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Este texto tiene como objetivo presentar que es la Mesa permanente del Plan de
Atención para los ciudadanos(as) habitantes de calle, sus resultados y su importancia
en relación con el avance en materia de política pública para esta población.
La Mesa Permanente del Plan de Atención Integral al ciudadano (a) habitante de calle
coordina y hace seguimiento a los programas y proyectos que benefician a esta
población, surgidos de la dinámica de la Mesa o por iniciativa de las entidades que la
conforman y que tienen asiento en la misma. En el momento la conforman un
promedio de 30 actores de diverso carácter.
Está conformada por los servidores(as) públicos de las entidades que desarrollan el
Plan, por representantes de la comunidad, las alcaldesas locales, los Comités de
Habitabilidad de calle y personas de la comunidad que lo soliciten. Las alcaldías
locales, los Comités y las subdirecciones locales de integración social, son invitadas de
acuerdo a la agenda que se desarrolle. En el 2007 también se incorporaron ciudadanos
habitantes de calle en proceso de inclusión que hacen parte de los servicios del
proyecto 7312: Atención integral a ciudadano(as) habitantes de calle.
La Mesa se reúne una vez al mes y trabaja de acuerdo a la estructura del PLAN DE
ATENCION INTEGRAL PARA LOS CIUDADANOS(AS) HABITANTES DE CALLE
(de acuerdo a sus líneas de acción y sus componentes) por Comités
interinstitucionales de 2 o mas entidades con iniciativas que hayan sido sugeridas
como importantes para la población, producto de la dinámica de la Mesa y por la SDIS
en la experiencia de su trabajo. En todos los Comités está presente la SDIS y la
secretaría técnica de la Mesa.
La Mesa busca articular acciones y ser eficiente en los resultados para beneficiar a
todos los actores que la componen, pero principalmente a los CHC ya que trabaja
desde el marco del respeto a los derechos de esta población y en consonancia con el
principio de Inclusión Social.
Organizó acciones desde febrero del 2006 y obtuvo su piso jurídico en abril de 2007
con el decreto 170. Ha sesionado desde entonces, fortaleciendo alianzas y generando
pedagogía institucional a las demás entidades para lograr el trabajo intersectorial con
una mirada integral sobre el fenómeno de habitabilidad en calle. En el momento se
está elaborando el proyecto de decreto que la reglamentará.
1.3. Los Logros del Plan vistos desde las Líneas de Acción
Esta línea cuenta con los siguientes componentes: Desarrollo Personal; Consumo de
SPA; Formación para el trabajo y oportunidades de ingresos; Actividades artisticas,
recreativas, lúdicas y deportivas; oportunidades de ingresos.
Con los componentes Vivienda; Contención del deterioro urbano; Recuperación del
Espacio urbano y Rehabilitación de áreas recuperadas; Producción social del habitat y
Plan Zonal Centro, tuvieron los siguientes logros:
Los logros en esta línea están reflejados en las acciones de apoyo de la Mesa al
proyecto Atención integral para la inclusión social para los ciudadanos y ciudadanos
habitantes de calle, que desde la gestión y el trabajo transectorial canalizó acciones
para beneficio de los habitantes de la calle de los servicios. Los principales logros son:
Las líneas de trabajo propuestas por la Mesa Permanente del Plan de Atención Integral para el
ciudadano(a) habitante de calle, coinciden con las líneas del Plan, que a su vez desarrolla los
lineamientos del decreto 136 de 2005 con relación al trabajo que el gobierno distrital debe
desarrollar frente al fenómeno de habitabilidad en calle.
Sus antecedentes se ubican después del cierre definitivo de “El Cartucho” cuando el gobierno
Distrital decretó la emergencia social, relacionada con los habitantes de la calle ubicados en
la localidad de los Mártires, el 25 de abril de 2005. Esta emergencia dio lugar a un censo de
esta población y la intervención en el predio “Aduanilla de Paiba”, donde se alojó a los
habitantes de calle para recibir atención en salud y la remisión a los servicios del Distrito.
