Rev. FAE, Curitiba, v.10, n.2, p.73-87, jul./dez.

2007 |73
Revista da FAE
Elizabeth Giron Cima*
Luci Suzana Bedin Amorim**
Resumo
O presente ensaio procura discutir a difuso de inovaes como um processo
espacial, enfatizando historicamente a problemtica da organizao do
espao e do desenvolvimento regional por meio da teoria clssica da
localizao e as teorias do desenvolvimento regional. Realiza-se uma anlise
emprica de um processo de difuso de inovaes em uma indstria avcola
regional de grande porte. Finalmente, discute-se a problemtica das
estratgias de desenvolvimento regional adotadas pelos pases da Amrica
Latina com base nos plos de crescimento de Franois Perroux.
Palavras-chave: difuso de inovaes; plos de crescimento; plos de
desenvolvimento; desenvolvimento regional.
Abstract
The present study intends to discuss the diffusion of innovations as a
spatial process, emphasizing historically the problem of the organization
of space and of regional development through classic location theory and
theories of regional development. An empirical analysis of a process of
diffusion of innovations in a large regional poultry industry is conducted.
Finally the problem of the strategies of regional development adopted by
the countries of Latin America based on the of growth poles of Franois
Perroux is discussed.
Key words: diffusion of innovations; growth poles; development pole;
regional development.
Desenvolvimento regional e organizao do espao:
uma anlise do desenvolvimento local e regional atravs
do processo de difuso de inovao
Regional development and spatial organization: an analysis
of local and regional development through the difusion of
innovation process
* Economista, Mestre em
Desenvolvimento Regional e
Agronegcio pela UNIOESTE -
Toledo. E-mail:
egcima@bol.com.br
** Economista, Mestre em
Desenvolvimento Regional e
Agronegcio pela UNIOESTE -
Toledo. E-mail:
lucibedin@hotmail.com
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1 Introduo
Este artigo tem a finalidade de analisar a difuso
de inovaes como um processo espacial.
Para Milton Santos (2003), a difuso de inovaes
torna-se um processo decisivo para os pases
subdesenvolvidos. Nos pases industrializados este
fenmeno ocorreu de maneira organizada em todas
as formas de modernizao. J nos pases subdesen-
volvidos, as inovaes limitavam-se a alguns poucos
pontos. S recentemente, na dcada de 1970, estas se
tornaram amplamente difundidas, porm a histria da
difuso de inovaes mostra-se fracamente gravada
no espao.
Para ele, a teoria da difuso de inovaes
inconsistente porque seus estudos esto associados a
uma parte limitada da organizao da sociedade e do
espao, desligados de qualquer contextualizao geral.
Ademais, a teoria geral da difuso d nfase a
analogias com leis prprias s cincias naturais, em que
a realidade introduzida apenas quando o clculo
de ndices de variao em frmulas matemticas pede
verificao. (SANTOS, 2003, p.62).
As inovaes pressupem a mudana, mas o
problema, para o autor, a mudana dirigida ou
planejada, que, segundo E. Rogers e F. Shoemaker
(1971) apud Santos (2003), provocada externamente
pela introduo de novas idias. Nesse sentido, o autor
cita como exemplo a imitao do modelo dos pases
desenvolvidos por parte dos pases do Terceiro Mundo
como necessidade mais do que como uma escolha
(grifo do autor).
Vrios pesquisadores entendem o desenvolvimento
como um processo de difuso, porm um processo
seletivo, regido conforme o interesse dos pases
desenvolvidos e sujeito ao potencial dos pases
subdesenvolvidos. E, vale lembrar que a difuso de
inovaes que decorre dos plos do sistema nunca se
difunde em todo o espao perifrico.
Ainda, o autor chama a ateno em relao
teoria da difuso de informaes, que desconsidera
as estruturas sociais em sua anlise, e cita dois autores,
Hagestrand e E. Katz, os quais consideram importantes
as caractersticas sociais da populao, sendo que, para
eles, imprescindvel estudar a difuso com o
conhecimento das estruturas sociais em que esto
inseridos os adotantes em potencial.
O autor lamenta que um dos raros esforos de se
incorporar o pressuposto socioeconmico a modelos
de difuso tenha sido o princpio para viabilizar o maior
lucro possvel de empresas em detrimento da anlise
das condies de bem-estar da populao como um
todo. E considera, tambm, que muitos autores no
levam em conta o tempo e a histria na teoria da difuso.
Afirma que, dessa maneira, a teoria da difuso fica muito
aqum de uma explicao convincente da dinmica dos
processos histricos, e que esses autores consideram
apenas o tratamento estatstico para os fatos.
Milton Santos discorda do argumento de que a
teoria dos lugares centrais e a dos plos de crescimento
se completam mutuamente por meio da mediao da
teoria da difuso de inovaes; ou de que esta ltima
procura explicar o processo de crescimento urbano e
regional e a migrao, ou reduzir disparidades territoriais.
O autor pensa que esta afirmao totalmente
inconsistente, assim como a prpria teoria da difuso.
Argumenta que, para esta teoria tornar-se um
instrumento til, deve-se trabalhar sistematicamente
em diferentes nveis espaciais e como sistemas
temporais nos quais o tempo estudado fosse o tempo
concreto, objetivo. Torna-se necessrio considerar o
tempo da histria real vivida pelos homens. A prtica
humana que pode permitir o retorno teoria; e as
regularidades no sero encontradas a priori, mas
emergiro de um processo progressivo de reduo,
no qual as qualidades individuais daro lugar s
qualidades tidas em comum. assim que os conceitos
sero encontrados e a teoria construda. (SANTOS,
2003, p.67).
