UNION EUROPEA

La Unin Europea es una asociacin econmica y poltica nica, formada por 27 pases
europeos. Ha generado paz, estabilidad y prosperidad durante medio siglo, a contribuido a
ele!ar el ni!el de !ida de los europeos, a creado una moneda nica y aora est"
construyendo progresi!amente un mercado nico en el #ue personas, bienes, ser!icios y
capital circulan entre Estados miembros con la misma libertad #ue si lo icieran dentro de
un mismo pas.
La UE se fund despu$s de la %egunda &uerra 'undial. %us primeros pasos consistieron en
impulsar la cooperacin econmica, ya #ue los pases #ue comercian entre s se acen
econmicamente interdependientes, con lo #ue se e!itan posibles conflictos.
(esde entonces, la Unin se a con!ertido en un enorme mercado nico con una moneda
comn) el euro. Lo #ue comenz como una unin puramente econmica a e!olucionado
asta con!ertirse en una organizacin acti!a en todos los frentes, desde la ayuda al
desarrollo asta la poltica medioambiental.
La UE promue!e acti!amente los derecos umanos y la democracia, y cuenta con los
ob*eti!os de reduccin de emisiones m"s ambiciosos del mundo para lucar contra el
cambio clim"tico. &racias a la supresin de los controles fronterizos entre los pases de la
UE, aora se puede !ia*ar libremente por la mayor parte de su territorio. +ambi$n es muco
m"s f"cil !i!ir y traba*ar en otro pas de la UE.
La Unin Europea ,UE- es nica. .o es un Estado federal como los Estados Unidos de
/m$rica, ya #ue sus Estados miembros siguen siendo naciones soberanas independientes.
+ampoco constituye una organizacin puramente intergubernamental como las .aciones
Unidas, puesto #ue los Estados miembros ponen en comn parte de su soberana, ganando
as una mayor influencia y fuerza colecti!a de la #ue poseeran actuando por separado.
0omparten su soberana tomando decisiones con*untas a tra!$s de instituciones
compartidas como el 1arlamento Europeo, #ue es elegido por los ciudadanos, y el 0onse*o,
#ue representa a los gobiernos nacionales. (eciden bas"ndose en las propuestas de la
0omisin Europea, #ue representa los intereses de la UE en su con*unto.
OBJETIVOS DE LA UNIN EUROPEA
La Unin Europea naci con el anelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos
entre !ecinos #ue aban culminado en la %egunda &uerra 'undial. En los a2os 34, la
0omunidad Europea del 0arbn y del /cero es el primer paso de una unin econmica y
poltica de los pases europeos para lograr una paz duradera. %us seis fundadores son
/lemania, 5$lgica, 6rancia, 7talia, Lu8emburgo y los 1ases 5a*os.
ORGANISMOS INTERNACIONALES
Las tres principales instituciones responsables de la toma de decisiones son)
EL PARLAMENTO EUROPEO (PE)
Es elegido por los ciudadanos de la Unin Europea para representar sus intereses, las
elecciones tienen lugar cada cinco a2os, y todos los ciudadanos de la UE tienen dereco a
!otar y a presentar su candidatura, independientemente del lugar de la UE en el #ue !i!an.
/s el 1arlamento e8presa la !oluntad democr"tica de los apro8imadamente 344 millones
de ciudadanos de la Unin y representa sus intereses en el di"logo con las otras
instituciones de la UE. El 1arlamento Europeo tiene tres lugares de traba*o) 5ruselas
,5$lgica-, Lu8emburgo y Estrasburgo ,6rancia-.
En Lu8emburgo se encuentran las oficinas administrati!as ,la %ecretara &eneral-. Las
reuniones del 1arlamento, conocidas como 9plenos:, tienen lugar en Estrasburgo, y a !eces
en 5ruselas. Las reuniones de las comisiones tambi$n se celebran en 5ruselas.
