Origens do Movimento Sanitrio Brasileiro Breve anlise sobre o movimento pela Reforma que deu origem ao Sistema nico de Sade - SUS
Monografia apresentada ao Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia/UnB como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de bacharel em Sociologia.
Orientador: Lus Augusto Sarmento Cavalcanti de Gusmo
Braslia 2011
UNIVERSIDADE DE BRASLIA INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
Ana Jlia Castro Fernandes
Origens do Movimento Sanitrio Brasileiro
Monografia aprovada em ____/____/____ para obteno do ttulo de Bacharel em Sociologia.
Banca Examinadora:
Professor Dr. Lus Augusto Sarmento Cavalcanti de Gusmo
Professor Dr. Srgio Barreira de Faria Tavolaro
Para Joo, pelo apoio que s um irmo pode dar. Aos meus pais, que trouxeram o movimento pela Reforma Sanitria Brasileira para dentro de casa.
Agradecimentos
Ao Professor Lus Gusmo, pela pacincia, pela orientao precisa e pelas indicaes de leitura fascinantes, como a do livro de Henry James, que com certeza seguirei assim que encerrarmos o semestre. Ao Professor Srgio Tavolaro, pelas sugestes oportunas feitas na apresentao deste trabalho. Aos meus entrevistados, em especial o Professor Jairnilson Paim, pela ateno e disposio em conceder informaes to valiosas para o desenvolvimento desta monografia. s minhas tias, aos tios, primos e aos meus queridos avs, pelo apoio e afeto demonstrados, sempre.
Os pobres morrem antes: quem negar esta verdade? (...) David Capistrano da Costa Filho
Resumo
Para analisar a dinmica do movimento sanitrio brasileiro a partir da dcada de 70, foi necessrio contextualizar as aes deste com os acontecimentos polticos e scio-econmicos vividos no Brasil e no mundo durante o mesmo perodo. Dessa forma, esta reconstruo foi feita com base em entrevistas com importantes atores do movimento, anlise de documentos, publicaes e teses. Ao abordar o movimento pela reforma sanitria e sua atuao, este estudo reflete tambm sobre questes ligadas luta pela democracia na sade, a implantao de um sistema nacional de sade, e polticas da rea realizadas que buscavam a mudana da realidade sanitria e poltica do pas. Por fim, o presente trabalho estuda a realizao da VIII Conferncia Nacional de Sade, evento considerado um marco na histria do movimento, em que se centralizaram as idias para o processo da Reforma Sanitria no Brasil.
Abstract
In order to analyze the dynamics of the Brazilian Health movement since the 70s, it was necessary to contextualize its actions with the political and socio- economical facts that took place in Brazil and worldwide during the same period. Thus, this reconstruction was based on interviews with key actors of the movement, in the analysis of documents, publications and academic theses. Concerning the Health Reform Movement and its performance, this study also reflects on the various issues related to the struggle to bring the democracy concept to the health area, the establishment of a national health system in Brazil and policies undertaken in the area who sought change the health and the political situation in the country. Finally, this paper studies the performance of the Eighth National Health Conference, considered a landmark event in the history of the movement, which centered the main ideas to conduct the process of the Brazilian health reform.
Lista de abreviaturas e siglas:
ABRASCO: Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva. AIS: Aes Integradas de Sade ARENA: Aliana Renovadora Nacional CEBES: Centro Brasileiro de Estudos de Sade CNS: Conferncia Nacional de Sade CONASEMS: Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade DOI-CODI: Destacamento de Operaes de Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna ENSP: Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca FBH: Federao Brasileira de Hospitais FIOCRUZ: Fundao Oswaldo Cruz INAMPS: Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social MS: Ministrio da Sade OPAS: Organizao Pan-Americana de Sade PESES: Programa de Estudos Scio-Econmicos de Sade PCB: Partido Comunista Brasileiro PPS: Partido Popular Socialista SBPC: Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SUS: Sistema nico de Sade
Sumrio
1. Introduo ..................................................................................11 2. Contexto poltico e scio-econmico mundial.............................13 3. Contexto brasileiro ......................................................................17 4. O Movimento Sanitarista brasileiro .............................................28 5. A VIII Conferncia Nacional de Sade ........................................37 6. Consideraes Finais ..................................................................43 7. Anexos..........................................................................................45 8. Referncias ..................................................................................47
11
1. Introduo
O estudo da Reforma Sanitria se mostra relevante por abordar um movimento importante na histria de nosso pas, profundamente engajado na luta pela democracia na sade, pela implantao de um sistema nacional de sade, e que ir repensar as polticas da rea visando a mudana da realidade sanitria e poltica do pas. Trata-se de um movimento que ganhou fora na dcada de 70 em vrios locais do pas, envolvendo um conjunto significativo de instituies e pessoas, que tinham como principal bandeira a democracia participativa e a universalidade dos servios de sade. Estudar suas caractersticas, seus fundamentos e suas influncias, entender a dinmica da luta dos reformistas, por um novo sistema de sade, tropical, nacional, prprio, nas palavras de Sergio Arouca, um dos grandes expoentes dessa luta (CONASEMS, 2007). Esta breve anlise relata a forma como se estruturou o movimento sanitarista no Brasil a partir dos anos 70. Para este trabalho, levantei dados com base em uma ampla pesquisa documental livros, artigos cientficos, peridico internacional (The Lancet), teses de doutorado e publicaes de rgos oficiais, como o Ministrio da Sade e realizei entrevistas com personagens que estiveram diretamente envolvidos no processo analisado. Um dos objetivos deste estudo entender o contexto poltico da ditadura militar no Brasil e suas contradies. Esta ser uma reflexo sobre a estrutura do Estado Brasileiro, sobretudo durante a transio democrtica (Geisel e Figueiredo). Neste perodo, houve fatores pr e contra a Reforma Sanitria, e alguns destes fatores sero analisados em maiores detalhes na presente monografia. Para essa compreenso, o trabalho analisa o cenrio poltico brasileiro: tal abordagem necessria, pois, segundo narra Jairnilson Paim (2001: 68), o projeto da Reforma Sanitria comea a ganhar espao a partir do momento que ele se aproximou do Estado: Entre um Estado que no foi e um Estado que fosse, deve haver um Estado que : capitalista, privado, privatizado e patrimonialista. No caso da sociedade, permanece o desafio de compatibilizar a dominao burguesa com a democracia. O conhecimento dessa sociedade e desse Estado realmente existente se faz necessrio para compreender o processo da Reforma Sanitria Brasileira (RBN). Assim, a transio que possibilitou a incluso na cena poltica e em aparelhos 12
estatais de sujeitos oriundos de movimentos sociais que lutaram contra a ditadura e pelo reconhecimento dos direitos sociais pelo Estado brasileiro, pode indicar a atuao de outros atores polticos na conjuntura que apostaram no desenvolvimento da cidadania no Estado moderno, apontando para a possibilidade de uma Reforma Democrtica do Estado. No Brasil, a Reforma Sanitria insere-se no processo de construo democrtica. Trata-se de formular propostas contra o Estado autoritrio, que resultou do golpe de 1964, e organizar uma aliana entre as foras sociais comprometidas com a transformao social e poltica (TEIXEIRA,1988). Apesar das crticas feitas hoje ao Sistema Nacional de Sade implantado no Brasil, inegvel que a Reforma obteve conquistas importantes no somente do ponto de vista da sade, mas tambm no mbito social e cultural da sociedade brasileira. Parafraseando Paim (2007: 272-273), a Reforma Sanitria Brasileira contribuiu para a difuso da conscincia do direito sade, vinculado cidadania, e para a realizao parcial de uma reforma democrtica de Estado, sobretudo ao criar dispositivos de participao social e controle pblico sobre o Estado e governos (atravs dos Conselhos e Conferncias de Sade), de descentralizao e de pactuao das relaes governamentais no contexto da Federao. Segundo Paim, o movimento sanitrio revelou uma extraordinria habilidade de dialogar e negociar, inclusive no mbito parlamentar, obtendo conquistas no desprezveis, possivelmente superiores fora poltica de suas bases sociais. Esse, para ele, seria um dos possveis motivos do sucesso relativo do movimento, quando comparado, por exemplo, com a Reforma Agrria. Por ltimo, mas no menos importante, veremos neste trabalho os acontecimentos e implicaes de um dos episdios mais emblemticos da histria do movimento sanitrio, um divisor de guas na histria da sade no Brasil 1 , a VIII Conferncia Nacional de Sade, conhecida como a oitava. Este acontecimento foi escolhido pela sua importncia como espao onde os mais diversos setores se encontraram para discutir o rumo da Sade no Brasil, e que acabou por legitimar o projeto da Reforma Sanitria Brasileira.
1 Expresso retirada do trabalho publicado em novembro de 2007 pelo CONASEMS Movimento Sanitrio Brasileiro na dcada de 70: A participao das Universidades e dos municpios. 13
1. Contexto poltico e socioeconmico mundial
Para o entendimento de como se deu o processo da Reforma Sanitria no Brasil, necessrio contextualizar alguns dos acontecimentos centrais, pois, como diria Giddens, uma boa explicao social deve sempre contextualizar. No mbito internacional, tivemos fatores que influenciaram passos dados para a realizao da Reforma Sanitria. Um deles ocorreu em pleno territrio sovitico, na dcada de 70. Mesmo o Brasil no tendo participado do encontro, a Conferncia Internacional sobre Cuidados Primrios de Sade, tambm conhecida como Conferncia de Alma- Ata por ter sido realizada na cidade de Alma-ata, no Cazaquisto foi bastante relevante para a histria do movimento. O evento ocorreu em setembro de 1978 e contou com a participao de 134 pases e 67 organismos internacionais, que se comprometeram com a meta de garantir ateno primria sade para todos at o ano 2000. Apesar de ter sido um acontecimento importante, Alma-ata limitou-se a defender somente o acesso ateno primria, deixando em aberto a ateno secundria e terciria que inclui, por exemplo, o tratamento do cncer , e que so reas atendidas por sistemas de sade nacionais, implantados em pases como o Canad, o Reino Unido e o Brasil. Sobre essa limitao, Campos (2011) comentou em entrevista que:
O Brasil no participou porque aqui ns tnhamos um governo militar e Alma-ata ficava numa repblica sovitica, eles boicotaram. Essa reunio definiu a Sade para todos no ano 2000, mas foi importante e o instrumento que a conferncia definiu foi a Ateno Primria Sade, ento foi dada muita nfase a polticas de ateno comunitria, a idia de promoo da sade etc. Alma-ata no defende um SUS para cada pas, defende somente a ateno primria. Pases como os Estados Unidos, por exemplo, achavam que a assistncia hospitalar e odontolgica tinha que vir do mercado. Porque outros pases que defendiam sistemas nacionais de sade, como Inglaterra e Sucia, no aparecem na Conferncia. Por um lado Alma-ata progressista, mas por outro lado ela defendeu somente o acesso primrio ao sistema. Eu considero a proposta do SUS mais avanada, porque defende a universalidade, a integralidade do acesso.
