Sistematizacin De Experiencias

Departamento de Antioquia,
Subregin de Urab
Estrategia de Articulacin y acompaamiento para el buen gobierno y la
participacin ciudadana.






2012
Lida Eugenia Meja Cifuentes,
Mara Eugenia Sibaja Acosta,
Victoria E vega Ochoa
13/11/2012
1. ANTECEDENTES DEL FENMENO DE LA NIA 2010-2011 EN COLOMBIA Y EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
En Colombia en el ao 2010 la temporada invernal generada como efecto del
Fenmeno La Nia afect aproximadamente a 1.818.472 personas (374.411 familias) distribuidas en
666 municipios de 28 departamentos.
Los departamentos ms afectados fueron: Bolvar, Magdalena, Crdoba, Choc, Sucre, Atlntico,
Cesar, Valle del Cauca, Cauca, Guajira, Santander, Nario, Risaralda, Norte de Santander, Boyac,
Cundinamarca, Tolima, Caquet, Meta, Caldas, Arauca, Amazonas, Huila, Putumayo, Quindo,
Guaviare y Antioquia.
En el departamento de Antioquia la temporada invernal 2010 en el periodo comprendido entre
noviembre y diciembre afect a 140.000 personas1 distribuidas, asentadas en las nueve
subregiones2 entre las que se encuentra
Occidente con los municipios de la cuenca del ro Sucio y la subregin de Urab con los municipios
de las cuencas de los ros Atrato, Mulatos. La afectacin se debi a movimientos en masa e
inundaciones de ros y quebradas que dejaron grandes prdidas econmicas.
Como resultado de los procesos de migracin, desplazamiento y desarrollo de la subregin del
Urab Antioqueo, los municipios de esta zona del pas muestran un crecimiento de poblacin que
trae como consecuencia la ocupacin de las planicies de inundacin de los cauces de los ros, con la
consecuente generacin de condiciones de riesgo sobre la comunidad y sus viviendas.
Adicionalmente, la ubicacin de viviendas en la zona de ronda de los ros, ha causado el deterioro
de las mrgenes de los cauces, por el vertimiento de aguas servidas y deforestacin de la
vegetacin de ribera, que ha conllevado a la formacin de deslizamientos que involucran la
estabilidad de las mismas viviendas ribereas.
Igualmente el proceso de deforestacin de la cuenca alta, en la vertiente de la serrana de Abibe, se
manifiesta en un incremento importante de los caudales durante las pocas invernales y disminucin
en pocas de verano. El incremento de caudales, por el estado de la cuenca, da como resultado una
condicin de desequilibrio de los cauces ante el nuevo rgimen de caudales y la deforestacin de la
vegetacin de ribera.
i
1 Cruz Roja de Antioquia. 2010. Informe final ola 2010. Tomado de www.crantioquia.org.co el 15 abril de 2011.2 Valle de Aburr, Bajo Cauca,
Magdalena Medio, Nordeste, Norte, Occidente, Oriente, Suroeste y Urab.3 Resumen eventos hidrometeorolgicos y movimientos en masa durante la
temporada invernal 2010 - 2011 en Jurisdiccin de CORPOURABA

1.1 CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, SUBREGION URAB
ANTIOQUEO
La subregin del Urab antioqueo es una de las nueve en las que se divide el departamento de
Antioquia. Ocupa una extensin de 11.664 km2, tiene una poblacin 508.802 habitantes y la
componen once municipios: Arboletes, Necocl, San Juan de Urab, San Pedro de Urab,
Apartad, Carepa, Chigorod, Mutat, Turbo, Murind y Viga del Fuerte. Posee un accidente
geogrfico de suma importancia para el departamento y el pas: el Golfo de Urab, que est ubicado
sobre el Mar Caribe y tiene una extensin de 1.500 mts2. En esta subregin predomina la pesca, la
ganadera, la agroindustria, la explotacin maderera, la agricultura y el turismo. Es una zona
estratgica en la que se estudia la ejecucin de futuros proyectos, como la modernizacin del puerto
de Urab.








Fuente: (Anuario Estadstico de Antioquia,
















1..2 MUNICIPIOS DE LA SUBREGIN DE URABA, EN LOS CUALES SE IMPLEMENTO LA
ESTRATEGIA.


