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CURSO PREPARATRIO - A.N.T.T.
ANALISTA ADMINISTRATIVO
PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br
Ol!

Seja bem-vindo ao nosso curso de Direito Administrativo (teoria e
exerccios), que tem por objetivo prepar-lo (a) para o cargo de Analista
Administrativo da Agncia Nacional de Transportes Terrestres
A.N.T.T.
Como o CESPE a banca responsvel pela organizao e elaborao das
respectivas provas, nada mais prudente do que conhecer a fundo a sua forma
de abordagem em relao aos principais tpicos do Direito Administrativo, o
que lhe proporcionar a prerrogativa de gabaritar as questes, assegurando
todos esses preciosos pontos.
Em nosso curso sero apresentados todos os tpicos tericos de Direito
Administrativo que esto contidos no edital, relaes de questes
comentadas, Resumo de Vspera de Prova (contendo os pontos cruciais
que devem ser recordados pelo candidato) e diversos exerccios de fixao
do contedo (apenas com o gabarito), o que o tornar um verdadeiro
especialista em CESPE.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente
exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico,
tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para
concursos pblicos em vrias cidades brasileiras.
Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos tericos e de exerccios
na rea do Direito Administrativo e Direito Eleitoral.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa
sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos
pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao
profissional est intimamente atrelada docncia.
A convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no servio
pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos.
At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros
de minha autoria:
1) Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE;
2) Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF;
3) Direito Administrativo Questes comentadas da FCC.
4) 1001 Questes Comentadas de Direito Eleitoral FCC.

CURSO PREPARATRIO - A.N.T.T. ANALISTA ADMINISTRATIVO
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Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,
abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir!
Se voc ainda no teve o privilgio de ser nomeado para um cargo ou
emprego pblico, mantenha-se firme nesse propsito, pois, certamente, a sua
aprovao vir. Trata-se apenas de uma questo de tempo e perseverana!
Quantos anos de braadas foram necessrios para que Cesar Cielo
chegasse ao ouro olmpico? Ser que o ouro foi obtido no primeiro mergulho
na piscina? Tenho certeza que no!
Deve ficar claro que a sua aprovao depender de algumas privaes,
muita vontade de vencer e, principalmente, muito estudo! E no qualquer
estudo. Tem que ser um estudo direcionado, objetivo e programado, focado
sempre na meta que foi anteriormente traada: aprovao no concurso da
Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT!
Pensando em favorecer a sua aprovao, o nosso curso ser de teoria e
exerccios, isto , um curso completo. Sero apresentadas vrias questes de
concursos anteriores para facilitar a fixao do contedo, algumas
comentadas, outras apenas com os gabaritos.
Alm disso, ao final de cada aula ser apresentado o famoso R.V.P.
Reviso de Vspera de Prova, que nada mais do que um resumo das
principais informaes que devem ser recordadas na semana que antecede a
prova, pois so frequentemente exigidas pelo CESPE.
Para que voc possa programar os seus estudos, apresento a seguir o
contedo que ser ministrado, bem como o respectivo cronograma de
divulgao das aulas:

Aula demonstrativa Poderes da administrao: vinculado,
discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar. Uso e abuso de
poder.
Aula 01 (14/06/2013) - Estado, governo e administrao pblica:
conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princpios. Direito
administrativo: conceito, fontes e princpios. Princpios bsicos da
administrao.
Aula 02 (21/06/2013) - Organizao administrativa. Administrao
direta e indireta, centralizada e descentralizada. Autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Aula 03 (28/06/2013) - Ato administrativo. Conceito, requisitos,
atributos, classificao e espcies. Invalidao, anulao e revogao.
Prescrio.

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Aula 04 (05/07/2013) - Responsabilidade civil da administrao:
evoluo doutrinria e reparao do dano. Controle e responsabilizao
da administrao. Controle administrativo. Controle judicial. Controle
legislativo. Responsabilidade civil do Estado.
Aula 05 (12/07/2013) - Agentes administrativos. Investidura e
exerccio da funo pblica. Direitos e deveres dos funcionrios pblicos;
regimes jurdicos. Lei n 8.112/1990 e alteraes. tica no servio
pblico. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal (Decreto n 1.171/1994). Comportamento profissional;
atitudes no servio; organizao do trabalho; prioridade em servio.
Aula 06 (19/07/2013) - Processo administrativo: conceito, princpios,
fases e modalidades. Lei n 9.784/1999 e Lei n 9.873/1999.
Enriquecimento ilcito. Improbidade administrativa: sanes penais e
civis Lei n 8.429/1992 e alteraes.
Aula 07 (26/07/2013) - Servios pblicos: conceito, classificao,
regulamentao, formas e competncia de prestao. Lei n 12.527/11
(lei de acesso a informao).
Aula 08 (30/07/2013) - Contratos administrativos: noes,
caractersticas, garantias, variaes, responsabilidades, extino e
prorrogao, inexecuo, principais contratos administrativos. Lei n
8.666/1993 e alteraes (licitaes e contratos). Licitao pblica.
Modalidades, dispensa e inexigibilidade. Prego. Contratos e compras.
Convnios e termos similares.

Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os
questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de que o
objetivo deste curso tentar garantir que voc gabarite a prova, isto ,
acerte todas as questes de Direito Administrativo.
No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para
atender s suas necessidades, portanto, as crticas e sugestes sero
prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas
que esto sendo ministradas.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!