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Revista da FAE
1.1 Definio de Difuso e Inovao
A mudana tecnolgica vista como um processo
envolvendo principalmente a inovao e a difuso de
novos processos ou produtos cresceu significativamente
durante os ltimos anos. Paralelamente a este
crescimento, percebe-se uma ntida modificao na
concepo do relacionamento existente entre a
inovao e a difuso de novos produtos ou processos.
Enquanto os modelos tradicionais de interpretao
da mudana tecnolgica separaram a inovao e a
difuso como dois temas distintos, os atuais
consideram-nas como inter-relacionadas.
Para os modelos tradicionais, a difuso
considerada como estando num nvel de anlise
diferente do da inovao. Sendo assim, compreende-
se que os estudos de difuso inscritos dentro destes
modelos no consideram o processo de inovao, mas
comeam a partir de um ponto em que a inovao j
est em uso. Neste enfoque, as primeiras pessoas ou
unidades produtivas que adotaram uma nova tcnica
so vistas como inovadoras; e, a difuso, subseqente
fase de adoo ou inovao desta tcnica, entendida
como a divulgao desta pelo resto da populao. Isto
significa dizer que a mudana tecnolgica entendida
por esses modelos como um processo envolvendo
primeiro a gerao e a comercializao de grandes
inovaes, e, segundo, a aplicao mais ampla dessas
inovaes num processo gradual definido como o de
difuso (THIRTLE e RUTTAN, 1987).
Tais modelos, nas suas dimenses, supem que a
gerao e a comercializao de inovaes so negcios
de pases desenvolvidos, e que nenhum pas pode
inovar antes de alcanar os limites tecnolgicos
i nternaci onai s. Neste senti do, os pa ses em
desenvolvimento so vistos como sendo caracterizados
pela ausncia de inovao tecnolgica (HERBERT-
COPLEY, 1990; UNCTAD, 1996) e, portanto, envolvidos
essencialmente na difuso internacional de tecnologia.
Nos modelos recentes, o processo de difuso de
novas tecnologias caracterizado no s pelo
crescimento gradual de adoo destas pela populao,
mas tambm por seu carter cumulativo. Neste sentido,
a difuso considerada interligada inovao
(ROGERS, 1983; THIRTLE e RUTTAN, 1987; BIGGS, 1990;
BELL e PAVITT, 1992). Tais modelos se baseiam
fundamentalmente na condio de que uma inovao,
depois de ser gerada, conhece, na fase de sua difuso,
melhorias que facilitam sua adoo e seu uso em
campos j existentes, assim como sua extenso a novas
aplicaes.
Durante os ltimos trinta anos, o reconhecimento
da tecnologia como o motor do crescimento econmico
tem provocado um interesse crescente na compreenso
do processo de mudana tecnolgica. Apesar deste
interesse, alguns aspectos da dinmica complexa deste
processo permanecem ainda problemticos por falta
de elementos conceituais e metodolgicos. Entre estes
aspectos encontram-se a definio e medio da
intensidade do conhecimento (FREEMAN, 1994) e a
elaborao de um conjunto de medidas de incentivo e
suporte necessrias ao desenvolvimento tecnolgico
(UNCTAD, 1996).
Este ensaio est estruturado em quatro sees.
Na primeira, tem-se esta introduo; na segunda, a
reviso de literatura, que contm os tpicos: a difuso
de inovaes e o desenvolvimento econmico regional,
a problemtica da organizao do espao e do
crescimento regional; na terceira seo, trata-se da
anlise emprica de um processo de difuso de
inovao; e, finalmente, apresentam-se a anlise e a
discusso dos resultados.
76 |
2 Reviso de Literatura
2.1 A difuso de inovaes e o
desenvolvimento econmico regional
O elemento tempo e lugar na anlise econmica
foi reconhecido a partir do desenvolvimento da Escola
Histrica Alem em 1840, cujos membros defendiam que
a teoria deveria ser verificada por referncia realidade
social, j que a Teoria Econmica Tradicional no
considerava os aspectos espaciais. Nas ltimas dcadas,
a anlise espacial passa a ser mais um caminho para a
investigao econmica, bem como o resgate da
Economia Urbana e Regional, que em parte reflete o
envelhecimento das formulaes clssicas e o
desenvolvimento tardio das tcnicas de anlise
apropriadas para a anlise regional (RICHARDSON, 1975).
Os gegrafos franceses, conforme Santos (2003),
por meio de suas proposies tericas e anlises
regionais, tornaram a categoria tempo uma categoria
indispensvel na definio de espao previamente
analisado. Compreenderam que se constri a histria
de um dado lugar a partir de elementos locais,
desenvolvidos ali mesmo, como elementos extralocais,
resultantes da difuso. Perceberam tambm que a
difuso de um determinado lugar pressupe uma anlise
do impacto seletivo das variveis correspondentes em
diferentes pocas.
A realizao de um estudo terico em Economia
Regional requer que se enfrente o desafio metodolgico
relativo definio do objeto em anlise. A regio pode
ser pensada sob qualquer ngulo das diferenciaes
econmicas, sociais, culturais, polticas, geogrficas,
antropolgicas e histricas. O conceito de regio est
presente nesses vrios domnios da cincia. No entanto,
no aspecto geogrfico que se encontram enraizadas
a tradio conceitual de regio no sentido mais amplo,
como uma sntese, inclusive, da formao scio-
econmico-histrica. Essa base conceitual de regio
est inserida no estudo regional, o qual impulsiona o
avano do conhecimento geogrfico, possibilitando
uma mai or compreenso da rel ao entre os
fenmenos fsicos e humanos em um determinado
recorte espacial.