MUNICIPIO DE APARTAD

El municipio de Apartad tiene Extensin territorial de 607 Km2 se encuentra ubicado en la zona
Noroeste del Departamento de Antioquia, forma parte del eje bananero con los Municipios de Chigorod,
Turbo y Carepa.
Apartad conocido en el idioma Kato como el Ro de los Pltanos fue erigido Municipio en 1968; en esta
poca la industria bananera desarrollada desde 1962, se constituy en el principal componente para la
activacin econmica del Municipio de Apartad.
Los lmites municipales de Apartad son: por el Norte con el Municipio de Turbo, por el Oriente con el
Departamento de Crdoba, por el Sur y Occidente con el Municipio de Carepa. La altitud sobre el nivel del
mar de la cabecera es de 25 metros sobre el nivel del mar y el rea total del Municipio es de 55.099
Hectreas, de las cuales 612 pertenecen al rea urbana, 1.325 corresponden a suelo de expansin urbana y
un total de 53.161 son clasificadas como suelo rural.
El Municipio de Apartad cuenta con cuatro corregimientos: El Reposo, San Jos de Apartad, Churid y
Puerto Girn y cuatro comunas en la zona urbana: Comuna 1 Bernardo Jaramillo, Comuna 2 Ocho de
Febrero, Comuna 3 Pueblo Nuevo y Comuna 4 Jos Joaqun Vlez.
Apartad es el principal centro poblado de Urab y alberga como poblacin flotante la de mayores recursos.
La Gerencia para Urab: en coordinacin del Dr. Freddy Meja, ejerce la Secretaria Tcnica Especializada
para Urab que tiene como objetivo articular el trabajo y las acciones del Gobierno Departamental y los
Gobiernos Locales de la Subregin del Urab Antioqueo.
MUNICIPIO DE CAREPA (en lenguaje Katio Ember, significa papagayo)
Carepa se inici como un asentamiento y fue creciendo con la llegada de colonos de las localidades vecinas,
entre ellas Caas Gordas, Peque, Frontino, Dabeiba. Adquiere categora de Municipio en 1983. Tiene una
extensin de 380 km y una poblacin estimada de 54.000 habitantes
Este municipio lo conforman 29 veredas y corregimientos: Zungo Embarcadero, Zungo Carepita, Nueva
Esperanza, Carepita km4, Carepita Canal 4, Carepita Pronexcol, las Trescientas, Bocas de
Chigorod,Zarabanda, La Unin 15, Chirrid, El Encanto, Casa Verde, La Cadena en la cual se encuentra la
cabecera municipal, Vijagual Medio, Remedia Pobre, El Palmar, Polines San Sebastin, el Palmar, Piedras
blancas, la Danta, Caracol, el Tagua, Miramar, Belencito, campamento el Cerro, la cristalina, Alto Bonito y la
Unin.
La principal fuente de ingreso est basada en la exportacin de banano, aunque tambin se siembra maz,
yuca, arroz, coco y cacao y la ganadera tambin ocupa un rengln importante en la economa del municipio.
Las caractersticas del equipamiento en Carepa son muy parecidas a las de todo Urab, aunque si bien este
municipio es de los ms pavimentados en el casco urbano, la salida hacia las veredas y corregimientos son
de difcil acceso, los centros de salud, solo existen en la cabecera municipal con deficiencias en la prestacin
de servicio por poseer escasa tecnologa.
En cuanto a poltica y orden pblico, desde el ao 2008 la administracin de Carepa se ha visto involucrada
en relaciones con el paramilitarismo, la corrupcin y la delincuencia; en solo tres aos el municipio tuvo que
cambiar de alcalde ms de 4 veces. Esto deja a la poblacin en un estado de alerta constante, pues en gran
medida sienten que no hay garantas para hacer nada, ni para reclamar por los derechos que les estn siendo
vulnerados; como el derecho a la vida, a la igualdad, a la dignidad, sin contar con los derechos de orden
social y econmico como la educacin, el trabajo, a una vivienda digna, a la recreacin y la cultura. Para la
poblacin es difcil confiar en los polticos pues la experiencia reciente les dice que hay una maquinaria
parapoltica que solo busca beneficiarse sin tener en cuenta a la poblacin e incluso por encima de esta.

MUNICIPIO DE MUTAT
En dialecto Tul significa rio de piedra grande, aunque no termina en do como otros ros y municipio
aledaos. Deca el fundador White que en un principio se llam Mutad cuyo significado es ro de piedra
grande. Esta versin parece un tanto acertada si se tiene en cuenta que TADO importante municipio minero
del Choco significa tambin en vocablo indgena Ro de piedra.
1
Este municipio es la puerta de entrada del
Urab (desde el interior), la conforman los corregimientos de Bajir, con las veredas Eugenia Arriba, Villa Del
Carmen, Nueva Esperanza, Palmichal, Leoncito, Los Cedros, Beln De Bajir, La Primavera, Antasales Y
Tierradentro.
Mutat se encuentra ubicado en la zona de la cuenca del Ro Len y la subcuenca del Ro Sucio, que a su
vez conforman la hoya hidrogrfica del Ro Atrato, el agua all se convierte en eje estructurante, en el cual se
desarrolla un sistema de vida que interacta continuamente con el agua y lo que esto representa.
La poblacin es en su mayora de origen campesino, su economa es agrcola y ganadera, se siembran all
pltano, maz, yuca, caucho, chontaduro, pia y coco.
Este municipio es rico en recurso hdrico. ya que cuenta con los ros: Bajir, len, rio sucio, rio bed, Mutat,
caadosales, surrambay, villa Arteaga, la fortuna y el Porroso los cuales vierten sus aguas al rio Atrato y al
golfo de Urab.
Estos ros a su vez en pocas de lluvia se convierten en peligro para la poblacin.
En la pasada ola invernal se vieron afectados los corregimientos de Pavarandocito, Bajir y Pavarand
Grande. Dejando ms de 7500 damnificados.
MUNICIPIO DE NECOCLI
Se encuentra ubicada en la margen oriental del golfo, al noroccidente del departamento de Antioquia, a orillas
del mar Caribe. El municipio est conformado por 7 corregimientos: Pueblo Nuevo, El Totumo, El Melito, Las
Changuas, Zapata, Mulatos y Caricia. Igualmente un casco urbano con siete barrios. Su poblacin est
dividida entre mestizos, mulatos, negros y zambos, con un total de 47.652 personas, el 78% de la poblacin
se encuentra en zona rural.
ste Municipio es uno de los ms conservados a nivel natural, posee espesos bosques y manglares, los
cuales albergan diversidad de fauna y flora. Necocl, tambin denominado la perla del golfo es un territorio
lleno de cosas descomunales, todo all es exuberante y bello: sus ros, el color del paisaje que lo rodea, sus
playas, su clima y su gente.

