CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

1 TEORIA GERAL

1.1 SISTEMA: Quais so os rgos que fazem controle

Sistema Jurisdicional, Sistema Jurdico, os rgos que fazem controle pertencem
ao poder judicirio.

Nosso sistema jurdico admite excees:
Controle Poltico: Poder Executivo ou Legislativo (feito por rgos que no
integram o poder judicirio).
Poder Executivo:
Ex1: Veto Jurdico, art. 66, 1, CF.
aquele baseado na inconstitucionalidade do projeto de lei.
Obs1: o veto poltico, que no exemplo de controle de constitucionalidade,
baseia-se no interesse politico.
Obs2: a sesso conjunta de deputados e senadores para apreciao do veto no
mais secreta art. 66, 4.
Obs3: No existe veto ou sano presidencial para a proposta de emenda
constitucional.
Ex2: Segundo o STF todos os chefes do Executivo possuem a prerrogativa de
determinar o descumprimento de uma lei ao argumento de que ela
inconstitucional. O descumprimento s vale no seio da administrao pblica que
aquele chefe coordena.
O chefe do executivo deve editar um decreto explicitando esse descumprimento.
Descumprir as leis de maneira imotivada ou sem apresentar oficialmente o
argumento da inconstitucionalidade crime de responsabilidade do artigo 85,
VII.
Obs: Como o Presidente e os governadores so legitimados pelo artigo 103
ingressar com a ADI no STF, eles devem, ato contnuo ao descumprimento
ingressar com a ao.
Poder Legislativo:
Ex1: Atuao das Comisses de Constituio e Justia.
A CCJ uma comisso obrigatria, que avalia principalmente a
constitucionalidade do projeto de lei. Se a concluso for pela
inconstitucionalidade o projeto ser arquivado, isto , se quer ser levado
votao.
Ex2: artigo 49, V, 2 parte, CF.
Conforme o artigo 68 da CF o Presidente s edita lei delegada mediante
autorizao do Congresso Nacional, posta em uma resoluo que estabelece os
limites da lei delegada. Se o Presidente extrapolar esses limites o Congresso
Nacional poder controlar a constitucionalidade da lei delegada (que desrespeita
a Constituio quando extrapola os limites da resoluo) editando um decreto
legislativo que suspende aquele trecho da lei delegada.
Vale lembrar que tanto a lei delegada quanto o decreto legislativo podem ser
objetos de ADI no Supremo.

1.2 MOMENTO:
Preventivo e Repressivo
Preventivo: o controle que atinge os projetos de lei e as propostas de emenda,
isto , realiza-se durante o processo legislativo.
O controle preventivo visa evitar que a lei ingresse no ordenamento jurdico e
passe a fruir da presuno (relativa) de constitucionalidade.
Repressivo: Atinge leis e emendas constitucionais, cujo processo legislativo j
esteja encerrado.

1.3 RELAO ENTRE O SISTEMA QUE ADOTAMOS E O MOMENTO
Em regra os rgos polticos fazem controle preventivo e o judicirio faz
controle repressivo.
Excepcionalmente o Poder Judicirio realizar um controle preventivo quando o
parlamentar ingressar com um MS na defesa do seu direito lquido e certo ao
devido processo legislativo, para que as regras constitucionais do processo
legislativo sejam observadas.
Se houver a perda da condio de parlamentar por parte daquele que props a
ao, esta ficar prejudicada em razo da perda superveniente na legitimidade
ativa ad causam. (o parlamentar tem direito de no participar de um processo
legislativo maculado, por isso na ADI se perde a representao no CN pode
continuar pois o direito no prprio).
Se no curso da ao o projeto de lei ou a proposta de emenda forem aprovados a
ao ficar prejudicada em virtude da perda de objeto.
Ressalte-se que o parlamentar federal legitimado aquele que integra a casa
legislativa na qual a proposio tramita.
S discute questes formais.
Se proposto pelo deputado estadual proposto no TJ, se pelo municipal, juiz de
direito, salvo previso na constituio.

