Naturaleza jurdica 1. Teoras La naturaleza de la relacin jurdica entre el Estado y su territorio ha sido materia de distintas teoras: teora del territorio sujeto: considera al territorio como el cuerpo del Estado persona o un elemento de la naturaleza del Estado. El territorio es el Estado mismo, contemplado dentro de sus lmites. Para esta teora no existe la cuestin de los derechos del Estado sobre su territorio, desde que se confunden ambos como perteneciendo a la misma entidad. teora del territorio objeto: disocia al Estado de su territorio, sobre el que le atribuye una especie de derecho real de dominio. En su origen, esta teora se relaciona con la monarqua absoluta y con su poca, en la que prevaleca una concepcin patrimonial del Estado de cuyo territorio el monarca era dueo. Para esa concepcin, el territorio era un concepto dominante: las personas eran sbditos del Estado porque se encontraban en su territorio. En la actualidad no es aceptada porque implica una analoga incorrecta entre el dominio civil y la soberana. teora del territorio mbito: modernamente se concibe al territorio como un mbito donde el Estado ejerce la plenitud de sus funciones que son exclusivas y generales. El substrato territorial est dado por cierto espacio fsico dentro de las fronteras que, de acuerdo con el derecho internacional, tiene un Estado: el terrestre, el martimo en la extensin del mar territorial y el areo suprayacente al territorio terrestre y martimo. El sentido jurdico de territorio est dado por la facultad de ejercer en forma plena y exclusiva las funciones estatales dentro de ese espacio determinado: es ese ejercicio lo que lo convierte en territorio de un Estado en sentido jurdico. Por ello no son territorios, ni sus embajadas ni sus buques de guerra y mercantes. 2. La soberana territorial. La soberana en relacin con el territorio se llama soberana territorial y es un poder que, en ese mbito, el Estado ejerce sobre las personas. Dentro de su territorio, el Estado ejerce una competencia territorial mayor. Fuera de su territorio, puede ejercer competencias menores, no territoriales o externas, basadas en ttulos especficos. En cuanto a la competencia mayor, se caracteriza por: la plenitud de su contenido: el Estado es dueo de reglamentar y de administrar las instituciones y actividades humanas ms diversas. La competencia estatal se aplica por va de legislacin, de reglamentacin, de jurisdiccin o de administracin. Hay limitaciones a esa plenitud impuestas por la coexistencia internacional de los Estados. Estos han aceptado comprometer competencias soberanas, ya sea abstenindose de llevar adelante ciertas polticas en su territorio, o aceptando otras impuestas desde afuera, o bien prohibiendo o reglamentando ciertas actividades tambin por imposicin exterior. Modernamente, se han acentuado debido a la creciente interdependencia entre los Estados y se han extendido a travs de tratados a nuevos terrenos como el de la proteccin de ciertos derechos humanos fundamentales o bien por el principio de la utilizacin razonable del territorio que impone la prohibicin o reglamentacin de actividades que pueden causar daos transfronterizos (actividades peligrosas o de riesgo). la exclusividad de su ejercicio: cada Estado ejerce a travs de sus propios rganos, los poderes de legislacin, administracin, jurisdiccin y coercin en su territorio. La igualdad soberana de los Estados prohbe a los dems inmiscuirse con el ejercicio interno de tales poderes, incluyendo el de prohibir el acceso al territorio de ciertos extranjeros o de expulsar a los extranjeros indeseables. En el caso Lotus la CPJI dijo que la limitacin primordial que impone el DIP al Estado es la de excluir salvo la existencia de una regla permisiva en contrario- todo ejercicio de su poder sobre otro estado. En consecuencia, el titular puede oponerse a cualquier actividad de otro Estado en su territorio. En particular, todo acto de fuerza de un Estado en el territorio de otro Estado es ilegtimo si se realiza sin su consentimiento. En el caso Estrecho de Corf la CIJ no admiti que la eventual violacin del derecho internacional por un Estado (Albania) autorizara a otro Estado (El Reino Unido) a ejercer un acto de fuerza en el territorio del primero (el del rastrillaje del Estrecho de Corf por la flota britnica) en bsqueda de pruebas. Las limitaciones a la exclusividad de la soberana territorial se consagran en las normas sobre inmunidades de jurisdiccin en territorio nacional de Jefes de Estado y de diplomticos extranjeros as como de buques y aeronaves de guerra de esa misma condicin. Tambin hay excepciones a la soberana establecidas por tratados, como el tratado de Lmites entre la Argentina y Chile de 1881, que neutraliza el Estrecho de Magallanes. Por va convencional, un Estado puede tambin contraer la obligacin jurdica de autorizar a otro Estado el ejercicio de ciertos actos de soberana en su territorio, como por ejemplo, la zona del canal de Panam. Por ltimo, hay limitaciones a la soberana territorial en las relaciones de los Estados con las organizaciones internacionales que se pueden establecer en el tratado constitutivo o de un convenio de sede celebrado entre la organismo internacional y el Estado husped. ii. Espacios que comprende. El territorio de un estado comprende: el territorio terrestre, incluyendo el suelo y el subsuelo las aguas interiores y el mar territorial, as como su lecho y subsuelo el espacio areo sobre tierra, aguas interiores: que comprende los ros, lagunas, lagos, esteros, baados, bahas, puertos y radas, as como las martimas entre la costa y las lneas de base recta mar territorial Ms all del mar territorial, el Estado tiene derechos soberanos especficos, pero no soberana plena: en la zona contigua conserva ciertas competencias y en la zona econmica exclusiva (ZEE) as como en la plataforma continental allende las aguas territoriales, los llamados derechos soberanos de exploracin y explotacin de recursos naturales, de investigacin cientfica, etc. No son por ende, la zona contigua ni la ZEE parte de su territorio. Los dominios martimo y areo son dependencia del dominio terrestre. En el caso de Pesqueras la CIJ dijo que es la tierra la que confiere al Estado ribereo un derecho sobre las aguas que baan sus costas. Y en Plataforma Continental dijo que la tierra es la fuente jurdica de la potestad que un Estado puede ejercer sobre las prolongaciones martimas. 2. Territorio terrestre. a. Introduccin Cuando un Estado adquiere un territorio significa que incorpora al suyo propio otra parcela territorial por alguno de los medios que el derecho de gentes autoriza. En todas las formas de adquisicin hay un acto de efectiva aprehensin que se traduce en el despliegue de las funciones estatales en el territorio de que se trate. Tal es la esencia de la adquisicin, que requiere por un lado, el animus domini y por el otro un efectivo ejercicio de las competencias estatales, el corpus del derecho romano. Pero ni an en el DIP se puede prescindir de la nocin de ttulo, que asegura que no sea necesario un ejercicio efectivo de la soberana todo el tiempo y en toda la extensin del territorio. El ttulo, o sea, el derecho a ejercer la soberana territorial, garantiza que no se pierda la soberana por el hecho de su no ejercicio temporal sobre parte del territorio. Ver el caso de La Isla de Palma. b. Modos de adquisicin de territorios. i. Formas originarias Son originales cuando el territorio adquirido es res nullius, esto es, un territorio sobre el que ningn Estado ejerce soberana. Hoy en da, no quedando territorios res nullius en el mundo, las formas de adquisicin son derivadas. 1. Asignacin de territorios por el Papado. El Papado asign, a travs de bulas pontificias en los siglos XIV y XV a Espaa las Islas Canarias y a Portugal la costa occidental del frica. En el tiempo de los grandes descubrimientos, el Papa Alejando VI, por su Bula Intercaetera de mayo 4 de 1493 otorg a Espaa ttulo sobre todas las tierras nuevas al Oeste del meridiano que pasaba a 100 leguas de las islas de Cabo Verde y a Portugal las que se encontraran al Este de dicho meridiano. Por el tratado de Tordesillas se corri la lnea divisoria ms al Oeste. De todos modos, las potencias que no fueran favorecidas en ese reparto, como Francia, Inglaterra y los pases bajos, no reconocieron la decisin papal. A partir del siglo XVI tuvo alguna influencia la teora de la prioridad del descubrimiento como ttulo de adquisicin, pero nunca el mero descubrimiento fue factor decisivo en cuanto a dicha adquisicin; y segn algunos autores deba ser seguid de un acto simblico de aprehensin como al instalacin de una cruz con las armas reales. Muy pronto se estableci que la ocupacin ficta no bastaba y que el descubrimiento daba solamente una preferencia al descubridor y mantena esa preferencia por un tiempo razonable, el suficiente para que el Estado beneficiario lo completara con una ocupacin efectiva. 2. La ocupacin La adquisicin de n territorio en el derecho de gentes necesita de un animus de apropiacin y de ciertos hechos concretos que lo manifiesten. Tales hechos son normalmente las funciones estatales desplegadas en el mbito territorial de que se tratare, ellas pueden asumir formas diferentes que configuren o no una ocupacin efectiva segn las circunstancias particulares de cada caso. La efectividad es la clave para que la ocupacin tenga el efecto de adquirir el territorio de que se trate. Isla Clipperton, 1932: la Isla de Clipperton est situada en el Pacfico a 120 Km. al SE de Mxico y fue objeto de una disputa entre este pas y Francia, siendo el rbitro nico el Rey de Italia Vctor Manuel III. En 1858 un teniente francs que viajaba en un buque mercante cerca de la isla deshabitada- la declar territorio francs, dio aviso al cnsul de su nacionalidad en Honolulu, quien lo notific al Gobierno de Hawai y public la declaracin en el diario local. Francia no ocup materialmente la isla. En 1897 un buque de guerra mexicano desembarc en ella y forz a sus tres habitantes a arriar la bandera francesa e izar la bandera mexicana. Mxico declar que la isla haba sido descubierta por Espaa, a la que haba sucedido en el ttulo de soberana. El rbitro decidi que la Isla era francesa, porque Mxico no pudo probar el hecho del descubrimiento por Espaa y por su parte Francia nunca haba abandonado la reclamacin. El descubrimiento alegado por Mxico no fue reforzado por manifestacin alguna de soberana hasta la excursin de la caonera. La isla era terra nullius y susceptible por ende de ocupacin cuando Francia proclam su soberana sobre ella, y aunque Francia no la ocup jams materialmente, el rbitro determin que los actos exteriores del animus ocuppandi podan asumir diferentes formas y que en los casos ordinarios eso slo sucede cuando el Estado establece en el territorio mismo una organizacin capaz de hacer respetar sus leyes. Pero agreg que pueden existir casos en que no es necesario acudir a este mtodo de toma de posesin, como cuando un territorio est totalmente deshabitado. En tal caso, desde el momento en que el Estado ocupante aparece all, el territorio queda a su completa disposicin y la ocupacin debe considerarse completa. Groenlandia Oriental, CPIJ 1933: en julio de 1931, Noruega ocup la porcin oriental de Groenlandia aduciendo que se trataba de un terra nullius. Dinamarca sostena que su soberana se haba extendido sobre toda Groenlandia desde cerca de 1971, y fuera de toda duda, haba colonizado una parte de Groenlandia Occidental, lo que no fue discutido. El tribunal decidi que Dinamarca posea un ttulo vlido de soberana sobre Groenlandia oriental. Explic en su decisin que en muchos casos los tribunales se ha satisfecho con muy poco en cuanto al efectivo ejercicio de derechos soberanos sobre un territorio, en tanto y en cuanto, el rival no pudiera exhibir un reclamo superior, lo que era particularmente cierto en caso de reclamaciones de soberanas sobre reas poco pobladas o en Estados no bien establecidos. En suma, el Tribunal encontr que el rey de Dinamarca haba realizado actos de jurisdiccin vlidos para toda Groenlandia, aunque su parte oriental no hubiera sido poblada. La Legislacin haba sido extendida a todo el territorio de Groenlandia, habiendo tambin concesiones de comercio, caza y minera. Esto sumado a la ausencia de reclamacin de soberana sobre Groenlandia por ninguna otra potencia, Dinamarca debera ser considerada como habiendo desplegado durante el perodo de 1814 a 1915 su autoridad sobre la parte no colonizada del territorio en un grado suficiente como para conferirle un ttulo vlido de soberana. Isla de Palmas, 1928: la Isla de Palmas o Miangas est situada al sur de la isla de Mindanao en el archipilago de las Filipinas. EEUU alegaba que Espaa se la haba cedido por el Tratado de Pars de 1898. El ttulo espaol se basaba, a su vez, en el descubrimiento y en la contigidad de la isla con el archipilago de las Filipinas, de soberana espaola. Holanda se bas principalmente en los actos de soberana realizados por ella sobre la isla desde alrededor de 1700. El rbitro nico Huber fall a favor de Holanda. Dijo que la isla estaba habitada permanentemente, y ocupada por una poblacin suficientemente numerosa como para que fuera imposible que sobre ella no se ejercieran actos de administracin por perodos largos. Los ttulos invocados por los EEUU fueron rechazados: Espaa no poda haberle cedido sino los que ella misma poseyera sobre la isla. Analiza el fallo el valor del: o Descubrimiento: no crea un ttulo definitivo, sino slo imperfecto que debe completarse dentro de un plazo razonable con la ocupacin efectiva sobre el territorio reclamado. o Del derecho intertemporal: no basta con que el acto de ocupacin sea vlido segn el derecho vigente en el tiempo de su realizacin, sino que es necesario que el titular del derecho subjetivo que ese acto creaba hubiera ido cumpliendo con las exigencias normativas de tiempos posteriores para la creacin o subsistencia de ese mismo derecho. o De la cesin: la cesin hecha por Espaa no poda prevalecer sobre el despliegue continuo y pacfico de autoridad de otro Estado. o De la contigidad: aunque los Estados han sostenido en ciertas circunstancias que islas relativamente cercanas a sus costas les pertenecan en razn de su situacin geogrfica, es imposible mostrar la existencia de una regla de derecho internacional positivo que establezca que islas situadas fuera de las aguas territoriales deberan pertenecer a un Estado por el mero hecho de que su territorio constituye la terra firma. o La ocupacin efectiva: fue caracterizada como un despliegue real, continuo y pacfico de las funciones estatales por Holanda en el territorio objeto de la controversia.