A pesquisa sobre a difuso espacial das inovaes
teve uma tendncia fundamentalmente emprica. De
acordo com Santos (2003), os suecos Hagerstrand (1952)
e Goldlun (1951) desenvolveram dois tipos de modelos
de processo de difuso: 1) modelos indutivos, que
derivam da organizao de informaes acerca das
formas geogrficas de ondas de difuso; e 2) modelos
probabilsticos, que expressam as probabilidades de se
chegar a informaes que se referem a um dado local.
Posteriormente, Hagerstrand aperfeioou com duas
perspectivas importantes: a conceituao do processo
de difuso de inovaes e a tcnica pela qual suas idias
podem tornar-se operacionais.
A difuso, segundo Hagestrand, revela-se como
um fenmeno de propagao social das atividades
produtivas ou de outras transformaes que ocorrem
no espao e no tempo. Neste processo de difuso deve
existir um centro emissor, a regio-plo ou uma
cidade, e um centro receptor, ou seja, a periferia.
Porm, essa periferia dever ser capaz de absorver o
produto dessa difuso (LIMA, 2004).
Hi rschmann (1961) i ntroduzi u na ci nci a
econmica os primeiros estudos sobre difuso, e a
define como efeitos de propagao da distribuio
espacial do desenvolvimento econmico. Esses efeitos
seriam decorrentes da interao espacial entre as
regies desenvolvidas e subdesenvolvidas.
Para Schumpeter (1982), economista precursor da
teoria do desenvolvimento capitalista, o elemento
central para a compreenso da dinmica da evoluo
capitalista a inovao. Sua grande contribuio est
na concepo da existncia de ciclos econmicos, em
que as depresses econmicas resultariam de pontos
baixos desses ciclos, e o estmulo para um novo ciclo
econmico partiria principalmente das inovaes
tecnol gi cas desenvol vi das por empresri os
empreendedores.
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Revista da FAE
A dinmica do desenvolvimento econmico segundo
Kon (1994) fundamenta-se no processo de acumulao,
centralizao e concentrao do capital, refletindo em
mudanas na estrutura produtiva de uma economia. A
introduo da inovao tecnolgica impulsiona o
desenvolvimento das foras produtivas, determina a
realocao dos fatores de produo e a capacidade de
acumulao. A inovao atua diretamente na difuso
do crescimento econmico na eficincia entre setores e
regies, diferentemente conforme a capacidade de
absoro do progresso tecnolgico.
A rigor, essa capacidade de absoro depende
de alguns fatores determinantes na regio em face
dos custos referentes adoo do progresso tcnico,
como os elementos socioeconmicos e a mentalidade
dos empresrios em relao aos investimentos a
serem realizados.
Na concepo de Milton Santos, a difuso deve
considerar principalmente o fator tempo e o processo
histrico associado ao desenvolvimento dos pases e regies
ligado ao progresso tcnico. Segundo ele, a difuso se
define como um fenmeno de propagao espacial.
Hagerstrand apud Santos (1977, p.45) observa
que a ordem espacial na adoo de inovaes muitas
vezes to evidente que se torna atraente tentar criar
modelos tericos que estimulem o processo e que
eventualmente tornem possveis certas previses. Todas
as inovaes pressupem mudana, e os inovadores
freqentemente so encarados como derivantes das
normas do sistema que usam novas idias. Conforme
o mesmo autor, as inovaes surgiram pelas
modalidades e instrumentos de uma difuso e pelo
comportamento de grupos afetados por inovaes
especficas; ainda, entende a difuso de inovaes
como sinnimo de redes de comunicao.
Para Richardson (1975), existem velocidades de
difuso diferenciadas, associadas s inovaes, as quais
se disseminam nas grandes cidades a uma velocidade
maior que a velocidade da economia. A desacelerao
global pode significar que a inovao est se estendendo
no centro e, ao mesmo tempo, em reas distantes.
bem provvel que esse padro de difuso espacial possa
ser explicado, primeiramente, por variveis econmicas
com diferenciais no nvel de distribuio de renda em
determinadas localidades.
Para o referido autor, a um nvel mais especfico
do progresso tcnico que altera o desempenho de uma
rea quanto ao crescimento, diz respeito muito mais
s inovaes industriais ou a novas tcnicas de direo
do que aos novos produtos de consumo. A propenso
de uma rea perifrica a receber inovaes industriais
depende de fatores especiais alm da existncia de uma
rede de informaes desenvolvida. Em sntese, a teoria
tradicional da difuso espacial da inovao sugere que,
onde existe um sistema de comunicaes altamente
desenvolvido, as inovaes se difundiro, embora
algumas vezes com uma considervel diferena de
tempo, aos centros principais nas reas perifricas da
mesma forma que as proximidades do centro inovador.
Nessa perspectiva, o pensamento de alguns autores
desse perodo sobre o processo de desenvolvimento era
de que a industrializao e, conseqentemente, a
urbanizao por meio da difuso espacial das inovaes
desencadeavam o desenvolvimento nas regies,
tornando-se a cidade um centro de atrao.
J para Santos (2003) o processo de desen-
volvimento histrico, e est associado ao momento
histrico da regio. Nesse sentido esto as idias de
Furtado (2001) sobre o desenvolvimento, cuja
contribuio foi a de combinar uma concepo ampla
do processo histrico do desenvolvimento econmico
com suas implicaes sociopolticas. Para ele, o
desenvolvimento econmico significa mais do que o
simples crescimento da economia ou acumulao de
capital, porque, alm de representar o incremento da
capacidade produtiva, implica tambm a irradiao do
progresso para o grosso da sociedade, no sentido de
homogeneiz-la. E afirma que a nica alternativa para
a modernizao o desenvolvimento.