1.4.4 VIAS DE EXERCCIO
No Brasil: difuso e concentrado.

1.4.5 CONTROLE CONCENTRADO
A) Expresses sinnimas: normalmente o controle chamado de abstrato, ou
controle feito em tese, ou seja, no tem um caso concreto a ser estudado.
B) Surgimento:
ustria, 1920.
Brasil, EC 16/65 representao de inconstitucionalidade: ADI.
ADI EC 16/65
ADO CF/88
ADPF CF/88
ADC EC 3/93
Se no estivermos diante de uma dessas 4 aes, o controle ser difuso.

C) Competncia:
STF.
OBS: O STF s julga essas aes no controle concentrado em mbito federal. Se
estivermos no controle concentrado em mbito estadual, a competncia para
julgar as aes (ADI, ADC, ADO, por que em mbito estadual a doutrina
majoritria entende que no pode existir ADPF), na defesa da constituio
estadual, do TJ.

D) Legitimidade:
Artigo 103, CF.
Todas as 4 aes so propostas pelos mesmos legitimados.
ADO, artigo 12, a, lei 9868/99
ADPF, artigo 2, lei 9882/99
OBS1: O artigo 13 da lei 9868 de 99 (legitimados da ADC), no foi recepcionado
(foi revogado pela emenda constitucional 45 de 2004, que deu nova redao ao
artigo 103).
OBS2: A jurisprudncia do STF dividiu os legitimados do artigo 103 em dois
grupos:
1 Universais, tambm chamados de neutro, para os quais o interesse de agir
presumido.
2 Especiais, interessados, que deve demonstrar a existncia de pertinncia
temtica. Os legitimados especiais so os dos incisos IV, V e IX.
Pertinncia: comprovao de que existe um liame subjetivo entre a funo
institucional desempenhada pelo legitimado e a norma que se pretende
impugnar.

*Na petio inicial das aes do controle deve se abrir um tpico em apartado
para dizer que o legitimado ou no especial e se for, deve-se demonstrar a
pertinncia.

OBS3: Segundo o Supremo Tribunal Federal os legitimados tambm podem
ser divididos entre aqueles que possuem capacidade postulatria e aqueles
que no possuem capacidade postulatria, isto , devero se fazer representar
por advogado. VIII e IX Partido, Entidade de classe e Confederao PEC.

*Em concluso, somente o partido, a confederao e a entidade que vo
procurar um advogado para ingressar com uma ao.

OBS4: O partido poltico est representado no CN quando possui pelo menos
um membro na Cmara ou no Senado. Se no curso da ADI o partido perde
sua representao no CN a ADI no fica prejudicada, ser julgada, pois
legitimidade algo que se afere na propositura da ao e no no julgamento.
Isso ocorre, porque no controle concentrado estamos diante de um processo
que objetivo, sem partes em sentido material, sem lide.

OBS5: O Presidente ou o Governador que tiver sancionado a o projeto de lei
podem depois impugnar essa lei em ADI.

OBS6: O Governador legitimado especial, portanto pode impugnar em ADI
lei editada em outro estado, desde que demonstre a existncia de interesse, ou
seja da pertinncia temtica.

OBS7: Entidade de Classe de mbito Nacional: CUT e CGT, no so
legitimadas, pois a entidade de classe deve representar uma nica classe
profissional. UNE, no legitimada, pois estudante no classe profissional.
Segundo o Supremo ter mbito nacional significa estar presente em pelo
menos 9 estados da federao (1/3).
Exceo: Segundo o supremo se a atividade for muito relevante e no for
prestada em todas as entidades federadas, podemos admitir a ADI proposta
por essa entidade que no est nos 9 estados da federao (caso da
ABERSAL, ADI 2866, pois o refino e a extrao de sal no so feitos em
todas as entidades federadas).
Vale lembrar que atualmente o Supremo admite que essa entidade seja de
segundo grau, ou seja, uma associao formada por outras associaes
menores, formada por pessoas jurdicas regionais, ou locais.

OBSFINAL: O legitimado s pode propor a ADC se conseguir comprovar, a
relevante controvrsia judicial, ou seja, a presena de decises judiciais
contraditrias sobre a norma.
por causa desse requisito que no se pode, ajuizar uma ADC logo aps a
edio da norma. Artigo 14, inciso III, da lei 9868.

