutionnalisation dmocratique de la raison publique, lauto-organisation dune socit civile, dont il a conscience, pourtant, que les structures normatives et galitaires deviennent de plus en plus faibles par rapport au pouvoir conomique et par rapport linfluence de mass mdias 55 . O sont passs les risques de la domination dans la sphre publique, qui proccupaient le premier Habermas, et qui ont soudain disparu en faveur de la normativit nbuleuse de la sphre publique anarchique ? En ce sens, il ne nous parat pas exagr de dire que le dernier modle institutionnel habermasien ouvre la porte un certain conventionnalisme et une sorte de conservatisme institutionnel. J. Habermas, en effet, ne propose pas un changement de la structure institutionnelle de la dmocratie librale, mais se contente, par certains aspects, de dfendre la structure existante des dmocraties occidentales actuelles bien que cela contredise, par ailleurs, ses propres convictions conceptuelles, quil a lui-mme exposes, comme nous lavons vu plus haut 56 . On peut donc se demander, en dernier ressort, si le plaidoyer de la prface de Droit et Dmocratie, selon lequel ltat de droit nest accessible que dans le contexte dune dmocratie radicale 57 , est vritablement ralisable partir de la thorie institutionnelle habermasienne.
C. Une place pour la ngociation ? Du fait de son modle de lentente, J. Habermas a du mal rendre compte de la pratique de la ngociation inhrente pourtant la prise de dcision des institutions. Au sein des procdures institutionnelles, la structure des discussions juridiques peut difficilement incorporer la figure du
54. J. Habermas, Trois modles normatifs, p. 269 (Drei normative Modelle, p. 287). 55. J. Habermas a bien montr la prcarit dune socit civile sans domination, au dbut des annes soixante (et le soutient encore au dbut des annes quatre-vingt-dix). Voir J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 333 (Faktizitt und Geltung, p. 374). 56. Cet chec normatif a dj t critiqu, aprs la parution de Droit et dmocratie, par dautres reprsentants allemands de la politique dlibrative. Cf. Rainer Schmalz-Bruns, Reflexive Demokratie, Baden-Baden 1995, p. 115-116. 57. J. Habermas, Droit et dmocratie, p. 13 (Faktizitt und Geltung, p. 13). Procduralisme et politique dlibrative 45/169 compromis, qui par sa logique stratgique, sort du domaine de largumentation. Ngociation (accord contingent) et discussion (accord rationnel) sont reconnues de nature htrogne par Habermas. Pourtant, sa position, qui au nom dune sorte dexigence morale renvoyant la formation adquate de la volont politique voudrait que la discussion vienne contrler indirectement, par le critre de la procdure quitable 58 , la ngociation, montre quel point, au final, la ngociation non altre par le principe de la discussion est impensable pour lui.
Pour terminer, on se contentera de signaler quen dpit des critiques que lon peut adresser la conception habermasienne de la dmocratie, il serait htif de conclure que le noyau de cette thorie, qui sappuie sur une vision radicale et rflexive de la dmocratie dlibrative, serait mis mal par ces lments de rvision. Le souci qua Habermas de rendre compte de la dmocratie en dployant tous les niveaux dune raison communicationnelle critique reste, en effet, toujours fidle au projet dmancipation des Lumires, et un critre suffisant dvaluation pour les dmocraties relles. La possibilit quun tel systme philosophique stende, depuis une dizaine dannes, au droit cosmopolitique, dans sa dimension postnationale 59 , est l enfin pour tmoigner de la fcondit de ses principes.
58. Ibid., p. 185 sq, (Faktizitt und Geltung, p. 206 sq). Voir ltude dE. Ferrarese, Les renversements du concept de compromis. Des ambiguts de lintrt particulier dans la thorie de J. Habermas , in E. Renault, Y. Sintomer (dir.), O en est la thorie critique ?, Paris, La dcouverte, 2003. 59. Voir, notamment, pour cette transposition du stade postconventionnel dans le dveloppement de la conscience morale individuelle de Kohlberg lide dune conscience morale de lhumanit qui sexprimerait dans un droit postconventionnel et postnational : Morale et communication, ch. 4 (Moralbewusstsein und Kommunikatives Handeln, ch. 4) ; Aprs ltat-nation, Paris, Fayard, 2000, trad. R. Rochlitz (Die postnationale Konstellation. Politische Essays, Frankfurt am Main, Suhrkamp Verlag, 1998).
[Textes et Etudes du Moyen Âge, 26] Olivier Boulnois, Elizabeth Karger, Jean-Luc Solère, Gérard Sondag - Duns Scot à Paris, 1302-2002_ Actes du colloque de Paris, 2-4 septembre 2002 (2004, Brepols).pdf