Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Thiago Moreira de Souza Rodrigues 2012 2 edio R696r Rodrigues, Thiago Moreira de Souza Relaes internacionais / Thiago Moreira de Souza Rodrigues. 2. ed. reimp Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2012. 164p. : il. Bacharelado em Administrao Pblica Inclui bibliografia ISBN: 978-85-7988-168-8 1. Relaes internacionais Histria. 2. Direito internacional. 3. Poltica inter- nacional. 4. Conflito social. 5. Diplomacia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo. CDU: 327 Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071 2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autor- izao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie. 1 edio 2012 PRESIDNCIA DA REPBLICA MINISTRIO DA EDUCAO COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS Universidade Federal de Santa Catarina METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso AUTORA DO CONTEDO Thiago Moreira de Souza Rodrigues EQUIPE TCNICA Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Capa Alexandre Noronha Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Jaqueline Santos de Avila Sergio Luiz Meira Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem. Sumrio Apresentao ......................................................................................7 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais A Emergncia das Relaes Internacionais ................................................ 13 Dois Mapas e um Processo Histrico .................................................... 13 Os Estados Modernos: novidades histricas da Idade Moderna (sculos XV-XVIII) .............................................................................................. 17 Relaes Interestatais, Relaes Internacionais ...................................... 23 Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito ... 35 Guerra e Diplomacia: instrumentos do Estado ...................................... 35 A Guerra dos Estados ...............................................................................41 As Diplomacias ........................................................................................ 49 Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional .... 61 Uma Histria Poltica das Organizaes Internacionais ......................... 61 Uma Histria Poltica dos Processos de Integrao Regional ................. 82 Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais .... 105 Termina a Guerra Fria: enfim a paz perptua? .................................... 105 Os Novos Temas Globais: conflito e cooperao ................................. 110 ONGs, Governana Global e a Nova Poltica Planetria .................. 133 Consideraes finais ........................................................................ 152 Referncias ..................................................................................... 154 Minicurrculo ................................................................................... 164 Apresentao Mdulo 8 7 Apresentao Caro estudante, De tempos em tempos surgem expresses que se tornam muito comuns, aparecendo em textos jornalsticos, discursos polticos, documentos oficiais, estudos acadmicos e mesmo nas conversas formais e informais de uns e outros. Desde o final do sculo passado, ao menos entre ns brasileiros, isso aconteceu com o termo relaes internacionais. Escutamos e nos referimos s relaes internacionais cada vez mais; frequentemente para tratar de questes polticas, econmicas, ambientais e sociais: desde a ateno sobre a presena do Brasil em fruns internacionais, passando por reportagens especiais sobre conflitos e guerras, capas de revista sobre as novas ameaas internacionais, at comentrios sobre as crises globais, os grandes atentados terroristas, os eventos esportivos internacionais e os protestos nas ruas contra a globalizao. Todo um conjunto de temas vinculados ao que acontece alm das fronteiras identificado como pertencente s relaes internacionais. Mas, afinal, o que so as relaes internacionais? Essa uma pergunta estimulante que pessoas interessadas em compreender o mundo de hoje se fazem. Pergunta, tambm, desafiadora, j que as relaes internacionais no se resumem apenas aos contatos entre Estados e governantes ou aos encontros diplomticos com seus acordos e fotos oficiais. Elas compreendem tambm os processos de integrao entre pases, as guerras e conflitos internacionais, os trficos ilcitos e terrorismos, o trnsito de imigrantes e refugiados, os fluxos de capital e os negcios velozes do capitalismo e do comrcio mundiais. Alm disso, h tambm nas relaes internacionais espaos para resistncias e contestaes ordem mundial, que hoje so diferentes Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais 8 das formas de ao poltica revolucionria que conhecemos desde o sculo XIX. Assim, para estudar as relaes internacionais preciso assumir que existe uma multiplicidade de agentes, foras em luta, interesses em confronto e em cooperao, numa dinmica ininterrupta. Tamanha intensidade de acontecimentos vem exigindo grande agilidade na anlise e a capacidade de questionar antigas teorias que parecem no mais dar conta de uma realidade internacional sempre em curso e de processos inconclusos. Assim, a anlise das relaes internacionais exige ateno ao novo e disposio para no aceitar facilmente conceitos e explicaes; essa anlise exige uma atitude incomodada, que questione, observe, problematize. Nesta disciplina que comeamos agora, no ser possvel apresentar todas as foras que compem as relaes internacionais. O objetivo aqui outro: o de provocar algumas reflexes, dar alguns sinais de alerta, chamar sua ateno para conceitos fundamentais, de modo que ao final dessa pequena jornada voc tenha elementos para lanar olhares mais penetrantes para a realidade internacional, situando-se num mundo em constante transformao. Como para realizar uma jornada preciso equipar-se, proponho que nosso olhar seja lanado a partir da perspectiva chamada histrico- poltica, mtodo de anlise das relaes polticas sugerido pelo filsofo Michel Foucault (2002). Estar na perspectiva histrico-poltica significa reparar nas relaes internacionais e seus conflitos, concertos polticos, aes militares e diplomticas como acontecimentos histricos moldados nos embates entre diferentes foras polticas, sociais e econmicas; significa, enfim, compreender as relaes internacionais forjadas no choque entre Estados, movimentos polticos, foras de resistncia etc. Ou seja, implica no considerar as relaes internacionais como algo natural ou mesmo antiqussimo e imutvel, mas como uma realidade sempre em transformao e que tem uma histria. Ou melhor, que tem muitas histrias, muitos comeos, muitas mutaes. Voc, como futuro administrador pblico, enfrentar uma realidade internacional dinmica, que no deixa de incluir sequer o menor dos municpios brasileiros. Reparando nas relaes internacionais com olhares atentos e irrequietos, voc notar como as distines Apresentao Mdulo 8 9 entre interno e externo, entre nacional e internacional, se diluem com rapidez. Poder notar, tambm, como essa fluidez entre dentro e fora no levou ao fim do Estado como muitos chegaram a anunciar, mas ao seu redimensionamento em novas formas de gesto de pessoas, da circulao de riquezas, dos fluxos de informao e dos territrios. Estado, poltica internacional, prticas de governo e poder soberano no so mais os mesmos de antes. Mas como se organizam hoje? Como eram antes? A hiptese que lhe apresentamos a de que no podemos comear a compreender tais problemas sem estudar a histria poltica das relaes internacionais. E compreender o mundo hoje se torna muito mais interessante se podemos percorrer as vias sinuosas do estudo das relaes internacionais. Por isso, fazemos um convite para uma jornada. Para ela, alm da bagagem acumulada em outras disciplinas desse curso, preciso seu interesse, vontade e desassossego. Sigamos! Professor Thiago Moreira de Souza Rodrigues UNIDADE 1 Objetivos Especficos de Aprendizagem Ao fnalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de: f Compreender o vnculo entre a formao dos Estados Modernos e o surgimento das relaes internacionais; f Conhecer o conceito de soberania moderna; f Compreender a emergncia do sistema internacional moderno com suas caracterstcas fundamentais; e f Entender mais sobre o processo histrico que marcou o despontar dos Estados-Nao. A Emergncia das Relaes Internacionais Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais Mdulo 8 13 A Emergncia das Relaes Internacionais Dois Mapas e um Processo Histrico usual que incios de jornadas comecem com uma consulta a mapas. Mais ainda quando iniciamos um percurso pelas imensides geogrficas e conceituais com as quais nos desafiam as relaes internacionais. Ento, faamos algo assim: se detenha alguns instantes na Figura 1 e depois siga a leitura. Figura 1: Mapa TO Fonte: Dreyer-Eimbcke (1992, p. 48) Caro estudante, Nesta Unidade, estudaremos a emergncia das relaes internacionais e os principais elementos e regras que a conformam. Para tanto, voc dever acompanhar o processo de formao dos Estados Modernos, observando suas principais caracterstcas poltcas e conceituais com o objetvo de que, ao fnal, possa demarcar o contexto histrico-poltco no qual despontam as relaes internacionais. 14 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais O mapa apresentado na Figura 1 foi produzido no sculo XII em algum lugar da Europa Central e, por mais incrvel que possa nos parecer, ele foi pensado como um mapa-mndi, ou seja, pretendia representar todo o mundo. Mas que mundo era esse? difcil reconhecer nesse mapa qualquer trao familiar dos contornos e litorais dos continentes ou outras marcas geogrficas (rios, oceanos, cadeias de montanhas, mares interiores) que hoje encontramos estampados em qualquer agenda escolar. Mas no so apenas as ausncias que chamam a ateno. Esse mapa tambm traz algumas presenas curiosas. Volte ao mapa um instante e repare: em cada um dos quatro cantos, figuras montadas em nforas e tocando espcies de trombetas representam os quatro ventos, ou os quatro pontos cardeais. Na parte superior, por sua vez, possvel ver um casal bem conhecido: Ado e Eva, acompanhados da serpente. Eles esto numa poro de terra que, no mapa, representa a sia. O centro do mapa conta com um retngulo vertical rajado que representa o Mar Mediterrneo: sua esquerda, est a Europa; sua direita, a frica. Mapas como esse, segundo Dreyer-Eimbcke (1992), foram produzidos por toda a Idade Mdia, e eram conhecidos como Mapas TO, porque representavam a Terra como um disco (O) marcado com um T central, cujo trao vertical da letra era o Mar Mediterrneo e o trao horizontal, rio Don, o Mar Negro e o rio Nilo, separando frica e Europa da sia. A poro de terra que aparece na extremidade direita a Terra Australis (Terra do Sul), continente mitolgico que os europeus medievais imaginavam existir. Enfim, os trs continentes eram circundados por um oceano que desaguava em um abismo infinito... Do ponto de vista geogrfico, chama a ateno a falta de relao entre o que est representado e o que hoje sabemos serem os continentes. No entanto, essa caracterstica no se devia apenas ao desconhecimento real dos continentes ou falta de instrumentos de observao e medio. Predominava uma viso do mundo moldada pela religio catlica que fazia do mapa-mndi medieval no uma representao do mundo fsico, mas uma ilustrao da Terra segundo a Bblia e a Igreja. Assim, podemos notar que no centro do mapa est a Terra Santa (Judeia), lugar de nascimento de Jesus Cristo e por isso, na lgica catlica medieval, o centro do universo. Supe-se que v Como os europeus esperariam ainda at a viagem de Cristvo Colombo, em 1492, para conhecer a Amrica, ela no consta no mapa. Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais Mdulo 8 15 esse mapa foi produzido por pessoas, provavelmente monges, que no devam ter conhecido muitas regies diferentes daquelas em que nasceram. Ele no foi desenhado para orientar viajantes ou para situar concretamente algum no mundo. Tal mapa se destinava a mostrar aos seus contemporneos como o mundo existia concebido por Deus. Alguns sculos mais tarde encontramos um mapa bem diferente. No se trata de um mapa-mndi, mas de um mapa da Europa e parte da sia Menor, que registra o norte da frica e at mesmo uma ponta no extremo leste da Amrica do Norte. Tal mapa foi produzido por Gerhard Mercator e segue para a sua observao (Figura 2). Figura 2: Europa, 1595, por Gerhard Mercator Fonte: Dreyer-Eimbcke (1992, p. 49) As diferenas so inmeras com relao ao Mapa TO (Figura 1): o mapa apresentado na Figura 2 traz uma imagem muito mais prxima da que conhecemos hoje. Mas pensemos um pouco mais no Saiba mais Gerhard Mercator (1512-1594) Nascido na atual Blgica, considerado o primeiro grande cartgrafo moderno. Mercator foi um homem do Renascimento, formado numa nova tradio que confrontava a teologia crist medieval, voltando sua ateno ao homem e s questes mundanas. Quando ele orientou o mapa para o Norte, demonstrou que a viso de mundo havia mudado: era a Europa mais especifcamente a Europa Ocidental que, conquistando terras e povos em outros contnentes, tornava- se o centro poltco, cultural e econmico do mundo. Sua forma de projetar o mundo tornou-se predominante e no pode ser entendida apartada do seu signifcado poltco: a Europa representada como centro do mundo. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. 16 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais que diferencia esses dois mapas. Um primeiro item a ser ressaltado a ausncia das figuras dos quatro ventos e as de Ado, Eva e a serpente no mapa da Figura 2. No lugar dos ventos, vemos uma nova orientao do mapa (orientado para o Norte), com as longitudes e latitudes marcadas. Ainda do ponto de vista geogrfico, Mercator se preocupou em mostrar com a maior fidelidade possvel como era essa poro do mundo, com as propores entre regies, pennsulas, istmos*, continentes etc. devidamente respeitadas e registradas. Desaparecem, na Figura 2, as personagens bblicas, e a Terra Santa deixa de ser o centro do mapa (e do universo). Os mapas e suas projees nunca so imparciais ou despolitizados. H, inclusive, outras formas de projetar cartografias que questionam o modelo consagrado com Mercator, como por exemplo, as chamadas projees azimutais. E no campo poltico, precisamente, que est a diferena que mais nos interessa agora. O gegrafo flamengo* destacou pores do mapa (Figura 2) com cores e tonalidades distintas porque estava interessado em mostrar que a Europa dividia-se, naquele final de sculo XVI, em reinos independentes que comeavam a coexistir e a competir no espao do Velho Mundo. Sabemos que reinos tambm existiram na Idade Mdia, quando foi confeccionado o Mapa TO (Figura 1); no entanto, eles no eram como os que se consolidavam na poca de Mercator. A poltica na Europa tinha se transformado significativamente entre a produo do primeiro mapa (Figura 1) e a desse mapa do sculo XVI (Figura 2): no perodo que separa um mapa do outro, um modo de organizao poltica, caracterstico da Idade Mdia, foi gradativamente superado por um novo, centrado na figura que ficou conhecida como o Estado Moderno. *Istmo estreita faixa de terra que liga duas reas de terra maiores (p. ex., unindo uma pennsula a um contnente ou sepa- rando dois mares). Fonte: Houaiss (2009). *Flamengo que natural ou habitante de Flandres, regio localizada parte na Frana, parte na Holanda e parte na Blgica; diz-se de ou cada um dos diale- tos neerlandeses (ou do holands), usa-se na Blgica e na regio de Dunquerque, na Frana. Fonte: Houaiss (2009). Saiba mais Projees Azimutais Que elegem um contnente ou parte do planeta, centralizando-o, e a partr da representam o restante em perspectva. A bandeira da ONU talvez seja o exemplo mais amplamente conhecido de uma projeo azimutal, no caso uma projeo azimutal polar rtca. O objetvo dessa projeo foi precisamente no valorizar nenhum contnente ou regio em detrimento de outras. Assim, os contnentes povoados ( exceo da Antrtda) fcam todos ao redor do rtco, sem que uma regio seja destacada. Desse modo, simboliza-se o princpio da ONU de igualdade entre todos os Estados. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais Mdulo 8 17 Para ns, esse processo de evoluo cartogrfica interessa sobremaneira, pois ao acompanh-lo, poderemos ver como historicamente surgiram as relaes internacionais. Os Estados Modernos: novidades histricas da Idade Moderna (sculos XV-XVIII) A Idade Mdia foi, em termos polticos, marcada pela tenso entre duas foras antagnicas: de um lado, uma grande fragmentao poltica; de outro lado, projetos universalistas que visavam a constituio de poderes polticos que reunissem toda a Europa sob uma mesma autoridade. A Idade Mdia principiou com o esfacelamento do Imprio Romano do Ocidente, consumado no sculo V d.C., que levou substituio do modelo poltico centralizado dos romanos por outro conformado por reinos de origem brbara, com influncias variadas da civilizao romana, e cujos reis no conseguiram manter- se como nica autoridade poltica, jurdica e militar. Segundo Watson (2004, p. 200): Os reis medievais tinham muito pouca autoridade ou riqueza fora das possesses de suas prprias famlias. Eles dependiam de seus vassalos feudais, os duques, os condes e os bares, que tinham tanto direito a suas posi- es e funes quanto os reis, tendo responsabilidades administrativas e militares correspondentes. Os senho- res deviam a seus reis certas obrigaes feudais, da mesma forma como aqueles abaixo deles lhes deviam obrigaes. Na prtica, muitos grandes senhores feudais eram suficientemente poderosos para abster-se de suas obrigaes. 18 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Apesar da inteno em manter a capacidade de governar dos imperadores romanos, a descentralizao do poder militar e da produo econmica (agrcola e local) impediam que os monarcas consumassem seu projeto de efetivamente governar. No entanto, esse foi um projeto nunca abandonado pelos reis medievais (ANDERSON, 2004). Um exemplo interessante o de Carlos Magno, imperador dos francos, que insistia em defender sua pretensa origem romana, supostamente comprovada por um obscuro pergaminho escrito em latim que ele mesmo, analfabeto, no tinha como ler, mas que levava consigo como manifestao ritual da legitimidade de seu poder. Carlos Magno construiu um imperium no sculo IX que pretendia ser uma reedio do Imprio Romano e que, contando com o apoio da Igreja Catlica, foi batizado de Sacro Imprio Romano (FOUCAULT, 2002; WATSON, 2004; KRITSCH, 2002). Depois do falecimento de Magno, o imprio foi dividido entre seus trs filhos; o tero ocidental deu origem ao reino da Frana e os dois teros orientais, que compreendiam o que hoje o norte da Itlia, e os territrios da Alemanha, da ustria, da Holanda, da Blgica, da Sua e da Repblica Tcheca, seguiram com o nome de Sacro Imprio Romano Germnico, divido entre principados, ducados e outras unidades polticas fragmentadas. O Sacro Imprio Romano foi, precisamente, um dos dois principais elementos da tendncia de poder universalista comentada anteriormente. O outro foi a prpria Igreja Catlica, herdeira da estrutura administrativa romana que, sediada na antiga capital do imprio, teve como projeto poltico manter a influncia sobre os poderes locais (reinos, ducados, condados, feudos etc.) baseada na autoridade religiosa suprema do papado. A Igreja deu suporte a Carlos Magno porque um novo imperium cristo sobre toda Europa seria a aplicao do princpio da respublica christiana (repblica crist) que concebia o continente como uma s unidade, orientada pela Igreja de Roma, reunida na f e superior a todo tipo de diviso poltica. A sorte dos monarcas medievais no mudaria at que um conjunto radical de mudanas sociais, religiosas e econmicas abrisse a possibilidade de alteraes significativas nas relaes polticas europeias. A Baixa Idade Mdia, delimitada entre os sculos XI e XV, Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais Mdulo 8 19 foi um perodo de grande agitao na Europa: fomes, secas e pestes conviveram com a intensificao do comrcio, o reaquecimento da vida cultural e econmica em centros urbanos, a inaugurao das primeiras universidades, o incremento nas artes e a crise dentro do catolicismo que gerou dissidncias e contestaes que culminaram com a Reforma Protestante, j no sculo XVI. Do ponto de vista econmico, as cidades italianas de Veneza e Gnova tornaram-se pontos de intensa atividade comercial com o Oriente, potencializando o trnsito e as relaes mercantis em toda Europa. No norte do continente, associaes de cidades, como a Liga Hansetica, dinamizaram a circulao de riquezas e pessoas em terras germnicas e nrdicas. O fortalecimento do comrcio e o florescimento de cidades mercantis impulsionaram a formao e organizao de um grupo social que no se enquadrava completamente aos jogos de obrigaes feudais: a burguesia comercial. As cidades mantinham relaes por vezes tensas com os poderes polticos da era feudal e a burguesia comercial ressentia-se das dificuldades que encontrava para desenvolver seus negcios. As mais conhecidas dessas dificuldades eram tributrias, monetrias, polticas e de segurana: a fragmentao poltica medieval implicava na existncia de muitas unidades polticas, cada qual com seus impostos, suas moedas e autoridades polticas. Segundo Schiera (2007, p. 426), havia uma [...] incipiente burguesia, em vias de achar o prprio espao exclusivo de ao nas coisas do mundo [...] cada vez mais [necessitada] de regimes de segurana imediata e atual. Esse interesse das burguesias comerciais em maior estabilidade poltica e segurana para seus negcios convergiam com os projetos de efetivao do poder poltico por parte das monarquias europeias. Por qu? Saiba mais Liga Hansetca Foi uma associao de cidades do Sacro Imprio, que se consttuiu visando manuteno dos privilgios comerciais de seus mercadores e o monoplio da navegao nos mares Bltco e do Norte da Europa. Sua origem est nas primitvas associaes de mercadores, e principalmente nas ligas urbanas que se formaram no Imprio desde a segunda metade do sculo XIII. Fonte: S (2010). 20 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais O fortalecimento do poder monrquico interessava burguesia porque faria dos reinos unidades polticas com uma autoridade central que produziria leis uniformes, estabeleceria padres monetrios e de pesos e medidas, alm de fazer cessar as guerras locais e submeter os poderes militares feudais, garantindo segurana propriedade e vida dos comerciantes. J para as monarquias, a aliana com a burguesia traria os recursos financeiros necessrios para custear o aparelhamento militar e institucional sem o qual os reis no conseguiriam nem sujeitar os senhores feudais, tampouco sustentar as foras armadas e o aparato burocrtico-institucional (ministrios, polcia, tribunais etc.), fundamentais para exercer o governo sobre um territrio e uma populao. A partir dos sculos XIV e XV, o retorno dos europeus cultura clssica (grega e romana), conhecido como Renascimento, no ficou restrito s artes. A ateno tambm foi grande com relao s experincias jurdicas e polticas dos romanos. Primeiro nas cidades do norte da Itlia, depois se espalhando pelos reinos da Europa, autores comearam a ler e traduzir pensadores clssicos, alm de produzir novas obras influenciadas por eles. Assim, os reinos feudais mudavam rapidamente de feio, com os monarcas se fortalecendo, e com ideias reprocessadas dos antigos justificando uma nova forma de exerccio de poder poltico. Segundo Anderson (2004, p. 26), a [...] adoo da jurisprudncia romana reside na tendncia dos governos monrquicos crescente centralizao dos poderes. A expresso chave desse processo centralizao do poder poltico. O desafio dos monarcas era concentrar em si a capacidade de governar, ou seja, segundo Michel Foucault (1995, p. 244), no apenas gerir as estruturas administrativas do Estado, mas [...] a maneira de dirigir a conduta dos indivduos ou dos grupos. Para governar ou conduzir a conduta de pessoas e grupos sociais o monarca precisava reunir alguns recursos. Primeiro, necessitava decidir que conduta queria impor aos outros; ou seja, havia que produzir leis que sintetizassem suas ordens e vontades. Para tanto, se cercou de juristas e historiadores que trabalharam para justificar seu poder do ponto de vista legal e histrico. Mas editar uma lei no bastava. Para governar de fato, o rei precisava ter meios para garantir a obedincia. Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais Mdulo 8 21 E como ter certeza de que uma ordem seria cumprida? Essa garantia no existiria sem que o rei tivesse como obrigar algum a obedecer, caso essa pessoa no o fizesse espontaneamente. Isso somente se garantiria pela fora. Em outras palavras, os reis precisavam contar com a capacidade de coao para transformar pessoas em sditos*. Isso s seria alcanado se ele fosse concretamente mais forte que todos os outros que pretendia governar. O rei deveria ter sob seu controle foras militares capazes de derrotar e desarmar os senhores feudais que no aceitassem a nova forma de organizao da poltica na qual o monarca efetivamente governava todo o territrio e toda a populao. Essa fora tambm seria necessria para governar cotidianamente, punindo e ameaando com punio quem ousasse desobedecer a lei, ou seja, a prpria vontade do rei. O novo Estado que surgia, encabeado por um rei que efetivamente pretendia governar, se consolidou na medida em que a monarquia constituiu exrcitos fortes para poder impor-se em seu prprio reino. Esses novos exrcitos foram tambm inspirados no modelo romano, recuperado por pensadores como Nicolau Maquiavel (1999; 2006), que viveu entre 1469 e 1527, e recomendou a formao de foras armadas de sditos do reino (e no as pouco confiveis tropas mercenrias) que fossem permanentes (ou seja, sempre a postos) e profissionais (com um corpo treinado e assalariado). Com o apoio burgus, os prncipes europeus puderam financiar exrcitos numerosos, a construo de novas fortalezas e a utilizao do mais poderoso recurso militar desenvolvido at a inveno da bomba atmica: a plvora. As armas de fogo, muito caras e difceis de manejar na poca, foram fundamentais para que as milcias medievais com seus cavaleiros, espadas, lanas e armaduras fossem derrotadas categoricamente pelos recm-formados exrcitos reais (KEEGAN, 2002). Portanto, a nova forma de Estado que surge no final da Idade Mdia teve como caracterstica fundamental a centralizao do poder poltico nas mos do monarca, centralizao que s foi possvel com a concentrao de poder coercitivo em favor do rei. Sobre esse trao especial da nova *Sdito aquele que est sujeito vontade de outro. No ingls, sdito diz-se subject, palavra que tambm signifca sujeito tanto no sentdo de indi- vduo por exemplo aquele sujeito quanto no sentdo de estar sujei- tado a algum. O mesmo acontece, por exemplo, no francs sujet. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. 22 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais organizao poltica que ficou conhecida como Estado Moderno h uma passagem, hoje clssica, do socilogo alemo Max Weber que importante que voc conhea: [...] o Estado moderno um agrupamento de dominao que apresenta carter institucional e que procurou (com xito) monopolizar, nos limites de um territrio, a violn- cia fsica legtima como instrumento de domnio e que, tendo esse objetivo, reuniu nas mos dos dirigentes os meios materiais de gesto. (WEBER, 1993, p. 62). Nesse trecho, h trs questes que so importantes para frisar: f Weber afirma que o Estado uma instituio, ou seja, um conjunto de agncias especializadas, escritrios, departamentos, ministrios, tribunais, secretarias etc. que visam tornar possvel a prtica do governo a partir de uma autoridade centralizada; f esse poder centralizado reuniu nas mos do Estado os recursos necessrios para governar (os meios materiais de gesto) porque dispe do monoplio legtimo da fora fsica, ou seja, s poderia haver uma nica autoridade armada legtima e legal; sem isso, seria impossvel governar; e f esse poder de governar se daria nos limites de um territrio, portanto, o Estado tem fronteiras dentro das quais exerce sua capacidade de governo. Mas o que significa, mais precisamente, essa capacidade de governo? Ela traduz como vimos anteriormente, a capacidade de fazer e aplicar leis. Essa dupla capacidade que torna possvel gerir condutas, ou seja, governar ficou conhecida no pensamento poltico moderno como poder soberano ou soberania. O prncipe Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais Mdulo 8 23 era o soberano em seu reino no s porque estava apto a formular as leis que desejasse, mas porque tinha os instrumentos institucionais e coercitivos para ser obedecido. Um dos mais importantes tericos da nova soberania, o francs Jean Bodin (1530-1596), escreveu na sua obra mais importante Os Seis Livros da Repblica, de 1576 que: Assim como o prncipe soberano est isento das leis de seus predecessores, muito menos est obrigado a suas prprias leis e ordenanas. [...] por mais que [as leis] se fundamentem em boas e vivas razes, [elas] s depen- dem de sua pura e verdadeira vontade. (BODIN, 2006, p. 53). Para Bodin era um absurdo que o rei se submetesse s leis que ele mesmo editava porque ele era a lei e todos estavam sob ela. O monarca reunia em suas mos o poder de [...] decidir sobre a guerra e paz, nomear os chefes militares e os magistrados, emitir moeda, suspender impostos, conceder indultos e anistias e julgar em ltima instncia (MATTEUCCI, 2007, p. 1.180). Essa concentrao de poderes marcante do perodo conhecido como Absolutismo, o qual foi precisamente a forma de governo que conformou o Estado Moderno. Relaes Interestatais, Relaes Internacionais As monarquias, portanto, tiveram que travar duas batalhas simultaneamente: uma dentro do prprio reino contra os senhores feudais e demais poderes locais e outra externa, contra os poderes que pretendiam impor-se universalmente: o Sacro Imprio Romano Saiba mais Absolutsmo Modo de organizao e exerccio do poder poltco que deu forma ao Estado Moderno e foi predominante na Europa ocidental entre os sculos XVI e XVIII. Nesse regime poltco, o rei concentrou as funes de legislar, julgar e aplicar a lei, por isso dizia-se deter o poder absoluto. Um bom exemplo de monarca absoluto foi o rei francs Luis XIV (1638-1715), conhecido como Le Roi Soleil (O Rei-Sol), a quem se atribui a frase Ltat cest moi (O Estado sou eu). Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. 24 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Germnico e a Igreja Catlica. medida que foram consolidando a autoridade interna e fortalecendo-se contra os poderes universais, cada prncipe moderno comeou a coexistir com outros semelhantes a ele; cada qual pretendendo governar a partir do princpio do imperator en regno suo (imperador no seu reino), sem aceitar qualquer intromisso externa ou contestao interna. Os primeiros documentos que registram claramente a existncia do Estado Moderno e essa prtica do governo soberano foram um conjunto de acordos que ps fim Guerra dos Trinta Anos, em 1648, e ficou conhecido como Tratados de Westflia. Nessa guerra, dois grupos de Estados se enfrentaram: de um lado franceses e suecos comandavam uma aliana que se ops a outra liderada por austracos e espanhis. Era interesse dos franceses consolidar sua posio de maior potncia continental superando a Espanha e a ustria e, ao mesmo tempo, afirmar sua independncia de qualquer poder universal. As alianas poltico-militares no obedeceram mais critrios religiosos: a Frana era um reino catlico que se aproximou da Sucia protestante para lutar contra espanhis e austracos catlicos (GANTET, 2003). Estava em jogo aumentar a posio de poder e garantir a independncia poltica, ou seja, interesses que como j havia escrito Maquiavel e voc pde estudar na disciplina de Cincia Poltica faziam parte de uma lgica prpria do Estado Moderno e no se confundiam com valores morais ou religiosos. Os tratados de Westflia celebraram o fim do conflito e acabaram por registrar os princpios que orientavam a existncia e as pretenses das monarquias absolutas. O principal desses princpios foi resumido na frase latina cujus regio, ejus religio cada rei com sua religio que registrava a autonomia de cada monarca em definir se seu reino seria catlico ou protestante. Com isso, cada Estado afirmava sua independncia com relao Igreja e ao Sacro Imprio, ao mesmo tempo que negava a intromisso de qualquer outro soberano em seus assuntos internos. O respeito independncia, igualdade jurdica de todos os Estados e no interveno na poltica interna de outros Estados tornaram-se, a partir de ento, as regras bsicas a organizar as relaes interestatais. Regras essas que continuam em vigor, apesar de todas as transformaes que veremos adiante. v v Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais Mdulo 8 25 Apenas para que voc veja como esses princpios permanecem vivos, a Carta das Naes Unidas, de 1945, traz logo de incio os seguintes trechos: Artigo 1. Os propsitos das Naes Unidas so: [...] 2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, basea- das no respeito ao princpio da igualdade de direito e de autodeterminao dos povos [...]. Artigo 2. [...] 1. A Organizao baseada no princpio da igualdade soberana de todos os seus membros. (BRASIL, 1945). Os Tratados de Westflia so considerados importantes no porque tenham inaugurado as relaes interestatais, mas porque registraram algo que j existia e estava em prtica: as relaes dos Estados em um sistema de Estados. A escola terica das Relaes Internacionais realista, assunto que veremos na Unidade 3, descreve esse sistema interestatal como anrquico, ou seja, um sistema no qual cada Estado viveria numa espcie de estado de natureza como o descrito por Thomas Hobbes: no haveria nenhum poder poltico superior aos Estados, o que permitiria a cada soberano tomar as decises que quisesse na perseguio de seus interesses. Assim, os Estados poderiam escolher entre o conflito e a cooperao com outros Estados, conforme as circunstncias melhor indicassem. Voltaremos questo do conflito e da cooperao no incio da prxima Unidade. Por ora, precisamos ultrapassar outra questo antes de finalizarmos esta Unidade. possvel que voc tenha notado o uso da expresso interestatal para descrever as relaes e o sistema de Estados no incio da Era Moderna. E, a partir disso, poderia surgir a pergunta: por que usar interestatal e no internacional? H uma diferena considervel entre interestatal e internacional que importante saber. Por isso preste muita ateno para no confundir os conceitos. Em um nvel bastante elementar, sistema um conjunto dinmico em que diferentes agentes interagem. Os autores das Relaes Internacionais referem-se a sistema interestatal como o conjunto formado por Estados soberanos e suas relaes. Voc teve a oportunidade de estudar este tema na disciplina Cincia Poltca. Se for necessrio releia o conteudo da disciplina e relembre o conceito. 26 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais A expresso internacional foi cunhada pelo pensador utilitarista ingls Jeremy Bentham no livro Uma introduo aos princpios da Moral e Legislao, publicado em 1789. Bentham pensava que a expresso jus gentium direito das gentes comum at ento para descrever as regras praticadas pelos Estados para regulamentar suas relaes, deveria ser substituda por outra que ele considerava mais apropriada: International Law (direito internacional). O autor ingls considerava que as relaes entre os Estados tinham produzido uma dinmica prpria distinta das questes internas a cada nao, por isso haveria um espao entre inter as naes a ser reconhecido. No foi coincidncia, no entanto, que Bentham tenha utilizado o termo Nao como sinnimo de unidade poltica soberana e que a data da publicao do livro seja um alerta. A Revoluo Francesa emergiu em 1789, e foi um acontecimento poltico e social no qual foram vitoriosas as ideias liberais e iluministas, dentre as quais se destacava o princpio de Nao. Segundo Lefort (2003), desde o sculo XVIII passou-se a considerar nao um grupo de indivduos que partilhasse traos comuns como idioma, religio, costumes, vises de mundo, territrio, raa e que, a partir dessa identificao, sentissem compartilhar de um mesmo passado, presente e futuro. O pensamento liberal, desde o final do sculo XVII, formulou a crtica do poder poltico absolutista, defendendo a transformao da ordem poltico-social de modo a retirar o poder soberano das mos do monarca e transferi-lo ao povo, transformando os sditos do rei em cidados da Repblica, com direitos e deveres para com o conjunto da sociedade. Essa bandeira fez parte das sublevaes liberais na Inglaterra (sculo XVII), na Amrica do Norte (independncia dos Estados Unidos, em 1776) e na Frana (com a Revoluo Francesa). Nesse contexto, sobressaiu a imagem de Nao como unidade de cidados compartilhando uma mesma realidade poltica, econmica e social. Surgiu, tambm, a ideia de que cada Nao teria o direito de ter sua prpria expresso poltica, ou seja, seu Estado soberano. Passou-se a identificar, principalmente a partir do sculo XIX, Nao e Estado o que produziu o conceito de Estado-nao ou Estado nacional para designar os Estados Modernos. Contudo a vinculao entre nao e Estado no automtica e tampouco natural. Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais Mdulo 8 27 Isso fica mais evidente quando olhamos para a formao de Estados como a Espanha. Explicamos: considera-se que o Estado Moderno espanhol nasceu quando os reinos aliados de Castela e Arago expulsaram definitivamente os mouros muulmanos da Pennsula Ibrica, em 1492. A partir dessa vitria dos Reis Catlicos Isabel e Fernando, outros reinos na pennsula foram conquistados ou incorporados formando o Reino da Espanha. No entanto, a permanncia de prticas culturais regionais muito fortes, como na Catalunha, Galcia e Pas Basco so, ainda hoje, marcas vivas de um processo de unificao poltico- militar que pode ter forjado um Estado Moderno espanhol, mas no propriamente um Estado-nao espanhol. Os atentados do Euskadi Ta Askatasuna (ETA, Ptria Basca e Liberdade em basco) grupo que luta pela independncia do Pas Basco, nos fazem lembrar que a Espanha moderna no uma suposta expresso poltica de uma nao espanhola natural que existia antes do Estado. A histria da construo das nacionalidades na Europa foi, com maior ou menor intensidade, uma histria violenta. Quando pensamos nas Amricas, frica, sia e Oceania o vnculo entre nao e Estado fica ainda mais difcil de ser traado. De forma muito simples, poderamos nos perguntar: como aplicar esse conceito de Nao a pases que em seu territrio contam com populaes com tantas prticas culturais distintas? Como homogeneizar grupos humanos com histrias diferentes, muitas vezes procedentes de lugares distantes e que hoje coabitam um mesmo pas? Como padronizar pessoas que juridicamente so cidads do mesmo Estado, mas que no se identificam com boa parte de seus cocidados? Muitas so as crticas feitas ao padro europeu de nacionalidade e vrias as tentativas de adequ-lo s regies mais diferentes do globo. Essa discusso importante, polmica e inconclusa; porm, 28 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais aqui vamos apenas abrir este espao para sinalizar a voc questes imprescindveis para nossos estudos subsequentes. preciso, desse modo, que voc tenha em mente que esse conceito de Nao e a expresso Estado-nao se difundiram ao longo do sculo XIX e se consagraram no sculo XX como o modelo para a organizao poltica das sociedades em todo o planeta. Ento, quando Estado Moderno e Nao so identificados numa mesma unidade poltica chamada Estado-nao as relaes entre Estados passam a ser vistas como relaes entre naes ou simplesmente relaes internacionais. Assim, as relaes internacionais so, em seu nvel mais elementar, relaes interestatais que despontaram com a formao dos Estados Modernos entre os sculos XVI e XVII: cada Estado soberano passou a se relacionar com outras unidades semelhantes produzindo um sistema de Estados com sua dinmica prpria. Com a fuso jurdico-poltica entre Estado e Nao, as relaes tornaram-se internacionais. Hoje em dia, como veremos ao longo das prximas Unidades, as relaes internacionais so muito mais do que relaes entre Estados. No entanto, era preciso deixar claro que elas emergem como relaes interestatais que se conformam num determinado processo histrico acontecido na Europa Centro- Ocidental. Se as relaes internacionais no sculo XXI recobrem todo o globo, e se projetam inclusive no espao sideral, seu surgimento foi relativamente recente no mais que cinco sculos e inicialmente circunscrito a uma pequena poro do planeta. No entanto, os Estados nascidos nesse diminuto continente se expandiram, conquistando as demais regies da Terra. E quando americanos, africanos e asiticos ficaram independentes, foi o modelo estatal herdado dos colonizadores que eles adotaram. Na primeira dcada do sculo XXI so quase duzentos Estados no planeta. Entre eles, h relaes novas e outras que remontam quelas desenvolvidas pelos europeus a partir do final da Idade Mdia. Hoje, as relaes internacionais, como estudaremos adiante, indicam a formao de uma poltica global, para alm do meramente inter-nacional. Com isso em mente, e com os mapas iniciais em mos, podemos avanar nessa tentativa de compreender melhor o que so as relaes internacionais. Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais Mdulo 8 29 Complementando Aprofunde seus estudos, consultando a leitura indicada: Tratados de Westflia conhea mais sobre o tratado acessando: <http://avalon.law.yale.edu/17th_century/westphal.asp>. Acesso em: 31 jul. 2012. The Avalon Project Documents in Law, History and Diplomacy acesse o site da Universidade de Yale, nos Estados Unidos, e consulte documentos importantes da histria das relaes internacionais. Disponvel em: <http://avalon.law.yale.edu/17th_century/westphal. asp>. Acesso em: 31 jul. 2012. 30 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Resumindo Nesta Unidade pudemos acompanhar o processo hist- rico-poltco que se deu entre a poca do mapa-mndi produ- zido pelos monges no sculo XII e aquela do mapa traado por Mercator no sculo XVI no qual a fragmentao poltca medie- val, que convivia com as pretenses universalistas da Igreja Catlica e do Sacro Imprio Romano, foi gradatvamente supe- rada por uma nova ordem poltca. Centrada na fgura do Estado Moderno, a nova ordem insttuiu um modo de poder poltco centralizado no monarca e que no admita contestaes inter- nas ou intromisses externas. A regra bsica do respeito abso- luto soberania vinculou-se, portanto, ausncia de qualquer forma de governo superior aos Estados. Assim, as relaes inte- restatais modernas surgiram como um conjunto de interaes cooperatvas ou confituosas entre essas novas unidades sobe- ranas, sem leis ou regras que no fossem derivadas da prpria vontade dos Estados. A principal dessas regras a sintetzada na frmula cujus regio, ejus religio que, em linhas gerais, segue orientando a organizao do atual sistema internacio- nal. Tambm pudemos notar como os Estados Modernos no so organizaes poltcas milenares, muito menos naturais. Ao contrrio, so organizaes poltcas dotadas de uma hist- ria recoberta de violncias e relaes de fora e que geraram consigo as relaes interestatais. Por fm, vimos as difculdades em torno do termo Nao, que apesar disso se frmou como prtca poltca a ponto de se identfcar com o Estado Moderno de modo a nomear as relaes entre essas unidades soberanas de relaes internacionais. Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais Mdulo 8 31 Atividades de aprendizagem 1. H inmeros flmes que tm como pano de fundo a questo do Estado e a formao do Estado Moderno e da emergncia das relaes inter- nacionais. Um deles Elizabeth, de Shekhar Kapur, lanado em 1998. Assista ou, se for o caso, reveja o flme com ateno, reparando nas relaes de poder que se formam na corte de Elizabeth I (1533-1603), flha de Henrique VIII, que foi um dos primeiros monarcas absolutos da Europa. Note as formas com que vo se estabelecendo as relaes diplomtco-militares, o choque de interesses do Estado ingls com o poder universalista da Igreja Catlica e, principalmente, o efeito do exerccio de poder na personagem de Elizabeth: note tambm como o flme caracteriza a personagem quando ainda princesa e, no fnal, a transformao que acontece quando ela se torna rainha. Quarenta e cinco anos aps a morte de Elizabeth I foram assinados os Tratados de Westlia que estudamos nesta Unidade. A seguir, apresentamos a reproduo do Artgo LXXVI do Tratado de Westlia celebrado em Mnster, no dia 24 de outubro de 1648. Todos os vassalos, sditos, pessoas, cidades, municipa- lidades, castelos, casas, fortalezas, florestas, bosques, minas de ouro e prata, minerais, rios, riachos, pastos; numa palavra, todos os Direitos, Vantagens e Direitos de propriedade, sem qualquer reserva, devem pertencer ao Vamos conferir se voc entendeu bem o que abordamos nesta Unidade? Para saber, realize a atvidade proposta. Caso tenha alguma dvida, faa uma leitura cuidadosa dos conceitos ainda no entendidos ou, se achar necessrio, entre em contato com seu tutor. 32 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais mais cristo dos reis [o da Frana], e devem ser incorpo- rados para sempre ao Reino da Frana, em toda forma de Jurisdio e Soberania, sem qualquer contestao por parte do Imperador [do Sacro Imprio Romano], da Casa da ustria, ou outro soberano: assim, nenhum Impera- dor ou Prncipe da Casa da ustria dever usurpar ou pretender qualquer Direito ou Poder sobre as menciona- das Regies, nesse ou no outro lado do Reno. (ISRAEL, 1967, p. 31-32, traduo do autor deste livro). Aps assistr o flme e ler o trecho anterior, produza, em at trs pginas, uma anlise que correlacionando o flme e o trecho do Tratado, sintetze as questes fundamentais do processo de forma- o do Estado Moderno e as implicaes internacionais do surgimen- to dessa forma de organizao de poder poltco. UNIDADE 2 Objetivos Especficos de Aprendizagem Ao fnalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de: f Compreender a formao e o papel da diplomacia moderna e do poderio militar moderno nas relaes entre Estados; f Conhecer, por meio do estudo de Carl von Clausewitz e Raymond Aron, aspectos das abordagens clssicas sobre guerra/confito e diplomacia/cooperao nas relaes internacionais; f Entender, a partr do estudo de Pierre-Joseph Proudhon e Michel Foucault, que so possveis outras perspectvas de anlise da relao guerra e poltca, aplicada ao estudo das relaes internacionais; f Identfcar as principais caracterstcas da diplomacia e das funes do diplomata, para conhecer mais sobre a histria da diplomacia brasileira; e f Identfcar conceitos importantes no campo da poltca externa, distnguindo diplomacia de poltca externa. Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 35 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito Guerra e Diplomacia: instrumentos do Estado O francs Raymond Aron (1985), um dos principais tericos das Relaes Internacionais, dedicou um dos seus mais conhecidos livros Paz e guerra entre as Naes , publicado em 1962, para pensar as duas formas pelas quais os Estados se relacionam: o conflito e a cooperao. Segundo o autor, os Estados praticavam suas relaes externas combinando ou alternando tticas de negociao e enfrentamento que levavam, respectivamente, celebrao de acordos, parcerias e alianas ou a guerras. Todo Estado teria, assim, dois meios para colocar em movimento suas relaes com outros pases; e para ilustrar esse duplo mecanismo, Aron elegeu as imagens do soldado Caro estudante, Nesta Unidade, voc estudar os dispositvos fundamentais desenvolvidos pelos Estados Modernos para garantr, no plano internacional, sua sobrevivncia e expanso: a guerra e a diplomacia. Ambas expressam as duas dimenses chaves e coexistentes das relaes internacionais que so a cooperao e o confito. At o fnal da Unidade voc identfcar as duas tradies de estudo da relao entre guerra e poltca e estar apto a detalhar aspectos da prtca diplomtca. v v 36 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais e do diplomata. Utilizando soldados ou diplomatas, ou seja, a fora militar ou a persuaso diplomtica, os Estados buscariam alcanar seus objetivos nas relaes internacionais. Para Aron (1985, p. 73), [...] a distino entre diplomacia e estratgia [a guerra] relativa. Os dois termos denotam aspectos complemen- tares da arte nica da poltica a arte de dirigir o inter- cmbio com os outros Estados em benefcio do interesse nacional. Assim, a diplomacia no seria melhor que a guerra, ou vice- versa, mas apenas tcnicas diferentes que um Estado teria disposio para realizar internacionalmente o que define como seu interesse nacional*. Os dois maiores objetivos de um Estado, segundo a tradio que vem de Maquiavel, so sobreviver como unidade soberana e expandir sua capacidade de influenciar politicamente outros Estados. Para alcanar esses objetivos, um Estado deve eleger suas prioridades interesses e os meios que mais lhe convenham para alcan- las numa determinada situao. Nesse sentido, complementa Aron (1985, p. 73), [...] a diplomacia pode ser definida como a arte de convencer sem usar a fora, e a estratgia [a guerra] como a arte de vencer de um modo mais direto. Mas impor-se tambm um modo de convencer. Michel Foucault (2008b) considerou a articulao entre diplomacia e fora militar como um mecanismo ou dispositivo, o dispositivo diplomtico-militar, que os Estados Modernos desenvolveram, em primeiro lugar, para sua proteo e, depois, para ousar aumentar sua capacidade de exercer poder sobre outros Estados. Esse dispositivo combinaria o potencial militar de cada Estado, com as habilidades diplomticas de funcionrios especializados enviados a pases estrangeiros com as funes de representar o soberano, servir de canal permanente para a consulta poltica e a negociao entre Estados, e coletar Fique atento ao raciocnio em torno dessas fguras, pois ele ser necessrio mais adiante. Representar, negociar, coletar e informar so funes que permanecem na base da atvidade diplomtca dos Estados (BATH, 1989). *Interesse Nacional conjunto de metas que um Estado defne como vitais e que devem ser perseguidos por meios diplomtcos ou milita- res. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. v v Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 37 dados sobre a situao poltica, econmica, militar e social do pas em que estivesse para informar seu governo. Desse modo, ao conhecer a situao de outro Estado (com suas fraquezas e foras), um soberano poderia tomar decises de governo sobre o seu prprio pas, alm de providenciar melhorias para suas foras armadas (compra de novas armas, convocao de mais soldados, construo de novas fortalezas etc.). Assim, os elementos clssicos do clculo de poder de um Estado quantidade e caractersticas da populao, tamanho do territrio, recursos naturais disponveis, qualidade da indstria e agricultura (economia geral), tamanho e poderio das foras armadas poderiam ser acompanhados, medidos e levados em conta na elaborao das diretrizes de poltica externa. Com isso, um Estado teria condies de ao menos se equiparar em poder (econmico, populacional e militar) aos outros Estados. Num sistema interestatal anrquico, como o que estudamos na Unidade 1, a ausncia de um poder superior aos Estados e a urgncia dos soberanos em garantir sua independncia poltica, colocaram aos monarcas um problema: a necessidade de se autoproteger ou, em outras palavras, de se garantir pelas prprias foras num sistema competitivo. Segundo Foucault (2008b, p. 398): Se os Estados so postos uns ao lado dos outros numa relao de concorrncia, preciso encontrar um sistema que permita limitar o mximo possvel a mobilidade de todos os outros Estados, sua ambio, sua ampliao, seu fortalecimento, mas deixando aberturas suficientes a cada Estado para que possa maximizar sua ampliao sem provocar seus adversrios e sem, portanto, acarretar seu prprio desaparecimento ou seu prprio enfraqueci- mento. Em um sistema como esse cada Estado tinha que conseguir, no mnimo, o equilbrio de suas foras com as dos demais Estados. Motivo pelo qual o componente diplomtico do dispositivo diplomtico-militar passou a cumprir a importante tarefa de dar elementos (informaes, dados, projees etc.) e recursos (canais de negociao, acordos e Decises como: que ramo da economia incentvar, que poltcas direcionar populao, que regies do pas ocupar etc. Se voc no lembra desse sistema retorne Unidade 1. 38 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais alianas etc.) para que os Estados se preparassem para garantir sua sobrevivncia nacional e possvel expanso territorial ou de influncia. O dispositivo diplomtico, portanto, cultivaria o equilbrio ou balano de poder entre os Estados europeus. Mas o que aconteceria se algum pas conseguisse desequilibrar a correlao de foras no sistema internacional? Isso implicaria no fim do sistema de Estados? No necessariamente, se o outro elemento do dispositivo diplomtico-militar entrasse em jogo: a guerra. Os conflitos armados entre os Estados tambm funcionariam como mecanismos de regulao do equilbrio de poder entre eles. Como? Se um dos Estados se sentisse em condies de perseguir suas ambies de ampliao e fortalecimento pela via militar, rompendo o equilbrio, os outros Estados se sentido ameaados tenderiam a se aliar de modo a enfrentar esse Estado agressor. Uma vez derrotado, uma nova recomposio de foras entre os Estados surgiria, recuperando o sistema em nome da sade, fora e sobrevivncia de todos os Estados. Os perodos de equilbrio de foras entre os Estados foram trs: f o formado aps a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) e registrado nos Tratados de Westflia este perodo durou do sculo XVII at o final do sculo XVIII, com a expanso militar da Frana de Napoleo Bonaparte; f o novo balano de poder, conhecido como Concerto Europeu, estabelecido na Conferncia de Viena a partir de 1815, pelos pases que venceram Napoleo, e que se sustentou at a ecloso da Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Contudo, a tentativa de formar um novo sistema internacional em equilbrio aps a Primeira Guerra falhou com a ecloso da Segunda Guerra Mundial, em 1939, como veremos na Unidade 3; e Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 39 f Depois desse conflito, um terceiro equilbrio, o bipolar, surgiu entre os blocos liderados pela Unio Sovitica (URSS) e pelos Estados Unidos, e perdurou at o fim da Guerra Fria, na passagem da dcada de 1980 para a de 1990, quando se abriu um novo momento de indefinies e mudanas na poltica internacional, que estudaremos na Unidade 4. Cada novo equilbrio de poder foi estabelecido depois que uma guerra redistribuiu territrios, populaes e capacidades militares e econmicas entre vencedores e vencidos. O equilbrio do sistema frmado em Westlia terminou com a expanso militar napolenica; o equilbrio do Concerto Europeu ruiu em 1914 com a Primeira Guerra Mundial; assim como o equilbrio precrio dos anos 1920 e 1930 terminou com a expanso nazista. J o terceiro grande equilbrio de poder, terminado com o fm da Guerra Fria, foi diferente, sem que uma grande guerra entre os lderes de cada bloco selasse o destno das relaes internacionais (estudaremos com mais ateno esse momento na Unidade 4). Os trs perodos de equilbrio, no entanto, no foram pocas de paz: se as grandes potncias no se enfrentaram diretamente, elas se envolveram direta ou indiretamente em inmeros confitos nos quatro contnentes, como, por exemplo, os ingleses na Guerra da Crimia (1853-56), os Estados Unidos na Guerra do Vietn (1965-73) e a URSS no Afeganisto (1979-89); alm das dezenas de golpes de Estado, intervenes, guerras civis e regimes autoritrios apoiados pelas potncias ao longo dos sculos XIX e XX. As foras militares no precisariam, no entanto, entrar em ao para cumprir seu papel de instrumento da poltica exterior dos Estados: um pas que tivesse foras equiparveis aos seus principais 40 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais competidores poderia esperar que seus adversrios no optassem pela violncia direta, pois recorrer a isso exporia o prprio agressor derrota: se o principal objetivo do Estado sobreviver como unidade soberana, decidir pela guerra quando ela ameaa a sobrevivncia do Estado seria um equvoco. Essa capacidade de um Estado em manter um poderio militar que ameasse seu oponente chamada de poder de dissuaso militar. A equiparao de foras militares, desse modo, operaria como um mecanismo de equilbrio gerando uma paz armada, ou seja, a paz como ausncia temporria de guerra entre Estados em competio. Para Foucault (2008b), quando desequilbrios de fora se apresentassem, com pretenses de expanso ou de hegemonia por parte de um ou mais Estados, uma guerra aconteceria; no para destruir o sistema interestatal, mas, ao contrrio, para reorganiz-lo a partir do princpio do poder poltico centralizado no Estado. Nessas guerras, alguns Estados poderiam desaparecer ou perder territrios, outros poderiam crescer e at mesmo novos pases poderiam surgir; no entanto, o sistema de Estados seria preservado. As guerras, assim, seriam crises de reorganizao visando a preservao do sistema e a continuidade do modelo estatal. As guerras, portanto, no seriam ameaas ao sistema interestatal, mas instrumentos para a sade e preservao do Estado e do prprio sistema. Os Estados, lanando mo dos dois elementos do dispositivo diplomtico-militar a negociao diplomtica e o poderio militar , poderiam cultivar [...] a conservao de uma certa relao de foras, a conservao, a manuteno ou o desenvolvimento de uma dinmica das foras [...] (FOUCAULT, 2008b, p. 397) nas relaes internacionais de modo a criar um cenrio mais seguro e equilibrado para eles prprios. Saiba mais Dissuaso militar a manuteno de exrcitos poderosos para servir como recurso de defesa ao convencer possveis agressores de que a guerra no seria uma boa opo. A clssica frase do militar e estrategista romano Renato Vegcio (sculo IV d. C.) si vis pacem, para bellum (se queres paz, prepara-te para a guerra) sintetza esse princpio. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 41 Em suma, os Estados Modernos constturam um sistema para regular suas relaes externas de modo a proteger sua existncia e garantr espaos para sua expanso. Passemos, agora mais em detalhe, diplomacia e fora militar, os dois elementos desse dispositvo diplomtco- militar, destacando suas caracterstcas e principais traos histrico-poltcos. A Guerra dos Estados Raymond Aron combinou muitos de seus estudos sobre as relaes internacionais com escritos, livros e conferncias a respeito de Carl von Clausewitz, general do exrcito prussiano (antiga Prssia), e considerado o mais influente terico da guerra moderna (STRACHAN, 2008; HOWARD, 2002). Raymond Aron iniciou seu livro Paz e guerra entre as naes com uma sistematizao da obra de Clausewitz por acreditar que a reflexo do general sobre a relao entre guerra e poltica continuaria vlida para o estudo das relaes internacionais contemporneas. O que seria, em suma, essa reflexo de Clausewitz? Ao enfrentar essa questo poderemos compreender melhor como os Estados Modernos procuraram lidar com a guerra e porque ela um acontecimento fundamental da poltica internacional. Saiba mais Prssia Estado Moderno estabelecido em 1701 no que hoje a regio norte oriental da Alemanha e que, ao longo dos sculos XVIII e XIX, frmou-se como o mais forte dos diversos Estados independentes em que se dividiam os germnicos. Em 1871, sob o comando do primeiro-ministro Oto von Bismarck (1815- 1898), os prussianos venceram uma guerra com a Frana, consolidando a unifcao poltca da Alemanha. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. 42 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Clausewitz: um general pelo limite guerra A vida de Clausewitz foi marcada pela guerra em que participou contra os franceses. Entre 1806 e 1808, o exrcito prussiano, liderado por nobres aristocratas como ele, foi destrudo pelas tropas comandadas por Napoleo Bonaparte, numa srie de batalhas nas quais a fora francesa mostrou superioridade no apenas pela maior quantidade de homens e armamentos. Para Clausewitz, alm do poderio em armas e soldados, os franceses foram superiores tambm na disposio ao combate porque lutavam motivados por ideais (os da Revoluo Francesa) e por sua Nao, diferentemente dos prussianos convocados fora para lutar em nome de um rei e da nobreza que os sujeitavam. O surgimento de uma guerra popular, mobilizando toda a nao em sua defesa, parecia ser, para Clausewitz, a grande novidade de sua poca que transformaria as guerras do futuro (HOWARD, 2002). Clausewitz registrou suas impresses sobre a guerra, do ponto de vista tcnico e poltico-filosfico, em escritos que planejava publicar num grande tratado. No entanto, morreu antes de completar o livro, vtima de uma epidemia de clera. Sua mulher reuniu o material seguindo instrues deixadas pelo general e publicou Da guerra, em 1832. Do vasto tratado nos interessa analisar o trecho mais filosfico-poltico reunido no primeiro captulo da obra, chamado O que a guerra?. Segundo Clausewitz (2003), uma primeira imagem que poderia vir mente ao pensar sobre a guerra seria a do duelo: dois oponentes se enfrentando violentamente em busca da vitria. Um duelo no existiria sem aquilo que chamou de inteno hostil: o dio que levaria tentativa de solucionar uma desavena pela fora. Essa inteno hostil, alimentando um desejo de vingana, faria com que os desafiantes se enfrentassem at a vitria total de um dos lados, ou seja, a morte do inimigo. O duelo seria um combate que se resolveria num s momento, quando a lmina da espada ou a bala da arma de fogo selassem o triunfo de um dos duelistas. Tambm entre os Estados, para Clausewitz, no haveria mobilizao para a guerra sem que existisse uma inteno hostil a contrapor um povo a outro. No entanto, quando esse dio acendia os nimos das massas, e o pas terminava por declarar guerra a outro, Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 43 no era propriamente um duelo que viria a acontecer. As guerras entre Estados seriam uma srie de combates entre massas de soldados organizados em grandes exrcitos e no um duelo entre duas pessoas que terminaria apenas com um golpe. Portanto, as guerras no seriam duelos, mas uma forma de conflito entre Estados que contaria com uma lgica e objetivos prprios. A guerra tambm no visaria, como num duelo, a destruio total do outro Estado. Se a inteno hostil num duelo leva a um confronto definitivo e nico entre duas pessoas, a guerra no reproduziria esse formato. Clausewitz afirmou que se a guerra fosse um duelo haveria uma guerra absoluta, na qual um Estado com sua populao, cidades, campos, riquezas seria totalmente arrasado por outro. Mas, para Clausewitz (2003, p. 15), [...] a guerra nunca algo absoluto no seu resultado. Haveria, ento, uma diferena entre a guerra absoluta, apenas um conceito, e a guerra real, a que de fato acontece quando Estados decidem se enfrentar. A guerra real seria composta por um conjunto de batalhas que se prolongaria no tempo meses ou anos e que teria, como resultado final, a derrota militar de um ou mais Estados. A vitria militar significaria no a destruio do Estado derrotado, mas a sua capitulao, ou seja, a sua desistncia em seguir lutando. A guerra, ento, deveria castigar o Estado oponente (destruindo cidades, estradas, fortalezas, plantaes, civis, soldados etc.) at que ele no suportasse mais a luta e se rendesse. Nesse momento, a rendio implicaria na submisso vontade do vencedor: o Estado perdedor ficaria sob a influncia direta do ganhador, devendo obedincia, ou mesmo sendo anexado pelo pas vitorioso. Ao definir a guerra real, Clausewitz estabeleceu sua relao entre guerra e poltica: o objetivo da guerra no seria destruir, mas submeter o oponente, criando uma relao poltica de mando e obedincia. Por isso, a imagem do duelo no corresponderia guerra, uma vez que no h relao de mando e obedincia quando o oponente morre. Um Estado definitivamente arrasado no obedece ou se submete a outro. Dessa maneira, a guerra seria apenas uma forma de um Estado perseguir objetivos polticos nas relaes internacionais: um modo de, pela fora militar, sujeitar outros Estados v 44 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais sua vontade. A guerra, assim, no seria um fim em si mesmo, mas um recurso militar disposio do governo para perseguir as metas polticas da sobrevivncia do Estado e de seu fortalecimento e expanso. Para Clausewitz, quem decide ir guerra o governante em nome da expanso ou defesa do Estado. Os militares seriam apenas os tcnicos especialistas para executar, pela via militar, o plano poltico definido pelo governante. A partir da podemos compreender a passagem mais famosa da obra de Clausewitz (2003, p. 27): [...] a guerra uma simples continuao da poltica por outros meios. A guerra no teria uma funo desconectada dos objetivos centrais do Estado; seria somente um meio para alcan-los. Nesse ponto, notamos como a figura do soldado proposta por Aron se encaixa nessa perspectiva da guerra como um meio do Estado perseguir a realizao do seu interesse nacional. A guerra na perspectiva clausewitziana seria um instrumento do Estado para estabelecer, pela fora, relaes poltcas de mando e obedincia nas relaes internacionais. Como pensador militar, Clausewitz defendia que a guerra deveria estar a servio do Estado. Tal conceito da guerra como um instrumento poltico do Estado nas relaes internacionais decorre de dois pressupostos que atravessam a reflexo do general e que devem ser destacados. Vamos a eles. Paz Interna e Guerra Externa O conceito de guerra como instrumento da poltica indica a filiao de Clausewitz tradio contratualista da filosofia poltica. Contratualistas como Thomas Hobbes, John Locke e Jean- Jacques Rousseau, apesar das diferenas entre si, tinham em comum o argumento de que a paz civil seria alcanada apenas quando os homens celebrassem um contrato que criasse o Estado, dando-lhe Voc teve a oportunidade de estudar esta tradio na disciplina de Cincia Poltca. Caso julgue necessrio, retorne aos seus materiais para relembrar o conceito. v Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 45 poderes para proteger a vida de cada indivduo e suas propriedades. Para o contratualismo, antes do pacto social teria existido um estado de natureza, no qual a ausncia de poder poltico central criaria um ambiente inseguro com a possibilidade constante de guerra entre os homens: a situao que Hobbes chamou de guerra de todos contra todos. No estado de sociedade gerado pelo contrato social, o Estado seria, pela sua fora fsica descomunal, o garantidor da ordem, colocando fim violncia entre os homens. A guerra, portanto, estaria superada dentro dos limites do Estado. Sendo a guerra extinta pelo contrato, sua nica possibilidade de acontecer seria no espao sem contrato das relaes internacionais. Os Estados, todos soberanos e sem dever obedincia a um soberano dos soberanos, poderiam recorrer guerra sem impedimentos. a existncia de algo como um estado de natureza internacional, como sugere a passagem a seguir, escrita por Hobbes (1979, p. 132-131) em Leviat: [...] tal como entre homens sem senhor existe uma guerra perptua de cada homem contra seu vizinho [...] assim tambm, nos Estados que no dependem uns dos outros, cada Estado [...] tem a absoluta liberdade de fazer tudo o que considerar mais favorvel [...] a seus interesses. Alm disso, vivem numa condio de guerra perptua, e sempre na iminncia da batalha, com as fronteiras em armas e canhes apontados contra seus vizinhos a toda a volta. Se o contrato social era a nica forma de deixar o estado de natureza, e os Estados no estavam dispostos a celebrar um grande contrato universal que os submetesse a um poder superior, a formao de cada Estado como uma bolha de paz implicaria na produo de um novo estado de natureza entre os Estados. Clausewitz descreveu a guerra como um instrumento da poltica porque tinha como pressuposto que a guerra s poderia acontecer fora do Estado, pois estaria pacificada dentro dele, sendo apenas um recurso estatal para buscar objetivos polticos nas relaes internacionais. Raymond Aron (1985, p. 53), que incorporou as reflexes de Clausewitz, Lembre que um dos quesitos para tornar uma pessoa jurdica legtma o seu contrato social. Ser que essa questo do contrato social no mbito internacional gerou alguma infuncia para se estabelecer o que conhecemos hoje pelo insttuto do contrato social de empresas no Brasil? Pense a respeito e inicie uma discusso com seus colegas no AVEA. v 46 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais afirmou: [...] enquanto a humanidade no se tiver unido num Estado universal, haver uma diferena essencial entre a poltica interna e a poltica externa. A diferena essencial seria essa entre a paz interna garantida pelo monoplio da violncia legtima e a possibilidade de guerra constante nas relaes internacionais. Logo, possvel notar que tanto Clausewitz quanto Aron esto filiados tradio da filosofia poltica que associa Estado como sinnimo de paz e ausncia de Estado como sinnimo de guerra. A Guerra Exclusividade do Estado? Clausewitz defendeu a guerra como instrumento disposio do Estado e Aron, na mesma linha do prussiano, sustentou que as aes militares precisavam ser [...] dominadas pela poltica (definida como a personificao da inteligncia do Estado) (ARON, 1985, p. 72). Em outras palavras, os recursos militares deveriam estar sob controle do Estado para serem utilizados por ele na perseguio de objetivos polticos (entendidos como o estabelecimento das relaes de mando e obedincia). No entanto, do ponto de vista histrico, a guerra no foi sempre uma exclusividade do Estado. A formao do Estado Moderno foi um processo de centralizao do poder poltico que no foi realizado sem aquilo que Michel Foucault (2002) chamou de uma nova economia das armas, ou seja, uma nova distribuio do poder militar que passou das mos dos senhores feudais para as do monarca, no que Weber chamou de monoplio legtimo da coero fsica. Dominar as foras militares, portanto, foi fundamental para constituir essa forma de poder poltico conhecida como Estado Moderno. No entanto, a guerra no Estado Moderno essa que vimos descrita por Clausewitz e Aron no o nico meio pelo qual os homens guerrearam na histria das sociedades, tampouco a nica relao entre poltica e guerra que se tem registro. Procurando na histria a relao entre guerra e poltica seria possvel encontrar as mais diversas combinaes, como por exemplo os mongis, que dominavam outros territrios pelo uso da fora; os Voc lembra que estudamos sobre isso na Unidade 1? No? Ento, retorne e reavive sua memria. Saiba mais Mongis Povo nmade sem um Estado unifcado que liderado por um rei-guerreiro, Gngis Khan, e seus descendentes saquearam e submeteram, no sculo XII, populaes e territrios que foram do leste da China fronteira oriental da Polnia. Fonte: Adaptado de Keegan (2002) e Bonanate (2001). v Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 47 ndios tupinambs brasileiros, que motivados por sua cultura dominavam somente aqueles os quais consideravam fortes; tambm os gregos clssicos, que travavam guerras nas quais apenas os cidados (homens nascidos na Cidade-Estado e proprietrios) podiam lutar. Podemos lembrar ainda dos romanos, que inspiraram os exrcitos modernos, e tambm dos astecas, que sculos depois dos romanos, faziam guerras de conquista, construindo atravs delas um vasto imprio. Em suma, seria possvel identificar incontveis modos e objetivos pelos quais os homens tm guerreado na histria (KEEGAN, 2002; BONANATE, 2001). Pierre-Joseph Proudhon, no seu livro A guerra e a paz, publicado em 1861, afirmou que a guerra a mais antiga legisladora: que pela vitria na guerra que historicamente o direito e as instituies polticas foram construdos. Os vencedores na guerra teriam fundado ou destrudo Estados, definindo as leis segundo sua vontade e seus valores. Segundo Proudhon (1998), somente a partir dos autores contratualistas que se teria tentado apagar essa origem violenta do Estado e do direito, substituindo-a por outra verso mais benvola, que atribui a criao do Estado vontade de todos e cada um. Assim, na perspectiva de Proudhon, o soberano estabeleceria seu governo pela guerra e manteria sua soberania pela capacidade de ativar a guerra internamente (contra todos que ousassem desobedec-lo) e externamente (contra os Estados que tentassem domin-lo). A paz civil, desse modo, seria a paz do vencedor gerada pela guerra e mantida pela guerra. Por isso, [...] o Pacificador um conquistador cujo reino se estabelece pelo triunfo [na guerra] (PROUDHON, 1998, p. 74). A tradio na qual podemos encontrar Proudhon oposta dos contratualistas, de Clausewitz e de Aron. Ela, ao contrrio, remonta aos filsofos gregos como Herclito de feso, que escreveu: [...] de todos a guerra pai, de todos rei; uns indica deuses, outros homens; de uns faz escravos, de outros, livres (HERCLITO, 2002, p. 200). Essa perspectiva no compreende a guerra apenas como o momento em que dois grupos armados representando unidades polticas diferentes entram em choque. A guerra, ao contrrio, seria um princpio organizador das Saiba mais ndios Tupinambs Assim como os mongis esses ndios formavam uma sociedade sem Estado. Eles guerreavam no para conquistar territrios ou para sujeitar outros povos, mas, dentre outros objetvos, para capturar bravos guerreiros para seus rituais antropofgicos. Fonte: Adaptado de Keegan (2002) e Bonanate (2001). As armas usadas nas guerras pertenciam, eram propriedade pessoal, de cada cidado, isso porque no havia exrcitos permanentes. 