Apesar da influncia, a Conferncia no vista como fator determinante no processo da Reforma Sanitria no Brasil, uma vez que j havia um movimento 14
interno no pas que ganhava fora e espao, medida que o processo de redemocratizao permitia. O Brasil um pas que possui forte tradio sanitria com vis voltado para a sade pblica, desde Oswaldo Cruz, no incio do sculo XX. Dessa forma, acontecimentos como Alma-ata influenciam, mas no determinam polticas, como ocorre em pases onde a estrutura poltica e burocrtica frgil. A burocracia brasileira, aproximando-se, nesse aspecto, da burocracia parcialmente autnoma da qual nos fala Weber, no se revelava totalmente malevel em face dos condicionamentos externos. Como observa com razo Sonia Fleury Teixeira (2011):
Foi um momento importante em que essa idia de que havia um acordo internacional por atingir certas metas comuns, metas em relao sade. claro que isso reforava muito a posio da sade coletiva. Mas no acredito que seja determinante. Eu acho que os eventos internacionais so apropriados pelas realidades nacionais. Inicialmente, a existncia de fruns e acordos desse tipo importante porque d a possibilidade para as foras polticas no pas se utilizarem daquilo na sua estratgia de luta. (...) Acho que Alma-Ata no foi utilizada igualmente por todos os pases. (...) O fato de o Brasil no ser um pas inteiramente subordinado aos organismos internacionais, ter uma boa relao com a ONU e a OMS, embora no de subordinao, isso tambm garantia a autonomia interna do pas. H pases que so to dbeis em sua burocracia que acaba que a OPAS e o PNUD so mais importantes que os prprios Ministrios para a definio de polticas. Nunca foi o caso do Brasil. O Brasil no foi orientado por essas organizaes, mas foi ajudado.
Um segundo acontecimento no mbito internacional que influenciou a Reforma Sanitria brasileira foi a Reforma Sanitria italiana, que inclusive emprestou o nome para a reforma ocorrida no Brasil, como explicita Paranagu Santana (2011):
No uma inveno nossa. Na verdade esse nome foi copiado da experincia italiana, que foi realmente uma das referncias importantes para todos os que foram da primeira gerao do movimento da Reforma Sanitria brasileira.
Iniciada oficialmente com uma proposta de lei apresentada pelo Partido Comunista Italiano (PCI) em 1965, a homloga italiana emergiu igualmente em um contexto de democratizao e tambm enfrentou dificuldades e resistncias para ser implantada. Alm disto, antes de ser uma luta pela sade, foi luta pelo bem estar social. L a Reforma ocorreu como parte de um processo no qual as classes 15
trabalhadoras e a intelectualidade comprometida com as mudanas sociais e polticas mais progressistas exerceram um papel de vanguarda, e foi considerada um dos caminhos da longa marcha atravs das instituies e do processo de transformao da sociedade e do Estado (BERLINGUER, 1987). Um dos principais expoentes da reforma italiana foi o mdico sanitarista e senador pelo PCI, Giovanni Berlinguer. O senador italiano inclusive chegou a visitar o Brasil no final dos anos 70, em plena ditadura militar, para participar de um debate no Sindicato dos Mdicos. Certamente existem similaridades entre as duas reformas, mas h que se levar em conta as particularidades de cada um dos movimentos. Mesmo assim, cabe ressaltar a grande contribuio das anlises do senador Berlinguer para a reforma brasileira. Para ele, os dois movimentos se assemelham por serem os dois nicos casos de grande mobilizao poltica e social em torno das reformas no sistema de sade (TEIXEIRA & MEDONA, 1989: 201). No plano econmico e poltico, os anos de formulao e implantao do projeto do principal projeto do movimento pela Reforma Sanitria o Sistema nico de Sade, SUS coincidiram com a crise do Welfare State em todo o Ocidente e o crescimento do chamado neoliberalismo. Segundo Eleutrio Rodriguez Neto, o setor da sade foi reconhecidamente um dos mais tipicamente afetados pela poltica econmica (RODRIGUEZ NETO apud TOMACHESKI, 2007). Dessa forma, no foi um processo fcil de ser implantado no Brasil, j que este era um sistema que dependia do Estado. A idia em voga partia do princpio de que deveria haver uma compresso das despesas sociais, um Estado mnimo e cortes no oramento pblico. Campos (2011) comenta que: Quando o SUS aprovado, o auge do neoliberalismo. E em 90 eleito um presidente (Fernando Collor) que diz que contra o SUS, contra funcionrio pblico...e isso dificultou a implantao do projeto. Ns estvamos implantando uma poltica que depende muito do Estado, do servidor pblico, de imposto; num contexto que essas coisas estavam sendo criticadas, que o Estado tem que ser mnimo, que no tem que ter servidor pblico, que cada um tem que se virar, que tem que privatizar. Eu acho que grande parte das dificuldades do SUS hoje, 20 anos depois, decorrente desse contexto. Houve grande resistncia poltica tambm. (...) O movimento errou em alguns aspectos, mas tambm temos que considerar o grau de dificuldade em se fazer uma reforma desse tipo, considerando este contexto. 16
De acordo com Paim, a Constituio brasileira reconheceu, em 1988, a sade como direito bsico de todo cidado e um dever do Estado. Foi estabelecida a base para a criao do SUS, que se fundamenta nos princpios de universalidade, integralidade e participao social. A Constituio de 88 foi aprovada em uma poca de instabilidade econmica, como j mencionado, na qual os trabalhadores perdiam poder de compra e os movimentos sociais retraam. Ao mesmo tempo, as empresas de sade estavam se reorganizando para atender demandas dos novos clientes, alm de estarem recebendo subsdios do governo e consolidando seus investimentos no setor privado. Considerando o cenrio econmico descrito anteriormente, importante destacar que as organizaes internacionais, se mostravam contrrias ao financiamento pblico de sistemas de sade nacionais e universais ou que defendiam etapas intermedirias para atingi-los. Nos Estados Unidos, por exemplo, pas que muitas vezes serviu de inspirao para as polticas praticadas no Brasil, as tendncias contrrias ao aumento dos gastos sociais tiveram uma influncia um pouco diferente da registrada nos demais pases: no governo Kennedy, 44% do oramento estatal era destinado defesa e 37% s despesas sociais. O deslocamento de investimentos ocorreu no do pblico para o privado, mas do social para o militar. J a administrao Reagan destinou aos estados americanos cerca de 20 a 30% menos para as despesas sociais. Como se pode perceber, independente de como a maioria dos pases ocidentais fazia seus investimentos, de uma forma geral o gasto com o setor social foi encolhendo ou foi transferido para outros setores. Paim explica que a implementao do SUS comeou no mesmo ano da posse do Presidente Collor (1990), que seguiu uma agenda neoliberal e no se comprometeu com a reforma sanitria. Apesar disso, neste mesmo ano foi aprovada a Lei Orgnica da Sade (Lei 80.080/90), que especificava as atribuies e a organizao do Sistema nico de Sade. Depois da aprovao, o projeto da reforma sanitria s veio a ser retomado em 1992, aps o impeachment de Collor. (PAIM, 2011).
17
2. Contexto Brasileiro
O Brasil tem, como observa Paim, um sistema de sade constitudo por uma gama de organizaes pblicas e privadas estabelecidas em diferentes perodos histricos. O autor assinala que campanhas realizadas no incio do sculo XX tinham moldes quase militares, por sua natureza impositiva e autoritria. J o modelo em que o Estado intervm na rea social data das dcadas de 1920 e 30. Os direitos sociais e civis comeam ento a ser vinculados posio dos indivduos no mercado de trabalho. O autor explica que o modelo de proteo social no pas se expande durante o governo Vargas 1930 a 45 e tambm durante a ditadura militar 1964 a 84. No havia participao da sociedade nos modelos de gesto e de tomada de deciso, j que estes processos eram centralizados em grandes burocracias. O sistema de sade da poca era formado pelo Ministrio da Sade e pelo Sistema de Assistncia Mdica da Previdncia Social, e a forma com que esse sistema de sade operava exclua parte da populao do acesso aos servios de sade, alm de oferecer assistncia limitada aos que tinham esse acesso havia problema com as condies de sade no pas, com o aumento da mortalidade infantil e epidemia dos acidentes de trabalho, dentre outros. Durante o perodo militar, houve grande proliferao dos servios privados de sade, incentivados por prticas adotadas pelo governo, como por exemplo, os recursos do oramento federal, disponibilizados entre 1970 e 74, para reformar e construir hospitais privados. Paim destaca que a partir da iniciou-se um processo que veio, mais tarde, a alimentar os anseios pela reforma: a maior cobertura dada pelo Sistema de Previdncia Social em um mercado de sade baseado em pagamentos a prestadores de servio do setor privado (hospitais, clnicas, laboratrios) gerou uma crise nesse sistema, que por sua vez foi agravada com a recesso econmica mundial ocorrida na dcada de 80. (PAIM, 2011). A crtica ao modelo de assistncia dado pelo Sistema de Previdncia Social, aliado ao uso indevido de recursos 2 ajudou a criar uma atmosfera poltica favorvel discusso de mudanas nesse sistema. Porm, antes de avanar nessa discusso,
2 Segundo Slvia Gerschman, desde a sua criao, a corrupo foi facilitada atravs de nomeao de cargos de confiana nas direes regionais e de hospitais; do superfaturamento nas compras e licitaes de materiais e instrumental hospitalar e o superfaturamento de aes no realizadas (GERSCHMAN, 1995: 147) 18
imperioso analisar o contexto econmico e poltico que o pas viveu, e que acabou por impulsionar as aes reformistas. Em 1964 o governo de Joo Goulart, que vinha sofrendo com uma crise institucional, ser derrubado por um golpe de estado. Foi ento implantado no pas um regime militar, que durou 21 anos, e terminou seu ciclo com a eleio indireta de Tancredo Neves, em 1985. De acordo com Sonia Fleury Teixeira (2011), a ditadura militar brasileira abrigava contradies. Nas suas palavras: Qualquer governo tem contradies. Era uma ditadura que tinha contradies. Os militares no Brasil sempre foram desenvolvimentistas, ento o desenvolvimento das cincias e tecnologias sempre esteve nas mos dos militares. Quando eles chegaram ao poder, continuaram o ciclo varguista de industrializao. Ento, do ponto de vista da racionalidade econmica e produtiva, os militares tinham um projeto desenvolvimentista. O rompimento com o projeto varguista se d porque os militares eram contra a mobilizao popular e qualquer coisa que viesse a ameaar o tipo de projeto, que era um projeto altamente concentrador de renda. Nisso eu no posso dizer que foram esclarecidos.