Quem prope a ao o diretrio nacional e no o diretrio regional, nos
partidos polticos, mesmo que em mbito de controle estadual.
S preciso representao em uma casa do CN.
O debate deve ser jurisprudencial, no basta controvrsia doutrinria, na
ADC.
A associao tem que ter mbito nacional para propor ADI.

5 sindicatos se renem para formar uma federao sindical, 3 federaes para
formar uma confederao.

1.4.6. OBJETO

A) ADC Artigo 102, I, a, CF.
Leis ou atos normativos federais (se municipal ou estadual no pode) e Ps-
Constitucional.
Leis e atos normativos pr-constitucionais, no podem ser discutidos em
ADC, pois nessa ao s se pode verificar se a norma ps-constitucional
constitucional ou no.

B) ADI
Artigo 102, I, a, CF.
Leis e atos normativos federais ou estaduais e ps-constitucionais.
OBS1: De acordo com o artigo 32, 1 o DF legisla exercendo competncia
legislativa cumulativa, isto como se fosse Estado e Municpio. No primeiro
caso cabe ADI no STF, j no segundo no cabe (sumula 642 do STF).
OBS2: Cabe ADI contra leis de efeitos concretos (leis em sentido formal), ou
seja, passaram pelo processo legislativo, mas no possuem abstrao ou
generalidade. (ex: leis oramentrias).
OBS3: Normas Constitucionais originrias no podem ser objeto de controle de
constitucionalidade, logo no cabe ADI. Por outro lado, as emendas
constitucionais, que so normas constitucionais derivadas podem ser objeto de
ADI.
OBS4: PEC e Projeto de Lei no podem ser objetos de ADI (s de mandado de
segurana e mesmo assim se houver vcio de forma, no processo legislativo).
OBS5: Cabe ADI das resolues do TSE, porque resoluo um ato normativo
primrio do artigo 59 da CF. Por outro lado, no cabe ADI contra respostas
consultas apresentadas ao TSE.
OBS6: No cabe ADI nem nenhuma outra forma de controle difuso ou
concentrado contra smula vinculante, afinal o artigo 103-A j prev a
possibilidade de reviso ou cancelamento. Tambm no cabe nenhuma forma de
controle contra smulas comuns (o Tribunal que a editou, pode cancela-la).
OBS7: Medidas Provisrias podem ser objetos de ADI, pois so atos primrios
do artigo 59, com relao aos pressupostos constitucionais de relevncia e
urgncia o controle jurisdicional possvel, mas excepcional, s cabendo
quando houver flagrante inocorrncia de um pressuposto.
OBS8: Atos normativos secundrios no podem ser objeto de ADI. (exemplo:
decreto regulamentar e portaria)
OBS9: Os tratados internacionais podem ser objetos de ADI independentemente
do rito de incorporao.
Tratados ou Convenes Internacional sobre Direitos Humanos podem ser
incorporados: 1. Pelo rito especial do art. 5, 3 quando ento possuram status
de emenda constitucional. 2. Rito ordinrio quando ento possuram status de
norma supra legal.
TCI sobre outros temas: rito ordinrio e a norma ter status de lei ordinria.
OBS10: Decretos autnomos com base no artigo 84, VI da CF podem ser objeto
de ADI justamente por que no se vinculam e no so dependentes de nenhuma
lei.

C) ADPF
O objeto da ADPF definido a partir do principio da subsidiariedade, previsto no
artigo 4, 1 da lei que regulamenta a arguio lei 9882/99. Em concluso a
ADPF s pode ser utilizada se a ADI ou ADC no forem cabveis.
EX1: Norma pr-constitucional vai utilizar ADPF para dizer se foi ou no
recepcionada.
EX2: Lei Municipal.
EX3: Ato normativo secundrio (decreto regulamentar).

Existe fungibilidade entre a ADI e a ADPF, podendo uma ser recebida como a
outra.
Se o legitimado prope uma ADPF, mas era caso de ADI, o Supremo pode
conhecer a arguio como ao direta, desde que estejam presentes os requisitos
da ao direta.
Existe fungibilidade entre ADI e ADO por omisso parcial (essa ltima
proposta quando existe uma lei, mas ela insuficiente ou incompleta).