3. La accesin. Nuevos terrenos se agregan al territorio propio por obra de la naturaleza, como el llamado aluvin, o la avulsin, o bien por obra del hombre, como en los casos de ganancia de terreno al mar. La avulsin sucede cuando un terreno se incorpora en bloque y sbitamente y el aluvin cuando el proceso es lento, como sucede en la formacin de las islas de un delta. 4. Adyacencia, continuidad y contigidad. En otros contextos, la contigidad descalificada por Huber correctamente en el asunto que le toc resolver, han sido invocadas la continuidad y la adyacencia -siendo sta ltima una forma extrema de contigidad- del territorio como ttulo de apropiacin de algunos espacios martimos con ciertas particularidades fsicas que los hacan aparecer como prolongaciones de un territorio estatal y por ende su accesorio. En el caso de Plataforma Continental del Mar del Norte, la CIJ dijo que el derecho del Estado ribereo sobre su plataforma continental tiene por fundamento la soberana que ejerce sobre el territorio del cual la plataforma continental es la prolongacin natural bajo el mar. Ese dicho fue modificado ms tarde en el caso Plataforma Continental Libia/Malta para adaptarlo a las modificaciones en el concepto de plataforma continental que incorpor la Convencin de Montego Bay de 1982. Aqu se introduce la nocin de adyacencia, haya o no conformacin geogrfica de plataforma, como resultado de lo cual las nociones de prolongacin natural y de distancia se hacen complementarias. ii. Las formas derivadas de la adquisicin territorial. Son formas derivadas aquellas en que un territorio bajo la soberana de un determinado Estado pasa a someterse a la de otro Estado. 1. Cesin: Implica un traspaso voluntario del ttulo a travs de un tratado. La cesin ha sido definida como la renuncia efectuada por un Estado, a favor de otro, de los derechos y ttulos que el primero pudiera tener sobre el territorio en cuestin. Las cesiones se podan hacer en un tratado de paz, como contraprestacin por un servicio recibido, o resultado de una compra, o como permuta. Requiere para perfeccionarse el despliegue en el territorio cedido de las competencias territoriales del Estado sucesor. 2. Conquista: desde el Pacto de Kellog-Briand de 1928, en que comienza a prohibirse el uso de la fuerza en forma absoluta, la conquista deja de ser en principio un medio lcito para adquirir territorios. El rgimen de la Carta de las Naciones Unidas ha prohibido explcitamente la conquista de territorios por la fuerza. En el mbito interamericano se menciona la Carta de la OEA que menciona que no se reconocern las adquisiciones territoriales o las ventajas especiales que se obtengan por la fuerza o por cualquier otro medio de coaccin.
3. Prescripcin adquisitiva: se ha discutido si forma parte de la doctrina del DIP general y la jurisprudencia no se ha pronunciado claramente al respecto. En realidad, existe un mecanismo doble de adquisicin por el despliegue de funciones estatales en un territorio: la ocupacin cuando es res nullius, en cuyo caso el tiempo no juega mayor papel, y el otro cuando el ejercicio de soberana es adverso, o sea, se aplica a un territorio que tena un soberano original, en el cual el tiempo servira, si hay aquiescencia del soberano, para certificar su abandono del ttulo. El abandono sera la verdadera razn por la cual el nuevo lo adquiere.
EL DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR A. Las relaciones diplomticas a. Introduccin La actividad diplomtica es el conjunto de actos tendientes a la ejecucin de la poltica exterior que el Estado decide en su ms alto nivel de poder. El derecho diplomtico regula aquellas facetas de esa actividad que conciernen al DIP. Cahier lo define como la parte del DIP que regula las relaciones entre los rganos de los sujetos de aquel derecho, encargados de manera permanente o temporal de sus relaciones exteriores.
b. El derecho aplicable. Lo principal de la actividad diplomtica es regido por la Convencin de Viena sobre las relaciones diplomticas de 1963.
c. Los rganos del Estado para las relaciones internacionales. La diplomacia se encauza por diversos canales: frecuentemente se desplazan altos funcionarios del Estado, cancilleres o an jefes de Estado al exterior o reciben a sus pares en el pas. Se puede distinguir entre rganos centrales, como el jefe de Estado o el de gobierno y el ministro de relaciones exteriores, que tienen capacidad para obligar al Estado y no necesitan poderes especiales para representarlo; y los rganos perifricos como los agentes diplomticos.
d. rganos centrales. i. Jefes de Estado y de gobierno. El jefe de Estado ejerce la ms alta representacin del Estado. En nuestra CN es titular del poder ejecutivo y est a la cabeza de la administracin. En otras constituciones el jefe de Estado tienen escasos poderes y las funciones ejecutivas son asumidas por el jefe de gobierno, normalmente un primer ministro. Ambos personajes son acreedores de los mismos privilegios e inmunidades cuando estn en territorio extranjero y a parecido trato protocolar, salvo en lo que se refiere a la precedencia, que siempre le corresponde a los jefes de Estado. ii. Ministro de Relaciones Exteriores. Es cabeza del ministerio a cargo del manejo de las relaciones internacionales del Estado. La Convencin establece que todos los asuntos oficiales de una misin diplomtica extranjera debern tratarse con el Ministerio de Relaciones Exteriores o con el que se haya convenido. La cancillera argentina tiene una vasta gama de funciones ya que luego de 1992 la ejecucin de las polticas de promocin de exportaciones.
e. rganos perifricos i. La misin diplomtica. A travs de la misin diplomtica rgano permanente de un Estado en territorio- canalizan los Estados sus relaciones, aunque algunas, por su especfica naturaleza poltica o tcnica, queden a cargo de otros rganos estatales. Jurdicamente, la misin diplomtica es un rgano del Estado acreditante, con personalidad y estatuto diferenciado del de los miembros del personal de la misin. No siendo la misin un sujeto del DIP, su representacin del Estado no es la que tiene un mandatario respecto a su mandante: expresa directamente la voluntad del Estado, que s es sujeto, y sus actos son atribuibles directamente al sujeto de DIP cuya voluntad expresa. La proteccin de los intereses del Estado acreditante y de sus nacionales, para quienes reclama el tratamiento que prescribe el derecho de gentes, tienen fundamento en la soberana estatal. Los lmites de estas funciones estarn dados por el DIP, en particular el que impone el deber de no intervencin en los asuntos internos del Estado receptor. La esencia de la diplomacia es la negociacin en todas aquellas cuestiones que afecten la relacin bilateral, como las originadas en un reclamo por derechos o intereses econmicos de los nacionales del Estado acreditante o el cumplimiento del tratado, etc. Es fundamental para el manejo de las relaciones con otros Estados el conocimiento de su poltica interna y exterior. La misin diplomtica es una buena fuente de informaciones, que deben obtenerse por medios lcitos.
ii. Deberes de la Misin No intervencin en los asuntos internos del Estado receptor: deriva del principio de no intervencin del DIP. comunicaciones con el gobierno local: deben encauzarse siempre a travs del ministerio de relaciones exteriores de ste o el ministerio que se haya convenido. Tambin hay una prohibicin al Estado acreditante de establecer oficinas de la misin en lugares diferentes a su sede sin el consentimiento del Estado receptor. sumisin a la ley local: la violacin de las leyes del Estado receptor bajo el amparo de los privilegios e inmunidades diplomticas constituira un abuso. Los miembros de la misin debern respetar las normas de trnsito, entrar y salir del Estado receptor en la forma establecido por ste.
iii. Los miembros de la misin El jefe de la misin: la Convencin consagra tres categoras: 1)embajadores o nuncios, acreditados ante los jefes de Estado, o jefes de misin de rango equivalente 2)enviados, ministros o internuncios, acreditados ante los jefes de Estado 3)encargados de negocios, acreditados ante los ministros de relaciones exteriores. Nombramiento del jefe de la misin: es de competencia interna del Estado acreditante, pero debe obtener el consentimiento del Estado receptor, lo que se llama pedido de placet. Tal pedido puede ser rechazado sin explicar las razones de tal actitud. entrada en funciones: desde que presenta al jefe del Estado receptor las cartas credenciales, firmadas pro el jefe de su Estado, que lo acreditan oficialmente para ejercerlas. Los encargados de negocios tienen cartas de gabinete firmadas por el ministro de relaciones exteriores del Estado acreditante para ser presentadas ante su par del Estado receptor. La fecha de presentacin de credenciales o de comunicacin de llegada, segn sea la prctica del Estado receptor, determinar el orden de precedencia entre los jefes de la misin. acreditaciones mltiples: el Estado acreditante podr, previa notificacin, acreditar a un nico jefe de misin ante dos o ms Estados, caso de los llamados embajadores concurrentes, o bien destinar a ellos a cualquier miembro del personal diplomtico, salvo que alguno de los estados receptores se oponga expresamente. Si un Estado acredita a un jefe de misin ante dos o ms Estados podr establecer una Misin diplomtica dirigida por un encargado de negocios ad interim en cada uno de los Estados en que el jefe de la misin no tenga su sede permanente. A la inversa, dos o ms Estados pueden acreditar a una nica persona como jefe de misin ante un tercer Estado, salvo que ste se oponga expresamente a ello. fin de funciones: lo hace el Estado acreditante a travs de la presentacin de las cartas de retiro o recredenciales, que el jefe de la misin presenta antes de su partida al jefe del Estado receptor, o en el caso de los encargados de negocios al ministro de relaciones exteriores. Puede ser por rotacin interna del servicio exterior, por razones polticas o particulares (jubilacin, enfermedad, etc). el encargado de negocios ad interim: producida la partida del jefe de misin o caso de ausencia temporaria, el funcionario que le sigue en jerarqua pasa a reemplazarlo, sin necesidad de acreditacin. El jefe de misin antes de su partida lo comunica al Estado receptor. Si no hay nadie, lo puede hacer el personal administrativo y tcnico.
iv. El personal diplomtico. Es todo miembro de la Misin diplomtica que est directamente afectado al desempeo de las funciones de la misin. Son los ministros consejeros y secretarios de embajada, as como los agregados especializados. La designacin de los miembros del personal por parte del Estado acreditante no requiere el previo consentimiento del Estado receptor, basta la notificacin correspondiente. Se exceptan los agregados militares pues s requieren consentimiento. Previa notificacin al Estado receptor, el acreditante renueva libremente a los miembros de la misin.
v. El personal tcnico y administrativo. Son los que careciendo de estado diplomtico, estn afectados al cumplimiento de tareas de apoyo (secretarios privados, clavistas, archiveros, intrpretes, etc). No hay diferencia en cuanto al nombramiento y remocin con el personal diplomtico.
vi. El personal de servicio. Son aquellos miembros afectados al servicio domstico de la misin. Esta categora comprende los criados de la residencia del jefe de misin, sus chferes, etc. No hay diferencia en cuanto al nombramiento y remocin con el personal diplomtico.
