1.

Contexto y diagnstico
En la dcada de los 80 se produce un viraje mundial hacia polticas neoliberales cuyos primeros
experimentos se realizan en Chile, Inglaterra y EE.UU. En nuestro pas, se vive una recesin
econmica, razn por la cual la dictadura militar decide impulsar una serie de medidas, entre ellas las
polticas de flexibilizacin laboral que producen grandes cambios en los mercados de trabajo (Reforma
Laboral de Jos Piera) y que permiti a los empresarios contratar y despedir trabajadores sin tener la
limitante de tener que pagar grandes indemnizaciones, o servicios sociales asociados a los contratos
indefinidos, como tambin bajar el lmite del sueldo mnimo (por ejemplo con los trabajos part-time)
con lo cual crearon nuevos mecanismos a partir de los cuales aumentar sus ganancias. Adems, se
implementan varios procesos de privatizacin, entre los cuales destaca el reemplazo para los
trabajadores civiles del Instituto de Normalizacin Previsional (INP) basado en un sistema pblico de
reparto por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) basado en un sistema privado de
capitalizacin individual de ahorro forzoso, que le permiti a los grandes grupos econmicos contar
con capitales para especular en los mercados internacionales. Es decir, lejos de contar con
administradoras de los fondos de pensiones, lo que tenemos son administradoras de la pobreza de
la vejez.
Por lo tanto, la discusin de fondo debe dirigirse hacia quin genera la riqueza, cmo sta se distribuye
y bajo qu condiciones. No pasa por cunto estn aportando los trabajadores activos a los fondos. De
hecho, los 4,5 billones de pesos que se recaudaron el ao 2012 representan apenas el 3,5% del PIB; si a
esto le sumamos los excedentes que se llevan las transnacionales con el cobre (9% del PIB), los
intereses de las tarjetas de crdito, de los crditos de consumo y de las tarjetas de las casas comerciales
(4,5% del PIB), obtenemos que un 17% de la torta (del PIB) est siendo robada a vista y paciencia de
todos, lo cual es reflejo de una distribucin regresiva del ingreso. Es decir, la riqueza la generan los
trabajadores, pero est siendo robada y acumulada por unos pocos.
1.1 Aspectos estructurales
Economa neoliberal
Bajo un contexto de apertura neoliberal en el mundo, en el ao 1981 se efecta la reforma al sistema
previsional bajo el mandato de .Jos Piera como Ministro del Trabajo y Previsin Social de la
dictadura militar. As, se puso en marcha la reestructuracin del sistema chileno de pensiones,
imponiendo las ideas neoliberales y reemplazando al sistema de reparto por un sistema de
capitalizacin individual administrado por privados -las denominadas AFP: Administradora de
Fondos de Pensiones-, con una doble funcin: proveer de pensiones como resultado de la cotizacin
durante la vida de trabajo y suministrar a la economa de capital necesario con el cual poder seguir
aumentando los mrgenes de ganancia financiando las capitalizaciones de grandes grupos
econmicos del pas. Este ltimo objetivo es menos declarado pero muy relevante, tal como lo indica el
propio Jos Piera: Adems de su objetivo fundamental de generar pensiones de vejez, invalidez y
sobrevivencia que protejan de estos riesgos al trabajador y a su familia, la nueva previsin har una
contribucin decisiva a la superacin de los dos problemas ms graves que enfrenta la economa
chilena en la dcada del 80: el desempleo -al eliminar el elevado impuesto previsional que gravaba la
contratacin de mano de obra- y la insuficiencia del ahorro interno, al crear un mecanismo eficaz para
incentivar el ahorro personal. Asimismo, generar un grado importante de adhesin de los trabajadores
a la empresa privada, al esfuerzo econmico nacional y al sistema poltico y social
1
.
Sin embargo, a medida que avance la puesta en marcha de este sistema de capitalizacin individual,
quedar claro que su objetivo fundamental no es entregar pensiones. As lo declarar aos despus de
la implementacin del nuevo sistema Jos Piera: Se ha producido una excepcional sinergia entre las
AFP, que han provisto recursos de capital en magnitud (administran ya 30 mil millones de dlares) y
condiciones apropiadas, y las empresas que han utilizado ese financiamiento para invertir en atractivos
proyectos en Amrica Latina
2
. Y en otro extracto donde reconoce que: Un aporte de especial
trascendencia del sistema de pensiones- fue que cre un enorme poder comprador que contribuy a la
privatizacin de las empresas mal llamadas estratgicas (la energa, los telfonos, la comunicacin de
larga distancia, etc.). En una deliberada secuencia virtuosa, primero se crearon los fondos de
pensiones y despus ellos fueron importantes compradores de las acciones de estas empresas cuando
ellas se licitaron
3
.