Fabiano Pereira

Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no
link www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
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PODERES ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais ............................................................. 05
1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ....................... 05
1.2. Omisso especfica e omisso genrica ......................... 07
1.3. Abuso de poder ............................................................... 07
1.3.1. Excesso de poder ......................................................... 08
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade ....................................... 09

2. Poder vinculado ........................................................................... 10

3. Poder discricionrio ..................................................................... 12

4. Poder hierrquico ........................................................................ 16
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia ......................... 17
4.1.1. Poder de ordenar ........................................................... 17
4.1.2. Poder de fiscalizao ..................................................... 17
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias ...................... 18
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ........... 18

5. Poder disciplinar ........................................................................... 19
6. Poder regulamentar ou normativo ............................................... 22
7. Reviso de vspera de prova RVP............................................ 37
8. Questes comentadas ................................................................... 40
9. Relao de questes sem os respectivos comentrios ................ 53

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1. Consideraes iniciais

A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes
no Direito, sendo mais comum a sua utilizao para designar as funes
estatais bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder
Judicirio.
Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para designar as
prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com o objetivo de se
garantir a satisfao dos interesses coletivos, fim ltimo do Estado.
O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes
administrativos como o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que
o Estado alcance seus fins.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdico-
administrativo, assegurando aos agentes pblicos uma posio de
superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria
para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das
atividades finalsticas exercidas pela Administrao.
Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser
considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados
como mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao
sempre que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever
exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres e no uma mera faculdade.
importante ficar atento expresso poderes-deveres e
dever de agir, pois so comuns em provas do CESPE questes sobre
o tema, vejamos:
Para responder s questes do CESPE: No mbito do direito privado, o
poder de agir constitui mera faculdade; no do direito administrativo, uma
imposio, um dever de agir para o agente pblico (CESPE/Procurador
ALCE/2011). Assertiva correta.

1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos
O exerccio da funo pblica no se restringe garantia de
prerrogativas aos agentes pblicos. Ao contrrio, impe diversos deveres que,
caso no observados, podero ensejar a responsabilizao civil, penal e
administrativa do agente que se omitir, sendo possvel citar entre eles:

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1.1.1. Dever de eficincia
A emenda constitucional n 19, promulgada em 04061998, assegurou
status constitucional ao princpio da eficincia. Nesses termos, exige-se que
no s a atividade finalstica da Administrao Pblica seja eficiente, mas
tambm todas as atividades e funes exercidas pelos agentes pblicos.
Doravante, as expresses produtividade, rendimento profissional,
perfeio, celeridade e tcnica esto intimamente relacionadas s
atribuies inerentes aos cargos, empregos e funes pblicas exercidas no
mbito da Administrao Pblica brasileira, sob pena de responsabilizao nos
termos legais.

1.1.2. Dever de prestar contas
A obrigatoriedade de prestao de contas encontra fundamento no art.
70, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, que expresso ao
afirmar que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.

1.1.3. Dever de probidade
As condutas praticadas pelos agentes pblicos devem sempre se pautar
na honestidade, boa-f e probidade administrativa. Assim, no se permite que
as funes pblicas sejam exercidas com o nico propsito de satisfazer
interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio
Federal de 1988, que assim dispe:
Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de
abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma mistura entre o dever
de probidade e o princpio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na
prova para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do
Amazonas, aplicada pela Fundao Carlos Chagas em 2010:
(FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o administrador
pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com tica,
honestidade e boa-f, refere-se ao dever de
a) eficincia.
b) moralidade.
c) probidade.
d) legalidade.
e) discricionariedade
Gabarito: Letra c.
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A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,
principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o
gabarito preliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo
expresso dever e no a princpio.
Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao
agente pblico, a resposta ser probidade. De outro lado, se a banca estiver
se referindo ao princpio que impe a observncia da tica, decoro e boa-f, a
resposta ser moralidade.
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo
sendo obrigado legalmente a agir, no exerce os poderes que lhe foram
outorgados por lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando uma ilegalidade,
pois, se a lei lhe impe uma conduta comissiva (um fazer), a omisso
fatalmente caracterizar uma afronta lei.

1.2. Omisso especfica e omisso genrica
Segundo alguns autores, a omisso de agentes pblicos tambm pode
caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso
genrica da omisso especfica do agente pblico.
Na omisso genrica, a inrcia do agente pblico no caracteriza uma
afronta direta lei (ilegalidade), pois a omisso est relacionada ao momento
mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem
prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina
hidreltrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca Jos dos
Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possvel, utilizada para
indicar que, por vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem
ser alcanadas, principalmente pela costumeira escassez de recursos
financeiros. De outro lado, a omisso especfica configura violao direta ao
texto legal, pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao
expressamente prevista em lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a
autoridade administrativa deixa de proferir deciso no prazo de trinta dias,
previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999).
Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma
determinao expressamente prevista em lei, poder o agente pblico ser
responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de
inrcia que lhe imputada.

1.3. Abuso de poder
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites
de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
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O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas
formas diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade).

Para responder s questes de prova: No excesso de poder, ocorre a
violao do requisito competncia do ato administrativo, enquanto no
desvio de finalidade a violao restringe-se ao elemento finalidade.

Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas:
excesso de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio
de poder).

(CESPE/Escrivo de Polcia PC AL/2012) O abuso de poder caracteriza-
se pelo excesso de poder e pelo desvio de finalidade. O excesso de poder
relaciona-se competncia, uma vez que resta configurado quando o agente
pblico extrapola os limites de sua atuao ou pratica ato que atributo legal
de outra pessoa. Assertiva considerada correta pela banca.

1.3.1. Excesso de poder
No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de
sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir
competncia legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave
ilegalidade, pois contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a
competncia.
Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico
para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa
de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a
infrao cometida era gravssima, sem precedentes.
Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
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claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies
de abuso de poder: o excesso de poder.
Em 2012, na prova para o cargo de Defensor Pblico do Estado do
Acre, o CESPE elaborou a seguinte questo sobre o tema:
(CESPE/Defensor Pblico DPE AC/2012) O agente pblico que, ao editar um
ato administrativo, extrapole os limites de sua competncia estar incorrendo
em
a) desvio da motivao do ato.
b) avocao.
c) excesso de poder.
d) usurpao de funo pblica.
e) desvio da finalidade do ato.
Gabarito: Letra C.
Em 2010, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a
ESAF apresentou outro interessante exemplo de excesso de poder:
aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar
constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar.
Pergunta: Professor, por que no exemplo apresentado ficou configurado
excesso de poder?
simples. Ficou configurado excesso de poder porque a comisso
disciplinar no possui competncia legal para aplicar penalidades, mas apenas
para apurar a eventual prtica de infrao disciplinar. A competncia, nesse
caso, seria da chefia da repartio na qual est lotado o servidor ou outras
autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, conforme
preceitua o art. 141, III, da Lei 8.112/1990.