Imaginemos que a lei X de Minas Gerais tenha sido objeto de uma ADI por que
ela afronta o artigo 100 da CF, se no curso da ADI o artigo 100 tem sua redao
alterada, segundo posicionamento tradicional do Supremo a ADI fica prejudicada
e no h anlise do mrito. Se uma pessoa se sentiu prejudicada pela lei X pode
ingressar com uma ao no controle difuso argumentando que a lei X violava a
redao antiga do artigo X da CF.

Recentemente o STF mudou seu entendimento e em uma deciso excepcional
continuou a julgar a ADI mesmo que a norma constitucional tenha sofrido
modificao.


1.4.7 Deciso Definitiva
A) ADO artigo 103, 2, CF.
Ao contrrio do mandado de injuno, no qual a deciso do judicirio possuir
eficcia concretista, isto , ir solucionar a controvrsia posta em discusso, na
ADO ns no temos esses efeitos prticos.
No MI quem entra com a ao, consegue uma soluo, pois o judicirio apesar de
no poder legislar aplica uma outra lei vlida para a hipteses parecida e com
isso resolve o problema.
J na ADO o STF d cincia ao Poder competente para adoo das providncias
necessrias. No podendo sequer fixar prazo se o omisso for o poder legislativo
(a Constituio e o artigo 12-H. s autorizam o STF fixar prazo para a
regulamentao se o rgo omisso for administrativo).

B) ADI e ADC (102, 2, CF)
Qurum especial: a deciso s ser tomada se estiverem presentes no mnimo 8
ministros (2/3). Artigo 22, l9868 e art. 8, 9882(ADPF).
Maioria para decidir: Maioria Absoluta: 6 ministros.
Carter dplice/natureza ambivalente, artigo 24, lei 9868/99: Significa que o
julgamento pela procedncia ou improcedncia produzir os mesmos efeitos, ou
seja, se a norma for julgada inconstitucional ou constitucional os efeitos sero
erga omnes, vinculante e em regra ex tunc.
OBS: Cuidado, pois o carter dplice s existe nas decises definitivas do
controle concentrado, nem mesmo nas cautelares esse efeito sentido. Assim,
para exemplificar, se a cautelar em ADI concedida os efeitos so suspenso da
norma e dos processos que tramitam no controle difuso sobre essa norma. Por
outro lado se a cautelar no for concedida no h nem suspenso da norma nem
dos processos, e a norma continua no ordenamento como j estava, isto , com a
presuno relativa de ser constitucional.
Efeitos:
Erga omnes: atinge a todos os particulares.
Vinculante: ele torna a deciso obrigatria, para os demais rgos do poder
judicirio, toda a Administrao Pblica Direta e Indireta, nas trs esferas.
OBS1: O Plenrio do prprio STF no fica vinculado por suas prprias decises.
Isso significa que se o STF declara que uma norma constitucional (procedncia
de uma ADC ou improcedncia de uma ADI) a Corte pode, no futuro, ao ser
provocada em nova ao, se decidir pela inconstitucionalidade da norma em
razo de uma nova mudana no cenrio poltico ou jurdico.
Quanto aos poderes executivo e legislativo, eles ficam vinculados, salvo quando
esto na funo de legislar. EX: editar leis, editar MP (artigo 62) e lei delegada
(artigo 68), apresentar projetos de lei ou sanciona-los e promulgar leis.
OBS: As smulas do artigo 103-A so vinculantes porque possuem exatamente
este mesmo efeito aqui mencionado.
Ex tunc: a regra geral das decises definitivas (nas cautelares a regra o efeito
ex nunc).
Significa que a deciso do STF retroage at a data da edio da norma.
Quando a corte declara a inconstitucionalidade de uma lei com eficcia
retroativa, est considerando que a norma nula, ou seja, nunca produziu
nenhum efeito vlido.
O efeito ex tunc pode ser excepcionado e neste caso teremos a modulao
temporal de efeitos (artigo 27, Lei 9868) que est prevista no artigo 27 da lei
9868/99.
Requisitos para a modulao temporal:
1. Deciso pela inconstitucionalidade.
2. Deciso tomada por 2/3 (8 ministros)
3. Razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social.