78 |
A difuso de inovao a prpria essncia da
modernizao e do desenvolvimento dos sistemas
sociais. A maioria dos estudos sobre a difuso aborda
a existncia de dois mundos: o tradicional e o moderno.
Dessa forma, entende-se por modernizao individual
aquela que expressa valores e atitudes modernos, os
quais possibilitam e promovem o desenvolvimento do
sistema social (MOLINA FILHO, 1989).
Boisier, citado por Coraggio (1985), entende que a
estrutura social do sistema deve conectar-se em maior
medida aos valores modernos que aos valores tradicionais.
A estrutura social deve ser favorvel mudana.
Necessariamente, o processo de modernizao e mudana
de uma sociedade em desenvolvimento est conectado
mais intensamente s variveis polticas que s variveis
econmicas ou tcnicas.
Dessa maneira, o mesmo autor observa que Lasun
relaciona o processo de desenvolvimento com a gerao
e adaptao de inovaes, pois supe que a gerao
de inovaes um processo internacional. Acredita que
o processo de desenvolvimento nacional da maioria dos
pases se limita maior e mais rpida adaptao da
economia ao processo internacional das inovaes. No
entanto, as polticas de urbanizao devem mudar os
aspectos das organizaes e das atividades desenvolvidas
nos agrupamentos geogrficos e entre eles, ou seja,
requerem uma reviso dos hbitos, costumes,
instituies, prticas empresariais, esquemas de
participao poltica e tomada de decises.
Observa-se que nas pesquisas tradicionais de
difuso de inovaes as condies socioestruturais so
tratadas de maneira insuficiente, pois existem
disparidades entre as regies e pases que devero ser
consideradas, baseadas na diferena de poder. A prpria
pobreza no igualmente distribuda. As regies
desenvolvidas economicamente se modernizaro cada
vez mais, aumentando a j existente desigualdade,
mesmo porque o processo de desenvolvimento no se
propaga uniformemente.
2.2 A problemtica da organizao
do espao e do desenvolvimento
regional
2.2.1 A Teoria (Neo)Clssica da Localizao
A anlise regional, alguns anos atrs, desenvolveu-
se em duas vertentes principais: a teoria da localizao
e as teorias do crescimento/desenvolvimento
regional. A primeira segue a Teoria da Produo dentro
da abordagem microeconmica, e a segunda teve
como base a tradio keynesiana.
A teoria da localizao evoluiu a partir das anlises
de Ricardo discutidas por Smith, Petty e Cantillon, e
por elementos vindos de Von Thnen em sua obra O
Estado Isolado em Relao Economia Regional e
Nacional, publicada em 1826. Os seus estudos
basearam-se na anlise da distncia, do custo de
transporte e da localizao do mercado como variveis
explicativas do padro de ocupao do solo agrcola.
Alfred Weber (1909) desenvolveu um importante
estudo sobre a localizao da empresa regional, em
que analisou a minimizao de custos como varivel
decisria: o tringulo locativo e o conceito de distncia-
custo de transporte.
Auguste Lsch (1906) iniciou seus trabalhos
considerando o mercado espacial, atravs de reas
menores que influenciam sucessivamente as reas de
mercado maiores, desenvolvendo, assim, um equilbrio
do sistema espacial e reas de mercado. Tambm
estudou os conceitos iniciais de mercado, sua
especializao e rea de influncia.
Em 1933 o gegrafo de origem alem Walter
Christaller d seqncia produo terica da
localizao. Cristaller, em suas anlises, procurou
entender as leis que determinam o nmero, tamanho
e distribuio das cidades, que, segundo ele, so
conhecidas como lugares centrais; seu modelo trata
dos princpios do mercado e do trfego. Esse modelo
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considerado limitado para as explicaes das atuais
dinmicas de articulaes interurbanas.
O problema localizacional foi estudado
brilhantemente, utilizando o conceito de insumo de
transporte, pelo americano Walter Isard, em 1956, na
sua obra Localizao e Economia Espacial, seguindo o
padro da teoria da produo.
A base da anlise desses autores est em considerar
a importncia fundamental dos custos de transporte
para a determinao da localizao tima da firma.
As teorias de crescimento/desenvolvimento
regional fundamentam-se na tradio keynesiana, na
dcada de 1950, e tm na Teoria de Base de Exportao
um de seus grandes elementos. A regio passa a existir
para o resto do mundo a partir do momento em que
comercializa seus produtos alm de suas fronteiras. O
seu crescimento/desenvolvimento ser em decorrncia
do dinamismo dessa base de exportao e da difuso
desse dinamismo para o resto da economia regional.
Seguindo nessa abordagem, contriburam
substancialmente dois grandes economistas: Gunnar
Myrdal (1957) e Franois Perroux (1955). Myrdal mostra
que o livre funcionamento do mercado piora o quadro
das disparidades regionais. J o trabalho de Perroux
teve uma grande repercusso por estar trabalhando a
base da teoria da polarizao; mas foi Jacques
Boudeville que operacionalizou a teoria. A Estratgia
do Desenvolvimento Econmico de Albert Hirschman,
em 1958, seguiu a linha de pensamento das questes
relativas aglomerao.
1
As polticas pblicas de desenvolvimento regional
sofreram grande influncia dessas teorias a partir da
dcada de 1950, buscando a adequao realidade
por meio de estudos analticos.
2.2.2 Teorias da localizao
No perodo de 1960 e 1970, acreditou-se que a
soluo para os problemas econmicos e sociais dos
pases em desenvolvimento seria o fortalecimento de
um ou mais plos de crescimento. Para Andrade (1987),
Perroux esclarece que o plo o centro dinmico de
uma regio ou de um pas e que seu crescimento se
expande para a regio de seu entorno. Sendo assim,
o desenvolvimento regional estar sempre ligado ao
do seu plo.