Segundo Vicente Contador (CONASEMS, 2007), a dcada de 70 foi marcada pelo contexto de represso e pelo aumento da pobreza, e a luta pela democratizao da sade surge neste cenrio, em que a mobilizao poltica da sociedade civil, composta pelos mais diversos atores sociais, resistia ao autoritarismo imposto pelo governo dos militares. O autor argumenta que os fatores determinantes para o desencadeamento do processo de abertura poltica foram no s o econmico e o poltico, mas tambm o fator social, que compreende diferentes formas de movimentos de resistncia pacfica ao regime. Isso significa dizer que um determinismo economicista baseado numa leitura unilateral de Marx no conseguiria explicar essa abertura poltica. Durante o perodo da ditadura militar, cinco Generais assumiram a presidncia da Repblica, sendo o governo mais relevante para este trabalho o do General Ernesto Geisel (1974-1979), da ala dos militares castelistas. Foi no governo de Geisel que a ditadura deu os primeiros sinais de crise, que culminaram com o incio do processo de abertura poltica. Um destes sinais de crise se deu na economia do pas, marcando assim o fim do famoso milagre econmico: o projeto oficial da abertura lenta, gradual e segura s ganha visibilidade quando o General Geisel se d conta de que o Brasil no vivia um momento to prspero, e que o pas no 19
estava blindado crise econmica que assolava o sistema capitalista mundial nos anos 70. Como evidncia disso podemos citar a queda na taxa de crescimento do pas de 14% em 1973 para 8% em 74; o aumento da dvida externa de 9,5 bilhes de dlares para 17,1 bilhes, em apenas dois anos (de 1972 a 74); e a taxa anual de inflao, que saiu de 19,75% entre 1970 e 73 para 48% em 1976. Inevitavelmente, os ndices econmicos negativos se refletiram no campo poltico e no campo social. (CONASEMS, 2007: 23). Diversos fatores so atribudos forma como se deu o processo de abertura da ditadura militar, mas o fato que este foi um processo scio-poltico impulsionado por diversos movimentos de resistncia, formados por diferentes atores individuais e coletivos da sociedade civil, desde as camadas populares at algumas fraes da alta burguesia industrial nacional, que j no estavam satisfeitas com o modelo econmico que o pas seguia, altamente dependente do capital industrial e financeiro estrangeiro. No mbito poltico, o retorno do Brasil a um regime democrtico vinha sendo amplamente discutido desde 1973, quando o partido de oposio ditadura, MDB (Movimento Democrtico Brasileiro) lanou Ulysses Guimares como anticandidato 3 Presidncia da Repblica. De acordo com Vicente Contador, este fato foi relevante, pois acabou por atrair a ateno da opinio pblica nacional, o que alavancou uma ampla campanha pacfica pelo fim da opresso poltica e contra a censura imprensa. Sobre estes aspectos, Jairnilson Paim (2011) comenta que A minha interpretao de que no que a crise em si abre oportunidade, ao contrrio: a ao humana crtica, identificando espaos das contradies do prprio capitalismo seja na sua base econmica, seja na ao poltica do Estado, ou mesmo no plano ideolgico. Essa ao humana, ao fazer uma anlise concreta das conjunturas busca se organizar para poder intervir sobre esse papel. (...) Eu quero dizer que as crises so importantes porque elas revelam contradies que esto ocorrendo na sociedade nos seus diferentes planos, mas a ao humana, sobretudo uma ao poltica e organizada, foi fundamental para poder dar conta disso. No caso brasileiro, eu diria que uma das crises maiores que ocorreram nesse perodo foi uma crise de hegemonia, ou poltica, de perda de legitimidade da ditadura, na medida em que segmentos cada vez mais amplos da populao tomavam conscincia de que aquela melhora que eles anunciaram no estava
3 Essa expresso foi utilizada pelo prprio Ulysses Guimares, que sabia que no poderia vencer uma eleio que j estava decidida (contra o General Emlio Garrastazu Mdici). Em suas palavras, "No o candidato que vai percorrer o Pas. o anticandidato, para denunciar a antieleio, imposta pela anti-Constituio". 20
acontecendo, e ao mesmo tempo sabendo que muita gente estava sendo presa e torturada. Ento at a classe mdia, que durante muito tempo apoiou a ditadura, comeou a se descolar da ditadura, a ponto de, em 1974, votar praticamente no Brasil todo nos senadores da oposio, no antigo MDB. O governo de Geisel pode ser descrito como brando quanto ao grau de represso contra os inimigos internos, se comparado, por exemplo, com os outros governos militares da Amrica Latina. Ainda que houvesse resistncia dentro do prprio governo, da parte dos chamados militares linha dura, e estes tentassem impor um retrocesso no processo de democratizao em 79, no o conseguiram e preponderou a formulao de um pacto poltico entre as elites e a oposio moderada, o que possibilitou uma sucesso presidencial negociada. (GERSCHMAN, 1995: 52). Mesmo tendo iniciado o processo de abertura poltica no pas, alguns fatos de carter autoritrio e repressivo ocorreram durante os anos de Geisel no poder. Dentre eles, podemos citar a tortura e o assassinato do jornalista Wladimir Herzog em uma cela do DOI-CODI, em So Paulo, no ano de 1975. O culto ecumnico realizado em sua memria reuniu cerca de oito mil pessoas na Catedral da S, e acabou por se tornar uma manifestao pblica contra a ditadura. Sobre este fato, Jarinilson Paim (2011) destaca que: O pessoal da linha dura suicidou o Vladimir. Eles queriam relacionar a atividade profissional do Vlado com o Partido Comunista. Isto criou uma celeuma muito grande porque o Dom Evaristo Arns, que era o Cardeal de So Paulo, e a comunidade judaica, fizeram um culto ecumnico na Catedral da S. E encheu de gente, porque a sociedade queria dar uma basta. E teve um valor simblico, na medida em que essa homenagem pstuma foi feita, era uma denncia para a sociedade para o mundo todo de que ele no se suicidou, mas que ele foi assassinado. Houve tambm, em maio de 1977, a greve dos estudantes da Universidade de Braslia. Nessa ocasio, o governo no s aplicou Universidade um recesso de 30 dias, mas tambm colocou uma fora policial no campus e puniu vrios estudantes, em vez de dialogar e analisar as reivindicaes feitas pelos grevistas. Outro momento, que ilustra bem o embate entre a linha dura e a linha moderada no regime militar, foi a lista feita pelo Ministro do Exrcito de Geisel, o General Sylvio Frota, denunciando a presena de comunistas na mquina do Estado. Os integrantes da linha dura das foras armadas buscavam mostrar que o governo estava desestabilizado, que era estatizante e articulavam para que Frota assumisse 21
a Presidncia, sucedendo Geisel, e mantivesse o regime fechado. Tal articulao culminou com a destituio de Frota do cargo, a mando do prprio Geisel. Segundo Sonia Fleury Teixeira (2011): (...) ns perdemos a chance de fazer um sistema de bem estar social inclusivo. No h nada de esclarecedor no fato de que no final da ditadura, houve uma luta entre a rea mais reacionria, a qual pertencia o Ministro do Exrcito, Sylvio Frota, que comandava essa rea, e a rea que j percebia que era necessrio fazer uma transio, que o Geisel chamava de lenta, gradual e segura. O Frota, para forar o Geisel a manter o fechamento e a ditadura, solta uma lista entre os meios repressivos que apontava 97 comunistas que estavam ocupando posies importantes do Estado, para mostrar que o governo estava sendo frouxo. Eu estava nessa lista, chamada de lista do Frota. (...) Os jornalistas, quando resolveram publicar a lista do Frota, acharam que ns poderamos perder os empregos,porque ramos divulgados como comunistas e tudo mais, mas que se no fosse divulgado ns podamos ser mortos sem saber. A Folha de So Paulo resolveu divulgar, mas nos preservou de alguma forma, de que alguma ao fosse feita contra ns. (...) Eu vivi essa histria como uma perseguio poltica. (...) H contradies, e nessas contradies ns ficamos aqui dentro lutando, mas arriscando a vida da gente. Dentro dessa conjuntura ocorria um claro questionamento do autoritarismo do Estado em todas as suas formas, e os espaos polticos nos quais se buscava a democratizao da sociedade brasileira foram aumentando. J se discutia a crise da sade e as prticas autoritrias impregnadas no setor, e uma redefinio dessas prticas era proposta a partir de uma crtica feita por dentro das mesmas (PAIM, 2007). Nesse contexto, os movimentos sociais renasciam no s na rea da sade e articulavam foras contrrias s polticas do governo militar. No ano de 1976, por ocasio da 32 reunio anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), na Universidade de Braslia, foi lanada a criao do Centro Brasileiro de Estudos de Sade (CEBES), pelo grupo de mdicos ligados aos departamentos de estudos de medicina preventiva e medicina social do Rio de Janeiro e de So Paulo. Sobre ess reunio, Paim (2011) comenta: Existe uma reunio histrica, para ns da Sade Coletiva, que ocorreu aqui em Braslia, na UnB, em julho de 76. (...) Nessa SBPC, circulavam pelos corredores Francisco Weffort, professor de Sociologia da USP, o Fernando Henrique Cardoso, professor catedrtico, Ulysses Guimares, Franco Montoro, ento voc via pessoas que eram de uma oposio democrtica, no oposio armada, 22
porque esses haviam sido praticamente aniquilados. E foi exatamente a que foi criado o CEBES, por uma iniciativa de alguns alunos que tinham concludo a especializao do curso de sade pblica em So Paulo, quando inclusive o Walter Lezer, que citei anteriormente, que era Secretrio de Sade e deu grande nfase s aes de sade pblica e formao de uma carreira de sanitarista. Ento esses egressos do curso de especializao em So Paulo, fazendo contato com outros grupos de outros estados do Brasil decidiram criar esse Centro Brasileiros de Estudos em Sade e tambm uma Revista, para difundir essas idias. Essa Revista se chamaria Revista de Medicina Pblica. Posteriormente, esse nome de Medicina ficava muito carregado, porque na realidade o que se queria trabalhar era uma perspectiva mais interdisciplinar, e essa Revista passou a se chama Sade em Debate, e ainda existe at hoje. Este foi um momento importante para o movimento reformista, pois se criou um espao democrtico para debate e anlise das questes relativas sade pblica no Brasil, onde se formulavam contra-polticas. Vale lembrar que o CEBES considerado por alguns autores como o brao civil da Reforma Sanitria (Dmaso, 1989: 88), uma vez que criava espao para dilogo e articulao entre o movimento sanitrio e os outros movimentos sociais. Em novembro deste mesmo ano, o CEBES lana a revista Sade em Debate, com o objetivo de ampliar as discusses sobre o tema. importante tambm entender o processo que culminou com a criao do CEBES: Jairnilson Paim relatou em entreista que, os anos de chumbo da ditadura militar (1968-73) foram anos difceis na histria do pas, considerando que o Ato Institucional nmero 5 (AI-5) cerceou as liberdades democrticas, intensificou a represso e tornou praticamente impossvel a realizao de debates, reunies e discusses, especialmente nas universidades pblicas. Paim assinala que nessa poca, os professores e pesquisadores da sua gerao aproveitaram para estudar, desenvolver pesquisas e investigar a verdadeira realidade brasileira, qual eles somente tinham acesso por meio de dados fornecidos pela imprensa alternativa, como os jornais opinio e o movmento. Estas publicaes apontavam questes a respeito da renda, que era extremamente concentrada; o inchao das cidades e a questo da fome, por exemplo. Paim (2011) conta que Muitos, sem se comunicarem, comearam a fazer estudos sobre a sade os aspectos sociais e econmicos da realidade brasileira. Surgiu um estudo, por exemplo, em So Paulo, mostrando que a mortalidade infantil que vinha decrescendo e a partir de 64 comeou a crescer de novo. O autor desse estudo, 23