1
Plan de Desarrollo Municipal de Mutat ; 2012 2015
Pero esta exuberancia en sus paisajes, se convierte a su vez en el mayor reto del Municipio, ya que en
pocas de lluvia sus ros se desbordan, y los terrenos se convierten en territorios de difcil acceso.
Problemas Ambientales.
Necocl es un municipio rico en aguas, tanto dulces como saladas, posee ros, cinagas, manglares,
humedales, ensenadas y su salida es hacia el mar Caribe, las mayores emergencias se viven por
inundaciones causadas por el rio mulatos en Corregimientos de Mulatos, Mellitos, Caribia y Pueblo Nuevo y
por las mareas y mar de leva propios del mar Caribe.
En la pasada ola invernal no solo se vieron afectadas estas comunidades, sino tambin las poblaciones
aledaas a los ros Iguanita y Zapata, los del rio Mulaticos, Caimn Viejo, Bobal, Necocl y los de la quebrada
la Enguilla.
Adicionalmente a esto, Necocl cuenta con un Volcn de lodo que ha presentado procesos de erupcin, por lo
cual se han activado las alarmas en los ltimos aos.
Estos riesgos naturales, a veces impredecibles, obligan al municipio a crear estrategias de fortalecimiento en
la gestin del riesgo, es por ello que la Estrategia para el Buen Gobierno y la Participacin Ciudadana viene
adelantando labores de acompaamiento en el Municipio, con el objetivo de dejar establecido, capacitado y
fortalecido el Plan Municipal Para La Gestin Del Riesgo a travs de acciones locales que respeten las
caractersticas del territorio.
MUNICIPIO DE TURBO
Al parecer su nombre lo saca de un cacique indgena, aunque no es muy clara la procedencia de su nombre.
El municipio de turbo es la cabecera municipal mayor de Urab y es a su vez la de mayor extensin territorial
en el departamento de Antioquia, esta extensin es de 3.055 km a la altura del Mar Caribe, por su ubicacin
encuentra facilidad de comunicacin con el atlntico y el pacifico, es por esto que est en el ojo del
megaproyecto de Antioquia la mejor esquina de Amrica, el cual tiene por objeto la construccin de un puerto
internacional que comunique a Antioquia con el mundo.
Este municipio cuenta con una poblacin de 122.780 habitantes repartida entre 13 veredas y 18
corregimientos, su principal actividad econmica gira en la exportacin de banano y pltano, se cultiva
tambin, maz, yuca, arroz. Igualmente en la ganadera, la pesca artesanal y el turismo ocupan un rengln
importante en la economa del municipio.
La mayor parte de la poblacin pertenece a los estratos 1,2 y 3, aunque en los ltimos aos se ha presentado
una economa emergente a raz del narcotrfico, con lo cual se ha activado el comercio y algunos han
adquirido nuevas posiciones econmicas.
Por otra parte, la poblacin denuncia constantemente la corrupcin poltica ejercida en el municipio y a su vez
de como estos polticos cobran porcentajes altos para iniciar alguna obra de carcter social; en turbo es un
secreto a voces la relacin de los polticos con la guerrilla o los paramilitares o incluso con el narcotrfico.
Problemas ambientales
Este municipio cuenta con el Parque Nacional los Katios, Cinagas de Tumarad, Delta del Ro Atrato, Baha
Colombia, Cinaga de las Mujeres y Baha Yarumal.
Ros: Ro Caimn Nuevo, Ro Turbo, Ro Len, Ro Atrato, Ro Currulao, Ro gradualito, Ro Grande, Ro
Mulatos, Ro Caas de Turbo.
Cinagas: Cinaga de Tumarad, Cinaga de Matuntugo, Cinaga de Maquilo, Lebranchera y Las Pavas,
Cinaga de Yarumal.
Golfo de Urab-Bahas: Baha Colombia, Baha Candelaria, Baha Pisisi o de Turbo, y Baha Yarumal.
Estos ros si bien representan abastecimiento de agua para la poblacin se convierten en una amenaza en
tiempo de lluvias por las condiciones de sedimentacin que muchos presentan y por cambios de cause que la
comunidad hace sin pensar en las consecuencias.
En la pasada ola invernal las poblaciones que ms se afectaron fueron las cercanas a los ros currulao, punta
piedra y mulatos, el tres, rio guadualito y rio turbo.










2. MEMORIA HISTRICA DE LOS DESASTRES REGIONALES Y LOCALES


La siguiente es la cronologa de los eventos de desastres acontecidos en la subregin de Urab en los ltimos
aos, enfatizando los cinco municipios donde la Estrategia de Articulacin y acompaamiento para el
buen Gobierno y la Participacin Ciudadana realiza su proceso en aras de dejar capacidad instalada para
la prevencin y Atencin de riesgo de desastres; en los municipios de Apartad, Carepa, Mutat, Necocl y
Turbo.
Los datos suministrados en dicho recuento son extrados de investigaciones con la poblacin
damnificada de los cinco municipios, rastreo bibliogrfico en la Web, estudios realizados por la CAR,
Corpourab e informes de Instituciones pblicas y /o privadas que han participado de la atencin de
los damnificados o recuperacin de los escenarios y viviendas en los municipios afectados.
Bsicamente la informacin que hace parte de la presente memoria histrica har nfasis en los dos
riesgos ms latentes en la subregin de Urab, Riesgo por inundacin y /o vendavales y Riesgo por
Sismo o movimientos en masa.
La reconstruccin de la memoria histrica de stos eventos tiene como finalidad brindar a los
diferentes actores nacionales, departamentales y locales un balance de los tipos de fenmenos
naturales y Antrpicos que han afectado los territorios, su frecuencia, causas, consecuencias; todo
ello con la finalidad de transmitir a los actores primarios y secundarios conocimientos en el tema de
la gestin del Riesgo, generar en stos compromiso en la prevencin y en la atencin de riesgo de
desastres
.2.1 DESASTRES NATURALES EN REGIN URABA
La regin de Urab se caracteriza por poseer amplias zonas selvticas, extensos y numerosos ros,
cuenta con salida al mar por Turbo, Necocl y Arboletes su belleza es exuberante y su riqueza en
biodiversidad es pletrica, caractersticas que abundan en Colombia pero que a su vez se
constituyen en riesgo permanente para las comunidades que se asientan en la rivera de los ros, en
las laderas de la montaas o en cercanas al mar.
El cambio climtico en el mundo viene generando alteracin en todos los procesos naturales, y
Colombia no esta exenta de esto, las lluvias intensas, los vendavales, las sequias, los movimientos
telricos, que han afectado al mundo tambin han afectado a Colombia y con esto a la regin de
Urab. Afectando como se mencion anteriormente a la poblacin ms vulnerable; Nios, mujeres y
ancianos que huyendo de la violencia han tenido que levantar sus viviendas en zonas de alto riesgo
sin mucho control por parte de las administraciones municipales.
En esta zona los mayores desastres se dan por inundaciones causadas por el desbordamiento de los
ros, deslizamiento de tierra debido a las intensas y constantes lluvias, epidemias a causa de las
aguas estancadas, tambin se ha presentado reactivaciones de los volcanes ubicados en Arboletes y
Necocl, sequias y vendavales, afectando a un gran nmero de la poblacin.

