CLT/91/WS/ll

WS/CLT/CZC/CP/06
LAS MIGRACIONES CAMPESINAS Y EL PROCESO
DE URBANIZACION EN l ~ PERU
por
Oro Jose MATOS ~ U U ~
Este estudio ha sido preparado. por
encarqo de la UNESCO. Las opiniones'
aqui expresadas son del autor y no
reflejan necesariamente e1 punto
de vista de la orqanizacion
LAS MIGRACIONES CAMPESINAS Y EL PROCESO DE
URBANIZACIQN EN EL PERU
Lima, Octubre ae 1990
En e1 actual, dos procesos fundamentales afe
tan su configuracion y modernizacion. El primero, es e1
lerado proceso de urbanizacion que est' transforrnandoradica!
mente, desde hace cincuenta anos, a la sociedad naciona1. El
otro, es 1a propagacion de una dinamica insolita que afecta
toda su estructura social, politica, economica y cultural; es
decir, eldesborde de la sociedad de masas frente al Estado y
al Peru oficial. Ambos procesos estan estrechamente articu-
lados. La movilizaci6n espontanea de los sectores populares,
mayoritariamente migrantes, ha cuestionado del
Estado a una de sus mayores crisis. Recurrien-
do a mu 1 U plcs estra tegias y acomodos a 1a v j cia moder-Ilil I las
masas emergentes crean sus propios cspacios fUera del orden
2
oficial irnperante. En una actitud contestataria recusan le-
yes, inst:i tuciones, disposiciones y disposi ti vas legales, la
econornia oficial el orden politico, 10 instituido y,
lamente, despliegan un nuevo orden, llamado informal, que es
cada vez preponderante, decisivoy definitivo para la confi-
guraci6n y modernizaci6n del Peru en el siglo XXI.
En estos procesos han tenido gran influencia .la m!
gracion interna y las comunidades indigenas, .continuadoras
del mundo andino y'nucleo basieo de los pueblos indios
nos. La migracion, como en todo el mundo, fue consecueneia
del incremento de la poblacion y de 1a expansion del latifun
dio 0 gran propiedad de 1a tierra. La creciente poblaeion
campesina expulsada de sus comunidades de origen, paso en los
ultimos cincuenta aftos a formar parte del conglomerado urba-
no. Carentes de recursos los migrantes invadieron areas
bres en las ciudades y dieron paso a parrios populares 0 ba-
rriadas, como forma de solucionar su problema de vivienda.
crearon aSl un estilo informal de asentarniento humano que se
ha difundido a todos los ambitos de las ciudddes del pais.
Actualmente casi el 60% de la poblaci6n urbana del vivo
3
en, este tipo de asentarnientos carentes, en su mayor!a, de
los servicios basicos.
La rnigr.acion las 111 tirnas decadas esta asociada
..
&nora al proceso de modernizaci6n y urbanizaci6n de 1a
dad peruana. Ha dejado de ser un fenomeno preponderante y
en su consolidacion ya flO es unicamente una migracion ca!!1
po a la ciudad, sino que es un circuito'nacional y, en
cuencia, es tambien rural-rural. La gran atraccion que po-
seen las nuevas areas de colonizacion de la selva, aun para
los residentes en las ciudades, es e1 cultivo y
cion de las hojas de coca y su producto derivado: la droga.
Esta actividad ilegal es creciente y critica. En las ciuda-
des la invasion de areas libres para establecer sus vivien-
das permiti6 a los migrantes dar paso a un fenomeno extendi-
do a 10 economico, 1a economia contestataria que, conocida
como informal, abarca hoy mas del 60% de la PEA del
Pero su irradiaci6n es mas amplia y abarca 10 religioso, 10
educativo, 10 politico y 10 cultural.
4
Mientrat.l (astos se suceden" le1 com,!!
nidad 'camposina ta1\'lpOCO se ha quedado estatica y mar9inada.
Mantiene una presencia significativa y en cierto ndmero se
adC3cua a' los procesos dinam.icos de modernizacion. Se han co,!!
v(!]:."tido en altermitiva a la simple migrac.ion y desarr-ollan es
trategias de inserci6n urbana, incorpor'ndose a la
aconomia de mercado. Uti lizan mejor sus r,ecursos
adn a sar centros de atracci6n de muchos de los que
migraron. Pero su gesta enfrenta las acciones del fen6meno

y cruento, que en muchos cases las afecta
seriamente i del narcotnHico, y de 1a crisis econ6mica del Peru.
E1 Peru es un pais donde 1a informalidad predernina
a toda escala. Donde discurre un ins61ito proceso decambios.
convulsos, prefiado de incertidumbre y de pobreza critica. La
combinacion del intenso crecimiento 1a acelera-
da urbanizaci6rt, la emergencia de los pueblos indios quechua
y airnara, la crisis del mundo rural, el e1 mov!
miento politico subversivo y la crisis del configuran
un panorama muy singular en el Peru que 10 diferencia tajall-
ternente del derrotero de otros paises de Latina.
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El inioio del siglo XX encontr6 al Per6 en un pro-
ceso de econqmica y robust,ecimiento del Estado
que mantenia las formas dIe: producci6n y los mecani,2
mos de dominaci6n interna y elCterna surgidos de,!!
de el r'gimen colonial. La Rep6blica otorg6 a los criollos;
descencUe'!1'ltes de espafioles, al monopolio del dominio econ6mi
co Y politico, mientras los indigenas quedaron en la condi-
ci6n de ciudadanos disminuidos, pobres, discriminados y de-
primidos.
La instituci6n econ6mica dominante en el agro era
la hacienda, gran propiedad que monopolizaba las mejores tie
rras. Su explotaci6n se realizaba mediante mane de obra ser
viI, sea de campesinos sin tierras 0 de comuneros proceden-
tes de comunidades cautivas del sistema de hacienda. Sobre
.
este poder economico el hacendado, blanco 0 cr ioll0 I senor de
\
bianes y servicios, se erigia en el representante politico
regional y. en el 'eslabon del poder central. l\ este sistema
se Ie denomino gamonalismo. La otr8 instituci6n, propia de
los campesinos 0 indigenas marginados, era la comunidad.
Sea i.ndependiente 0 cautiva, se regia aut6nomamente, reprodB,
ciendo v'alores y patrones culturales heredados de la milena-
ria cultura &ndina. Sus tierras, conducidas y trabajadas
mil,iarme-n-t:e, en ultima in.stancia eran reconocidas como comu-
nales. Bas'ndose en este reconocimiento sus relaciones de
trabajo y sociales se mediante la solidaridad y re
En sintesis, hacendados y campesinos, e
indios, reproducian sus propio3 valores y cultura en forma
contrapuesta, y la modernizacion en curso no afectaba esta di
vision y asimecria entre dos mundos en pusna.