chamado Walter Leser, fez uma curva (grfico) mostrando que a proporo que a mortalidade infantil subia coincidia com o decrscimo do poder de compra do salrio, ento com isso o empobrecimento da populao. (...) Eu mesmo desenvolvi alguns estudos em Salvador sobre mortalidade infantil, mostrando as relaes com condies econmicas e sociais; grupos no Rio de Janeiro tambm desenvolveram estudos...ento, mesmo sem nos comunicar, houve um esforo para tentar compreender o que se passava do ponto de vista das relaes entre sade e sociedade, sade e desenvolvimento, por exemplo. O nico espao que existia e que era possvel de alguma forma se debater alguns temas era a reunio da SBPC. O governo da ditadura era um governo militar, portanto, tinha uma aspirao de o Brasil crescer como uma grande potncia, sobretudo do ponto de vista militar. Para isso era importante a fsica, a biotecnologia atravs da gentica e outras disciplinas biolgicas. Ento a SBPC era at ento fundamentalmente de fsicos e geneticistas. E foi havendo uma certa invaso, incurso das Cincias Sociais na SBPC. Ento, quando as Cincias Sociais chegam SBPC e tm certa proeminncia, o prprio governo comeou a criar restries para reunies da SBPC. Ento evitava que a Universidade pblica cedesse o espao para a reunio, ento uma vez a reunio foi na PUC de So Paulo. (...) Muitos destes trabalhos que eu me referi anteriormente foram apresentados na SBPC em 1976. Em entrevista concedida aos formuladores da obra A construo do SUS Histrias da Reforma Sanitria e do Processo Participativo, publicado pelo Ministrio da Sade do Brasil em 2006, Jos Gomes Temporo mdico sanitarista e Ministro da Sade de 2007 a 2011 lembra que o CEBES era uma espcie de conjunto de intelectuais orgnicos, digamos assim, na perspectiva gramsciana. (...) uma espcie de desaguadouro de sntese do que vinha dos movimentos sociais urbanos, das associaes de moradores, da igreja, do sindicalismo, da academia, dos departamentos de medicina preventiva que estavam pensando criticamente a coisa da sade. A publicao destaca que o ex-ministro via esse pensar crtico surgindo medida que as cincias sociais economia, sociologia, antropologia, cincia poltica iam sendo incorporadas na sade, facilitando o entendimento da dinmica do setor na sociedade brasileira. O CEBES foi uma espcie de desaguadouro disso (...) um espao muito importante de formulao, divulgao e propaganda dessas novas idias e de luta pela Reforma Sanitria, que comeou a ser cunhada ali com esse conceito, fortemente marcada pela luta. Quer dizer, no seria possvel o acesso sade plena sem o retorno da democracia. Foi uma espcie de sntese de luta poltica e de luta especfica compondo esse cenrio. O CEBES foi absolutamente 24
fundamental nesse debate, principalmente em 1976, quando a revista Sade em Debate, um veculo dessas idias, criada em So Paulo pelo David Capistrano, e depois tem um movimento forte ate1983-84, de disseminao de ncleos do CEBES pelo Brasil inteiro. (TEMPORO, 2006: 58) O CEBES era utilizado como espao de articulao dos diversos atores envolvidos no processo da Reforma, e, como relata Temporo, unia idias dos mais variados setores, em busca da democracia e da Sade. Sonia Fleury Teixeira (2011), ex-presidente do CEBES (gesto 2006-2019), argumenta que: O CEBES foi um espao de construo do nosso projeto. Era um espao muito mais do que s de Revista. Era uma Revista que levava a discusso para todo o pas. O projeto do SUS nasce assinado dentro da Revista do CEBES. Foi um espao de luta pela democratizao da sade. Nosso projeto nunca se resumiu ao SUS, queramos construir uma sociedade democrtica desde um setor em particular, que era a sade. Havia um grupo muito grande que era vinculado ao partido comunista. E acho que essa organizao do partido comunista tambm foi muito importante para a reforma sanitria, porque se fosse s uma divulgao de idias sem a capacidade de organizao que o partido ensinou a ter, acho que dificilmente essas coisas teriam resultado no que resultou. Havia muita organicidade no pensamento e na forma de ao que tinha muito a ver com a presena muito grande do partido comunista. Ento, o movimento sanitrio se articulava atravs do CEBES. Os cursos de medicina social e sade coletiva eram um espao, mas o CEBES era o espao de fazer poltica. No se faz interveno da realidade dentro de escolas, essa interveno se d de vrias formas, e o CEBES foi um espao fundamental de interveno dessa realidade. (...) O CEBES era voltado para fazer e pensar a poltica de sade. Ainda sobre o CEBES, Gasto Wagner (2011) mdico sanitarista laureado no governo Lula com a medalha Oswaldo Cruz, por servios prestados sade brasileira assegura que: Essa entidade (CEBES) recheou a vontade do povo de ter acesso sade, ao atendimento. Eles olharam para outros pases, Inglaterra, Canad, Cuba e falavam vamos trazer isso pra c. Mas eu acho que instituies como o CEBES, junto com o movimento sanitrio, tiveram um papel importante, que uma coisa do Brasil, que foi questionar como vamos fazer? Como vamos trazer a universalidade? Questionaram a realidade do ponto de vista do paradigma, da teoria e da prtica. 25
Desse modo, notrio o fato de que o Centro Brasileiro de Estudos de Sade passa a ser um dos instrumentos de luta pela democratizao da sade e tambm espao de construo de um capital cultural capaz de funcionar como um verdadeiro poder simblico, como se expressaria Bourdieu. Paim relata que ser a partir do CEBES que a proposta da Reforma Sanitria comea a ser elaborada, e nesse momento o movimento pela reforma se desenvolve, pois, mesmo que o pas ainda estivesse vivendo, na poca, sob um regime autoritrio, os espaos comeavam a se abrir (PAIM, 2007). Sobre o processo de enfraquecimento do regime militar, Gasto Wagner (2011) ressalta que A ditadura no Brasil foi caindo devagar. A partir de 75, os movimentos sociais ganharam muito espao. Eles no reprimiam os movimentos pelos centros de sade, por exemplo. No tinha mais base poltica pra isso. A imprensa noticiava. Eles comeam a tal da abertura lenta, gradual e segura. Foram 10 anos desse processo de abertura. Antes era muito difcil, mas o movimento reformista foi se aproveitando dessa redemocratizao progressiva. Em 1979, j no governo do General Joo Baptista Figueiredo, sucessor de Geisel, realizado o 1 Simpsio Nacional de Poltica de Sade, organizado pela Comisso de Sade da Cmara dos Deputados, sendo este um grande marco para o movimento reformista. Foi durante este evento que o recm criado CEBES, do qual Sergio Arouca foi um dos fundadores, apresenta e discute a primeira proposta para reorientar o sistema de sade. Sobre o Simpsio, o Dr. Paranagu Santana (2011), gerente da Organizao Pan-americana da Sade, diz que: Esse evento foi importante, e veja como ele est muito interligado com outros movimentos, mesmo que de forma bem ampla: o projeto de realizao deste Simpsio tinha a ver com a igreja catlica e a Campanha da Fraternidade (...), tinha a ver com a educao, tinha at ligao com temas abordados pela msica popular brasileira. Porque o lema do documento era a redemocratizao. Esse documento foi produzido pela rede de participantes do CEBES e o Sergio (Arouca) tambm tava l, claro. Foi um fato que teve uma importncia fundamental na criao do iderio do movimento sanitrio, da reforma sanitria e do projeto do Sistema nico de Sade, da reforma da Constituio. Como assinala o relato, o documento apresentado pelo CEBES no Simpsio intitulado A Questo Democrtica da Sade propunha, pela primeira vez, a criao do Sistema nico de Sade e representou um marco na construo da proposta da 26
Reforma Sanitria Brasileira, ou seja, no se trata mais de uma idia da necessidade de uma reforma, mas de um conjunto de proposies (...). (PAIM, 2007, p. 77-8) Tambm no ano de 1979 foi criada outra associao, que foi capaz de captar muitos recursos, acabou se consolidando como uma instituio de carter cientfico, e teve papel de destaque dentro do movimento sanitrio: a Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva (ABRASCO). Sobre essa organizao, Paim (2011) relata que: A idia da ABRASCO foi formulada no I Encontro Nacional de Sade Coletiva, que foi realizado em Salvador, no fim de 78. Esta idia de ABRASCO passou inclusive por pessoas vinculadas a OPAS, como Carlyle Guerra de Macedo, Sergio Arouca. (...) Isto vai crescendo e em setembro, a ABRASCO instalada na sede da OPAS, em 79. A FioCruz acolheu a diretoria provisria. Houve inclusive um grant da Fundao Kellog que ajudou a manter financeiramente a ABRASCO. Com isso foi se formando um espao onde os intelectuais, principalmente aqueles com produo de conhecimento na rea da sade coletiva, se uniram para criar uma instituio que adiciona fermento identidade do movimento sanitrio (MS, pg67, 2006). Comentando a criao da ABRASCO, Paranagu Santana (2011) observa: A ABRASCO foi criada em uma reunio realizada aqui na OPAS, naquele auditrio do primeiro andar. Eu tive a sorte de ter sido fundador dessa Associao porque eu fui contratado pelo Dr. Carlyle Macedo, que era consultor da OPAS aqui em Braslia, para organizar tecnicamente a reunio sobre Formao e Utilizao de Recurso Humanos e Sade Pblica no Brasil, que criou a ABRASCO. (...) Foi uma reunio de fachada, mas que teve a participao do Ministrio da Sade, da Fundao Oswaldo Cruz e que aconteceu aqui, na sede de um organismo internacional. At o SNI sabia que nesta reunio ia se criar uma Associao Brasileira para galvanizar o tal do movimento da reforma sanitria, que era a ABRASCO. Que ia criar dentro das Universidades aquilo que, na linguagem da militncia poltica, se chamavam aparelhos organizados para debater e propor teses sobre a nova sade pblica, a sade como direito, a sade como responsabilidade pblica, como um processo que depende das condies sociais da populao. (...) Ningum que tava aqui tinha dvida disto, de que estvamos criando uma instituio para defender os interesses democrticos na sade, dentro das Universidades e departamentos de sade pblica. (...) Porque o CEBES tinha limitaes para realizar eventos dentro das Universidades. (...) A 27
ABRASCO foi uma espcie de base institucional para a reforma sanitria. (...) A ENSP Escola Nacional de Sade Pblica foi a instituio fundadora da ABRASCO. Ainda sobre o papel da ABRASCO, Paim (2011) explicou durante entrevista que: O CEBES teve uma presena importante na oitava Conferncia Nacional de Sade, mas o documento mais importante, como diz Sonia Fleury, a bbliazinha da oitava, foi um documento produzido pela ABRASCO chamado Pelo Direito Universal Sade. Ali tem todas as bases que vo constituir o relatrio final da oitava Conferncia. (...) Especialmente a partir de 1985, a ABRASCO teve um papel mais proeminente, principalmente na oitava. Depois desse grande impulso poltico, a ABRASCO foi se recolhendo mais na sua dimenso acadmica, cientfica, com nfase na ps-graduao.