vii. Personas no pertenecientes al personal de la misin que gozan de un estatuto especial 1) familiares de los agentes diplomticos: los miembros de la familia, desde los del jefe de la misin hasta los del personal administrativo y tcnico, que formen parte de su casa, esto es que residan junto al funcionario en forma permanente, gozarn de los mismos privilegios e inmunidades que el miembro de la misin. En el caso de los agentes diplomticos, ser requisito no tener la nacionalidad del Estado receptor, en el del personal administrativo y tcnico no tener tampoco residencia permanente en el Estado receptor, an si no se tiene su nacionalidad. 2) criados particulares: son las personas empleadas por los miembros de la misin para tareas domsticas. Los que no sean nacionales del Estado receptor ni tengan en l residencia permanente, aunque no tienen derecho a privilegios e inmunidades, gozan de ciertas facilidades. (ms adelante)
viii. Declaracin de persona non grata. Cuando un miembro de la Misin diplomtica realiza actos que hicieren imposible su permanencia en el Estado receptor, como la comisin de un delito u otra violacin grave de las leyes del Estado receptor, o la violacin de las obligaciones de no intervencin mediante actos de injerencia ilcita en los asuntos internos, etc, el Estado receptor, encontrndose inhibido de recurrir a coaccin alguna contra el funcionario, slo puede ordenarle la salida de su territorio mediante la declaracin de persona non grata para los agentes diplomticos o de persona no aceptable para los dems miembros de la misin. El retiro debe realizarse en un plazo razonable, y el Estado acreditante no retira al personal el Estado receptor puede desconocerlo en su carcter de miembros de la misin.
ix. Privilegios e inmunidades diplomticas. Se distingue entre privilegios, que son beneficios extraordinarios que se garantizan a la misin y a sus miembros e inmunidades que son garantas extraordinarias que se les otorgan contra la aplicacin coactiva de las normas jurdicas del Estado receptor. 1. Fundamento: se distinguen tres teoras: teora del carcter representativo del agente diplomtico: es la ms antigua y es tributaria de la concepcin de soberana que imper hasta la revolucin francesa, en virtud del cual las relaciones exteriores se daban entre los prncipes, es decir, entre personas. El agente diplomtico, como representante del monarca, era casi un alter ego de su mandante y acreedor del mismo respeto y consideracin. teora de la extraterritorialidad: sirvi para fundamentar los privilegios e inmunidades diplomticos desde el siglo XVII hasta principios del XX, superando a la anterior. Mediante una ficcin jurdica, el derecho reputa que el agente diplomtico nunca ha abandonado su territorio nacional y Grocio extiende la ficcin a los locales de la misin diplomtica. teora del inters de la funcin: entiende que los ministros y embajadores no pueden alcanzar el fin para el cual han sido designados si no se hallan provistos de todas las prerrogativas necesarias para asegurar el xito legtimo, que les permita ejercer sus funciones con toda libertad, seguridad y fidelidad. Esta es la doctrina consagrada en la convencin.
la inviolabilidad diplomtica: se la caracteriza como la inmunidad contra la coercin e implica que el Estado receptor est inhibido de ejercer cualquier medida de carcter coactivo o que, de algn modo, implique el uso de la fuerza contra personas o cosas afectadas a la actividad diplomtica o, en el caso de las personas, la limitacin de la libertad ambulatoria.
Los agentes del Estado receptor tienen la prohibicin de ingresar a los locales de la misin o a la residencia particular de los agentes diplomticos. Tampoco pueden aquellos agentes realizar medidas de ejecucin forzada dentro de los locales de la misin o de la residencia particular de los agentes diplomticos. Esta prohibicin rige an en caso de ruptura de relaciones diplomticas. La inviolabilidad se extiende a los bienes muebles, ya que stos son de un uso esencial para la misin, an los que no se encuentren necesariamente dentro de sus locales, como un auto o un barco. Tambin goza de absoluta libertad en sus comunicaciones con el Estado acreditante, sin interferencias de ningn tipo por parte de las agencias del Estado receptor. Se extiende a todas las dems misiones y consulados, teniendo como lmite el consentimiento del Estado receptor para instalar equipos de radio. La correspondencia oficial tiene inviolabilidad absoluta. Est prohibido abrir o retener la valija diplomtica y garantizada la inviolabilidad del correo diplomtico que la lleve. Los archivos tambin son inmunes.
Proteccin especial de la misin: se refiere a la obligacin impuesta al Estado receptor para prevenir actos de particulares que sean lesivos contra la misin. Se traduce en una vigilancia especial en los locales de la Misin diplomtica, dentro de los lmites razonables.
inviolabilidad de los agentes diplomticos: es absoluta y no admite excepcin en ningn caso, an si se tratare de flagrante delito. La inviolabilidad alcanza a sus documentos, correspondencia y bienes. El agente diplomtico no tiene obligacin de comparecer al tribunal como testigo.
proteccin especial de los agentes diplomticos: la proteccin fsica de los agentes diplomticos obliga al Estado receptor a tomar los recaudos necesarios para impedir cualquier acto de particulares contra su persona o decoro.
inmunidad de jurisdiccin: implica que no pueden los agentes diplomticos ser sometidos a la jurisdiccin del Estado receptor. Esta inmunidad complementa y refuerza la inviolabilidad personal y tiene su mismo fundamento. Resta aclarar que la inmunidad de jurisdiccin no exime al agente diplomtico de la jurisdiccin de los tribunales del Estado acreditante, o sea, de su propio Estado. inmunidad penal: es absoluta e ilimitada para cualquier clase de delito. Si se prueba la participacin de un agente diplomtico en un delito, se lo puede declarar persona non grata y luego pedir la extradicin una vez regresado a su pas para someterlo a la jurisdiccin territorial. inmunidad civil: fue muy resistida, y se la admite con tres excepciones: acciones reales, sucesorias y derivadas de actividades profesionales o comerciales. Se fundamentan estas excepciones en la irrelevancia que ellas tienen para el desempeo de la funcin diplomtica. La inmunidad de jurisdiccin civil cede si el agente diplomtico presenta una demanda ante un tribunal civil del Estado receptor y es objeto de una reconvencin o contra demanda por parte del accionado: ya no podr invocar inmunidad contra dicha reconvencin. La inmunidad administrativa de los agentes diplomticos es complemento de la anterior y se refiere a las sanciones de tipo contravencional o de polica, con idntico alcance que la civil.
renuncia a la inmunidad: slo el Estado que enva al agente es capaz de renunciar a ella, pues la misma se otorga teniendo en cuenta el inters del Estado acreditante. La renuncia a la inmunidad de jurisdiccin posibilitar la puesta en marcha del mecanismo jurisdiccional del Estado receptor en relacin con el agente diplomtico, pero la sentencia que se dicte no podr ser ejecutada a menos que medie una nueva renuncia. Esto se denomina inmunidad de ejecucin.
exencin fiscal: los agentes diplomticos estn fuera de la potestad tributaria del Estado receptor. Alcanza a todos los gravmenes e impuestos nacionales, provinciales y municipales, ya sean personales o reales, con las excepciones derivadas de impuestos sobre inmuebles, sucesiones y actividades profesionales o comerciales personales del agente diplomtico, impuestos indirectos y derechos de registro, aranceles judiciales, hipoteca y timbre en bienes inmuebles.
f. Misiones especiales. La Convencin de Nueva York de 1969 la define como una misin temporal, con carcter representativo, enviada por un Estado a otro es, con el consentimiento de este ltimo, para tratar con l asuntos determinados o realizar ante l un cierto objetivo. Tiene un rgimen anlogo a la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas. Entrada en funciones: tanto el envo de una misin especial como la determinacin de sus funciones se fijarn por mutuo consentimiento de los Estados acreditante y receptor. El envo de una misin no requiere la existencia de relaciones diplomticas entre los Estados. El consentimiento del Estado receptor ser necesario. Personal de la misin: puede ser encabezada por el jefe de Estado o de gobierno, ministro de relaciones exteriores o algn funcionario de alto rango, cuyos privilegios e inmunidades sern los acordados en cada caso por el DIP, adems de los que otorga la propia convencin. En cuanto a las inmunidades civiles se le agrega la excepcin de la accin de daos resultante de un accidente ocasionado por un vehculo utilizado fuera de las funciones oficiales de la persona de que se trate. En materia de inviolabilidad de la misin, se presume el consentimiento del jefe de misin para que los agentes del Estado receptor puedan penetrar en los locales de la misin en caso de incendio y otro siniestro que amenace gravemente la seguridad pblica. Comienzo y fin de la misin especial: entra en funciones cuando toma contacto oficial con el ministro de relaciones exteriores del Estado receptor o con el rgano que se hubiere convenido, sin ser necesaria la presentacin de cartas credenciales. Finaliza por mutuo consentimiento entre las partes, por cumplimiento de su cometido, por expiracin del perodo sealado para ella o la notificacin del Estado que enva o del Estado receptor.
g. Misiones ante organismos internacionales i. Introduccin. Los Estados miembro de los organismos internacionales se hacen representar en ellos por delegaciones permanentes que les permitan ejercer los derechos inherentes a su pertenencia a dichas entidades. En el caso de conferencias internacionales convocadas por estos organismos, se envan delegaciones especiales. Los Estados no miembros pueden enviar una misin especial ante el organismo para tratar alguna cuestin especfica. La acreditacin se realiza ante un organismo internacional, sujeto diferente del Estado. El organismo no tiene territorio y disfruta de prerrogativas, privilegios e inmunidades dentro del territorio del Estado sede por acuerdos especiales. Hay tres actores: el Estado que enva, el organismo internacional y el pas husped del organismo. El rgimen jurdico de las misiones ante organismos internacionales est establecido por la Convencin de Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con organismos internacionales de carcter universal de 1975. No se aplica a los organismos de carcter regional.
ii. Misiones permanentes. La misin permanente podr celebrar negociaciones con el organismo y dentro de su marco. Este elemento nos da la pauta de la naturaleza multilateral de las relaciones en los organismos, en contraposicin con el carcter bilateral de las relaciones diplomticas entre estados. Las misiones pueden establecerse libremente, sin necesidad de consentimiento previo del pas husped o del organismo, salvo disposicin en contrario del organismo. El personal de la misin se clasifica de forma anloga con el personal de las misiones diplomticas. El jefe de la misin se acredita normalmente ante el secretario general del organismo y podr actuar en todos los rganos que lo componen y que no exija una acreditacin especial. El resto del personal ser libremente nombrado y removido mediante notificacin previa al organismo, quien lo notificar al pas husped. En caso de transgresin de la obligacin de respeto de las leyes locales o de intervencin indebida en los asuntos internos del pas husped, la Convencin no contempla la posibilidad de que el miembro de la misin que goce de privilegios e inmunidades pueda ser declarado persona non grata. El Estado que enva tendr la obligacin de retirar al miembro de la misin que haya violado sus obligaciones en caso de infraccin grave y manifiesta a la legislacin penal del Estado y de ingerencia grave en los asuntos internos del pas husped. Estas disposiciones no se aplicarn a los actos cometidos en ejercicio de las funciones. El pas husped puede adoptar sus propias medidas de proteccin. El rgimen de privilegios e inmunidades es similar al de las Misiones diplomticas. Las obligaciones impuestas al Estado receptor se entienden impuestas al Estado husped. La nica diferencia es que se presume el consentimiento del jefe de la misin para entrar en el local en caso de incendio.
iii. Misiones de observacin. Su rgimen de privilegios e inmunidades es el mismo que el de las misiones permanentes. La funcin de las mismas es estrechar los lazos con un organismo internacional por parte de estados no miembros y tutelar sus intereses.