1.3.2. Desvio de poder ou finalidade
Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65
(Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites
da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que
tem a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no
evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido
amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela
satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido
estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato.
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No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o
interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do
agente pblico ou, o que pior, o interesse de terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma
autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de
suspenso por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao
funcional.
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a
eficincia e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi
alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de
vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de
finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de
vingana do chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o
torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com
objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando
desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no
mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor
X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da cidade de
Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para a cidade de Rio
Branco/AC com o objetivo de puni-lo.
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do
servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o
Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser
aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao
para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades.
Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso (punio)
daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de servidores), dever ser
anulada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por caracterizar
desvio de finalidade.
Para responder s questes do CESPE: Uma das hipteses de desvio de
poder aquela em que o agente pblico utiliza-se do poder discricionrio para
atingir uma finalidade distinta daquela fixada em lei e contrria ao interesse
pblico, estando o Poder Judicirio, nesse caso, autorizado a decretar a
nulidade do ato administrativo (Auditor do Estado do Esprito
Santo/SECONT 2009/CESPE). Assertiva correta.

2. Poder vinculado
Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele
conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em
estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a
sua liberdade de atuao ou escolha.
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Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos:
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos
forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado,
pois o agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que
foram definidos legalmente.
Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que
sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao
encargo do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor
convenincia e oportunidade para o interesse pblico, ento o ato ser
discricionrio.
Para responder s questes de prova: Poder vinculado aquele que a lei
confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de
convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder
discricionrio, pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser
editado, especificando para a autoridade responsvel pela edio do ato a
competncia, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edio e o
objeto sobre o qual recai o ato.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos
vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal
do nico comportamento da Administrao, em face de situao igualmente
prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los,
no interfere com apreciao subjetiva alguma.
Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar 70 anos de
idade, comparece ao departamento de recursos humanos do rgo ou entidade
para pleitear a sua aposentadoria compulsria (obrigatria) poder a
Administrao posterg-la ou recusar a sua concesso?
claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida no poder
vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos
todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se
edio do ato, sem emitir juzo de convenincia ou valor (a autoridade
competente no pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o
servidor continue trabalhando, pois ainda muito produtivo, etc.).
Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os requisitos
previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estar obrigado a editar o
ato de aposentadoria compulsria. O agente pblico competente no possui
outra escolha que no seja aquela definida expressamente na lei, isto ,
conceder a aposentadoria.

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Para responder s questes de prova: importante destacar que parte da
doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um poder autnomo,
mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque
no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa (um poder
propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.

O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se
tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como
restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
importante assimilar esse entendimento para responder s
questes de prova, pois o CESPE j abordou o tema no concurso para o
cargo de Tcnico Superior do IPAJM, realizado em 2010:
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) O poder vinculado encerra
prerrogativa do poder pblico. Assertiva considerada incorreta pela
banca.

Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um
poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente
pela lei. Isso porque no se outorga (encerra) ao agente pblico qualquer
prerrogativa, mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida. Nesses
termos, no h razes para se falar em um poder, algo que coloca o agente
pblico em situao de superioridade em relao ao particular.

3. Poder discricionrio

Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles,
discricionariedade a liberdade de ao administrativa dentro dos limites
permitidos em lei. aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa
margem de liberdade ou escolha dentre vrias solues possveis, sempre
visando satisfao do interesse pblico.
Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo
explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a
escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao
interesse coletivo.

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(CESPE/Auditor de Controle Externo TCU/2011) Em uma situao de
deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar mais de um
comportamento, de acordo com a tica da convenincia e da oportunidade,
caracteriza a discricionariedade administrativa. Assertiva considerada
correta pela banca examinadora.
No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado,
necessrio que o agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os
requisitos da competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto,
necessrio que fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o
ato vinculado do discricionrio.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao
agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a
competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que
dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao,
os requisitos denominados motivo e objeto.
Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e
relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca
possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a
competncia para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade,
que sempre ser a satisfao do interesse pblico.
No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou
alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o
no etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o
agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo
margem para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a
Administrao, pois a lei j decidiu sobre isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de
efetivo exerccio no cargo de Analista Tributrio da Receita Federal, decida
pleitear, junto administrao da Receita Federal, licena para tratar de
interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis)
meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Auditor-Fiscal ( claro
que o servidor no revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o olho
gordo e a inveja dos demais colegas, o que poderia dificultar o deferimento
do pedido).
Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a
Administrao estar obrigada a conced-la?
No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de
assuntos particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores
(atual quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio,
conseqncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se conveniente
e oportuno deferir o pedido do servidor.
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No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim
ou no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas,
mais de uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a
discricionariedade na anlise do pedido.
A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer
ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer
quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado
desejado.
A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao
mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de
direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas
situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de
atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.
No concurso pblico realizado para o cargo de Advogado da
HEMOBRAS, cujas provas foram aplicadas em 2008, o CESPE
considerou correta a seguinte assertiva: O mrito administrativo consiste
no poder conferido por lei ao administrador para que ele, nos atos
discricionrios, decida sobre a oportunidade e convenincia de sua prtica.
Ateno: cuidado para no confundir discricionariedade e
arbitrariedade.
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade
consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos
limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um
exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade.
A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei,
inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da
discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.
Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera
controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois
tem sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o
Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive,
pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse
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assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava
restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da
convenincia e oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao
do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde
que para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo
administrador, esto em conformidade com os princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e moralidade.
(CESPE/Auditor Federal Externo TCU/2011) A razoabilidade funciona
como limitador do poder discricionrio do administrador. Assertiva
considerada correta pela banca.
importante destacar que o princpio da razoabilidade impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada
no bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao
adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas
administrativas tambm devem ser proporcionais aos fins que se objetiva
alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder
revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando
for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria
Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est
relacionada diretamente convenincia e oportunidade.