28
3. O Movimento Sanitrio
Para entender a forma como se deu a construo do Sistema nico de Sade (SUS) no Brasil, fundamental compreender o processo de aglutinao organizada de entidades e pessoas com objetivos e formas de manifestaes articuladas no cenrio social e poltico. Esse movimento, chamado de Movimento Sanitrio, foi o responsvel por dar corpo e forma Reforma Sanitria Brasileira (MINISTRIO DA SADE, 2006:17). Para Paim (PAIM, 2007:150), este foi um movimento da democratizao da sade, movimento sanitrio ou movimento da Reforma Sanitria, enquanto conjunto de prticas ideolgicas, polticas e culturais que tomam a sade como referente fundamental e emerge com o CEBES (...). Ainda em entrevista, ele relatou que: A Reforma Sanitria vai alm do Sistema nico de Sade. (...) Dentro do movimento (sanitrio) havia uma corrente socializante, que entendia a Reforma Sanitria como uma totalidade de mudanas que resultaria numa mudana social a partir do acmulo de foras, pela democracia; uma corrente que defendia o sistema de sade integral, participativo e com uma ao setorial, do setor sade; uma corrente racionalizadora, que buscava o uso melhor dos recursos, a transferncia no INAMPS para o Ministrio da Sade; e uma corrente mais tradicional, mas Sanitarista, mais inspirada no Oswaldo Cruz, que queria sair por a controlando doenas, endemias. Mais se voc quisesse identificar uma grande liderana dentro do Movimento Sanitrio, essa seria o Sergio Arouca, que era ligado a primeira corrente. (...) Hoje eu consigo identificar essas quatro correntes, mas naquela poca era tudo misturado. Convergindo com esta idia, temos a abordagem de Sarah Escorel, que v o movimento sanitrio como um conjunto organizado de pessoas e grupos, partidrios ou no, articulados ao redor de um projeto 4 , esse projeto sendo a Reforma Sanitria Brasileira. Almeida argumenta ainda que a presena de tcnicos ou pessoas que defendiam a percepo da sade enquanto algo que ultrapassava os estreitos limites da assistncia mdica, condicionado e determinado tambm fora desses estreitos limites e diz respeito tanto ao prprio indivduo quanto ao espao cultural, social, poltico e econmico onde ele se insere.
4 ESCOREL apud ALMEIDA, 1989:100 29
Outros autores, como Nascimento e Gallo (NASCIMENTO & GALLO, 1989: 93), por sua vez destacam que o movimento sanitrio constitudo por diversas foras progressistas, especialmente quelas ligadas Sade: partidos, sindicatos, entidades populares (pastorais da sade e estudantes, por exemplo), setoriais e intelectuais. Para os eles, no incio de sua articulao, o movimento era composto basicamente por um conjunto de intelectuais, mas ao longo dos anos acabou por ganhar reforo e contribuies das lutas especficas de diversos setores da sociedade civil brasileira. Segundo os autores, a principal bandeira deste movimento e que acabou sendo tambm o lema da VIII Conferncia Nacional de Sade era a sade como um direito de todos e um dever do Estado. Assim vemos que se trata de uma luta capaz de envolver vastos setores da sociedade, advindos dos mais diversos grupos, classes e estratos sociais. Segundo a publicao do Ministrio da Sade (MINISTRIO DA SADE, 2006: 41), que analisa as Histrias da Reforma Sanitria e do Processo Participativo, o movimento sanitrio prope como linha ttica a ocupao dos espaos institucionais e a formulao/implementao ativa de polticas de sade frente crise previdenciria do Estado do INAMPS, como j mencionado anteriormente. Para os autores, esta uma experincia singular e rica no campo da luta que envolve polticas pblicas e possui implicaes para a relao sociedade-Estado, transformando a idia de participao social medida que passa a ser reconhecida pela diversidade de interesses e projetos que aglutina; que incorpora a noo de cidadania e expressa a idia de universalizao dos direitos; que busca incluir diferentes setores da sociedade no debate acerca de um novo projeto (SUS); e que visa, segundo Teixeira (TEIXEIRA, 1989: 29), compreender a auto-identidade do movimento sanitrio e a identidade dos agentes sociais presentes na disputa poltica como construes histricas em processo, em movimento, superando concepes anteriores de identidade fixas, pr-determinadas. Os autores que estudaram o movimento sanitarista no Brasil concordam, de forma geral, com a idia de que nele se reuniam diversas foras sociais que estavam unidas pela luta contra a ditadura militar, e que havia um grupo importante, a maioria ligada rea das Cincias Mdicas que, ao se aproximarem das Cincias Sociais, passaram a compor os Departamentos de Medicina Preventiva e Social de vrias Universidades. Esta aproximao abriu espao mesmo num contexto 30
repressivo para a discusso da Sade Pblica e sua relao com a questo social no Brasil. Segundo Dmaso (DMASO,1989: 81), importante destacar o papel dos Departamentos de Medicina Preventiva, uma vez que deles surgiu grande parte da massa crtica intelectual que trouxe ordem do dia a questo dos condicionantes sociais das doenas. O mesmo autor sugere uma diviso relacionada produo do saber que chama de contra-hegemnico no setor da sade, e utiliza esta diviso como critrio para organizar a parte mais significativa das publicaes cientficas do perodo (anos 70), com o intuito de perceber de onde provm as contribuies filosficas, tericas e polticas que acabaro por orientar o pensamento progressista do movimento que levar Reforma Sanitria 5 :
SetorSeSe
Sobre a pluralidade do movimento sanitrio, no se pode deixar de chamar ateno para a atuao da esquerda catlica, que tambm vinha fazendo as mesmas discusses na rea da sade feitas nos Departamentos de Medicina Preventiva. Arouca reconhece a participao deste setor e destaca, nesta vertente, o papel dos Departamentos de Medicina Preventiva da Santa Casa de So Paulo e da Escola Paulista de Medicina, que possuam ncleos que tambm se propuseram a desenvolver essa reflexo. Alm destes, Arouca tambm cita a articulao do movimento com seus parceiros internacionais, em especial com a OPAS e a Fundao Kellogg, uma vez que estas instituies ajudaram no fortalecimento e na ampliao da socializao do pensamento social na sade, que estava sendo constitudo no Departamento de Medicina Preventiva da Unicamp. Segundo relato de Arouca, a OPAS se destacou no fortalecimento do ensino das Cincias Sociais na rea da sade, enquanto que a Fundao Kellogg trouxe investimentos em pesquisas e em laboratrios, pois o organismo possua programas de apoio ideia de se pensar sistemas de sade e reformas curriculares. (CONASEMS, 2007:48).
5 Retirado do texto de Romualdo Dmaso, 1989: 72. Setor intelectual progressista no aparelho de Estado (administrao/prestao de servios) Universidades e Centros Acadmicos Programas de Estudos Socioeconmicos de Sade (PESES) Organizaes da sociedade civil - CEBES 31
Como frisado, a abordagem interdisciplinar entre as Cincias Sociais e a Medicina influenciou uma maior discusso sobre a questo social na rea da sade, principalmente com a introduo do pensamento marxista. O prprio Arouca comenta que as discusses centradas na leitura de O Capital, de Karl Marx, abriram nestes Departamentos uma nova vertente no debate sobre a aplicao das Cincias Sociais na rea da sade. Ele ressalta que estes estudos acabaram por permitir sair do enfoque centrado na relao mdico-paciente, para discutir o trabalho em sade e a organizao de sistemas de sade. Nessa nova abordagem, a viso do trabalho comunitrio passou a ser muito impregnada pela concepo da esquerda de que a participao social, popular, a conscientizao da populao, eram instrumentos privilegiados da medicina preventiva e, simultaneamente, instrumentos do trabalho de redemocratizao do pas. (Arouca apud CONASEMS, 2007: 46). Sobre estes aspectos, Jairnilson Paim (2011) alega que: No movimento sanitrio voc pode, agora a posteriori, identificar vrias tendncias. Havia uma produo de conhecimento cientifico crtico que mostrava que a maior parte dos problemas de sade da nossa populao era decorrente da forma que se organizava a economia e a sociedade. Em outras palavras, o capital patognico. Ento essa conscincia de que os problemas de sade ocupacional tm a ver com a forma de organizao do trabalho nas fbricas, que a mortalidade infantil e as epidemias tm a ver com a forma de organizao do espao urbano pela especulao imobiliria, por exemplo, todos esses conhecimentos e evidencia que estavam sendo produzidos no mundo todo apontavam que uma das formas de se superar os problemas de sade, que eram sociais, era modificando a sociedade. Eu no diria que esta fosse dominante dentro do movimento sanitrio. Existiam foras importantes dentro do movimento que tinham essa compreenso muito clara, essa compreenso crtica. (...) O que vai diferenciar o partido (Partido Comunista Brasileiro), naquele momento, de outras foras de esquerda, era que ele apostava na democracia como um espao em que se ampliasse a luta, e que com isso se conseguisse um movimento de massa e assim se chegasse ao socialismo. (...) Essa expectativa de ter um socialismo democrtico fazia sim parte de uma corrente do movimento sanitrio. Como podemos ver o movimento era diversificado, e parte dele se utilizou das Cincias Sociais, em particular das teorias de Marx, para fundamentar seu projeto de transformao da realidade brasileira, a partir do setor da Sade. Em entrevista concedida ao grupo de autores da publicao do Ministrio da Sade sobre a 32