B. Las relaciones consulares. Los cnsules son funcionarios destacados por un Estado en el territorio de otro para defender, dentro de los lmites de su funcin, los intereses del Estado que enva y de los nacionales que all se encuentren, promover las relaciones bilaterales econmicas y comerciales as como ejecutar en el territorio del Estado receptor actos administrativos, notariales y de registro que tendrn efecto en el territorio del Estado que enva. Por tanto, la tarea del cnsul no es poltica. El cnsul carece del carcter representativo el Estado que tiene el agente diplomtico. Su misin esencial es la defensa de los intereses de las personas fsicas o jurdicas del Estado que enva. 1
La gnesis de la institucin consular tiene un origen privado y comercial, siendo los primeros cnsules aquellos representantes de los grupos de mercaderes de los pases occidentales que se haban establecido en el imperio Bizantino a partir del siglo XII. La normativa internacional sobre esta materia est codificada por la Convencin de Viena sobre relaciones consulares de 1963.
a. La oficina consular. Las funciones consulares pueden ser ejercidas por cnsules de carrera o por cnsules honorarios. Los primeros son funcionarios del Estado que ste enva para permanecer durante un cierto perodo en la sede, al igual que los agentes diplomticos. Los segundos son personas que residen normalmente en el Estado receptor que inclusive pueden tener su nacionalidad y que por su relevancia o mritos especiales, obtienen la designacin consular honoraria por parte del Estado que enva. Las oficinas consulares tienen las siguientes jerarquas: consulados generales consulados viceconsulados agencias consulares Toda oficina consular ejerce sus funciones dentro de un mbito territorial determinado que abarcar una porcin del Estado receptor constituida por las regiones ms prximas a la
1 La defensa del inters del Estado en sus relaciones polticas corresponde a la misin diplomtica. ciudad donde la oficina tenga su sede. Este mbito se denomina circunscripcin consular, y sus lmites no pueden alterarse sin el consentimiento del Estado receptor.
b. El jefe de la oficina consular. Para designar al jefe de la oficina consular, el Estado que enva deber recabar el asentimiento del Estado receptor. El Estado que enva remite al Estado receptor una carta patente en la cual consignar la circunscripcin en la que el designado ejercer sus funciones. El Estado receptor manifiesta su asentimiento a travs del exequtur, que podr ser denegado sin expresar la razn. Puede haber una administracin provisional mientras no obtenga el exequtur, si el cnsul ya est en el Estado receptor.
c. El personal de la oficina consular. La oficina consular cuenta con personal consular de carrera y personal administrativo y tcnico. Su designacin y remocin es libre, previa notificacin al Estado receptor. Los empleados contratados localmente estn sometidos al rgimen laboral comn del Estado receptor. En caso de ausencia temporaria o definitiva del titular, la oficina consular quedar a cargo del funcionario consular de carrera que le siga en jerarqua.
d. Fin de las funciones. Pueden cesar en sus funciones por las mismas causas que los de la Misin diplomtica y el hecho se notifica al Estado receptor. ste puede remover al jefe de la oficina mediante revocacin del exequtur y a los dems miembros mediante la notificacin de que ha cesado de considerar a la persona de que se trate como miembro del personal consular.
e. Privilegios e inmunidades consulares 2
i. Inviolabilidad de la oficina consular. Es ms restringida, por cuanto los agentes del Estado receptor slo tienen limitado su acceso a los locales consulares en l parte destinada exclusivamente para trabajo de oficina, salvo con el consentimiento de su titular, el que se presume en caso de incendio u otro peligro grave. No est prevista la exencin de embargo, registro y medias de ejecucin vigentes para la Misin diplomtica. Tampoco goza de inviolabilidad la residencia particular del jefe y miembros de la oficina consular. Del mismo modo, los locales, bienes y medios de transporte de la oficina consular, si bien no podrn ser objeto de requisa (desapoderamiento temporario) s podrn serlo de expropiacin por causa de defensa o utilidad pblica. ii. Inviolabilidad de los miembros de la oficina consular. Los funcionarios y dems miembros de la misin consular no pueden ser detenidos, salvo casos de delitos graves o cuando exista sentencia firme. En caso de procedimiento penal debern comparecer y las autoridades debern tratarlos con deferencia. En caso de que fueren llamados a testificar debern comparecer, salvo para declarar sobre aquellos hechos vinculados con el ejercicio de sus funciones. Tampoco estarn obligados a exhibir documentos o correspondencia oficial. En caso de detencin de un miembro de la oficina consular o de inicio de un proceso penal en su contra, el Estado que enva deber comunicarlo de inmediato al Estado que enva. iii. Inmunidad de jurisdiccin. Los funcionarios de carrera y dems miembros de la misin estarn exentos de la jurisdiccin de los tribunales del Estado receptor por actos ejecutados en el ejercicio de
2 Todo lo que no se menciona expresamente, se entiende que se aplica Viena sobre relaciones diplomticas. sus funciones oficiales, con las excepciones previstas en materia civil para agentes diplomticos, y de accidentes ocurridos fuera del ejercicio de sus funciones.
f. Comienzo y fin de la misin especial Cnsules honorarios. Los locales consulares honorarios no gozan de ninguna forma de inviolabilidad. El Estado receptor tiene la obligacin de protegerlos contra toda intrusin o dao. Los archivos slo gozan de inviolabilidad en cuanto estn separados de los papeles privados. Las franquicias aduaneras slo se extienden a los artculos de uso oficial de la oficina. El cnsul honorario no goza de inmunidad de jurisdiccin salvo para actos vinculados con el ejercicio de sus funciones oficiales, incluyendo prestar testimonio. La exencin fiscal slo se extiende a los sueldos percibidos por el cnsul honorario en tal calidad.
g. Secciones consulares de las misiones diplomticas. Tanto Viena de relaciones diplomticas y Viena sobre relaciones consulares, autorizan el ejercicio de funciones consulares por las misiones diplomticas. Se habilita una seccin consular en la Misin diplomtica y se asigna a determinados funcionarios para el ejercicio de la funcin consular. Como son miembros de la Misin diplomtica, estn protegidos por los privilegios e inmunidades en su calidad de tal.
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES A. Conceptos generales. a. Introduccin Es organizacin internacional toda asociacin de estados que adopte una estructura orgnica permanente. Estas asociaciones tienen cuatro caracteres principales: estn compuestas esencialmente por estados son creadas por tratados poseen una estructura orgnica permanente poseen una personalidad jurdica propia. Carecen de soberana, sus competencias le son asignadas por los Estados en los tratados constitutivos y estn al servicio de ciertos intereses comunes de sus miembros, que tienden a satisfacer.
b. Origen y evolucin. El origen de la organizacin internacional es nuevo, se remonta a principios de siglo 19. Hasta entonces el derecho internacional pblico slo regulaba relaciones entre Estados, que actuaban en forma individual y separada. Hay tres periodos bastante definidos: 1815-1914, desde el congreso de Viena que crea la comisin central para la navegacin del Rin, hasta la 1 GM 1914-1945, la paz de Versalles contena los instrumentos constitutivos de la Sociedad de Naciones y la OIT, primeras instituciones internacionales permanentes de carcter poltico y universal. Desde la posguerra hasta nuestros das, en donde se acenta la marcada tendencia hacia el universalismo reflejado en el nacimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas.
c. Clasificacin por sus fines: puede responder su creacin a fines generales (actan sin limitacin expresa) o especficos (actan en mbitos bien definidos: econmico, militar, social, etc) por su composicin: de vocacin universal (abiertas a la participacin potencial de todos los Estados. ONU) y regionales como la OEA, o aquellas que restringen su participacin a un nmero limitado de estados que renen ciertas condiciones como al OTAN por sus competencias: se dividen en dos grandes grupos: las de cooperacin o coordinacin (clsicas) y las de integracin, surgidas recientemente, que registran una mayor cesin de competencias por parte de los Estados miembros.
d. Personalidad Hoy es unnime la aceptacin de la personalidad jurdica internacional de las organizaciones internacionales, pero diferenciada de la que tienen los Estados, ya que est limitada por sus fines y por los medios que para su obtencin establecen sus estatutos fundacionales. As lo decidi la CIJ en la opinin consultiva de 1949 sobre la reparacin de daos sufridos al servicio de las Naciones Unidas. En lo relativo a la responsabilidad de las organizaciones internacionales, esto es, el aspecto pasivo de la personalidad, el asunto no est tan estudiado. Es lgico que lo posean, bastando recordar los casos de reparaciones por operaciones de las Naciones Unidas en el Congo.
e. Toma de decisiones. Hay diversos mtodos: el mtodo diplomtico clsico, derivado de la igualdad soberana de los estados era el de la unanimidad. Pero llev a la paralizacin de las organizaciones internacionales que lo adoptaban. La votacin es el mtodo modernamente adoptado. Un Estado es un voto, exigindose diversas mayoras de acuerdo con la importancia de las cuestiones sometidas a votacin. En otros organismos el voto es calificado, vale decir que est en proporcin con los aportes de los miembros. Tambin est el consenso. Se basa en que previamente a la votacin se llegaron a ciertas negociaciones que allanaron el camino de los miembros que se oponan a ciertas cuestiones, llegando a textos que pudieran satisfacer las disidencias.
f. El funcionariado internacional Las organizaciones internacionales actan a travs de personas individuales, los funcionarios internacionales que, en virtud del derecho interno de la organizacin forman parte de su personal. Un mnimo comn denominador entre ellos es que su nombramiento como control de funciones est a cargo de la organizacin de la que depende y que el carcter de su prestacin es internacional. Por tanto, en el desempeo de sus funciones, slo le deben lealtad a la organizacin y obedecern a sus instrucciones, con independencia del inters o la voluntad de sus propios Estados nacionales. B. La Sociedad de Naciones a. Orgenes La 1 GM puso en evidencia que el sistema de diplomacia de conferencias no bastaba para garantizar la seguridad de un mundo dividido en Estados territoriales, celosos de su soberana, y algunos de ellos con pretensiones hegemnicas. As, el tratado de paz de Versalles de 1919 incorpor a su articulado el pacto de la sociedad de naciones. Paradjicamente, EEUU no particip en el mismo, a pesar de haber sido su promotor. b. Fines Buscaba desarrollar la cooperacin internacional y garantizar la paz y la seguridad. c. Estructura i. La Asamblea Estaba integrada por representantes de todos los Estados miembros, cada Estado tena un voto. Se reuna una vez por ao en forma ordinaria y poda realizar sesiones extraordinarias. Adopcin de decisiones por unanimidad. ii. El Consejo Tena miembros permanentes y no permanentes, siendo los primeros las principales potencias aliadas (Francia, Gran Bretaa, Italia y Japn), los dems los elega la asamblea. Tenan voz pero no voto. Las resoluciones se adoptaban por unanimidad. Se reunan mnimo una vez al ao para sesionar. Tena facultades polticas importantes. Sus resoluciones tendan a asegurar la paz y consistan en llamamientos dirigidos a los Estados miembros a resolver sus conflictos por alguno de los medios pacficos conocidos. Los Estados quedaban moralmente obligados a actuar en consecuencia. iii. La Secretara Tena la administracin de la sociedad, preparaba los temas a tratar por la asamblea y el consejo y actuaba como ejecutora de las resoluciones tomadas por aquellos. Su jefe era el secretario general.
No olvidar que estaba tambin la Corte Permanente de Justicia Internacional.
d. Significacin y realizaciones Nunca alcanz un alto grado de universalidad, hubo muchos retiros (Alemania, Japn, Italia, pases sudamericanos, etc), suspensiones y expulsiones, siendo la ausencia de EEUU, la crisis econmica mundial, la agudizacin de las crisis internacionales y la 2 GM sus causas de disolucin. Sin embargo, la experiencia no result infructuosa, sobre todo por los fallos de la CPJI y algunas instituciones fueron heredadas por las Naciones Unidas. C. La Organizacin de las Naciones Unidas a. Introduccin Fue creada en 1945 en la Conferencia de San Francisco en donde se adopt la Carta y el estatuto de la CIJ, y cuenta en la actualidad con ms de 185 Estados, que constituyen prcticamente la comunidad internacional en su totalidad. b. Generalidades de la Carta En la conferencia de San Francisco, que dio nacimiento formal a la ONU, participaron cincuenta pases. La carta estableci la distincin entre las Naciones Unidas (estados aliados) y Estados enemigos (potencias del Eje). A stos ltimos no se les permiti entrar en la organizacin y slo pudieron hacerlo ms adelante cuando cambiaron sus situaciones. Pero esta distincin desapareci rpidamente. i. Propsitos Son los fines comunes u objetivos que constituyen la razn de ser de la organizacin: el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales fortalecimiento de las relaciones de amistad entre las naciones, base de la paz universal realizar la cooperacin internacional finalidad de convertir a las Naciones Unidas en un foro o centro armonizador de los esfuerzos desplegados por los Estados para el logro de los anteriores propsitos.