Para responder s questes de prova: Lembre-se de que o Poder Judicirio
poder analisar o mrito do ato administrativo para verificar se est em
conformidade com os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, mas
jamais poder analis-lo, exclusivamente, em relao convenincia e
oportunidade (se a Administrao tomou a melhor deciso, por exemplo, ao
construir uma escola em vez de um novo hospital).

No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368-7/SC, o
Supremo Tribunal Federal, atravs de voto proferido pelo Ministro Ricardo
Lewandowski (relator do processo), afirmou que embora no caiba ao Poder
Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de sua
discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s
causas, aos motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se, assim, eventuais
leses ao princpio da proporcionalidade e da razoabilidade.

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4. Poder hierrquico

Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e
agentes pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder
de comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade,
originando, assim, o denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.
No concurso realizado para o cargo de Agente Administrativo da
Polcia Rodoviria Federal, em 2012, o CESPE considerou correta a
assertiva que afirmava que no mbito interno da administrao direta
do Poder Executivo, h manifestao do poder hierrquico entre
rgos e agentes.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente
dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada
verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas
elas so fruto da desconcentrao.
Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no
mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que
tambm podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda,
do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do
Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de
independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto
submetidos hierarquia funcional no exerccio das atividades
administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica,
por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas.
Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de
subordinao entre ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever
acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica)
e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.

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Para responder s questes do CESPE: A hierarquia atribuio exclusiva
do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder
Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de
natureza jurisdicional e legiferante (Tcnico Judicirio/TRE MT
2010/CESPE). A banca considerou esta assertiva incorreta.

O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um
efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia,
mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional.

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia
4.1.1. Poder de ordenar
A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus
subordinados materializa-se atravs da expedio de atos normativos
(portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei.
Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens
emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente
ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa
ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).

4.1.2. Poder de fiscalizao
o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o
objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia
do regime jurdico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior
hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos
seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui
de alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.

4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente
atribuda a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.

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Para responder s questes do CESPE: Em decorrncia do poder
hierrquico, permitida a avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica
em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE). Assertiva correta.
Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de
concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu
artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre
rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico,
quando for conveniente para o interesse pblico, mas no pode alcanar
qualquer tipo de ato.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da
atribuio delegada.
necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99
apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao:
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia
reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os
conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da
Administrao.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou
agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro
lado, nos conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se
incompetentes para decidir ou praticar o ato.
Para responder s questes de prova: A professora Maria Sylvia Zanella di
Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente da hierarquia, existe a
possibilidade de aplicao de sanes a servidores pblicos faltosos. Fique
muito atento s questes sobre esse item, pois a aplicao de penalidades a
servidores est amparada no poder disciplinar, mas conseqncia das
relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto ,
conseqncia do poder hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar).
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Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no
existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente
vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica ou um Ministro de Estado
no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal,
por exemplo. Da mesma forma, no existe relao de hierarquia entre os entes
federativos (Unio, Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas
estatais.
(CESPE/Tcnico Judicirio TRE MS/2013) O poder hierrquico que
exerce a administrao pblica amplo, estendendo-se da administrao
direta para as entidades componentes da administrao indireta. Assertiva
considerada incorreta pela banca examinadora.

ATENO: No concurso para Procurador da Fazenda Nacional,
realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: os
rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para
fins disciplinares, fogem relao hierrquica.
Nesse caso, a banca simplesmente reproduziu o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro, que afirma que pode haver distribuio de
competncias dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao
hierrquica com relao a determinadas atividades. o que acontece, por
exemplo, nos rgos consultivos que, embora includos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem relao
hierrquica no que diz respeito ao exerccio de suas funes. Trata-se de
determinadas atividades que, por sua prpria natureza, so incompatveis com
uma determinao de comportamento por parte do superior hierrquico.
Apesar de se tratar de um tema freqente em provas da ESAF, o
CESPE ainda no elaborou uma questo especfica sobre o assunto,
portanto, necessrio ficar atento para evitarmos surpresas no
futuro!

5. Poder disciplinar

O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s
normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a
integrar definitiva ou transitoriamente.
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Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da
Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de
aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas
administrativas vigentes.
Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito
administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda
tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que
possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores.
Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com
fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo
jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece,
por exemplo, na aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo
estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio
pblico (vnculo contratual).
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
(CESPETcnico Administrativo ANAC2012) As sanes impostas pela
administrao a servidores pblicos ou a pessoas que se sujeitem disciplina
interna da administrao derivam do poder disciplinar. Diversamente, as
sanes aplicadas a pessoas que no se sujeitem disciplina interna da
administrao decorrem do poder de polcia. Assertiva considerada correta
pela banca examinadora.

O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais)
estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos
servidores faltosos aps a instaurao de processo administrativo:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso ou funo
comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto
imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui
natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da
penalidade:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e
a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.

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O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a
discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar
em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize
superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui
discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a
estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em
relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na
definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um)
e 90 (noventa) dias.
Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior
competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da
penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor.
Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre
analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes
e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de
imposio da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do
prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, a autoridade superior dever
sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar
o princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da
infrao no momento de escolher o prazo da penalidade.
(CESPETcnico Administrativo ANAC2012) O poder disciplinar se
caracteriza por uma limitada discricionariedade quando confere
administrao poder de escolha da pena a partir do exame da natureza e
gravidade de eventual infrao praticada por servidor pblico faltoso.
Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
necessrio ficar muito atento para a interpretao do Superior Tribunal de
Justia em relao ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurana
12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no
h discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo
que impe sano disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos
constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa
concluso decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos
princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe
so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por conseqncia a
constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos, amplo, no se restringe
aos aspectos meramente formais.
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Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes
do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do
Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais, sendo exercido pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, sendo exercido pela Administrao Pblica com a finalidade de
combater os ilcitos administrativos.