En consecuencia, el Plan surge como respuesta al Decreto 136 expedido por la Alcaldía Mayor
a raíz de la emergencia social referida anteriormente. Se puede entender como una
estrategia de la administración Distrital para contribuir a la construcción de una sociedad
incluyente y justa. Una ciudad donde los habitantes de calle sientan que son parte de ella y a
su vez los ciudadanos/as los visibilicen como sujetos de derechos.
2.1. El Decreto 136 de 2005: La base para el desarrollo de la Política para los habitantes
de la calle.
Dicho decreto reza que se debe elaborar presupuestos, cronogramas y los actos
administrativos necesarios previa expedición de certificados de disponibilidad presupuestal,
un plan de acciones prioritarias para realizar en dos meses y un plan con acciones de mediano
y largo plazo.
Dispone en su artículo primero que las secretarías de Gobierno, Salud y el DABS (hoy SDIS)
deben ejecutar las acciones de su competencia con la población habitante de calle, así:
Secretaria de gobierno en acciones de seguridad para los CHC, Secretaría Distrital de Salud en
prevención de enfermedades, promoción, atención y rehabilitación en salud y Departamento
Administrativo de Bienestar Social coordinando todas las acciones prioritarias.
Para terminar el decreto 136 plantea que este trabajo debe articularse con el sector privado,
el tercer sector y con la cooperación internacional.
Es así como el diseño y construcción del Plan estructura una manera novedosa de abordar el
fenómeno, donde se vinculan aspectos individuales, sociales y estructurales de forma
dinámica y en estrecha relación con los ejes del Plan de Desarrollo Distrital: “Bogotá sin
indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la Exclusión 2004-2008”. Se genera en
consecuencia una forma nueva de reracionamiento del gobierno de la ciudad con el fenómeno
de habitabilidad en calle, al proyectar de una manera más integral y corresponsable la
atención al habitante de calle ofrecida por el Proyecto 7312 de la SDIS: Atención integral para
la Inclusión Social a los Ciudadanos/a Habitantes de la Calle, de la Secretaría de Integración
Social.
Esto se hace evidente al vincular otras entidades diferentes a las relacionadas con el área de
salud, seguridad y protección y generar lineamientos para direccional recursos y articulación
interinstitucional.
Se observa igualmente que el concepto ordenador es la inclusión social que hace referencia a
incluir, a tener en cuenta, a ver al CHC de manera explícita, el cual hasta ese momento era
excluido, ignorado e invisiblilizado.
Relaciona igualmente las líneas de acción del fenómeno de habitabilidad en calle tipificados
por la SIS: Familiar, Hábitat, Gestión Social y Seguridad con los ejes del Plan de Desarrollo
Distrital: Social, Urbano regional, Reconciliación y Gestión Pública Humana.
EJE URBANO REGIONAL: La renovación urbana no se desarrolla a costa del deterioro social.
Se ofrece una solución habitacional adecuada.
Sin duda alguna el Decreto 136 es la puerta que abre por parte del gobierno el tratamiento al
fenómeno de habitabilidad en calle de una manera más cercana a su complejidad y aporta
posibilidades para futuros desarrollos.
Si bien es cierto que el Decreto 136 genera la directriz para la elaboración del Plan, son
varios los aspectos que inciden de manera indirecta para que se origine son de diversa
naturaleza:
-El desarrollo normativo expedido y que facultaba al Alcalde Mayor para tomar decisiones de
forma expedita y a las entidades distritales con competencia para generar proyectos para
esta población. Se hace mención, entre otros: el decreto ley 1421 de 1993, el acuerdo 13 de
1995, el decreto 897 de 1995 y el acuerdo 714 de 1996.
-La apuesta de los gobiernos distritales reflejado en los Planes de Desarrollo Distrital desde
1996 hasta la fecha, que aportaron avances para la atención del fenómeno.