Individualismo y esfuerzo personal
Esto ltimo se ve con claridad en el sello individualista del sistema de las AFP, en el cual la pensin
final no est asegurada sino que depende slo del ahorro de cada trabajador. Jos Piera sostena, en
sintona con el pensamiento liberal, que este sistema se adecuaba a la esencia de la naturaleza humana,
orientada a maximizar el bienestar personal minimizando el esfuerzo requerido para ello, bajo un
supuesto e inevitable inters egosta. Segn este punto de vista, un sistema solidario como el de reparto
va contra la naturaleza humana y genera el riesgo moral del aprovechamiento, pues los resultados que
gozan los individuos no son iguales al volumen de ahorro inyectado por ellos, que para Piera es igual
al esfuerzo realizado en la vida. En virtud de esta lgica es que estima hacer un cambio absoluto al
sistema de reparto, pues para l ninguna reparacin o correctivo poda salvar al antiguo sistema, cuyo
pecado original era en definitiva - al romper la conexin entre aportes y beneficios - violar las leyes de
la naturaleza humana
4
.
Por lo tanto, queda en evidencia que el sistema de capitalizacin individual lleva la impronta
neoliberal, la cual se expresa en su aporte a la ola de privatizaciones que se realizaron en Chile,
como tambin por los valores que se posicionaron en la cultura chilena.



1 Piera, Jos. (1997) Libertad, libertad, mis amigos. Pg..18
2 Piera, Jos. (1997) Libertad, libertad, mis amigos. Pg .39
3 Piera, Jos. (1992) El cascabel al gato. Pg .51
4 Piera, Jos. (1992) El cascabel al gato. Pg .16
1.2 Aspectos internos del sistema de AFP
Lgica interna y destino de las cotizaciones
Para tener una idea de la lgica del sistema, basta con mostrar hacia donde van destinados los fondos.
Por ejemplo, segn datos del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo (CENDA)
5
, en
el ao 2012 los afiliados aportaron por cotizaciones aproximadamente 4,5 billones de pesos. De estos
fondos, las AFP slo ocuparon 1 billn de pesos para entregar pensiones, el cual sumado a otro billn
de pesos ms que otorga el Estado, crea un fondo de 2 billones de pesos con el cual se pagaron todas
las pensiones del pas. Del resto de los fondos que quedan como excedente para las AFP, es decir, de
los 3,5 billones de pesos, 1 billn de pesos se lo quedaron las AFP como ganancia y los otros 2,5
billones de pesos se invirtieron en su mayora en negocios de grandes grupos financieros con la excusa
que se obtendrn utilidades por las rentabilidades de los mercados financieros. Desde que comenz el
sistema se estima una ganancia global de las AFP cercana a $2,5 millones de millones, es decir, $2,5
billones. En dlares llega a US$5 mil millones. Los dueos de las AFP han sufrido solo dos episodios
de prdidas, al comienzo debido a la implementacin (aos 1981,1982 y 1983) y en la crisis financiera
internacional del ao 2008. En la crisis asitica de 1997 que afect a la economa real, el sistema de
AFP result inmune en cuanto a las ganancias percibidas para sus dueos.