La condicion economica y social descr! ta hubi era
guido incolume 51 el Peru hubiese permanec1do fuera del con-
texto mundial, pero inevitablemente fue afectado par el ex-
pansivo imperialismo ing1's desde principios del presente si
g10. Precisamente, el robustecimiento del Estado sucedi6
cuando los pr'stamos y capi tales externos mul tiplicaron su ca
, -
pacidad la vez los privados, las in-
versiones inglesas y las primeras inversiones norteamericanas,.
permitieron desarrollar en la costa norte y central los en-
claves del petroleo y el azucar, yen 1a sierra central el en-
7
clave minero. Fue el momento del auge del algodon y de las
finanzas urbadas limenas, la aparici6n de bancos y de socie-
dades anonimas para la explotacion minera, agricola y comer-
cial. fue_el auge de la .explotacion del caucho y
otras especies en la region amazonica. Esta expansion come
cial hizo posible la emergencia de nuevos grupos de poderec
n6mico y politico.
Si bien las inversiones extranjeras dinamizaron la
economia, por el lado de los sectores marginados tuvoefectos
negativos. Por el auge de la lana y otros productos los ga-
monales ampliaron sus haciendas, arrebatando tierras comuna-
les a los indigenas yarrincon4ndolos a los peores lugares.
Por el caucho, los indigenas de la selva, que hasta el momen
to no habian sido afectados, fueron sometidos a explotaci6n
y muerte, de manera semejante a 10 soportado par los indios
de la sierra al momento de la conquista espanola. 1a .
propiedad monop6lica 0 de enclave se extendi6 abusivamenteen
el agro, la mineria y la industria urbana. La mayoria de los
valles costenos estaba en manos de un grupo pequeno, base de
la oligarquia nacional. La empresa minera Cerro de Pasco
8
g6 a concentrar 230,000 hectareas de tierras, extendiendose
por tres departamentos
r
seis provincias y una veintena de c2
munidades campesinas. Adicionalmente, los centros
res y enclaves, urgidos de mano de obra, mediante el sistema
de "enganche
H
arrancaron a los campesinos indigenas de sus po
bres comunidades exponiendolos a una nueva relaci6n social y
cultural. .
Como resultado de esta creciente dependencia y "m,2,
dernizaci6n" de 1a economia ocurr1da principalmente entre
1920 y 1940, se habia un Estado regularmente re-
novado; 1a estructura social se hizo mas comp1eja con 1a
constituci6n de capas populaX"'es e indias, y 1a vida poli-
t1ca una nueva dinamica med1ante 1a absorci6n de
ideas predominantes en Europa y la emergencia de partidos
radicales. E1 Estado adquirio mayor capacidad con 1a crea-
ci6n de inst1tuc10nes administrativas y financieras como el
Banco de Reserva, e1 Hanco Hipotecario, oficinas de impues-
tos. Una politica de endeudamiento permiti6 1a construcci6n
de cam1nos, carreteras y ed1ficios publicos. En las C1uda-
des los'obreros y capas medias urbanas, influ1dos por el siQ
9
dicalismo y las ideas politicas europeas, promovieron una va!.
ta movilizaci6n popula,!", exigiendo s'us derechos laborales y
poli ticos e inf luyendo, ademas, en los indigenas para qUE' r!.
cuperaran sus tierras 0 se defendieran de los gamonales. EQ
tre otros importantes asuntos, 1a legislaci6n de este perio-
do cons8gr6 la jornada de ocho horae y el respeto a las tie-
rras comunales y a 1a "raza indigena".
La politica pro-indigena, sustentada por sectores

urbanos progresistas, tuvo pretensiones de tutelaje mas node
realizaci6n democratica del pais 0 de cambio en sus condicio
nes sociales, como conquista del mismo campesinado en funcian
de sus especificos intereses y programas. Este movimiento
contribuya a1 surgimiento y expansion de partidos politicos,
de izquierda y de derecha, y al forta1ecimiento de los gre-
mios obreros, proyectandose hacia un populismo que marcaria
profundas huellas en el ordenamiento agrario. El pr2
selitismo alcanzo lll.veles importantes, pero no deja de mani-
festarse como exclusivo de los medius costenos y urbanos.
partido 0 gremio lleg6 a captar bases rurales indige-
nas.
10
No obstante la diversidad y magnituddelosoambios,
.
e1 poder terrateniente se mantuvo intaoto, no solamente por-
que e1 Estado no pud9 adquirir la s01idez neoesaria ni trans
formarse para erradicar poder y orientazse a 1a forma-
cion de una nacion moderna, sino tambien porque e1desarro110
capita1ista en e1 Per6 y especificamente en e1 agro, en vez
de erradicar los reg{menes de producci6n y se
ar'ticu16 a estos. En consecuencia, los campesinos siguieron
sometidos por otro tiempo mas a la ley del hacendado 0, en su

condici6n de indios, constrenidos a las comunidades libres,
ya reconocidas pera marginadas. A pesar de representar a
si e1 75% de 1a pob1acion peruana, los comuneros no tenianni
voz ni voto en las instancias del Estado.
La mana aervil y otras formas semifeudales seguian
caracterizando a las haciendas del Peru. En todos los depa!
tamentos, incluyendo los de la costa y la selva, se uso
de esta mane de obra, una de cuyas variantes era el
jeD El yanacona era el campesino que asumia, mediante un con
trato formal, la conducci6n de una parcela de la hacienda a
cambio de una parte, generalmente 1a mitad, de 1a producci6n
que se entregaba al hacendado a manera de arrendamiento.
11
Aun las haciendas de la costa con cierto grado de capitali-
acudian a esta modalidad. El censo de 1961 registro
mas de 18,000 en todo el Peru.
Los grandes latifundios -haciendas capitalistas y
tradicionales- poseian mas de la mitad de la tierra habil p!!
ra 1a en e1 Peru. Sin embargo, sus propietarios
y beneficiarios no alcanzaban ni a1 10% de 1a pob1acion to-
tal. En '1961 habian en total 10,462 haciendas y fundos medi.!
,
nos. Otra parte de las tierras agricolas le correspondia
aproximadamente a 807,000 unidades de explotaci6n familiar
que, en conjunto, no alcanzaban ni al 10% del total de tie-
rras habiles del Pard. Por su parte. las comunidades
nas se defendian del acoso de las haciendas intentando comp!
tir con elIas, perc su desventaja radicaba en la pobreza de
sus tierras y en la densidad de su poblacion. Hasta 1986 e1
gobierno habia reconocido'3,672 comunidades.