6. Poder regulamentar ou normativo

Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder
Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo
de explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel
execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
Em razo do princpio da simetria, a competncia para a edio de
decretos regulamentares tambm alcana os Governadores de Estado, do
Distrito Federal e Prefeitos, que podero regulamentar leis estaduais, distritais
e municipais, respectivamente.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que o decreto
regulamentar um ato administrativo, portanto, encontra-se subordinado
ao texto da lei, que estabelecer os seus respectivos limites.
No recentssimo concurso para o cargo de Tcnico Judicirio do
Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul, realizado em 2013,
o CESPE considerou correta a seguinte assertiva: o poder regulamentar
consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos
administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei.
O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica,
criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso
II, artigo 5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo
sentido, o contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os
mandamentos legais ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso
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de omisso legislativa, por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria
substituindo a lei, o que no se admite (o decreto regulamentar pode apenas
complementar ou explicar o texto legal).
(CESPE/Analista Judicirio TRE MS/2013) O poder regulamentar
prerrogativa de direito pblico conferida administrao pblica de exercer
funo normativa para complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo,
podendo inclusive alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao.
Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.

Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto
regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento.
No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90
estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no
informou quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto,
concorrer s respectivas vagas.
Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel
execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de
1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos,
definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes
termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho
de funes;
II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor
correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de
quaisquer das condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior
mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a
duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias
Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade
de se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas em
concursos pblicos para os portadores de deficincia, mas sim a Lei 8.112/90.
O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal, apresentando a
definio da expresso portador de deficincia.

Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e
poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores
que afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a
expresso poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988, no exerccio da funo normativa (e no legislativa).
No julgamento do Recurso Especial n 993.164/MG, cuja deciso foi publicada no
DJE de 17/12/2010, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a validade das
instrues normativas (atos normativos secundrios) pressupe a estrita
observncia dos limites impostos pelos atos normativos primrios a que se
subordinam (leis, tratados, convenes internacionais, etc.), sendo certo que, se
vierem a positivar em seu texto uma exegese que possa irromper a hierarquia
normativa sobrejacente, viciar-se-o de ilegalidade.

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(CESPE/Juiz Federal TRF 1 Regio/2012) De acordo com o
entendimento do STF, quando o Poder Executivo expede regulamento, ato
normativo de carter no legislativo, no o faz no exerccio de funo
legislativa, mas no de funo normativa, sem que haja derrogao do princpio
da diviso dos poderes. Assertiva considerada correta pela banca
examinadora.

Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,
deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Para responder s questes de prova: deve ficar claro que a expresso poder
normativo, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, bastante genrica, no se
restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos
administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de fiscalizao, por
exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est
normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, o poder
regulamentar est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas
espcies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir
a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da
Repblica est exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do
Poder Executivo, sendo, portanto, indelegvel.
necessrio ficar atento, pois a qualquer momento voc pode encontrar em prova
uma questo sobre o tema.

No concurso pblico para o cargo de Juiz Estadual Substituto do
Estado do Piau, realizado em 2007, o CESPE considerou incorreta a
seguinte assertiva: O poder normativo, no mbito da administrao
pblica, privativo do chefe do Poder Executivo.

E no para por a! importante destacar ainda que nem todas as leis
necessitam ser regulamentas para que sejam executadas, mas somente as
leis administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre
outras, so autoexecutveis, independentemente de regulamentao posterior.
Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar
um ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j que encontra na lei o seu
fundamento de validade. Todavia, alm do decreto regulamentar, o Chefe do
Executivo ainda pode editar decretos autnomos, que possuem fundamento
de validade no prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do
artigo 84, que assim dispe:
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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Para responder s questes de prova, deve ficar claro que a doutrina
majoritria considera o decreto autnomo um ato normativo primrio, isto
, ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento
somente se solidificou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01,
que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores
brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar
decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.

Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do
Distrito Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos,
desde que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI,
artigo 84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no
decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da
Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84,
pargrafo nico).

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SUPER Resumo de Vspera de Prova - RVP
1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente
pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio
de finalidade); c) pela omisso;
2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente;
3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico,
de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos,
autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que
melhor atende ao interesse coletivo;
4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A
primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei
e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode
traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza
escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses
secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A
arbitrariedade est presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive
naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada
legalmente ao agente pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar
princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os
seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia
e oportunidade;
6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro
de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao;
7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas
aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;
8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
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penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio;
9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro
lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, combatendo os ilcitos administrativos;
11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do
Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder
regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado;
12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-
se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar
inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares,
pois, nos termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa
reservada lei;
13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem
jurdica;

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QUESTES COMENTADAS - CESPE
(CESPE/Inspetor de Polcia Civil CE/2012) Com relao aos poderes e
atos administrativos, julgue os itens subsequentes.
01. O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por
ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por
controle judicial.
Ao praticar ato que tipifique abuso de poder, o agente pblico est
extrapolando os limites de sua competncia (excesso de poder) ou atuando
em desconformidade com a finalidade prevista legalmente (desvio de poder
ou finalidade).
Em ambos os casos, o ato pode ser invalidado pela prpria Administrao
Pblica, no exerccio do poder de autotutela, ou pelo Poder Judicirio, nos
termos do art. 5, XXXV, da Constituio Federal, o que torna a assertiva
incorreta.