Tipos de fenmenos reportados para cada uno de los cinco municipios
MUNICIPIO
TOTAL DE
FENMENOS
REPORTADOS
POR MUNICIPIO
EVENTO CON MAYOR FRECUENCIA
TIPO DE EVENTO PORCENTAJE POR MUNICIPIO
APARTAD 24 Inundacin 54,55%
CAREPA 14 Inundacin 60,87%
MUTATA 5 Inundacin 23,81%
NECOCLI 10 Inundacin 89,00%
TURBO 28 Inundacin 76,00%



Eventos reportados discriminados municipio de Apartad:
MUNICIPIO
TOTAL DE
FENMENOS
REPORTADOS
POR MUNICIPIO
EVENTO CON MAYOR FRECUENCIA
TIPO DE EVENTO
PORCENTAJE POR
MUNICIPIO
APARTAD 1 Actividad Volcnica 2,27
APARTAD 2 Avenida torrencial 4,55
APARTAD 1 Contaminacin 2,27
APARTAD 2 Incendio 4,55
APARTAD 24 Inundacin 54,55
APARTAD 1 Lluvias 2,27
APARTAD 1 Plaga 2,27
APARTAD 3 Sismo 6,82
APARTAD 2 Tempestad 4,55
APARTAD 7 Vendaval 15,91

44


100
Eventos reportados discriminados municipio de Carepa:
MUNICIPIO
TOTAL DE
FENMENOS
REPORTADOS POR
MUNICIPIO
EVENTO CON MAYOR FRECUENCIA
TIPO DE EVENTO
PORCENTAJE POR
MUNICIPIO
CAREPA 2 Incendio 8,70
CAREPA 14 Inundacin 60,87
CAREPA 1 Sismo 4,35
CAREPA 6 Vendaval 26,09

23

100
Eventos reportados discriminados municipio de Mutat:
MUNICIPIO
TOTAL DE
FENMENOS
REPORTADOS
POR MUNICIPIO
EVENTO CON MAYOR FRECUENCIA
TIPO DE EVENTO
PORCENTAJE POR
MUNICIPIO
MUTATA
2
Avenida
torrencial
9,52
MUTATA 5 Deslizamiento 23,81
MUTATA 1 Incendio 4,76
MUTATA 5 Inundacin 23,81
MUTATA 1 Lluvias 4,76
MUTATA 1 Plaga 4,76
MUTATA 1 Sismo 4,76
MUTATA 5 Vendaval 23,81

21

100

Eventos reportados discriminados municipio de Necocl:
MUNICIPIO
TOTAL DE
FENMENOS
REPORTADOS
POR MUNICIPIO
EVENTO CON MAYOR FRECUENCIA
TIPO DE EVENTO
PORCENTAJE POR
MUNICIPIO
NECOCLI
3
Actividad
Volcnica
12,00
NECOCLI
2
Avenida
torrencial
8,00
NECOCLI 2 Deslizamiento 8,00
NECOCLI 1 Epidemia 4,00
NECOCLI 1 Incendio forestal 4,00
NECOCLI 10 Inundacin 40,00
NECOCLI 1 Lluvias 4,00
NECOCLI 2 Marejada 8,00
NECOCLI 1 Plaga 4,00
NECOCLI 1 Sismo 4,00
NECOCLI 1 Vendaval 4,00
25 100

Eventos reportados discriminados municipio de Turbo:
MUNICIPIO
TOTAL DE
FENMENOS
REPORTADOS
POR MUNICIPIO
EVENTO CON MAYOR FRECUENCIA
TIPO DE EVENTO
PORCENTAJE POR
MUNICIPIO
TURBO 1 Accidente 1,30
TURBO 1
Actividad
Volcnica
1,30
TURBO 1 Avenida torrencial 1,30
TURBO 1 Contaminacin 1,30
TURBO 6 Deslizamiento 7,79
TURBO 4 Incendio 5,19
TURBO 28 Inundacin 36,36
TURBO 3 Lluvias 3,90
TURBO 9 Marejada 11,69
TURBO 1 Plaga 1,30
TURBO 3 Sismo 3,90
TURBO 3 Tempestad 3,90
TURBO 16 Vendaval 20,78

77

100
Fuente: Desinventar 2012

Nmero de eventos ocurridos por tipo de fenmeno:



Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Accidente; 1
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Actividad Volcnica;
7
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Avenida torrencial;
10
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Deslizamiento; 8
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Epidemia; 1
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Contaminacin; 2
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Incendio; 10
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Inundacin; 81
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Lluvias; 6
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Plaga; 4
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Sismo; 9
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Tempestad; 5
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Vendaval; 35
Numero de eventos
periodo 1931 - 2010;
Marejada; 11
Tipo de fenomeno ocurrido en la subregion de uraba, Zona
Centro, durante los ultimos 79 aos basados en el sistema
desinventar
Accidente Actividad Volcnica Avenida torrencial Deslizamiento
Epidemia Contaminacin Incendio Inundacin
Lluvias Plaga Sismo Tempestad
Vendaval Marejada
3. METODOLOGIA DE LA ESTRATEGIA DE ARTICULACIN Y ACOMPAAMIENTO PARA EL
BUEN GOBIERNO Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA, SUBREGIN DE URAB.
La metodologa como Procedimiento o sistema ordenado de trabajo que contiene las fases y
tcnicas a aplicar en un proceso, una investigacin o una intervencin social. Implica la acertada
escogencia de las tcnicas que ms se adapten a las caractersticas de los agentes sociales y del
contexto (social, econmico, poltico y cultural)
En el proceso de implementacin de Articulacin y acompaamiento para el Buen Gobierno y la
participacin ciudadana en los cinco municipios de la subregin de Urab se emple una
metodologa participativa donde cada actor social participante tuvo la oportunidad de contribuir
desde sus saberes y experiencias en la identificacin de las problemticas y en la formulacin de las
posibles soluciones a las mismas. En el desarrollo de la metodologa de la estrategia se combinaron
varias tcnicas como: Diseo y socializacin de lneas del tiempo, matriz DOFA, flujogramas,
elaboracin de arboles de problemas, exposiciones, lluvia de ideas (exploracin de saberes previos),
observacin participante, reflexiones y discusiones tanto en plenaria como en grupos, uso de tarjetas
para precisar ideas puntuales y trabajo de grupos.

La estrategia inici su ejecucin en el mes de Julio de 2012 en el departamento de Antioquia,
especficamente en cinco de los 11 municipios de la subregin de Urab, priorizados por la
Gobernacin de Antioquia ( (Apartad, Carepa, Mutat, Necocl y Turbo) el Gobierno Nacional
design a la Confederacin Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales CCONG como
una instancia tcnica de coordinacin de la estrategia Articulacin y acompaamiento para un
buen gobierno y la participacin ciudadana que promueve la gestin pblica y la participacin
ciudadana junto con sus socios regionales, en el caso de Antioquia la Federacin Antioquea de
ONG FAONG para apoyar a los ciudadanos en la recuperacin de los territorios de l a Ola invernal
del 2010 y 2011( efectos del fenmeno de la Nia).
Mediante la implementacin de la estrategia en los 12 departamentos ms golpeados por la ola
invernal (Atlntico, Choc, Bolvar, Cauca, Sucre, Cesar, Crdoba, Magdalena, Norte de Santander,
Nario, Antioquia y Santander) El Gobierno Nacional busca fortalecer las capacidades instaladas de
actores pblicos, privados y de las Organizaciones de la Sociedad Civil en los territorios para que
sean ellos quienes a partir del conocimiento de lo local y del trabajo conjunto generen procesos de
transformacin social con las comunidades afectadas, de tal forma que stas se hagan participes de
las fases de adaptacin y reconstruccin que se estarn llevando a cabo en los territorios y en ese
sentido acten ms como sujetos de derechos y no como objetos de proteccin (en el sentido
asistencialista).
El modelo de intervencin para la estrategia de buen gobierno y participacin ciudadana, se
enmarca en dos pilares:
Fortalecimiento de capacidades en actores pblicos y sociedad civil organizada.
fortalecimiento de las relaciones estado-sociedad civil para potenciar espacios de
dilogo e incidencia existentes en el territorio.
Esos dos pilares se posibilitan a travs de tres enfoques:
Lo pblico desde lo pblico,
incidencia de la sociedad civil organizada
Y re-significacin y apropiacin del territorio.
Temas como la comunicacin, lo pedaggico y la sistematizacin, sern los ejes transversales
que posibilitarn alcanzar los objetivos propuestos para la implementacin de la estrategia en los
doce departamentos seleccionados
Otra apuesta de esta estrategia de acompaamiento se orienta a fortalecer el rol de la ciudadana en
especial la organizada, como actor clave de su propio desarrollo y contribuya a mej orar la eficiencia
en la gestin pblica orientada a resultados. Para ello propende por el fortalecimiento de las
relaciones estado-sociedad civil partiendo de la dinmica (sinergia) que se debe generar entre el
sector pblico y las instancias de participacin e identificando los roles que desempean los
funcionarios pblicos frentes al que hacer de las organizaciones sociales.
Las acciones programadas y desarrolladas acciones llevadas a cabo en los en cinco municipios de
la subregin de Urab, fueron orientadas al logro del objetivo general de la Estrategia:
Implementar una Estrategia de Articulacin y Acompaamiento a la Institucionalidad Pblica y a
otros actores del territorio para fortalecer el buen gobierno y las relaciones interinstitucional es en los
doce departamentos (Atlntico, Choc, Bolvar, Sucre, Cesar, Crdoba, Magdalena, Santander,
Norte de Santander, Antioquia, Nario y Cauca) ms afectados por la ola invernal especialmente, y
otros de manera general, de tal forma que se contribuya a la identificacin de acciones efectivas que
mejoren la gestin pblica en relacin con las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin
afectada
El proceso de implementacin de la estrategia en el Departamento de Antioquia, estuvo marcado por
transiciones e inconvenientes sociales de forma y de fondo (Polticos y econmicos) los cuales se
evidenciaron en la dinmica de los municipios y en el ejercicio de los roles de los diferentes actores
(pblicos y privados presentes en el territorio)
En los cinco municipios estaban iniciando administracin los alcaldes, y dems organismos de
participacin ciudadanas.
Los Gobiernos locales iniciaban la construccin de los planes de desarrollo y aterrizndolos al
contexto al que se enfrentaban y a la disponibilidad presupuestal,
finalmente, se inici la ejecucin de la estrategia identificando los diferentes actores locales y
departamentales, entre los que se destacaban funcionarios recin llegados a sus cargos; los cuales
no tenan formacin en la temtica de la Gestin del riesgo, otros que tenan trayectoria en sus
puestos de trabajo pero que slo haban hecho parte en un momento determinado de atencin y
mitigacin de un evento especfico (CLOPAD), sumado a lo anterior y no menos importante, se
iniciaba en Colombia un proceso de transicin de la ley 46 de 1988 a la ley 1523 de 2012. Lo cual
era la principal herramienta para la consecucin de uno de los objetivos primordiales de la
estrategia: trabajar en identificacin de fortalezas y debilidades en las Alcaldas para el manejo de
futuras catstrofes con el nimo de dejar capacidad instalada en temas esenciales; buscando
continuar con el apoyo y el fortalecimiento de relaciones entre Estado Sociedad Civil con el fin de
llegar a consensos en torno a la construccin de planes de desarrollo y de planes de ordenamiento
territorial, entre otros temas.
Lo que finalmente permitir a los actores pblicos , privados y SOG de los municipios manejar el
tema de Riesgo de desastres no como la Reduccin del riesgo, sino como un proceso de gestin
integral del riesgo, pensado como un proceso social, impulsado por estructuras institucionales y
organizacionales apropiadas, que persigue la permanente y continua reduccin y control de los
factores de riesgo en la sociedad, a travs de la implementacin de polticas, estrategias e
instrumentos o acciones concretas, y articuladas con los procesos de gestin del desarrollo y
ambiental sostenibles, que involucre de manera activa a todos los actores sociales presentes en el
territorio. Esto implica que se avance de las categoras bsicas de divisin territorial (nivel nacional,
departamental y municipal) trascendiendo a un sistema descentralizado territorialmente (nivel
municipal, departamental y nacional), en el cual se cuenta con una entidad nacional responsable,
Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres SNGRD.
Propendiendo por el cumplimiento del objetivo central de la ley, el desarrollo de la misma en el
mbito social de la gestin del riesgo lo cual incluye tres objetivos especficos orientados al accionar
para Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del riesgo, el proceso de
reduccin del riesgo, garantizar el proceso de manejo de desastres