A 10 expuesto se afiadia un lento pero sostenido
cimiento demogr'fico, de la hecatombe signific6
e1 dominio espafio1. En colonial la considerable re
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duccien de la poblacien ind'!gena se debie a las guerras, epi
demias, explotaci6n y despreci'o 'por la vida de los ind!ge-
nas. Entre 1800 y 1890 el Peru vivie una relativa calma de-
mografica durante, la eual la recuperacion no ocurri6 a sal tos
sino a una tasa constante. Oesde comienzos de siglo dicho
crecimiento tome impulso hasta alcamrar los 6' 440,000 habi tan
tes en 19.40. Sin embargo, en esta primera mi tad del siglo
XX, el Peru presentaba todavia Ja imagen de un pais rural,
atrasado y pobre. El peso mayor de la poblaci6n rural era in

discutible. De acuerdo al censo de ese afto, solo el 17% de
la poblacion peruana vivia en ciudades de mas de 20,000 h b ~
tantes, y, aun en 1961, segun el censo de ese mismo afto, ese
porcentaje se elev6 al 23%. Es decir, mas de las tres cuar-
tas partes de lapoblaci6n vivia ~ n el campo 0 en pequefios
centros pob1ados de muy estrecha relaci6n con el mundo rural.
En,cuanto a su distribucion segun regiones naturales (costa,
sierra y selva), la sierra albergaba en 1940 a1 65% de la P2
blacion y en 1961 al 53%.
Las elevadas tasas de natalidad peruana sobrepobl!
ban a las comunidades y areas libres del sistema de hacienda,
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a1canzando el 1.6% (desde 1876 a 1940). Desde la
da del 40 a 1965 esta tasa se'incremento en un 70% llegando
al 3% anual. Este crecimiento estuvo asociado a un cambio
notorio de las estructuras sociales, economicas y po1iticas
del pais, ya que entre 1940 y 1966 1a economia logro dup1i-
car su ritmo anual de crecimiento a1canzando e1 5.5 anua1.
Entretanto, las 1argamente reprimidas tensioneD in
ternas derivadas de la concentraci6n monop61ica de la tierra;
el incremento de 1a poblaci6n en las reducidas y pobres
nidades; la marginacion po1itica y social, y el mantenimien-
to de las tradicionales sistemas de poder, no podian conte-
nerse mas y,ponian al sistema ante dos alternativas: un reor
denamiento profundo de 1a tenencia de la tierra y las rela-
ciones econ6micas y socia1es del agro, sea por acci6n del Bs
tado 0 aut6nomamente por acci6n de los sectorcs rnarginados,
o una rnasiva migracion que a1iviara dichas tensiones sin mo-
dificar las estructuras imperantes. El es-
fue diferido y 1a segunda opcion encontr6 mayor via
bilidad par sus menores costes socialesy su faci1idad.
14
La gran migracion provinciana masiva a la costa y
principalmente a Lima, se inic!o en la decada de 1940, favo-
recida la ampliacion de la red vial y las transformacio-
nes economicas que .. ensancharon al mercado interno. La bona'n
za de las exportaciones, favorecidas primero por la segunda
guerra mundial en la decada de 1940 y luego por la guerra de
Corea, la decada de 1950, produjo el auge mas importante
de este siglo en la economia peruana. La expansion indus-
trial internacional y la politica modernizadora promovidapor

el gobierno militar de Odria, permitieron la modernizacion
del pais y el incremento de las inversiones gubernamentales
en obras publicas. La mayor parte de estas inversiones se
aplico a planes de vivienda popular urbana, a la mejora de la
infraestructura educativa y de salud y a1 desarrollo de la red
de carreteras. Hacia 1950, esta habia sustituido ya, en 10
principal, con carreteras asfaltadas y afirmadas, al arcajco
sistema de caminos de herradura y sendas ,Nuevas
rutas de penetracion unian a la sierra y ceja de selva,
litandose grandemente la comunicaci6n entre regiones y ciud!
des. La radio se difunde y se acelera la intercomunicacion
de pueblos, caserios y comunidades, con las ciudades provin-
cianasy las capitales de departamento.
15
El auge de las exportaciones y el de
las importaciones" multipli'caron la demanda de manufacturas
y renovaron el impulso de la industrializacion, creando nue-
vas fuentes de trabajo en la capital y principales ciudades
costefias, reforzando las tendencias migratorias promovidas
una decada atras. La miseria campesina y la difusion en el
medio rural de informacion sobre los relativamente elevados
niveles de vida de la capital y demas ciudades, consolidaron
una poderosa corriente migr'atoria del campo hacia la ciudad',
corriente que ni la reforma agraria de 1969 ni la crisis aco
nomica actual, de fuerte repercusion en las ciudades, han con
seguid6 modificar.
Fueen la decada de 1950 cuando se consolidaron los
elementos centrales que caracterizan a la sociedad actual.
La concentracion de grandes contingentes de migrantes en Li-
ma y ciudades: la expansion industrial; la" ampliacion
de la, presencia del Estado en todo el territorio, y la mayor
participacion de las regiones y sus pueblos en la vida nacio
nal ayudan a configurar esta nueva realidad y a debilitar al
anterior sistema de poder. Sill embargo, estos cambios se pr,Q
16
duc!an sin reestructurar el sistema de propiedad en el campo.
A la econpmia y la sociedad andinas, preferentemente serra-
nas, se sobreponen la economia y la sociedad urbanas y
flas, mas desarrolla'das, en una suerte de articulacion en l,a
que, si bien los procesos anteriores debilitaban y ponian en
crisis al agro serrano, la sociedad rural seguiadesenvolvien
dose con .los patrones coloniales hispanos y las costumb+,es an
dinas tradicionales. Las comunidades reproducian su lengua,
cultura y formas de vida sin grandes interferencias, en tanto
que las clases domirtantes, principalmente costefias, imponian
un estilo occidentalizado moderno. Desde la ciudad los sec-
tores dominantes seguian viendo al campesino como "serrano"
o como "indio" al que habia que "culturizar". Segdn el censo
de 1940 al analfabetismo afectaba al 57% de los adultos
nos y un 35% no hablaba ni entendia castellano. En 1961,
1972 Y 1981 el analfabetismo alcanzaba respectivamente al
38.9%, al 27.5% y al 16.2% de la poblaci6n de 15 afios 0, m4s.
Esta situacion de coexistencia temporal de fenome-
nos arcaicos y, modernos entro en crisis en la decada de
1960, y el Estado criollo mostr6 su inadecuacion a las cam-
17
biantes fuerzas de 1a socie!dad 1a cuI tura nacional. La ap!.
rici6n de nuevos enclaves, el aoelerado movimiento indus-
trial, el apogeo y 1a modernizaci.6n de los latifundios coste
. -
fios, el auge sin de exportaciones primarias
(agricultura, mineria, pesca)_ acrecentaron las diferencias
regionales en beneficio de la costa y las ciudades, despla-
zando a la actividad agropecuaria tradicional a un segundo
plano E\n eJ. producto brute intelno. Como no podia ser de otra
manera el agro serrano entr6 en descomposici6n arrastrando
en su crisis a la clase terrateniente y quitandole protago-
nismo politico. Estos empobrecidos propietarios se sumaron
al inagotable caudal de campesinos migrantes, pasando a en-
grosar las nuevas clases urbanas.