ii. Principios Son el marco general de la actuacin de sus rganos: igualdad soberana de todos los Estados miembros cumplimiento de buena fe de las obligaciones internacionalmente contradas el arreglo de las controversias internacionales por medios pacficos, de tal manera que no se pongan en peligro la paz y la seguridad internacionales ni la justicia la abstencin de recurrir a la amenaza, o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas, que no admite como excepcin sino la legtima defensa y la adopcin de medidas colectivas la asistencia a las Naciones Unidas en cualquier accin que sta cumpla en conformidad con la carta y la abstencin de ayudar a cualquier Estado contra el cual la organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva. La obligacin de las Naciones Unidas de hacer que los Estados no miembros se comporten de acuerdo con los principios anteriores, en cuanto ello sea necesario para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. La no intervencin de un Estado o grupo de estados en los asuntos de jurisdiccin interna de otro Estado. Cooperacin pacfica entre los Estados.
iii. Modificacin de la Carta Se exige el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General y la posterior ratificacin de las dos terceras partes de los miembros de las Naciones Unidas, incluyendo los cinco permanentes del Consejo de Seguridad. Ejemplo: la que aument el nmero de miembros no permanentes del Consejo de Seguridad.
iv. Miembros Son miembros originarios los que suscribieron la Carta de San Francisco y los admitidos, que ingresaron por el procedimiento previsto en la Carta. Para ser Estado miembro se debe: ser estado: requisito objetivo amante de la paz: subjetivo que acepten las obligaciones establecidas en la Carta: subjetivo que a juicio de la organizacin estn capacitados para cumplirlas: subjetivo que se hallen dispuestos a cumplirlas: subjetivo La admisin se realiza por decisin de la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Podr suspenderse a un miembro cuando haya sido objeto de accin coercitiva por parte del Consejo de Seguridad, a recomendacin del mismo consejo, pero por decisin de la Asamblea General. El consejo podr restituirlo. Esto no pas nunca. Todo miembro que haya violado repetidamente los principios contenidos en la Carta podr ser expulsado de las Naciones Unidas por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Tampoco pas nunca. c. rganos i. El Consejo de Seguridad Le compete la responsabilidad primordial por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Est compuesto por 15 miembros, cinco permanentes (China, Francia, EEUU, Gran Bretaa y Rusia) y diez que duran dos aos, elegidos por la Asamblea General. Cada miembro del consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento, se adoptan mediante voto afirmativo de por lo menos nueve de sus quince miembros. Las decisiones sobre cuestiones sustantivas requieren tambin nueve votos afirmativos, pero incluidos los de los cinco miembros permanentes. Es el derecho de veto, para asegurar el bloqueo de cualquier decisin que no convenga a sus intereses. Se ha intentado limitar esto con la consideracin de la ausencia o abstencin como que no significaba voto negativo. Todos los miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Las funciones y poderes que le asigna la carta son: mantener la paz y la seguridad internacionales investigar toda controversia o situacin que pueda crear friccin internacional, recomendar mtodos de ajuste de tales controversias o condiciones de arreglo formular planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los armamentos determinar si existe una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresin, y recomendar qu medidas se deben adoptar. Instar a los miembros a que apliquen sanciones econmicas y otras medidas que no entraen el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la agresin. Si fuera necesario, emprender una accin militar contra el agresor. Recomendar la admisin de nuevos miembros Ejercer las funciones de administracin fiduciaria de las Naciones Unidas en zonas estratgicas Recomendar a la Asamblea General la designacin del Secretario General y, junto con la Asamblea, elegir a los miembros de la CIJ.
ii. La Asamblea General Es el principal rgano deliberativo de las Naciones Unidas. Est compuesto por representantes de todos los Estados miembros, cada uno de los cuales tiene derecho a un voto. La decisin sobre las cuestiones importantes (paz y seguridad, admisin de nuevos miembros, cuestiones presupuestarias) requieren una mayora de 2/3; las dems cuestiones, la simple mayora. Las funciones y poderes versan sobre: paz y seguridad internacionales, incluso desarme y limitacin de armamentos. Puede considerar y hacer recomendaciones sobre tales asuntos. Cualquier cuestin dentro de los lmites de la Carta o que afecte a los poderes o funciones de cualquier rgano de las Naciones Unidas. Cooperacin poltica internacional, desarrollo del derecho internacional y su codificacin, derechos humanos y libertades fundamentales y colaboracin internacional en los campos econmicos, social, cultural, educativo y sanitario Recibir y considerar informes del Consejo de Seguridad y otros rganos de las Naciones Unidas Presupuesto de las Naciones Unidas y cuotas de los miembros Eleccin de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, los del Consejo Econmico y Social y los elegibles del consejo de administracin fiduciaria, participacin con el Consejo de Seguridad en la eleccin de los magistrados de la CIJ y, a recomendacin del Consejo de Seguridad, nombramiento del secretario general. La Asamblea General sesiona anualmente desde el tercer martes de septiembre hasta mediados de diciembre. Tiene seis comisiones principales: desarme y asuntos de seguridad internacional, cuestiones econmicas y financieras, cuestiones sociales, humanitarias y culturales descolonizacin cuestiones administrativas y de presupuesto cuestiones jurdicas Puede reunirse en perodos extraordinarios de sesiones, a solicitud del Consejo de Seguridad, de una mayora de los miembros de las Naciones Unidas o de un miembro si la mayora de los miembros estn de acuerdo. Las decisiones de la Asamblea General carecen de obligatoriedad jurdica para los gobiernos, pero generan una obligacin moral y tienen peso en la opinin pblica mundial. La Asamblea General es el rgano ms democrtico de la organizacin, ya que en l participan todos los miembros y no existen privilegios para ninguno de ellos. iii. La Corte Internacional de Justicia Es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas y es sucesora de la antigua CPJI. Su estatuto forma parte de la carta. Todo miembro de las Naciones Unidas es miembro de la CIJ y an los no miembros pueden serlo, de acuerdo con las condiciones que en cada caso fije la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Est integrada por quince jueces, elegidos conjuntamente por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad en votaciones separadas. Se establece el compromiso de todos los Estados parte a cumplir las decisiones que tome la CIJ, y en caso de que alguna se negare, faculta a la otra a recurrir al Consejo de Seguridad. Si este lo considera necesario, podr hacer las recomendaciones o tomar medidas para que el fallo incumplido se ejecute. Ejerce funciones consultivas y contenciosas. iv. El Consejo Econmico y Social Es el principal rgano coordinador de la labor econmica y social de las Naciones Unidas y de los organismos e instituciones especializadas. Est integrado por 54 miembros elegidos por la Asamblea. Sus decisiones se adoptan por mayora simple y son slo recomendatorias. Cada miembro tiene derecho a un voto. Celebra anualmente dos perodos de sesiones de un mes de duracin, uno en NY y el otro en Ginebra. Son sus funciones ms importantes: servir como mbito central para el examen de los problemas econmicos y sociales internacionales, de naturaleza mundial; hacer o iniciar estudios, informes y recomendaciones sobre cuestiones de carcter econmico, social, cultural, educativo, sanitario y asuntos conexos; promover el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos y la observancia de estos derechos y libertades; convocar a conferencias internacionales y preparar proyectos de convencin sobre cuestiones de su competencia para someterlos a la Asamblea General. Negociar acuerdos con los organismos especializados en los cuales se definan sus relaciones con las Naciones Unidas; Celebrar consultas con las ONG que se ocupen de los asuntos en los que entiende el Consejo.
v. El Consejo de Administracin Fiduciaria Se estableci como rgano principal de supervisin de la ONU sobre el rgimen creado por la Carta para administrar territorios en fideicomiso, cuyo objeto era promover el adelanto de los habitantes de los territorios en fideicomiso y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia. Objetivo que se cumpli.
vi. La Secretara General Tiene un secretario general y los funcionarios que de l dependen. El secretario General es el ms alto funcionario de la organizacin y asume la direccin de los servicios administrativos de la ONU. Pero tambin tiene importantes funciones diplomticas y polticas. De hecho, representa a las Naciones Unidas frente al exterior y ante la opinin pblica, y le corresponden funciones de mediacin y conciliacin en caso de conflictos entre Estados. Puede incluso de urgencia convocar al Consejo de Seguridad y llamarle la atencin sobre cualquier cuestin que ponga en peligro la paz y la seguridad internacionales. Cada Estado se compromete a no influir en ellos y respetar el carcter internacional de sus funciones. Es elegido conjuntamente por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad por perodos que suelen fijarse en cinco aos, pudiendo ser reelegido.
LOS GRANDES PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL. 1. Introduccin Fue objeto de una resolucin de la Asamblea General nro. 2625 del 24 de octubre de 1970. Los principios contenidos en la Resolucin son: no uso de la fuerza arreglo pacfico de las controversias internacionales no intervencin cooperacin igualdad de derechos y libre determinacin de los puebles igualdad soberana de los Estados buena fe en el cumplimiento de las obligaciones internacionales.
2. El no uso de la fuerza. Es fundamental para el orden jurdico del DIP establecer la distincin entre el uso legal y el ilegal de la fuerza. La fuerza se refiere exclusivamente a la fuerza armada que utiliza un Estado contra otro Estado, no a la llamada agresin econmica ni a la presin poltica, que pueden caer bajo otros rubros, como el de la intervencin. Y adems no est comprendida la fuerza utilizada por el Consejo de Seguridad en virtud de sus funciones del artculo 7 de la Carta, pues se dice que est ejerciendo una accin coercitiva. Hoy en da, la prohibicin del uso o amenaza de la fuerza constituye una norma de jus cogens.
3. El derecho antes de la Carta de la ONU. a. El uso de la fuerza hasta la Sociedad de Naciones. La guerra, en el DIP internacional clsico, se consideraba como una facultad inherente a la soberana: no estaba prohibida. No obstante, la escuela espaola de derecho internacional en el siglo 16 haba distinguido entre guerras justas e injustas, siendo las primeras aquellas que tenan las siguientes condiciones: tenan una justa cusa, se acuda a ellas por necesidad, eran conducidas de manera justa y estaban precedidas de una declaracin por el soberano. Para Grocio no era legtima a menos que respondiera a una justa causa como, por ejemplo, la respuesta a un agravio o el intento de hacer prevalecer un derecho injustamente negado. Igualmente era muy subjetivo, era lo que el Estado crea. En el siglo 18 el predominio del positivismo hizo que se abandonara esa posicin y se admitiera un jus ad bellum ilimitado, es decir, el derecho soberano de cada Estado de recurrir a la guerra por cualquier razn que fuera. En tales condiciones, era intil considerar la legalidad o ilegalidad de la agresin, etc, ya que todo uso era lcito. Sin embargo, ciertas limitaciones se impusieron a la conduccin de la guerra a travs del llamado jus in bello, limitaciones que buscaban establecer con claridad la posicin de los neutrales y humanizar las hostilidades.
b. El derecho de la Sociedad de Naciones. Cierta reglamentacin de la guerra fue introducida pro el Pacto de la Sociedad de Naciones, que originaron algunas restricciones al jus ad bellum. Sin contradecir la regla consuetudinaria imperante el derecho de los Estados a acudir a la guerra para solucionar sus diferencias- la considera un recurso excepcional y un motivo legtimo de preocupacin de toda la comunidad internacional. La guerra contra la integridad territorial o la independencia poltica de un miembro estaba prohibida por el artculo 10, pero la consecuencia prescripta para tal caso era una reunin del Consejo para que emitiera opinin sobre los medios para asegurar el cumplimiento de esta obligacin violada. La guerra estaba prohibida por el artculo 12 respecto a una controversia cuando se produjera antes de los tres meses desde el fallo arbitral o judicial o el informe del Consejo que recayera sobre dicha controversia. Tambin si se produca contra un miembro que haba acatado la sentencia de la CPJI o un informe del Consejo se adoptara por unanimidad, en tal caso, la agresin era considerada como cometida contra todos los dems miembros de la SN y se disponan de efectivos para hacer respetar el Pacto.