OBS1: Se o legitimado ativo deseja alcanar a modulao temporal dos efeitos,
ele deve apresentar pedido na petio inicial. Se o STF no se manifestar, sero
cabveis Embargos de declarao para sanar a omisso.
OBS2: Tradicionalmente, o STF no admite Embargos de declarao para
discutir a modulao, quando no h um pedido prvio nesse sentido.
OBS3: Todavia, o STF recentemente, em 2 oportunidades admitiu embargos de
declarao com a finalidade exclusiva de alcanar a modulao, pois mesmo no
havendo pedido na inicial, existiam razes que justificavam a necessidade da
modulao.

1.8 LTIMAS OBSERVAES SOBRE O CONTROLE CONCENTRADO

A) A ADI no se sujeita nem a prazo prescricional, nem decadencial, j que
inconstitucionalidade algo que no se convalida com o tempo. Vale
tambm mencionar que a ADI pode ser proposta to logo a norma tenha
sido editada (cuidado, pois a ADC s pode ser proposta depois de um
tempo, depois que a controvrsia judicial j se instaurou).

B) Inconstitucionalidade por Arrastamento (ou por atrao ou por reverbao
normativa).
A regra do Controle Concentrado o Supremo se manter vinculado ao
pedido feito na inicial (principio do pedido). A Corte, no entanto, pode
usar a tcnica da declarao de inconstitucionalidade por arrastamento,
atingindo dispositivos no impugnados na inicial, em razo de serem
dependentes de um dispositivo impugnado na inicial e declarado
inconstitucional.
Exemplo: O STF declara a inconstitucionalidade da lei X e arrasta a
inconstitucionalidade a decreto regulamentar, que regulamentava referida lei.
*Para usar essa tcnica deve haver uma relao de dependncia
(principal/acessrio) entre dispositivos impugnados e os NO impugnados na
inicial.

C) Causa de pedir aberta

O STF pode declarar uma norma inconstitucional mais por fundamento diverso
daquele apresentado pelo legitimado ativo na petio inicial, pois a causa de
pedir aberta, o que significa que o STF no est vinculado ao fundamento que
o legitimado ativo traz.
Exemplo: O PGR na petio inicial argumentou que a norma era inconstitucional
por violar princpio da legalidade, todavia, o STF entendeu que este princpio
havia sido respeitado, mas mesmo assim, declarou a norma inconstitucional por
violar um principio.

D) Desistncia

Inadmissvel 5, CF, 16/9868.
No existe desistncia nas aes do controle.
Exemplo: O PGR nas ADIs e nas ADCs vai ser manifestar, mesmo se for o
autor da ao, e nessa manifestao ele pode, inclusive, pedir a improcedncia do
pedido que ele mesmo fez na petio inicial (e isso no significar desistncia da
ao).

E) ADI Interventiva

Esta ao ser proposta unicamente pelo PGR e ser julgada no STF.
O PGR vai utiliza-lo quando um Estado-membro ou DF praticar um ato violador
de um princpio constitucional sensvel, litado no artigo 34, VII, CF.
Se STF entender que realmente houve a violao, declarar a procedncia da
ao direta interventiva determinando que o Presidente da Repblica decrete a
interveno federal (artigo 36, I, e 84, X, CF)
Exemplo: dignidade da pessoa humana (linchamento)
*Se o Presidente se recusou a cumpri a ordem do Supremo, ele incidir em crime
de responsabilidade.

F) Controle Concentrado em mbito Estadual

Na tutela da Constituio Estadual teremos o Controle Concentrado em mbito
estadual de competncia do Tribunal de Justia local.
Controle Estadual > TJ.

ADI em mbito estadual > uma representao de inconstitucionalidade.