Construo do SUS 6 , j utilizada previamente neste trabalho, o ex Ministro Temporo relata que: A Reforma Sanitria uma coisa singular na histria latino-americana. Teve tudo a ver com a ditadura e a luta pela redemocratizao, com uma forte participao estratgica do PCB. A minha base no partido pensava e trabalhava no CEBES como projeto do partido, percebendo a importncia dessa relao de democracia e sade no sentido bastante amplo. Ainda nesta linha de anlise sobre a constituio do movimento, a mesma publicao entrevistou o mdico sanitarista Jos Carvalho de Noronha, ex- presidente da ABRASCO (2000-2003) e Secretrio Estadual de Sade do Rio de Janeiro entre 1988 e 1990. Noronha acrescenta, sobre a influncia de partidos polticos no movimento, que: Todos ns militvamos em partidos polticos, alguns clandestinos. O partido PCB por exemplo, tinha o Arouca, o Eric Jenner Rosas, o Eleutrio Rodriguez Neto, o Temporo, etc. Outros, como eu, o Hsio Cordeiro, militantes ativos do MDB, da 17 Zona, diretrio Rubens Paiva, presidido pelo Carlos Lessa (...) Depois, mais perto de Carlos Santanna, deputado federal do Centro, em que ele faz uma coalizo esquerda com uma composio em que o Eleutrio o principal ator, sai um documento do PMDB. Ento, passamos a ter uma poltica, digamos, formal e partidria. Considerando este ltimo relato, vale ressaltar que esta vertente partidria do movimento veio a ganhar mais destaque e fora j no processo constituinte, em 1988, caracterizando uma verdadeira frente parlamentar (MINISTRIO DA SADE, 2006:62). Este envolvimento com partidos polticos e com o Estado foi tambm relevante para a atuao do movimento, considerando que, ao ocupar espaos na mquina estatal de forma organizada, o movimento possibilitou a insero de suas idias e de seu projeto de maneira mais prtica, no sentido da elaborao e implementao de polticas. Sobre essa insero, Paim (2011) destaca que: Nesse contexto (de abertura poltica) o CEBES foi importante, especialmente por alguns vnculos que militantes do CEBES tinham com o Partido Comunista Brasileiro (PCB) - no era o meu caso - mas outros companheiros eram vinculados ao PCB, principalmente esses grupos que no entraram na luta armada e apostaram na redemocratizao do Brasil, eles tinham um jeito mais especial de
6 Entrevistas retiradas da publicao do Ministrio da Sade, 2006: 61-61 33
ocupar esses espaos. Seria o que chamamos hoje de uma guerra de posio. Alguns desses companheiros passaram a ocupar cargos no INAMPS, FINEP agncia financiadora de projetos e na Fiocruz. Isso no mbito Federal. No mbito estadual isso s vai ocorrer de uma forma mais expressiva a partir das eleies de 1982, quando os chamados governos de oposio foram eleitos, dando espao para os oponentes da ditadura, como Tancredo Neves em Minas, Franco Montoro em So Paulo. Deste modo fica claro que muitos dos envolvidos no movimento sanitrio optaram pelo que o entrevistado chama de guerra de posio no interior do aparelho do Estado, ocupando cargos dentro do governo, e este aspecto, sem dvida, teve influncia no sucesso das conquistas dos reformistas. Paim (2011) acrescenta que: No mbito do Ministrio da Sade, tinha o Eleutrio Rodriguez Neto, um militante da Reforma Sanitria, cebiano histrico, inclusive ex-presidente do CEBES; tinha o Sergio Arouca, presidente da Fiocruz, que era muito influente na poltica; e ambos eram vinculados ao partido. Ento o Ministrio da Sade assumiu muitas das propostas vindas do movimento sanitrio. (...) No Ministrio da Previdncia tambm tinha gente influente, como o presidente o INAMPS, Hsio Cordeiro, outra liderana do movimento sanitrio e ex-presidente da ABRASCO, que tinha no seu time figuras como Jos Temporo, Jos Noronha, que eram pessoas de esquerda. Fica visvel assim a grande diversidade de idias e blocos que formaram o movimento aqui estudado. Na verdade esta pluralidade muito mais rica e complexa do que foi narrado no presente estudo, mas no espao que dispnhamos no foi possvel ir mais longe. Contudo, este trabalho no poderia deixar de sublinhar a trajetria de um dos maiores nomes do movimento sanitarista brasileiro: Antonio Sergio da Silva Arouca. Este mdico merecidamente conhecido como guru da Reforma Sanitria Brasileira, e sua carreira de sanitarista comeou quando ele entrou para a Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP), em 1976. na ENSP que o jovem doutor entra em contato com a medicina preventiva e com o Programa de Estudos Socioeconmicos em Sade (PESES), e a partir da comea a desenvolver projetos alternativos e a entrar em contato com a medicina social altamente influenciada pelo pensamento marxista. Mais tarde Arouca se tornou consultor da OPAS e atuou pela instituio em diversos pases da Amrica, como Nicargua, Peru, Mxico, 34
Cuba e Costa Rica. Em 1982 ele retornou ao Brasil e em 1985 indicado com um amplo apoio nacional para ocupar o cargo de Presidente da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), na qual teve atuao reconhecida, sobretudo pelo modelo de gesto democrtico, extremamente relevante para a histria da instituio. Durante o tempo em que ocupou a presidncia, a Fiocruz tinha presena quase cotidiana na mdia nacional e aparecia com freqncia na mdia internacional. De to prestigiosa, a instituio passou a ser parada obrigatria das maiores personalidades da poltica internacional em visita ao Brasil. Entre outros, estiveram por l Franois Miterrand, ento presidente da Frana, assim como Mrio Soares, Primeiro Ministro de Portugal, e Fidel Castro, que ainda exercia enorme fascnio sobre a esquerda brasileira (MARQUES, 2003:163). Arouca deixou o cargo em abril de 1989. Em 1990 foi eleito Deputado Federal pelo PCB e, mais tarde, em 1992, participou da criao do Partido Popular Socialista (PPS). Pela nova legenda, o mdico se elegeu deputado federal pelo Rio de Janeiro, em 1994. Ele foi tambm vice-presidente geral do partido, alm de candidato vice-presidncia da Repblica em 1989, pela chapa do PCB, que tinha Roberto Freire como candidato a presidente. Levando em considerao todas as informaes e relatos expostos neste captulo, podemos utilizar mais uma vez a fala de Arouca para compreender a viso que um dos principais atores deste movimento tinha acerca da sua dinmica MARQUES, 2003: 29): o movimento da Reforma Sanitria nasceu dentro da perspectiva de luta contra a ditadura, da frente democrtica, de realizar trabalhos onde existiam espaos institucionais. (...) No PCB, havia uma dinmica para o debate sobre sade. Quando a ditadura chegou ao seu esgotamento, o movimento j tinha propostas. No s criou quadros de profissionais, mas tambm meios de comunicao, espao acadmico consolidado, movimento sindical estruturado e muitas prticas. Assim, esse movimento conseguiu se articular em um documento chamado Sade e Democracia, que foi um grande marco, e envi-lo para aprovao no Legislativo. Ns queramos conquistar a democracia para ento comear a mudar o sistema de sade, porque tnhamos que a ditadura e sade so incompatveis. Nosso primeiro movimento era, portanto, no sentido de derrubar a ditadura, e no de melhorar a sade. Na opinio de Gasto Wagner, um dos principais motivos do sucesso do movimento sanitrio e de sua luta pelo projeto de uma Reforma no sistema foi ter 35
buscado construir e preservar um carter aberto e democrtico. Gasto (2011) quem relata que: O segredo do movimento sanitrio foi que ele no tinha uma direo orgnica, no tinha s um lema...tinha vrias formas de integrao. Teve a ABRASCO, o CEBES, os movimentos populares de sade, o movimento pela reforma psiquitrica; ento, um dos segredos foi justamente a pluralidade desse movimento. Envolveu gente de todas as reas, com certa autonomia, pois cada um tocava o seu, e de vez em quando se encontravam, faziam campanhas comuns. Tudo isso sem ter uma chefia. Tnhamos vrios lderes, pessoas que eram referncia. (...) Isso tudo influenciou os partidos polticos tambm. Quase todos os partidos formados de oposio ditadura colocaram no seu projeto as diretrizes aprovadas na VIII conferncia. Tanto que foi aprovado (o SUS) na constituinte com quase 80% dos votos. Gasto (2011) refora ainda a idia aqui defendida de que a conjuntura poltica e a econmica tambm tiveram sua importncia, j que o movimento aproveitou essa conjuntura para ir, aos poucos, colocando em prtica seu prprio projeto poltico: O modelo antigo tambm estava falindo. A crise do INAMPS. O modelo em crise ajudou a gente. Eram as provas que no dava certo, e o povo querendo ter acesso vacina, a tratamento, ao parto gratuito, ento os brasileiros foram lutando por isso e o modelo anterior no deu conta. Isso abriu espao para que a gente viesse com outra proposta. Eles queriam mudar cortando gastos s. O que ia prejudicar o atendimento. O que teve antes do SUS foram pequenos efeitos de demonstrao de um projeto melhor. Campinas, Montes Claros, Curitiba...criaram uma rede Alma-ata, de ateno primria. Comearam a surgir servios de sade mental alternativo em Bauru, Santos. Na cidade de So Paulo, antes do SUS, o movimento popular comeou a fazer conselhos tripartites, com gestores locais de So Paulo. Ento o diretor de um centro de sade topava fazer um conselho de centro de sade. E ele no tinha autonomia para fazer isso. Ele simplesmente fazia, na cara dura. No era nada oficial, mas l dentro funcionava e a gente experimentava. Falava vamos experimentar. E esse foi o efeito demonstrao, que foi um dos segredos da Reforma Sanitria. Segundo Sarah Escorel (ESCOREL apud MINISTRIO DA SADE, 2006: 99) a grandeza do movimento sanitarista residiria no fato de que ele no seria um movimento corporativo, mas sim, nas palavras de Arouca, um projeto civilizatrio, que traz embutido dentro de si uma outra sociedade, mais justa, mais equnime, menos desigual, mais pacfica. Tem a proposta de mudana cultural enorme e no 36
defende interesses prprios. No se v ali a luta por salrios ou cargos para sanitaristas. Todas as propostas so propostas para o bem comum, que fala para a populao, para o seu bem geral.