4 OBSERVACIN PARTICIPANTE DEL ESTADO OPERATIVO Y DEL MATERIAL DE DOTACIN
DE LOS ORGANISMOS DE SOCORRO DE LOS CINCO MUNICIPIOS DE LA SUBREGIN DE
URAB.
Por considerar de vital importancia el rol desempeado por los organismos de Socorro en los territorios al
momento de la atencin de los desastres Naturales y antrpicos; al inicio de la ejecucin de la Estrategia en
los cinco municipios del Departamento de Antioquia, subregin de Urab, se llev a cabo visitas de
observacin participante a los todos los organismos de Socorro, las cuales iniciaron con la verificacin del
estado de dichas entidades; en cuanto a su funcionamiento (lo operativo) y el estado de sus equipos se
realizaron visitas a las estaciones de Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja y Polica. Estas visitas
proporcionaron un panorama real, dejando claro las acciones que se deban emprender para llevar a cabo el
fortalecimiento de los integrantes del Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo (CMGR) y las propuestas
de gestin de recursos que deban surgir de los funcionarios y los integrantes de estos organismos de
socorro.
Los resultados de estas visitas se dan a conocer por municipios, aunque existen muchos elementos en
comn.


MUNICIPIO DE APARTAD
Estado De las Entidades que conforman el Consejo Municipal De Gestin Del Riesgo de desastres.
Histricamente en el departamento de Antioquia en las temporadas invernales las principales emergencias se
generan por deslizamientos, inundaciones y vendavales.
Ejemplo de ello fue la grave emergencia que se vivi en el municipio de Apartad el 19 de julio del presente
ao en horas de la noche, como consecuencia de la ola invernal de los ltimos das. Al menos 350 viviendas
del casco urbano sufrieron daos considerables en sus estructuras como consecuencia de los fuertes
aguaceros, acompaados de vendavales que se presentaron en la localidad.
El Consejo Municipal para la gestin del riesgo del municipio, el cual es coordinado por la secretaria de
planeacin fue activado desde la noche del mismo jueves 19 de Julio; realiz en compaa de los colderes
de Colombia Humanitaria un primer censo que dio cuenta de por lo menos 1300 personas afectadas, pues
las lluvias y los vendavales arrasaron con los techos de sus viviendas, as como con electrodomsticos y
otros enseres, dejando a sus moradores a la intemperie.
Otro episodio de vendaval se present el Domingo 22 de Julio, nuevamente el Martes 24 de Julio se realiz
un censo de damnificados, actividad en la cual la Defensa Civil y la Cruz Roja contaron con el apoyo de los
colderes de Colombia Humanitaria Antioquia..
Ante estas eventualidades se puso de manifiesto que el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo del
municipio no est fortalecido, se desconoce la Ley 1523 del 2012, los funcionarios de la alcalda son nuevos
en el cargo, razn por la cual estn realizando la socializacin del PLEC, los funcionarios de las dems
Instituciones que hacen parte del Consejo mostraron compromiso frente a la atencin de los damnificados de
los dos Vendavales, colaboraron con el Censo y la convocatoria municipal para la donacin de ayudas. Entre
las entidades participantes del Consejo estn: La Cruz Roja, Defensa Civil, Corpourab y las organizaciones
comunitarias de cada una de las comunas afectadas. Las Juntas de Accin Comunal del municipio juegan un
papel preponderante en la atencin de los damnificados de la Ola invernal, en mltiples ocasiones se
encargan de realizar censos y avalar solicitudes efectuadas por los moradores del sector urbano y rural, el
municipio de Apartad cuenta con 40 JAC rurales y 34 Urbanas
Es fundamental tener presente que los planes municipales para la prevencin y gestin del riesgo deben ser
concebidos como un conjunto de medidas anticipadas, a un evento, elaboradas gracias a un trabajo colectivo,
que permite a sus habitantes reducir la posibilidad de ser afectados. Los planes ayudan a mejorar, cuando
son asumidos como propios y son aplicamos oportunamente en cada municipio, para generar en sus
habitantes capacidad de respuesta frente a los fenmenos naturales o los ocasionados por el hombre.
Sin embargo, es importante destacar:
-El municipio de Apartad cuenta con un Plan de Atencin de Gestin del Riesgo, el cual fue elaborado de
forma organizada, consensuada con las diferentes Instituciones que hacen parte del Consejo y la comunidad
de los diferentes sectores del municipio.
-En el Plan de Desarrollo Municipal, Unidad y Gestin para la prosperidad, en su segunda lnea,
Construyendo Nuestra Ciudad est contemplado la destinacin de recursos para el funcionamiento del
Consejo municipal de Gestin del Riesgo.
Municipio de Carepa
Estado De las entidades que conforma el Consejo Municipal De Gestin Del Riesgo de desastres.
El consejo municipal de Gestin del Riesgo del municipio de Carepa viene funcionando regularmente, en el
presente ao se han reunido cinco veces, segn el secretario de Gobierno la dificultad que se presenta es la
inasistencia de alguno de sus miembros.
La administracin municipal contrajo varios contratos anuales con secretarias e instituciones no
gubernamentales para la implementacin de acciones tendientes a la ejecucin del Plan, para la atencin y la
contingencia de riesgos entre los contratos contrados por el municipio estn:
- Cuerpo de Bomberos $40.000.000=
- Corpourab 20.000.000=
- ESE Hospital 20.000.000=
Adicional a estos contratos el coordinador del Consejo, Secretario de General y de Gobierno, Dr. Eison
Lizcano Panesso ha realizado gestiones con las embajadas de Japn y Suecia, con la intencin de conseguir
recursos para dotar de equipos e implementos para el Cuerpo de Bomberos.
El Consejo municipal de Gestin del riesgo tienen el plan de emergencias y contingencias del municipio, pero
les falta actualizacin de registro fotogrfico y la caracterizacin de la poblacin
Los integrantes del consejo de gestin del riesgo recibieron el 16 de Julio formacin en la ley 1523 en la
ciudad de Medelln con la gobernacin de Antioquia, secretaria de infraestructura y el DAPARD.