Fuente: CENDA - Resultados para sus Afiliados de las AP y ompaas de Seguros elacionadas con
la Previsin, -


5 CENDA. (2012). Resultados para sus Afiliados de las AFP y Compaas de Seguros elacionadas con la Previsin,
- .
Lgica subsidiaria
La reforma previsional del ao 2008 realizada bajo el Gobierno de Bachelet incorpor un subsidio
estatal (pensin no contributiva) bajo el Sistema de Pensiones Solidarias (SPS) para aquellas personas
que no reciben pensiones por las AFP (Pensin bsica solidaria PBS) cuyo monto es de apenas $80.528,
o para quienes obtienen pensiones menores a $267.000, quienes reciben un Aporte previsional solidario
(APS) como complemento de pensin, necesitando para aquello contar con un Puntaje de Focalizacin
Previsional menor o igual a 1.206 puntos el cual es obtenido en base la informacin de la Ficha de
Proteccin Social (FPS), el Servicio de Impuestos Internos (SII) y la Superintendencia de Pensiones
(SP). An bajo dicha reforma, las pensiones que se entregan siguen siendo bajas, tal como lo demuestra
el hecho de que como promedio se obtengan pensiones de $183.538.
Hoy el sistema global de pensiones en Chile es una carga para el Estado, quien debe financiar gran
parte de las pensiones entregadas a las FFAA y Carabineros, cubrir el dficit de US$2.200 millones por
ao que genera dicho mismo sistema (equivalente al 0,8% del PIB)
6
y que termina pagando en la
prctica el gran parte de las pensiones del sistema de AFP. Un reflejo de esto ltimo se observa en
mayo de 2013 donde de un total de 2.336.814 pensiones otorgadas, las AFP entregaron cerca de un
milln (42%), y el Estado dio 597.887 Pensiones Bsicas Solidarias PBS (26%) sin considerar el
Aporte previsional solidario (APS)-, y 744.347 pensiones (32%) correspondientes al antiguo sistema de
reparto a travs del Instituto de Previsin Social IPS.
Por lo tanto, la forma en como el Estado se ha hecho cargo de los problemas del sistema de pensiones
en conjunto con la Reforma Previsional del 2008 a travs del Pilar Solidario (o Pilar No Contributivo)
han profundizado del carcter subsidario del Estado, es decir, siguiendo con la lgica de la focalizacin,
del subsidio, de los bonos, de pensiones bsicas de subsistencia (no dignas), es decir, sin ninguna
voluntad poltica por fortalecer el empleo, reconocer derechos sociales, en definitiva, sin voluntad por
reconocer al trabajador en todas sus dimensiones, no slo en su ambiente laboral, sino en donde vive,
su vivienda y si le es propia o no, sus condiciones de salud, etc.
1.3 Consecuencias polticas, sociales y econmicas
Fortalecimiento del modelo econmico chileno primario-exportador y financiero
En el grfico que se presenta a continuacin es posible observar que desde la implementacin del
sistema de capitalizacin individual, las AFP han tendido a expandir la proporcin de fondos de
pensin que invierten en el extranjero. Este hecho es coherente con la implantacin de este sistema en
un contexto de apertura neoliberal a los mercados internacionales, y que pone en evidencia la fragilidad
con que se invierten los fondos de pensin aun cuando la excusa sea que se obtendrn mejores
rentabilidades. Esto porque las crisis econmicas son inherentes a los mercados internacionales, y que
por tanto muchas veces en momentos de crisis licuan los fondos de pensin, como ocurri el ao 2008

6 Gallardo, P. (2012, noviembre 7). Reforma al rgimen previsional de las FFAA aliviar dficit histrico en las
arcas fiscales. Pulso. Recuperado de http://www.pulso.cl/noticia/economia/economia/2012/11/7-13662-9-reforma-al-
regimen-previsional-de-las-ffaa-aliviara-deficit-historico-en-las.shtml
donde los fondos tuvieron una prdida del 60%
7
.

Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas de la Superintendencia de Pensiones
Adems, si nos enfocamos slo el Sector Empresas y vemos las inversiones en los distintos sectores
productivos del pas como muestra el siguiente grfico, se observa que las AFP han invertido siempre
una parte importante de los fondos de pensin en los sectores de recursos naturales y elctrico (ste
ltimo necesario para la extraccin de recursos naturales) y que han tendido a expandir
considerablemente la proporcin de fondos de pensin que invierten en el sector de servicios en
desmedro del sector industrial y telecomunicaciones. Dicho comportamiento es coherente con el actual
modelo econmico chileno primario-exportador que ha desindustrializado el pas promoviendo
aceleradamente la ocupacin en el sector de servicios y el fortalecimiento econmico del sector
financiero. Por lo tanto, el sistema de pensiones de las AFP ha incentivado mediante sus
inversiones un cierto modelo de desarrollo para el pas y sus consecuencias en el mercado del
trabajo y el empleo, que ha precarizado las condiciones de trabajo de gran parte de la poblacin
mediante polticas de flexibilizacin productiva-laboral.


7 EA. (). esultados para sus Afiliados de las AP y ompaas de Seguros elacionadas con la Previsin,
- .

Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas de la Superintendencia de Pensiones
La precarizacin del trabajo
Las polticas de flexibilizacin productiva-laboral han precarizados las condiciones de trabajo,
constituyndose en un factor determinante para empujar a la baja el valor de los salarios, lo que explica
la brecha entre ricos y pobres. Si bien la fuerza de trabajo ha aumentado desde un 32,5% en 1982 a un
48,9% en 2012
8
, lo ha hecho en un contexto de gran flexibilidad laboral. El 70% de la poblacin recibe
salarios insuficientes que le impiden tener una calidad de vida digna; slo el 32,1% de las y los
chilenos tienen un empleo decente, con remuneracin justa, contrato y cotizaciones al da, miles de
trabajadores/as son subcontratados y se desempean en las condiciones ms precarias, sin amparo de
las leyes, por lo tanto, excluidos del derecho a la seguridad social. Esto se ve acrecentado por la poltica
empresarial que vulnera impunemente las leyes laborales y sociales, con mltiples y escandalosas
prcticas antisindicales y que externaliza actividades propias de las empresas para abaratar costos. De
hecho, slo el 11% de la fuerza de trabajo actual cotiza regularmente de forma real, el 22% cotiza nada
o muy poco y el 67% cotiza en promedio slo el 50% de lo que debera
9
, debido tanto a contratos
laborales precarios como a la evasin por parte de empresarios en el pago de las cotizaciones. Por lo
tanto, varios sectores de trabajadores tienen profundas lagunas en sus fondos. Adems, desde el ao
2015 debern cotizar de manera obligatoria para pensin y accidentes de trabajo, y desde el 2018 para
salud, bajo salarios totalmente precarios y bajo una gran inestabilidad laboral que vaticinan varios
periodos de cesanta.
2. Orientaciones generales para una propuesta de Sistema de Reparto
En base a lo anterior, la propuesta debe atacar los puntos centrales del diagnstico:
- Distribucin regresiva del ingreso: La productividad y crecimiento del pas si bien ha tendido al alza,
ha profundizado la brecha entre ricos y pobres.