c. El pacto Kellog-Briand. En 1928 se celebr el tratado general de renuncia a la guerra, originalmente entre el Secretario de Estado de EEUU Kellog y el Canciller francs Briand, pero al que fue accediendo posteriormente la casi totalidad de los pases entonces independientes. El pacto condenaba el recurso a la guerra para resolver las controversias internacionales y consignaba la renuncia por las partes a la guerra como un instrumento de poltica nacional en sus relaciones recprocas. De resultas de la distincin entre guerra y otros usos menores que la guerra, que comenzaba a insinuarse en la prctica internacional, el derecho anterior a 1945 pareca prohibir la guerra pero autorizar otros usos de la fuerza que no configuraran tcnicamente una guerra, como los motivados por la defensa de los nacionales en peligro, las represalias o incluso la intervencin humanitaria. 3
d. El pacto antiblico de Saavedra Lamas. En 1932, el gobierno argentino a travs de su canciller Saavedra Lamas propuso al de Brasil la conclusin de un pacto antiblico. Fue suscripto por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay, adhiriendo posteriormente los dems pases centro y sud americanos, y algunos europeos. Ratific el pacto Briand-Kellog. El pacto condenaba las guerras de agresin y propugnaba el arreglo pacfico de las controversias internacionales de cualquier clase que fueran. Declaraba que las cuestiones territoriales entre las partes no deban ser solucionadas por la violencia y que no se reconoceran los arreglos territoriales obtenidos violentamente ni la validez de la ocupacin o adquisicin de territorios por la fuerza de las armas.
e. El derecho de la Carta. El artculo 2 (4) de la Carta de las Naciones Unidas reza: los miembros se abstendrn, en sus relaciones internacionales, del uso o la amenaza de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o de cualquier otra manera contraria a los propsitos de las Naciones Unidas. Se refiere al uso de la fuerza y no a la guerra, con lo cual remedia el defecto del pacto Briand-Kellog, y adems incluye a la amenaza de la fuerza dentro de la prohibicin. No se discute que sea una norma imperativa del derecho de gentes. En cambio, s est sujeto a debate el alcance exacto de la regla, as como el de ciertas excepciones derivadas principalmente de la legtima defensa. Dentro de la Carta o ms all de la Carta?: una corriente importante sostiene que todo el derecho del uso de la fuerza por los estados est contenido en la regla general del artculo 2 (4) con su excepcin del artculo 51 (legtima defensa) y que el derecho consuetudinario, cualquiera que haya sido el anterior a la Carta, ha sido derogada por sta. La otra corriente sostiene que la Carta no ha sustituido enteramente el derecho consuetudinario anterior a 1945 y por tanteo, el legtimo uso de la fuerza tiene un alcance considerablemente mayor que el que le signa la anterior posicin.
3 Importante para distinguir la polmica que divide actualmente a la doctrina respecto a los alcances del uso legtimo de la fuerza con posterioridad a la Carta de las Naciones Unidas. Alcance de la regla general del artculo 2 (4): la frmula empleada es ambigua: no es lcito utilizar la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de un Estado miembro. Eso implicara, segn los permisivos, que puede utilizarse la fuerza si no va dirigida contra estos dos bienes jurdicamente protegidos. No sera obstculo el ltimo prrafo del artculo porque habra algunos usos de la fuerza permitidos por el derecho consuetudinario- que podran ser considerados compatibles con aquellos propsitos. Los defensores de la tesis restrictiva sostienen que las expresiones integridad territorial e independencia poltica se refieren a la totalidad de los derechos de un Estado en el derecho internacional y son comprensivas de todo lo que el Estado es. La frase final se referira a que la fuerza tampoco fuera usada contra colonias o protectorados, que no son Estados. En definitiva, en la prctica prevalece la interpretacin amplia. La legtima defensa, alcance de la excepcin: la legtima defensa anterior a la Carta requera que la accin fuera respuesta a una amenaza apremiante, que la amenaza no pudiera evitarse por otros medios y la que fuerza utilizada fuera proporcional al peligro. Tambin se justificaba cuando el ataque no se haba producido an pero era inminente: defensa preventiva. El ataque o amenaza deba estar dirigido contra intereses estatales, tales como el territorio, pero tambin contra los nacionales del Estado, sus bienes y otros derechos otorgados por el DIP. Despus de 1945: los partidarios de la doctrina restrictiva opinan que la Carta reemplaz enteramente el derecho anterior y que los nombrados artculos configuran todo el derecho de legtima defensa. Si esto fuera as, slo cabra la defensa contra el ataque armado, cualquiera sea el alcance que se d a la expresin. Luego, cualquier forma de defensa preventiva sera ilegtima, dada la letra de la Carta si ocurre un ataque armado contra un miembro de las Naciones Unidas, que indica la necesidad de que el ataque armado se est desarrollando. Los permisivos aducen que el anterior derecho consuetudinario nunca fue abolido por la Carta y que sta no especifica que el ataque armado sea el nico caso en que cabe la legtima defensa. La cuestin est discutida. El ataque armado: existe a partir del momento en que se ponen en marcha los efectivos que han de desencadenarlo. El problema es que las nuevas tecnologas blicas han hecho an ms difcil establecer el momento preciso del ataque armado. En el caso de Nicaragua contra EEUU la CIJ decidi que el suministro de armas, el financiamiento, las facilidades para el entrenamiento y el general apoyo a los contras para pelear contra el Gobierno de Nicaragua constituan un uso ilegal de la fuerza, pero no equivalan a un ataque armado que autorizara a este Gobierno a responder por la fuerza, excepto dentro de su territorio y contra las bandas armadas en cuestin. La cuestin es que la posicin restrictiva es la del abuso que las grandes potencias podran hacer del concepto amplio de la legtima defensa para lanzar ataques contra pases ms dbiles cuando sus intereses as lo indicaran, lo que convertira en irrelevante la prohibicin del uso de la fuerza. Legtima defensa colectiva: ocurre cuando un Estado es vctima de un ataque armado y otros acuden en su ayuda. Requiere de las mismas condiciones que la individual, excepto que es necesario un pedido formal del Estado que sufre el ataque, segn lo determin la CIJ en el caso de Nicaragua contra EEUU, cuando determin que no exista ese pedido por parte de Honduras o El Salvador a Washington ante supuestos o reales ataques de Nicaragua.
f. El uso de la fuerza fuera de la legtima defensa. Las represalias: en el derecho anterior a la Carta, cuando el uso de la fuerza era en principio libre, las represalias armadas eran permitidas si eran proporcionales a la accin ilegal anterior. No parece caber duda de que el artculo 2 (4) prohbe el uso de la fuerza en las represalias. Pero los autores permisivos sostienen que, si bien tal era la concepcin original de la Carta, las graves deficiencias que se originaron en la seguridad colectiva debido a las fallas en el funcionamiento del Consejo de Seguridad dieron origen a una costumbre nueva que se aparta en cierta medida de la concepcin original. En la realidad, si bien la Asamblea General por resolucin la prohibi para todos los casos, esto no sucede. Proteccin de nacionales y bienes en el exterior: antes de la Carta se admitan bajo el rubro de la legtima defensa. Hay dos argumentos que la justificaran, a saber que el atentado a al vida de los nacionales de un Estado equivale a un ataque contra ese Estado y que en todo caso, la accin no va dirigida contra la integridad territorial ni la independencia poltica del Estado territorial. En cuanto a los bienes no existen los mismos argumentos y no se han registrado antecedentes al respecto. Se requera que el Estado territorial no pudiera o no quisiera proteger a dichos nacionales, que stos corrieran un peligro grave e inminente de perder sus vidas, que no hubiera orto medio para protegerlos y que la accin de represalia se mantuviera dentro de los lmites de la necesidad. Se deba evacuar el territorio lo antes posible. Intervencin humanitaria: la intervencin humanitaria intenta proteger a los nacionales del propio Estado territorial o a extranjeros no nacionales de ste. En eso se diferencia de lo anterior, y puede llamarse intervencin protectora. La legalidad de este tipo de intervencin es dudosa, por no decir abiertamente ilegal.
EL ARREGLO PACIFICO DE LAS CONTROVERSIAS.
1. Las controversias internacionales. El DIP moderno busca que los conflictos entre los Estados se resuelvan pacficamente, con exclusin de mtodos violentos. La nocin de controversia internacional fue definida por la CPJI en la sentencia del caso Mavrommatis: una controversia es un desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho, una oposicin de tesis jurdicas o de intereses entre dos Estados. Los Medios de solucin de las controversias estn en el artculo 33 de la Carta.
a. Controversias jurdicas y polticas. Se distinguen dos clases de controversias: las de tipo jurdico: son aquellas en las cuales las partes se hallan en desacuerdo acerca de la interpretacin o aplicacin del derecho vigente las de tipo poltico: son aquellas en las cuales una de las partes busca la modificacin del derecho existente.
b. La solucin de controversias en algunos instrumentos internacionales. Los primeros intentos de codificacin de estos mtodos tuvieron lugar en las conferencias de la paz de La Haya de 1899 y 1907, en donde se suscribieron convenciones sobre la materia. Posteriormente, los tratados multilaterales que codifican el DIP incluyen procedimientos de solucin pacfica. Ejemplo: la Convencin de Viena sobre derecho de tratados que remite al mentado artculo 33 de la Carta.
c. Naturaleza del arreglo pacfico de controversias. El arreglo pacfico de controversias tiene dos caractersticas: se trata de una obligacin general, impuesta por el DIP moderno, por la cual los Estados deben arreglar sus controversias por medios pacficos y segn algunos autores que dicha obligacin procede de una norma de jus cogens. Los Estados conservan una amplia libertad en la eleccin del medio que emplearn para solucionar sus diferencias.
Obligacin de jus cogens?: En cuanto a lo primero, la existencia de una obligacin se basara en el artculo 2.3 de la Carta: los miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz ni la seguridad internacionales ni la justicia. Sin embargo, por el lenguaje utilizado y la libre eleccin de los medios por las partes (que ya se ver) lleva a los autores a decir que la obligacin es de comportamiento, no de resultado cuyo incumplimiento es muy difcil de comprobar. Evidentemente, que el medio no puede incluir nunca la fuerza. Para Barboza, es una obligacin sui generis cuyo cumplimiento se basa en la buena fe de las partes. En efecto, hay una obligacin de tratar de llegar a un acuerdo de buena fe, pero no de alcanzar dicho acuerdo, porque no se trata de una obligacin individual sino de un mandato dirigido a dos Estados soberanos. La CIJ en el caso Plataforma continental del Mar del Norte dijo que las partes estn obligadas a entablar negociaciones a fin de lograr un acuerdo y no simplemente a proceder a una negociacin formalestn obligadas a comportarse de manera que las negociaciones tengan sentido, lo que no sucede cuando una de ellas insiste en su propia posicin sin pensar en la posibilidad de modificarla. Por ello no puede pensarse en ella como en una obligacin de jus cogens, lo que s es imperativo es que la controversia no se resuelva por la fuerza. Libre eleccin de medios: cada una de las partes en una controversia no est obligada, en DIP general, a seguir con un procedimiento en particular, pero no que no estn obligadas a ningn medio. Su obligacin es tratar de resolver la controversia por algn medio.
2. Procedimientos diplomticos y judiciales a. Procedimientos diplomticos
La negociacin: es el mtodo ms utilizado. Ofrece ventajas que derivan de la relacin directa y exclusiva entre las partes y de la falta de formalismo en el procedimiento. Entre los inconvenientes est la eventual asimetra en la importancia poltica y econmica de los Estados, que posibilita la presin del ms fuerte. Buenos oficios y mediacin: interviene un tercero, generalmente otro Estado o una personalidad internacional y modernamente algn representante de un organismo internacional, que busca facilitar la solucin. En el procedimiento de buenos oficios, el tercero toma la iniciativa de acercar a las partes distanciadas por el conflicto sin participar directamente en las negociaciones, esto es, sin proponer soluciones. En la mediacin, en cambio, el tercero elabora una propuesta de solucin luego de escuchadas ambas partes, sobre la que stas tendrn que pronunciarse. La propuesta no es vinculante y por ende las partes pueden no aceptarla, lo que no impide al mediador presentar nuevas propuestas. Ambos procedimientos pueden ser solicitados por las partes u ofrecidos por terceros estados o personalidades internacionales. La investigacin o encuesta (determinacin de los hechos): este mtodo se aplica fundamentalmente a determinar los hechos motivo de la controversia, puesto que muchas veces son los hechos mismos los cuestionados por las partes. Determinados los hechos, suele suceder que el derecho sea claramente aplicable, o bien que, sobre su base, puedan instalarse otros procedimientos, en especial la conciliacin. La conciliacin: este mtodo es parecido a la investigacin, ya que autoriza la determinacin de los hechos de la controversia, y a la mediacin, puesto que busca finalizar la controversia mediante una propuesta de Comisin de Conciliacin. Normalmente, se designa una comisin de conciliacin compuesta por tres o cinco miembros: cada Estado nombra uno o dos de su nacionalidad y el o los restantes se designan de comn acuerdo. La comisin elabora un informe, en el cual se determinan los hechos, se estudian todos los aspectos del caso y se propone una solucin que no es obligatoria para las partes.
b. Procedimientos jurisdiccionales. Puede utilizarse un rgano jurisdiccional (rbitro o juez) para resolver la controversia. Aunque la aceptacin de su jurisdiccin sea voluntaria, una vez emitido el laudo arbitral o el fallo judicial en su caso, las partes quedan obligadas a cumplirlo. Esta obligacin encuentra su fundamento en un tratado previo que ambas celebraron, un compromiso en el que fijaron la competencia del rbitro o en el caso de solucin judicial, uno en que someten el caso al tribunal judicial de que se trate. Si una de las partes no acata la decisin judicial o arbitral incurre en responsabilidad internacional. Existen entonces dos modos jurisdiccionales de solucin: el arbitraje y el arreglo judicial. La distincin fundamental entre ambos consiste en que uno es ad hoc y el otro permanente. El arbitraje por ser ad hoc requiere el establecimiento por las partes, para cada caso, de un tribunal con competencia determinada y de un procedimiento. El arreglo judicial utiliza un tribunal permanente, con sus jueces ya designados, con un procedimiento establecido de antemano y una competencia general dentro de la cual debe caer el caso de que se trate.