Municipio de Mutat
Estado De las entidades que conforman el Consejo Municipal Para La Gestin Del Riesgo de desastres.
Est conformado por entidades como defensa civil, cuerpo de bomberos y cruz roja, estas no estn bien
organizadas y solo tienen una persona a cargo de ellas, no tienen sede ni equipos, ni estn capacitados para
actuar al momento de una emergencia, tambin estn presentes en el comit el secretario de planeacin
municipal delegado por el alcalde para coordinar dicho comit, el rector de la institucin educativa municipal,
el presidente de la junta de accin comunal del casco urbano, un representante del ejercito nacional que
tiene una base militar en el rea urbana del municipio y la jefe de enfermera del hospital local como
representante de la misma institucin.

En el municipio de Mutat a pesar de que en la administracin municipal sabe que existe la ley, no tienen
conocimiento de ella y por lo tanto no tienen formalizado el concejo. Cada mes se rene el CLOPAD para
tratar temas puntuales como ocurri en la ltima reunin que fue citada para eximir de impuestos a los
propietarios de un predio que esta erosionado por la creciente del rio Mutat, tambin se renen al momento
en que ocurre la emergencia. El municipio no cuenta con un plan local de emergencias y contingencia, por tal
motivo solicitan acompaamiento del equipo de Colombia Humanitaria para su elaboracin.
El 16 de julio del 2012 las colderes de Colombia Humanitaria en compaa del equipo psicosocial de la
Fundacin Apoye asistieron a la reunin programada por el CLOPAD, (an no haban elaborado el decreto
para conformar el CMGRD) con el fin de realizar las primeras aproximaciones en la ley 1523
El plan de desarrollo municipal tiene contemplada la gestin del riesgo, en esta lnea se tienen previstos
proyectos para mitigacin del riesgo en los ros Pavarandocito y Bajir, que cuentan con recursos dentro del
presupuesto municipal. Sin embargo para la ejecucin de jornadas de capacitacin y proyectos para la
dotacin de cruz roja, bomberos y defensa civil no hay en la actualidad recursos disponibles, no tienen
capacidad instalada para la prevencin y atencin de riesgos y se observa que solo se acta en el momento
que ocurren los hechos sin planeacin de ningn tipo de forma improvisada y sobre la marcha.
Siendo La participacin ciudadana un factor de vital importancia en el tema de la gestin de riesgo brillan por
su ausencia dentro del CLOPAD actores tan importantes como el cabildo indgena que representa las trece
comunidades indgenas que tienen asiento en el municipio, la polica nacional, los representantes de las
juntas de accin comunal del rea rural y CORPOURABA.