Se produjo asi un incremento notable en los proce-
sos migratorios hacia las ciudades, concentrandose, al mismo
ritmo que la explosi6n demognifica*, en un nuevo' tipo de ase!!
'.
tamiento urbano denominado barriada, que se const'i tuira en el
estile deminante de de todas las ciudades del Pc
* el censo de 1961 las mujeres campesinas y de estratos pobres de
las ciudades tenian rcspectivamente un promedio Y 4.7 hijos, r!
duci6ndose a 3 en los scctores de mejor nivel econ6mico 0 instrucci6n.
18
rUe Al mismo tiempo, el proceso de urbanizac.i.on detelt'minar,i
el mayor peso de la poblaci6n sobre Ia rural.
Las barEiadas, surgidas de grandes invasiones de
predios urbanos en la capital de la Republica y c.iudades pri,!!
cipales, fueron el punto de partida del fen6meno de la "in-
que luego se har' extensive a todos los 'mbitos
de la sociedad. Se trata de una modalidad de acomodo de los
sectores populares, carentes de medios para solucionar sus
necesidades, que, sin atacar frontalmente al or-
den establecido -el Estado, las leyes, reglamentos y dem's
exigencias formales- terminan super'ndolo y dando paso a un
nuevo orden de perfil aun no preciso, pero de car'cter indu-
dablemente popular e inedito.
Los migrantes, portadores de distintas tradiciones
regionales del. Peru, inician en las ciudades un contacto y
una interacci6n de las que resultan nuevas propuestas de or-
denamiento. En las barriadas se reproducen formas de organ!
zaci6n comunalesj aftadiendoles caracteristicas reivindicati-
vas sindicales, dando lugar a las asociaciones vecinales.
19
A1 mismo ti1empc.l, coincidiendo con la organiza1ci6n un nue-
vo movimiento obrero, e1 campes'inado se incorp'ora masivamen-
te en el agro ,a este proceso popular. Es el momenta de las
huelgas en las haciendas algodoneras y de la cos-
ta, y de los intentos de recuperaci6n de tierras en la sie-
rra. Esta movilizaci6n oblig6 a renovar al Estado, creando
temor los terratenientes y obligando a las propias
zas armadas a experimentar, en 1961, una suerte de reforma
agraria en el departamento del cusco.
Las acciones guerrilleras de 1962, 1963 Y 1965 con
mocionaron mucho mAs la institucionalidad politica, al pro-
pugnar las trans formaciones que hacia tiempo los sect:ores P2
pulares reclamaban. Desde 1968 a 1975, el gobierno del
ral Velasco Alvarado y las Fuerzas Armadas, se esforzal'.'on en
corregir estas incongruencias mediante la aplicaci6n de una
radical reforma agraria, esiatizaci6n del y de
las mAs importantes empresas mineras, la reforma de la emprQ
sa y el reconocimiento de la diversidad cultural del pais al
proceder' a la oficializaci6n del idioma Quechua.
20
Desde 1a aplicacion de la ambiciosA. reforma agra-
ria de 1969 hasta 1a decada del 70, las extensiones afecta-
das de 1atifundios, haciendas y fundos sumaban los 0'599,253
has. y mas de 2 millones de de ganado. Estos bienes
fueron entregados'a 375,246 campesinos y trabajadores agric2
las. Hacia 1900 la reforma agraria habia afectad012'537,210
has., superior a las metas programadas a su inicio.
A pesar de la profundidad de la reestructuracion de la tenen
cia de la tierra, 0 quiza debido a ella, veinte aftos despues

el campo no se desarrolla; al contrario, sehabla de una cri-
sis del agro. Mientras la economia peruana crecio duranteel
periodo 1970-76 a una tasa promedio de 5%, el sector agrope-
cuario solo 10 hizo al 0.9%. La produccion per capita igual
mente se redujo practicamente en casi todos los rubros, a -2%.
La caURa del fracaso productivo del agro renovado no se ha-
lla tanto en la reforma misma, sino en las condiciones en que
opero. Una de elIas fue la crisis mundial y la disminucion
de los precios de los productos primarios. Otra fue el
mo atraso en la que se hallaban los grandes latifundios se-
rranos. Finalmente, el modelo de conduccion de 1a tierra no
correspondio a las necesidades del desarrollo agrario ya las
21
expectativas de los campesinos. Del total de tierras adjud!
.
cadas, las grandes empresas asociativas creadas por el Esta-
do controlaban el 62.3%. Asi 593 cooperativas y complejos
agroindustriales de la costa conducian 2'324,713 has. y 71 S2
ciedades Agricolas de Interes, Social (SAIS) 0 Empresas de Pr2
piedad Social (EPS), tenian 3'037,701 has. En cambio de las
mas de 4,000 comunidades, s6lo se habia beneficiado a 448 con
"
has., en tanto que "grupos campesinos" (448)
y campesinos independientes, habian recibido 2'347,475 has.
Este proceso, que beneficio solo a un 40% de la PEA rural y
principalmente a los trabajadores asalariados, sumado a las
crisis en que estaban sumidas las empresas asociativas debi-
00 a mala gestion, escasos creditos, endeudamiento y descapi
talizacion al punto de no poder aportar beneficios ni nuevas
fuentes de trabajo, indujo a las deprimidas comunidades cam-
pesinas, en la sierra, a invadir las tierras de las empreS3S
asociativas y, en la costa, a desmantelarlas y generalizar su
parcelacion.
Estas son las causas principalcs que induclal1 e in
ducen hoy a la masiva migracion campesina que desborda no s
22
10 a la Gran Lil'(la sino a todas las del Peru. Es
cien en la decada de 1980, como consecuencia del auge del cu!
tivo de la coca, cuando se reorienta esta migracion hacia 1a
selva alta. Antes la migraci6n.a la selva y ceja de selva no
ocurria con igua1 intensidad, a pesar de las ventajas compa-
rativas que representaban respecto a la sierra en crisis.
Los y bajos precios de los productos
tradiciona1es limitaban una mayor atraccion. Pero de pronto,
1a alta cotizacion y la creciente demanda de la hoja de coca
atrajeron oleadas de colonizadores, comerciantes, asalaria-
dos y peones, ante la esperanza de un rapido enriquecimiento.
En esta misma decada se manifesto la inusitada violencia de
Sendero Luminoso que afect6 inicialmente al departamento de
Ayacucho, area setrana de mayor pobreza campesina, y luego se
extendi6 a mas de la mitad del territorio peruano. Sendcro
se impone a los cultivadores de coca y les ofrece protecci6n
y apoyo frente a las fuerzas gubernamentales que, con el res
paldo de los paises consumidores de cocaina, los reprimen y
sus cUltivos. Se incrementan asi los indices de vic
lencia y mortandad en la zona de selva. A una decada de ini
ciadacsta 'violencia politica, salida de los campcsinos de
23
las comunidades y zonas de colonizaci.on, se ha intensificado,
al ext.remo de desaparecer comunidades enteras de las cuales
.
no se tienen estadisticas.