El 1arlamento tiene tres funciones principales)
;. /probar la legislacin europea, con*untamente con el 0onse*o en mucos "mbitos.
El eco de #ue el 1E sea elegido directamente por los ciudadanos de la UE ayuda a
garantizar la legitimidad democr"tica de la legislacin europea.
2. E*ercer el control democr"tico de todas las instituciones de la UE, y en especial de
la 0omisin. +iene potestad para aprobar o recazar el nombramiento de los comisarios, y
dereco a e8igir la dimisin de la 0omisin en su con*unto.
<. El poder del dinero. El 1arlamento comparte con el 0onse*o la autoridad
presupuestaria de la UE, y puede por tanto influir en el gasto de la UE. /dopta o recaza el
presupuesto en su totalidad.
CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA
El 0onse*o es la principal instancia decisoria de la UE. 0omo el 1arlamento, fue creado por
los +ratados constituti!os en los a2os cincuenta. =epresenta a los Estados miembros, y a
sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE.
Las relaciones de la UE con el resto del mundo son tratadas por el 90onse*o de /suntos
&enerales y =elaciones E8teriores:. 1ero esta configuracin del 0onse*o tambi$n tiene una
responsabilidad m"s amplia con respecto a cuestiones de poltica general, por lo #ue a sus
reuniones asiste el ministro o secretario de Estado designado por su respecti!o gobierno.
0ada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir, #ue su firma es la
firma de todo el gobierno. +ambi$n es responsable ante su parlamento nacional y los
ciudadanos a #uienes dico parlamento representa. >unto con la participacin del
1arlamento Europeo en la toma de decisiones, esto garantiza la legitimidad democr"tica de
las decisiones del 0onse*o.
Hasta cuatro !eces al a2o, los presidentes y?o los primeros ministros de los pases de la UE,
as como el 1residente de la 0omisin Europea, se renen en el 0onse*o Europeo. En estas
9cumbres: se establece la poltica global de la UE y se resuel!en cuestiones #ue no pueden
sol!entarse en un ni!el m"s ba*o ,es decir, por los ministros en reuniones normales del
0onse*o-. (ada la importancia de los debates del 0onse*o Europeo, a menudo se prolongan
por la noce, y atraen muco la atencin de los medios de comunicacin.
El 0onse*o tiene seis responsabilidades b"sicas)
;. /probar las leyes de la UE@ en mucos "mbitos legisla en comn con el 1arlamento
Europeo.
2. 0oordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
<. 0oncluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u organizaciones
internacionales.
A. /probar el presupuesto de la UE, *unto con el 1arlamento.
3. (efinir y aplicar la poltica e8terior y de seguridad comn de la UE ,1E%0-,
bas"ndose en las directrices establecidas por el 0onse*o Europeo.
B. 0oordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y las fuerzas policiales en
asuntos delicti!os
COMISIN EUROPEA
La 0omisin es independiente de los gobiernos nacionales. %u funcin es representar y
defender los intereses de la UE en su con*unto. La 0omisin elabora propuestas para las
nue!as leyes europeas, #ue presenta al 1arlamento Europeo y al 0onse*o.
Es tambi$n el brazo e*ecuti!o de la UE, lo #ue significa #ue es responsable de aplicar las
decisiones del 1arlamento y del 0onse*o. Esto supone gestionar la acti!idad diaria de la
Unin Europea) aplicar sus polticas, e*ecutar sus programas y utilizar sus fondos.
/l igual #ue el 1arlamento y el 0onse*o, la 0omisin Europea se cre en los a2os
cincuenta, al amparo de los +ratados constituti!os de la UE. 0ada cinco a2os se designa
una nue!a 0omisin, en un plazo de seis meses tras las elecciones al 1arlamento Europeo.