A teoria mais intensamente estudada referente
ao crescimento urbano, segundo Richardson (1975),
a teoria dos lugares centrais. Conforme a teoria, o
crescimento da cidade depende de sua especializao,
em que a principal funo da cidade atuar como
centro de servios para o interior imediatamente
prximo a ela. uma teoria geral porque no explica
somente o crescimento dentro de uma cidade
individualizada mas tambm a distribuio espacial dos
centros urbanos na economia regional e nacional.
Nesse sentido, Milton Santos discorda que a teoria
dos plos de crescimento, bem como a teoria dos
lugares centrais, completam-se mutuamente mediante
a teoria da difuso da inovao para explicar o
crescimento urbano e regional e a reduo das
desigualdades regionais.
A Teoria dos Lugares Centrais
A teoria dos lugares centrais apresentada pelo
gegrafo alemo Walter Christaller, na dcada de 1930,
de contedo econmico e a mais difundida sobre o
crescimento urbano. Conforme a teoria, o crescimento
da cidade est relacionado a sua especializao em
vrios tipos de servios urbanos, e o nvel da demanda
de servios urbanos sobre a rea atendida que
determina o ritmo de crescimento dos lugares centrais.
uma teoria geral, pois no somente explica o
crescimento interno de uma cidade individualizada mas
tambm a distribuio espacial dos centros urbanos
na economia regional e nacional.
1
Essa discusso sobre a teoria da localizao e as teorias do
crescimento/desenvolvimento regional teve como
referncia o texto para discusso Reestruturao Produtiva,
Mundializao e novas territorialidades. (ROLIM, 1998).
80 |
A principal funo da cidade atuar como centro
de servios regio de proximidade ou regio
complementar, distribuindo inmeros bens e servios
ao seu entorno.
Christaller trabalha dois conceitos-chave que
determinam por que certos bens e servios s o centro
oferece e os fatores que afetam as dimenses do lugar
central, que so o limite crtico de demanda e o alcance
do bem ou servio. O conceito de limite crtico expressa
o nvel mnimo de demanda que asseguraria a
produo de um determinado bem ou servio e a partir
do qual se passa a ter rendimentos crescentes. O
alcance de um bem ou servio depende de vrios
fatores, mas a distncia econmica seu determinante
principal, ou seja, a maior distncia que a populao
dispersa se dispe a percorrer para adquirir um bem
ou utilizar um servio (RICHARDSON, 1975).
De acordo com o autor, Christaller estabelece a
hierarquia dos lugares centrais (entre cidades), baseada
no tamanho e nas funes dos centros e nas distncias
interurbanas, pois, quanto maiores o limite crtico e o
alcance de um bem ou servio, menor ser o nmero
de cidades em condies de oferec-los.
A teoria do lugar central falha no aspecto da
migrao, pois no considera a contribuio que a
mesma pode dar urbanizao. No entanto, seria
difcil desenvolver uma teoria coerente do crescimento
urbano sem levar em conta a funo das cidades como
fornecedoras de bens e servios centrais.
O Conceito de Plo de Desenvolvimento
e Plo de Crescimento
As discusses sobre a poltica regional, nas ltimas
dcadas, ganharam um importante elemento com a
introduo do conceito de plo de desenvolvimento e
de plo de crescimento.
2
Perroux, em sua concepo original, conceitua plo
de desenvolvimento como uma agregao de indstrias
propulsoras, geradoras de efeitos de difuso (com
influncia direta no aumento do emprego) em uma
regio maior. E afirma que o crescimento no se difunde
de maneira uniforme entre os setores de uma economia,
mas que se concentra em certos setores, com efeito,
em indstrias de crescimento particulares. Estas indstrias
tendem a formar aglomeraes e a dominar outras
indstrias que se conectam a elas, gerando efeitos de
difuso em outras indstrias, elevando, assim, o
produto, aumentando o emprego e a tecnologia, e se
chamam indstrias propulsoras ou indstrias motrizes;
o plo de desenvolvimento o agrupamento dessas
indstrias propulsoras (HIGGINS, 1985).
Na anlise do mesmo autor, Perroux no esclarece
completamente se um plo representa um agrupamento
no sentido geogrfico, ou se pode ser somente um
conjunto de relaes no espao econmico dentro de
um sistema de equilbrio geral. Entretanto, para
Boudeville e outros seguidores de Perroux, o plo de
desenvolvimento significa uma aglomerao de
indstrias propulsoras em um determinado lugar. A
grande maioria das indstrias propulsoras encontra-se
nas cidades. Com o passar do tempo, elas se concentram
cada vez mais em grandes cidades. Dessa maneira, o
local onde ocorria a aglomerao se converteu num
grande centro metropolitano.
Perroux define as cidades como centro de
crescimento, centro de atrao e centro de difuso.
Ela ser centro de crescimento se existir uma reao
multiplicadora entre o investimento realizado na cidade
e a renda, o emprego, o crescimento demogrfico, o
progresso tecnolgico etc.
O centro de atrao trata do efei to do
crescimento de um plo de desenvolvimento ou um
centro de crescimento sobre a densidade demogrfica
da regio de entorno.
3
Nesse sentido, uma cidade
2
Conforme Andrade (1987), Perroux conceitua de forma
diferenciada os termos crescimento e desenvolvimento.
Entende-se por plo de desenvolvimento a combinao de
mudanas sociais e mentais de uma populao que a tornam
apta a fazer crescer, cumulativamente e de forma durvel,
seu produto real, global; e por plo de crescimento apenas
um aumento do produto global e, conseqentemente, da
renda per capita.