48 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais sociedades: no haveria vida sem conflito e no haveria ordem poltica sem guerra e sem resistncia a ela. Michel Foucault (1995) tambm estaria nesse campo quando afirma que as relaes de poder poderiam ser analisadas em termos de combate e que, por isso, a poltica poderia ser compreendida como uma forma de guerra, ainda que diferente daquela dos exrcitos nas frentes de batalha. Foucault (2002, p. 22), ento, inverteu a famosa passagem de Clausewitz que estudamos anteriormente (a guerra a poltica continuada por outros meios), dizendo: [...] a poltica a guerra continuada por outros meios. Ou seja, a paz civil, as lutas polticas, os enfrentamentos a propsito do poder, com o poder, pelo poder, as modificaes de fora [...] tudo isso, num sistema poltico, deveria ser interpretado apenas como a continuao da guerra [...] (FOUCAULT, 2002, p. 23). Para Foucault (2002), a vida poltica seria, ento, formada pela guerra e mantida por disputas constantes como uma guerra silenciosa. Esse debate sobre a relao entre guerra e poltica importante, mas para avanar precisaramos de mais espao e tempo. Por ora, essa breve exposio pretende apenas provocar sua reflexo e alert-lo para o fato de que no h apenas uma perspectiva de anlise das relaes de poder, da guerra e da poltica. No entanto, a verso hegemnica no campo das Relaes Internacionais a proveniente da filosofia poltica e do contratualismo. Depois de estudar como a filosofia poltica produz conceitos, como o de contrato social, e associa poltica paz, fica mais claro a voc por que os filsofos contratualistas defendem e justificam a existncia do Estado? O Estado Moderno pretendeu domar a guerra como um recurso a seu dispor para poder governar sobre uma populao e um territrio, para defender-se de eventuais ataques de outros Estados e para, sempre que possvel, expandir atacando outros Estados. Assim, v Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 49 pela leitura de Carl von Clausewitz e de Raymond Aron podemos encontrar uma sntese da viso clssica da guerra, que ressalta a importncia de seu controle e monoplio pelo Estado para que ele garanta sua segurana. Por outro lado, a indicao de uma perspectiva diferente sobre guerra e poltica, a partir das leituras de Pierre-Joseph Proudhon e Michel Foucault, poder ser interessante para estudar a guerra contempornea que vai alm dos Estados e organizaes no estatais, como narcotraficantes e terroristas. Como ficaria a anlise da guerra para alm da guerra apenas entre Estados? Da guerra que escapa ao controle exclusivo do Estado? Pense a respeito disso, pois voltaremos a esse ponto na Unidade 4. Antes disso, h alguns aspectos do outro elemento do dispositivo diplomtico-militar, a diplomacia, que precisamos estudar. As Diplomacias A palavra diplomacia deriva de diplum que, em grego, significa diploma [ou] documento dobrado em dois (SOARES, 2004, p.13). Esses documentos registravam acordos importantes entre Cidades- Estado na Grcia Antiga. Durante toda a Antiguidade e Idade Mdia os diplomas e seus portadores, os diplomatas, foram personagens importantes que prncipes, imperadores e chefes militares enviavam com mensagens a outras autoridades estrangeiras. Cada misso de um diplomata chamava-se embaixada, que, geralmente, durava apenas o tempo necessrio para tratar do tema que havia motivado o envio do negociador. Encerrada a negociao, o diplomata voltava com a resposta, que poderia ser favorvel ou no. Entre os gregos havia o costume de respeitar a integridade fsica do diplomata para garantir que as mensagens entre os governantes pudessem circular tanto em tempos de paz quanto de guerra. Essa prtca contnua at hoje, sendo ampliada para o respeito aos seus documentos, s malas diplomtcas e ao sigilo das comunicaes entre diplomatas. v 50 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Essas embai xadas f or am temporrias at que no final da Idade Mdia as cidades do norte da Itlia comearam a instalar representaes permanentes em outras cidades: misses diplomticas estveis e no voltadas apenas a negociaes pontuais. Segundo Srgio Bath (1989), a primeira embaixada permanente foi fundada por Milo em Gnova, no ano de 1455. A data do estabelecimento dessa embaixada significativa, pois corresponde poca na qual despontavam os primeiros Estados Modernos. Como estudamos no incio dessa Unidade, os Estados Modernos passaram a ter necessidade de informaes e canais abertos de negociao para garantir sua prpria segurana e a defesa de seus interesses externos. Assim, uma rede de embaixadas comeou a ser montada, interligando politicamente os Estados do emergente sistema internacional. A primeira forma das relaes diplomticas modernas foi chamada de diplomacia bilateral, a qual consistia na manuteno de contatos permanentes entre dois Estados pela instalao recproca de misses diplomticas e reparties consulares. Deste modo: f As misses diplomticas, o que hoje conhecemos por embaixadas, eram representaes polticas de alto nvel. O embaixador fixava-se como o representante direto do chefe de Estado de um pas em outro, nomeado diretamente por esse chefe de Estado para tratar das mais importantes questes e negociaes polticas. f As representaes consulares tinham outros objetivos. So escritrios sem o mesmo status diplomtico das embaixadas, que se dedicam a atender cidados do seu pas, emitir passaportes, fazer registros civis, divulgar a imagem do pas e promover o comrcio e a iniciativa Cada Estado pode contar com uma embaixada em outro Estado, geralmente situada na capital do pas anftrio. O terreno e os edifcios das embaixadas so considerados territrios do pas que ela representa; assim, um ataque ou invaso a uma embaixada equivale a uma agresso direta ao Estado por ela representado. Saiba mais Chefe de Estado Em um sistema presidencialista o chefe de Estado o ttular do Poder Executvo, o responsvel pelo governo de um Estado e pela representao simblica e internacional do pas. Em sistemas parlamentaristas, h a diviso destas funes entre Chefe de Estado e Chefe de Governo. Nesse caso, o Chefe de Governo (o primeiro-ministro) responsvel pela administrao do pas e o Chefe de Estado (presidente ou monarca) responde pela imagem e representao simblica e ofcial do Estado. Brasil e Estados Unidos so exemplos de sistemas presidencialistas; o Reino Unido (com uma monarca) e a Alemanha (com um presidente) so parlamentaristas; enquanto a Frana tem um sistema presidencialista diferenciado, que conta com primeiro- ministro. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. v Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 51 de empresrios de seu Estado. Dependendo da importncia de um pas para outro, possvel manter consulados em mais de uma cidade, coordenados por um Consulado Geral. Os cnsules e funcionrios consulares podem ser ou no diplomatas de carreira, assim como os funcionrios de apoio nas embaixadas. As misses diplomticas e consulares de um pas em outro constituem o aspecto mais tradicional da rede de informaes e de negociao poltica estabelecida no comeo da Era Moderna. A diplomacia bilateral, no entanto, no se restringe s relaes Estado-Estado. A partir da segunda metade do sculo XIX, e principalmente, desde o comeo do sculo XX, Estados comearam a formar organizaes internacionais dedicadas a temas de interesse comum. Essas organizaes, to variadas em objetivos e alcance como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ou o Fundo Monetrio Internacional (FMI) tm em comum o fato de se constiturem como um novo espao para a diplomacia com implicaes polticas importantes para as relaes internacionais contemporneas. Por ora, suficiente indicar que nas organizaes internacionais pratica-se a diplomacia multilateral, ou seja, aquela que implica em negociaes nos fruns permanentes de debate formados em tais organizaes (BIANCHERI, 2005). Aps a Segunda Guerra Mundial, com o avano dos meios de transporte, os prprios chefes de Estado passaram a viajar mais, selando diretamente acordos polticos e mostrando-se como a imagem internacional de seu pas. Essa prtica ficou conhecida como diplomacia presidencial e tem sido utilizada com frequncia pelos Estados incluindo o Brasil, principalmente a partir de Fernando Saiba mais Diplomata de carreira So os funcionrios pblicos formados por uma academia diplomtca. No Brasil, a escola preparatria o Insttuto Rio Branco, em Braslia. Em nosso pas, o candidato aprovado no concurso de ingresso cursa dois anos de um programa de formao do qual sai com o cargo de terceiro secretrio. Apresentando-se para concursos internos, o diplomata pode subir na hierarquia: 2 secretrio, 1 secretrio, conselheiro, ministro de 2 classe, ministro de 1 classe. No Brasil, a funo de embaixador um cargo poltco, indicada pelo presidente, no sendo necessariamente exercida por diplomata de carreira. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Como veremos mais detalhadamente na Unidade 3. 52 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Henrique Cardoso e Luis Incio Lula da Silva nas cada vez mais comuns cpulas de chefes de Estado (como a Cpula das Amricas, Cpula Ibero-Americana, Cpula Amrica do Sul/Pases rabes etc.). A diplomacia bilateral entre Estados e os primeiros encontros multilaterais como o que celebrou os Tratados de Westflia, em 1648 so recursos complementares aos militares na formao desse sistema de segurana que os Estados Modernos construram para si. Como estudaremos na prxima Unidade, as novas modalidades diplomticas produzidas no sculo XX no invalidaram o dispositivo diplomtico que despontou nos sculos XVI e XVII, mas o atualizaram seguindo as mudanas da poltica internacional. Mas antes de chegarmos a essa discusso, e para concluir essa Unidade, preciso passar por mais uma questo: a distino entre poltica externa e diplomacia. Poltca Externa e Diplomacia: formulao e execuo muito comum que as expresses diplomacia e poltica externa sejam utilizadas como sinnimos, indicando a atuao internacional de um Estado. No entanto, elas no so idnticas. Segundo Brigago e Rodrigues (2006, p. 05-06), Assim como um Estado nacional tem suas vrias polti- cas internas (educacional, social, ambiental, de trabalho, monetria, industrial etc.), ele tambm desenvolve sua poltica externa, isto , um conjunto de polticas trans- portadas para as relaes com outros Estados e demais atores internacionais, sob a forma de objetivos a serem alcanados. Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 53 Na lngua portuguesa no fazemos distno entre poltca como o conjunto de relaes de poder e/ou prtcas poltcas insttucionais e poltca no sentdo de diretrizes ou planos de ao. J em ingls, por exemplo, h a distno entre politcs, para o primeiro caso, e policy para o segundo, derivadas do alemo politk e polizei, respectvamente. No Brasil, usa-se a expresso poltca pblica para policy (as poltcas educacionais, econmica etc. descritas anteriormente). Ento, poltca externa seria uma policy ou poltca pblica especfca para questes internacionais: estratgias de ao para alcanar os objetvos defnidos como os interesses nacionais (que estudamos no incio dessa Unidade). No Brasil, a Constituio de 1988 define que o presidente da Repblica o formulador de poltica externa, ou seja, que cabe ao chefe de Estado a definio dos chamados interesses nacionais e a produo das estratgias de ao necessrias para alcanar as metas traadas. Nesse trabalho, ele pode ser apoiado por assessores especiais e pelo ministro das relaes exteriores, que nomeado pelo presidente para chefiar a Chancelaria. Cada Estado tem um servio exterior, ou uma chancelaria, que o rgo ou ministrio responsvel pelas relaes exteriores do pas. O servio exterior recebe vrios nomes diferentes, dependendo do pas: no Reino Unido, o Foreign Office; nos Estados Unidos, o Departamento de Estado; na Frana, o Quai dOrsay; no Brasil, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) ou Itamaraty. O Poder Legislativo no Brasil tem pouca influncia nos rumos da poltica externa. O Congresso deve aprovar os tratados assinados pelo Poder Executivo para que eles se transformem em lei nacional (processo de ratificao) e deve aprovar uma eventual declarao de guerra do Brasil a outro Estado. J o Saiba mais Itamaraty O servio exterior do Imprio do Brasil foi instalado, em 1851, no palcio do Baro de Itamaraty, no Rio de Janeiro e, por esse motvo, o nome da chancelaria brasileira fcou associado ao do palcio. Quando o novo palcio do MRE foi instalado em Braslia, nos anos 1960, o nome Itamaraty o acompanhou. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. 54 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Senado, especificamente, tem uma Comisso de Relaes Exteriores para acompanhar as iniciativas internacionais do Poder Executivo. Essa pouca relevncia do Legislativo tem causas mltiplas, mas em suma, relembra a procedncia centralizadora e monrquica do servio diplomtico brasileiro e o pouco interesse dos polticos profissionais nas questes internacionais. Nos Estados Unidos, com tradio poltica diferente da brasileira, o Congresso com destaque para o Senado tem muita influncia na formulao de poltica externa, limitando e controlando a capacidade do presidente em tomar decises sobre suas relaes exteriores (DEVIN, 2007). No entanto, no simples a discusso sobre como, de fato, as diretrizes de poltica externa so definidas. H uma confluncia de interesses pblicos de rgos e ministrios, partidos polticos e privados organizaes da sociedade civil, empresas, associaes de classe, sindicatos que agem sobre os formuladores de poltica externa. As decises so muitas vezes conduzidas mais por interesses polticos internos que externos, respondendo a circunstncias eleitorais, por exemplo. Se o presidente o responsvel formal pela poltica externa, ele no a planeja simplesmente baseado na sua viso de mundo ou de seu partido e aliados polticos. Alm dos lobbies de grupos organizados, h presses da mdia, da conjuntura internacional que podem direcionar decises para um lado ou outro e, tambm, da tradio e histria diplomtica do pas, que agem como uma marca registrada da ao externa do Estado. No caso do Brasil, esse componente da tradio muito presente, principalmente pela memria sempre cultivada pelo Itamaraty da prtica diplomtica do Baro do Rio Branco, que poderia ser resumida na postura de conquistar espao e ampliao de influncia internacional pela via da negociao e no pela via do conflito. Desse modo, a diplomacia no deveria ser confundida com poltica externa, pois ela um instrumento de sua execuo (BATH, 1989, p. Saiba mais Baro do Rio Branco Jos Maria da Silva Paranhos Jnior (1845-1912) foi Ministro das Relaes Exteriores da Primeira Repblica entre 1902 e 1912. Iniciou sua vida pblica como deputado do Partdo Conservador quando seu pai, o Visconde do Rio Branco, era primeiro-ministro de D. Pedro II. No entanto, se celebrizou como ministro da Repblica, quando conquistou territrios pela via diplomtca com destaque para o Acre, em 1903 e defniu o estlo da diplomacia brasileira servindo de modelo, desde ento, para a formao de diplomatas e para a formulao de poltca externa. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 55 14). Assim, o diplomata no formula poltica externa, mas recebe instrues para negociar, representar e informar seguindo as metas estabelecidas pelo Poder Executivo. Ele , portanto, um funcionrio pblico especializado que trabalha pelos interesses exteriores definidos pelo Estado que serve. O diplomata, para Raymond Aron simboliza o brao diplomtico da ao externa dos Estados e, nesse sentido, espelha a poltica externa de seu pas. No entanto, espelhar no significa formular. A diplomacia e o diplomata so instrumentos de um dispositivo de ao internacional dos Estados que, complementado pelas foras militares, conformam o dispositivo diplomtico-militar, descrito por Foucault (2008b) como o sistema de segurana que cada Estado constitui para sua sobrevivncia e expanso nas relaes internacionais. Complementando... Para voc entender melhor os assuntos tratados nesta Unidade, sugerimos que voc visite os sites indicados a seguir: Site do Ministrio das Relaes Exteriores neste endereo voc poder saber mais sobre a histria e a estrutura da diplomacia brasileira. Disponvel em: <www.mre.gov.br>. Acesso em: 31 jul. 2012. Site da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) neste site vinculado ao Itamaraty voc encontrar, disponvel para download, livros e estudos sobre a poltica externa e a diplomacia brasileira. Disponvel em: <www.funag.gov.br>. Acesso em: 31 jul. 2012. Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) disponvel em: <http://www.funag.gov.br/index.php?option=com_content&view= article&id=61&Itemid=70>. Acesso em: 31 jul. 2012. Clausewitz se voc estiver interessado em saber mais sobre Clausewitz, este site apresenta uma boa relao de livros, estudos e biografias do general prussiano editado em vrios idiomas, alm de escritos do prprio Clausewitz disponveis para download. Disponvel em: <www.clausewitz.com>. Acesso em: 31 jul. 2012. International Political Sociology este um site interessante, com artigos sobre Relaes Internacionais no campo histrico-poltico e oferece textos para consulta. disponvel em: <http://www.wiley.com/ bw/journal.asp?ref=1749-5679>. Acesso em: 31 jul. 2012. v 56 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Resumindo Nesta Unidade, estudamos mais detalhadamente as duas dimenses que confguram o sistema internacional moderno: a do confito e a da cooperao/negociao. Para tanto, na pers- pectva histrico-poltca, analisamos como o Estado Moderno produziu os dois mecanismos ou dispositvos para garantr sua segurana em um sistema internacional compettvo: o disposi- tvo militar (para a dimenso confito) e o diplomtco (para a dimenso cooperao/negociao). Acompanhando a refexo de Carl von Clausewitz e Raymond Aron foi possvel apresentar as linhas gerais do discurso sobre a guerra que a coloca como um recurso de violncia fsica disposio do Estado em sua poltca externa. Foi possvel, tambm, notar como os argu- mentos de Clausewitz e Aron fliam-se tradio contratualista, associando Estado garanta da paz e a ausncia de Estado guerra constante. Nesse sentdo, a guerra seria apenas poss- vel nas relaes internacionais, o que daria sentdo famosa mxima de Clausewitz: a guerra a poltca contnuada por outros meios. No entanto, pode-se indicar que essa no a nica forma de analisar a relao entre guerra e poltca. H, ao menos, outra perspectva na qual esto Pierre-Joseph Proudhon e Michel Foucault, que compreendem a poltca como uma forma de guerra permanente: a poltca como a guerra contnuada por outros meios. Por fm, o estudo da dimenso diplomtca do disposi- tvo diplomtco-militar tornou possvel descrever modalida- Essa perspectva de anlise ser interessante para estudar, nas prximas Unidades, outros aspectos das relaes internacionais contemporneas. Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o confito Mdulo 8 57 des bilateral, multlateral e presidencial e prtcas do canal de negociao e representao poltca dos Estados. Pudemos, tambm, diferenciar poltca externa e diplomacia, indican- do como a primeira se relaciona formulao de estratgias de ao internacional defnidas em nome do interesse nacio- nal e como a segunda se relaciona sua execuo. Guerra e paz, estratgia e diplomacia apresentam-se, assim, como dois elementos de um dispositvo que os Estados acionam para garantr sua sobrevivncia, manter chances de expanso e preservar o sistema internacional. 58 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Atividades de aprendizagem Leia o trecho a seguir e depois responda s perguntas: Compreende-se a insistncia que os soberanos adotaram em reservar para si o direito de guerra e de paz e, pela mesma razo, interditar as guerras privadas em seus dom- nios. Garantir o monoplio da mobilizao de pessoal para a guerra indispensvel ao exerccio desse direito. Alm disso, desde muito tempo tem-lhes sido necess- rio fazer face s rebelies armadas de grandes persona- gens investidos do governo de provncias, minando-lhes a autoridade e as engrenagens do Estado. (CORVISIER, 1999, p. 172). 1. Qual deveria ser, na perspectva de Carl von Clausewitz e Raymond Aron, a relao entre poltca e guerra? 2. Quais so os papis da guerra e da diplomacia na preservao do poder, na sobrevivncia e na busca por maior infuncia dos Estados? 3. Em que a perspectva de Proudhon e Foucault se diferencia da de Clausewitz e Aron? 4. Quais so as funes da diplomacia? 5. Qual a diferena fundamental entre diplomacia e poltca externa? Vamos verifcar se voc est acompanhando os estudos propostos at o momento nesta Unidade? Para isso, procure resolver as atvidades a seguir. UNIDADE 3 Objetivos Especficos de Aprendizagem Ao fnalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de: f Entender como, a partr da Primeira Guerra Mundial, surgiu um novo projeto para a organizao das relaes internacionais baseado na ideia da paz e cooperao entre os povos; f Conhecer a proposta da Liga das Naes e seus desdobramentos e diferenas com a insttuio que a substtuiu: a Organizao das Naes Unidas (ONU); f Conhecer o processo histrico-poltco de formao dos projetos de integrao regional na Europa e nas Amricas, com destaque para a Unio Europeia e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL); e f Compreender por que o despontar da dimenso supranacional provocou uma importante transformao nas relaes internacionais contemporneas. As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 61 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Uma Histria Poltca das Organizaes Internacionais Nessa seo, estudaremos a histria poltica da formao das organizaes internacionais no sculo XX, com ateno para as foras que as conformaram, seus objetivos e as novidades que trouxeram para as relaes entre Estados. Para Acabar com Todas as Guerras? Para comear esta Unidade, convido voc a ler o trecho a seguir, tentando imaginar o que sentiu esse homem, soldado que enfrentou a angstia mortal do fogo. Caro estudante, Nesta Unidade estudaremos o despontar da dimenso supranacional nas relaes internacionais contemporneas a partr da anlise das organizaes multlaterais, em especial as de carter universal (Liga das Naes e ONU), e da formao de blocos poltco-econmicos como a Unio Europeia e o MERCOSUL. 62 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Para nenhum homem a terra to importante quanto para um soldado. Quando ele se comprime contra ela demoradamente, com violncia, quando nela enterra profundamente o rosto e os membros, na angstia mortal do fogo, ela seu nico amigo, seu irmo, sua me. Nela ele abafa o seu pavor e grita no seu silncio e na sua segurana; ela o acolhe e o libera para mais dez segundos de corrida e de vida, e volta a abrig-lo: s vezes, para sempre! (REMARQUE, 2004, p. 50). O trecho anterior um fragmento das memrias de Paul, jovem alemo enviado frente de combate na Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Mesmo sendo um personagem do livro Nada de novo no front, as sensaes, angstias e medos de Paul foram conhecidos pelo autor do livro, Erich Maria Remarque, que lutou na fronteira com a Frana e escreveu esse romance. Assim que foi publicado, em 1929, o livro se tornou uma referncia para crticos do militarismo, num contexto no qual o impacto da destruio causada pela Primeira Grande Guerra ainda era uma lembrana recente para os europeus. Quando a Primeira Grande Guerra comeou, no final de julho de 1914, uma onda de euforia atravessou a Europa. Em capitais como Paris, Berlim e Londres, multides saram s ruas para comemorar o que parecia ser o incio de uma aventura patritica (TAYLOR, 1966). Milhares de homens se alistaram como voluntrios nos primeiros dias. Entre generais e lderes polticos tambm havia otimismo: a crena na superioridade militar estava presente nos dois lados em conflito. De um lado, franceses, britnicos e russos (os Aliados); do outro, alemes, austro-hngaros, blgaros e otomanos (as Potncias Centrais). Tanto uma aliana quanto a outra esperava uma guerra rpida seguida de uma vitria incontestvel. No entanto, no foi o que aconteceu. Os exrcitos dos dois lados, depois de alguns meses de batalhas movimentadas, ficaram paralisados, frente a frente, sem poder avanar. Foram construdas centenas de quilmetros de trincheiras, separadas, algumas vezes, por poucas dezenas de metros. O espao entre uma linha de trincheiras e outra ficou conhecido como terra de ningum e para conquist-la, milhares de soldados morreram semana aps Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 63 semana sem que houvesse uma mudana significativa nos rumos da guerra. A breve aventura patritica transformou-se numa guerra de quatro anos e cerca de vinte milhes de mortos (KEEGAN, 2003). Ao leste, os alemes conseguiram vitrias sobre os russos comandados pelo czar (imperador) Nicolau II Romanov. Com o sucesso dos bolchevistas na Revoluo Russa, liderados por Vladimir Lenin (1870-1924) e Leon Trotsky (1879-1940), em outubro de 1917, a Rssia assinou um tratado de paz com a Alemanha, denominado Tratado de Brest-Litovsk, pelo qual o governo comunista aceitou perder territrios para os alemes para concentrar-se na sua guerra civil. Nesse mesmo ano de 1917, a guerra tambm sofreu uma grande mudana no front ocidental. A novidade foi a entrada dos Estados Unidos. Nos Estados Unidos, desde o incio da guerra, parte da opinio pblica e dos grupos polticos do pas defendia a entrada no conflito, apoiando seus aliados histricos. Outra parte argumentava que a questo era um problema apenas dos europeus e que os estadunidenses no deveriam se intrometer. O lado favorvel participao dos EUA apostava na importncia de uma vitria em solo europeu para firmar o pas como a maior potncia econmica e militar do mundo. No centro desse debate estava o ento presidente dos EUA, Thomas Woodrow Wilson (1856-1924), cientsta poltco de formao presbiteriana que se encontrava no meio de seu primeiro mandato quando a guerra estourou na Europa. Wilson, que governou de 1913 a 1921, defendia a entrada do pas no confito com base na tese de que era necessrio alterar a forma de organizao do sistema internacional e que os EUA seriam os portadores dessa nova proposta. Para Cervo Saiba mais Bolchevista O termo bolchevismo de origem russa e signifca, literalmente, maioria (em russo, bolscinstv). Serviu para designar a corrente poltca e a linha organizacional idealizada e imposta pelo lder revolucionrio Vladimir Lnin ao Partdo Operrio Social-Democrtco da Rssia (POSDR). Fundado em 1898, o POSDR foi um partdo revolucionrio de orientao marxista, que conseguiu integrar aos seus quadros vrios lderes operrios pertencentes a associaes e clubes de trabalhadores urbanos. A criao do POSDR est associada signifcatva expanso da industrializao e das ondas de agitaes operrias que atngiram a Rssia czarista no fnal do sculo XIX. Fonte: Cancian (2012). 64 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais (1997, p. 166), Wilson acreditava na [...] possibilidade de uma revoluo nas concepes e prtcas da poltca internacional e da diplomacia, com o intuito de inaugurar uma nova era de entendimento e paz entre as naes. Wilson partilhava da crena de que a forma europeia de fazer poltica internacional buscando por todos os meios realizar seus interesses nacionais, como estudamos na Unidade 2, levava inevitavelmente guerra e desordem entre as naes. Para o presidente estadunidense, o resultado desse modelo era a competio, a tenso e, finalmente, a guerra entre os Estados. Suas premissas foram apresentadas publicamente em um discurso no Congresso estadunidense, em janeiro de 1918, quando os EUA j estavam em guerra contra as Potncias Centrais, declarada em abril de 1917. Voc j ouviu falar desse discurso de Wilson? No perca a oportunidade de ler a seguir, em destaque, seus pontos principais que iro enriquecer os temas at aqui estudados. O discurso de Wilson elencou 14 pontos que, segundo ele, deveriam ser observados para a construo da paz futura. Tais pontos tratavam de cinco grandes temas (GRIFFITHS, 2004): f Diplomacia aberta: as negociaes diplomticas deveriam ser pblicas, de modo que os acordos pudessem ser controlados pela sociedade, evitando acertos que respondessem aos interesses de determinados grupos polticos e econmicos. f Controle de armamentos: os Estados deveriam reduzir suas foras armadas ao mnimo necessrio para manter a segurana nacional; renunciando, assim, guerra como instrumento para alcanar seus objetivos nas relaes internacionais. v Para conhecer a ntegra dos 14 Pontos, consulte <htp://avalon.law.yale. edu/20th_century/ wilson14.asp>. Acesso em: 27 ago. 2012. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 65 f Liberdade comercial: se os Estados se especializassem no que de melhor pudessem produzir, comprando livremente (sem barreiras comerciais) de outros pases tudo o mais que precisassem, haveria uma interdependncia (cada Estado dependendo dos demais), que aproximaria os pases, incentivando relaes pacficas. f Autodeterminao dos povos: cada povo teria o direito de ter seu prprio Estado independente, o que est de acordo com o conceito de Estado-nao. f Associao geral de naes: Wilson defendeu a criao de uma organizao que reunisse todos os Estados do mundo para operar como um frum no qual os pases pudessem negociar seus problemas e suas diferenas, garantindo seus interesses sem precisarem recorrer guerra. Quando soube do pedido alemo de rendio, em 1918, Wilson teria exclamado: ganhamos a guerra que ps fim a todas as guerras (MacMILLAN, 2004). Com esse mpeto, o presidente chegou a Paris para as negociaes de paz. O ltimo tpico de seus 14 pontos, o referente associao de naes, no estava entre os interesses dos demais vitoriosos ingleses, franceses e italianos. No entanto, a presso estadunidense fez com que se criasse uma comisso para discuti-lo. Dos meses de debate que se seguiram saiu um documento que criava uma organizao nos moldes pensados por Wilson, que foi nomeada Liga ou Sociedade das Naes. A proposta da Liga das Naes representava o ideal de uma nova ordem internacional inspirada na renncia da guerra como instrumento de poltica externa, no respeito ao direito internacional e na resoluo pacfica de disputas entre os pases. Logo, o projeto da Liga e o prprio Wilson tornaram-se smbolo de um novo mundo e foram aclamados por movimentos e organizaes pacifistas no continente. Para Evans e Newnham (1998, p. 182), v Estudamos esse conceito na Unidade 1. 66 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Apesar do fracasso histrico da Liga das Naes, seu programa teve uma poderosa influncia sobre o pensa- mento ocidental acerca das questes internacionais e elementos dela formam parte do corpus geral do direito internacional moderno. [...] ela forma a essncia da abor- dagem liberal da poltica mundial e representa a primeira contribuio especfica dos EUA para a criao e manu- teno de uma ordem internacional consistente com seus princpios poltico-filosficos. Nesse sentido, mais do que pelos feitos ou eficcia da Liga das Naes que foram muito limitados interessa reparar nos seus princpios porque essa proposta marcou a emergncia de uma nova dimenso nas relaes internacionais que seria fundamental para a compreenso da poltica mundial a partir de ento: a dimenso supranacional*. Esses princpios estavam vinculados a uma concepo pacifista das relaes internacionais que propunha substituir a lgica da competio e do egosmo dos Estados por outra, de cooperao e interdependncia. O pacifismo presente no discurso de Wilson, e muito difundido no final dos anos 1910, no entanto, no era original daquele perodo. Desde o sculo XVIII encontraram repercusso escritos de flosofa poltca que critcavam a lgica do interesse nacional e da Razo de Estado. Dentre eles, um dos mais infuentes foi o Para a paz perptua: um esboo flosfco (KANT, 2004), do flsofo prussiano Immanuel Kant (1724-1804), publicado em 1795. Autores como Nour (2004); Auchincloss (2003); Saldanha e Andrade (2008); Salgado (2008); e Grifths, OCallaghan e Roach (2008) destacam a infuncia da concepo kantana de paz perptua no pensamento de Woodrow Wilson, que poderia ser notada nos 14 Pontos e na proposta da Liga das Naes. *Supranacional Nas reas das Relaes Inter- nacionais e do Direito Internacional compre- ende-se como suprana- cional as insttuies e normas que produzem espaos de interao e obrigaes para alm das relaes entre Estados, gerando compromissos para os Estados. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Saiba mais Direito Cosmopolita Seria, para Kant, conformado por um conjunto de regras que poderiam ser resumidas assim: a) no celebrar tratados secretos que pudessem conter elementos para guerras futuras; b) renunciar guerra nas suas relaes exteriores e extnguir seus exrcitos, mantendo apenas foras policiais; c) respeitar a liberdade de trnsito de pessoas, reconhecendo em cada indivduo uma cidadania planetria ou cosmopolita (direito hospitalidade universal); d) permitr o livre fuxo de produtos e do comrcio; e e) respeitar os direitos e a existncia dos Estados pequenos (os menores, menos ricos ou menos poderosos). Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 67 Sendo assim, importante apresentar, ainda que brevemente, os argumentos de Kant, nos quais o filsofo defendeu que um comprometimento entre todos os Estados poderia efetivar uma paz duradoura nas relaes internacionais. Para tanto, Kant (2004, p. 48) props a celebrao de um acordo entre os pases que institusse uma [...] espcie particular de liga [bund, aliana, federao], que se pode chamar de aliana da paz [...], a qual se distinguiria do pacto de paz [...] pelo fato de que este procura acabar com apenas uma guerra, enquanto aquela procura acabar com todas as guerras. Essa liga no seria propriamente uma instituio, mas uma associao regida por um conjunto de regras, que o prussiano chamou de direito cosmopolita (direito universal), o qual deveria ser respeitado por todos. A liga de Kant no seria tampouco um super-Estado, mas um nvel ou plano de concrdia em que todo Estado se sentiria seguro ao apostar no apoio dos demais pases em caso de agresso por um Estado descumpridor do acordo. O direito cosmopolita seria uma espcie de lei soberana global que limitaria a liberdade absoluta dos Estados, mas em contrapartida ofereceria segurana e paz perptuas. Assim, uma dimenso propriamente supranacional se sobreporia aos Estados e s antigas relaes entre Estados. Ainda no sculo XIX, pases decidiram criar regras e insttuies internacionais para lidar com questes comuns. Com esse propsito, foram criadas, por exemplo, a Unio Telegrfca Internacional, em 1865, e a Unio Postal Universal, em 1874. Esses acordos produziram 68 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais compromissos entre Estados que perceberam que certos temas tcnicos no poderiam ser resolvidos isoladamente. No entanto, o projeto da Liga das Naes era mais ambicioso: pretendia instituir uma grande assembleia permanente para que todos os povos pudessem negociar evitando para sempre novas guerras. No seria, portanto, um tema tcnico a ser equacionado, mas a soluo para a grande questo da paz e segurana internacionais. A Liga das Naes se propunha a alterar o sistema internacional em trs planos: f Plano poltico-estratgico: substituir a lgica do cada um por si pela do todos por um, o que significava deixar o conceito de autodefesa (cada Estado cuidando de si) pelo da segurana coletiva (confiana na boa vontade e proteo do outro Estado); f Plano moral: adotar a paz como valor mximo, o respeito ao direito internacional como sua garantia e a diplomacia como meio para realiz-la; e f Plano estrutural: a construo de uma organizao com capacidade institucional e burocrtica para cumprir seus objetivos. Comparando esses trs planos ao que estudamos sobre a formao do sistema internacional, notaramos um problema: Como compatibilizar os princpios da soberania e liberdade absolutas do Estado com o respeito a regras internacionais que imporiam limitaes importantes aos Estados (como a deciso de ir guerra e o direito de manter foras armadas)? Em outras palavras seria vivel acreditar que Estados formados na negao de qualquer poder externo reconhecessem a obrigao de respeitar um direito comum e a autoridade de uma organizao internacional como a Liga das Naes? v Este ponto foi estudado na Unidade 1. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 69 E as Guerras no Acabaram... A Liga das Naes foi produto de um projeto ambicioso que pretendeu mudar a lgica das relaes internacionais. No entanto, ela enfrentou a dura realidade dos anos 1920 e 1930, em que as guerras continuaram ameaando a paz internacional e regimes fascistas surgiram soterrando experincias de liberdade. A proposta da Liga foi alvo de duras crticas que animaram os debates na ento jovem cincia das Relaes Internacionais. Ainda assim, voc ver que aspectos importantes de seus pressupostos no desapareceram com seu fim. Autores como o historiador e diplomata ingls Edward Carr pensaram que no seria vivel um projeto como o da Liga das Naes. Para Carr (2001), era um equvoco acreditar que os Estados deixariam de lado seus interesses nacionais (sobreviver e expandir). Apostar nessa mudana seria desconsiderar o que ele entendia ser a realidade da poltica: um conjunto de relaes de poder visando estabelecer situaes de mando e obedincia. Para o historiador, a jovem cincia social das Relaes Internacionais, de inspirao liberal, desconsiderou essa realidade dos jogos de fora na poltica internacional. Wilson e demais liberais, segundo Carr (2001), defenderam o que deveriam ser as relaes internacionais, esquecendo do que eram de fato. Por desejarem um mundo ideal, Carr classificou os liberais de utopistas e seu projeto de irrealizvel. A nfase no estudo da realidade da poltica internacional, fez com que Edward Carr fosse considerado inaugurador do realismo, escola terica das Relaes Internacionais que se forma a partir da crtica ao liberalismo representado por Wilson e pela tradio kantiana. Seu escrito mais importante nesse campo, o livro Vinte anos de crise (1919-1939), publicado em 1939, tido como o primeiro texto do realismo em Relaes Internacionais (NOGUEIRA; MESSARI, 2005; BEDIN, 2004; RODRIGUES, 2009). 70 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais O livro saiu precisamente no ano em que comeou a Segunda Guerra Mundial, acontecimento considerado pelos crticos de Wilson como a prova do fracasso da Liga das Naes e de seu projeto de paz internacional. A Liga havia comeado seus trabalhos em 1920, com inmeros problemas. O mais grave deles foi a ausncia dos Estados Unidos: apesar de todo empenho de Wilson, os termos do tratado de paz concludo em Paris (conhecido como Tratado de Versalhes), que inclua o Pacto da Liga das Naes, no foram aceitos pelo Congresso estadunidense. Sem a mais nova potncia econmica e militar do planeta, a capacidade poltica e operacional da Liga ficou fragilizada. Alm disso, franceses e ingleses no estavam plenamente de acordo quanto ao papel da organizao: a Frana defendia uma Liga com poder militar prprio, enquanto o Reino Unido apoiou o formato no militarizado que acabou prevalecendo. Mas os problemas no foram apenas de organizao ou dos propsitos da Liga das Naes. Os anos 1920 e 1930, na Europa, foram conturbados, como resultado da radicalizao das posies polticas e da ascenso de regimes fascistas na Itlia e na Alemanha. A partir de uma vitria eleitoral em 1933, o Partido Nacional- Socialista, conhecido pela contrao Nazista, levou Adolf Hitler (1889-1945) ao governo. De imediato, Hitler aplicou a plataforma nazista baseada no projeto de reorganizao social, como o combate aos grupos sociais tidos como racial e ideologicamente inferiores e a recuperao econmica e militar da Alemanha. No plano internacional, isso implicava na conquista de territrios perdidos na Primeira Guerra e no rompimento com a Liga das Naes e com os tratados impostos Alemanha em 1919. No plano interno, o nazismo pretendia eliminar os obstculos (resistncias polticas, minorias raciais e tnicas, doentes mentais, homossexuais) para a construo de uma nova e purificada sociedade: um novo Reich (imprio) que, para Hitler, duraria mil anos. O governo nazista no demorou a encontrar afinidades com a Itlia governada desde 1922 pelo Partido Fascista de Benito Mussolini (1883-1945). Em ambos os regimes estava presente o discurso racista, nacionalista, autoritrio e de expanso militar. Nesse contexto, a Itlia invadiu a Abissnia (atual Etipia), em 1933. Os alemes reocuparam territrios a partir de 1935 e investiram abertamente na indstria Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 71 blica. Antes disso, no extremo oriente, o Japo, futuro aliado do eixo Roma-Berlim, ocupou a Manchria (no norte da China), em 1931. Fascistas e nazistas tambm intervieram na Espanha, auxiliando as tropas de Francisco Franco na luta contra o governo republicano e as experincias anarquistas e socialistas durante a Guerra Civil (1936- 1939). A Unio Sovitica, governada por Joseph Stalin (1878-1953), interessada em negociar com os nazistas e evitar indispor-se com alemes, franceses e ingleses, interveio na Guerra Civil espanhola no para apoiar as foras de esquerda, mas surpreendendo a muitos socialistas para cont-las. Em todos os casos as invases e intervenes violavam os princpios fundamentais da Liga das Naes. No entanto, a organizao pouco fez para enfrentar essas situaes. Sua inoperncia deveu-se, em especial, falta de interesse de Frana e Reino Unido, principais democracias europeias, em se indisporem com os regimes totalitrios (TAYLOR, 1991). Franceses e britnicos preferiram compactuar e fazer vistas grossas aos avanos de fascistas, nazistas e do imprio japons a ver as experincias anarquistas e comunistas espalhando- se na Europa e na sia. Com os interesses particulares de Frana e Reino Unido sobrepondo-se aos compromissos internacionais representados pela Liga das Naes, a organizao no pde ensaiar sequer a pretenso de constituir um efetivo poder supranacional para gerenciar as relaes internacionais. Para Edward Carr (2001), a Liga fracassou porque os interesses dos Estados no poderiam ser substitudos pela utopia de um governo mundial em nome da paz. Mesmo assim, se a ecloso da Segunda Guerra Mundial soterrou a Liga das Naes, boa parte de seus pressupostos foi redimensionada na organizao que a substituiu: a Organizao das Naes Unidas (ONU). A proposta da ONU incorporou princpios cosmopolitas os que Carr chamou de utopistas mesclando-os a outros realistas. Nela, permaneceu a inteno de formar um grande frum de naes para a soluo pacfica de controvrsias e manuteno da paz mundial, mas sua estrutura e funcionamento expressaram as correlaes de fora presentes nas relaes internacionais da poca em que se formou. v 72 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais ONU: utopismo ou realidade? Durante o transcurso da Segunda Guerra Mundial, os lderes das Potncias Aliadas, o estadunidense Franklin D. Roosevelt (1882-1945), o britnico Winston Churchill (1874-1965) e o russo Josef Stalin se encontraram para discutir a futura organizao do poder nas relaes internacionais quando a guerra terminasse. Os principais encontros foram as chamadas conferncias de Teer, em 1943; de Yalta, em fevereiro de 1945; e de Potsdam, em julho/agosto de 1945, esta j depois da derrota alem e com os Estados Unidos representados por Harry Truman (que assumiu a presidncia aps a morte de Roosevelt em abril daquele ano). Os temas discutidos giraram em torno da conduo da guerra (principalmente em Teer) e da construo da futura ordem internacional aps a derrota do Eixo. Isso inclua a definio de zonas de influncia entre Estados Unidos, URSS e Reino Unido e o estabelecimento das fronteiras de pases que foram ocupados pela Alemanha, principalmente na Europa central e no leste europeu. Um dos tpicos acordados na Conferncia de Postam, por exemplo, foi a diviso da Alemanha e de sua capital, Berlim, entre os Aliados. Outra questo tratada foi a da reformulao da Liga das Naes, de modo a dar espao a uma nova organizao de carter universal para tratar da paz, segurana e ordem internacionais. J na Conferncia de Yalta, foi acordado que uma conferncia para discutir o tratado constitutivo da nova organizao seria realizada em So Francisco (EUA). Seguindo essa orientao, cinquenta delegaes diplomticas se reuniram na cidade e, em 26 de junho de 1945, foi assinada a Carta de So Francisco, mais conhecida como Carta das Naes Unidas, que institua a Organizao das Naes Unidas (ONU). A ONU manteve a estrutura bsica da Liga das Naes, com um Secretariado (responsvel pela administrao geral da organizao e pela sua representao poltica e diplomtica), uma Assembleia (reunindo todos os Estados-membros) e um Conselho (reunindo as potncias polticas, econmicas e militares). No entanto, a ONU inovou ao absorver organismos da antiga Liga e apresentar outros O Brasil foi um dos pases signatrios e, na primeira sesso especial da Assembleia Geral da ONU, realizada em 1947, Oswaldo Aranha (1894- 1960), que neste ano era chefe da delegao brasileira e que j havia ocupado o cargo de Ministro das Relaes Exteriores na ditadura de Getlio Vargas, fez o discurso de abertura, iniciando uma tradio, que se mantm at hoje, de o representante brasileiro fazer o primeiro pronunciamento em cada encontro anual da Assembleia Geral da ONU. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 73 dois pilares ao lado de sua estrutura bsica. Um deles o Conselho Econmico e Social (ECOSOC), que foi formado junto com a prpria organizao, em 1945, e que rene comits para discutir questes de delito e justia penal, drogas ilcitas, desenvolvimento sustentvel, direito das mulheres, direito dos povos indgenas, desenvolvimento de cincia e tecnologia entre outras comisses, alm de ser um espao aberto participao de todos os membros (e, hoje, tambm de ONGs), dedicado s discusses a respeito do desenvolvimento e bem-estar dos povos, e que se converteu, principalmente a partir dos anos 1960, em um frum com ampla participao dos pases do ento Terceiro Mundo, hoje mais comumente chamados de pases em desenvolvimento. O outro pilar absorvido foi a Corte Internacional de Justia (CIJ), sediada em Haia (Holanda), que o rgo judicirio da ONU destinado a julgar casos e controvrsias entre Estados-membros da organizao ou problemas encaminhados pela Assembleia Geral, tendo como parmetros os princpios da ONU, as convenes internacionais celebradas, jurisprudncia e regras do direito costumeiro para emitir suas sentenas, decidas por quinze juzes de vrias nacionalidades. Essas so as cinco instncias da ONU previstas na Carta de So Francisco: Secretariado, Assembleia, Conselho, ECOSOC e CIJ. Todavia, o chamado Sistema ONU composto por outros organismos e agncias, conhecidos como organismos especializados, como a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (Food and Agriculture Organization FAO), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), Organizao Mundial da Sade (OMS), Organismo Internacional da Energia Atmica (OIEA), Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Organizao Martima Internacional (OMI), entre outros. A Assembleia Geral da ONU, assim como era a da Liga das Naes Unidas, foi pensada para ser o frum onde todos os membros teriam o mesmo direito voz e ao voto. O encontro ordinrio da Assembleia Geral ocorre anualmente e conta com a participao de todos os Estados-membros, podendo ocorrer tambm reunies v Este termo surgiu com a Teoria dos Mundos, que veremos mais adiante. 74 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais extraordinrias; neste caso elas devem ser convocadas pelo Conselho de Segurana. A Carta de So Francisco, autoriza que a Assembleia Geral discuta sobre todos os temas pertinentes ONU, incluindo os referentes manuteno da paz e da segurana internacionais. No entanto, as concluses de debates e votaes produzem apenas recomendaes que no obrigam os Estados-membros a obedec-las. Cabe, ainda, Assembleia Geral votar o oramento da ONU e eleger cinco novos membros rotativos do Conselho de Segurana por ano. Com sede em Nova Iorque, e subsedes em Genebra (Sua) e Viena (ustria), a ONU manteve o princpio geral da Liga das Naes de ser um espao permanente para que os Estados pudessem negociar, garantindo a paz e segurana internacionais. No entanto, ao concentrar as decises sobre o tema da paz e segurana no CS, as mais importantes questes polticas, diplomticas e militares ficaram nas mos dos vencedores da Segunda Guerra Mundial. Mas que paz e que segurana internacional seriam essas? Ainda na poca da Liga das Naes, a guerra foi criminalizada, ou seja, o Estado que entrasse em guerra em nome de seu interesse nacional seria considerado criminoso e poderia ser julgado, condenado e punido pelos Estados-membros da Liga. O que foi registrado no Pacto Briand-Kellogg de 1928 e redimensionado na Carta da ONU, na qual se previu represlias aos atos de agresso e de ruptura da Saiba mais Carta de So Francisco Mais conhecida por Carta das Naes Unidas, este documento insttuiu a ONU e nele se estabelece um Conselho de Segurana (CS) com responsabilidade central pelas questes referentes paz e segurana internacionais. Diferente do Conselho da Liga, no CS alguns membros foram defnidos como permanentes, enquanto outros rotatvos. Os membros permanentes foram os vencedores da Segunda Guerra (Estados Unidos, Reino Unido, Frana e Unio Sovitca) mais a China, representando o extremo oriente. Os rotatvos, sempre em nmero de dez, so eleitos pela Assembleia Geral para mandatos de dois anos. O principal atributo que distngue os membros permanentes dos demais o que fcou conhecido como poder de veto: toda deciso tomada pelo Conselho de Segurana tem que ser consensual entre os membros permanentes para que seja aprovada. Ento, na prtca, qualquer tema pode ser vetado se um dos membros permanentes se opuser a ele. As decises do CS so chamadas de resolues, e diferentemente das recomendaes da Assembleia Geral, tem carter obrigatrio, ou seja, devem ser seguidas (cumpridas) pelos Estados- membros. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 75 paz, como pode ser observado em seu Captulo VII intitulado: Aes em caso de ameaa paz, ruptura da paz e ato de agresso. importante notar que no foi todo e qualquer tipo de guerra que se tornou ilegal. Apenas a guerra de agresso foi proibida, ou seja, a guerra como instrumento da poltica como dizia Clausewitz. Permaneciam legais duas outras formas de guerra: a guerra de legtima defesa*, e a guerra de segurana coletiva. Segundo Herz e Hoffmann (2004, p. 83), O sistema [de segurana coletiva] baseado na idia da criao de um mecanismo internacional que conjuga compromissos de Estados nacionais para evitar, ou at suprimir, a agresso de um Estado contra outro. Ao engendrar uma ameaa crvel de que uma reao cole- tiva, atravs de boicotes, de presses econmicas e de interveno militar seria produzida em qualquer hiptese de agresso, o sistema deveria deter os atores dispostos a iniciar uma empreitada militar. A combinao entre recusa guerra de agresso e confiana no auxlio dos demais Estados seria condio suficiente para manter a paz e a segurana internacionais. Como j vimos, os realistas no concordam com essa premissa liberal: consideram que somente conservando exrcitos e o direito de recorrer guerra que o Estado manteria sua soberania intacta. Ento, se o princpio da segurana coletiva estava na base da ONU, poderamos concluir que as premissas liberais predominaram na sua formao? Saiba mais Pacto Briand-Kellogg Esse pacto foi apresentado em agosto de 1928 pelos ministros das relaes exteriores da Frana, Aristde Briand, e dos EUA, Frank Kellogg, o qual posteriormente foi assinado por quarenta e nove pases. Tal pacto determinava a renncia da guerra como instrumento da poltca internacional, o que abriu espao para a criminalizao da guerra nas relaes internacionais. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. *Legtma defesa o direito que um pas tem de se defender respon- dendo a um ataque militar de outro Estado. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. 76 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais A resposta no to simples. Na ONU, o simbolismo da Assembleia Geral como parlamento universal confrontado pela existncia do Conselho de Segurana, uma espcie de diretoria composta pelos Estados mais poderosos. Assim, um projeto de inspirao liberal foi combinado com premissas da organizao do sistema internacional westfaliano, como estudamos na Unidade 1. Ou seja, uma combinao entre elementos defendidos pelo liberalismo e pelo realismo (RODRIGUES; ROMO, 2011). Pode parecer inconcilivel essa articulao, mas ao olhar mais de perto veremos que no. A criao da ONU consolida o surgimento de uma nova modalidade de ator internacional alm dos Estados: as organizaes internacionais. A ONU no foi a primeira organizao internacional estabelecida, tampouco a Liga das Naes. Ambas foram, no entanto, as primeiras de carter universal, ou seja, aquelas que no s por pretenderam reunir todos os Estados do planeta, como tambm tiveram o objetivo de cobrir o conjunto das questes internacionais consideradas como problemas comuns que no poderiam ser enfrentados sozinhos pelos pases. Para tanto, a ONU incorporou organizaes internacionais criadas antes dela como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de 1919, e a j mencionada Unio Postal Universal, do sculo XIX e produziu outras, como a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao Martima Internacional (OMI), ambas de 1948. Se de um lado, as organizaes e as novas normas produzidas para regular as relaes internacionais limitam, pelo menos em tese, a ao dos Estados, de outro lado importante notar que a Carta da ONU (BRASIL, 1945) no prev nada prximo ao fim da soberania dos Estados ou o surgimento do governo mundial. Ao contrrio, ela estabelece que a Organizao baseada no princpio da igualdade soberana de todos os seus Membros (Artigo 2, 1), ou seja, do ponto de vista jurdico todos os Estados so soberanos e iguais (em direitos e deveres). A soberania segue como valor fundamental e o modelo do Estado-nao se fortalece e se espalha pelo planeta com o processo de descolonizao. Saiba mais Descolonizao Uma das principais iniciatvas da ONU no seu incio foi a defesa dos processos de independncia das colnias que europeus ainda mantnham na frica, sia e Oceania. A inteno era que a organizao pudesse mediar tais processos para que fossem pacfcos. No entanto, do fnal dos anos 1940 at meados dos anos 1970, foram muitas as violncias e as guerras coloniais travadas entre europeus e movimentos de libertao. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 77 Como estudamos na Unidade 1, soberania um conceito jurdico construdo historicamente, nos embates de foras e interesses de grupos poltcos e sociais. No , portanto, um conceito eterno ou invarivel. Assim, antes de falar em abalo da soberania, imprescindvel pensar como aconteceu uma transformao no conceito de soberania e sua adaptao ao mundo que emergia da Segunda Guerra Mundial. Um Novo Sistema, Uma Nova Segurana Internacional A Europa ocidental, destruda pela guerra, deixou de ser a protagonista na poltica internacional. Dos Aliados vitoriosos em 1945, Estados Unidos e Unio Sovitica despontaram como as novas potncias mundiais. De um lado, os estadunidenses firmavam-se como os lderes polticos, econmicos e militares dos Estados capitalistas. De outro lado, um bloco de Estados sob a influncia direta dos soviticos se formou, inicialmente s com os pases do Leste europeu, englobando posteriormente a China (com a vitria de Mao Ts-Tung, em 1949) e outros Estados na frica e sia e Amricas. Dois modelos poltico-econmicos passaram a mobilizar as relaes internacionais: o capitalismo liberal versus o socialismo de planejamento central da economia. A tenso entre esses dois modelos e entre as superpotncias, EUA e URSS, foi o fator mais importante para a configurao das relaes de poder no perodo da chamada Guerra Fria. A guerra entre soviticos e estadunidenses teria sido fria porque eles nunca se enfrentaram diretamente. Segundo Raymond Aron (1985), EUA e URSS nunca entraram em guerra diretamente porque ambos possuam armas nucleares que tornavam concreta a possibilidade de aniquilamento mtuo. Por isso, as superpotncias teriam optado por lutar indiretamente, enviando tropas para combater nos quatro continentes e apoiando diplomtica, financeira e militarmente pases do Primeiro, do Segundo e do Terceiro Mundos, desta forma compreendidos pela Teoria dos Mundos, formulada durante a Guerra Fria, no Ocidente, 78 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais e atravs da qual convencionou-se dividir em grupos os pases a partir dos seguintes critrios: pases capitalistas desenvolvidos eram denominados Primeiro Mundo; j os pases socialistas industrializados (como a China, Romnia e a URSS) eram chamados de Segundo Mundo; enquanto os pases capitalistas e socialistas classificados como subdesenvolvidos (exportadores de matrias-primas ou com indstrias incipientes) pertenciam ao Terceiro Mundo. A Guerra Fria, no entanto, no comeou automaticamente com o final da Segunda Guerra Mundial. O provvel antagonismo entre os modelos poltico-econmico e ideolgico representados pelos Estados Unidos e pela Unio Sovitica foi se consolidando nos anos que se seguiram Segunda Guerra Mundial. Um dos marcos iniciais da oposio Leste-Oeste foi o discurso que Churchill, j ento ex-primeiro ministro do Reino Unido, proferiu no Westminster College, na cidade de Fulton (EUA), em 1946, no qual afirmou que uma cortina de ferro (iron curtain) se erguia no leste da Europa, anunciando a diviso do mundo em dois grandes blocos, um das democracias liberais e outro sob controle do socialismo sovitico. Um ano depois, em maro de 1947, o presidente Harry Truman, em discurso no Congresso estadunidense, foi explcito ao declarar que seria preciso tomar providncias para evitar que o socialismo se espalhasse pelo mundo. A premissa bsica da chamada Doutrina Truman foi aprofundada no artigo The sources of Sovietic conduct (As bases da conduta sovitica) publicado na revista Foreign Affairs, nesse mesmo ano de 1947, pelo diplomata estadunidense George Kennan. Sob o pseudnimo de Sr. X., Keenan desenvolveu o argumento de que o socialismo sovitico era inconcilivel com a democracia liberal e capitalista e que a fora ideolgica representada pelo discurso comunista representava uma ameaa real pelo seu poder de penetrao e disseminao pelo globo. Nesse sentido, seria preciso criar mecanismos polticos, econmicos, culturais e militares que funcionassem como diques de conteno, evitando que isso acontecesse. Essa reflexo, somada ao discurso de Truman, produziu uma diretriz de poltica externa para os Estados Unidos que ficou conhecida como Doutrina da Conteno, marcando o discurso diplomtico-militar estadunidense nos anos da Guerra Fria (GADDIS, 2006). Saiba mais Plano Marshall Em 1947, o ento Secretrio de Estado (equivalente ao Ministro das Relaes Exteriores) dos EUA, general George Marshall elaborou um programa de investmentos direcionado reconstruo da Europa que aportou no contnente, entre 1948 e 1951, cerca de 12 bilhes de dlares. O objetvo do plano era ajudar na recuperao da economia europeia, de modo a fortalecer o capitalismo liberal, evitando o possvel fortalecimento do discurso socialista sovitco. Stalin no permitu que nenhum dos Estados do leste europeu sob infuncia sovitca aderisse ao Plano, apesar do convite direcionado a todos, inclusive URSS. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 79 A oposio Leste-Oeste foi se adensando no final da dcada de 1940, com a formao das alianas militares de capitalistas (Organizao do Tratado do Atlntico Norte, OTAN, em 1949) e socialistas (Pacto de Varsvia, em 1955), com a produo da primeira bomba atmica pelos soviticos (1949) e com a negativa da URSS em participar dos planos para a reconstruo da Europa, em especial do Plano Marshall. Apesar de a soberania continuar valorizada formalmente como o principal atributo do Estado, entre as dcadas de 1950 e 1980 proliferaram as intervenes e ocupaes militares, o apoio a guerrilhas de esquerda e direita, o suporte a golpes e regimes ditatoriais mantidos em nome da democracia ou do socialismo. O direito internacional e as organizaes internacionais produzidos pela deciso e fora dos Estados vitoriosos na Segunda Guerra Mundial pretenderam construir uma moldura jurdica e operacional que favorecesse a gesto desse novo mundo divido politicamente em dois e com questes que se tornavam planetrias. Assim, se a soberania foi abalada na prtica pelos jogos de poder da Guerra Fria, do ponto de vista jurdico-poltico ela foi redimensionada com as normas e instituies internacionais. O que significou isso? O mundo que despontou da Segunda Guerra trouxe consigo inmeras mudanas. Os meios de transporte e de telecomunicaes foram revolucionados, a informtica passou a ser usada por governos e empresas na gesto de seus negcios, os fluxos de capital se intensificaram e o capitalismo entrou numa dinmica nunca antes vista que, anos depois, foi denominada como globalizao. Por ora, preciso reter v Voltaremos a essa questo na Unidade 4. 80 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais que o exerccio do poder nas relaes internacionais se modificou com rapidez aps a Segunda Guerra porque a realidade dos fluxos de informaes, produtos e pessoas se alterou significativamente. A organizao de tais fluxos passou a desafiar os poderes polticos com a seguinte questo: Como governar essa nova realidade? Um exemplo interessante das respostas que comearam a ser dadas est nos campos econmico, financeiro e comercial, quando ainda em 1944, os pases capitalistas reuniram-se em Bretton Woods, nos Estados Unidos, para planejar a organizao da economia no ps-guerra. Dos acordos celebrados, destacaram-se a criao de duas instituies: o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) depois renomeado Banco Mundial , e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Segundo Seitenfus (1997, p. 146), o Banco Mundial [...] foi criado exclusivamente para auxiliar financeiramente os Estados membros; enquanto o FMI visava [...] auxiliar, temporariamente, os pases membros a elimi- nar ou reduzir desequilbrios de sua balana de pagamen- tos e propiciar uma cooperao monetria internacional, com o escopo de fornecer estabilidade ao sistema mone- trio, condio indispensvel ao comrcio internacional. (SEITENFUS, 1997, p. 148). O Banco Mundial e o FMI, complementando-se, foram pensados para proteger o capitalismo em duas de suas esferas: a produtiva e a financeira. Como o capitalismo passava a se realizar globalmente ultrapassando as fronteiras estatais , zelar pela sade desse sistema econmico exigia a formao de organizaes e compromissos tambm globais. O mesmo era exigido para o comrcio internacional. Para que os mercados se ampliassem, os Estados capitalistas centrais defendiam que os pases, tambm capitalistas, diminussem suas barreiras comerciais e liberalizassem suas economias. Com a inteno de fomentar a liberdade comercial e harmonizar polticas aduaneiras daqueles pases foi celebrado, em 1947, o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, mais conhecido pela sigla em ingls GATT (General Agreement on Tariffs and Trade). Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 81 A pretenso naquele momento era de criar uma instituio multilateral a Organizao Internacional do Comrcio que comporia um trio com o FMI e o BIRD. Dificuldades polticas e diplomticas engavetaram o projeto, que s foi acionado novamente aps um processo de negociao do GATT, conhecido como Rodada do Uruguai, que recomendou a formao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 1994. A OMC, hoje, a instituio que concentra, para a regulao e crescente liberalizao do comrcio mundial, funes normativas (produzir acordos) e de arbitragem (frum de negociao e tribunal para julgar controvrsias). A ONU deixou aberta a possibilidade de que outras organizaes regionais polticas (como a Organizao dos Estados Americanos, de 1947) ou militares (como a OTAN, citada anteriormente) fossem constitudas desde que respeitassem as premissas da Carta de So Francisco. Aproveitando a brecha para a criao de organizaes regionais, foi institudo, em 1959, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), com sede em Washington. O BID uma instituio autnoma, no vinculada ONU como o BIRD e o FMI , mas tem em comum com o Banco Mundial a diretriz geral de investir em projetos de desenvolvimento nas Amricas, sendo composto por pases-acionistas que aportam capital e tm poder de voto segundo as quotas que contribuem. A permisso da ONU para acordos regionais deixou espao, tambm, para a formao de blocos econmicos e polticos, como veremos logo em seguida. O que importante destacar agora que se a formao de tais organizaes e normas internacionais colocou limites soberania absoluta dos Estados no foi em prejuzo deles prprios. Lembre-se que so os Estados os autores das organizaes e do direito internacional. Talvez, desse aparente paradoxo possa despontar um novo sistema de segurana para os Estados. Estudamos na Unidade 1 que o chamado sistema westfaliano funcionou como um mecanismo de segurana para garantir (pelo equilbrio de poder e pelas redes de negociao diplomtica) a sobrevivncia e possvel expanso de cada Estado num sistema sem autoridade superior. Isso aconteceu a partir do sculo XVI. O mundo do ps-Segunda Guerra Mundial comeou a experimentar outra dinmica: a dos temas, questes e acontecimentos 82 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais que vo alm do Estado. Ou, mais precisamente, acontecimentos que atravessam os Estados e configuram novos planos transnacionais na esfera econmica, das comunicaes ou no campo das ideias. A dimenso transnacional no negou o sistema de Estados, mas colocou um desafio a eles: como exercer o poder poltico num mundo com tais foras sem amarras nacionais? Como governar populaes crescentes e em trnsito e fluxos comerciais, financeiros e de informao? Como o Estado poderia subsistir como poder poltico? O estudo das organizaes multilaterais e dos acordos de integrao regional articulados na segunda metade do sculo XX pode dar pistas para compreender como as relaes de poder se reconfiguram na poltica internacional contempornea. Uma Histria Poltca dos Processos de Integrao Regional Vamos agora aprofundar nossos conhecimentos sobre como foi a experincia e a Histria Poltica dos continentes europeu e americano. A Experincia Europeia Em pronunciamento logo aps o final da Segunda Guerra, em 1946, Winston Churchill defendeu a criao dos Estados Unidos da Europa como frmula para evitar outra guerra no continente. A viso da Europa como uma unidade que superava as divises nacionais era antiga, no entanto, a fala de Churchill veio em um momento bastante preciso: o da Europa que, destruda pela guerra, perdeu a hegemonia na poltica internacional e ficou no centro das disputas entre Estados Unidos e URSS. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 83 Para os Estados Unidos, a reconstruo da Europa era vital para a consolidao do seu poderio diplomtico-militar, para a conteno do socialismo sovitico e para o desenvolvimento do capitalismo. Nesse contexto, a recuperao econmica na Europa ocidental devolveria ao mercado mundial um polo dinmico do capitalismo ao mesmo tempo em que com a construo do welfare state esperava-se enfraquecer a fora dos discursos socialistas entre os trabalhadores. As questes polticas e econmicas estavam, assim, diretamente vinculadas. Os Estados Unidos pressionaram para que novas formas de aproximao poltica e econmica fossem construdas no Velho Mundo. Seguindo essa orientao, o governo da Frana props, em 1950, a criao de uma organizao dedicada ao planejamento da explorao do carvo e produo do ao que envolvesse, alm dela, a Alemanha Ocidental, a Itlia, a Blgica, Luxemburgo e Holanda, a chamada Europa dos 6. A proposta foi duplamente significativa: em primeiro lugar, partia da Frana um convite sua inimiga histrica, a Alemanha; em segundo lugar, apostava na escolha de um tema central para o desenvolvimento econmico (a siderurgia), procurando articular mercados e interesses (ARNAUD, 1996). A ideia avanou e, em 1951, formou-se a Comunidade Econmica do Carvo e do Ao (CECA), reunindo os pases citados anteriormente (Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica, Luxemburgo e Holanda). Estabeleceu-se um Conselho com sede em Luxemburgo, para coordenar de forma integrada e supranacional a economia do carvo e do ao que antes era gerida separadamente por cada pas. Discutiu-se, na mesma poca, a formao de uma Comunidade Europeia de Defesa, para coordenar a poltica militar na Europa capitalista. No entanto, a questo militar ainda era vista como um tema exclusivo de cada Estado, e o projeto foi adiado (LESSA, 2003). Com a CECA, colocou-se em prtica um projeto de integrao gradual, que partiria no de grandes temas polticos ou diplomtico- militares, mas de questes econmicas comuns com a expectativa de que se avanasse paulatinamente at nveis mais amplos de cooperao regional. Segundo Casella (1996, p. 34), os estgios de integrao so: 84 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais [...] a zona de livre comrcio, como forma menos comple- xa de integrao, pressupe a eliminao de tarifas e barreiras no tarifrias, sejam estas tcnicas, fito-sanit- rias, quantitativas, ou de qualquer natureza, que acarre- tem restries ao comrcio entre os Estados integrantes; [...] a unio aduaneira agrega ao modelo anterior a insti- tuio de tarifa externa comum e regime geral de origem, aplicveis em toda a unio alfandegria, em relao a importaes procedentes de terceiros Estados; [...] o mercado comum adiciona [...] a supresso de barreiras livre circulao de pessoas, servios, merca- dorias e capitais entre os Estados-membros, bem como exige grau mnimo de coordenao e harmonizao de polticas econmicas comuns, em setores vitais da econo- mia integrada; [...] a partir do mercado comum, surge a possibilidade de evoluo subseqente rumo [ao] [...] mercado nico, podendo chegar a uma unio econmica, onde alm da supresso de barreiras seja institucionalizada a unidade e organicidade do mercado abrangido por esse territrio, podendo alcanar os patamares de unio monetria, ou mesmo o grau maior ou menor de unio poltica. Mesmo que a unio poltica aparea no modelo como a ltima fase de um processo, preciso ter em mente que os interesses polticos e econmicos estavam conectados desde o incio no projeto de integrao europeu. Assim, procurando ampliar a gesto comum de temas-chave, a Europa dos 6 celebrou, em 1957, o Tratado de Roma que instituiu duas organizaes: a Comunidade Econmica Europeia (CEE) uma unio aduaneira* que deveria caminhar para um futuro mercado comum e a Comunidade Europeia de Energia Atmica (EUROTOM), para coordenar a produo de energia a partir da fisso nuclear (questo estratgica tanto civil quanto militar). A CEE foi estruturada com um Conselho de Ministros dos Estados-membros como rgo executivo e legislativo. As questes discutidas pelo Conselho ficaram a cargo de uma Comisso Europeia formada por comissrios indicados pelos pases e que deveria responder *Unio aduaneira rea de livre-comrcio em que os pases membros incluem a adoo de uma tarifa externa comum perante terceiros pases e a adoo de tarifas muito baixas ou nulas entre os pases membros. Fonte: Lacombe (2009). Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 85 a uma Assembleia Parlamentar Europeia. Alm disso, um Tribunal de Justia foi estabelecido para julgar e arbitrar sobre as questes comunitrias. Despontava o conceito de direito comunitrio para tratar do conjunto de regras produzido para regulamentar os temas comuns aos Estados em processo de integrao (CASELLA, 1996). O Reino Unido, de incio, resistiu ao projeto da CEE, temendo abalos sua soberania, ou seja, perda de autonomia para decidir sobre seu comrcio (regras, tarifas etc.). No entanto, os britnicos acabaram aderindo ao bloco no incio dos anos 1970, poca em que a CEE comeou a se expandir, incorporando outros Estados, at chegar a 12 membros em meados dos anos 1980. Em 1985, os seis Estados originais firmaram o Acordo Schengen que estabeleceu a supresso das barreiras livre circulao de cidados dos Estados-membros no espao comunitrio. No entanto, a facilidade de trnsito aos cidados comunitrios foi acompanhada de maiores restries, xenofobia e perseguies aos imigrantes (os chamados extracomunitrios); o que fez com que se passasse a usar a expresso fortaleza europeia para tratar da Europa integrada (ARNAUD, 1996). Esse processo se aprofundou com o Tratado de Maastricht, de 1992, que converteu a CEE em Unio Europeia (UE). Uma das medidas acordadas foi a deciso em adotar uma moeda nica emitida por um Banco Central europeu o euro () que passou a circular em 2002 (mesmo sem a adeso de todos os membros, como o Reino Unido e a Dinamarca). O bloco iniciou, tambm, uma poltica de crescimento em direo Europa central e oriental, antiga zona de influncia da Unio Sovitica. Para Menezes e Penna Filho (2006, p. 34), a Unio Europeia avanou para alm da integrao econmico-comercial ao introduzir dois novos campos: [...] por um lado, a poltica externa e de segurana e, por outro, os assuntos internos, como a poltica de migrao e de asilo, a polcia e a justia. Como estudamos na Unidade 1, o controle sobre a justia, a polcia e o trnsito de pessoas o atributo central da soberania moderna no plano interno; enquanto, no plano internacional, ela se afirma pela no obedincia a qualquer autoridade exterior (o que implica numa poltica diplomtico-militar prpria). Quando os Estados reunidos na Unio Europeia decidiram construir modos conjuntos de v Em 1973, a CEE aceitou o Reino Unido, a Dinamarca e a Irlanda; em 1981, a Grcia; e em 1986, Espanha e Portugal. v Em 1995 aderiram ao bloco ustria, Finlndia e Sucia; em 2004, Repblica Checa, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta e Polnia; em 2007, Bulgria e Romnia. 86 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais lidar com esses dois campos, uma nova questo se colocou para a discusso da soberania no mundo de hoje. Para Seitenfus (1997, p. 228), o processo de integrao europeu foi marcado desde o incio por um debate entre os defensores de [...] um verdadeiro Estado supranacional na Europa, com unificao das economias, de um governo e parlamento nicos, alm de um sistema de defesa integrado [e] os federalistas [...] [que] defendem a manuteno de uma ampla autonomia aos Estados com o funcionamento de rgos federais. O choque entre as tendncias que apontam a formao dos Estados Unidos da Europa anunciados por Churchill ou para apenas o aprofundamento do modelo de cooperao, faz da integrao europeia uma experincia que no se encontra mais no campo das relaes interestatais clssicas, tampouco se configura como um novo megaestado. Ulrich Beck (1999), no entanto, v na Unio Europeia o despontar de uma nova forma de organizao poltica derivada de uma transformao no conceito de soberania. Para o socilogo alemo, os Estados foram obrigados a produzir instituies e regras internacionais que limitam sua soberania tradicional para, paradoxalmente, preservarem sua soberania. Isso acontece porque a maioria dos temas que hoje colocam problemas de governo aos Estados (controle das populaes, combate aos crimes, conduo de guerras, preservao ambiental, fluxos financeiros e comerciais) no so mais problemas nacionais, mas transnacionais. Ento, para poder minimamente influenciar esses acontecimentos, os Estados optariam por cooperar, criando instituies e normas comuns. Segundo Beck (1999, p. 232), a [...] razo pela qual os Estados devem se associar pode ser respondida como egosmo estatal: porque apenas deste modo eles podero renovar sua soberania nos contextos de uma sociedade mundial e do mercado mundial. Esses novos Estados, dispostos a se associar para enfrentar a poltica e economia planetarizadas so chamados por Beck (1999, p. 231-232) de Estados transnacionais, que se [...] renem como resposta globalizao e com esta condio mantm a soberania regional Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 87 e a identidade extra-nacional. Desse modo, a Unio Europeia seria o primeiro laboratrio em que Estados que se converteram em Estados transnacionais teriam decidido produzir um espao poltico-jurdico e diplomtico-militar de novo tipo que no um novo Estado unitrio, nem uma mera aliana de Estados completamente independentes. Os Estados no deixam de existir, nem a centralizao do poder poltico. Alguns temas, no entanto, passam a ser tratados conjuntamente, num outro nvel de poder centralizado (agora supranacional) constitudo por vontade de cada Estado-membro. Lembrando da distino que fizemos na Unidade 2 entre politics e policy, o projeto europeu combina dois nveis de centralizao na elaborao de policies: a antiga centralizao no Estado e a nova centralizao supranacional nas agncias e rgos comunitrios. importante destacar que se o Estado westfaliano passa por um processo de mudana a partir da segunda metade do sculo XX, isso no significa o fim do Estado. O prprio Ulrich Beck (1999, p. 192), entusiasta da experincia europeia, afirma que [...] o modelo do Estado transnacional nega o Estado nacional, mas afirma o (conceito de) Estado. A poltica no sculo XXI, portanto, no est livre do Estado; apenas o conceito jurdico-poltico da soberania e a prtica do poder poltico centralizado se adaptam para seguir existindo. Trata- se de uma tendncia indicada na Europa, mas que tambm se pode acompanhar em modulaes de integrao que tm o europeu como modelo. Para conhecer algo dessa tendncia fora da Europa, estudemos como aquele processo associado s pretenses poltico-econmicas estadunidenses inspirou iniciativas de integrao nas Amricas. Processos de Integrao nas Amricas A ideia de um continente americano unido, poltica e economicamente, remonta poca das lutas pela independncia no sculo XIX. O exemplo mais ambicioso, e de maior repercusso histrica, foi o de Simn Bolvar (1783-1830) que defendeu a formao de uma confederao americana de Estados independentes que pudesse coordenar polticas estratgicas e econmicas, evitando qualquer tentativa de reconquista colonial por parte dos europeus. Em 1889, 88 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais os Estados Unidos que j eram a maior potncia econmica e militar do continente convocaram uma conferncia panamericana para discutir, dentre outros temas, a formao de uma unio aduaneira que abarcasse todo o continente americano. A iniciativa estadunidense no foi aceita, mas no deixou de ser um objetivo que os EUA reapresentariam outras vezes, como veremos a seguir. Os projetos de integrao no continente americano tomaram impulso depois da Segunda Guerra Mundial. O mais importante foi o da Associao Latino-americana de Livre Comrcio (ALALC), criada em 1960, sob inspirao da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL*). A ALALC pretendia se converter at 1980 em um mercado comum. No entanto, quando o prazo chegou, pouco se havia avanado para contornar dificuldades jurdicas e interesses comerciais dos pases envolvidos. Na tentativa de reformular o projeto da ALALC, em 1980, seus membros a transformaram na Associao Latino-americana de Integrao (ALADI). Com a ALADI pretendeu-se perseguir o mesmo objetivo de mercado comum entre seus membros, mas respeitando as diferenas de desenvolvimento de cada um. Assim, foram estabelecidos acordos de preferncias comerciais que visaram favorecer os Estados de economia mais frgil. Do ponto de vista institucional, a ALADI foi mais ambiciosa que a ALALC, contando com um aparato burocrtico estabelecido na sede, em Montevidu, que incluiu um Conselho de Ministros, como rgo executivo, um Comit como espao de negociao e uma Secretaria Geral (CASSELLA, 1996). A ALADI ainda existe e composta pelos onze membros originais da ALALC (Argentina, Brasil, Chile, Uruguai, Mxico, Paraguai, Peru, Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia), mais Cuba. A insatisfao de membros do sistema ALALC/ALADI fez com que, em 1969, Bolvia, Chile, Equador, Colmbia e Venezuela criassem a Comunidade Andina de Naes (CAN). interessante notar que, *CEPAL um rgo da ONU criado em 1948 para pensar poltcas de desenvolvimento para a Amrica Latna, e que reuniu Argentna, Brasil, Chile, Uruguai, Mxico, Paraguai, Peru, Colm- bia, Equador, Venezuela e Bolvia. Sua formao esteve vinculada tese do incentvo indstria latno-americana pela substtuio de importa- es de produtos vindos do Primeiro Mundo. Seus principais tericos nessa poca foram economistas como o argentno Ral Prebish (1901-1986) e o brasileiro Celso Furtado (1920-2004). Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. v O convite a Cuba foi signifcatvo porque o pas socialista no fazia parte da Organizao dos Estados Americanos, desde 1962, quando foi expulso por presso dos Estados Unidos. v Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 89 apesar do descontentamento com a ALALC, os objetivos da CAN continuavam basicamente os mesmos: formar um mercado comum entre os participantes (MENEZES; PENNA FILHO, 2006). No plano institucional, a CAN instituiu, em 1979, o Tribunal Andino que inspirado no modelo da Comunidade Econmica Europeia pretendeu ser uma instncia supranacional para julgar e regular as questes referentes ao processo de integrao (SEITENFUS, 1997). Na Amrica Central e Caribe h dois processos de integrao em curso: o Mercado Comum Centro-americano, formado em 1960, e a Comunidade do Caribe (CARICOM), de 1973. Vamos agora focar nosso estudo em processos de maior repercusso econmica e poltica: o North America Free Trade Agreement/Acordo de Livre Comrcio Norte-Americano (NAFTA), a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Acordo de Livre Comrcio Norte-Americano (NAFTA) A inteno estadunidense de produzir a liberalizao comercial em todo continente americano, esboada desde o final do sculo XIX, voltou pauta nos anos 1990. O momento era propcio a esse retorno: o fim da Guerra Fria e da Unio Sovitica havia enfraquecido os projetos socialistas na Amrica Latina e Caribe, o que possibilitou aos EUA retirar o apoio s ditaduras de direita patrocinadas por eles desde os anos 1960. Assim, a partir da segunda metade dos anos 1980, novas democracias comeavam a ser incentivadas, adotando propostas de liberalizao da economia. Nesse ambiente, o discurso da integrao regional se articulou com o da liberalizao comercial como nova frmula indicada para o desenvolvimento dos pases no continente. Com esse objetivo, em 1994, os Estados Unidos e o Canad incluram o Mxico no acordo de livre comrcio que j haviam estabelecido em 1988, formando o NAFTA. O acordo reuniu os trs Sugestes de leituras e consultas sobre os demais processos voc encontrar ao fnal desta Unidade na seo Complementando. 90 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais pases com a meta de ser uma zona de livre comrcio, ou seja, no trazia pretenses poltico-institucionais supranacionais, nem a inteno de liberar a circulao de pessoas. Por isso, ao mesmo tempo em que se implantou maior liberdade para produtos, servios e capitais, foram intensificados o controle da fronteira entre Mxico e EUA e a perseguio estadunidense a imigrantes hispnicos ilegais. A implantao do NAFTA gerou reaes como a do movimento zapatista. rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) As resistncias de diversas perspectivas polticas cresceram no continente na medida em que a proposta de liberalizao comercial avanou para alm do NAFTA. Isso aconteceu quando o governo de Bill Clinton, presidente dos EUA entre 1993 e 2001, props, na 1 Cpula das Amricas, realizada em Miami, em dezembro 1994, a formao da ALCA. O projeto da ALCA visou construir uma zona de livre comrcio em todo o continente americano (excluindo Cuba). Diferente de propostas como as da ALALC/ALADI e semelhana do NAFTA a proposta da ALCA no pretendeu desenvolver instituies e regras supranacionais. O documento da Cpula foi aceito pelos Estados americanos e as negociaes para a formao da ALCA comearam impulsionadas pela disseminao de governos pr-estadunidenses e da tendncia neoliberal no continente. No entanto, as reaes contrrias foram muitas, indo de movimentos sociais indgenas e de esquerda at partidos polticos nacionalistas, sindicatos e empresrios preocupados com prejuzos diante da ameaa de uma invaso de produtos estadunidenses. As negociaes para formar a ALCA se mostraram complicadas: os pases economicamente mais fortes na Amrica Latina, com destaque para o Brasil, defenderam o tema da agroindstria e da liberalizao de mercados nos quais as empresas brasileiras so competitivas, gerando reaes protecionistas nos Estados Unidos. Em 2005, diante dos impasses, o projeto da ALCA foi praticamente paralisado: [...] as questes agrcolas, de servio e propriedade intelectual emperraram uma vez mais os trabalhos dessa tentativa de integrao econmica (MENEZES; PENNA FILHO, 2006, p. 126). Os Estados Unidos, ento, decidiram contornar o problema negociando tratados bilaterais de v Voltaremos a estudar este ponto na Unidade 4. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 91 livre comrcio com pases da Amrica Central e da Amrica do Sul. Pouco antes do anncio da ALCA, outro bloco comeou a se formar no continente, com pretenses polticas e econmicas mais prximas do modelo europeu: o MERCOSUL. Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) O MERCOSUL foi formalmente estabelecido pelo Tratado de Assuno, de 1991, celebrado por Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. No entanto, sua negociao remonta aproximao poltica entre brasileiros e argentinos que se seguiu ao final das ditaduras militares de Brasil (de 1964 a 1985) e Argentina (de 1976 a 1983). Os passos iniciais da aproximao desses dois pases incluram declaraes de amizade e harmonizao de posturas diplomticas a fim de superar as tenses histricas entre eles, abrindo espao para parcerias econmicas e polticas. Guardadas as propores, brasileiros e argentinos se espelhavam no processo europeu, iniciado como j vimos com a aliana poltica e econmica entre franceses e alemes. Essas declaraes formais foram seguidas por incipientes e limitadas negociaes sobre questes comerciais. No incio dos anos 1990, os governos de Carlos Menem (1989- 1999) e de Fernando Collor de Mello (1990-1992) decidiram avanar na formao de um mercado comum entre os dois pases. Esses presidentes coincidiam na adeso ao discurso neoliberal que pregava a necessidade de modernizar as economias nacionais por meio da liberalizao comercial, da estabilizao monetria e da privatizao de empresas estatais. Ento, enfatizaram convite j feito ao Uruguai e agregaram o Paraguai s negociaes. O Tratado de 1991 anunciava j para 1994 a consolidao do mercado comum. Previa, tambm, uma estrutura burocrtica prxima da ALADI e da CEE, com 3 rgos complementares: f um Conselho do Mercado Comum (rgo poltico, formado pelos ministros de Relaes Exteriores e Economia dos pases-membros); f o Grupo Mercado Comum (rgo executivo coordenado pelos ministros de Relaes Exteriores e destinado a aplicar o decidido pelo Conselho); e 92 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais f uma Secretaria Administrativa, sediada em Montevidu. No entanto, as discusses que se caminhavam rapidamente nos gabinetes encontraram dificuldades quando temas especficos comearam a ser debatidos. Setores econmicos como a indstria automotiva, de alimentos e a agroindstria apresentaram interesses conflitantes e discordncias sobre itens como a padronizao de leis sanitrias e o estabelecimento de uma tarifa externa comum para o bloco. As presses de grupos polticos, sociais e econmicos favorveis e contrrios ao MERCOSUL, as crises internacionais (Mxico/1995, sia/1997, Rssia/1998) e as diferenas de poltica comercial e monetria entre Brasil e Argentina tornaram difcil a prtica da integrao no Cone Sul, ao longo dos anos 1990. A pretenso inicial foi substituda pela meta de formar uma unio aduaneira, superando as divergncias para, no mdio prazo, chegar efetivamente a um mercado comum. Armou-se, ento, um debate sobre o futuro do bloco entre os que defendiam a construo de instituies supranacionais (um Tribunal permanente e um Parlamento comunitrio) e os que apostavam apenas no aprofundamento dos acordos comerciais (CASELLA, 1996). Nesse contexto, o MERCOSUL ganhou personalidade jurdica internacional, ou seja, foi reconhecido pelos seus membros e pela comunidade de Estados, como um sujeito de direito internacional capaz de celebrar tratados e representar seus membros em negociaes e foros internacionais. Com isso, seus scios se comprometeram a negociar conjuntamente, e no mais de forma isolada ou bilateral, temas comerciais com outros pases ou blocos (como a Unio Europeia). O sculo XXI comeou com dificuldades para o bloco, anunciadas pela desvalorizao do real com relao ao dlar, em 1999, e aprofundadas com a crise poltica, econmica e social argentina de 2001. Ainda assim, o projeto do MERCOSUL foi mantido e ampliado, com o convite para integrar o bloco feito Bolvia e ao Chile. Em junho de 2012, o MERCOSUL passou por uma grave crise, aps o impeachment do presidente paraguaio, Fernando Lugo, por meio de um processo conduzido no parlamento do pas que foi considerado pelo Brasil, Argentina e Uruguai como indevido (pois no v Para partciparem como Estados-associados, visando a associao plena. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 93 teria dado tempo para que Lugo se defendesse das acusaes de m gesto e incapacidade de governar). Como Lugo foi, de fato, destitudo da presidncia, os demais membros plenos do MERCOSUL decidiram suspender o Paraguai do bloco at que novas eleies presidenciais fossem realizadas. A tenso aumentou quando, aproveitando a suspenso paraguaia, os demais membros aprovaram a entrada da Venezuela no MERCOSUL, pleito antigo do presidente venezuelano Hugo Chvez, mas que vinha sendo barrado pelo senado paraguaio. importante destacar que o MERCOSUL tem, para seus associados, um interesse que vai alm das questes comerciais. O Brasil, principalmente, tem feito do bloco uma plataforma poltica para coordenar negociaes conjuntas em foros internacionais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), na tentativa de se posicionar como lder dos pases em desenvolvimento. O reforo do MERCOSUL est de acordo com as diretrizes de poltica externa brasileira que tm investido no multilateralismo as organizaes que renem Estados e so reguladas por normas internacionais para encontrar condies mais vantajosas de negociao com os pases desenvolvidos (FONSECA Jr., 2008). Assim, o Brasil foi o maior articulador da expanso dos scios no MERCOSUL e da criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CSN), instituda em 2004 depois renomeada, em 2007, Unio Sul-Americana de Naes (UNASUL) e que visa manter o [...] dilogo poltico permanente, [promover] acordo comercial entre a CAN e o MERCOSUL, e [investir na] integrao da infraestrutura fsica da regio (MENEZES; PENNA FILHO, 2006, p. 66), alm de promover a articulao de polticas de defesa e segurana por meio do Conselho Sul-Americano de Defesa, criado na UNASUL em 2008 e que visa harmonizar polticas na rea, com o treinamento conjunto de Foras Armadas, o planejamento comum de aes contra o narcotrfico e outras ameaas identificadas na regio, e promover transparncia nas relaes diplomtico-militares entre os Estados sul-americanos. Um tema delicado que se vincula aos processos de integrao sul-americanos o da migrao regional. O Brasil, maior economia da regio, se tornou principalmente nas duas ltimas dcadas um polo de atrao para pessoas de pases limtrofes, com destaque para v Para que um novo membro seja aceito no MERCOSUL preciso que os parlamentos dos Estados-Membros aprovem a incluso; por discordar das posies poltcas de Hugo Chvez, a maioria dos senadores paraguaios vinha, h anos, negando essa permisso Venezuela. 94 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais peruanos, bolivianos e paraguaios, que migram com a esperana de encontrar melhores condies de vida. Em muitos casos, no entanto recebem aqui tratamento similar ao que imigrantes de pases em desenvolvimento (incluindo brasileiros) tm na Europa ou nos Estados Unidos: explorao no trabalho, dificuldades de adaptao, falta de cuidado das autoridades e preconceito. H, tambm, o caso de brasileiros proprietrios de terras ou que tm negcios em outros pases, principalmente no Paraguai (os brasiguaios) e na Bolvia, e que no raro entram em atrito com cidados daqueles pases incomodados com sua presena, conduta e status econmico. A questo do trnsito de pessoas e da possibilidade de usufruir de direitos iguais em pases que passam por processos de integrao uma das mais complicadas porque estimula reaes racistas e xenofbicas* e explicitam a persistncia da dificuldade concreta em lidar com o outro que vem de fora mesmo em tempos de velocidade nas comunicaes, padronizao de hbitos e gostos e aprofundamento da sensibilidade a temas cosmopolitas, como a questo ambiental e os direitos humanos (como estudaremos na prxima Unidade). Como no processo europeu, a integrao na Amrica do Sul no pode ser compreendida apenas pelo vis econmico-comercial: interesses polticos esto presentes marcando as readequaes do exerccio do poder pelos Estados. A formao de blocos como a Unio Europeia e o MERCOSUL pode ser estudada, ento, pela perspectiva das novas estratgias que os Estados desenvolvem para garantir a capacidade de governar pessoas, territrios, fluxos de capital, informao, dados e produtos. Do ponto de vista institucional, a construo de blocos poltico-econmicos uma experincia de governo e gesto em andamento e que se produz nas transformaes do poder soberano nesse incio de sculo XXI. *Xenofbica de xeno- fbico, que demonstra temor, averso ou dio aos estrangeiros, ou cultura estrangeira. Fonte: Houaiss (2009). Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 95 Complementando... Para ter acesso a documentos e tratados referentes ao perodo da Liga das Naes, recomendamos que voc consulte os sites indicados: Avalon Project site da Universidade de Yale, j sugerido na Unidade 1. Disponvel em: <http://avalon.law.yale.edu/>. Acesso em: 11 jun. 2012. Site das Naes Unidas neste endereo voc tambm poder obter maiores informaes sobre a ONU e suas agncias. Disponvel em: <www.un.org>. Acesso em: 11 jun. 2012. Carta de So Francisco leia o artigo 1 desta carta, e entenda sobre negociaes para a garantia da paz e segurana internacionais. A carta pode ser encontrada no site da ONU, nos idiomas oficiais da organizao: ingls, espanhol, francs, chins e rabe. Uma boa fonte em portugus o livro de Ricardo Seitenfus (1997) indicado na seo Referncias desta disciplina. Uma verso on-line em lngua portuguesa pode ser visualizada em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto/1930-1949/D19841.htm>. Acesso em: 5 jun. 2012. Caribbean Community (CARICOM) Secretariat neste endereo voc conhecer melhor sobre os processos de integrao regional e organizaes regionais que tratamos nessa Unidade. Disponvel em: <www.caricom.org>. Acesso em: 11 jun. 2012. MERCOSUR disponvel em: <www.mercosur.int/msweb/Portal%20 Intermediario/PT/index.htm>. Acesso em: 11 jun. 2012. Comunidade Andina de Naes (CAN) disponvel em: <http://www. comunidadandina.org/sudamerica.htm>. Acesso em: 11 jun. 2012. Europa: o portal da Unio Europeia disponvel em: <http://europa. eu/index_pt.htm>. Acesso em: 11 jun. 2012. NAFTA disponvel em: <http://www.nafta-sec-alena.org/>. Acesso em: 11 jun. 2012. Organizao dos Estados Americanos (OEA) disponvel em: <http:// oas.org>. Acesso em: 11 jun. 2012. Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) disponvel em: <http://www.nato.int>. Acesso em: 11 jun. 2012. 96 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Alm dos processos de integrao regional que estudamos, h outros importantes na frica, sia e Oceania. Na frica, destacam-se dois: a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (Ecowas) e a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). Na sia, h a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), e entre sia e os Estados do Oceano Pacfico destaca-se a Conferncia Econmica para a Regio da sia-Pacfico (APEC). O livro de Menezes e Penna Filho (2006) citado nessa Unidade traz informaes importantes sobre essas organizaes. Outros dados e atualizaes voc pode encontrar nos sites: Conferncia Econmica para a Regio da sia-Pacfico (APEC) disponvel em: <www.apec.org>. Acesso em: 2 ago. 2012. Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (Ecowas) disponvel em: <www.ecowas.int>. Acesso em: 2 ago. 2012. Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) disponvel em: <www.asean.org>. Acessos em: 2 ago. 2012. Sobre as instituies financeiras e comerciais mencionadas, consulte: Banco Mundial (BM ou BIRD) disponvel em: <http://www. worldbank.org/>. Acesso em: 11 jun. 2012. Fundo Monetrio Internacional (FMI) disponvel em: <http://www. imf.org/>. Acesso em: 11 jun. 2012. Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) disponvel em: <http://www.iadb.org/>. Acesso em: 11 jun. 2012. Organizao Mundial do Comrcio (OMC) disponvel em: <http:// www.wto.org/>. Acesso em: 11 jun. 2012. H inmeros bons filmes que se passam no perodo estudado nesta Unidade. Portanto, as indicaes nesse espao sero sempre insuficientes. Seguem, assim, algumas sugestes: Sob a nvoa da guerra: onze lies sobre a vida de Robert S. McNamara (The fog of war) direo de Errol Morris, msica de Philip Glass, Sony Pictures, Estados Unidos, cor, 95 min., 2003. Este documentrio uma longa entrevista com Robert S. McNamara, que foi Secretrio de Defesa do governo Lyndon Johnson, no auge da Guerra Fria, e presidente do Banco Mundial nos anos 1970 e 1980. Sobre a Guerra Fria e poltica externa estadunidense. Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 97 Arquitetura da destruio (Undergngens arkitektur) direo de Peter Cohen, Sucia, 119 min., 1989. O documentrio mostra o papel da esttica na construo do nazismo e na estruturao de seus valores e tticas de governo. Trata de inmeros temas, dentre os quais a excluso dos deficientes mentais como primeiro grupo de pessoas a serem sistematicamente assassinados na Alemanha, j no incio dos anos 1930, em nome da pureza racial; outro tema foi o descarte de toda arte moderna (como o cubismo e o expressionismo), considerada, pelo nazismo, como arte degenerada a ser eliminada em nome da verdadeira arte (aquela defendida por Hitler e seus seguidores). O triunfo da vontade (Triumph des Willens) direo de Leni Riefenstahl, Alemanha, 11 min., 1935. Filme encomendado por Adolf Hitler para registrar o 4 Congresso do Partido Nacional-Socialista (Nazista), realizado em Nuremberg. Esse filme o maior exemplo do cinema de propaganda nazista, reunindo os valores de superioridade poltica, racial e militar que os nazistas acreditavam ter em comparao aos outros povos. A Queda! As ltimas horas de Hitler (Der Untergang) direo de Oliver Hirschbiegel, Alemanha/Itlia/ustria, 155 min., 2004. O filme, baseado na biografia de Hitler escrita por Joachim Fest, acompanha os ltimos dias de vida do ditador alemo (interpretado brilhantemente por Bruno Ganz), em seu bunker (esconderijo subterrneo) em Berlim, sob ataque dos soviticos que se aproximavam. O filme mostra cruamente o delrio de Hitler e o extremo da situao em que os alemes estavam (e como se portavam) quando sua derrota total era j inevitvel. O mais longo dos dias (The longest Day) direo de Ken Annakin, Andrew Marton e Benhard Wicki; 1962. Sobre a Segunda Guerra Mundial e os conflitos que se seguiram durante a Guerra Fria, a lista de boas pelculas muito grande. Destaque: O pico sobre o desembarque Aliado na Normandia, em 1944. A batalha de Argel (La Battaglia di Algeri) direo de Gillo Pontecorvo, preto e branco, 117 min. 1965. Neste filme voc poder ver sobre a guerra de libertao da Arglia contra a Frana (e a problematizao das lutas anticoloniais), um timo filme! Nascido para matar (Full metal jacket) direo de Stanley Kubrick, 1987; e Apocalypse Now, direo de Francis Ford Coppola, 1979 sobre a Guerra do Vietn h uma diversidade grande de filmes, com destaque para estes dois. 98 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Resumindo O despontar de questes que escapavam do contro- le exclusivo dos Estados foi, ainda no sculo XIX, a motvao para que acordos e organizaes fossem criados com o objetvo de gerenciar coletvamente tais temas. Primeiro foram proble- mas tdos como tcnicos, como as comunicaes (correios, telgrafos); no entanto, depois da Primeira Guerra Mundial, a manuteno de uma ordem internacional voltada para a paz entre os Estados instgou a formao das organizaes de carter universal: a Liga das Naes, em 1919, substtuda pela ONU, em 1945. Estudamos como essa tentatva de organizar as relaes internacionais a partr da lgica da cooperao, da renncia guerra e da negociao dos confitos foi defendi- da e impulsionada pelos vitoriosos nas duas grandes guerras, com destaque para os Estados Unidos. Essa preocupao dos Estados mais poderosos em construir uma ordem pacfca estava relacionada tentatva de construir uma nova correla- o de foras no planeta que mantvesse o resultado da guerra, ou seja, que preservasse a posio privilegiada dos vitoriosos e organizasse as relaes entre os Estados de modo que lhes fosse interessante. No entanto, a produo de tal ordem implicou na elabo- rao de organizaes e leis internacionais s quais os Estados deveriam aderir e respeitar para que a gesto compartlhada dos temas internacionais pudesse ser vivel. Essa deciso impli- cou numa alterao do princpio da soberania absoluta que os Estados defendiam desde o sculo XVI. Os Estados no deixa- ram de ter (formalmente, ao menos) a autonomia para decidir Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 99 sobre o governo de seus territrios e populaes, tampouco foi abandonado o princpio do respeito mximo s suas frontei- ras. Apesar disso, os Estados comearam a notar que a gesto de acontecimentos e processos importantes lhes escapava das mos. Tanto na economia, quanto nas questes diplomtco- militares, o mundo aps a Segunda Guerra Mundial foi dinami- zado por questes e fuxos globais. Assim, a dimenso interestatal clssica comeou a ser atravessada por outras dimenses: a supranacional e a trans- nacional. A primeira externava a resposta jurdico-poltca aos grandes temas que surgiam vinculados manuteno da paz e segurana internacionais; a segunda reunia os fuxos que atravessavam fronteiras como o comrcio internacional, as transaes fnanceiras, a interligao crescente dos merca- dos, as transmisses de dados e informaes. Tanto a dimenso supranacional, quanto a transnacional, passaram a impactar sobre a lgica interestatal, levando a redimensionamentos das prtcas e insttuies de governo. Nessa perspectva, possvel analisar a formao dos blocos regionais para alm das questes econmico-comer- ciais, dando destaque para os elementos poltcos desses processos. No caso europeu, mas tambm no MERCOSUL, nota-se um movimento no qual os Estados produzem leis e agncias voltadas gesto de temas comuns, no para enfra- quecer os prprios Estados, mas para preservar a capacidade de governar, mesmo que seja a partr de estruturas diferentes do modelo de Estado consagrado nos Tratados de Westlia. Nesse processo, as relaes diplomtco-militares no mundo se modifcam anunciando novas relaes internacionais nas quais em sobreposio dimenso interestatal emergem novos planos supranacionais e transnacionais. Agora chegou a hora de analisarmos se voc entendeu o que estudamos at aqui! Para saber, procure resolver as atvidades propostas a seguir. Lembre-se: voc pode contar com o auxlio de seu tutor. 100 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Atividades de aprendizagem 1. Leia a seo inttulada Artgos preliminares para a Paz Perptua entre os Estados que constam no livro de KANT (2004, p. 32-37), indicado na seo Referncias, e os trechos do Pacto da Liga das Naes transcritos abaixo. Ento, lembrando da apresentao feita nesta Unidade sobre os 14 Pontos de Woodrow Wilson, indique, por escrito, as semelhanas entre as recomendaes de Kant, as propos- tas de Wilson e o que, de fato, foi incorporado do tratado que criou a Liga das Naes. Do Prembulo: As Altas Partes Contratantes, considerando que, para o desenvolvimento da cooperao entre as naes e para a garantia da paz e da segurana internacionais, importa aceitar certas obrigaes de no recorrer guerra, manter abertamente negociaes internacionais fundadas sobre a justia e a honra, [...] adotam o presente Pacto. (Prem- bulo do Pacto da Sociedade ou Liga das Naes, 1919). Do Artgo 8, 1: Os Membros da Sociedade reconhecem que a manuten- o da paz exige a reduo dos armamentos nacionais Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional Mdulo 8 101 ao mnimo compatvel com a segurana nacional e com a execuo das obrigaes internacionais impostas por uma ao comum. Do Artgo 16, 1: Se algum Membro da Sociedade recorrer guerra, contrariamente aos compromissos assumidos [...], ele ser [...] considerado como tendo cometido um ato de guerra contra todos os outros Membros da Sociedade. 2. O incio do processo de integrao europeu veio na sequncia e dire- tamente relacionado ao fnal da Segunda Guerra Mundial. Tendo em vista essa constatao escreva uma pequena refexo, em at 3 pginas, interligando de forma contnua as seguintes questes: Por que importante relacionar a formao dos projetos de integrao s questes poltcas daquele momento e no apenas s questes econmico-comerciais? Ou, em outras palavras, por que os temas poltcos e econmico-comerciais devem ser compreendidos conjun- tamente? Os processos de integrao regional nas Amricas tambm operam na inter-relao entre questes econmicas e poltcas? 3. Como o estudo dos processos de integrao regional, combinados ao da produo de normas e organizaes internacionais, pode ser uma perspectva de anlise para a compreenso das transformaes no exerccio do poder soberano no mundo contemporneo? UNIDADE 4 Objetivos Especficos de Aprendizagem Ao fnalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de: f Compreender o processo histrico-poltco que marcou o fm da Guerra Fria, no incio dos anos 1990, e o despontar das relaes internacionais contemporneas; bem como entender mais sobre os novos confitos internacionais e as teorias surgidas para explic-los; f Conhecer as chamadas novas ameaas, como o terrorismo fundamentalista e o narcotrfco, e identfcar os novos temas globais, como os direitos humanos e o meio ambiente; f Reconhecer traos poltcos e econmicos marcantes da globalizao e saber mais sobre as lutas poltcas transnacionais e o movimento antglobalizao; e f Compreender o despontar de uma poltca global, com seus novos modos de governar pessoas, territrios e fuxos computacionais e informacionais. Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 105 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Termina a Guerra Fria: enfm a paz perptua? Alguma coisa est Fora da ordem Fora da nova ordem Mundial Caetano Veloso Os versos da cano foram escritos em 1991, quando se falava no surgimento de uma nova ordem mundial a despontar dos escombros da Guerra Fria. A expresso apareceu com esse sentido em discurso do presidente dos Estados Unidos George Bush (1989- Caro estudante, Nesta Unidade voc ser capaz de identfcar as novas dimenses poltcas e econmicas nas relaes internacionais contemporneas produzidas pelo despontar de temas, grupos, confitos, organizaes, resistncias, formas de cooperao e prtcas de governo que se realizam globalmente, diluindo as diferenas entre dentro e fora das fronteiras nacionais. Bons estudos e em caso de dvida no esquea de entrar em contato com o seu tutor. v 106 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais 1993) no incio daquele ano de 1991 e fazia referncia a uma nova composio das relaes polticas, econmicas e diplomtico-militares no mundo a partir da vitria do bloco capitalista sobre o socialista. O smbolo dessa vitria havia sido a queda do Muro de Berlim, em 1989, que marcou o processo de reunificao da Alemanha, com a incorporao da Alemanha Oriental (socialista) Alemanha Ocidental (democrtico-liberal e capitalista). No entanto, o acontecimento mais significativo dessa vitria do Ocidente, tambm ocorrido em 1991, foi o desmoronamento da Unio Sovitica, principal antagonista dos Estados Unidos, e lder do bloco socialista. Desde meados dos anos 1980, a URSS vivia em crise poltica e econmica: disputas de poder na cpula burocrtico- militar do regime somavam-se insatisfao de grupos sociais que contestavam a falta de liberdades imposta pela ditadura do Partido Comunista. Do ponto de vista internacional, a URSS no conseguia sustentar a competio econmica e militar com os Estados Unidos e demais potncias capitalistas, o que agravava a situao interna. Nesse contexto, o governo de Mikhail Gorbachev (1985-1991) tentou promover reformas para salvar o regime. No campo econmico, a perestroika visou abrir parcialmente a economia para investimentos privados e externos, e no campo poltico, a glasnost*, procurou dar mais espao crtica e liberdade de expresso. Todavia, tais medidas no foram suficientes. Em agosto de 1991, um golpe militar conservador destituiu Gorbachev, mas logo um contragolpe, liderado por Boris Ieltsin, ento presidente da Repblica Russa, reverteu a situao. Em dezembro do mesmo ano, sob a liderana de Ieltsin, a Unio Sovitica foi formalmente extinta, dando origem a quinze novos pases. Os EUA, assim, iniciavam a dcada de 1990 sem o rival sovitico, e com o socialismo de Estado perdendo fora como modelo alternativo democracia e ao capitalismo. O discurso triunfalista de Bush pai anunciando a nova ordem internacional capitalista, democrtica e liderada pelos EUA tambm apareceu nos escritos de autores da rea das Relaes Internacionais. O mais significativo desses autores naquele momento foi o cientista poltico estadunidense Francis Fukuyama. *Glasnost poltca de democratzao e liberda- de nos meios de informa- o insttuda no governo de Mikhail Gorbatchev na Unio Sovitca. Fonte: Houaiss (2009). Os pases que surgiram com o esfacelamento da URSS so: Rssia, Letnia, Estnia, Litunia, Ucrnia, Bielorus, Moldvia, Gergia, Armnia, Azerbaijo, Cazaquisto, Turcomenisto, Tajiquisto, Uzbequisto, Quirguisto. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 107 Fukuyama (1992) defendeu a tese de que a vitria da proposta democrtico-capitalista sobre a socialista comprovava que o modelo ocidental era o que melhor satisfazia as necessidades individuais e coletivas dos homens, mostrando-se a melhor forma de organizao poltica e econmica das sociedades. Para ele, seria questo de tempo at que o modelo poltico democrtico se espalhasse pelo globo, acompanhando a rpida planetarizao do capitalismo. A derrota ideolgica, poltica e econmica do socialismo definia o que Fukuyama chamou de fim da Histria. Essa euforia liberal tambm refletiu na readequao da doutrina de segurana nacional dos Estados Unidos. Segundo Oliveira (2009), com o fim da URSS a percepo dos estadunidenses era de que no mais havia uma ameaa global, mas apenas perigos pontuais representados por duas categorias de pases: os Estados-prias Estados que representavam ameaas regionais, como o Ir, a Lbia, o Iraque e a Coreia do Norte e os Estados falidos pases nos quais o Estado no teria capacidade concreta de governar seu territrio e populao, dando espao para que grupos terroristas e outros grupos ilegais estabelecessem bases e refgios (voltaremos a esse tema mais adiante). Assim, sem uma ameaa planetria, caberia aos EUA estimular alianas diplomtico-militares com novos e antigos aliados, combatendo eventuais desequilbrios que surgissem na suposta nova ordem internacional. Nesse sentido, a invaso do Kuwait pelo Iraque, em agosto de 1990, foi encarada pelos Estados Unidos como uma violao da regra bsica do respeito soberania que criava um fator de instabilidade numa regio estratgica (a maior produtora de petrleo do mundo). O Iraque foi considerado culpado pela invaso em resoluo do Conselho de Segurana da ONU sendo, com isso, punido com sanes Saiba mais Fim da Histria Fukuyama afrma que se para o marxismo a histria dos homens a histria da luta de classes entre dominadores/ exploradores e dominados/explorados o fm da Histria aconteceria quando os dominados (os trabalhadores) vencessem defnitvamente os dominadores (a burguesia capitalista). No entanto, para o cientsta poltco, o que aconteceu foi o contrrio: o capitalismo e a democracia venceram, determinando um fm da Histria pelo lado liberal, sob a liderana dos EUA e que marcaria uma era de paz e cooperao internacionais. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. 108 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais econmicas e com isolamento diplomtico e comercial. Como o ditador Saddam Hussein (1937-2006) no acatou a determinao da ONU de deixar o Kuwait, uma coalizo militar liderada pelos EUA atacou os invasores no incio de 1991, rapidamente derrotando os iraquianos na chamada Guerra do Golfo. Da condenao do Iraque pela ONU at a ao militar conjunta, todo o processo parecia indicar que o modelo de segurana coletiva defendido por Woodrow Wilson no projeto da Liga das Naes e depois redimensionado em 1945, com a ONU tinha comeado efetivamente a funcionar, mantendo uma determinada ordem poltica planetria. Ento, tericos como Fukuyama, e governantes como George H. W. Bush (pai), comemoraram o que entendiam ser a chegada de algo prximo paz perptua sonhada por Immanuel Kant (estudada na Unidade 3). Num mundo democrtico, capitalista e com liberdade comercial, a cooperao superaria o conflito e as guerras de agresso seriam coisa do passado. Os Estados que ousassem violar a ordem como o Iraque seriam punidos por toda a comunidade de Estados e a paz, restabelecida. As nicas guerras possveis seriam essas como a Guerra do Golfo: aes muito semelhantes represso policial que acontece dentro de um pas contra pessoas tidas como criminosas. No entanto, o perodo de entusiasmo democrtico-liberal durou pouco. Ainda na primeira metade da dcada de 1990 estouraram novos conflitos, antigas guerras no terminaram e novas ameaas emergiram. Para o diplomata brasileiro Jos Augusto Lindgren Alves (2003, p. 25). O triunfalismo [liberal], contudo, era ilusrio, para no dizer arrogante, por no levar em conta outros fatos e tendncias que j se faziam sentir: o agravamento da situao econmica do Terceiro Mundo, as presses emigratrias dos pases perifricos, o crescimento do fundamentalismo islmico, o desemprego nas socieda- des desenvolvidas, a exacerbao do nacionalismo nas ex-Repblicas Iugoslavas e no Leste europeu em geral, o recrudescimento do racismo e da xenofobia na Europa Ocidental. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 109 A perspectiva de paz perptua foi frustrada porque a histria no terminou e muitos acontecimentos estavam fora da nova ordem mundial. Um desses acontecimentos foi o esfacelamento da ex-Iugoslvia, a partir de 1991 quando Eslovnia declarou sua independncia, no aceita pelo governo de Belgrado. Depois, foram a Bsnia-Herzegovina, Crocia e Macednia. Os srvios, que controlavam o poder na Iugoslvia, conduziram uma guerra extremamente violenta, marcada pela limpeza tnica (assassinato em massa de bsnios muulmanos e o estupro de mulheres bsnias). Outro acontecimento importante desse momento foi o genocdio em Ruanda, em 1994. Aps o assassinato do presidente Juvenal Habyarimana, um htu*, milcias desse grupo passaram a matar membros da minoria tutsi. Aps dias de violncia extrema, quase sem interveno alguma da comunidade internacional, estima-se que um milho de pessoas haviam sido assassinadas (FRANCHE, 1997). A minoria tutsi foi escolhida pelos belgas para compor a burocracia do Estado colonial a partir de critrios polticos e racistas pois os tutsis pareceram ter, aos olhos europeus, traos mais prximos aos brancos. Quando Ruanda ficou independente, em 1962, os tutsis assumiram o governo, sujeitando a maioria htu. O chamado dio tnico ancestral, portanto, no nem tnico nem ancestral, uma vez que htus e tutsis pertencem a um mesmo grupo cultural, cuja diviso e hostilidade foram alimentadas pelo colonizador. Os conflitos nos Blcs e em Ruanda anunciaram a emergncia de novos conflitos que fazem parte de um conjunto amplo de problemas e questes conhecidos como os novos temas internacionais. A seguir, estudaremos os mais relevantes desses novos temas, tanto no campo do conflito, quanto das novas tentativas de concertos e cooperao entre os Estados. v H grande concentrao de muulmanos na Bsnia porque a regio foi, entre 1483 e 1878, parte do islamizado Imprio Otomano. Incorporada Srvia em 1918, a Bsnia passou a compor a Iugoslvia. O nacionalismo bsnio foi sufocado pelo domnio srvio at irromper em 1992. *Htu indivduo dos htus, povo agrrio banto que tomou dos pigmeus Twa reas das atuais Repblicas de Ruanda e Burundi (frica), as quais, posteriormente (sculos XIV e XV), foram invadi- das pelo povo tutsi. Fonte: Houaiss (2009). 110 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Os Novos Temas Globais: confito e cooperao As guerras entre pases provocaram grandes tragdias no passado. A maior de todas elas foi a Segunda Guerra Mundial, com seus mais de 45 milhes de mortos, cidades arrasadas, assassinatos em massa e duas bombas atmicas detonadas. Desde ento, os conflitos mudaram muito. As guerras entre Estados passaram a ser cada vez mais localizadas e menos numerosas; em compensao outras formas de violncia organizada surgiram ou se desenvolveram, como guerrilhas e grupos terroristas. A paz no veio, e as guerras mudaram de feio. Agora, estudaremos algo desse mundo novo que comeou a aparecer aps 1945, acelerou em suas mudanas a partir dos anos 1990 e continua em mutao no sculo XXI. As Guerras Globais Voc lembra o que fazia na manh de 11 de setembro de 2001? Essa pergunta se tornou comum, pois o surpreendente acontecimento ficou registrado na memria de muitos em todo mundo: dois avies derrubando as Torres Gmeas, em Nova Iorque, enquanto outro atingia o Pentgono, centro das decises militares estadunidenses, prximo a Washington. Em golpes quase simultneos, foram destrudos smbolos do poderio econmico e militar do pas. Em aes coordenadas, avies comerciais foram transformados em msseis, pilotados por terroristas treinados e decididos a se sacrificar em nome de sua causa: a luta contra a presena de infiis (no muulmanos) nas terras sagradas do Isl (Meca, Medina e Jerusalm) e a formao de um grande Estado islmico, do norte da frica Indonsia, congregando os muulmanos do planeta. Essa modalidade de terrorismo passou a ser chamada de terrorismo fundamentalista islmico (TOWSHEND, 2002). Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 111 Os atentados foram atribudos Al-Qaeda (A Base, em rabe), organizao terrorista liderada pelo saudita Osama Bin Laden. Os ataques de 2001, no entanto, no foram as primeiras aes terroristas relacionadas ao grupo. Em 1993, um caminho-bomba foi detonado em uma das garagens do mesmo World Trade Center; cinco anos depois, bombas destruram parcialmente as embaixadas estadunidenses no Qunia e na Tanznia e, em 2000, um navio de guerra dos EUA foi atacado em Aden, no Imen. Porm, esses episdios no foram comparveis ao 11 de setembro, dia em que os Estados Unidos foram, de modo surpreendente, atacados em seu prprio territrio. Como reao imediata aos atentados, o governo de George W. Bush (2001-2009) publicou o Patriot Act (Lei Patriota) que aumentou os poderes do Estado para vigiar a sociedade (interceptar correspondncias, e-mails e chamadas telefnicas, prender suspeitos de terrorismo, revistar com rigor viajantes em aeroportos etc.) e declarou guerra ao terror, prevendo aes militares em todos os pontos do planeta nos quais fossem identificados focos da Al-Qaeda ou de demais grupos terroristas. O primeiro movimento da guerra ao terror foi dirigido contra o Afeganisto, ainda no final de 2001. O pas era, ento, governado por um grupo fundamentalista islmico, o Talib, que foi acusado pelos EUA de dar proteo cpula da Al-Qaeda, incluindo Bin Laden. A guerra contra o Talib foi relativamente rpida e um novo governo, pr-Ocidental, foi instalado em Cabul, capital do pas. No entanto, Osama no foi encontrado, tampouco as milcias islmicas foram desarticuladas. O Afeganisto seguiu ocupado militarmente por foras da OTAN, com predominncia de estadunidenses. Em seguida, a mira da guerra ao terror voltou-se ao Iraque. O governo de Saddam Hussein foi acusado de produzir armas de destruio em massa (armas qumicas e bacteriolgicas) para fornec-las ao fundamentalismo islmico. As tentativas dos EUA de demonstrar que o Iraque tinha tais armas no foram suficientes para convencer Frana, Rssia e China, membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU. Mesmo sem o aval da ONU, os Estados Unidos com o Reino Unido como aliado principal atacaram o Iraque em maro de 2003 e em poucos dias tomaram Bagd. Para os EUA, era preciso atacar o 112 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Iraque antes que ele pudesse fornecer tais armas aos terroristas. Esse princpio ficou conhecido como guerra preventiva e foi a marca da chamada Doutrina Bush de guerra contra o terrorismo. A guerra ao terrorismo tornou popular a tese lanada pelo cientista poltico estadunidense Samuel Huntington (1994; 1997), conhecida como choque de civilizaes. Ao buscar uma tendncia para os conflitos no ps-Guerra Fria, Huntington previu que os embates no mundo aps o trmino do combate entre socialismo e capitalismo no seriam mais motivados por questes ideolgicas, mas pelas diferenas culturais entre as civilizaes. O principal choque aconteceria entre pases vinculados civilizao ocidental e civilizao islmica. Tal interpretao sofreu muitas crticas, dada a fragilidade conceitual do conceito de civilizao utilizado pelo autor; todavia, foi conveniente para corroborar o discurso estadunidense que investiu na oposio entre um ocidente/democrtico e moderno e um Isl arcaico e tirnico. No entanto, o terrorismo fundamentalista e a guerra ao terror tm caractersticas similares: ambos no se restringem a territrios determinados, atuando potencialmente em todo o planeta, e defendem bandeiras universais (DEGENSZAJN, 2006). De um lado, os Estados Unidos encampam o discurso das liberdades democrticas que seria vlido para todo o mundo como o melhor regime possvel; de outro lado, o fundamentalismo islmico apresenta a sua verso do melhor regime possvel. Enfim, so duas foras adversrias com pretenses equivalentes: a jihad (guerra santa islmica) seria o outro lado da moeda da cruzada (guerra santa crist) antiterrorista estadunidense. De modo distinto aos terrorismos nacionalistas e revoluci-onrios do sculo XIX e XX, o fundamentalismo no luta pela independncia de um nico pas como os primeiros , tampouco pela formao de um Estado socialista, como os segundos. Sua bandeira universal e seu modo de ao planetrio. Esse terrorismo, surgido nos anos 1990, seria transterritorial (PASSETTI, 2007) porque no respeita os limites nacionais, no busca a construo de Estados no sentido westfaliano e se dissemina no a partir de um centro de comando, mas pela aplicao por grupos locais de um programa de ao que os inspira. Nesse sentido, a Al-Qaeda v Voc se lembra? Estudamos isso na Unidade 1. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 113 no seria uma organizao centralizada, mas uma fonte formuladora e divulgadora de um programa (metas, mtodos, objetivos, tticas) a ser apropriado por organizaes fundamentalistas espalhadas pelo planeta. Assim, atentados como os de Bali (2002), Madri (2004), Londres (2005), Casablanca (2007) e Mumbai (2008) no teriam sido necessariamente planejados pela cpula da Al-Qaeda, mas por grupos locais afinados ao fundamentalismo islmico. A guerra lanada contra ele tambm transterritorial e mobiliza exrcitos estatais e novas empresas de segurana os novos mercenrios que so contratados por Estados e empresas para apoiar as foras oficiais (SCAHILL, 2008). Os exrcitos de pases que declararam guerra contra o terror, como os EUA e o Reino Unido, criaram novas unidades com soldados especializados, tcnicos civis, mercenrios e uso de alta tecnologia a fim de se deslocar pelo globo com a mesma agilidade dos grupos terroristas. A guerra contra o terrorismo combina a ocupao prolongada de pases como o Iraque e o Afeganisto e aes pulverizadas pelo planeta; uma guerra que dissolve as fronteiras entre o dentro e fora dos Estados: guerra global e no mais simplesmente interestatal, envolvendo Estados, coalizes de Estados e grupos no estatais (terroristas e mercenrios/empresas privadas de segurana). As noes de guerra global e transterritorial podem, tambm, ajudar na anlise de outro importante vetor de conflitos contemporneos: os trficos e a economia ilcita global (FRIMAN; ANDREAS, 1999). Segundo Moiss Nam (2006), os grupos que se dedicam a variadas formas de comrcio ilegal acionam uma guerra com repercusses internas e internacionais e que se articula a outros conflitos, como o prprio terrorismo. Para Nam, os trficos e a economia ilegal no seriam meros casos de polcia locais, mas de agentes de combate de uma guerra planetria. O jornalista britnico Misha Glenny (2008), por sua vez, considera que as ilegalidades transterritoriais no so desvios ou indcios de mau funcionamento da economia legal, mas partes constitutivas e fundamentais da economia capitalista globalizada, com influncia marcante na sustentao de regimes polticos integrados aos fluxos econmicos globais nos cinco continentes. 114 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Nesse campo das ilegalidades globais, o tema do trfico de drogas psicoativas ilcitas tem lugar de destaque. Desde os anos 1990, o combate a esse trfico despontou como um dos temas centrais da agenda internacional. O movimento de controle e proibio de um conjunto de drogas psicoativas, que comeou nas primeiras dcadas do sculo XX, ganhou impulso aps os Estados Unidos declararem o que ento o presidente Richard Nixon (1969-74) chamou de guerra s drogas, visando coibir o uso de algumas drogas no pas por meio de represso policial interna e aes militares e de inteligncia internacionais. A guerra s drogas se apoia no princpio de que o mundo se divide entre pases consumidores e pases produtores de drogas psicoativas ilcitas e que os primeiros teriam o direito de se defender dos traficantes vindos de fora dos EUA o que incluiria a permisso para atacar as fontes de drogas localizadas em outros Estados. Assim, deveria haver simultaneamente uma guerra interna (contra traficantes locais e consumidores) e internacional (contra traficantes internacionais e Estados tidos como coniventes com o trfico). Tal diviso entre produtores e consumidores foi, desde o incio, fictcia, pois desconsiderava que drogas como a maconha e drogas sintticas (como o LSD e anfetaminas) eram produzidas dentro dos Estados Unidos e na Europa ocidental (PASSETTI, 1991). No entanto, como discurso de defesa nacional estadunidense, a guerra s drogas passou a ser potente justificativa para intervenes militares e presses polticas sobre outros Estados, principalmente na Amrica Latina. Ao longo dos anos 1980, com a diminuio do perigo comunista, o combate ao trfico de drogas ilcitas assumiu relevncia no discurso diplomtico-militar dos Estados Unidos. A recomendao estadunidense para a militarizao do combate ao trfico se internacionalizou, sendo registrada nos tratados da ONU e aceita pela maioria dos pases no globo. O proibicionismo* se firmou como a poltica mundial sobre drogas ilcitas e, no Ps-Guerra Fria, o tema passou a ser tratado como questo geopoltica global ao ser associado a outros conflitos (guerras civis, grupos terroristas, governos envolvidos com trfico etc.). A Amrica Latina foi, desde finais dos anos 1970, um dos principais palcos nos quais se desenvolveu a guerra s drogas. Organizaes *Proibicionismo regime legal que, em nome da sade e da segurana pblicas, visa banir por meio da proibio e represso policial e militar a produo e consumo de um conjunto de drogas psicoatvas (como a cocana, a maconha, o LSD, a herona, entre muitas outras). Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 115 ilegais se estruturaram nos pases andinos (principalmente Peru, Bolvia e Colmbia) de modo a transformar as plantaes tradicionais de folha de coca* em cultivo voltado produo de cocana. Os colombianos concentraram em suas mos o processo de transformao da pasta base em cocana pura e a distribuio aos grupos atacadistas transnacionais. Pases da regio, como o Brasil, considerados nos anos 1980 apenas como rotas de trnsito para a cocana, consolidaram-se ao longo dos anos 1990 como mercados de consumo, centros para a lavagem de dinheiro, base para grupos atacadistas transnacionais e at mesmo regies produtoras de psicoativos ilcitos (como a maconha e drogas sintticas, como o ecstasy). Em centros urbanos como So Paulo e Rio de Janeiro, periferias e favelas passaram a ser disputadas por grupos de traficantes que, com violncia, comandam o mercado local e impem uma forma de governo sobre regies inteiras e suas populaes. Um dos exemplos mais claros da militarizao da guerra s drogas foi a instituio, em 1999, do Plano Colmbia, por meio do qual os Estados Unidos passaram a transferir recursos ao Estado colombiano para o combate ao trfico de drogas ilcitas no pas. Desde 2000, o Plano Colmbia passou a financiar a guerra no apenas contra os chamados cartis da droga como tambm s guerrilhas colombianas principalmente as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) , acusadas pelos Estados Unidos e pela Colmbia de se dedicar ao trfico de cocana. O enrijecimento do combate aos cartis colombianos desarticulou os maiores grupos narcotraficantes, causando uma maior pulverizao das organizaes ilegais, sem que o trfico fosse derrotado. Um dos efeitos desse abalo parcial dos traficantes colombianos foi o aumento da importncia das organizaes traficantes mexicanas, que disputam violentamente o mercado estadunidense e enfrentam diretamente o poder do Estado mexicano. A partir de 2001, os discursos diplomtico-militares estadunidense, britnico e da ONU passaram a vincular o trfico de drogas ilcitas ao terrorismo, numa ligao pouco precisa chamada narcoterrorismo supostamente articulada em torno do financiamento de aes terroristas com dinheiro desse trfico (RODRIGUES, 2006). A produo de novos conceitos como o de narcoterrorismo no casual. H um esforo dos Estados reunidos na ONU para a *Folha de coca o arbusto Erythroxylum coca Lamarck, ou arbusto da coca, de origem andina, produz uma folha que detm um alcalide que aumenta a disposi- o fsica e utlizada h milhares de anos pelos povos andinos como est- mulante e complemento alimentar, na forma ch ou mascada; a cocana sintetzada a partr do processamento qumico realizado pela macerao de folhas de coca. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. 116 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais elaborao de tratados internacionais que estabeleam um regime de cooperao mundial para combater o terrorismo e os mercados ilegais. Esse esforo tem produzido documentos como a Conveno das Naes Unidas contra Delinquncia Organizada Transnacional (conhecida como Conveno de Palermo), de 2000, que procurou definies para grupo delinquente organizado, crime organizado transnacional, lavagem de dinheiro e corrupo de funcionrio pblico com o objetivo de padronizar conceitos e padres jurdicos para coordenar globalmente aes repressivas (GOMES, 2009). No caso do narcotrfico a impreciso conceitual ainda maior. Segundo Antonio Escohotado (1997), h drogas que quando consumidas agem no sistema nervoso central provocando alteraes de percepo e conscincia. Essas drogas so as psicoativas. Toda droga psicoativa droga, mas nem toda droga psicoativa. A maioria dos remdios vendidos nas farmcias no tem propriedades psicoativas. E mais: nem toda droga psicoativa ilegal. Os remdios de tarja preta antidepressivos, por exemplo so drogas psicoativas legais produzidas e vendidas dentro da lei desde que com receita mdica. Ao longo do sculo XX, a poltica proibicionista levou ilegalidade um grande nmero de drogas psicoativas, num complicado processo atravessado por interesses polticos, econmicos, diplomticos e estratgicos (RODRIGUES, 2004; McALLISTER, 2000). Hoje, tanto nos discursos diplomtico-militares, quanto nos textos das convenes internacionais sobre o tema, nas leis nacionais editadas sobre a questo e no senso comum (amplamente divulgado pela mdia) o termo drogas geralmente assim, no plural passou a ser sinnimo de substncia psicoativa ilcita. No entanto, ao se falar em trfico de drogas ningum pensa em trfico de antigripais ou antibiticos. Entendida literalmente, a expresso trfico de drogas poderia indicar o comrcio de laxantes, antigripais, xaropes contra a tosse e, tambm, de crack, cocana ou herona. Logo, o termo ainda que amplamente utilizado impreciso. Algo similar acontece com outro termo largamente divulgado: narcotrfico. As drogas propriamente narcticas seriam, por definio frmaco-qumicas, apenas aquelas drogas psicoativas que causam sonolncia ou torpor. Desse modo, levando o conceito risca, a Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 117 cocana droga estimulante e no narctica no poderia ser uma das principais substncias negociadas pelo narcotrfico. A expresso narcotrfico, no entanto, passou a ser largamente usada como sinnimo de trfico de drogas, sendo to imprecisa quanto. A Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes* e Substncias Psicotrpicas, celebrada em Viena, em 1988, tentou estabelecer uma definio clara de que tipo de droga tratava tal trfico remetendo-se lista de substncias controladas ou totalmente proibidas pela Conveno nica sobre Drogas da ONU e seus protocolos, celebrada em 1961, na cidade de Nova Iorque. Esse recurso apenas camuflou o problema, j que as prprias listas so polmicas e contestadas por especialistas (CABALLERO, 1989). Desse modo, a Conveno de Viena segue imprecisa, utilizando como sinnimos as expresses trfico ilcito de estupefacientes e substncias psicotrpicas, trfico ilcito, trfico ilcito de drogas e narcotrfico. Apesar da impreciso, o termo narcotrfico tem sido aplicado em estudos que relacionam o comrcio ilcito de drogas psicoativas com questes geopolticas, como o financiamento de conflitos civis ou regionais, guerrilhas, grupos terroristas e o controle de regies ou reas urbanas por grupos dedicados a esse trfico (LABROUSSE, 2010; RODRIGUES, 2012). A guerra s drogas, portanto, no um combate a toda droga, nem a toda droga psicoativa, mas apenas produo, comrcio e uso de drogas psicoativas que foram lanadas, ao longo dos anos, na ilegalidade. Com suas imprecises conceituais, essa guerra segue e se amplia, constituindo ao lado da guerra contra o terrorismo, um dos mais importantes novos temas das relaes internacionais contemporneas. importante destacar que os conflitos contemporneos escapam do controle exclusivo dos Estados e no mais se restringem aos embates entre eles. As guerras passam a ser travadas no apenas em nome do interesse nacional, mas tambm para a manuteno da paz e segurana do planeta, combatendo inimigos globais. Tais conflitos tornam pouco ntidas as diferenas entre poltica interna e poltica internacional, uma vez que os alvos (terroristas, traficantes) atravessam fronteiras e no se limitam aos projetos poltico-nacionais clssicos. Terroristas e traficantes so, assim, considerados inimigos de v Voc poder acessar vrios links, contendo documentos e tratados internacionais na seo Complementando, ao fnal desta Unidade. *Estupefaciente que ou o que provoca costume e conduz a um estado de privao, podendo levar toxicomania (diz-se de substncia psicotrpi- ca); entorpecente. Fonte: Houaiss (2009). 118 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais uma ordem mundial que deve ser capitalista e democrtica. O estudo da transformao dos conflitos na segunda metade do sculo XX acelerada aps a Guerra Fria possibilita notar um dos aspectos do processo pelo qual uma nova dimenso a transterritorial se sobrepe dimenso interestatal. No entanto, no apenas no campo dos conflitos que se colocam as novas questes internacionais. As dcadas mais recentes foram tomadas por discusses de novos temas globais como a defesa dos direitos humanos, a ateno ao meio ambiente, a preocupao com as migraes internacionais e as profundas transformaes na economia planetria e seus impactos na poltica internacional. O convite, agora, para que passemos por esses temas, de modo a ter um mapa geral e multidimensional das relaes internacionais contemporneas; e que comecemos estudando alguns aspectos das mudanas na economia mundial. Globalizao Quando o assunto so as relaes internacionais, o termo globalizao um dos mais ouvidos, reproduzidos, comentados. Muitos falam dos seus efeitos negativos, outros de seus benefcios, e outros ainda de sua inevitabilidade. Conceito impreciso, globalizao tem sido usado principalmente desde os anos 1990 para tratar de um processo econmico que caracterizaria o capitalismo contemporneo. Para Rochman (2004), existem estudiosos que veem na globalizao a fase atual da economia planetria que teria comeado a se globalizar desde os Grandes Descobrimentos (nos sculos XVI e XVII) e teria passado por etapas at a presente configurao; outros analistas perceberiam no processo de interconexo das economias nacionais que marca o surgimento de uma economia capitalista propriamente global um momento particular do sistema capitalista, com elementos singulares. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 119 Para Gilles Deleuze (1998, p. 223), os anos aps 1945 foram tempos de um dinamismo sem precedentes que marcou uma mutao do capitalismo. Para o filsofo francs, em poucos anos se processou a passagem de uma economia baseada na lgica da concentrao, produo e propriedade caracterstica da Revoluo Industrial para outra de sobreproduo. Segundo Deleuze, o capitalismo do sculo XIX, existente at meados do sculo XX, poderia ser definido a partir das figuras da fbrica, do proprietrio e do operrio. J o novo capitalismo do ps-Segunda Guerra seria caracterizado pela empresa, o gerente e o trabalhador intelectual. O que esse capitalismo quer, afirma Deleuze (1998, p. 223-224), [...] vender servios, e o que quer comprar so aes. J no um capitalismo dirigido para a produo, mas para o produto, isto para o mercado. Por isso ele essencial- mente dispersivo, e a fbrica cedeu lugar empresa. As indstrias sujas se espalharam pelo antigo Terceiro Mundo, enquanto o Primeiro Mundo concentrou as matrizes das empresas mundializadas, com trabalhadores qualificados, pesquisa de ponta, robtica e alta especializao. O processo, impulsionado nos anos 1950, ganhou fora a partir dos avanos nas telecomunicaes acentuados nos anos 1970, permitindo que o planejamento dos produtos tambm se descentralizasse. Os avanos nos meios de transporte tornaram possvel o trnsito de produtos e componentes, viabilizando que empresas se deslocassem pela Terra atrs das condies que lhes parecessem mais lucrativas (mo de obra barata, impostos baixos, pouca regulamentao ambiental etc.). A fabricao de peas fracionadas pelo planeta, e a abertura de mercados com padres de consumo em homogeneizao, levaram construo de novas regras e instituies para liberalizar o comrcio, a fim de viabilizar os fluxos financeiros, o processamento e venda de produtos. Nesse capitalismo, a maior intensidade na gerao de riqueza se d no campo do trabalho intelectual, enquanto o trabalho material o trabalho mecnico se dispersa pelo mundo e se automatiza (PASSETTI, 2003). 120 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais O capitalismo contemporneo tambm impulsionou e foi impulsionado pela rpida sofisticao dos meios de comunicao. Padres de consumo se internacionalizaram, assim como gostos, demandas e aspiraes. Surgiu uma indstria fonogrfica mundial alimentada pela venda de cones pop; indstria essa conectada a outras, como o cinema e a prpria televiso. A possibilidade de comunicao instantnea levou a interpretaes otimistas como a do linguista Marshall McLuhan (2011) que, ainda no final dos anos 1960, considerava que os avanos na tecnologia da informao incluindo a nascente informtica aproximariam povos e culturas fazendo do mundo uma aldeia global. As presses do capital para que houvesse maior liberdade para os fluxos financeiros e para o livre mercado mundial reativaram a premissa liberal que associa como vimos pelo estudo de Kant e Wilson liberdade comercial cooperao e paz. Dos autores da rea das Relaes Internacionais que encontram audincia a partir dos anos 1970, destacaram-se Robert Keohane e Joseph Nye (1977), com a chamada tese da interdependncia complexa. Em linhas gerais, os autores estadunidenses argumentaram que no Ps-Segunda Guerra Mundial houve veloz interconexo entre as economias, ampliao dos laos de identidade transnacionais (por meio das causas ambientalistas e humanitrias, defesa de direitos de minorias, entre outras) e crescente percepo de que havia temas globais a serem equacionados coletivamente pelos Estados. Esse conjunto de fatores exigiria que cada Estado, para alcanar seus interesses, reparasse que sua fora e suas vulnerabilidades no poderiam mais ser medidas fundamentalmente pelo poderio militar. O mundo, em suma, apresentaria cada vez mais feixes de conexo entre economias e interesses pblicos e privados interdependentes que colocariam para os Estados a necessidade de cooperar, gerando com isso um mundo menos conflituoso. O despontar dos discursos sobre a globalizao foi conectado emergncia do neoliberalismo como prtica de gesto econmica e de governo das sociedades nos anos 1970 (FOUCAULT, 2008a). As premissas neoliberais comearam a ser trabalhadas ainda no perodo entreguerras (1919-1939), por economistas como os austracos Ludwig Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 121 von Mises (1881-1973) e Friedrich Hayek (1899-1992), como antagonistas s polticas de intervencionismo do Estado na economia praticados pelos Estados capitalistas desde a crise de 1929, em nome da salvao desse sistema econmico. Para os neoliberais, era fundamental que os Estados no interviessem na economia, deixando que os mercados se autorregulassem. O poder poltico deveria se dedicar a manter a ordem pblica, regular a ao das empresas por meio de agncias regulatrias, e oferecer apenas servios elementares para atender queles sem condies alguma de pagar por eles em instituies ou convnios particulares. No mais, a gesto das questes sociais deveria ser conduzida pela parceria com empresas e organizaes no governamentais da sociedade civil. Aps dcadas de intervencionismo e da construo na Europa do Estado de Bem-estar social (welfare state), o neoliberalismo encontra espao na academia e em plataformas polticas diante de nova crise pela qual passa o capitalismo nos anos 1970, com os Estados Unidos anunciando o fim da paridade dlar-ouro, as crises do petrleo e o abalo do modelo de gesto do sistema econmico mundial planejado nas conferncias de Bretton Woods. Os governos de Margareth Thatcher (1979-90), no Reino Unido e de Ronald Reagan (1981-89), nos Estados Unidos, implementaram recomendaes neoliberais, diminuindo tanto os gastos pblicos (em servios e pessoal) quanto o controle do Estado sobre a economia (desregulamentando, principalmente, o setor financeiro e especulativo). Ao longo dos anos 1980, o chamado receiturio neoliberal passou a ser adotado por instituies financeiras internacionais (FMI, Banco Mundial), como condicionante para a liberao de emprstimos: para receber recursos os pases deveriam privatizar empresas, diminuir barreiras comerciais, estabilizar a moeda e controlar a inflao, liberalizar a economia, cortar gastos sociais, diminuir a mquina administrativa entre outras medidas. Esse conjunto de determinaes conhecido como Consenso de Washington ganhou ampla difuso, com destaque nos pases latino-americanos. A adeso ao neoliberalismo, no entanto, gerou resistncias: reaes e protestos aos efeitos da globalizao e da liberalizao da economia. O momento considerado crucial para esse despontar das 122 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais resistncias foi o levante zapatista, em 1 de janeiro de 1994 (FUSER, 1995). Na data em que entrava em vigor o NAFTA um grupo armado tomou cidades em um dos mais pobres estados mexicanos, Chiapas. O estopim para a revolta foi a alterao constitucional que o governo mexicano promoveu para poder ser aceito no NAFTA, a qual dava permisso para que as terras comunais pudessem ser negociadas (algo proibido como efeito da Revoluo Mexicana, de 1910). Identificando-se como Exrcito Zapatista de Libertao Nacional (EZLN), a guerrilha diferia da maioria dos movimentos armados que, desde os anos 1960, existiram na Amrica Latina: no era um grupo marxista, nem defendia a tomada do Estado; ao contrrio, os zapatistas evocavam valores indgenas de vida comunitria e exigiam respeito aos direitos das populaes de origem maia, sem visar a tomada do poder poltico (FIGUEIREDO, 2006). A reao das foras armadas mexicanas foi rpida e teria sido bem sucedida se o EZLN no tivesse adotado a ttica de retornar selva e simultaneamente divulgar sua causa pela internet. Logo, o EZLN conseguiu o apoio de ONGs, intelectuais e artistas do mundo todo que, em linhas gerais, discordavam do neoliberalismo e da globalizao capitalista. Com a visibilidade alcanada, e a ocupao de meios eletrnicos e miditicos, os zapatistas evitaram ser dizimados pelo governo mexicano. Em torno dos zapatistas, foi organizado, em 1996, o 1 Encontro da Humanidade Contra o Neoliberalismo, que reuniu um amplo leque de organizaes e movimentos internacionais e considerado a principal procedncia da Ao Global dos Povos (AGP), rede de grupos antineoliberais que passaria a articular iniciativas, protestos e aes contra a globalizao neoliberal (ANDREOTTI, 2009). A primeira grande ao organizada pela AGP aconteceu em Seattle, Estados Unidos, em 1999, quando milhares de manifestantes, de diversas procedncias e grupos, agiram articuladamente para impedir que autoridades e funcionrios internacionais chegassem ao encontro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) marcado para acontecer na cidade. v rea de livre comrcio que estudamos na Unidade 3. v Em referncia a Emiliano Zapata (1879-1919), um dos lderes da Revoluo Mexicana de 1910. Saiba mais Terras comunais Eram os campos cultvados coletvamente por camponeses, seguindo a tradio indgena, sem que houvesse propriedade privada sobre a terra. A Consttuio mexicana protegia, desde os anos 1910, essas terras; proibindo sua comercializao. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 123 Segundo Eschle (2005), foi dessa ao que surgiu o rtulo movimentos antiglobalizao. Para a autora, o termo impreciso porque rene num suposto movimento grupos muito diversos e que no obedecem a um esquema amplo e unificador. Naquilo que foi chamado de movimento antiglobalizao havia desde a Associao pela Taxao das Transaes Financeiras para Ajuda dos Cidados (ATTAC) at os black blocks. A primeira foi criada na Frana, em 1998, visando uma reforma do sistema capitalista mundial que regulamentasse o que via como excessos do capital especulativo. J os black blocks tinham procedncias nos grupos de defesa dos squatters (ocupaes libertrias de imveis abandonados) na Alemanha dos anos 1970, alm de diversos protestos contra a poltica externa e o sistema financeiro nos Estados Unidos e Europa nos anos 1980 e 1990, e no se conformaram como um grupo, mas como uma ttica de ao direta. Os black blocks receberam muita ateno da mdia porque suas aes passaram muitas vezes pela destruio de lojas de grandes marcas e redes de lanchonetes a fim de mostrar que a maior violncia no era as pedras rompendo vitrines, mas a prpria explorao capitalista. Em 2001, a morte pela polcia do jovem Carlo Giulianni, que agia num black block, foi transmitida ao mundo pela TV e internet durante os protestos contra o encontro do G8* que acontecia em Gnova, Itlia. Para Andreotti (2009), a diversidade do chamado movimento antiglobalizao passou por um processo de homogeneizao que se deu por meio do Frum Social Mundial (FSM), encontro que aconteceu pela primeira vez na cidade de Porto Alegre, em 2002, e que procurou congregar os inmeros grupos vagamente associados como antiglobalizao em torno da reivindicao por direitos para minorias (ndios, negros, mulheres, crianas), direitos de cidadania (maior participao na gesto pblica, maiores investimentos sociais etc.) e alternativas ao sistema capitalista. O FSM foi apresentado como contraposio ao Frum Econmico Mundial, que acontece anualmente em Davos, Sua, reunindo autoridades dos pases desenvolvidos, representantes de grandes corporaes e de organizaes internacionais. A partir dos Fruns, o objetivo de apresentar alternativas globalizao se fortalece, junto com a tentativa de produzir propriamente um movimento que, *G8 Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Rssia, Itlia, Alemanha, Japo e Canad forma- ram um grupo que se rene desde os anos 1970, para discutr e acordar questes da economia e poltca internacionais. A partr dos anos 2000, o G8 comeou a convidar para suas reunies pases em desenvolvimento de maior expresso poltca e econmica como Brasil, ndia e Mxico. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. 124 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais identificando-se como altermundismo, passou a expressar o desejo por reformas acreditando que um outro mundo possvel (slogan do FSM): o anti (contra) cedeu lugar ao alter (outro). A globalizao econmico-financeira foi apontada pelos neoliberais, no incio dos anos 1990, como inevitvel diante do fracasso do socialismo de Estado. Esse discurso completava, pelo lado econmico, o que seria a vitria da democracia pelo lado poltico. No entanto, a globalizao e o neoliberalismo, como processos polticos e econmicos, no so inevitveis, mas antes disso, so expresso de determinadas correlaes de fora e interesses que sobrevieram, sufocando outros. As crises sistemticas do capitalismo continuaram nos anos 1990 e 2000; resistncias reformistas e radicais globalizao emergiram; novas correlaes de fora se formaram. Para o que nos interessa diretamente nesta disciplina, importante notar que a dimenso transterritorial desponta no final do sculo XX no s no campo dos conflitos, como tambm nos da poltica, da economia, das formas de cooperao e de resistncias. Nessa poltica planetarizada, Estados so atravessados e afetados por grupos no estatais conflituosos, resistentes, interessados em lucratividades legais e ilegais; e se anunciam novas estratgias para governar coisas, pessoas, produtos, fluxos: novas prticas de governo do planeta. Essas novas prticas so produzidas com ateno ao despontar de novos temas globais, os quais nos dedicaremos a estudar a seguir. Os Direitos Humanos Em 1945, o impacto provocado pela incrvel violncia da Segunda Guerra Mundial havia marcado a vida de populaes inteiras, principalmente da Europa e da sia. Dos estimados cinquenta milhes de mortos no conflito, cerca de 12 milhes foram assassinados em Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 125 campos de concentrao e de extermnio mantidos pelos nazistas: os mortos eram judeus, ciganos, doentes mentais, comunistas, anarquistas, homossexuais, eslavos e prisioneiros de guerra, entre outros grupos perseguidos por diferenas polticas ou por serem considerados como raas inferiores pelo regime de Adolf Hitler. Assim, terminada a guerra, o tema da proteo do indivduo e de seus direitos foi parte central da proposta de construo de uma nova ordem mundial voltada manuteno da paz e segurana internacionais. A Carta de So Francisco (BRASIL, 1945), que instituiu a ONU, j em seu artigo 1 (item 3) dizia ser um dos seus objetivos fazer respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais de todos, sem fazer distino por motivos de raa, sexo, idioma ou religio, disposio reafirmada no artigo 55 e que motivou, para alm da Carta, a elaborao de um documento dedicado exclusivamente aos direitos humanos. Trata-se da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), proclamada pela Assembleia Geral da ONU em dezembro de 1948. A Declarao afirmava que todos os membros da famlia humana eram dotados de direitos iguais e inalienveis (DUDH, Prembulo) que deveriam ser observados e protegidos para que o objetivo de manter a paz internacional fosse alcanado. A discusso sobre tais direitos iguais e inalienveis, no entanto, no foi inaugurada com a Declarao de 1948. Os valores e prescries desse documento tinham uma histria cujas procedncias remetem a duas outras declaraes: a Declarao de Independncia dos Estados Unidos, de 1776, e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789 (HUNT, 2009). A primeira foi redigida por Thomas Jefferson (1743-1826), um dos lderes da luta pela independncia das colnias inglesas na Amrica do Norte, no contexto da fundao de um novo pas, os Estados Unidos da Amrica. A segunda foi aprovada pela Assembleia Nacional francesa em meio ao processo revolucionrio que poria fim monarquia, estabelecendo pela primeira vez o regime republicano na Frana. Ambas cristalizavam a crena de que todos os indivduos nasciam com direitos iguais, posio que contrariava frontalmente o regime poltico predominante na poca, no qual monarcas governavam de forma absoluta e as pessoas tinham direitos e deveres diferentes v Como estudamos na Unidade 3. 126 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais dependendo do estamento* a que pertenciam por nascimento. A tese do direito natural nivelava os homens em direito, ao menos formalmente. Do ponto de vista poltico, os governos deveriam agir para proteger os direitos naturais. Caso impedissem seu gozo ou os violassem, esses governos deveriam ser considerados tirnicos e seria legtimo substitu-los por outro governo. Esse argumento foi importante para justificar a independncia dos Estados Unidos e para a deposio da monarquia na Frana. Naquele contexto, os direitos considerados naturais a todos eram basicamente o direito vida, propriedade privada, liberdade de culto (f religiosa), liberdade de expresso de opinies, liberdade de participao poltica. Esse conjunto de direitos ficou conhecido como direitos de primeira gerao. A segunda onda importante de expanso dos direitos veio com a Declarao da ONU de 1948, quando foram includos os chamados direitos econmicos, sociais e culturais (os direitos de segunda gerao): direito educao, seguridade social, a condies materiais mnimas para o bem-estar de si e da famlia, garantias trabalhistas, acesso a bens culturais. Para Hunt (2009), os formuladores dessa Declarao no deixaram dvidas quanto inteno de afirmar que os direitos deveriam ser realmente universais, ou seja, valeriam para todos (homens, mulheres, crianas, etnias diferentes) por isso direitos humanos (e no apenas do homem ou do cidado) e em todo o mundo (todas as regies, pases, tradies culturais, prticas religiosas etc.). O tema da universalidade , precisamente, um dos mais discutidos na questo dos direitos humanos. Crticos universalidade sustentam que os direitos humanos tm uma clara procedncia ocidental e que conceitos como os de dignidade humana, felicidade ou liberdade no existem nesses termos ou tm outros significados para povos no ocidentais. De outro lado, h os que sustentam que apesar da histria dos direitos humanos ser estreitamente relacionada ocidental, os valores que expressa no seriam exclusividade de povos de origem europeia; e que apoiar a tese da no universalidade poderia levar ao relativismo cultural, ou seja, a justificativa de qualquer ato vlido desde que seja amparado em costumes locais (ALVES, 2003). *Estamento estado ou condio em que algum pode subsistr ou perma- necer; grupo de indivduos com anloga funo social ou com infuncia em determinado campo de atvidade. Fonte: Houaiss (2009). Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 127 Assim, ativistas de direitos humanos protestam contra as mutilaes genitais a que garotas so submetidas em certas regies da frica, afirmando que no h costume ou tradio que justifique essa prtica. De outro lado, alguns Estados do antigo Terceiro Mundo passaram a alegar que o discurso da defesa dos direitos humanos seria uma forma de interveno disfarada dos Estados desenvolvidos sobre os pases em desenvolvimento, legitimando presses diplomticas e possveis sanes econmicas como represlias a violaes dos direitos humanos. Esse debate se aprofundou principalmente a partir dos anos 1960, quando a ONU passou a agir de forma mais ativa por meio da Comisso de Direitos Humanos e de instrumentos de acompanhamento e vigilncia de casos e denncias de violaes (ALVES, 2003; HELLER, 1994). Nos anos 1970 e 1980, a ONU se props a acompanhar e verificar denncias de violaes aos direitos humanos em pases com regimes autoritrios e de exceo (como as ditaduras argentina e chilena e o apartheid sul-africano) ou em guerra civil (como na Guatemala e em El Salvador). O maior ativismo fiscalizador da ONU encontrou limites na prpria estrutura da Organizao, j que as denncias ou mesmo constataes de violaes aos direitos humanos precisam ser aprovadas pelas instncias decisrias, com destaque para o Conselho de Segurana, para tomar a forma de sanes contra o pas violador. Ainda assim, tal tendncia se aprofundou. Em 1993, Viena abrigou a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos cujo documento final afirmou a universalidade dos direitos humanos, a incluso do direito ao desenvolvimento como um dos direitos humanos, o reconhecimento das ONGs como agentes de defesa dos direitos humanos e a relao direta entre direitos humanos e democracia (RODRIGUES, 2009; ALVES, 2001; HELLER, 1994). Nos anos seguintes Conferncia, o mpeto regulador da ONU no campo dos direitos humanos cresceu. No mesmo ano de 1993, foi criado o Alto Comissariado para os Direitos Humanos, com funes ampliadas de fiscalizao e controle da situao mundial dos direitos humanos. Em 1998, foi celebrado o Tratado de Roma que criou o Tribunal Penal Internacional (TPI), com sede em Haia (Holanda), 128 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais destinado a ser uma corte permanente, com alcance mundial, para julgar crimes contra a humanidade (crimes de guerra, genocdio, graves violaes aos direitos humanos). Antes do TPI, que passou a funcionar em 2002, a ONU tinha a prtica de instituir tribunais especiais ad hoc (depois do fato consumado) para julgar casos particulares, como o Tribunal Penal Internacional para a Ex-Iugoslvia, de 1993, e o Tribunal Penal Internacional para Ruanda, de 1994. Pases como China, Estados Unidos, Sudo e Rssia no ratificaram o Tratado, ou seja, no aderiram s suas regras temendo a abertura de processos por violaes de direitos humanos. No mesmo movimento de criao de novos instrumentos para fiscalizar e julgar violaes contra os direitos humanos, a Assembleia Geral da ONU aprovou, em 2005, um item a respeito do conceito da responsabilidade de proteger (Responsability to Protect RtoP). O documento visou reforar o compromisso que cada Estado deve ter de proteger os direitos humanos de sua prpria populao. A novidade polmica da RtoP que se defende uma ao mais direta da comunidade de Estados caso se constate violaes sistemtcas aos direitos humanos por parte de um Estado ou que ocorram num pas sem que o governo nada faa para impedir. O princpio de fundo da RtoP de que o respeito soberania dos Estados no poderia servir de anteparo para que se violassem os direitos humanos. Assim, o respeito absoluto soberania base do sistema internacional moderno deveria ser condicionado ao respeito aos direitos humanos. Em outras palavras, os indivduos e seus direitos seriam mais importantes que a soberania dos Estados violadores dos direitos humanos. No limite, e depois de esgotadas todas as tentativas de negociao diplomtica e presses econmicas, o compromisso com a RtoP poderia levar interveno humanitria, ou seja, uma ao militar de um Estado ou grupo de Estados, autorizados pelo v Segundo o Estatuto do TPI pessoas, ONGs ou pases podem levar denncias diretamente a um Promotor Geral que tem autonomia para iniciar a investgao e encaminhar pedidos de priso e outras providncias para que os juzes da Corte permanente julguem. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 129 Conselho de Segurana da ONU, sobre outro Estado a fim de fazer cessar violaes aos direitos humanos e permitir a passagem de ajuda humanitria (EVANS, 2008). Muitos pases viram no princpio da RtoP mais um instrumento camuflado a justificar intervenes e presses polticas e econmicas. J os entusiastas, veem na RtoP a abertura para um gerenciamento coletivo e planetrio de uma questo global fundamental. Seus defensores acrescentam que antes de chegar ao extremo de uma interveno armada, haveria outras etapas ainda mais importantes no campo da preveno a violaes massivas dos direitos humanos. O tema e o debate em torno da RtoP se inserem em uma questo mais ampla: a da tutela internacional dos direitos humanos. Para Alves (2003), a efetividade de aes internacionais em defesa dos direitos humanos depende diretamente de interesses polticos e jogos de poder que se expressam na ONU, e no Conselho de Segurana em particular. No entanto, o autor observa uma tendncia que levaria do estado atual em que os direitos humanos so recomendados internacionalmente, mas praticados ou no pelos Estados , para outro no qual haveria instrumentos internacionais para garantir o respeito universal aos direitos humanos. Um dos problemas hoje associados tambm questo dos direitos humanos o das migraes internacionais. A partir da segunda metade do sculo XX, o trnsito de pessoas no mundo aumentou significativamente. A motivao econmica principal impulso dos fluxos migratrios em direo s Amricas nos sculos XIX e XX continuou a desempenhar um papel central, mas seguindo outros trajetos: os principais destinos passaram a ser os Estados Unidos e a Europa Ocidental: latino-americanos, asiticos e africanos migram aos milhes em busca de condies melhores de vida nos pases ocidentais desenvolvidos. As migraes podem provocar tenses polticas, econmicas e sociais importantes, como atestam os problemas fronteirios entre Mxico e Estados Unidos e o aprofundamento do racismo e xenofobia na Unio Europeia contra africanos, turcos ou europeus orientais. As migraes podem estar relacionadas a conflitos em curso ou a perseguies polticas em massa. Nesse caso, as migraes foradas v Para saber mais sobre RtoP veja Arredondo, Rodriguez e Serbin (2011). Disponvel em: <htp://www. cries.org/wp-content/ uploads/2011/02/D16. pdf>. Acesso em: 27 ago. 2012. 130 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais formam levas de refugiados que so alvo de proteo e controle por parte da ONU atravs do seu Alto Comissariado para Refugiados (ACNUR), criado em 1950. Questes como essas fazem com que Gilberto Rodrigues (2009) afirme que o fator populacional um elemento clssico da geopoltica para calcular a fora de um pas volte tona como problema de segurana, ainda que de outra forma, uma vez que o deslocamento voluntrio ou forado de massas populacionais visto como uma ameaa ordem em regies do planeta e como fator complicador no campo poltico-social e econmico nos pases destinatrios. Pelo estudo da questo dos direitos humanos possvel notar a parcial dissoluo entre o dentro do Estado e o internacional na medida em que os pases assumem compromissos coletivos e reformam suas leis nacionais para adequ-las aos tratados. Um trao de poltica global se anuncia pela universalizao dos direitos humanos. Sua ampliao leva, nos dias atuais, ao acrscimo de outros direitos (os de terceira e quarta geraes) como o direito ao meio ambiente e ao acesso s tecnologias da informao. Vivemos a era dos direitos ampliados, na qual no s os direitos humanos vlidos para todos se afirmam, como tambm os direitos particulares de minorias se consolidam. A defesa dos direitos mobiliza a ao no s de Estados, mas de ONGs, criando laos ativistas e de afinidade que no se restringem s fronteiras estatais. Por fim, a possibilidade de presses e at mesmo intervenes humanitrias explicita uma das facetas do redimensionamento do conceito de soberania. Desse modo, convidamos voc a pensar o tema dos direitos humanos como um dos mais importantes para uma anlise das relaes internacionais contemporneas no apenas porque os discursos diplomticos e de parte significativa dos governos assim o admitem, mas porque ele se apresenta como um elemento central da construo de prticas planetrias de governo, nesse movimento que vai do internacional ao global. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 131 O Meio Ambiente A crena de que o desenvolvimento industrial e os nveis de consumo do capitalismo avanado poderiam ser mantidos indefinidamente comeou a ceder ainda no final dos anos 1960. A percepo de governos e de organizaes da sociedade civil de que o ritmo do crescimento econmico-industrial havia, desde o final do sculo XVIII, causado danos graves ao meio ambiente levou a uma mobilizao, capitaneada pela ONU, que resultou na primeira conferncia internacional sobre o tema, realizada em Estocolmo, em 1972. Os compromissos celebrados em Estocolmo apontavam para a necessidade de uma nova viso sobre o desenvolvimento, entendendo que os recursos naturais no eram infinitos, como tambm no era a capacidade de recuperao da Terra diante das agresses impostas pela humanidade. Nesse sentido, para avaliar as mudanas de curso tidas como necessrias, foi formada pela ONU, em 1982, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela ento primeira- ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland. A Comisso Brundtland produziu o relatrio Nosso futuro comum, publicado em 1987 que reafirmava a necessidade de adequar desenvolvimento econmico e proteo ambiental. Para tanto, o Relatrio apresentou o conceito de desenvolvimento sustentvel, definido como aquele capaz de atender s demandas e necessidades das populaes atuais sem que isso incorra na diminuio de oportunidades para geraes futuras. A partir desse conceito, o Relatrio recomendava comunidade internacional urgncia para tomar medidas no apenas de reparao dos danos causados ao meio ambiente, mas tambm de preveno a prejuzos futuros. Para tanto, seriam precisos novos pactos e compromissos de cooperao internacional. Como efeito dessas indicaes da Comisso Brundtland, a Assembleia Geral da ONU convocou uma nova conferncia sobre o meio ambiente para o ano de 1992. Assim, vinte anos aps o encontro de Estocolmo, a cidade do Rio de Janeiro recebeu a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida como Rio/92 ou ECO/92. O encontro teve grande repercusso, com a presena de 119 chefes de Estado e de governo e de centenas 132 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais de ONGs ambientalistas que tiveram um espao para discusso o Frum Global e puderam participar ativamente dos debates. Dos encontros preparatrios para a ECO/92, e das discusses levadas a cabo no Rio, resultaram documentos, sendo os mais importantes dois tratados (o Convnio sobre Diversidade Biolgica e o Convnio sobre Mudana Climtica) e a Agenda 21, compromisso sem a fora de um tratado, mas que estabeleceu um conjunto de metas e diretrizes a serem [...] cumpridas a fim de que sejam adotados novos padres de produo e de convivncia compatveis com o desenvolvimento sustentvel, visando ao sculo XXI (RODRIGUES, 2009, p. 101). Como consequncia da ECO/92 o aparato burocrtico e os instrumentos jurdicos internacionais para lidar com a preservao do meio ambiente foram incrementados rapidamente. Seguindo orientao da Agenda 21, a Assembleia Geral da ONU criou, em 1993, a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel, junto ao Conselho Econmico e Social (ECOSOC), como um foro de cooperao internacional destinado a acompanhar o cumprimento dos acordos e compromissos celebrados na ECO/92. Em 1997, outro encontro internacional produziu um documento adicional Conveno sobre Mudana Climtica conhecido como Protocolo de Kyoto. Ele estabeleceu um cronograma para reduo de emisses de CO 2 na atmosfera. O Protocolo procurou distinguir a quantidade de CO 2 liberada na atmosfera pelos pases em desenvolvimento e pelos j desenvolvidos (considerados os maiores emissores do gs), criando um bnus de carbono que permitiria a um pas pouco poluente vender quotas de emisso a pases mais poluentes. A efetivao do Protocolo sofreu prejuzo com a no adeso imediata dos Estados Unidos, um dos maiores emissores de CO 2 , que assinaram, mas no ratificaram o acordo. Os mecanismos supranacionais criados para lidar com o tema ambiental so justificados pelo fato dessa questo ser uma das que no respeitam fronteiras polticas. O entendimento hoje de que o meio ambiente deve ser preservado para a sobrevivncia da prpria humanidade e que tal esforo no poderia ser feito sem o comprometimento e cooperao globais. O ponto central parece ser o cuidado com a Terra como um todo para o bem-estar da humanidade; ou seja, uma abordagem global e cosmopolita, para alm das relaes Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 133 puramente interestatais. Assim, Estados, ONGs, ONU e organizaes regionais tentam se articular em nome de assuntos referentes gesto da vida e sade do planeta. Nesse sentido, a sensibilidade ao tema ambiental tem como correlata a ateno aos direitos humanos, uma vez que ambos tm carter transterritorial. Assim, as convenes e as organizaes produzidas para gerir essas questes so parte de um mesmo processo de percepo da existncia de problemas que ultrapassam fronteiras polticas e que exigiriam a construo de prticas de governo do planeta. O estudo da questo dos direitos humanos e do meio ambiente tem o potencial de ser um laboratrio de anlise privilegiado para compreender como se redimensiona a poltica mundial contempornea, no momento em que se sobrepem antiga lgica interestatal, novas prticas polticas, econmicas, jurdicas e sociais transterritoriais. ONGs, Governana Global e a Nova Poltca Planetria As relaes internacionais deixaram de ser, na segunda metade do sculo XX, povoadas apenas por Estados soberanos. Surgiram organizaes internacionais e uma multiplicidade de organizaes tambm de carter internacional, mas no estatal. Alm dos grupos no estatais conflituosos que estudamos anteriormente, desde 1945 proliferaram as chamadas organizaes no governamentais internacionais (ONGIs)* voltadas a temas que emergiram nesse perodo, como questes globais, exemplificadas pela defesa dos direitos humanos e a preservao ambiental. As procedncias mais anlogas das atuais ONGIs provm das experincias humanitrias do sculo XIX, dentre as quais se destaca o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV). Fundado na Sua em 1863 para atender militares feridos em campo de combate, a Cruz Vermelha ampliou posteriormente seus objetivos, advogando em favor da construo de um direito de guerra que obrigasse os Estados a *Organizao No-Gover- namental Internacional (ONGI) As Organizaes No- Gov er nament ai s Internacionais (ONGIs) tem carter similar, mas atuam no campo interna- cional, mantendo repre- sentantes em vrias partes do mundo e dedicando-se a temas de alcance global (ex.: Greenpeace, Anista Internacional, Comit Internacional da Cruz Vermelha). Fonte: Elabo- rado pelo autor deste livro. v Para conhecer mais sobre o Comit Internacional da Cruz Vermelha verifque o endereo eletrnico <htp://www.icrc.org>. Acesso em: 28 jun. 2012. v 134 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais observarem condutas humanitrias na conduo das batalhas. A Cruz Vermelha, nesse sentido, no se constituiu como uma organizao antimilitarista ou pacifista porque no questionava a prtica da guerra entre Estados mas como um grupo voltado a minimizar o sofrimento de soldados. Recebendo o apoio de muitos Estados, as iniciativas da Cruz Vermelha levaram celebrao de tratados que visaram controlar a violncia da guerra. Esses tratados foram reunidos e atualizados nas Convenes de Genebra, de 1949, que ainda sob o impacto da Segunda Guerra Mundial, incluram a proteo a civis envolvidos em guerras e reforaram os direitos que deveriam ter os prisioneiros de guerra. Em 1979, tentando acompanhar as transformaes nas formas dos confitos internacionais, as Convenes foram emendadas com novas normas para a proteo de combatentes e no combatentes em guerras civis (e no apenas em guerras interestatais) e para evitar que grupos beligerantes fzessem da destruio ambiental uma ttca de guerra. A Cruz Vermelha, e sua variante para o mundo islmico, o Crescente Vermelho, forma uma rede internacional com escritrios locais articulados sede em Genebra. Seu lobby junto a Estados e organizaes internacionais foi importante para que o antigo direito de guerra se convertesse no atual direito internacional humanitrio, incorporando direitos e ampliadas promessas de proteo a pessoas tidas como vtimas de conflitos que j no se restringem guerra interestatal. No campo aberto pela Cruz Vermelha se desenvolveram outras ONGIs, como a Mdicos Sem Fronteiras (Mdicins Sans Frontires), criada em 1971, e que atua em regies de conflito, junto a populaes refugiadas ou em reas devastadas por catstrofes naturais. Ainda no campo da proteo aos direitos humanos, destaca-se a Anistia Internacional, ONGI fundada em Londres, em 1961, e que se dedica Ficou curioso em obter maiores informaes sobre a anista Internacional? Para sanar sua curiosidade acesse: <htp:// br.amnesty.org>. Acesso em: 28 jun. 2012. v Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 135 denncia, em todo o planeta, de maus tratos e tortura a prisioneiros, violaes de direitos humanos por parte de foras policiais, comrcio de armas, execues extrajudiciais (grupos de extermnio), impunidade, violncia contra mulheres e crianas, entre outros temas. Outra grande questo a mobilizar ativistas em escala global tem sido a proteo do meio ambiente. Das ONGIs ambientalistas com maior visibilidade internacional, destacam-se o World Wide Fund for Nature (WWF) e o Greenpeace, ambos com redes internacionais de escritrios e aes em dezenas de pases. A WWF foi montada na Sua, em 1961, para promover a conservao dos ecossistemas e da vida selvagem. O Greenpeace, fundado dez anos depois, notabilizou- se pelas aes de maior impacto miditico, como manifestaes pblicas, protestos surpresa em eventos oficiais, invaso de indstrias consideradas poluidoras, interceptao de navios com lixo txico ou de navios baleeiros etc. Foi organizado no Canad por estadunidenses que haviam abandonado seu pas por discordarem da Guerra do Vietn e do consumismo que caracterizava o estilo americano de vida (american way of life). Assim, o ambientalismo do Greenpeace se produz a partir de certo pacifismo estadunidense que tem suas procedncias no protestantismo quaker e, mais recentemente, no movimento hippie. O alvo inicial antinuclear foi ampliado para questes como poluio dos mares, desmatamento de florestas e caa de espcies ameaadas de extino. O grupo ganhou notoriedade quando seu navio Rainbow Warrior foi afundado, em 1985, numa ao atribuda ao servio secreto francs (EVANS; NEWHAM, 1998, p. 211). O navio era usado para interceptar navios baleeiros (franceses, canadenses, noruegueses, japoneses etc.) e foi comprado em 1977 com a ajuda de doaes individuais e do WWF. A presena miditica e o crescimento dos filiados e voluntrios deu ao Greenpeace grande visibilidade, garantindo um convite da ONU para ser observador oficial em temas ambientais. Sediado em Amsterd, Holanda, o Greenpeace divulga que todo seu oramento provm de doaes de pessoas fsicas, no aceitando financiamentos de governos ou empresas, assim como o WWF. O tema do financiamento das ONGIs controverso, uma vez que so mltiplas as formas de relacionamento entre ONGI, empresas e Estados. Griffths, Conhea o trabalho desenvolvido pelo WWF acessando: <htp://www. wwf.org.br>. Acesso em: 18 jul. 2012. E conhea tambm mais detalhes sobre o Greenpeace acessando: <htp://www. greenpeace.org>. Acesso em: 28 jun. 2012. 136 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais OCallaghan e Roach (2008) afirmam que parte considervel das ONGIs dedicadas aos temas humanitrios e ambientalistas recebem parte de seu financiamento de empresas ou governos, mesmo que indiretamente, por meio de fundaes privadas filantrpicas ou fundos de ajuda mantidos por Estados. A relao por vezes estreita entre ONGI e Estados se deve, para Blom e Charillon (2001, p. 128), pelo fato de muitas dessas organizaes no s [...] permanecerem dependentes dos Estados em muitos aspectos, [mas tambm] de terem se tornado suas parceiras. A expertise tcnica em alguns temas e a facilidade relativa para circular em regies que seriam inacessveis a foras estatais estrangeiras so aspectos lembrados pelos autores para justificar o interesse dos Estados nas ONGI, principalmente as humanitrias. No entanto, ao repararmos no momento histrico em que as organizaes no governamentais internacionais emergem possvel ensaiar outra hiptese de anlise. Michel Foucault (2008a), ao estudar a emergncia do pensamento neoliberal no sculo XX, afirmou que o fato dos neoliberais defenderem um recuo do Estado no campo econmico e das polticas sociais no significou um encolhimento das prticas de governo das populaes, mas um redimensionamento dessas prticas que foi possvel pelo fortalecimento de grupos e associaes da sociedade civil dedicados a questes sociais. O desenvolvimento de uma sociedade civil organizada faz parte da tradio liberal, proveniente do sculo XVIII, que apostou na fora dos indivduos reunidos no corpo social para se contrapor a possveis excessos do Estado que pudessem instaurar uma tirania. Na sua atualizao neoliberal, o problema de governar os vivos sem permitir que o Estado se agigantasse poderia ser equacionado, ento, pelo aumento de funes e encargos por parte dessas associaes que ficaram conhecidas na segunda metade do sculo XX como Organizaes No Governamentais (ONGs). O modelo de privatizao de servios pblicos e da aplicao de polticas sociais as chamadas polticas pblicas implicou na delegao de atividades do Estado para ONGs: projetos sociais em favelas para incluso social (cursos profissionalizantes, educao digital), projetos culturais, acompanhamento de presos em liberdade assistida ou condicional, gesto de hospitais, escolas e presdios, entre Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 137 outras reas. A antiga filantropia privada foi readequada como prtica de governo: governo no apenas vindo de cima, ou seja, do Estado, mas disseminado em prticas e parcerias pblico-privadas. Grandes ONGIs que alcanaram projeo internacional, como o Greenpeace e o Mdicos Sem Fronteiras, surgiram na dcada de 1970, precisamente o momento em que o discurso neoliberal comeou a se fortalecer, desafiando os anos de intervencionismo dos Estados de bem-estar social (welfare state). Mesmo perodo histrico em que se aprofundou a percepo de que havia um conjunto de questes que escapavam ao controle ou capacidade de reao isolada dos Estados e desafiavam as prticas tradicionais de governo. Essas questes globais que pareciam demandar respostas articuladas globalmente estavam no campo dos temas humanitrios, ambientais, comerciais e dos conflitos internacionais. Em outras palavras, desde o final da Segunda Guerra Mundial, a gesto de certos temas passou a ser articulada internacionalmente diante da incapacidade crescente em se manter controles nacionais para problemas como os fluxos de capitais ou do comrcio internacional. Algo prximo acontecia com outros problemas, como a proteo aos direitos humanos e a defesa do meio ambiente. A literatura das Relaes Internacionais mais afinada ao liberalismo comeou, ento, a tratar do surgimento de uma governana global que seria o conjunto de Tcnicas, instituies, regras, normas e arranjos legais usados para regular relaes entre Estados e para faci- litar a ao cooperativa em vrios temas. No presente contexto internacional, a governana mantida tanto por organizaes governamentais quanto no-governa- mentais em nome de uma comunidade poltica global. (GRIFFITHS; OCALLAGHAN; ROACH, 2008, p. 127). Assim, governana global seria um termo para designar no a formao de um governo central para todo o planeta, mas para o processo de construo de regras e instituies que regulassem temas globais (HUGHES; WILKINSON, 2002). Esses temas, quando localizados 138 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais e abordados por acordos e normas especficas constituiriam regimes internacionais: [...] moldura de regras, expectativas e prescries entre atores nas relaes internacionais [...] baseado no reconhecimento da necessidade em estabelecer relaes de cooperao baseadas no princpio da reciprocidade (EVANS; NEWNHAM, 1998, p. 471). Desse modo, desde 1945, foram constitudos regimes internacionais nas reas do comrcio e do sistema financeiro (GATT/OMC, Banco Mundial/FMI), dos direitos humanos e questes humanitrias (Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948; Convenes de Genebra), do meio ambiente (Estocolmo-1972; Rio-92; Protocolo de Kyoto, de 1997). Recordando o que estudamos na Unidade 3, a formao de uma governana global a partir da articulao de regimes internacionais estaria de acordo com o redimensionamento do poder soberano e das prticas de governo dos novos Estados transnacionais e suas experincias de integrao e cooperao (como a Unio Europeia, por exemplo). Em suma, no se trata meramente de apontar o enfraquecimento do Estado-nacional, mas de buscar compreender como o Estado se transforma e, mais do que isso, como se atualizam as prticas de governo nas relaes internacionais do incio do sculo XXI. Vimos como os limites entre dentro e fora das fronteiras se diluem quando a meta de governar populaes e fluxos enfrenta o desafio de uma era de acontecimentos transterritoriais (na economia, nos conflitos, na poltica, nos fluxos de informao). Nesse sentido, a chamada governana global seria, para os Estados, um instrumento de governo complementar a outros praticados localmente. As ONGIs que se dedicam aos temas globais acabam compondo com os Estados parcerias na gesto dos regimes internacionais. Essa colaborao mais visvel em zonas de conflito nas quais Estados (diretamente ou por meio de organizaes internacionais) partilham a tarefa de atender refugiados, desarmar milcias, remover minas terrestres, socorrer feridos, supervisionar processos eleitorais, treinar foras policiais, criar cursos de capacitao profissional para a populao local, auxiliar na estruturao de rgos de Estado entre outras atividades. Essa colaborao pblico-privada internacional se intensificou no Ps-Guerra Fria, principalmente na reconstruo dos chamados Estados falidos*. *Estados falidos pases nos quais os Estados no conseguiriam efetvamen- te governar seus territ- rios por insufcincia de suas insttuies e que por isso, para autores como Francis Fukuyama (2005), teriam se tornado osis para terroristas e trafcan- tes. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 139 A gesto de territrios em crise (crise humanitria, guerra civil, falncia estatal) passou a ser importante para pacificar regies conturbadas, evitar ondas de refugiados em direo aos pases ricos, deixar abertas as principais rotas comerciais do planeta, manter o acesso s fontes de energia e aos recursos naturais vitais para o capitalismo, impedir interferncias significativas nos fluxos de capital e produtos. Para tal gesto, combinam-se iniciativas de Estados, alianas de Estados, organizaes internacionais regionais (como a Organizao dos Estados Americanos ou a Unio Africana) ou universais (a ONU) e ONGIs que, em conjunto, formariam o embrio de uma sociedade civil global definida como o conjunto de grupos politicamente ativos e voltados s questes internacionais que desenvolveram redes de comunicao e colaborao transnacionais com capacidade de influenciar a opinio pblica e pressionar empresas e governos (GRIFFITHS; OCALLAGHAN; ROACH, 2008). O conceito de sociedade civil global, trabalhado tambm por autores liberais, implicaria na reproduo no plano internacional do papel reservado sociedade civil interna a cada Estado: um contrapeso aos interesses dos poderes polticos visando garantir as liberdades e direitos individuais, e aperfeioar as prticas de governo. A atualizao das formas de se governar pessoas, territrios, produtos e fluxos (de comunicao e capital) que atravessam o planeta implicou um processo de planetarizao das prticas de governo. Mesmo que o sistema internacional westfaliano no tenha sido substitudo por um governo mundial nos moldes do projeto kantiano, importante notar que prticas globais de governo emergiram no ps-Segunda Guerra Mundial. Essas prticas foram se constituindo na articulao entre a formao de organizaes internacionais, o estabelecimento de regimes internacionais, o incio de um processo de converso de Estados nacionais em Estados transnacionais e a ao internacional de ONGIs. No foi formado um Governo mundial, mas modos globais de se governar para a preservao dos Estados (ainda que federados), do sistema capitalista mundial e de uma dada ordem internacional. Esse conjunto de novas tcnicas de governo, fludas e transterritoriais, chamado por Passetti (2003, p. 48) de ecopoltica do planeta: 140 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais [...] ocupao pela qual os Estados vo organizando a centralidade de poder de modo federativo, diluindo nacionalidades e relacionando-se com organizaes no- governamentais, segundo os processos de privatizao de negcios e servios. O objetivo principal deste governo [...] garantir certa restaurao do planeta diante do reconhecimento do inevitvel estrago proporcionado pelo capitalismo e o efmero socialismo estatal. um investimento poltico-econmico em federar o planeta, implicando compaixo pelos mais pobres, certa retrica relativista a respeito das etnias e culturas, conexo plane- tria da economia, comunicao e regimes de direitos e governo, no qual, em especial, figura a democracia midi- tica. A ecopoltica, parafraseando Foucault, tem como alvo o planeta e os vivos dentro dele: os produtivos e os que a legitimam politicamente. A ecopoltica seria um conjunto de prticas de governo de todo planeta: a gesto de fluxos produtivos, o controle de populaes perigosas, o combate a grupos ilegais, a proteo de espcies e ecossistemas ameaados. No o governo de um Estado sobre todo globo, mas as formas de se governar por meio do concerto entre Estados transnacionais, federaes emergentes, organizaes intergovernamentais e no governamentais internacionais. Governo que no anularia os poderes estatais e que se tornaria vivel por meio das tecnologias computo-informacionais (satlites, bancos de dados eletrnicos, monitoramentos remotos, transmisso instantnea de dados etc.). Se as relaes internacionais modernas foram marcadas pelas correlaes de fora entre Estados, sendo por isso interestatais/ internacionais, a partir da segunda metade do sculo XX despontaram dimenses transnacionais se sobrepondo e modificando a dimenso interestatal. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 141 Agora, depois de identificar a emergncia de novos e transterritoriais temas, problemas, conflitos e modos de pensar a gesto das questes planetrias chegamos ao final desta disciplina com muitas questes abertas, tendncias a serem analisadas, percursos a serem investigados. Seria possvel pensar que o prprio termo internacional tenha se tornado obsoleto? As chamadas novas ameaas, como o terrorismo e o narcotrfico, abalam a ordem internacional ou justificam a criao de novos modos de governar o planeta? A ateno ao meio ambiente e a defesa universal dos direitos humanos fariam parte dessas novas tticas e tcnicas de governo planetrio? Os Estados tendem a se tornar Estados transnacionais? As ONGIs so foras autnomas ou compem com Estados para produzir novos modos de governar pessoas e territrios? A democracia e o capitalismo sero mesmo invencveis e universais ou outras formas de resistncia a eles, liberadas dos partidos e movimentos tradicionais, podem emergir? As guerras sero cada vez mais difusas ou os conflitos entre grandes Estados que poderiam opor pases como China, ndia, Ir, Estados Unidos, entre outros, no esto descartados? As questes so muitas e os planos que se sobrepem tambm. Para compreender as relaes internacionais contemporneas preciso, ento, estar aberto a questionar at mesmo o termo relaes internacionais. A rapidez das transformaes polticas, econmicas e sociais assim nos exige. E para acompanhar tamanho deslocamento preciso estar atento e inquieto na velocidade dos fluxos. 142 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Complementando... Para ampliar seus conhecimentos a respeito das temticas estudadas nesta Unidade, recomendamos algumas fontes de pesquisa. Visite um site interessante para acompanhar os estudos sobre conflitos e os ilcitos transnacionais: Observatoire Gopolitique de la Criminalit Internationale (OGCI) disponvel em: <http://www.droit.ulg.ac.be/~ogci/ >. Acesso em: 27 ago. 2012. Algumas convenes mencionados podem ser encontrados em: Conveno das Naes Unidas sobre Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas (Conveno de Viena, 1988) disponvel em: <http://www.incb.org/pdf/s/conv/convention_1988_es.pdf>. Acesso em: 28 jun. 2012. Conveno nica da ONU sobre Estupefacientes (Nova Iorque, 1961) disponvel em: <http://www.incb.org/pdf/s/conv/convention_1961_ es.pdf>. Acesso em: 28 jun. 2012. Conveno das Naes Unidas contra a Delinquncia Organizada Transnacional (Conveno de Palermo, 2000) disponvel em: <http:// www.acnur.org/biblioteca/pdf/1292.pdf>. Acesso em: 28 jun. 2012. Seguem tambm algumas Declaraes de Direitos: Declarao de Independncia dos Estados Unidos, 1776 disponvel em: <http://www.archives.gov/exhibits/charters/declaration_transcript. html>. Acesso em: 28 jun. 2012. Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, 1789 disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentos- anteriores-%C3%A0-cria%C3%A7%C3%A3o-da-Sociedade-das- Na%C3%A7%C3%B5es-at%C3%A9-1919/declaracao-de-direitos-do- homem-e-do-cidadao-1789.html>. Acesso em: 28 jun. 2012. Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948 disponvel em: <http://www.un.org/es/documents/udhr/>. Acesso em: 28 jun. 2012. Para os documentos derivados da ECO/92, consulte: Agenda 21 disponvel em: <http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/> e <http://www.ecolnews.com.br/agenda21/index.htm>. Acesso em: 2 ago. 2012. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 143 Sobre os conflitos nos Blcs e em Ruanda, segue uma lista de filmes bem interessantes: Antes da chuva (Before the rain) de Milcho Manchevski, 1994. Um consagrado fotgrafo de origem macednia, mas vivendo h anos em Londres, decide retornar ao seu pas nos anos 1990, em pleno conflito. O filme mostra como os dios acesos entre cristos ortodoxos e muulmanos dividem antigos amigos e amores. Terra de ningum (No mans land) de Danis Tanovic, 2001. Durante a guerra entre bsnios e srvios, um soldado de cada nacionalidade acaba preso numa mesma trincheira, junto a um terceiro soldado que, cado sobre uma mina, no pode se mexer. Num determinado momento, um funcionrio da ONU chega e, ento, a trincheira se torna um microcosmo do conflito, expondo com ironia seu absurdo e violncias. Underground: mentiras de guerra (Underground) de Emir Kusturica, 1995. Um grupo de pessoas se abriga nos pores de um palcio, em Belgrado, durante a ocupao nazista da Iugoslvia na Segunda Guerra Mundial. Esse grupo protegido por Marko, srvio com boas relaes com os nazistas e que prov as pessoas com o necessrio para sobreviver, recebendo em troca armas e munio produzida no subsolo e vendida para os rebeldes que resistem aos nazistas. Quando a guerra acaba, Marko no avisa seus protegidos. No entanto, a sequncia de conflitos no pas tal (chegando guerra civil dos anos 1990) que os isolados continuam produzindo armas e acreditando na continuidade da guerra. Hotel Ruanda (Hotel Rwanda) de Terry George, 2004. O filme baseado na histria real de Paul Rusesabagina, que era gerente do Hotel des Milles Collines, em Kigali, Ruanda, quando os massacres de htus contra tutsis comearam, em 1994. Paul era htu, mas sua famlia tutsi. O hotel acaba se transformando em refgio para sua famlia e muitos tutsis, sendo palco de negociaes entre as foras militares htus e os capacetes azuis (militares das foras de paz) da ONU. A inteno de Paul era que todos os refugiados no hotel pudessem deixar o pas protegidos pela ONU. 144 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Resumindo Nesta Unidade, estudamos em detalhes a emergncia de uma dimenso transnacional, que se sobrepe dimenso interestatal e atravessada por agentes no estatais variados, que vo de empresas com interesses globais a mfas e grupos terroristas. Pudemos ver como o otmismo liberal que previu a expanso planetria do capitalismo e da democracia aps o fm da Guerra Fria foi confrontado pela permanncia, retorno ou despontar de novos confitos (nacionalistas e tnicos) os quais suscitaram a elaborao de novas teorias, como a do choque de civilizaes, que tentaram dar conta de explicar a contnui- dade da guerra nas relaes internacionais. No entanto, essas guerras surgidas na dcada de 1990 no estavam mais restritas lgica do interesse nacional e do Estado. As guerras comea- ram a ser intrincados confitos nos quais demandas tradicionais (como as nacionalistas) foram redimensionadas na combinao com novos interesses poltcos e ilegalismos. Estados contnuaram os principais agentes de violncia militar, mas no eram mais os nicos. As novas guerras anuncia- vam artculaes inusitadas entre Estados, corporaes merce- nrias, coalizes de Estados que passaram a enfrentar grupos no estatais que se movimentavam pelo globo em nome de seus negcios lcitos e ilcitos (como o narcotrfco) ou da defesa de projetos poltco-religiosos, como o fundamentalismo islmico. A partr dos anos 1990, foi possvel notar um gradual desco- lamento do vnculo entre Estado e Nao. De um lado, novos Estados poderiam nascer (como a Eslovnia ou o Kosovo), mas j incorporados a um novo esquema poltco-insttucional capaz Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 145 de lidar com vrios Estados desde que coligados em federaes como a Unio Europeia. Ao mesmo tempo, o nmero maior de Estados independentes no tornaria o sistema internacional mais catco na medida em que tal aumento se deu num ambiente de crescente regulamentao de aspectos da vida do planeta. A universalizao de valores, como os direitos humanos e o direito ao meio ambiente, foi acompanhada de leis internacionais e insttuies de coordenao global de poltcas nas reas comer- cial, fnanceira, humanitria. Esse processo de construo de novos modos de gerir questes planetrias se deu com a partci- pao atva de organizaes no governamentais internacionais que assumem funes ou colaboram diretamente na execuo e planejamento de prtcas de governo em escala global. A poltca e a economia se globalizam: o governo dos Estados no se d mais pela ateno ao que acontece dentro das fronteiras e a economia no se realiza nacionalmente, mas globalmente. A distno entre dentro e fora das fronteiras se esfumaa com velocidade, dando espao para a produo de novas formas de governar e novas insttuies (locais, regio- nais e globais) que visam gerir fuxos planetrios. Alm do governo dos Estados (a dimenso intraestatal), se confguram hoje modos de governo globais, que no chegam a consttuir um Super-Estado mundial, mas geram leis e organizaes que lidam com a gesto do mundo. Os conceitos de nao, nacionalismo e interesse nacional no desapareceram, mas foram redimensionados. A dimenso interestatal, portanto, no resume as relaes internacionais contemporneas. Ela atravessada pela dimenso transterri- torial que mobiliza grupos e agentes estatais, federados e no estatais fazendo das relaes internacionais contemporneas um emaranhado de feixes e intrincadas correlaes de fora. As atvidades de aprendizagem fazem parte do processo de aquisio do conhecimento, portanto, so aes que auxiliam, fortalecem e possibilitam acompanhar se a atvidade de ensino elaborada pelo professor desencadeou a aprendizagem esperada. Neste sentdo, propomos algumas aes para sua refexo. 146 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Atividades de aprendizagem As pginas seguintes foram retradas do lbum rea de segurana Gorazde: a guerra na Bsnia Oriental (1992-1995), de Joe Sacco (2001), quadrinista estadunidense interessado em confitos internacionais. A partr da leitura desse trecho, produza uma refexo, em at 4 pginas, dando conta das seguintes questes: 1. A relao entre as guerras civis na antga Iugoslvia e o surgimento dos chamados novos confitos que despontam com o fm da Guerra Fria. 2. O confronto de teses, no campo realista e liberal, que tentou explicar a nova ordem internacional a partr dos anos 1990. 3. A importncia de organizaes internacionais e ONGIs na gesto de confitos e na construo da novos modos de governar o planeta. Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 147 148 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 149 150 Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais Mdulo 8 151 Fonte: Sacco (2001) Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais 152 Consideraes finais Os acontecimentos que conformam as relaes internacionais compem um intrincado campo no qual temas, problemas e questes se interconectam. Para estudar tal campo so muitas as possibilidades e mtodos. A discusso desses planos no se esgota, desdobrando-se em muitos fluxos. Por isso, espero que o convite que lhe fizemos no incio dessa jornada sirva de estmulo para muitas outras jornadas com continuada e atenta reflexo. Assim, nosso percurso no termina, mas apenas para por aqui. Outros muitos caminhos podem e precisam ser abertos e trilhados. Os mapas propostos para nos orientar tm as marcas da perspectiva histrico-poltica. Isso significa que dedicamos ateno especial s relaes de poder e aos processos polticos que moldaram instituies e produziram conceitos que so fundamentais para compreender as relaes internacionais. A escolha desse mtodo de anlise tem como objetivo mostrar como as relaes internacionais foram produzidas em meio a incontveis embates entre distintos interesses polticos, econmicos e sociais. E, a partir da, oferecer a voc ferramentas de anlise que permitam acompanhar e compreender a dinmica das relaes internacionais. Em uma frase: a meta da abordagem histrico- poltica possibilitar que voc se situe de forma crtica num mundo em constante e veloz transformao. A identificao de trs grandes planos o internacional, o transnacional e o transterritorial organizaram o nosso percurso. Estudamos como as relaes internacionais modernas se formaram como relaes interestatais, na passagem do sculo XV para o sculo XVI, depois se reconfigurando como relaes internacionais. Na sequncia, vimos como se sobreps ao plano internacional, na passagem do sculo XIX para o XX, um plano transnacional, cuja maior expresso Consideraes fnais Mdulo 8 153 foi o surgimento das organizaes internacionais e o incremento das regras do direito internacional. Por fim, aps a II Guerra Mundial, as mudanas na economia e na poltica internacionais produziram um terceiro plano que veio a se somar aos dois anteriores: o transnacional. Nele circulam velozes fluxos de informao, novas ameaas e novos temas globais que motivam a produo contempornea de prticas e instituies para o governo do planeta. O estudo de cada um desses planos possibilitou discutir aspectos e conceitos-chave das relaes internacionais, como os de Estado, soberania, diplomacia, guerra e paz, poltica externa, entre tantos outros. Ao mostrar a voc como esses nveis se formaram e se sobrepuseram, pretendamos sensibiliz-lo para processos que so, ao mesmo tempo, rpidos, por vezes intensos e violentos, em outros momentos sutis, mas que moldam e remodelam as relaes de poder no plano internacional. Hoje, o profissional apto a atuar nos fluxos produtivos transterritoriais precisa de uma habilidade bsica: a capacidade de anlise. Para tanto, preciso conhecer mais do que conceitos ou casos, mas compreender os processos de formao desses conceitos e sua aplicao, sabendo que nenhum conhecimento puro, e que as verdades polticas e cientficas so produzidas em meio a incontveis jogos de fora. Na sua atuao como Administrador Pblico no ser diferente. Assim, estudar as relaes internacionais significa estar atento a combates incessantes. Significa estar no campo da poltica, ou seja, no espao de enfrentamentos constantes. O convite desta disciplina para que voc adentre esse instigante e voraz campo de combate munido de boas e eficazes armas de anlise. Agora, concluda essa parte da jornada, boa sorte nos percursos que viro! Professor Thiago Rodrigues
Bacharelado em Administrao Pblica
Relaes Internacionais 154 Referncias AGUILAR, Srgio. A guerra da Iugoslvia: uma dcada de crise nos Blcs. So Paulo: Usina do Livro, 2003. ALVES, Jos Augusto Lindgren. Relaes Internacionais e temais sociais: a dcada das conferncias. Braslia: Funag/Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2001. ______. Os direitos humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva, 2003. ANDERSON, Perry. Linhagens do Estado absolutista. Traduo de Joo Roberto Martins Filho. So Paulo: Brasiliense, 2004. ANDREOTTI, Bruno. Poder e resistncias: movimentos da multido uma cartografia dos movimentos antiglobalizao. 2009. 223p. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais), Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2009. ARNAUD, Vicente. Unin Europea, NAFTA y los procesos de integracin regional. Buenos Aires: Abeledo-Perot, 1996. ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. Traduo de Srgio Bath. Braslia: Editora da UnB, 1985. ARREDONDO, Ricardo; RODRIGUEZ, Gilberto; SERBIN, Andrs. Responsabilidad de Proteger y prevencin en Amrica Latina y el Caribe: el rol de la sociedade civil. Buenos Aires: CRIES, 2011. AUCHINCLOSS, Louis. Woodrow Wilson. Montreal: ditions Fides, 2003. BATH, Srgio. O que diplomacia? So Paulo: Brasiliense, 1989. BECK, Ulrich. O que globalizao? Equvocos do globalismo, respostas globalizao. Traduo de Andr Carone. So Paulo: Paz e Terra, 1999. Referncias Bibliogrfcas Mdulo 8 155 BEDIN, Gilmar Antonio. O Realismo Poltico e as Relaes Internacionais. In: BEDIN, Gilmar et al. Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Editora Uniju, 2004. p. 57-133. BIANCHERI, Boris. Conciliar o mundo a diplomacia na era global. So Paulo: Martins Fontes, 2005. BLOM, Amlie; CHARILLON, Frdric. Thories et concepts des relations internationales. Paris: Hachette Suprieur, 2001. BODIN, Jean. Los seis libros de la repblica. Traduo de Pedro Bravo Gala. Madri: Tecnos, 2006. BONANATE, Luigi. A guerra. Traduo de Maria Tereza Buonafina e Afonso Teixeira Filho. So Paulo: Estao Liberdade, 2001. BRASIL. Decreto n. 19.841, de 22 de outubro de 1945. Promulga a Carta das Naes Unidas, da qual faz parte integrante o anexo Estatuto da Corte Internacional de Justia, assinada em So Francisco, a 26 de junho de 1945, por ocasio da Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas. 1945. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/decreto/1930-1949/D19841.htm>. Acesso em: 17 abr. 2012. BRIGAGO, Clvis; RODRIGUES, Gilberto M. A. Poltica externa brasileira: da independncia aos desafios do sculo XXI. So Paulo: Moderna, 2006. CABALLERO, Francis. Le droit de la drogue. Paris: Dalloz, 1989. CANCIAN, Renato. Bolcheviques, mencheviques, Lnin e a Rssia pr-revoluco. UOL Educao, histria geral, [2012]. Disponvel em: <http://educacao.uol.com.br/historia/bolchevismo.jhtm>. Acesso em: 31 maio 2012. CARR, Edward H. Vinte anos de crise (1919-1939). Braslia/So Paulo: Editora UnB/Imprensa Oficial, 2001. CASELLA, Paulo Borba. MERCOSUL: exigncias e perspectivas. So Paulo: LTr, 1996. CERVO, Amado Luiz. O final do sculo XX: dificuldades para a construo de uma ordem global. In: SARAIVA, Jos Flvio Sombra (Org.). Relaes Internacionais contemporneas: da construo do mundo liberal globalizao (de 1815 a nossos dias). Braslia: Paralelo 15, 1997. p. 355-382. Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais 156 CLAUSEWITZ, Carl von. Da guerra. Traduo de Maria Teresa Ramos. So Paulo: Martins Fontes, 2003. CORVISIER, Andr. A guerra. Traduo de Jos Lvio Dantas. Rio de Janeiro: Bibliex, 1999. DEGENSZAJN, Andre. Terrorismos e invulnerabilidades. In: PASSETTI, Edson; OLIVEIRA, Salete (Org.). Terrorismos. So Paulo: Educ, 2006. p. 163-175. DELEUZE, Gilles. Post-scriptum sobre as sociedades de controle. In: Conversaes. So Paulo: Editora 34, 1998. DEVIN, Guillaume. Sociologie des relations internationales. Paris: La Dcouverte, 2007. DREYER-EIMBCKE, Oswald. O descobrimento da Terra: histria e histrias da aventura cartogrfica. Traduo de Alfred Josef Keller. So Paulo: Edusp/Melhoramentos, 1992. ENZENSBERGER, Hans Magnus. Guerra civil. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. ESCHLE, Catherine. Constructing the anti-globalisation movement. In: ESCHLE, Catherine; MAIGHUASHCA, Bice (Org.). Critical theories, international relations and the anti-globalisation movement the politics of global resistance. Nova Iorque: Routledge, 2005. p. 17-35. ESCOHOTADO, Antonio. Historia elemental de las drogas. Barcelona: Anagrama, 1997. EVANS, Graham; NEWNHAM, Jeffrey. Dictionary of International Relations. Londres: Penguin Books, 1998. EVANS, Gareth. The Responsability to Protect: ending mass atrocity crimes once and for all. Washington: Brookings Institution Press, 2008. FIGUEIREDO, Guilherme Githay de. A guerra o espetculo: origens e transformaes da estratgia do Exrcito Zapatista de Libertao Nacional. Campinas: Rima, 2006. FONSECA JR., Glson. O interesse e a regra: ensaios sobre o multilateralismo. So Paulo: Paz e Terra, 2008. Referncias Bibliogrfcas Mdulo 8 157 FOUCAULT, Michel. O sujeito e o poder. In: RABINOW, Paul; DREYFUSS, Hubert. Michel Foucault, uma trajetria filosfica: para alm do estruturalismo e da hermenutica. Traduo de Vera Porto Carrero. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995. p. 231-249. ______. Em defesa da sociedade. Traduo de Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2002. ______. Nascimento da biopoltica. So Paulo: Martins Fontes, 2008a. ______. Segurana, territrio, populao. Traduo de Eduardo Brando. So Paulo: Martins Fontes, 2008b. FRANCHE, Dominique. Rwanda: gnealogie dun genocide. Paris: Mille et une nuites, 1997. FRIMAN, H. Richard; ANDREAS, Peter (Org.). The Illicit global economy & state power. Lanham: Rowman & Littlefield, 1999. FUKUYAMA, Francis. The end of history and the last man. Londres: Penguin Books, 1992. ______. Construo de Estados. Rio de Janeiro: Rocco, 2005. FUSER, Igor. Mxico em transe. So Paulo: Scritta, 1995. GADDIS, John L. Histria da Guerra Fria. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2006. GANTET, Claire. Guerre, paix et construction des tats (1618-1714). Paris: ditions du Seuil, 2003. GIDDENS, Antony. O Estado-nao e a violncia. Traduo de Beatriz Guimares. So Paulo: Edusp, 2001. GLENNY, Misha. McMfia: crime sem fronteiras. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. GOMES, Rodrigo Carneiro. O crime organizado na viso da Conveno de Palermo. Belo Horizonte: Del Rey Editora, 2009. GRIFFITHS, Martin. 50 grandes estrategistas das relaes internacionais. Traduo de Vnia de Castro. So Paulo: Editora Contexto, 2004. Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais 158 GRIFFITHS, Martin; OCALLAGHAN, Terry; ROACH, Steven C. International Relations the key concepts. Nova Iorque: Routledge, 2008. HELLER, Claude. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos. In: PELLICER, Olga (Org.). Las Naciones Unidas hoy: visin desde Mxico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994. p. 223-238. HERCLITO. Fragmentos contextualizados. Traduo de Alexandre Costa. Rio de Janeiro: DIFEL, 2002. HERZ, Mnica; HOFFMANN, Andrea Ribeiro. Organizaes internacionais histria e prticas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. HOBBES, Thomas. Leviat. Traduo de Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. So Paulo: Abril Cultural, 1979. HOWARD, Michael. Clausewitz: a very short introduction. Oxford: Oxford University Press, 2002. HOUAISS, Dicionrio Eletrnico da lngua portuguesa. Verso 3.0. Rio de Janeiro: Objetiva, 2009. 1 CD-ROM. HUGHES, S.; WILKINSON, R. Global governance: critical perspectives. Nova Iorque: Routledge, 2002. HUMAN SECURITY CENTRE. Human Security Report 2005: war and peace in the 21th century. Oxford: Oxford University Press, 2006. HUNT, Lynn. A inveno dos direitos humanos: uma histria. Traduo de Rosaura Eichenberg. So Paulo: Companhia das Letras, 2009. HUNTINGTON, Samuel. Choque de civilizaes?. Poltica Externa. Rio de Janeiro/So Paulo: Paz e Terra/Ncleo de Poltica Internacional e Comparada da USP, v. 2, n. 4, mar./abr., 1994, p. 120-141. _______. O choque de civilizaes. Rio de Janeiro: Objetiva, 1997. ISRAEL, Fred L. (Ed.). Major peace treaties of Modern History (1648- 1967). Nova Iorque: McGraw-Hill Book Co., 1967. v. I. KALDOR, Mary. New and old wars: organized violence in a global era [2a edio]. Stanford: Stanford University Press, 2007. KANT, Immanuel. Para a paz perptua: um esboo filosfico. In: GUINSBURG, J. (Org.). A paz perptua, um projeto para hoje. So Paulo: Perspectiva, 2004. p. 31-87. Referncias Bibliogrfcas Mdulo 8 159 KEEGAN, John. Uma histria da guerra. Traduo de Pedro Maia Soares. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. ______. Histria ilustrada da Primeira Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Ediouro, 2003. KEOHANE, Robert; NYE, Joseph. Power and interdependence: world politics in transition. Boston: Little-Brown, 1977. KRIPPENDORFF, Ekkhart. Las Relaciones Internacionales como ciencia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1985. KRITSCH, Raquel. Soberania: a construo de um conceito. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002. LABROUSSE, Alain. Geopoltica das drogas. So Paulo: Desatino, 2010. LACOMBE, Francisco Jos Masset. Dicionrio de administrao: mais de seis mil termos em ingls e portugus. So Paulo: Saraiva, 2009. LEFORT, Claude. Nao e soberania. In: NOVAES, Adauto (Org.). A crise do Estado-Nao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. LESSA, Antonio Carlos. A construo da Europa: a ltima utopia das relaes internacionais. Braslia: FUNAG/IPRI, 2003. MacMILLAN, Margaret. Paz em Paris, 1919. Traduo de Joubert de Oliveira Brzida. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2004. McALLISTER. Drug diplomacy in the twentieth century. New York: Routledge, 2000. McLUHAN, Marshall; FIORE, Quentin. O meio a mensagem. So Paulo: m Editorial, 2011. MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe, e dez cartas. Traduo de Srgio Bath. Braslia: Editora UnB, 1999. ______. A arte da guerra. So Paulo: Martins Fontes, 2006. MATTEUCCI, Nicola. Soberania. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco (Org.). Dicionrio de Poltica. Coordenao de Traduo de Joo Ferreira. Braslia: Editora UnB, 2007. p. 1.179-1.188. Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais 160 MENEZES, Alfredo da Mota; PENNA FILHO, Pio. Integrao regional: os blocos econmicos nas relaes internacionais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. MIYAMOTO, Shiguenoli. O iderio da paz em um mundo conflituoso. In: BEDIN, Gilmar et al. Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Editora Uniju, 2004. p. 15-56. NAM, Moiss. Ilcito o ataque da pirataria, da lavagem de dinheiro e do trfico economia global. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2006. NOGUEIRA, Joo Pontes; MESSARI, Nizar. Teoria das relaes internacionais correntes e debates. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. NOUR, Soraya. paz perptua de Kant: filosofia do direito internacional e das relaes internacionais. So Paulo: Martins Fontes, 2004. OLIVEIRA, Flvio Rocha de. Os Estados Unidos da Amrica no ps-Guerra Fria: transformaes na poltica de segurana. So Paulo: Pliade, 2009. PASSETTI, Edson. Das fumeries ao narcotrfico. So Paulo: Educ, 1991. ______. Anarquismos e sociedade de controle. So Paulo: Cortez, 2003. ______. Anarquismo urgente. Rio de Janeiro: Achiam, 2007. PFETSCH, Frank R. Why was the 20th century warlike? In: MARTINS, Estevo Chaves de Rezende (Org.). Relaes Internacionais: vises do Brasil e da Amrica Latina. Braslia: FUNAG/IBRI, 2003. p. 319-340. PROUDHON, Pierre-Joseph. La guerre et la paix tome premier. Antony: ditions Tops, 1998. REMARQUE, Erich Maria. Nada de novo no front. Traduo de Helen Rumjaneck. Porto Alegre: L&PM, 2004. ROCHMAN, Alexandre. Globalizao. So Paulo: Desatino, 2004. RODRIGUES, Gilberto M. A. O que so relaes internacionais. So Paulo: Brasiliense, 2009. RODRIGUES, Thiago; ROMO, Wagner (Org.). A ONU no sculo XXI: perspectivas. 2. ed. So Paulo: Desatino, 2011. Referncias Bibliogrfcas Mdulo 8 161 RODRIGUES, Thiago. Poltica e drogas nas Amricas. So Paulo: Educ/ FAPESP, 2004. ______. Narcoterrorismo e o warfare state. In: PASSETTI, Edson; OLIVEIRA, Salete (Org.). Terrorismos. So Paulo: Educ, 2006. p.149-161. ______. Guerra e poltica nas relaes internacionais. So Paulo: 2010. ______. Narcotrfico: uma guerra na guerra. 2. ed. So Paulo: Desatino, 2012. S, Carlos Augusto Trojaner de. As relaes entre a Dinamarca e a Liga Hansetica. Revista Historiador, especial n. 1, ano 3, jul. 2010, Porto Alegre/RS. ISSN 2176-1116. Disponvel em: <http://www.historialivre.com/ revistahistoriador/espum/carlosa.pdf>. Acesso em: 16 abr. 2012. SACCO, Joe. rea de segurana Gorazde: a guerra na Bsnia Oriental (1992-1995). So Paulo: Conrad, 2001. SALDANHA, Eduardo; ANDRADE, Malanie. Immanuel Kant: idealismo e a Carta da ONU. Curitiba: Juru Editora, 2008. SALGADO, Karine. A paz perptua de Kant. Belo Horizonte: Mandamentos Editora; Universidade FUMEC/FCH, 2008. SCAHILL, Jeremy. Blackwater: a ascenso do exrcito mercenrio mais poderoso do mundo. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. SCHIERA, Pierangelo. Estado Moderno. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco (Org.). Dicionrio de Poltica. Coordenao de Traduo de Joo Ferreira. Braslia: Editora UnB, 2007. p.425-431. SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizaes internacionais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997. SIMON, Roberto. Poltica por outros meios: Carl von Clausewitz. E-guia do estudante, aba estude, aventuras da histria, publicado em 1 jul. 2008. Disponvel em: <http://guiadoestudante.abril.com.br/estudar/historia/ politica-outros-meios-carl-von-clausewitz-436091.shtml>. Acesso em: 18 abr. 2012. SMITH, Dan. Atlas dos conflitos mundiais. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 2007. Bacharelado em Administrao Pblica Relaes Internacionais 162 SOARES, Guido. A diplomacia e suas formas. In: RODRIGUES, Thiago; MATHIAS, Meire. Poltica e conflitos internacionais: interrogaes sobre o presente. Rio de Janeiro: Editora Revan/FASM, 2004. p. 13-49. STRACHAN, Hew. Sobre a guerra de Clausewitz: uma biografia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2008. TAYLOR, A. J. P. The First World War. Londres: Penguin Books, 1966. ______. The origins of the Second World War. Londres: Penguin Books, 1991. TILLY, Charles. Coero, capital e estados europeus. Traduo de Geraldo Gerson de Souza. So Paulo: Edusp, 1996. TOWSHEND, Charles. Terrorism. Oxford: Oxford University Press, 2002. WATSON, Adam. A evoluo da sociedade internacional: uma anlise histrica comparativa. Traduo de Ren Loncan. Braslia: Editora UnB, 2004. WEBER, Max. Cincia e Poltica: duas vocaes. So Paulo: Cultrix, 1993. Minicurrculo Mdulo 8 164 Minicurrculo Thiago Moreira de Souza Rodrigues Graduado (1995), mestre (2001) e doutor (2008) em Relaes Internacionais pela Pontfcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), com estgio doutoral (2007) pelo Insttut des Hautes tudes de lAmrique Latne (IHEAL) da Universit de la Sorbonne Nouvelle (Paris III). professor no Departamento de Estudos Estratgicos e Relaes Internacionais do Insttuto de Estudos Estratgicos (INEST) da Universidade Federal Fluminense (UFF) e nos Programas de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos (PPGEST) e Cincia Poltca (PPGCP) dessa mesma Universidade. No INEST co-coordenador do Laboratrio de Estudos sobre Poltca Externa Brasileira (LEPEB/UFF). , tambm, pesquisador associado ao Ncleo de Sociabilidade Libertria (Nu-Sol/PUC-SP). Seus temas de interesse so os confitos internacionais contemporneos, com destaque para o narcotrfco e os ilegalismos transterritoriais, segurana internacional, poltca internacional na Amrica Latna, poltca externa brasileira e teoria das Relaes Internacionais.