37
4. A VIII Conferncia Nacional de Sade
Por fim, outro fato fundamental para a anlise do movimento sanitrio brasileiro foi a famosa 8 Conferncia Nacional de Sade (CNS). A oitava, como ficou popularmente conhecida, foi convocada pelo Ministrio da Sade e ocorreu j no governo Sarney, em maro de 1986. A Conferncia foi a legitimizao popular das propostas reformistas (TOMACHESKY, 2007:103) e seu presidente foi o Dr. Sergio Arouca, que na poca j ocupava o cargo de presidente da FioCruz. Arouca adota Sade e Democracia como lema pois apresentou um documento com este ttulo para a oitava, que foi convocada, entre outros motivos, para centralizar e comandar o processo de reforma da sade no pas. A Conferncia reuniu cerca de quatro mil pessoas, sendo que mil participaram como delegados representantes de instituies pblicas e privadas de sade, das principais universidades do pas, das principais centrais sindicais, de unies de estudantes, de sindicatos de trabalhadores rurais e urbanos, de associaes de profissionais de rea de sade, de associaes comunitrias, de partidos polticos e das principais igrejas crists do pas (CORTES, 1995: 160). O evento foi conduzido pelos reformistas que faziam parte do quadro de funcionrios do Ministrio da Sade e foi um sucesso, pois reconhecida como o grande marco do lanamento do que, mais tarde, viria a ser o Sistema nico de Sade do Brasil, o SUS. Em entrevista concedida ao Pasquim, em agosto de 2002 e intitulada de Doutor Democracia, Arouca disse que a primeira conferncia, a oitava Conferncia Nacional de Sade, foi uma loucura! No comeo da democracia, imagine o que foi reunir cinco mil pessoas num ginsio de esportes em Braslia, com tribos indgenas, associaes de homossexuais, pacientes com hansenase, os nefrticos crnicos e o sujeito sentado com o Presidente da Academia Brasileira de Cincias, discutindo o modelo de sade no Brasil! Todo mundo dizia: Isso no pode existir. Respondamos: Existe. Ns vamos fazer. E fizemos!(AROUCA apud MARQUES, 2003: 24). Um dos grandes legados desta Conferncia foi a consolidao das idias da Reforma Sanitria e, logicamente, o movimento pela emenda popular, a nica emenda constitucional que nasce do movimento social (Idem: 26). 38
Considerando a grande variedade de atores e grupos presentes na Conferncia, imperioso chama ateno para o embate surgido entre os dois principais grupos que compunham o debate: de um lado, os defensores da Reforma Sanitria, que defendiam o mximo de regulamentao dos dispositivos constitucionais do Estado; de outro, seus opositores, representados pela Federao Brasileira de Hospitais (FBH) e outros grupos privados, defendendo a regulamentao mnima. Estes grupos polarizaram a discusso nos pontos mais polmicos referentes regulamentao, como a descentralizao da gesto, a relao pblico-privado e o controle social. Vale destacar que ambos os grupos fizeram intensa mobilizao junto s bancadas parlamentares de vrios partidos (MINISTRIO DA SADE, 2006). Sobre a importncia e o significado que a oitava teve para o processo de redemocratizao do pas, Sonia Fleury Teixeira (2011) relata que: A oitava foi um momento muito importante porque se desenhou pela primeira vez um modelo novo de relao entre estado e sociedade, que o modelo das Conferncias e dos Conselhos. E foi a rea da sade que criou isso. Hoje se tem conselho de tudo quanto coisa, de todos os tipos, mas isso surgiu a partir da oitava, de um projeto da rea da sade. Ento uma mudana no federalismo brasileiro, na relao estado-sociedade, e que vai muito alm da questo de sade. Isso tudo surgiu do desenho que ns fizemos. Acho que a grande contribuio da rea de sade para a democracia brasileira. o que distingue a democracia brasileira de outras democracias, no uma democracia s de representao, ela envolve um nvel de participao e de co gesto que foi criado pelo movimento sanitrio. (...) O fato de o Arouca ter sido presidente dessa Conferncia e ter mudado as regras do jogo, chamando delegados que iam discutir desde o nvel local at o nvel nacional, e que iam participar 50% da sociedade e 50% do Estado, uma revoluo no desenho do federalismo brasileiro. Foi extremamente importante. E isso tudo nos preparava para chegar constituinte com uma fora muito maior. A oitava CNS, como j mencionado, tinha como um de seus objetivos a centralizao dos servios de sade. A respeito da forma como seria feita essa centralizao, houve um fato especfico que se mostra relevante para este trabalho: o embate poltico envolvendo dois ministros de Estado do governo Sarney Waldir Pires, da Previdncia Social, e Carlos Santanna, da pasta da Sade. Ambas as instituies eram, na poca, responsveis por aes na rea de sade no pas, 39
sendo que o INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social), ligado ao Ministrio da Previdncia, era o rgo responsvel por prover assistncia mdica aos brasileiros somente queles que contribussem com a Previdncia Social, do contrrio, no tinham acesso a nenhum servio de sade gratuito por parte do Estado. A disputa poltica entre Carlos Santanna e Waldir Pires se deu por conta das aspiraes polticas pessoais dos Ministros, como narra Jairnilson Paim (2011): Havia um enfrentamento muito grande entre o Ministrio da Sade (MS) e o INAMPS. Dentro do MS tinha um discurso de que, se era para criar um sistema nacional de sade, a CEME Central de Medicamento deveria ir para o MS, e o INAMPS tambm. Isso criou um impasse: no mbito do MS, havia um Ministro baiano chamado Carlos Santanna, tinha militantes da Reforma Sanitria, como Eleutrio Rodriguez Neto e o Sergio Arouca. Ento o MS assumiu muitas das propostas vindas do movimento sanitrio. O Santanna era visto como um Ministro conservador e dizem que queria ser governador da Bahia. A tinha tambm outro Ministro baiano, da Previdncia Social, Waldir Pires, considerado de esquerda, progressista, que tinha como presidente do INAMPS o Hsio Cordeiro, outra liderana do movimento sanitrio, e trabalhava com Jos Temporo, Jos Noronha. Todas essas figuras ligadas ao movimento eram de esquerda, mas estavam em campos distintos, uns ligados ao MS e outros ligados ao INAMPS. Waldir Pires tambm queria ser governador da Bahia. O Santanna queria levar o INAMPS para o MS, mas o Waldir queria manter o INAMPS no Ministrio da Previdncia. (...) Quanto mais convnios o Ministro da Previdncia fizesse na Bahia atravs do INAPMS e em outros estados, mais teria visibilidade, mais acmulo poltico. Ento o Waldir no queria que o INAMPS fosse pro MS. O argumento dele era de que o INAMPS era um patrimnio da classe trabalhadora, ento que essa classe deveria ser ouvida, para saber se cedia o INAMPS para o MS ou no. E como a classe trabalhadora poderia ser ouvida? Ento ele postergava o INAMPS passar para o MS para depois das eleies de 86, e com um argumento muito sedutor, j que era em 86 que iam ser eleitos os constituintes. E cabia constituio definir se o INAMPS ia ou no pro MS. A tenso entre 85 e 86 era to grande, que chegou ao ponto de o presidente Sarney conseguir uma deciso do congresso Nacional de autoriz-lo a passar, por decreto, a CEME e o INAMPS para o MS. Ele ficou com esse poder na mo para na hora que quisesse, passar. E na calada da noite ele passou a CEME, mas com o INAMPS ele no conseguiu. E a a tenso aumento porque as pessoas do MS queriam puxar o INAMPS, mas as pessoas do INAMPS e da Previdncia no queriam passar pro MS. Dentro desse impasse, numa reunio fechada, o Arouca 40
chegou e disse: e porque ento, antes mesmo da constituinte, no convocamos uma Conferencia Nacional de Sade ampla, geral e irrestrita, participativa, com o povo, com os trabalhadores, tcnicos, empresrios, com todos, para discutirmos o que fazer com relao sade? E a surgiu a oitava. O Arouca foi inclusive o presidente dessa Conferncia. E a oitava saiu numa conjuntura logo depois da implantao do plano cruzado, que foi um sucesso nacional. Ao ponto do senhor Sarney ter sido aplaudido de p pelos 4 mil e tantos participantes da oitava. Tomacheski tambm relata este mesmo episdio, e acrescenta que, nos momentos que seguiram a disputa envolvendo o Ministrio da Previdncia e o Ministrio da Sade, Waldir Pires convocou os trabalhadores para a discusso e para a defesa de seus direitos, afirmando que essa mudana deveria passar pela Assemblia Nacional Constituinte. Carlos Santanna, por sua vez, respondeu anunciando a realizao da Conferncia, empunhando a bandeira da unificao (TOMACHESKI apud NASCIMENTO, 2007: 234). Apesar dos avanos, a sociloga Silvia Gerschman comenta que, embora a oitava CNS ter sido considerada um sucesso, o INAMPS s foi transferido para o Ministrio da Sade com um decreto assinado no comeo de 1990, do fim do governo Sarney. Porm, sua atual estrutura bsica, organizao e competncias s seriam definidas em 1991. Depois que foi transferido, o Ministrio da Sade delegou ao INAMPS a responsabilidade pelo controle, pela avaliao e auditoria da rede de assistncia, pela cooperao tcnica com estados, municpios e distrito federal, alm de ser responsvel pelo repasse e controle de recursos financeiros para assistncia mdica. Ou seja, o Ministrio da Sade no mudou substantivamente o papel do INAMPS, mantendo-o como rgo superdimensionado e de carter centralizador da poltica da sade, tal qual desde a sua criao (GERSCHMAN, 1995: 149). A extino do INAMPS s foi ocorrer em 1993, no governo de Itamar Franco. Mesmo com a demora em realizar algumas aes, como a relacionada ao INAMPS, a oitava CNS obteve conquistas importantes, sobretudo no que diz respeito ao reconhecimento da sade como funo pblica e a universalizao do direito sade. A grande maioria dos textos que subsidiaram os debates ocorridos na oitava foram produzidos por intelectuais ligados ao movimento sanitrio, dentre os quais se destacou o documento escrito pela ABRASCO, intitulado Pelo direito universal sade, que foi elaborado com o intuito de fundamentar as discusses 41
desde a etapa das conferncias estaduais, no s por representar a posio de um sujeito coletivo, com toda a potencialidade de um trabalho analtico e propositivo de qualidade, mas tambm por ter servido de referncia para os textos e intervenes apresentados na conferncia (PAIM, 2006: 92). Esse documento defendeu inclusive a participao popular na poltica de sade e o controle da sociedade sobre a mquina do Estado. Alm disso, a Conferncia recebeu amplo apoio da OPAS, como descreveu Paim durante a entrevista : A conferencia teve apoio da OPAS para viabilizar convites, passagens, produo de papers, para poder fundamentar as discusses. Vrias pessoas foram convidadas para escrever documentos, geralmente pessoas do CEBES, da ABRASCO, pessoas do movimento sanitrio. Se voc for olhar o relatrio da oitava CNS, perceber que praticamente todos os autores. Quase 100%, se no foram 100%. A partir dessas informaes percebe-se a relevncia da oitava conferncia para o movimento da reforma sanitria. Para reiterar essa importncia, acrescento o depoimento da mdica e deputada federal Jandira Feghali (2006:99), retirado da publicao do Ministrio da Sade, A construo do SUS: (...) uma marca que quem participou nunca vai esquecer, porque foi exatamente ela que representou o movimento de democratizao do pas, que resultou numa grande participao popular na Assemblia Nacional Constituinte em vrias reas. Ento, um marco onde a gente pde falar com mais liberdade, mais democracia, muito importante porque mudou conceitualmente a luta pela sade, a Reforma Sanitria e a defesa do SUS. Ainda hoje as Conferncias Nacionais de Sade so organizadas, sempre com sua etapa nacional realizada em Braslia, sendo que a ltima a 14 ocorreu recentemente, entre 30 de novembro e 04 de dezembro de 2011. Seu lema foi "Todos usam o SUS! SUS na seguridade Social, Poltica Pblica, patrimnio do Povo Brasileiro". De acordo com Jairnilson Paim (2011), este um lema extremamente relevante no cenrio atual, considerando os dilemas enfrentados pelo SUS, 21 anos aps sua criao: Eu acho que as pessoas precisam conhecer mais o SUS. Da que o tema dessa Conferncia (14), de que todos usam o SUS. Tudo tem ao do SUS. Uns usam mais, outros menos. Uns usam mais para assistncia mdica, outros ...antes de voc vir para c (realizar a entrevista), por exemplo, voc tomou um leite, essa gua que voc est tomando agora, tem ao do SUS, para poder proteger sua sade. Voc no bebe qualquer gua. Isso Vigilncia Sanitria, SUS. 42
Dessa forma, vemos que a redemocratizao do pas permitiu que houvesse de fato uma grande mobilizao pblica, maior ateno para opinio pblica e maior espao para que a populao de organizasse na defesa de seus direitos. A conscincia do direito sade foi sendo difundida na sociedade, que por sua vez passou a cobrar a garantia e a melhora dos servios. O projeto da Reforma Sanitria Brasileira foi legitimado e sistematizado com a realizao da VIII CNS. Sua formalizao ocorreu dois anos mais tarde, em 1988, na Assemblia Constituinte (PAIM, 2006).