Com relao as aes, segundo a doutrina majoritria, alm da ADI (que em
mbito estadual chamada de representao de inconstitucionalidade) podemos
ter tambm ADC e ADO, mas no ADPF (que a doutrina majoritria entende a
ADPF de acordo com o artigo 102, 1, CF, S existe para tutelar os preceitos
fundamentais da CF/88).
Objeto: lei e outros atos normativos estaduais e municipais.
OBS: uma ADI proposta no STF, no pode ter por objeto leis municipais, por
outro lado, uma ADI proposta no TJ, no pode ter por objeto leis federais.
(ler o texto normas de repetio obrigatria)
Legitimidade: O artigo 103 da CF no norma de repetio obrigatria, por isso,
cada Constituio Estadual livre para estabelecer seu prprio rol de
legitimados. Na Construo desse rol, a nica regra que a Constituio Federal
imps as Constituies Estaduais ( 125, 2, CF) o no entregar a legitimao
para agir apenas um rgo.
OBS: O STF j decidiu que Constitucional a entrego de legitimidade para agir
em mbito estadual a autoridades que no esto listados no artigo 103 da CF em
Simetria.
Exemplo: em mbito federal, senadores e deputados federais no podem propor
as aes, todavia em alguns Estados, os deputados estaduais forma listados como
legitimados.
*Parmetro: Constituio estadual: Qualquer norma da constituio Estadual
parmetro, seja ela autnoma, seja ela de repetio obrigatria, ou seja ela de
mera repetio
Autnoma: norma que s existe na Constituio do estado, sem paralelo na
Constituio Federal.
Repetio obrigatria: norma que foi repetida da Constituio Federal por
obrigao
Normas de mera repetio: reproduzida da CF, mas no por obrigao, e sim por
que o poder decorrente quis.
*Possibilidade de recorrer: Em regra as decises do TJ so irrecorrveis.
Excepcionalmente da deciso do TJ caber recurso extraordinrio para o STF e
nesse caso o recurso ter o excepcional efeito erga omnes
Este RE s cabvel se a norma da constituio estadual escolhida como
parmetro for de repetio obrigatria.
Uma lei orgnica municipal diz que o prefeito no pode se afastar do municpio
por mais de 5 dias sem autorizao. Ao receber a ADI o TJ declara essa lei
inconstitucional por ofender o dispositivo na Constituio do Estado que diz que
a licena s necessria aps 15 dias.
Como essa norma que esta na Constituio Estadual de repetio obrigatria da
deciso do TJ caber RE para o STF.

Inconstitucionalidade da norma constitucional estadual eleita como parmetro:
Pode acontecer de o TJ conhecer uma ADI na qual o legitimado alega que a lei X
viola o artigo 15 da Constituio Estadual, e o TJ entender que o prprio artigo
15 viola Constituio Federal. Nesse caso deve o TJ declarar, de ofcio, a
inconstitucionalidade do artigo 15, sendo que essa declarao ter sido feita no
controle difuso, pois foi incidental. Dessa deciso do TJ cabe extraordinrio para
o STF verificar se o TJ est certo, ou seja, se realmente a artigo 15 ofende a
Constituio Federal.
Vale frisar que a ADI Estadual nesse caso no tem seu mrito analisado, sendo
extinta.
Exemplo: A lei municipal determina que o prefeito precisa de licena da
Cmara para se afastar do municpio por mais de 15 dias. proposta uma ADI
contra ela, argumentando violao ao artigo da Constituio do Estado que
determina que a licena necessria a partir do 10 dia de afastamento. O TJ vai
perceber que a norma estadual inconstitucional, por isso far essa declarao de
ofcio e a ADI extinta.
Simultaneidade de ADIs
Esse fenmeno s ocorre quando estamos diante de uma mesma lei estadual, que
foi objeto de duas ADIs ao mesmo tempo, uma no Supremo e a outra no TJ.
Nesse caso de simultaneidade a ADI no STF segue e a ao no TJ fica suspensa,
aguardando a deciso do STF.
Se o STF determinar a procedncia da ADI, a norma ser declarada
inconstitucional, e por isso retirada do ordenamento. Deste modo, a ao no TJ,
que estava suspensa, ser extinta SEM analise do mrito.
Por outro lado, se o STF entender que a norma constitucional, a ADI no TJ ser
julgada, podendo o tribunal at mesmo declarar que a lei Estadual
inconstitucional por violar dispositivo autnomo da constituio do estado.
O TJ, todavia, no poderia declarar a norma inconstitucional tendo por parmetro
dispositivo da constituio do estado que seja de repetio obrigatria, pois se
no ele desrespeitaria a deciso do STF que j havia proclamado a norma como
constitucional, perante todos os dispositivos da CF.