-La intervención Santa Inés y el Cartucho, 5 Huecos, Bronx y San Bernardo desde el año1998.
-La emergencia social de la Aduanilla de Paiba, en abril del 2005 con la que se
realizó un censo y la Intervención en el predio con atención en salud y remisión a
servicios de la población.
Con este marco de situaciones asociadas a la formulación del Plan, se escribe el documento
desde el DABS, y se tramita la obtención de recursos a través del Fondo de Compensación de
la Secretaría de Hacienda, de conformidad con lo dispuesto en los decretos 714 y 396 de
1996. Estos recursos impactaron los presupuestos del proyecto 7312 de la SDIS y de IDIPRON
respectivamente.
El Plan se presenta entonces como el conjunto de programas que busca prevenir y mitigar las
causas que generan habitabilidad en calle y, proteger integralmente a las personas en esa
condición para restablecer progresivamente sus derechos mediante acciones conjuntas entre
el Estado y la Sociedad, a corto, mediano y largo plazo en los ámbitos socioeconómico,
urbano, de seguridad y convivencia.
El Plan desarrolla tres objetivos para orientar las acciones que se emprenden:
1. Garantizar la protección integral del CHC que facilite su inclusión socioeconómica con
la participación de las entidades distritales, la empresa privada, el tercer sector y la
comunidad en general.
2. Transformar el hábitat y la seguridad humana para elevar la calidad de vida de los
individuos mediante el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad,
disponibilidad, accesibilidad física y económica a los servicios
3. Promover acciones de acercamiento, control y vigilancia que minimicen el riesgo de
participación de los CHC en actividades delincuenciales en el marco del respeto a los
derechos fundamentales.
Recogiendo las orientaciones del decreto 136 de 2005, la oficina de planeación del DABS,
organiza las líneas de acción así: Social, Personal y Familiar, Hábitat y Seguridad Humana,
Seguridad y Convivencia, Gestión Social y Acciones Complementarias. A su vez, el documento
define como estrategias del Plan las siguientes: Prevención, Atención, Protección y
Restablecimiento, sostenibilidad y garantía de los derechos.
De otra parte el Plan deja planteado que la organización para la coordinación del Plan debe
llevarse a cabo con: La creación del Comité Técnico de habitabilidad en Calle, como parte del
Consejo Distrital de Política Social; La constitución y/o fortalecimiento de los Comités Locales
de habitabilidad en Calle, relacionados con los Consejos de Política Social y la creación y/o
fortalecimiento de redes sociales locales de apoyo.
El Balance del Plan, es tan positivo como el decreto 136. De hecho genera el marco y el mapa
de navegación para avanzar en el trabajo sobre el fenómeno. En otras palabras sienta las
bases para la labor que se ha venido desarrollando desde su formulación, en el segundo
semestre de 2005.
El siguiente cuadro muestra la estructura del Plan, en sus líneas de acción y sus componentes:
LA ESTRUCTURA DEL
PAICHC
LÍNEAS DE ACCIÓN
COMPONENTES DEL PLAN
- Desarrollo personal
- Atención para el consumo de SPA.
- Formación para el trabajo y oportunidades de ingresos
1. SOCIAL PERSONAL Y - Actividades lúdicas, recreativas, artísticas y deportivas
FAMILIAR - Vivienda
- Oportunidades de generación de ingresos.
- Derechos humanos
3. SEGURIDAD Y
- Apoyo a la justicia
CONVIVENCIA
- Articular y mejorar la oferta de servicios
- Fortalecer las redes familiares y sociales
- Consolidar un sistema interinstitucional para
a inclusión social y la vinculación al mundo del trabajo
4. GESTIÓN SOCIAL
y a la generación de ingresos
- Comunicación y sensibilización
- Concertación con la ciudadanía
- Sistema de información Distrital sobre habitabilidad
en calle
- Sistema de inclusión socioeconómica
5. ACCIONES - Redes sociales locales de Apoyo y cofinanciación
COMPLEMENTARIAS de los Fondos de Desarrollo Local
- Veeduría local
- Agenda legislativa
2.3. La Mesa Permanente del PAICHC: Una herramienta técnica para hacer operativo el
Plan.