02. O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre
motivado.
Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, inclusive
aqueles que imponham sanes, conforme preceitua o art. 50, II, da Lei
9.784/1999. Entretanto, importante esclarecer que existem excees, a
exemplo das nomeaes e exoneraes de cargos em comisso (tambm
chamados de cargos de confiana).
Nesse caso, a autoridade competente no est obrigada a apresentar, por
escrito, as razes de fato e de direito que justificaram a nomeao ou
exonerao do servidor. Todavia, caso opte por motivar o ato, a motivao
deve ser verdadeira, pois, caso contrrio, o ato poder ser anulado com
fundamento na teoria dos motivos determinantes. Assertiva correta.

(CESPE/Procurador ALCE/2011) No que se refere aos poderes da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
03. A reviso hierrquica somente ser possvel enquanto o ato no se
tornar definitivo para a administrao.
O texto da assertiva simplesmente reproduziu os ensinamentos do professor
Hely Lopes Meirelles, e, portanto, deve ser considerado correto.
Para o saudoso administrativista, rever atos de inferiores hierrquicos
apreciar tais atos em todos os seus aspectos (competncia, objeto,
oportunidade, convenincia, justia, finalidade e forma), para mant-los ou
invalid-los, de ofcio ou mediante provocao do interessado. A reviso
hierrquica possvel enquanto o ato no se tornou definitivo para a
Administrao, ou criou direito subjetivo para o particular, isto , no fez
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nascer para o destinatrio um direito oponvel Administrao (CF, art. 5,
XXXVI; art. 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil; Smula 473 do STF).

04. No mbito do direito privado, o poder de agir constitui mera
faculdade; no do direito administrativo, uma imposio, um dever de
agir para o agente pblico.
Ao ser investido em uma funo pblica, o agente pblico passa a gozar de
diversos poderes (prerrogativas), assegurados diretamente pela lei, e que so
imprescindveis para o exerccio de suas respectivas atribuies. A ttulo de
exemplo, cita-se o poder disciplinar, que assegurado legalmente
autoridade competente a fim de que possa investigar e punir as infraes
funcionais cometidas pelos seus subordinados.
Apesar de se configurar como um poder, a doutrina majoritria afirma que a
autoridade competente no pode se escusar de investigar e punir o servidor
faltoso, sendo obrigada a exercer o poder disciplinar obrigatoriamente, por
se tratar de um dever de agir (por isso os poderes administrativos tambm so
denominados de poderes-deveres). Assertiva correta.

05. O poder discricionrio apenas poder ser aplicado quando a lei
expressamente conceder administrao liberdade para atuar dentro
de limites definidos.
Em algumas circunstncias, ainda que a lei no conceda expressamente
Administrao Pblica a prerrogativa de aplicao do poder disciplinar, entende
a doutrina majoritria que ele poder ser exercido normalmente, o invalida o
texto da assertiva.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a fonte
da discricionariedade a prpria lei; aquela s existe nos espaos
deixados por esta. Nesses espaos, a atuao livre da administrao
previamente legitimada pelo legislador. Normalmente, essa discricionariedade
existe:
a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre
no caso da norma que permite a remoo ex officio do funcionrio, a critrio
da Administrao, para atender convenincia dos servios;
b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as
situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a
autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento
jurdico;
c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a
conduta a ser adotada; exemplos dessa hiptese encontram-se em matria
de poder de polcia, em que impossvel lei traar todas as condutas
possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica,
sade.
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(CESPE/Administrador Correios/2011) Julgue os prximos itens,
referentes aos poderes e deveres do administrador pblico.
06. A prestao de contas dever do administrador pblico e de
qualquer pessoa que seja responsvel por bens e valores pblicos, a
fim de que se atenda o interesse da coletividade e, consequentemente,
o bem comum.
Como o agente pblico responsvel pela gesto de bens e interesses da
coletividade, nada mais natural do que prestar contas de todas as suas
condutas administrativas, permitindo, assim, que sejam analisadas e
questionadas (se for o caso) pelos eventuais interessados, o que torna correta
a assertiva.
No se trata de uma faculdade assegurada ao administrador pblico, mas sim
um dever constitucional, previsto expressamente no art. 70, pargrafo
nico, que assim dispe:
Art. 70. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

(CESPE/Analista Administrativo MPE-PI/2011) No que se refere aos
poderes da administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
07. No exerccio do poder regulamentar, os chefes do Executivo no
podem editar atos que contrariem a lei ou que criem direitos e
obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de ofensa ao
princpio da legalidade.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina
majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que a
prerrogativa, registre-se, apenas para complementar a lei; no pode, pois,
a Administrao alter-la a pretexto de estar regulamentando. Se o fizer,
cometer abuso de poder regulamentar, invadindo a competncia do
Legislativo.

08. Como resulta do sistema hierrquico, o poder disciplinar existe no
mbito do Poder Executivo, mas no no dos poderes Legislativo e
Judicirio, nos quais no h relaes de hierarquia ou de
subordinao.
Apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio Pblico, dos
Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia funcional
nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia funcional
no exerccio das atividades administrativas.
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No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica, por
exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas.
Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de
subordinao entre ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever
acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica)
e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
Diante do que foi exposto, no restam dvidas de que o poder hierrquico se
manifesta no mbito de todos os poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio),
assim como no mbito do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, o que
torna a assertiva incorreta.

(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Acerca da administrao
pblica e dos poderes e deveres do administrador pblico, julgue os
prximos itens.
09. Ao administrador pblico so atribudos poderes discricionrios,
sendo-lhe facultado renunciar parcialmente aos poderes recebidos.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que os poderes
administrativos so outorgados aos agentes do Poder Pblico para lhes
permitir atuao voltada aos interesses da coletividade. Sendo assim, deles
emanam duas ordens de conseqncia: 1) so eles irrenunciveis; 2)
devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares. Assertiva incorreta.