3
A cidade pode ser ao mesmo tempo um plo de
desenvolvimento e um centro de atrao, desde que eleve
o nvel de renda per capita e do bem-estar per capita na
regio perifrica. (HIGGINS, 1985).
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considerada um centro de atrao se a expanso
gerada pelo investimento realizado neste centro
conduzir a uma reduo da populao na regio
perifrica
4
(migrao da populao da regio perifrica
para o centro). A cidade pode ser um centro de difuso
se o investimento realizado na mesma aumentar a
densidade demogrfica na regio perifrica, ou seja,
o investimento realizado na cidade elevar a renda
per capita, o emprego etc., na regio perifrica, e
como conseqnci a aumentar a densi dade
demogrfica da populao (HIGGINS, 1985).
Dessa forma, necessrio haver pelo menos um
plo de desenvolvimento ou uma regio propulsora
5
em cada sistema, para que haja crescimento econmico
neste sistema. Uma regio propulsora gerar um
desenvolvimento com base nos recursos naturais,
fluindo das reas rurais para as cidades.
Como as polticas econmicas nas dcadas de 1960
e 1970 foram planejadas basicamente nos plos de
crescimento/desenvolvimento, conclui-se que a
importncia da teoria na poltica econmica est
associada ao crescimento, inovao e aos efeitos de
difuso, todos identificados no espao.
3 Anlise de um processo de
difuso de inovao
Os maiores complexos avcolas brasileiros
localizam-se nas Regies Sul e Sudeste do Pas, sendo
situados em Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran
e com franca expanso no Mato Grosso. So complexos
de referncia nacional, pois exercem influncia nos
complexos regionais e locais. Por meio destas
generalizaes pode ser elaborado um modelo
descritivo probabilstico do processo pelo qual a
estabilidade da hierarquia se estabelece entre as
maiores unidades num sistema regional.
Considera-se uma grande regio na qual est
inserido um complexo avcola regional de grande porte
(C1), cujas funes esto relacionadas ao abate,
comercializao e industrializao de frango de corte.
Seu tamanho relativo indica que este complexo
diferenciou-se dos demais concorrentes, conforme
mostra a figura 1, podendo-se considerar que grande
parte do desenvolvimento do complexo favoreceu o
crescimento da populao neste local, evidenciando
um centro de atrao.
6
3.1 Importncia do processo de difuso
de inovao para a competitividade,
desempenho do desenvolvimento
regional e agroindustrial na Regio
Sul do Brasil
O Brasil, atualmente, considerado um grande
exportador de carne, mas, diante da disseminao de
medidas sanitrias no comrcio internacional, torna-se
necessrio diminuir a assimetria de informao junto
aos importadores, de modo a garantir a confiana nas
relaes comerciais. Desta maneira, so necessrios
elementos indispensveis para a conquista de novos
mercados e fortalecimento de produtos nacionais nos
pases j conquistados, elementos tais como: fiscalizao
sanitria mais eficiente e investimentos em programas
de gesto de inovao (recursos humanos,
medicamentos, pesquisas, HACCP, rastreabilidade e
outros) (SEAB, 2005). Diante da globalizao de
mercados e da elevada competitividade no setor
industrial, torna-se necessria a implantao de
programas de inovaes tecnolgicas.
4
A regio perifrica um efeito de menor importncia,
definida negativamente como algo que marca do centro
para fora. (STRASSOLDO, 1985).
5
A regio propulsora quando uma mudana percentual
positiva no investimento da regio levar a uma mudana
percentual positiva no investimento em algum centro
urbano ou vrios deles. (HIGGINS, 1985).

6
Segundo Higgins (1985 p.42), o progresso tecnolgico
gerado nas cidades e a mudana estrutural desloca os
indivduos em direo s cidades de modo que o
desenvolvimento est acompanhado do crescimento
relativo do setor urbano.
82 |
O frango brasileiro consumido em vrios pases
e, nos ltimos 20 anos, a avicultura brasileira
consolidou seu crescimento e expanso, sendo este
setor considerado, atualmente, o segundo maior
exportador de frango do mundo (SEAB, 2005). O
mercado competi ti vo brasi l ei ro no comrci o
internacional , no entanto, influenciado, de certa
maneira, pelas polticas protecionistas adotadas por
alguns pases. O protecionismo um fator muito
desfavorvel para as empresas exportadoras. Como
ao contra o protecionismo, o governo do Brasil
desenvolve mecanismos de incentivo e apoio s
exportaes, entre os quais encontram-se os acordos
bilaterais (SEAB, 2005).
A competitividade das empresas agroindustriais
tambm fortemente condicionada por fatores
externos s empresas. Afinal, as transaes no se do
apenas intrafirma, mas se apiam em elementos
externos a ela, como as condies relacionadas com a
infra-estrutura fsica (estradas, ferrovias, portos) e as
de carter econmico (poltica creditcia, tributria,
salarial e cambial). As condies tcnico-cientficas no
podem ser esquecidas, uma vez que a qualificao dos
recursos humanos, a existncia de centros de pesquisa
e a normatizao e certificao da qualidade so
tambm fundamentais.
Enfim, alm das variveis internas firma, h que
se levar em conta o ambiente, os desafios competitivos
que se colocam para o agronegcio nacional e regional,
em especial no segmento de carnes. O segmento,
portanto, apresenta uma dupla face: por um lado, h
necessidade de promover continuamente ganhos de
eficincia; e, por outro, preciso transferir aos
consumidores parcela significativa do excedente
gerado, atravs de produtos de melhor qualidade
(SIFERT FILHO, 1998).
A cadeia produtora de aves obteve significativa
expanso recente na Regio Oeste do Paran, com
investimentos de cooperativas. As demais cadeias
existentes consolidaram-se e tm dinamizado a
transformao industrial (SIFFERT FILHO, 1998).