43
5. Consideraes Finais
Acredito que como todo sistema, o SUS precisa de reformas, alm de debates constantes sobre seu funcionamento, efetividade e financiamento. Porm, mesmo perante tantas crticas, preciso notar as mudanas ocorridas no cenrio da sade pblica no Brasil e reconhecer os avanos que este setor sofreu. Cabe tambm que lembrar que o SUS uma conquista sem precedentes na Amrica Latina, como bem colocou Sergio Arouca (MINISTRIO DA SADE, 2006: 101): Tivemos uma grande vitria, num primeiro momento, que talvez tenha sido at surpreendente, porque o texto que fala da sade na Constituio foi o nico que nasceu de uma emenda popular, com mais de cem mil assinaturas no Brasil inteiro. Passou pelos movimentos da Pastoral, pelos movimentos dos Departamentos de Medicina Preventiva, pelos partidos. Eu tive o privilgio de apresentar essa emenda popular na Constituinte. O SUS nasceu, num primeiro movimento, da base social, ao criar essa estrutura democrtica, ter conferncia, ter conselho. No existe nada parecido com o SUS na Amrica Latina. Durante a entrevista, indaguei a Paim (2011) sobre uma das principais conquistas do movimento sanitrio, alm do SUS, e ele respondeu dizendo que: Eu diria que a Reforma Sanitria era muito mais ampla que o SUS, mas hoje alm do SUS ns temos o reconhecimento do direito sade. O SUS uma das formas de viabilizar o direito sade. Esse direito supe voc ter melhores condies de vida. Isso para ocorrer tem que ter polticas para alm do setor sade. Essa idia da sade vinculada a cidadania uma idia forte que vem da Reforma Sanitria, e que antes nem se cogitava. Antes de 88, do ponto de vista formal, a constituio s garantia direito assistncia mdica para aqueles que estivessem vinculados ao mercado formal de trabalho. Quem no tinha era indigente. Esses tinham acesso ao servio de sade pela filantropia, ou pelos hospitais universitrios. Eu diria tambm que outro aspecto importante uma crescente conscincia da populao, alm da mdia, do direito sade. Mesmo que voc no saiba realmente o que o direito sade, a gente v nesses programas populares que a pessoa vai l, vai ao rdio e diz eu tenho direito sade, no posso ser atendido dessa forma!. Antigamente, isso era um favor. Ento do ponto de vista poltico-cultural, alterou sim. Olhando o SUS, podemos compar-lo com o que existia antes, e que j um grande avano. Temos uma rede de ateno bsica que se ampliou significantemente, se ampliou o nmero de consultas de pr-natal, 44
quase 100% dos partos so em hospitais, erradicou doenas, criou mecanismos de garantir transplantes cardacos...houve muita coisa. Eu sou um crtico do SUS ento eu acho que poderia ter sido feito muito mais. Na minha anlise, nenhum governo, de Sarney a Dilma, priorizou sade. E uma das formas mais expressivas de se priorizar a sade, no pela retrica, pelo financiamento. Acho realmente que o sistema de sade pblico no Brasil ainda enfrenta grandes desafios, mas acredito, com base em todo o material lido para este trabalho, que as conquistas do movimento sanitrio vo alm do setor sade, e a, talvez, que se encontre sua maior riqueza. A noo de direito e de cidadania, so valores que vejo como fundamentais para o desenvolvimento de nossa sociedade. O SUS, como disse Paim, apenas uma das respostas sociais aos problemas e necessidades de sade da populao brasileira 7 . Estou consciente que este relato acolheu, em larga medida, o ponto de vista dos sanitaristas e de outros atores do movimento pela Reforma Sanitria no Brasil. Existem, certamente, outras percepes ou mesmo crticas s vises aqui expostas. Assim, por exemplo, alguns j sublinharam a forte ideologia presente no movimento sanitarista, alertando para o fato de que isso pode influenciar, nem sempre positivamente, o processo de gesto da sade pblica. Infelizmente no pude explorar essa perspectiva: simplesmente no consegui entrevistas com esses crticos. Alm disso, existe pouca coisa escrita nessa direo: a produo acadmica sobre o sanitarismo costuma, geralmente, endoss-lo... Espero, em trabalhos futuros, superar esta unilateralidade. De qualquer modo, estou convencida da importncia e da contribuio decisiva do movimento sanitarista para o avano da sade pblica no Brasil.
7 Retirado do stio http://www.fiocruz.br/ccs/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=4098&sid=10 45
6. Anexos:
Perfil dos Entrevistados:
Dr. Jos Francisco Nogueira Paranagu de Santana
Mdico pela Universidade de Braslia (1974), onde tambm cursou Residncia em Medicina Comunitria (1975), mestrado em Medicina Tropical (1980) e est concluindo Doutorado em Cincias da Sade rea de Biotica. Servidor pblico (FIOCRUZ/MS) cedido para a OPAS/OMS/Representao do Brasil no cargo de funcionrio civil internacional, exercendo h quatro anos a funo de gerente do Programa de Cooperao Internacional em Sade (Termo de Cooperao N41). Coordenou, de maio/1996 at agosto/2009 a Unidade Tcnica de Polticas de Recursos Humanos em Sade da OPAS/OMS/Brasil (TC N08/57). Experincia na rea de Sade Coletiva, Desenvolvimento de Recursos Humanos em Sade e Gesto de Cooperao Tcnica em Sade. 8
Dr. Gasto Wagner de Sousa Campos
Possui graduao em Medicina pela Universidade de Braslia (1975), especializao em Curso de Especializao Em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (1977), mestrado em Medicina (Medicina Preventiva) pela Universidade de So Paulo (1986), doutorado em Sade Coletiva pela Universidade Estadual de Campinas (1991) e residncia mdica pelo Hospital das Foras Armadas em Braslia/DF (1977). Atualmente professor titular da Universidade Estadual de Campinas, Membro de corpo editorial da Trabalho, Educao e Sade e Membro de corpo editorial da Revista Cincia & Sade Coletiva. Tem experincia na rea de Sade Coletiva, com nfase em Sade Pblica. Professor e chefe do Departamento de Medicina Preventiva e Social da Faculdade de Cincias Mdicas (FCM) da Unicamp, Gasto Wagner de Sousa Campos, recebeu a medalha mrito Oswaldo Cruz, pelos relevantes servios prestados sade pblica brasileira. 9
8 Retirado do stio da Organizao Pan-Americana da Sade 9 Retirado do stio do CNPq/ currculo Lattes 46
Dra. Sonia Fleury Teixeira
Psicloga formada pela Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais. Em 1975 iniciou o mestrado em Sociologia no IUPERJ, cursando tambm o mestrado de medicina social da UERJ, dando assim incio sua atuao na rea da Sade. Em 1980 concluiu seu doutoramento na rea de cincia poltica, focalizando o campo das polticas sociais. Membro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica no Governo do Presidente Lula, janeiro de 2003 a dezembro de 2006. Membro da Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade (CNDSS), 2006 a 2008. Coordenadora do Programa de Estudos sobre a Esfera Pblica. Pesquisadora Titular Aposentada (1995) da Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz, onde coordenou um centro de pesquisas em polticas e reformas de sade. Foi Presidente do Centro de Estudos Brasileiros em Sade (CEBES), gesto 2006-2009. 10
Dr. Jairnilson Silva Paim
Possui graduao em Medicina pela Universidade Federal da Bahia (1972), Mestrado em Medicina pela Universidade Federal da Bahia (1975) e Doutorado em Sade Pblica pela Universidade Federal da Bahia (2007). Atualmente professor titular da Universidade Federal da Bahia. Tem experincia na rea de Sade Coletiva, atuando principalmente nos seguintes temas: Poltica de Sade, Planejamento em Sade, Reforma Sanitria Brasileira, Sistema nico de Sade, Recursos Humanos em Sade, Modelos Assistenciais, Vigilncia da Sade, Analise da Situao de Sade, Mortalidade Infantil, Violncia e Sade. Foi um dos fundadores do CEBES e da Abrasco. 11
10 Retirado do stio da Fundao Getlio Vargas - FGV 11 Retirado do stio da Abrasco 47
Referncias
1. ALMEIDA, Clia Maria. Os atalhos da mudana na sade do Brasil. Rio de Janeiro: OPAS/OMS, 1988. p. 100-115. 2. BERLINGUER, Giovanni; TEIXEIRA, Sonia Fleury; CAMPOS, Gasto Wagner de Souza. Reforma Sanitria Itlia e Brasil. So Paulo: HUCITEC-CEBES, 1988. 3. DMASO, Romualdo. Saber e prxis na Reforma Sanitria avaliao da prtica cientfica no movimento sanitrio. In: TEIXEIRA, F. (Org.) Reforma Sanitria em busca de uma teoria. So Paulo: CORTES & ABRASCO, 1989. 4. GERSCHMAN, Silvia. A democracia incompleta Um estudo da reforma sanitria brasileira. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 1995. p. 21-51, 128-148. 5. GUIMARES, Reinaldo; TAVARES, Ricardo (Org.) Sade e sociedade no Brasil anos 80. Rio de Janeiro: RELUME DUMAR & ABRASCO, 1994. 6. CONSELHO NACIONAL DE SECRETARIAS MUNICIPAIS DE SADE. Movimento Sanitrio Brasileiro na dcada de 70: a participao das universidades e dos municpios. Braslia: CONASEMS, 2007. Disponvel em: [http://www.conasems.org.br/files/Livro_Movimento_SanitarioDecada_70.pdf ] 7. MARQUES, Marlia Bernardes. Sergio Arouca um cara sedutor. So Paulo: Brasiliense, 2007. 8. MINISTRIO DA SADE. A construo do SUS Histrias da Reforma Sanitria e do Processo Participativo. Braslia: Ministrio da Sade, 2006. Disponvel em: [http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/construcao_do_SUS.pdf] 9. NASCIMENTO, Paulo Csar; GALLO, Edmundo. Hegemonia, bloco histrico e movimento sanitrio. In: TEIXEIRA, F. (Org.) Reforma Sanitria em busca de uma teoria. So Paulo: CORTES & ABRASCO, 1989. 10. PAIM, Jairnilson da Silva; TRAVASSOS, Claudia; ALMEIDA, Celia; BAHIA, Ligia; MACINKO, James. O sistema se sade brasileiro: histria, avanos e desafios. 48
Srie Sade no Brasil, fascculo 1, The Lancet. Maio, 2011. Disponvel em: [http://download.thelancet.com/flatcontentassets/pdfs/brazil/brazilpor1.pdf] 11. PAIM, Jairnilson da Silva. Reforma Sanitria Brasileira: contribuio para a compreenso crtica. Tese (Doutorado Sade) Universidade Federal da Bahia. Salvador, Bahia, 2007. Disponvel em: [http://www.bibliotecadigital.ufba.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=576] 12. Stio do jornal Estado, de So Paulo - http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,no-regime-militar-ulysses-foi- anticandidato-em-antieleicao,632044,0.htm 13. Stio OPAS Alma-ata em portugus: [WWW.opas.org.br/coletiva/upload/Arq/Alma-Ata.pdf] 14. TEIXEIRA, S.F; BAHIA, Ligia; AMARANTE, Paulo (Org.) Sade em Debate Fundamentos da Reforma Sanitria. 20.ed. Rio de Janeiro: CEBES, 2008. 15. TEIXEIRA, S.F. (Org.) Reforma Sanitria em busca de uma teoria. So Paulo: CORTES & ABRASCO, 1989. 16. TOMACHESKI, Joo Alberto. Condies sociais de surgimento e implantao de uma poltica pblica: burocratas e mdicos na formao das polticas de sade no Brasil (1963 2004). Tese (Doutorado Sociologia) Universidade de Braslia, Braslia, Distrito Federal, 2007.