El arbitraje. La institucin arbitral es bastante antigua. En la Edad Media, el Papa y el Emperador del Sacro Imperio arbitraron muchas veces las disputas entre los prncipes cristianos. Tras el surgimiento de los grandes Estados nacionales cay en desuso, pero volvi a utilizarse a mediados del siglo 19. Inicialmente desempeado por Jefes de Estado, el arbitraje pas a ser materia para juristas especializados nombrados por las partes, que normalmente designan un rbitro cada una. Los rbitros neutrales deben ser elegidos de comn acuerdo por ambos litigantes y el presidente ser necesariamente neutral. La Corte Permanente de Arbitraje: era una lista de juristas, formada a razn de cuatro por cada Estado signatario, de entre los cuales los limitantes pueden elegir libremente los que formarn el tribunal. Tiene una oficina en La Haya. Funciona poco. Arbitraje facultativo y obligatorio: el primero tiene lugar cuando las partes pactan el arbitraje despus del nacimiento de la controversia mediante un tratado, en el que eligen los rbitros, cmo funcionar el tribunal, se delimita el objeto del litigio, se pacta el derecho aplicable, etc. El segundo tiene lugar cuando las partes acordaron, antes de que surgiera la controversia, someter todas o algunas de sus futuras disputas ante un rgano arbitral, como en los tratados generales de arbitraje. Otras veces, un tratado sobre cualquier otra materia, incluye una clusula compromisoria que obliga a ir a un arbitraje en caso de discrepancias sobre la interpretacin o aplicacin del tratado. El compromiso arbitral: el arbitraje se instrumenta a travs de un compromiso arbitral. Cuando no hay tratado general ni clusula compromisoria alguna, el compromiso es el fundamento jurdico del arbitraje. Cuando, en cambio, existen tales otros instrumentos, an es necesario el compromiso que individualiza la cuestin a la que se aplican los instrumentos generales y delinea la competencia del rbitro al fijar los trminos de la diferencia. El derecho aplicable: las partes determinan en el tratado previo o en el compromiso arbitral, qu derecho deber aplicar el rbitro. Pueden pedirle que aplique el derecho internacional general, o un tratado particular, o que se resuelva ex aequo et bono. El procedimiento: puede ser establecido ya sea directamente por las partes o indirectamente si stas delegan al tribunal su redaccin. Comprende dos fases: la instruccin escrita y las audiencias orales. La instruccin comprende la presentacin por las partes de memorias y contramemorias, y en su caso de rplicas y dplicas. En las audiencias orales los abogados y los agentes de las partes discuten la cuestin planteada y examinan la prueba documental, testimonial, pericial, etc. El procedimiento es flexible: plazos ms extendidos. Concluido el procedimiento, el tribunal se retira a deliberar y dicta el laudo arbitral, que se funda en derecho y se admite la disidencia por separado. El laudo arbitral: el efecto principal es que es vinculante para las partes y produce los efectos de la cosa juzgada, pero nicamente entre las partes y slo para ese caso. Debe cumplirse de buena fe, en caso de incumplimiento slo cabe ejercer los mecanismos de la responsabilidad internacional. La instancia es nica, aunque se admiten ciertos recursos ante el mismo tribunal como el de interpretacin cuando haya surgido entre las partes controversia respecto a la interpretacin o el alcance del laudo. Y el de revisin que tiene lugar cuando una de las partes alega un hecho nuevo con posterioridad al cierre del procedimiento. Ese hecho debi ser desconocido de la parte que lo alega y del tribunal y su naturaleza debe ser tal que debe ejercer una influencia decisiva sobre la sentencia. Nulidad del laudo: este recurso es excepciona, en caso que hayan existido vicios importantes, siendo las causales: el exceso de poder del tribunal (cuando fall excedindose en su competencia), corrupcin de un miembro del tribunal, falta de motivacin de las sentencia o infraccin grave de una regla fundamental del procedimiento y nulidad del convenio en que figura la estipulacin o el compromiso arbitral, segn las normas del derecho de los tratados.
Arreglo judicial. Es un procedimiento por el que las partes someten la solucin del litigio a un rgano judicial permanente, integrado por jueces independientes constituido en forma institucionalizada, que emite una sentencia obligatoria sobre la base del DIP aunque puede hacerlo ex aequo et bono a pedido de parte- y a travs de un procedimiento preestablecido. antecedentes: son el tribunal de presas y el Tribunal Centroamericano de Justicia (1907), con sede en Costa Rica, que actu entre 1908 y 1918, que dej de funcionar por no renovarse el tratado instituyente. Por el pacto de la SN se cre la Corte Permanente de Justicia Internacional y sirvi de antecedente a la CIJ. cortes regionales y con competencias especficas: en el orden de los derechos humanos est la Corte Interamericana en San Jos de Costa Rica y la Corte Europea. Tambin est el tribunal creado por la Convencin de Montego Bay de 1982 que funciona desde 1997 y la Corte Penal Internacional.
3. La Corte Internacional de Justicia. Su estatuto forma parte de la Carta y est basado en el de la CPJI. Todo miembro de las Naciones Unidas es ipso facto parte en el Estatuto y an los no miembros pueden serlo 4 , de acuerdo con las condiciones que en cada caso fije la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. La CIJ est integrada por 15 miembros, elegidos conjuntamente por al Asamblea General y el Consejo de Seguridad en votaciones separadas. Los requisitos para ser juez los establece el estatuto en su artculo 2: deben gozar de alta consideracin moral y reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en sus respectivos pases o ser jurisconsultos de reconocida competencia en materia de DIP. Cuando las partes en un juicio carecen de jueces de su nacionalidad, puede destinar cada una un juez ad hoc. El de la nacionalidad de alguna de las partes, o de ambas si se da el caso, permanecen en su consideracin como jueces plenos. No puede haber dos jueces nacionales del mismo Estado. Cada juez dura en su cargo nueve aos, y puede ser reelegido. En su eleccin se procura que estn representados, por lo menos, los principales sistemas jurdicos del mundo.
a. Jurisdiccin i. Contenciosa Su competencia se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la Carta o en los tratados y convenciones vigentes. El procedimiento va a concluir con la adopcin de sentencias obligatorias. Cada miembro de la ONU se compromete a cumplir la decisin de la CIJ en los litigios en que sean partes y se alguna de ellas no cumpliere con las obligaciones que el fallo le imponga, la otra podr recurrir al Consejo de Seguridad, el que podr hacer recomendaciones o dictar medidas con el objeto de que se lleve a efecto la ejecucin del fallo. La jurisdiccin se ejerce exclusivamente entre Estados y es voluntaria. El consentimiento puede ser dado con anterioridad al litigio en base a las clusulas opcionales 5 , un tratado general de solucin pacfica de las controversias, una clusula compromisoria, que puede ser general o particular en un tratado sobre otra materia (tratados sobre navegacin, comercio, etc).
4 Como el caso de Suiza que por su neutralidad no puede ingresar en las Naciones Unidas. 5 Artculo 36.2: los estados parte podrn declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio especial, respecto a cualquier otro estado que acepte la misma obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todas las controversias de orden jurdico que versen sobre: a) la interpretacin de un tratado, b) cualquier cuestin de derecho internacional, c) la existencia de todo hecho que constituira violacin de una obligacin internacional, la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional. Las declaraciones de aceptacin podrn hacerse incondicionalmente o a condicin de reciprocidad por parte de varios o determinados estados, o por determinado tiempo y las relativas a la CPJI se consideran extendidas a la actual Corte por el trmino que les quede de vigencia. Si el consentimiento es otorgado con posterioridad, normalmente lo es por un pacto especial o compromiso. El consentimiento tambin puede ser otorgado incluso luego de incoado el asunto en la Corte por la solicitud de un solo Estado, si el otro acepta ya sea en forma expresa o implcitamente, segn la doctrina del forum prorrogatum. As sucedi en el caso de Haya de la Torre entre Per y Colombia (1951) en que la solicitud de la segunda ante la Corte fue contestada sin oponer excepciones.
ii. Consultiva. A solicitud de la Asamblea General o del Consejo de Seguridad, la CIJ puede emitir una opinin sobre cualquier cuestin jurdica que se le plantee. A su vez, la Asamblea General puede autorizar a otros rganos de las Naciones Unidas o a organismos especializados para que requieran de la CIJ tales opiniones, siempre sobre cuestiones jurdicas. En cuanto al procedimiento, es bastante formal y parecido al contencioso. Se escucha a los Estados y organismo internacional interesado y en ciertos casos los Estados pueden nombrar jueces ad hoc. Carecen de obligatoriedad, y en ciertos casos son vinculantes: entre organismos internacionales y estados en la aplicacin del derecho de tratados.
b. El procedimiento contencioso. Un juicio se incoa por notificacin a la cort del compromiso por una o ambas partes, o una solicitud si hay otras bases de jurisdiccin. El secretario deber notificar a los estados partes y a otros estados con inters en el pleito, del objeto de la cuestin planteada. L La fase escrita, basada en el principio de contradiccin se inicia con la presentacin de una memoria y su contestacin, pudiendo continuar la rplica y eventualmente dplicas. En esta situacin, las partes invocan todos los elementos de hecho y de derecho de los que pretendan valerse. Tambin suele sustanciarse en esta etapa la prueba documental. Puede haber excepciones preliminares, negando la competencia de la Corte o la admisibilidad de la demanda, oponibles normalmente por el demandado en su contestacin. La Corte deber resolverlas previamente a que se abra la causa a prueba de fondo, ya sea para rechazarlas o para aceptarlas, en cuyo caso la accin incoada no prosperar. La CIJ ha admitido tomar estas medidas provisionales incluso antes de decidir sobre su competencia. La fase oral se utiliza para que las partes examinen sus argumentos y pruebas, respecto a los que el Tribunal suele hacer preguntas. Eventualmente, puede sustanciarse alguna prueba testimonial. Salvo excepciones, los debates son pblicos. Finalmente, viene la fase deliberativa y de dictado de la sentencia. El proceso de la adopcin de la decisin es normalmente reservado, cada juez podr dejar a salvo su opinin en forma de disidencia. Las decisiones se toman por mayora y en caso de empate, decide el presidente. La decisin es obligatoria para las partes 6 y deber estar fundada en el DIP, y slo respecto del caso planteado. No existe la doctrina del precedente obligatorio. No hay alzada. La CIJ reconoce el recurso de interpretacin, en caso de desacuerdo sobre el sentido o el alcance del fallo, y el recurso de revisin basado en la aparicin de un hecho nuevo de tal importancia que hubiera sido decisivo al momento de dictar el fallo y que fuera desconocido por el tribunal y la parte que lo alega.
6 Ejemplos de desconocimiento: Irn en el caso del personal diplomtico y consular de EEUU en Tehern en 1980, y EEUU en el caso de Nicaragua (1986), fallos que se pronunciaron en rebelda porque los referidos pases no aceptaron la jurisdiccin del tribunal.