Como consecuencia de los procesos descritos, al ~
ru de hoy se encuentra frente a'una realidad cambiada y bu-
llente. El campo no ha tenido la tranquilidad necesaria pa-
ra desarrollarse adecuadamente -salvo algunas comunidades de
punta- y transformarse en alternativa a la migracion. Lageo
grafia humana del pais ha sufrido alteraciones sustantivas:
la poblaci6n nacional se ha mas que triplicado en solo cua-
tro decadas, mientras un activo proceso de urbanizaci6n tieQ
de a concentrar en las ciudades a casi el 70% de la pobla-
cion total del pais. Este es el escenario en el que se defi
ne e1 futuro del Peru.
24
2. LAS DIURSIONES DE LA MIGRACION RURAL-URBANA
J
Como hemos seftalado, desde poco antes del eomienzo
del proceso miqratorio en la deeada de 1940, la poblaei6ndel
Peru experiment6 un .. gran vueleo demoqrafieo, en forma coine,!
dente con la intensifieaei6n de los procesos soeiales. 5i
bien durante la eonquista y el eoloniaje la mortalidad de la
poblaeion. aborigen aleanzo dimensiones de heeatombe, se
perc lentamente hasta aleanzar los dos millones haeia fines
del siglo XVlII; eerea de einco millones al terminar el si-
glo XIX y, llevado por esta tendeneia, ha experimentado un in
eremento espectacular en el siglo xx.
En 1940 el Peru tenia seis millones de habitantes,
mayoritariamente distribuidos en las zonas rurales. Entre
1940 Y 1981 su poblaci6n se y en 1990 sobrepasa los
22 millones. Pero, ademas, esta poblacion es ahora eminen-
temente urbana. De acuerdo a los resultados censalesde 1981
mas del 65\ de su poblacion habita areas definidas como urb!
nas, 10 cua1 contrasta con 01 47% de 1961 0 de 1940, a
consecuencia principalmente de la migraci6n rural-urbana.
25
En 1940, los migrantes peruanos, segun e1 censo de
ese afto, eran s610 personas; es decir, unicamente e1
6.8% de la poblaci6n de entonces.que ascendia a
6'440,000 habitantes. El 50.4% de estos migrantes se diri-
gi6 a la capital; el 34.9% a otros lugares de la costa, y el
resto a otros lugares de 1a sierra y la selva. Hacia 1961,
segun e1 censo de ese afto, 1a pob1aci6n migrante se ig
crementado a 1'237,000 personas y al 13% de la poblacion to-
tal peruana que entonces ascendia a 9
1
833,800 habitantes. 5i

guiendo la ruta de los pioneros, estos migrantes se dirigie-
ron principa1mente a los fabriles de Lima (64.6%):
otros escogieron distintos 1ugares de 1a costa (20.7%) y e1
la sierra y la selva. E1 Instituto Naciona1 de Esta-
distica ha estab1ecido, para el periodo 1967-12, 1a existen-
cia de 888,178 migrantes en todoel De este total, L!
rna Metropo1itana fue e1 polo de atraccion para e1 45.1% de
los migrantes, no obstante haberse observado una disminucion
en las cifras absolutas y re1ativas respecto de Para
e1 periodo 1976-81, e1 peso de la migracion interna respecto
a la poblacion total peruana no vario. Asi, de los 16'835.000
habitantes que habia en el estaba constituido por
26
miqrantes. Durante este ultimo quinquenio, en el que hubo
1'097,839 migrantes, el 35.8' fue a A pesar de haber
experimentado una importante reducci6n desde el quinquenio
anterior, en beneficio de las mas atrayentes zonas de la se!
va, la miqraci6n sigue sobredimensionando a la gran Lima.
Otros departamentos de la costa, como lea, La,LibeE
tad y Lambayeque, que se han caracterizado captar un im-
portante numero de migrantes, en ,el ultimo quinquenio tambien
han visto disminuir su importancia relativa. Esto sedeberia
a que algunos departamentos de la sierra como Arequipa y Ju-
nin, cuyas capitales son tambien regionales de desarro
110 economico, han disminuido su tasa de emigracion. Pero
la principal esta en las mejores oportunidades de vida
que ofrece la zona de selva, 10 cual produce un inesperado iQ
cremento de los migrantes, como ocurre en e1 departamento de
San Martin que paso de una poblacion migrante de 1.3% a1. 5.1%.
Estos resultados del ultimo quinquenio indican una indiscuti
ble reorientaci6n de los flujos migratorios. Lima Metropol!
tanaexperimenta significativo descenso en su captacion de
migrantes, en la misma'medida en que estos se reorientan ha-
27
cia la zona de selva. Del total de miqrantes reqistrados en
el ultimo quinquenio para la ciudad capital, mientras el 24%
10 constituian personas 9ue venian a asentarse en ella, el
56% 10 formaban personas que salian de Lima para asentarseen
otro luqar del pais, presumiblemente la selva.
El desplazamiento desde el campo.hacia ciuda
des ha venido acompafiado de la expansion desmesurada y
denada de las areas urbanas'. Lima, en este contexto, se con
vierte en el modelo de cxecimiento compulsivo de las ciuda-
des del Perd, por ser la primera en manifestar el fen6meno,
per tener las mismas caracteristicas y por concentrar a mas
del 30% de la poblaci6n nacional. En 1990 tiene 6'414,500
bitantes que se distribuyen en 49 distritos y des provincias.
Desde antes de la migraci6n de la decada de 1940 y
siguientes, Lima ya se expandia hacia sus balnearios vecinos
y el puerto del Callao; sin embargo, la poblaci6n campesina
migrante no 11eg6 a estableeerse en dichas areas. La mayo-
ria tuvo que apinarse en el Cercado y e1 Rimae, tugurizando-
los hasta extremos insostenibles. Estos y otros sectores des
28
favorecidos acudieron entonces a la primero, de te
. -
.
rrenos marginales (faldas de cerras, orillas de rio y arena-
lea) y, luego, de otros predios, a manera de valvulas de es-
cape. A pesar de ella I las sucesi vas- y mayorEls oleadas mi-
gratorias mantuvieron la tugurizacion, reproduciendola en
otras areas a medida que la ciudad se expandia.