Municipio de Turbo
Estado De las entidades que conforman el Consejo Municipal Para La Gestin Del Riesgo de desastres.
Cuerpo de Bomberos Voluntarios:
Segn el comandante de bomberos Adubaine Contreras, no existen recursos por parte del Estado, ellos han
trabajado muy duro durante mucho tiempo para lograr posicionar a los bomberos en el municipio pero an
falta mucho.
Trabajan con 18 bomberos voluntarios, 5 por cada turno, cuando se presenta una emergencia, esta se califica
y segn sea la necesidad se hace llamada todos los 18 bomberos.
Poseen un carro donado por Estados Unidos, por el cual tuvieron que pagar alrededor de 132 millones de
pesos, este carro sirvi para asistir a la comunidad en la pasada ola invernal, llevando agua a las
comunidades ms afectadas, generando un desgaste natural en el vehculo el cual es necesario reparar
Cuentan tambin con un carro tanque con capacidad de 6000 litros, una maquina extintora, uniformes, equipo
para fuego, tres equipos de respiracin autnoma, cascos, una lancha sin motor, una radio base y tres
porttiles.
Diferente a otros municipios, vienen adelantando lecturas sobre la ley 1523 y estn interesados en ser
capacitados en el tema.
En el tema de prevencin, trabajan con las escuelas y colegios los temas de evacuacin y apoyo en
emergencias escolares, realizan recorrido en todo el municipio para detectar riesgos en las mrgenes de los
ros currulao, mulatos, bocas de rio turbo, punta piedra, el tres y guadualito, igualmente despus de la
emergencia realizan censos para evaluar las condiciones de los afectados.
El comandante hace referencia a la falta de prevencin. Por parte de toda la comunidad. Cuenta que en las
embarcaciones que viajan hacia el choc, se presenta mucho volcamiento de lanchas por descuido y
sobrecupo de pasajeros.
Por otra parte siente que no existe articulacin adecuada entre el municipio y los organismos de socorro.
Sus recursos salen del impuesto bomberil, convenios/intercambio de servicios, venta y recarga de extintores y
transporte de agua a piscinas o empresas privadas.
Defensa civil:
En la actualidad no existe la defensa civil en el municipio.
Cruz roja
El director de la Cruz Roja, Jos Erasmo Copete dice que no es muy alentador el trabajo con la
administracin, pues a la hora de asumir responsabilidades ellos estn primero, pero cuando se habla de
recursos nunca tienen para las entidades de socorro.
Esta entidad lleva diez aos en la zona, cuenta con 10 voluntarios y uno en proceso. En la actualidad, tienen
identificado los riesgos presentes en el municipio pero no se trabaja pues no cuentan con recursos, se
sostienen de dictar charlas y de atender eventos privados, cuentan con una sede que tiene problemas de
humedad y dos bodegas en las cuales tiene material de Colombia humanitaria, computadores, radios,
camillas, plantas elctrica. No poseen vehculo ni material para atencin de emergencia. Al igual que otras
entidades en la zona, no conocen la ley 1523
MUNICIPIO DE NECOCL.
Estado De las entidades que conforman el Consejo Municipal Para La Gestin Del Riesgo de desastres.
Se encontr entonces que la situacin de los cuerpos de socorro del Municipio de Necocl no son favorables
para enfrentar ninguna eventualidad y que despus de construido el Plan Municipal para La Gestin del
Riesgo, este sector debe ser reconocido y capacitado y equipado para que la respuesta oportuna sea efectiva
en momentos crticos. De no hacerlo, la amenaza que presenta el municipio ser ms grande cada da.
La situacin encontrada se discuti con la administracin Municipal, la cual se comprometi a gestionar
recursos para mejorar las condiciones de su cuerpo de socorro.
Cuerpo de Bomberos Voluntarios: vienen adelantando labores de manera precaria; no tienen carro ni
uniformes, no cuenta con equipo que los proteja cuando estn en un incendio, solo cuentan con 400 mts de
manguera, equipo para incendios forestales (palas, rastrillos, rosetones, bate fuegos, bomba de espalda
motobomba forestal.) una panga y varios extintores.
Si llega a presentarse una emergencia en el municipio, en el rea Urbana o Rural (incendio) deben cargar la
manguera en moto hasta el lugar de los hechos y buscar hidrantes cercanos; se demoran mucho en atender
todo tipo de emergencias pues no cuentan con transporte ni equipos.
Hacen recorridos eventuales para evaluar viviendas en riesgo, pero no se ha trazado ninguna ruta de
atencin con la poblacin.
Como se mencion anteriormente, les hacen falta equipos como el carro de bomberos o autobomba,
uniformes, equipo contra incendios, caretas, oxigeno, linternas, botas, sealizaciones, bengalas; adecuacin
del espacio fsico, capacitaciones en administracin y fortalecimiento en la formacin y entrenamiento del
cuerpo de bomberos.

Defensa civil:
Esta entidad apenas se est conformando, no cuentan con espacio fsico ni con recursos econmicos, son 30
jvenes voluntarios bajo la direccin del lder Jos Ignacio Coa, cuyo objetivo es la prevencin inminente y
atencin inmediata de los desastres y calamidades; no trabajan el tema de la mitigacin pues no poseen
recursos.
Cuentan con 2 camillas plegables, 5 cascos, 20 uniformes playeros, y 4 uniformes doble pieza.
No poseen vehculo, ni linternas, ni cuerdas. A la hora de presentarse una emergencia los recursos resultan
insuficientes y poco eficaces.
Cruz Roja:
A pesar de llevar 17 aos en la zona, apenas estn adecuando un lugar para habitarlo como oficina y como
lugar de bodega para las ayudas que administran, su objetivo es aliviar y prevenir el sufrimiento humano. Al
igual que las dems entidades de socorro no cuenta con ayuda del Estado, sobreviven con los auxilios de la
cruz roja internacional, que se hacen escasas para las necesidades que tiene el municipio. Su director Nilson
Daz Charrasquiel, dice que las ayudas enviadas por Colombia Humanitaria fueron repartidas de forma
inequitativa, por lo cual se han presentado desacuerdos con la administracin actual.
En el tema de equipamiento cuentan con uniforme y varias camillas as mismo con 11 voluntarios que se han
unido este ao; se dictan charlas de capacitacin en temas de solidaridad, derechos humanos y derecho
internacional humanitario.
No poseen medios de transporte ni equipo avanzado para atender emergencias; de todas las entidades de
socorro es la nica que viene adelantando lecturas sobre la ley 1523, cuentan con un mapa de riesgo
estructurado, el cual pone a disposicin de Colombia Humanitaria.
Polica:
El Subcomandante de Polica Armando Gauta Carrillo, dice que es necesario fortalecer la comunicacin con
toda la comunidad, pero hace referencia a la falta de recursos que tienen las entidades de socorro, dice que a
la hora de alguna emergencia la polica siempre esta haciendo presencia, prestando los carros para
transportar comida, colchones o personal de bomberos, y cuidando las donaciones para que no sean
hurtadas.