CONTROLE CONCENTRADO
AGU:
Art. 131
No precisa de aprovao do CN, nem ser advogado da Unio, livre nomeao
pelo Presidente.
No legitimado ativo, atua como curador da presuno de constitucionalidade
da norma, nas aes de inconstitucionalidade.
No atua nas Aes Declaratrias, por que seu papel transformar a presuno
relativa da norma em absoluta. A doutrina critica a no participao do AGU nas
ADCs, em razo do carter dplice ou natureza ambivalente que a ADC (tal qual
a ADI) possui. Previsto no artigo 24 da lei 9868/99, o carter dplice significa
que o julgamento pela procedncia ou improcedncia da ao produz exatamente
os mesmos efeitos (erga omnes, vinculante e ex tunc).
Segundo o STF possvel o AGU no opinar pela constitucionalidade na norma
em duas situaes:
1. Quando a norma ofende interesses da Unio.
2. Se o STF j fixou entendimento sobre a inconstitucionalidade.

Atua em ADPF e ADO tambm.

PGR

legitimado ativo.
Participa de todas as aes do controle concentrado.
Atua como defensor da Constituio, sua atuao desvinculada pode atuar em
prol ou contra a norma.
Se PGR propor ADI ou ADC ele poder atuar e se manifestar, podendo ser
contrario a ao por ele proposta, no desistncia, um direito.
S atua apresentando manifestao quando no for o autor da ao. Art 12-E e 7
p. ADO e ADPF

AMICUS CURIE

Visa fornecer ao STF elementos que facilitam o julgamento, auxilia o STF a
tomar a deciso. (pluraliza o debate)
Requisitos:
Relevncia da matria - lei
Representatividade lei
Pertinncia temtica - STF
Deciso dada pelo relator, pode ser questionada se denegatria.
Se tiver contedo denegatrio, o despacho do relator se sujeita a pedido de
reconsiderao feito ao Pleno (agravo).
Prazo: A Corte decidiu que a data limite a remessa dos autos para o relator para
o julgamento, aps voto do relator.
Amicus no pode propor embargos de declarao, apenas recorre da deciso que
denega sua participao no feito.
Amicus s apresentava memoriais escritos, hoje aceito a sustentao oral.
Pode participar de ADI, ADC, ADO e ADPF, analogia do artigo 7, 2, CF.
Amicus no interveno de terceiros uma interveno sui generis, traz
elementos para auxiliar o julgamento.

CAUTELAR

Todas as aes admitem o cabimento de cautelar.
Art. 102, I , p
ADI arts. 10 e 11 Lei 9868
ADC art. 21
ADO art. 12-F
ADPF art.5, lei 9882.
Pressupostos: Fumus boni iures e periculum in mora.
Pode se utilizar o critrio da convenincia no lugar dos pressupostos acima,
quando a lei j est vigente h muito tempo, segundo deciso do STF.
Pedido: Suspenso dos processos no controle difuso que possuam a norma como
objeto.
Efeitos:
Erga omnes + vinculante
Ex nunc (regra)
Efeito represtinatrio, art. 11, 2, CF. (diferente de represtinao do Artigo 2
LINDB)
Efeito represtinatrio indesejado: fazer pedido.

No perodo de recesso: a cautelar poder ser concedida pelo relator e referendada
posteriormente pelo Tribunal Pleno.
Se houver leso grave ou extrema urgncia o relator poder decidir sozinho e
depois submeter a deciso ao Pleno.
A cautelar no tem carter dplice. Se a cautelar no for concedida nenhum
efeito ocorrer.
Em se tratando de cautelar no se fala em carter dplice, o que significa que os
efeitos da concesso so distintos dos efeitos da no concesso. Em no havendo
a concesso a norma continuar no ordenamento gozando da presuno relativa
de ser constitucional. Isso significa que processos no controle difuso podem ter
seu tramite continuado e o juiz ou tribunal decidir pela inconstitucionalidade ou
constitucionalidade da norma.
Na ADI pede suspenso da norma, eficcia at o julgamento definitivo da causa.
NA ADC pede a suspenso dos processos, no pede efeito represtinatrio.
Prazo de validade da cautelar: 180 dias, admitida a prorrogao, depois perde a
eficcia.