O modelo (ver figura 1) mostra como o crescimento
local importante fator no crescimento populacional
e o crescimento local decorre em grande parte de suas
ligaes comerciais e da interao econmica com
outros plos. O complexo avcola no apenas intensifica
os ndices de emprego dessa regio, mas tambm,
direta ou indiretamente, provoca interdependncia
econmica ou interao com outros grandes centros.
Esta interdependncia pelo aumento das atividades
avcolas em outras regies desencadeia o modelo de
crescimento local desses lugares e, portanto, os leva a
uma expanso econmica.
FIGURA 1 - DEMONSTRATIVO GRFICO DE PROCESSO DE DIFUSO DE INOVAO DE UM COMPLEXO AVCOLA
EXPANSO DO COMPLEXO AGROINDUSTRIAL
AVICULTURA DE CORTE
GANHOS LOCAIS
PLANTA PRODUTIVA EFEITO MULTIPLICADOR NOVO LINEAR LOCAL OU REGIONAL
INDSTRIA NOVA OU AMPLIADA
NOVO LIMIAR LOCAL OU REGIONAL
INVENO OU INOVAO
POSSIBILIDADES MELHORADAS DE
INVENO OU INOVAO
INVENO OU INOVAO
ESTABILIDADE DA HIERARQUIA DE UM GRANDE COMPLEXO AVCOLA
E DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE COMPLEXOS LOCAIS
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Revista da FAE
O aumento na interdependncia ocorre quando
a expanso do complexo avcola (regio 1) o resultado
de exportao em maior escala para outras regies,
seja de produtos locais, seja de bens originrios de
outras regies. A expanso de interdependncia
tambm existe quando outras regies exportam para
a regio 1; isto , o complexo avcola da regio 1
aumenta a escala de produo importando produtos
agroindustriais de origem de outros complexos avcolas
em expanso.
Conforme Higgins (1985), Perroux considera uma
regio propulsora quando esta provoca uma mudana
percentual positiva no investimento em algum centro
urbano ou em vrios deles. Evidncia disto est no
crescimento e desenvolvimento de determinada
localizao espacial de uma regio. Entende-se por
desenvolvimento econmico a somatria de aes
relacionadas a aspectos estruturais, socioculturais,
populacionais e locacionais tambm associados s
organizaes. J o crescimento econmico est
relacionado produo em escala.
A partir do sculo XX comeam a surgir as teorias
de desenvolvimento econmico. Em termos de
desenvolvimento, essa fundamentao passa por Perroux,
com sua noo de espao econmico semelhana de
um campo onde foras centrfugas e centrpetas
interagem e onde firmas dinmicas propulsoras e
indstrias lderes propulsoras, com capacidade de
inovao, operando em nvel avanado e em mercados
de alta elasticidade de renda dos produtos, geram
impulsos de crescimento no ambiente (CHABARIBERY,
1999). Partindo desta definio, nota-se que a regio
espacial do Oeste do Paran significativamente
favorvel ao desenvolvimento da agroindstria.
Um dos fatores desencadeantes desta realidade so
as condies climticas da regio, o solo, os mananciais e
a produo agrcola cultivada na regio. Estes fatores
atraem para a regio todo um plo de crescimento
sustentvel local. O exemplo citado nesta demonstrao
emprica de uma agroindstria avcola, que hoje
movimenta na regio parcelas significativas de gerao
de receitas e divisas, bem como aumento de empregos e
difuso de inovao regional. Neste cenrio econmico
e junto com esta agroindstria vm as indstrias a
montante (setor agropecurio, fornecedores de insumos)
e a jusante (indstria de transformao), com a
necessidade de difundir a inovao tanto no setor a
montante quanto no setor a jusante, com o objetivo
principal de gerao de lucro e de se tornar competitiva
num mercado cada vez mais globalizado.
Para demonstrar como ocorre a propagao da
difuso de inovao, adotou-se um organograma de
um processo produtivo de abate de frangos. O objetivo
mostrar como se d o processo de difuso de
inovao interna (figura 2).
FIGURA 2 - ORGANOGRAMA SOBRE O PROCESSO DE DIFUSO DE INOVAO DE UMA ORGANIZAO INDUSTRIAL
INSUMOS AGRICULTURA PROCESSADORA COMERCIALIZAO VAREJO CONSUMIDOR
PROGRAMA DE QUALIDADE TOTAL
APPCC
RASTREABILIDADE
GESTO DE INFORMAO
CONTROLE ESTATSTICO
DE PROCESSO

Difuso de Inovao aplicada
a mquinas e equipamentos.
Cultura organizacional,
processos e pessoas,
fornecedor e consumidor da
regio e espao da cadeia de
produo do frango.
CONTROLE DE PROCESSO
84 |
O organograma mostra como ocorre o processo
de difuso de inovao no processo produtivo e os
controles realizados em cada uma de suas etapas
visando manter nveis de inocuidade necessrios para
a garantia da segurana do produto final.
A Qualidade Total tem como foco principal vrios
programas que visam implementao da qualidade
total em todo o mbito organizacional sob aspectos
de desenvolvimento e crescimento da organizao.
O Programa APPCC (anlises de perigos e pontos
crticos de controle) um programa de segurana
alimentar aplicado a toda a cadeia produtiva com
enfoque de preveno de contaminao alimentar e
reduo de riscos segurana do consumidor.
A Rastreabilidade vem a ser um programa que
visa identificar toda a origem de uma matria-prima.
Aplica-se aos setores de produo no que se refere ao
rastreamento de produtos por lotes de produo, de
logstica, distribuio dos produtos e de garantia da
qualidade, ao atendimento aos consumidores e
efetivao do programa de rastreabilidade.