4. La solucin de las controversias a travs de los organismos internacionales. a. El Consejo de Seguridad. Est restringida su competencia a los conflictos que pueden poner en peligro la paz y la seguridad internacional. Es el encargado de solucionar los conflictos y puede intervenir de oficio pero tambin a pedido de la Asamblea General, por requerimiento del secretario general, o por iniciativa de cualquier estado. El procedimiento tiene varias etapas: el consejo inicia una investigacin que sirve para fijar los hechos y para verificar si justifican su intervencin; si est satisfecho lo anterior, el Consejo de Seguridad invita a las partes a solucionar el conflicto mediante la amplia gama del artculo 33 de la Carta. Si las partes no se ponen de acuerdo, el Consejo de Seguridad puede recomendar un mtodo y si la controversia es de ndole jurdico exhortarlo a que inicien el procedimiento judicial ante la CIJ. Si las partes no hallan la solucin y la situacin pone en peligro la seguridad y la paz internacional, efecta recomendaciones.
b. La Asamblea General. Posee tambin ciertas facultades en aquellas cuestiones que pongan en peligro la paz y la seguridad internacional, pero subordinadas a las del Consejo de Seguridad, que en esta materia tiene responsabilidad primordial, si bien los estados miembros o no miembro le pide tal cosa, as como el Consejo de Seguridad. Har una recomendacin en caso que el Consejo de Seguridad se lo pida.
c. El Secretario General. Ejerce hoy ms funciones en materia de buenos oficios y mediacin en los conflictos internacionales. Puede llamar la atencin del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que ponga en peligro la paz y seguridad internacional.
d. Los acuerdos regionales. En la carta se menciona que los miembros de las Naciones Unidas que formen parte de organismos regionales, harn todos los esfuerzos posibles para lograr el arreglo pacfico de las controversias de carcter local. Por lo tanto, los organismos regionales tienen mecanismos propios de solucin de conflictos.
LOS GRANDES PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL (CONTINUACION). A. La no intervencin. a. Introduccin. Si los Estados que conforman la comunidad internacional son soberanos e iguales, ello quiere decir que en sus relaciones recprocas ninguno puede ejercer autoridad sobre otro. Eso se traduce en el DIP general en el principio de no intervencin de un Estado en los asuntos internos o externos de otro, corolario de la igualdad soberana. Se define la intervencin como un acto por el cual un Estado, o grupo de Estados, se entromete por va de autoridad en los asuntos de la jurisdiccin domstica de otro Estado, para imponerle un comportamiento determinado. Se debe agregar tambin la interferencia en asuntos externos.
b. En el DIP clsico. En el DIP clsico la intervencin no estaba prohibida. Posteriormente se fue restringiendo el concepto de intervencin legtima a ciertos casos, entre otros: cuando exista un tratado que las autorizara; a peticin del gobierno legtimo de un Estado; en nombre de la comunidad internacional, como en la intervencin humanitaria; para el cobro de la deuda pblica; para la proteccin de nacionales en el exterior. La CIJ en el caso de Canal de Corf se expres claramente en contra de un pretendido derecho de intervencin, que en su parecer no era sino la manifestacin de una poltica de fuerza que haba dado lugar en el pasado a los ms graves abusos y que no poda encontrar un lugar en el derecho internacional actual. Menos admisible an, agreg la CIJ, en casos como el de marras en que el derecho se reservara para los Estados ms poderosos, lo que tendera fcilmente a una perversin de la administracin de justicia.
c. El artculo 2.7 de la Carta. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta, pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescriptas en el captulo 7. El texto no menciona sino a la Organizacin, esto es, no se refiere en forma directa a los Estados. En la prctica se hicieron dos distintas lecturas de esta norma. La restrictiva identificaba intervencin con uso de la fuerza: eso era lo prohibido. La amplia se amparaba en la introduccin del artculo 2 que dice que para la realizacin de los propsitos consignados en el artculo 1, la Organizacin y sus miembros procedern de acuerdo con los principios que se mencionaban. Con lo que se supona la extensin a los miembros de la organizacin del deber impuesto a esta ltima por el principio.
d. Las resoluciones 2131 y 2625. En esas circunstancias, estas dos resoluciones vinieron a terminar con las especulaciones, puesto que se ocupan especficamente de la no intervencin en el plano de Estado a Estado. Dada la aceptacin con que ambas fueron recibidas por la comunidad internacional, no cabe duda de que al presente sus textos han llegado a ser normas consuetudinarias y as lo dijo la propia CIJ en el asunto de Nicaragua contra EEUU.
La declaracin dice Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. Por lo tanto, no solamente la intervencin armada sino tambin cualquiera forma de injerencia o de amenaza atentatoria contra la libertad del Estado o de los elementos polticos, econmicos o culturales que lo constituyen, son violaciones del derecho internacional. Ningn Estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas econmicas, polticas o de cualquier ndole, para coaccionar a otro Estado a fin de lograr que subordine el ejercicio de sus derechos soberanos y obtener de l ventajas de cualquier orden. Todos los estados debern tambin de abstenerse de organizar, apoyar, fomentar, financiar, instigar o tolerar actividades armadas, terroristas o subversivas encaminadas a cambiar por la violencia el rgimen de otro Estado y de intervenir en la guerra civil de otro Estado. El uso de la fuerza para privar a los pueblos de su identidad nacional constituye una violacin de sus derechos inalienables y del principio de no intervencin. Todo estado tiene el derecho inalienable de elegir su sistema poltico, econmico, social y cultural, sin injerencia en ninguna forma por parte de ningn otro Estado. Nada en los prrafos precedentes deber interpretarse en el sentido de afectar las disposiciones pertinentes de la Carta relativas al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
En realidad, el principio de no intervencin es parte notable del sistema interamericano y fueron su motor los pases de Amrica latina, determinados a poner sus relaciones con los EEUU sobre una base de cierta igualdad. e. La naturaleza del principio. En el caso de Nicaragua contra EEUU la CIJ reconoce la existencia de este principio en el DIP general y su opinio juris fundamentada en la aceptacin general del principio como derecho y en su estrecha relacin con otro principio indudablemente consuetudinario, como el de la igualdad soberana de los Estados. La CIJ estableci que la intervencin tiene lugar cuando se refiere a aqullos asuntos en que el Estado est autorizado, por el derecho de gentes, a elegir libremente su conducta. Y ello parece indudable en cuanto al conjunto de derechos que supone lo relativo al sistema poltico, econmico, social o cultural de un Estado y a la formulacin de su poltica exterior. Quiere decir con ello que aunque la intervencin tuviera el mejor propsito no adquirira con ello legitimidad.
B. La igualdad soberana de los Estados. a. La soberana. La igualdad de los Estados es otro corolario de su soberana: son iguales porque son soberanos. Soberano es el poder supremo en un determinado mbito y con las limitaciones que la democracia impone por al sujecin de los gobiernos a las propias leyes. En lo internacional, el verdadero sentido de la palabra suele encontrarse con obstculos insalvables: la coexistencia de otros iguales y el derecho internacional que regla sus relaciones. El concepto absoluto de soberana es incompatible con el DIP que le impone limitaciones por la mera coexistencia.
b. La igualdad. Esta consagrada en artculo 2.1 de la Carta de la Naciones Unidas que dice que la organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus miembros. La resolucin 2625 agrega que todos los Estados gozan de igualdad soberana. Tienen iguales derechos e iguales deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a las diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra ndole. La igualdad jurdica de los Estados implica la no discriminacin de algunos frente a normas generales, pero ello no quiere decir que todos deban ser tratados igualmente. Esto introduce la idea de desigualdad compensadora que fundamenta todo el llamado derecho del desarrollo, de naturaleza convencional, y que impone a algunos Estados todo un sistema de ayuda, de transferencias de tecnologa, de sistemas de preferencias sin reciprocidad, etc.
C. La libre determinacin de los pueblos. a. El DIP clsico. La nocin de que los pueblos tiene derecho a disponer de su destino es moderna: el DIP clsico no la admita. Es de hacer notar que el principio alcanz particular relevancia en el proceso descolonizador de las Naciones Unidas.
b. El derecho de la Carta y su evolucin posterior. Slo a travs de la famosa resolucin 1514 de 1960 la Asamblea General establece las bases de tal derecho que fundamenta el importante proceso descolonizador que conocemos. El artculo 2 dice que todos los pueblos tiene el derecho de libre determinacin, en virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Este principio, a travs de la uniforme y constante prctica de las Naciones Unidas se ha transformado en una norma consuetudinaria que va ms all de la Carta misma, lo que fue confirmado por la CIJ en su opinin consultiva sobre Namibia.
c. Alcance del principio. Si bien resulta claro que el principio es aplicable a los pueblos coloniales, no es de aplicacin general, es decir, que el DIP no admite un derecho de libre determinacin para las minoras que quieran separarse del Estado dentro del cual estn enroladas, y que por ende, no existe un derecho a la secesin. Esto es as porque la regla consuetudinaria se form sobre la prctica de las Naciones Unidas solamente con respecto a los pueblos coloniales, cuyo territorio se define como geogrficamente separado y tnicamente o culturalmente distinto del pas que lo administra. Se trat de evitar que a travs de este principio una cuestin de derecho interno se transformara en libre determinacin y por tanto, fuera del alcance de las Naciones Unidas. i. Pueblos y territorios. Surge la tentacin de aplicar a los pueblos de este principio el concepto de nacin, de forma que las definiciones de stas serviran para describir a aqullos. Los principales destinatarios de la resolucin fueron los pueblos coloniales principalmente del frica, divididos en forma arbitraria por las potencias colonizadoras, que sobre una realidad tribal superpusieron fronteras trazadas de acuerdo a ciertas conveniencias ajenas a aqulla realidad. El pueblo de cualquiera de los Estados de frica es un mosaico de etnias diferentes, que hablan lenguas distintas y responden a tradiciones tribales dispares. Nada ms lejano a una Nacin. Sin dejar de mencionar que las Naciones Unidas se refieren siempre a territorios para identificar a los objetos del principio de la libre determinacin. ii. Contenido del principio. Los territorios no autnomos o fideicometidos pueden optar, en ejercicio de la libre determinacin, no slo por la independencia, sino tambin por la asociacin o la integracin con un Estado soberano. Tambin pueden adquirir cualquiera otra condicin poltica libremente decidida por el pueblo. Para asegurar la integridad de sus recursos naturales, el territorio colonial es tambin protegido, ya no son enajenables por la metrpoli.
D. El principio de la buena fe. a. Introduccin. Todas las obligaciones internacionales deber ser cumplidas por los Estados de buena fe, segn la enumeracin de la Declaracin: las que emanen de la Carta, las que surjan de los tratados y de los principios y normas generalmente reconocidos del DIP.
b. Autonoma y contenido del principio. Para un sector doctrinario, carece de autonoma porque siempre est ligada a las negociaciones, el cumplimiento de tratados, los actos relacionados con las organismos internacionales, etc. Adems, que tiene un contenido impreciso y vago y que es ms bien un precepto moral. Segn Barboza, es obvio que como est expresado en la Carta y en la Declaracin de 1970 la buena fe sera se refiere al cumplimiento de obligaciones establecidas y en tal sentido sera carente de autonoma, pero no por eso dejara de ser un principio. Hay ciertos casos como en el de los actos unilaterales y del estoppel, que se originan obligaciones de la parte actuante cuya nica base podra ser la buena fe y sta funciona tambin como principio autnomo. En el caso de Asuntos de los ensayos nucleares de 1974 la Corte dijo que uno de los principios bsicos que presiden la creacin y ejecucin de las obligaciones jurdicas, cualquiera sea la fuente, es el de la buena feAs como la regla misma pacta sunt servanda del derecho de los tratados, el carcter obligatorio de un compromiso internacional asegurado por declaracin unilateral reposa sobre la buena fe. Los Estados interesados pueden por ende, tener en cuenta las declaraciones unilaterales y planear en su consecuencia, ellos pueden exigir que la obligacin as creada sea respetada. Es cierto que su contenido es difcil de establecer con precisin, desde que su sentido est librado a apreciaciones subjetivas de los Estados pero el campo de lo subjetivo no est totalmente desterrado del derecho de gentes, lo que no es bice para que la norma en cuestin sea un principio. Los tribunales internacionales a veces se pronuncian implcitamente sobre la mala fe de un Estado. En el caso del Estrecho de Corf en que Albania aleg ignorancia respecto al minado de sus aguas, la Corte encontr que ese pas haba vigilado de cerca el estrecho y esa circunstancia, sumada a su falta de protesta por el minado, a la falta de notificacin de dicho minado a la navegacin internacional y a la carencia de investigacin judicial sobre ciertos hechos relacionados con el minado, haca aparente que aunque aqul pas conoca la existencia de las minas, quiso mantener el hecho en secreto.