(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes
que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
10. No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica
pode dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que o poder regulamentar a
faculdade de que dispem os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica,
Governadores e Prefeitos) de explicar a lei para sua correta execuo, ou de
expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF,
art. 84, IV), e, por isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado.
A prerrogativa para edio de decretos autnomos consta expressamente
no inc. VI, do art. 84, da CF/1988, ao estabelecer que compete privativamente
ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre a extino de
funes ou cargos pblicos, quando vagos. Assertiva correta.
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(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Acerca dos poderes
administrativos, julgue os seguintes itens.
11. Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
O art. 15 da Lei 9.784/1999 afirma que ser permitida, em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior, o que torna correta a assertiva.

(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a
doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos como o
conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica
confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.
Idem, ibidem (com adaptaes).
Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
12. Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao
entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha entre
punir ou no o servidor faltoso.
A prerrogativa assegurada Administrao de apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa (a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios
pblicos) realmente est amparada no poder disciplinar.
Nesse sentido, o art. 143 da Lei 8.112/1990 dispe que a autoridade
que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a
sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
Desse modo, deve ficar claro que a Administrao est obrigada a apurar
e punir, no caso de configurao do ilcito, todas as eventuais irregularidades
detectadas na esfera administrativa. No h discricionariedade administrativa
em relao punio, ou no, de um servidor comprovadamente faltoso.
Assertiva incorreta.

13. O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico.
A doutrina majoritria tem afirmado que o poder vinculado no seria
um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente
pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa,
mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
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34
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se
tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como
restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
Analisando-se os comentrios apresentados, contata-se que o texto da
assertiva deve ser considerado incorreto.

14. No h aplicao de penalidade sem prvia apurao, assegurados
o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h excees, ou seja,
algumas sanes podero ser impostas sem o devido procedimento
legal, tendo em vista a discricionariedade do poder disciplinar.
O inc. LV, do art. 5, da CF/1988, afirma expressamente que aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
No julgamento do mandando de segurana n 6896/DF, de relatoria do
Ministro Fernando Gonalves e publicado no DJE em 05/08/2002, o Superior
Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que no processo
administrativo disciplinar, indispensvel que se proporcione ao servidor
processado, esteja ele j indiciado (art. 161, 1, da Lei 8.112/90) ou ainda
como simples acusado (na fase de instruo do inqurito administrativo), o
direito ampla defesa e ao contraditrio, devendo-se chamar o acusado ao
feito desde o seu incio, para que tenha oportunidade de acompanhar a
instruo.
Sendo assim, lembre-se sempre de que a aplicao de sanes somente
poder ocorrer aps o devido procedimento legal, o que torna incorreta a
assertiva.

15. Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o poder
discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as
possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos desse
tipo de poder.
poca da aplicao da prova, muitos candidatos apresentaram recursos
exigindo a anulao dessa assertiva, pois afirmavam que a expresso
unnime invalidaria o seu contedo. Todavia, apesar das vrias
manifestaes, a banca no alterou o gabarito, considerando a assertiva
correta.

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35
Em direito, muito difcil encontrar um tema que seja unanimidade entre
os estudiosos. Sempre existe um autor aqui ou ali que defende entendimento
diferente. O mais correto seria o CESPE ter afirmado que atualmente,
predomina o entendimento..., pois, nesse caso, no ensejaria qualquer
margem para discusso.
O poder discricionrio realmente no absoluto. Desse modo,
assegurada ao Poder Judicirio a prerrogativa de apreciar os aspectos de
legalidade e verificar se as condutas administrativas esto dentro dos limites
discricionrios estabelecidos legalmente. No mesmo sentido, faculta-se
ainda ao Poder Judicirio analisar os atos administrativos discricionrios a fim
de verificar se esto em conformidade com os princpios da moralidade,
razoabilidade e proporcionalidade.

16. A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e
oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando o
agente se conduz fora dos limites da lei.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o
administrador pblico est obrigado a atuar em conformidade com a lei,
sempre dentro dos limites autorizados.
Quando o agente se conduz fora dos limites da lei, mesmo sob o
pretexto de que est amparado pelo poder discricionrio, estar praticando
uma arbitrariedade, ensejando, assim, a aplicao das sanes
correspondentes. Assertiva incorreta.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) No
que concerne aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
17. O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e
regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues
e as portarias no podem ser qualificadas como atos de
regulamentao.
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a formalizao do poder
regulamentar se processa, basicamente, por decretos e regulamentos.
Nesse sentido que o art. 84, IV, da Constituio Federal dispe que ao
Presidente da Repblica compete expedir decretos e regulamentos para a fiel
execuo das leis.
Afirma ainda o professor que h tambm atos normativos que, editados
por outras autoridades administrativas podem caracterizar-se como inseridos
no poder regulamentar. o caso de instrues normativas, resolues,
portarias, etc. Tais atos tm frequentemente um circulo de aplicao mais
restrito, mas, veiculando normas gerais e abstratas para a explicitao das
leis, no deixam de ser, a seu modo, meios de formalizao do poder
regulamentar. Assertiva incorreta.

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(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes,
atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir.
18. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem
poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa,
como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos
direitos do cidado.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o regime
jurdico-administrativo possui fundamento bsico em dois princpios
administrativos: o da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado e o da indisponibilidade do interesse pblico.
Enquanto o primeiro coloca a Administrao Pblica em posio de
superioridade em relao aos particulares (relao vertical), assegurando-lhe
vrias prerrogativas (a exemplo da possibilidade de alterao unilateral dos
contratos administrativos), o segundo cria diversas restries (sujeies) aos
agentes pblicos, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de concursos
pblicos para a contratao de pessoal.

(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica,
regulamentada no texto constitucional, possui princpios e
caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
19. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige
do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a
liberao de determinado empreendimento.
O poder disciplinar assegura Administrao Pblica a prerrogativa de
investigar e punir seus servidores, bem como demais pessoas sujeitas sua
disciplina administrativa, que cometam atos tipificados como infraes
administrativas.
Ao exigir a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de
determinado empreendimento, a Administrao no est investigando ou
punindo o particular, mas apenas adotando providncias com o intuito de
verificar se as normas condicionantes para o exerccio de determinada
atividade foram respeitadas.
Em outras palavras, est exercendo o poder de polcia, o que torna
incorreta a assertiva.