El procedimiento es el siguiente)
los gobiernos de los Estados miembros consensan el nombre del nue!o 1residente de la
0omisin@ seguidamente, el 1residente designado es aprobado por el 1arlamento@ el
1residente designado, *unto con los gobiernos de los Estados miembros, escoge a los dem"s
miembros de la 0omisin@ el nue!o 1arlamento entre!ista a cada comisario designado y
emite a continuacin su dictamen sobre el con*unto del e#uipo. Una !ez aprobada, la nue!a
0omisin puede empezar oficialmente a traba*ar.
La sede de la 0omisin est" en 5ruselas ,5$lgica-, pero la 0omisin tambi$n tiene oficinas
en Lu8emburgo, representaciones en todos los pases de la UE y delegaciones en mucas
capitales de todo el mundo.
La 0omisin Europea tiene cuatro funciones principales)
;. 1roponer legislacin al 1arlamento y al 0onse*o.
2. &estionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto.
<. Hacer cumplir la legislacin de la UE ,*unto con el +ribunal de >usticia europeo-.
A. =epresentar a la UE en el panorama internacional, por e*emplo, negociando
acuerdos entre la UE y otros pases.
Este 9tri"ngulo institucional: elabora las polticas y leyes #ue se aplican en la UE. En
principio, la 0omisin propone las nue!as normas, pero son el 1arlamento y el 0onse*o los
#ue las adoptan. La 0omisin y los Estados miembros las aplican, y la 0omisin !ela por
su cumplimiento.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Es la ltima instancia en los litigios sobre el (ereco europeo. El +ribunal de >usticia de las
0omunidades Europeas ,a menudo denominado simplemente 9el +ribunal:-, data del
primero de los tratados de la UE, el +ratado 0E0/ de ;C32. %u sede est" en Lu8emburgo.
%u traba*o es garantizar #ue la legislacin de la UE se interprete y se apli#ue del mismo
modo en todos los pases de la UE, a fin de #ue la ley sea igual para todos. /segura, por
e*emplo, #ue los tribunales nacionales no dicten sentencias distintas sobre la misma
cuestin.
El +ribunal tambi$n garantiza #ue los Estados miembros y las instituciones de la UE
cumplan la ley. El +ribunal tiene poder para resol!er conflictos legales entre Estados
miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares.
El +ribunal est" integrado por un *uez por Estado miembro, con el fin de #ue los 27
ordenamientos *urdicos nacionales de la UE est$n representados. .o obstante, en aras de la
eficacia, el +ribunal no suele reunirse en pleno, sino #ue normalmente lo ace ba*o la forma
de 9&ran %ala: con solo trece *ueces, o en c"maras de cinco o tres *ueces. El +ribunal est"
asistido por oco 9abogados generales:. %u funcin consiste en presentar dict"menes sobre
los asuntos planteados ante el +ribunal, y deben acerlo pblica e imparcialmente.
El +ribunal dicta sentencias sobre los casos #ue se le plantean. Los cinco tipos m"s
comunes de casos son)
;. 0uestiones pre*udiciales.
2. =ecurso por incumplimiento.
<. =ecurso de anulacin.
A. =ecurso por omisin.
3. =ecurso para la reparacin de da2os.
EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO
El +ribunal de 0uentas Europeo fue creado en ;C73. %u sede est" en Lu8emburgo. El
traba*o del +ribunal es comprobar #ue los fondos de la UE se gestionan correctamente, de
forma #ue los ciudadanos obtengan el m"8imo rendimiento por su dinero. +iene dereco a
auditar a cual#uier persona u organizacin #ue mane*e fondos de la UE.
El +ribunal est" compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el
0onse*o por un perodo reno!able de seis a2os. Los miembros eligen a uno de entre ellos
como 1residente, por tres a2os. Hubert Deber, austriaco, es 1residente del +ribunal de
0uentas desde enero de 2443.
La principal funcin del +ribunal es comprobar #ue el presupuesto de la UE se e*ecuta
correctamente, es decir, #ue los ingresos y gastos de la UE se obtienen, se gastan y se
registran legalmente, y garantizar una sana gestin financiera. (e este modo su traba*o
contribuye a garantizar #ue el sistema de la UE funciona de forma econmica, eficiente,
eficaz y transparente.