8 INE Chile. (2012). Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE).
9 Cid, Gonzalo. (2013). Op. cit.
- Lgica subsidiaria: Pilar Solidario (o Pilar No Contributivo) ha profundizado el carcter subsidario
del Estado (Reforma Previsional 2008), sigue la lgica de la focalizacin, del subsidio, de los bonos, no
de fortalecer el empleo, de reconocer derechos sociales, de reconocer al trabajador en todas sus
dimensiones (no slo en su ambiente laboral, sino en donde vive, su vivienda y si le es propia o no, las
condiciones de salud, etc.)
- Precarizacin del trabajo: muchos trabajadores de distintos sectores productivos sin acceso a
proteccin social bajo distintas formas laborales, poca cotizacin, muchas lagunas, profundizacin de
la precarizacin al tener que cotizar en previsin (2015) y salud (2018), slo pensiones bsica de
subsistencia y no dignas como solucin (lgica subsidiaria)
Por lo tanto, las orientaciones generales para construir un sistema de reparto deberan incluir:
a. Poltica Redistributiva: Que se fortalezca el Pilar Contributivo, es decir, la cotizaciones. Esto se
vincula con el sistema tributario, con el crecimiento de los salarios v/s crecimiento del pas y con el
fortalecimiento del empleo formal. Propuestas mnimas:
- Eliminacin de la cotizacin en salud para pensionados, revalorizacin de las pensiones y pago de la
deuda histrica del 10,6%
- Pensiones con una tasa de reemplazo del 75-80% con reajustes vinculados al crecimiento del pas
- Aporte del trabajador y empleador (empleador cotice el doble del trabajador como fue histricamente)
- Reformar aspectos tributarios para la administracin pblica del sistema y para las cotizaciones por
parte de empleadores de ciertas pymes (definir criterios).
b. Nuevas Polticas Sociales: Que vaya decreciendo el Pilar No Contributivo o Solidario en seguridad
social en coherencia con el fortalecimiento del empleo y el decrecimiento del trabajo precarizado,
erradicando la lgica subsidiaria. No enfocar el Pilar Solidario hacia la focalizacin en la pobreza.
Polticas sociales que no pasen a travs del mercado (ejemplo de viviendas con subsiduos y apoyo a la
banca). Propuestas mnimas:
- Asegurar pensiones mnimas universales que no sean de subsistencia sino dignas, sin
discriminaciones e iguales a un sueldo mnimo-tico de $350.000 (la Fundacin Sol dice que en la
actualidad debera ser de casi $320.000 segn la propuesta de Alejandro Goic en la huelga de los
contratistas mineros del 2006)
- Programa de capacitacin nacional basado las necesidades del pas
- Nueva ficha de proteccin social con indicadores que realmente reflejen la pobreza en Chile
c. Participacin de los trabajadores: promover un sindicalismo activo, transparente, tico.
- Participacin en la gestin del sistema
- Participacin en los espacios de decisin de las polticas sociales de los trabajadores del rea social,
salud, entre otros.
- Participacin en los espacios de decisin de las polticas industriales de los trabajadores de las reas
tcnicas, industriales, etc.
Perspectiva comunicacional y horizonte econmico-social
Ahora, estas orientaciones generales pueden conectarse con otra de mayor alcance: una poltica
industria que permite vincular los aspectos tcnicos orientados hacia una poltica comunicacional
(pensando en que por ejemplo los periodistas siempre intentan estirar la discusin y llevar los
argumentos al lmite) como tambin hacia un horizonte en lo econmico. Lo relevante ac sera
enfocarse en la problemtica de cmo es posible pensar un Sistema de Reparto que sea sostenible en el
tiempo bajo el panorama:
Hasta 1973: mercado interno, trabajador como centro del modelo, proteccin social
Desde 1973: mercados internacionales, no centrado en el trabajador sino en la maximizacin de las
ganancias y la baja de los costos, poca proteccin social
Es decir, enfocarse en que Chile se encuentra en un contexto de apertura neoliberal en donde los
precios son fijados por los mercados internacionales, donde para generar competitividad y ganancias,
los empresarios optan por bajar los costos, los cuales siempre se cargan a los trabajadores bajando sus
salarios o con condiciones de trabajo ms precarias reorganizando el proceso de trabajo (subcontrato,
polifuncionalidad, turnos continuos, boletas honorario, horarios flexibles, etc.). Y que es este contexto
el que explica la distribucin regresiva del ingreso, la lgica subsidiaria y el contexto de gran
flexibilidad laboral, es decir, la escasa proteccin social.
De ac se desprende la ltima orientacin (pensando en al menos lo comunicacional y un horizonte en
lo econmico-social)
4. Poltica Industrial: Promover que el patrimonio del sistema de reparto, sin olvidar su objetivo
principal de otorgar pensiones dignas, no lucre con los fondos y pueda aportar segn sus posibilidades
para salir del modelo econmico primario-exportador (rentista), de servicios y financiero. Las
inversiones que puedan realizarse deben ir hacia un crecimiento industrializador fortaleciendo sectores
industriales necesarios para el pas como el de maquinaria, transporte, alimentos, bienes de consumo,
etc, (necesidad de la gente) y no hacia sectores financieros y slo rentistas. Impulsar desarrollo tcnico,
mercado interno, insercin con integracin internacional, entre otras.