En 1967, segun el Plan de Lima, exist!an 7,262 areas
de tugurios con 96,644viviendas tugurizadas y ocupadas por
,
488,648 personas. La tugurizaci6n se habia diversificado de
las casas subdivididas hasta los edificios, quintas deterio-
radas, ca11ejones, corra1ones, edificiosy azoteas, afectan-
do a 16 distritos de 1a Gran Lima, inc1uso areas reconocidas
como resideneia de sectores medios y' aeomodados. La construe
ct6n de viviendas estaba rezagada respecto a1 crecimiento de
1apoblaci6ni por eso, de 11,537 viviendas 1imeftas,
das por el censo de 1940, 84% se hallaban alquiladas. En
1961 habian aumentado a 228,254, pero habia una notoria dis-
minuci6n de la tasa de alquiler hasta un 69.1%. En 1972 es-
,ta tasa disminuy6 el 39.1% de un total de 545,450 vi-
viendas; en 1981 baj6 hasta el 36% de las 792,185 viviendas
entonces existentes.
29
Las reducciones en las tasas de alquiler yelaumen
to del numero de viviendas se deben fundamentalmente ala for
macion de nuevas barriadas y urbanizaciones asociativas que
los sectores populares, especialmente miqrantes,crean y or-
qanizan en su propio espacio, ocupando multiples areas libres,
pero a la vez violentando la norma y el orden oficial. Si-
guiendo e,sta estrategia, los migrantes desbordaron e1 perime
, -
tro urbano limefio tradiciona1. A partir de 1945 y la dAcada
de 1950 rea1izaron 119 invasiones en terrenos ganados al le-
cho del rio Rimac y en los cerros pr6ximos a 1a ciudad. En
1a dAcada de 1960, 168 dieron lugar a la forrna-
cion del cono norte, y en 1a dec ada de 1980 e1 cono sur, al
mismo tiempo que e1 de la zona este, a1canzando m's de 144
grandes invasiones hasta 1989.
En los ultimos 34 anos, periodo que va de 1956 a
e1 crecimiento de las barriadas y su pOblaci6n ha sido
sorprendente. Asi, en 1956 se registraron 56 barriadas que
concentraban a 119,886 habitantes, apenas e1 de 1a po-
blaci6n de Metropo1i tana, estimada en ese entonces Ql1
1
1
260,729 habitantes. En 1961 prActicamente se duplico a1
30
llegar a 316'829 habitantes (17.2%). En 1972 fueron 805,117
habitantes (24.4%). El ultimo censo de 1981 dio un total de
408 barriadas que albergaban a 1'460,471 habitantes, equiva-
lentes al 32.5% de .. la poblacion t ~ t l de Lima. A fines de
1983 e1 numero de barriadas 0 "pueblos jovenes" habia llega-
do a 598, con 2'184,000 habitantes (36.4%). En1990, de c u e ~
do a estudios nuestros, las barriadas sobrepasan el mi11ar
con una poblacion de 3,300,000 habitantes, aproximadamente;
es decir, el 51.4% de la pob1aci6n total de la Gran Lima. Si
a ellos sumamos a los pobladores de tugurios y ciertos ba-
rrios tradiciona1es, de igual 0 parecido origen migrante, se
concluye que el 85% de la poblacion de Lima Metropolitana es
ta formada por sectores populares y s610 el 15% se congrega
en barrios residenciales de clase media y aita.
Al mismo tiempo que la expansion de las barriadas
aument6 el numero de sus viviendas, de 15,000, en la decada
de 1950, a 60,000, en la decada de 1960; luego , a 161,000, en
la decada de 1970, es decir, el 26.3% del total de viviendas
de Lima Metropolitana de entonces. Hacia 1981 las viviendas
de las barriadas eran 243,411 (30%), y 8n 1986 se registra-
31
ron 256,577 viviendas, ocupadas por 2651,631 familias. En pr2
,
medio, la cantidad de ocupantes por vivienda en Lima MetroP2
litana vari6 muy poco con el aumento de las viviendas,
landose en 5 para .. y arios posteriorc!s, y en 5.2 para
1981, ouando se cens6 4'036,603 habitantes en 792,185 vivien
das. 5i se consideran e1 alto porcentaje de las viviendas de
las barri.adas que consta de una sola hab.itacion; el
de la tasa vegetativa, y la reciente ola migratoria producida
por la violencia, es faeil prever que pronto se reinieiara el
cie10 de invasion y formacion de mas barriadas.
Al igual que Lima Metropolitana las demas ciudades
del Peru han visto crecer el numero de barriadas. Nueve
principales ciudades que en la clecada de 1970 casi no tu
vieron barriadas, vieron el surgimiento y la expansion de es
tas en la decada de 1980. AsI, en 1986, Arequipa tenia 93
'barriadas, con 42,845 habitantesi Chiclayo 54 y 27,866 habi-
Chimbote 50, con 27,476 habitantes; Cusco 32, con
6,095 pobladoresi I1uancayo 13 y 2,242 habitantesi lea 17, con
5,175 pobladoresi lquitos 79 y 27,876 personaSi Piura 44, con
26,534 habitantes, 'y finalmente Trujillo con 33 barriadasque
reun!an a 38,394 pob1adores.
32
Lima crece actualmente a partir de distritos surg!
dos de barriadas y populares, mientras los se
tores medios y ricos han sido reducidos a una'situaci6n dein
sularidad en sus barrios residenciales. Del mismo modo, e,!!.
tos sectores han visto su hegemonia para desarro-
lIar 0 proponer los valores nacionales. El gran desplaza-
miento de,las masas provincianas y rurales a la capital ha
nido convirtiendola en crisol y muestra de todos los proce-
sos sociales y culturales en marcha en el Peru. Esta mayor!
taria concentraci6n migrante en barriadas y urbanizaciones
popu1ares, ha terminado convertir a estos asentamientos
en factor determinante de Ja nueva dinamica social metl"opoll
tana, y a Lima en escenario de una masivo desborde popular
que lleva 01 selle de 1a composici6n dominante de su nuc\'a
pobl aci6n y proyecta esti los el(:' \' ida propios y una nU0',.'a i den
tidad.
33
3. SUS CONSECOENCIAS
En los dltimos 50 aftos la sociedad peruana, tradi-
cionalmente rural, paso a ser predominantemente urbana, sin
que este cambio se correspondiera con un paralelo y
rio crecimiento industrial ni con una apropiada moderniza-
cion de sus instituciones, su tecnologia y su cultura basica.
Esta urbahizaci6n, que se caracteriza principalmente pOr e1
crecimiento desmesurado de las ciudades, ha dado lugar a la
emergencia y agudizacion de problemas ocupacionales, de vi-
vienda, de servicios, de equipamiento b4sico, de infraestru
tura y otros, de gran envergadura.
Can 1a rup'lura de 1a legal i Oi:l (-I I a partir de 1a in-
detenible ola invasiones ocasionadas rigldez del
regimen de prol).icdCld urbano y 1a faiLel d.-, {u-,ntes de traiJajo,
los sectol-es populares migrantes lllauguraro/l una modalidad
de solucion de sus problemas fUGl"a del si !';t(;ll1a legal impera,!}
te, creando en 121 tHiAct.ica un ordc'n l111 t Ve" pl"(>[.Iio, in(cl'ma1
34
ciedad. Este orden paralelo, popular, vigoroso e inedito,
ha sentado las bases de un proceso de modernizacion de la so
ciedad peruana desde el pueblo mismo.