(i!ersos organismos tambi$n desempe2an un papel cla!e en el funcionamiento de la UE)
el 0omit$ Econmico y %ocial Europeo representa a los agentes econmicos y
sociales de la sociedad ci!il organizada, como los empresarios y los traba*adores,
los sindicatos y las organizaciones de consumidores@
el 0omit$ de las =egiones representa a las autoridades regionales y locales@
el 5anco Europeo de 7n!ersiones financia la in!ersin en proyectos de desarrollo
econmico dentro y fuera de la UE, y ayuda a las pe#ue2as empresas a tra!$s del
6ondo Europeo de 7n!ersiones@
el 5anco 0entral Europeo es responsable de la poltica monetaria europea@
el (efensor del 1ueblo Europeo in!estiga las denuncias de los ciudadanos sobre la
mala gestin de las instituciones y organismos de la UE@
el %uper!isor Europeo de 1roteccin de (atos protege la intimidad de los datos
personales de los ciudadanos.
Los poderes y las responsabilidades de las instituciones de la UE, as como las normas y los
procedimientos #ue deben seguir, se establecen en los tratados constituti!os de la UE. Los
tratados son acordados por los presidentes y los primeros ministros de todos los pases de la
UE, y son ratificados posteriormente por sus parlamentos.
LOS TRATADOS
La UE se asienta en cuatro tratados)
El +ratado constituti!o de la 0omunidad Europea del 0arbn y del /cero ,+ratado
0E0/-, firmado el ;E de abril de ;C3; en 1ars, #ue entr en !igor el 2< de *ulio de
;C32 y e8pir el 2< de *ulio de 2442.
El +ratado constituti!o de la 0omunidad Econmica Europea ,+ratado 0EE-,
firmado el 23 de marzo de ;C37 en =oma y #ue entr en !igor el ; de enero de
;C3E. %uele denominarse 9el +ratado de =oma:.
El +ratado constituti!o de la 0omunidad Europea de la Energa /tmica ,+ratado
Euratom-, firmado en =oma *unto con el +ratado 0EE.
El +ratado de la Unin Europea ,+ratado UE-, firmado en 'aastrict el 7 de febrero
de ;CC2 y #ue entr en !igor el ; de no!iembre de ;CC<. %uele denominarse 9el
+ratado de 'aastrict:.
El +ratado 0E0/, el +ratado 0EE y el +ratado Euratom crearon las tres
90omunidades Europeas:, es decir, el sistema con*unto de toma de decisiones en lo
#ue respecta al carbn, el acero, la energa nuclear y otros sectores importantes de
las economas de los Estados miembros. Las instituciones comunes creadas para
gestionar este sistema se fusionaron en ;CB7, dando lugar as a una 0omisin nica
y a un 0onse*o de 'inistros nico.
Los +ratados son la base de todo lo #ue ace la Unin Europea. Los +ratados se an
modificado con moti!o de cada adesin de nue!os Estados miembros y, adem"s, tambi$n
se an ido modificando para reformar las instituciones de la UE y darles nue!as "reas de
responsabilidad. Las re!isiones y modificaciones de los +ratados se realizan mediante una
conferencia especial de los gobiernos nacionales de la UE ,90onferencia
7ntergubernamental: o 07&-. Las conferencias intergubernamentales cla!e dieron los frutos
siguientes)
El /cta Fnica Europea, #ue se firm en febrero de ;CEB y entr en !igor el ; de
*ulio de ;CE7. 'odific el +ratado 0EE y prepar el camino para completar el
mercado nico.
El +ratado de /msterdam, #ue se firm el 2 de octubre de ;CC7 y entr en !igor el ;
de mayo de ;CCC. /mpli la soberana compartida a m"s "mbitos, lo #ue aport m"s
derecos para los ciudadanos y una interaccin m"s estreca en materia de poltica
social y de empleo.