O Controle Estatstico de Processo representa uma
ferramenta de gerenciamento da rotina de um processo,
o qual visa controlar estatisticamente as etapas de um
processo produtivo que esto propensas a falhas.
A Gesto da Informao o gerenciamento
internalizado de todos esses programas que difunde a
gesto organizacional com o fim bsico de diminuir a
simetria de informao entre segmentos e melhorar
continuamente, atravs de aes corretivas e
preventivas, quaisquer riscos inerentes a este setor.
4 Anlise e discusso dos
resultados
O grande desafio das teorias do desenvolvimento
regional viabilizar a transmisso dos impulsos
econmicos originados nas regies centrais para as
regies perifricas ou mais pobres. As estratgias
nacionais de desenvolvimento regional para toda a
Amrica Latina nas dcadas de 1950 e 1960 tiveram
como base a teoria dos plos de crescimento.
J no final da dcada de 1960, a maioria dessas
estratgias sofria crticas severas por ser unilateral em
seu planejamento das solues propostas e por deixar
quase que completamente de lado os problemas sociais
inerentes ao planejamento regional.
O estudo realizado discute as crticas de Milton
Santos sobre a teoria da difuso espacial de inovaes.
Porm, entende-se que os estudos de Perroux
trouxeram com grande antecedncia a compreenso
do processo de funci onamento das empresas
multinacionais e da conseqente mundializao que
as mesmas desencadearam.
Em seus estudos, Perroux compreende e
consegue explicar os processos de concentrao e a
teoria da polarizao na tentativa de aplicar esses
conhecimentos para reverter esses processos.
Para Milton Santos, as teorias da localizao
(lugares centrais e plos de crescimento) foram utilizadas
em benefcio das organizaes no sentido do aumento
da produo em escala e da acumulao de capital.
Nesta mesma tica, Coraggio critica os plos de
crescimento e afirma que lamentavelmente um conceito
com grandes perspectivas tenha produzido to poucos
resultados. No entanto, ele relaciona polarizao com
dominao na teoria de Perroux e conclui que o
conceito faz apologia ao imperialismo capitalista.
Milton Santos discorda do argumento de que a
teoria dos lugares centrais e a dos plos de crescimento
se completam mutuamente por meio da mediao da
teoria da difuso de inovaes; ou que esta ltima
possibilita explicar o processo de crescimento urbano e
regional, a migrao ou a reduo das disparidades
territoriais. O autor considera esta afirmao totalmente
inconsistente, como a prpria teoria da difuso.
Seguindo essa viso, o autor enfatiza que a teoria
espacial da difuso no considera as estruturas sociais
em anlise e os fatos histricos tm apenas tratamento
estatstico.
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Revista da FAE
Entretanto, o pensamento que prevalecia na adoo
das estratgias de desenvolvimento regional com base
na teoria dos plos de crescimento levava em conta a
industrializao e a urbanizao como os principais
fatores do crescimento econmico. Acreditava-se que a
acelerao desse crescimento fosse responsvel pela
soluo de todos os problemas sociais e econmicos.
Conforme anlise do processo de difuso de
inovao em um complexo avcola, os resultados
apresentados pelo trabalho demonstram a importncia
da inovao num processo industrial. O aumento da
concorrncia crescente entre as empresas do setor
alimentcio. Estas procuram cada vez mais aumentar suas
vendas diferenciando seus produtos por meio de
inovaes que envolvem aspectos de higiene e
qualidade. As transformaes sociais, polticas e
econmicas que vm se abatendo sobre as mais diversas
naes do planeta esto promovendo um aumento
considervel da competio entre os diversos agentes
econmicos. Esta competio acirrada tem se refletido
nas organizaes, que buscam cada vez mais se
aprimorar para estarem aptas a atuar com sucesso frente
a seus clientes nos mais diversos segmentos de mercado.
A anlise do complexo avcola demonstra que as
estratgias competitivas dependem do ambiente
institucional, caracterizado pelas polticas macroeco-
nmicas, tarifrias, tributrias, comerciais e setoriais
adotadas pelos governos. A forma como as instituies
afetam a atividade econmica engloba o conjunto de
regras polticas, sociais e legais, as quais estabelecem
as bases de produo, troca e distribuio de produtos,
tecnologia e capital em um sistema. A competitividade
de cada empresa, face ao sistema como um todo,
dependente de como a questo tecnolgica tratada,
sendo os ambientes institucional e organizacional
importantes elementos de definio dessas estratgias
tecnolgicas.
Aydalot (1985) argumenta que certas foras
convergentes que aparecem no campo da tcnica e
na organizao tm determinado as estruturas espaciais
caracterizadas pela teoria dos plos de crescimento.
No entanto, um pequeno nmero de grandes
empresas domina um grande nmero de pequenas
empresas; este reagrupamento acontece devido ao
forneci mento de matri a-pri ma, mo-de-obra
qualificada e infra-estrutura.
Nesse sentido, o autor justifica que grandes
empresas so capazes de salvar uma regio mediante
a abertura de uma planta industrial, aumentando,
conseqentemente, os nveis de emprego, renda per
capita, gerando bem-estar populao, aumentando
divisas, enfim, contribuindo para o desenvolvimento
sustentado da regio.
A importncia da teoria dos lugares centrais
prioriza a cidade como um meio difusor de inovao
compreendido como resultado de foras econmicas,
sociais e culturais que determinam a vida humana numa
soci edade compl exa, avanada e urbani zada.
O crescimento econmico manifesta-se na cidade-regio
pela expanso dos limites da cidade central e pelo
aparecimento de centros especializados.
Recebido em: 11/07/2006
Aprovado em: 14/12/2007
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