(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Acerca do poder de polcia, do
poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens.
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37
20. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode
ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao
judicial, e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito
penal.
Ao praticar uma conduta abusiva (excesso de poder, por exemplo), o
agente pblico pode ser responsabilizado nas trs esferas: administrativa, civil
e penal.
Ademais, o particular prejudicado pode ainda levar tal fato ao
conhecimento da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio exigindo a sua
invalidao. Assertiva correta.

21. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de
certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva
e, portanto, no possa ser avocada.
O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Todavia, deve ficar claro que as competncias exclusivas no podem ser
avocadas, o que torna correta a assertiva.

(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
julgue os itens seguintes.
22. Ao apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos,
a administrao pblica exerce o poder hierrquico.
Ao apurar eventuais infraes cometidas por servidores pblicos e
demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar as
respectivas penalidades, a Administrao atua no exerccio do poder
disciplinar, o que torna incorreta a assertiva.
Apesar de amparada pelo poder disciplinar, lembre-se sempre de que tal
prerrogativa uma conseqncia das relaes de hierarquia existentes no
mbito da Administrao Pblica. Um chefe de repartio, por exemplo,
somente pode aplicar uma advertncia a determinado servidor porque se
encontra em nvel hierrquico superior.

23. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de
Pernambuco 2010/CESPE) O abuso de poder constitui desrespeito ao
requisito administrativo
A) da finalidade.
B) da forma.
C) do motivo.
D) do objeto.
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38
E) da competncia.

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de
suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder apresenta-se com um gnero, podendo se
apresentar sob trs espcies diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade);
3) pela omisso.
Analisando-se os comentrios apresentados, conclui-se que a questes
possui duas respostas corretas: letra a e letra e. Isso porque o caput no
deixou claro se estava se referindo ao desvio ou excesso de poder, citando
apenas a expresso abuso de poder (que genrica).
Contudo, para variar, o CESPE decidiu no anular a questo,
confirmando como gabarito a letra a, o que um absurdo!

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RELAO DE QUESTES COMENTADAS - CESPE
(CESPE/Inspetor de Polcia Civil CE/2012) Com relao aos poderes e
atos administrativos, julgue os itens subsequentes.
01. O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por
ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por
controle judicial.
02. O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre
motivado.

(CESPE/Procurador ALCE/2011) No que se refere aos poderes da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
03. A reviso hierrquica somente ser possvel enquanto o ato no se
tornar definitivo para a administrao.
04. No mbito do direito privado, o poder de agir constitui mera
faculdade; no do direito administrativo, uma imposio, um dever de
agir para o agente pblico.
05. O poder discricionrio apenas poder ser aplicado quando a lei
expressamente conceder administrao liberdade para atuar dentro
de limites definidos.

(CESPE/Administrador Correios/2011) Julgue os prximos itens,
referentes aos poderes e deveres do administrador pblico.
06. A prestao de contas dever do administrador pblico e de
qualquer pessoa que seja responsvel por bens e valores pblicos, a
fim de que se atenda o interesse da coletividade e, consequentemente,
o bem comum.

(CESPE/Analista Administrativo MPE-PI/2011) No que se refere aos
poderes da administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
07. No exerccio do poder regulamentar, os chefes do Executivo no
podem editar atos que contrariem a lei ou que criem direitos e
obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de ofensa ao
princpio da legalidade.
08. Como resulta do sistema hierrquico, o poder disciplinar existe no
mbito do Poder Executivo, mas no no dos poderes Legislativo e
Judicirio, nos quais no h relaes de hierarquia ou de
subordinao.

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(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Acerca da administrao
pblica e dos poderes e deveres do administrador pblico, julgue os
prximos itens.
09. Ao administrador pblico so atribudos poderes discricionrios,
sendo-lhe facultado renunciar parcialmente aos poderes recebidos.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes
que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
10. No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica
pode dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos.

(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Acerca dos poderes
administrativos, julgue os seguintes itens.
11. Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.

(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a
doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos como o
conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica
confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.
Idem, ibidem (com adaptaes).
Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
12. Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao
entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha entre
punir ou no o servidor faltoso.
13. O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico.
14. No h aplicao de penalidade sem prvia apurao, assegurados
o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h excees, ou seja,
algumas sanes podero ser impostas sem o devido procedimento
legal, tendo em vista a discricionariedade do poder disciplinar.
15. Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o poder
discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as
possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos desse
tipo de poder.
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16. A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e
oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando o
agente se conduz fora dos limites da lei.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) No
que concerne aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
17. O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e
regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues
e as portarias no podem ser qualificadas como atos de
regulamentao.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes,
atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir.
18. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem
poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa,
como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos
direitos do cidado.

(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica,
regulamentada no texto constitucional, possui princpios e
caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
19. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige
do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a
liberao de determinado empreendimento.

(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Acerca do poder de polcia, do
poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens.
20. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode
ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao
judicial, e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito
penal.

21. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de
certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva
e, portanto, no possa ser avocada.

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(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
julgue os itens seguintes.
22. Ao apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos,
a administrao pblica exerce o poder hierrquico.

23. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de
Pernambuco 2010/CESPE) O abuso de poder constitui desrespeito ao
requisito administrativo
A) da finalidade.
B) da forma.
C) do motivo.
D) do objeto.
E) da competncia.

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43
GABARITO
01.F 02.V 03.V 04.V 05.F 06.V 07.V 08.F
09.E 10.V 11.V 12.F 13.F 14.F 15.V 16.F
17.F 18.V 19.F 20.V 21.V 22.F 23.A

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