A pesar de la reforma agraria, el agro sigue vivien
do una crisis inacabable y expulsando mana de obra. En las
ciudades ~ n desarrollo industrial trabado y debil no ha podi
do absorber el trasvase poblacional rural-urbano. El resul-
tado es una realidad urbana tambi'n en crisis, en la que los
sectores populares tienen que inventar, al igual que en la vi
vienda, un espacio econ6mico propio. Surge as! la "econom{a
informal" 0 subterranea que no es, otra cosa, en realidad,
que la nueva economia peruana abri'ndose paso, al margen de
Illcdelos y recetas, y sefiii] a!)(:() J"umbos inccii tos I?crc ,apropia-
dOR a 1 a r.ea 1 idad en J a m.i sr.'" Illl"d i.da en que br.ata r l ~ e 11a de
manera espontanea.
Hasta ahara, L'l lief;]] l"uJ Jo del lllo1"cado" naci.oJ1aJ St..'!
35
Be concentraba en Lima. Mas aun, cerca del 75% del valor
bruto de la producci6n y el 70% de de trabajo in
dustrial se concentraban ahL. Este desenvolvimiento indus-
trial centralista no absorbi6 de obra al ritmo que exi-
9ia el crecimiento urbano. En 1972 la industria empleaba
210,000 trabajadores, equiva1entes a1 18.8% del total de la
PEA en 1981 esa proporci6n bajo a solo 17.4%, 10 que
en cifras abso1utas significaba 255,000 trabajadores.
Como consecuencia de 1a crisis economica de la d'-
cada de 1970, del descenso en el crecimiento industrial y la
falta de nuevas fuentes de trabajo, la PEA no debidamente
ocupada 0 desocupada se oriento hacia e1 sector de los servi
c'ios. aquj qur:: los resultados cen:oaJcs revelcn que J.J
PEA en las raJl1,lE rle cornercio, transpo)-'.:e y servicio, que
lSl40 representun,1) 5610 el 26% de 1a PEA limefia, para j 1
habia ascendido a1 S8t. Por otro lade, tambi6n ha cambiado
la confor-m,icj<Sn dt: .l.:l PEA. La pro!,orc.i.on de
' .. ir;d,!,:n..1.'(.'n1.(:s se j)[l illC:'..'lTI(!Jlltado, on 1(.1::",( (ill,
tl los ol)J'<Jt-()S ( .. II 1,'un icular.
36
Los comerciantes ambulantes, una gran proporci6nde
los trabajadores protagonizaron entoncesotro
desborde. El centro de Lima, la llamada Lima virreynal, y
sus principales j.irones adquirieron el aspecto de ferias pr2
vincianas por el atiborramiento de estos comerciantes. Ini-
cial y esporadicamente perseguidos, han side luego consent i-
dos por excesivo numero y por la constancia con que vuel-
ven a ocupar las calles despues de cada operativo de desalo-
jo; pero, sobre todo, por su creciente importancia demografi
ca y poli ti.ca.

La municipalidad provincial trata insistente
mente de "formalizarlos", pero el fen6meno adquiere, cada
vez, nuevos brios. Surgen asi de comercio informa-
les 0 semi-legalizados, que son grandes bazares callejeros
como Polvos Azules y Amazonas, Emancipaci6n-Abancay, 1a Ave-
nida Grau, e1 mercado central y otros muchos distribuidos
par doquier, incluso en los distritos tradicionales
tariamente en distritos como San Borja, San Isidro
::.' f.liraflores. PO]: su similitud con 1a capJto)'; Gl1 las oC?mas
c.iudaclos Peru S(' n.'p)-odtlce el moclelo hDsta (,j
37
Este comercio callejero, que representa el predominio delse
't'or teroiario en la eoonomia y una estrategia contestataria
de supervivencia, tambien se extiende a la actividad produc-
tiva. Se manifiesta en infinidad de talleres familiares,
quefias y medianas industrias distribuidas sin orden en todos
los barrios PQPulares de Lima. Sus actividades abarcan los
diversos y servicios de bajo precio que y uti
liza 1a poblaci6n de escasos recursos, pero todos operan sub
terraneamente, lejos de los registros oficiales.
Al desarrollo hipertrofiado de la burocracia esta-
tal, de contradictoria reglamentaci6n y sofocante maquinaria
administrativa, la crisis econ6mica hizo aumentar el peso del
sistema tributario derivado hacia 1a industria. Por 10 Injs-
las pequefias empresas han seguido creciendo fuera d8]
bito legal. Mas aun: sectores de 1a gran industri.a ccmi(:j)-
zan a evadirlos controles, a alimentar con sus productos
las pequei'ias industrias 0, en caso contrario, a scrvirs,_ <ll.:
1" capacidnd de ['l"oducci,ol1 y conH:dc.ializ(lci6n la
empresa jnfqrnwl, por ejemplo, pc11"O fabricar product.c'2
38
De esta manera se ha ido formando un circuito pro-
ductivo y de comercio que los instrumentos de politica econ6
mica del Estado no han sabido preyer ni controlar, eviden-
ciando las limitacjones de ese por un lado, y, por
otro, la enOl'me creat:Lvidad y laboriosidad de los sectores po
pulares que van desarrollando sus propias alternativas y re-
glas de juego basadas en las costumbres inmemoriables y patr.2,
nes culturales que los migrantes llevan consigo.
La inmensa gravitaci6n adquirida en Lima por 10 an
dino a causa de la migracion, modifica no solamente e1 aspeE
to fisico de 1a capital, sino tambien sus formas de cultura
y su sociedad. Por primera vez en nuestro proceso hisc6rico,
1a Gran Lima se ha hecho a jena a los sectorcs opu] entes \' Ill(;
- -
dios. La ciudad acepta y difunde los va]orcs andinos
como su organizaci6n colectiva, su artesania, sus a)!
y Las asociaciones y clubes pueblerj-
nos y las fiestas patroriales adquiere)) en 18 ciudad cc
lorido. La musica andina, en sus l11ultipJes y
los regionales, l.mponc hoy con 0n 1(1 l:d!dtal. I,;)
popularizacion de Ia musica andi.nu prC/liuc;'Vt:: unll r i,,' cu]
39
que opera en dos direcciones opuestas. Por una, intr2
duee en la juventud de todos los sectores, en diverse grado,
u,n nuevo inter's por estilos e instrumentos que en otros tiem
. -
pos aparecian ex6ticos 0 despreciados. Por la otra, surgen
generos nuevos que hibridan culturas. De ellos, la chicha 0
cumbia peruana, ha llegado a ser e1 segundo ritmo musical P2
pular, despues de la salsa, desde su nacimiento en los albo-
res de 1a decada del 70. Los "chich6dromos" y
locales donde se baila y consume cervezas y otros estimulan-
tes, han terminado ocupar, para 1a segunda generaci6n de
los nuevos limeftos, el mismo nivel de importancia que tuvo,
para la primera generaci6n de migrantes, el coliAeo folk16ri
co de la decada de 1960. La musica chicha, como todo 10 de-
m's, se difunde en todas las ciudades del PcrG hasta introdB
cirse en las areas l"uralcs y comunidades
Frente a la crisis econ6mica que afecta con,fuerza
a los medios urbanos, y al agotamiento de las ()J",nuniciades
campesil1a tOl1la otros rumbos. Sc produc,: i llCJ L:SU una
rnigracion d0 rctOl"IlC
t
40
ciertas condiciones que el deprimido medio rural permite.