El +ratado de .iza, #ue fue firmado el 2B de febrero de 244;, entr en !igor el ; de
febrero de 244<. 'odifica los dem"s +ratados, simplificando el sistema de toma de
decisiones de la UE para #ue pueda continuar traba*ando eficazmente incluso
despu$s de otras ampliaciones.
El proyecto de +ratado 0onstitucional, #ue fue acordado y firmado en octubre de
244A, pero #ue no a entrado en !igor debido a #ue no a sido ratificado por todos
los pases de la UE.
El +ratado de Lisboa, #ue fue acordado en 2447, pero #ue no entrar" en !igor asta
#ue todos los Estados miembros lo ayan ratificado. (ico +ratado ar" #ue la UE
sea m"s democr"tica y transparente, introducir" m$todos de traba*o y normas para
las !otaciones m"s sencillos, garantizar" nuestros derecos fundamentales mediante
la 0arta de los (erecos 6undamentales y permitir" #ue la UE able con una sola
!oz en asuntos de "mbito mundial.
LA TOMA DE DECISIONES DE LA UE
La toma de decisiones en la Unin Europea implica a di!ersas instituciones de la UE, en
especial)
el 1arlamento Europeo ,1E-,
el 0onse*o de la Unin Europea,
la 0omisin Europea.
Los tres procedimientos principales son la codecisin, la consulta y el dictamen conforme.
Codecisin
La codecisin es el procedimiento #ue se utiliza aora para adoptar la mayora de la
legislacin de la UE. En este procedimiento, el 1arlamento comparte el poder legislati!o en
plano de igualdad con el 0onse*o.
Consu!"
El procedimiento de consulta se utiliza en "mbitos como la agricultura, la fiscalidad y la
competencia. / partir de una propuesta de la 0omisin, el 0onse*o consulta al 1arlamento,
as como al 0omit$ Econmico y %ocial Europeo y al 0omit$ de las =egiones.
En el procedimiento de consulta el 1arlamento puede)
aprobar la propuesta de la 0omisin,
recazarla, o
pedir enmiendas.
Dic!"#en
El procedimiento de dictamen conforme significa #ue el 0onse*o tiene #ue obtener la
aprobacin del 1arlamento antes de tomar ciertas decisiones muy importantes. El
procedimiento es igual al de consulta, sal!o #ue el 1arlamento no puede modificar una
propuesta) debe aceptarla o recazarla. La aceptacin ,9dictamen conforme:- re#uiere una
mayora absoluta de los !otos emitidos.
RE$UISITOS PARA SER MIEMBRO DE LA UE
+u!ieron #ue cumplir las condiciones econmicas y polticas conocidas como
Criterios de Copenhague, segn los cuales un estado miembro debe)
%er una democracia estable, respetar los derecos umanos y proteger a las
minoras.
+ener una economa de mercado.
/doptar las normas y polticas de la UE.
PAISES MIEMBROS
Austria (1995)
Blgica (1952)
Bulgaria (2007)
Chipre (2004)
Repblica Checa (2004)
Dinaarca (197!)
"st#nia (2004)
$inlan%ia (1995)
$rancia (1952)
Aleania (1952)
&recia (19'1)
(ungr)a (2004)
*rlan%a (197!)
*talia (1952)
+et#nia (2004)
+ituania (2004)
+u,eburg# (1952)
-alta (2004)
.a)ses Ba/#s (1952)
.#l#nia (2004)
.#rtugal (19'0)
Ruan)a (2007)
"sl#1a2uia (2004)
"sl#1enia (2004)
"spa3a (19'0)
4uecia (1995)
Rein# 5ni%# (197!)
BIBLIOGRA%IA
0omisin Europea
(ireccin &eneral de 0omunicacin
'anuscrito finalizado en *ulio de 2447
&!!'())eu*o'"+eu)",ou!-eu)coun!*ies)inde./es+&!#