La creación de la Mesa permanente del PAICHC, por iniciativa de la Dra. Consuelo Corredor,
con el apoyo técnico de la entonces Subdirección Poblacional y la Gerencia de Atención a la
Población Adulta y Vejez busca en su momento darle una operatividad permanente al Plan. El
objetivo de la creación de la Mesa, después de la expedición del decreto y habiendo iniciado
el proceso de ampliación de cobertura y cualificación de servicios, producto de los recursos
recibidos, por parte del proyecto 7312 del DABS e IDIPRON, era materializar era realizar la
coordinación intersectorial de las entidades distritales y, acorde al PAICHC promover
instancias y mecanismos para articular alianzas con otros actores.
La Mesa ha tenido varios momentos desde su creación, que se pueden caracterizar así:
2.3.1. Apoyo a apertura de servicios
En un primer momento, de febrero a junio de 2006, se instaló la Mesa con la Dra. Corredor,
Directora del DABS, (con reuniones quincenales y luego mensuales) y concentró sus acciones
en el trabajo interinstitucional para apoyar la apertura del Hogar de paso de la Calle 16,
ubicado en la localidad de Los Mártires. Dicho apoyo se dio por parte de un Comité
interinstitucional de la Mesa, fundamentalmente en la creación y puesta en marcha de la
estrategia para la sencibilización a la comunidad y así facilitar la apertura del Hogar.
En un segundo momento, desde junio a diciembre de 2006, La Mesa agenda temas sobre la
dinámica del fenómeno y las entidades invitadas por la Dra. Corredor, asumieron
compromisos, partiendo de programas existentes que posibilitaban direccionamiento de
acciones para favorecer a la población habitante de calle. Las reuniones de la Mesa se
centran en el seguimiento y avances de las acciones, apoyándose en los cuadros de
seguimiento.
En los meses de enero y febrero no se citó la Mesa a raíz de los cambios y adecuaciones
generadas en las entidades por la Reforma Administrativa, lo que obliga a la Secretaría
Técnica a esperar la definición, por parte de las entidades de la persona responsable para
asistir a la Mesa. Entretanto se prepara el proyecto de decreto para darle piso jurídico a la
Mesa del PAICHC.
En el tercer momento de la Mesa, (de marzo a septiembre de 2007) se afianzan las acciones
emprendidas en el 2006, buscando continuidad y consolidación de las propuestas. Se presenta
el proyecto de decreto para darle piso jurídico a la Mesa, se retroalimenta por parte de las
entidades y en abril del 2007 el alcalde firma el decreto 170. Su aporte es involucrar a otros
actores diferentes a los institucionales como son los miembros de la comunidad organizada en
los Comités de habitabilidad en calle y a los representantes de la comunidad, en relación con
las dinámicas locales priorizadas por la SDIS.
De otra parte, se inicia otro proceso de desarrollo normativo por parte de la Secretaría
Técnica de la Mesa y la Oficina Jurídica para reglamentarla. Este trabajo queda preparado
para ser compartido con las entidades que hacen parte de la Mesa.
Desde el punto de vista metodológico, en este periodo, se consolida la manera de adelantar
iniciativas que convocan a más de una entidad con los Comités interinstitucionales.
Destacar el tema en ese evento, que presenta a la administración entrante del distrito, los
principales tópicos a tener en cuenta en el cuatrenio 2008-2012, contribuye a posicionar en la
agenda pública, el fenómeno de habitabilidad en calle.
De otra parte, en el último periodo del año se prepara el proyecto de decreto para
reglamentar la Mesa, el cual será retroalimentado por los diversos actores que en ella
participan. Este trabajo participativo se realizará en el 2008.