Dentro de este contexte la mayoria de las comunidades campe-,
sinasi aprovechando los conocimientos y adquiri
dos por sus miembros su reconocimiento y
amparo por la ley, la soluci6n de sus viejos problemas, y la
canalizaci6n de ayudas y recurs os para propiciar su desarro-
llo y subienestar. Hasta junio de 1986 se habian inscrito
oficialmente 3,672 comunidades, habiendo otras 2,000 no re-
gistradas. Estos numeros superan los de cualquier otra orga
nizaci6n Qxistente en e1 'rea rural, sea CAPt SAIS, EPS, Ge,
etc. Estas comunidades conducian mas de 19 millones de hec-
tareas de tierras y pastos, y contaban con 11na poblacion de
mas de 8 mi 110nes. Esta r
l
.lacion entre las comunidades y sus
migrantes esta permitiendo el desarrollo de procesos espont!
neos democ10rnizacion, y crecimient () que con-:'!:"8stan
con la pasividad, la pobreza y eJ arcaismo tradicionalmcnto
atribuidos a1 campesino peruano. Un resultado de
este proceso son las comunidades de punta, que se
pOl' su integracion a los cin::uj to:-=; cr.,mercia les J il
vigorizacion do su Gstructura comun,itEd-j(),]a
del control de sus rc!cursos, y In de los
41
mismos en forma directa 0 con nuevos mecanismos organizati-
.
vos creados per los propios campesinos, como la empresa comy
nal. Estas comunidades han incursionado en distintas activi
dades productivas como la organ-izacion de una activa horti-
cultura (Pucar' en el valle de Mantaro), fruticultura de
zanos y duraznos (Huayopampa en la cuenca del rio Chancay),
una produccion de papas hibridas (Comas yHuasawasi
en Concepcion), una floreciente industria de tapas de cajon
y flores (Tarma), la explotacion del silice (Llocllapampa en
la cuenca del rio Mantaro), la mayoria en actividades
nales (tejidos, ceramicas, plateria, etc.) y aun el turismo
(Taquile en Puno).
Con la realizacion de la reforma agraria y 1a afec
taci6n de 12'537,2JO lIas. de tierras, las comunidades queda-
ron decepcionadas. Solamente fue beneficiado el 22% de las
reconocidas oficiaJmcnte, y esta minbria tan solo al
19% (1'686,826 has.) del total de tierias afectadas, as de-
cir un araa menor al 10\ de sus ticrras originales. La re-
forma privilcgi6su dsociativo y tan s610a las
comunidades que participaban como socias de alguna
42
de las varias empresas asociativas creadas por la reforma
agraria: CAT, SAIS, EPS, GC . Por 10 mismo, en estas empresas
trabajaba unicamente el 5% de la fuerza laboral agricola.
El frlicaso de los nuevos mOdelos asociati vos como factores
de cambio de las regiones donde se ubicaban y la presi6n co-
munera para recuperar sus tierras, llevaron al Estado a la
reestruct1,lraci6n de estas empresas y a la distribuci6n de sus
tierras, entre las comunidades, a manera de neoreforma, a fi-
nes de la decada de 1980. Sin embargo todas estas acciones

no han mejorado la deprimida situacion economica del agro.
Mientras persiste Ia crisis del agro que ogliga a
la importacion de alimentos par mas de 2,000 millones de do-
lares anuales, el campo sigue expulsando a su poblacion eco-
n6micamente activa, ahora mayuritariamente hacia la selva.
Desde fines de la decada df": J 0 so produce en esa rc<;non un
notable auge del cultivo de la hoja de coca en forma concomi,
tante can e 1 incremento do] \).Hcot rcH ico hacia' nortealY,er iea.
lnicialmento circul1scrho I,IJ lil'C'1 do '1'ingo Maria, on }.:; sel-
11ag8, luego hacia el Huallaga central y 01
43
Mayo, este fenomeno abarca actualmente todo el departamento
de San Martin, y se amplia al valle del Perene y el rio Tam-
bo, en los departamentos de Junin y Ayacucho respectivamente.
Para el afta 1989 se estimaba que existian 150 hec-
t4reas sembradas de coca en todo el de las cuales 60
mil se distribuian entre el Alto Huallaga y el Huallaga cen-
tral. Del total de hectareas sembradas se calcula que se c2
secharon 250,000 toneladas de hojas de coca las que,
lizadas en bruto a 2,600 d61ares 1a tonelada, suman un to-
tal de 700 mi11cnes de d61ares que fueron distribuidos en-
tre los campesinos, comerciantes de alirnentos y bienes indu!
tria1es, e industrias productoras de insumos para el cultivo
de ia hoja de COC<J; un ingre'so neto I en surna, para 1a eco))o-
mia peruana. 00 Ja comercializaci6n de 2,700 Ton. de pastH
basica de coca!na (P13C), a 7,800 d61a:ces el kilo, ingres6 al
Peru 1,890 mi110])125 de d61ares, equivalentes al 11% del P,Bl
que fue de 16 11\11 l1li 1101w5. Dadas las dimensiones de este
negocio ilegaj, s',.:; <.:.:,jcula que por 10 rnenos 600 mj J !Jr.:l"UOIWS
dcpendendirec1.o 0 indirectan)entc del cultivo de 1.:1 llCj(l (10
coca.
44
oebido a estas grandes ganancias, los pueblos de
la selva, principalmente los del Alto Huallaga, son grandes
polos de atracci6n de la poblaci6n migrante. El promedio de
de estas ireas es de 4.2% mientras
que el de el Peru entero es de s610 2.6%. Los colonos de ee
ta zona son de reciente estadia y casi la mitad procede de
la costa; Esta es la explicaci6n de la tasa de emigraci6n
de la poblaci6n de Lima Metropolitana.
Este nuevo estilo de desarrollo y modo de vida, que
aparece en un contexto de crisis, configura un proceso de
gran envergadura, cuyos factores dasencadenantes deben sar
identificados en los cambios demogr4ficos y en el peso de la
migraci6n provinciana, cuya vitalidad permite superar lasli
que el momenta impone y for jar un Jestino
para todc el pais en e1 pr6ximo milenio.