Marchas y contramarchas.

El derecho a la educacin y las dinmicas de

exclusin incluyente en Amrica Latina (a sesenta aos de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
!a"lo #entili $
* Profesor de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro y coordinador del
Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas del Laboratorio de
Polticas Pblicas (LPP/UERJ)
El desconocimiento y el menos%recio de los derechos humanos han
ori&inado actos de "ar"arie ultra'antes %ara la conciencia de la
humanidad
(!el Pre"mbulo de la !eclaraci#n Universal de los !erec$os %umanos& '()*)
(. )ntroduccin
El '+ de diciembre de '()*& la ,samblea -eneral de las .aciones Unidas
/roclamaba la !eclaraci#n Universal de los !erec$os %umanos (du$d) La onu
se $aba constituido solo tres a0os antes y esta sera& 1ui2"s& una de sus
resoluciones m"s e3traordinarias y ambiciosas La or4ani2aci#n $abra de
transformarse en una de las m"s elocuentes muestras de 1ue& a /esar de los
avances alcan2ados& las as/iraciones i4ualitarias no se $an visto concretadas
/ues los acuerdos& declaraciones y tratados internacionales sobre los derec$os
$umanos 1ue desde entonces esas as/iraciones $an cimentado& est"n
marcados /or la asimetra abismal 1ue se/ara los /rinci/ios 1ue los
fundamentan de las acciones y las /r"cticas 1ue deberan consa4rarlos En
efecto& se cum/len sesenta a0os de la !eclaraci#n 1ue estableci# la
universalidad de los derec$os $umanos sobre la base de un contundente
arsenal de valores y normas democr"ticas& mientras 1ue en el .orte as como
en el 5ur& en las sociedades llamadas 6avan2adas7 as como en las 1ue
as/iran a serlo& estos derec$os 4o2an de una /otencia declamatoria bastante
m"s contundente 1ue su eficacia /oltica /ara contribuir a or4ani2ar la vida de
los /ueblos& encau2ar sus relaciones y resolver sus conflictos
.o $ay c#mo ne4ar 1ue& /arafraseando a Paulo 58r4io Pin$eiro' & toda
celebraci#n de un tratado o declaraci#n /or los derec$os $umanos suele ser un
6e9ercicio de frustraci#n7 La ca/acidad de estos arre4los o acuerdos 9urdicos
/ara modificar la intolerable cotidianeidad de 1uienes sufren la violencia del
$ambre& la e3clusi#n& la se4re4aci#n& el racismo& la e3/lotaci#n& el maltrato y el
martirio /or la /re/otencia de 4obiernos& em/resas o 4ru/os m"s /oderosos&
suele ser bastante /oco efectiva La $umanidad $a sido ca/a2 de 4enerar un
diversificado arsenal de normas democr"ticas y 9ustas /ara establecer&
/roclamar y fundamentar derec$os $umanos cada ve2 m"s am/lios y
com/le9os Pero al mismo tiem/o& /arece tambi8n estar siem/re dis/uesta a
crear& inventar o multi/licar otros arsenales ca/aces de volver estas normas y
/rinci/ios 8ticos a la cate4ora de as/iraci#n minscula frente a los desafos y
deudas 1ue 4enera su /ersistente violaci#n , sesenta a0os de su
/roclamaci#n& la !eclaraci#n Universal de los !erec$os %umanos si4ue siendo
tan /oderosa en sus fundamentos como tenue en su a/licaci#n
5in lu4ar a dudas& una de las con1uistas democr"ticas m"s destacadas de esta
/roclama $a sido incor/orar y reconocer la educaci#n como un derec$o
$umano fundamental& debiendo ser ella universal& 4ratuita y obli4atoria En su
artculo :;<& la dud$ establece 1ue=
(. >oda /ersona tiene derec$o a la educaci#n La educaci#n debe ser
4ratuita& al menos en lo concerniente a la instrucci#n elemental y fundamental
La instrucci#n elemental ser" obli4atoria La instrucci#n t8cnica y /rofesional
$abr" de ser 4enerali2ada? el acceso a los estudios su/eriores ser" i4ual /ara
todos& en funci#n de los m8ritos res/ectivos
*. La educaci#n tendr" /or ob9eto el /leno desarrollo de la /ersonalidad
$umana y el fortalecimiento del res/eto a los derec$os $umanos y a las
libertades fundamentales? favorecer" la com/rensi#n& la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los 4ru/os 8tnicos o reli4iosos? y /romover" el
desarrollo de las actividades de las .aciones Unidas /ara el mantenimiento de
la /a2
+. Los /adres tendr"n derec$o /referente a esco4er el ti/o de educaci#n 1ue
$abr" de darse a sus $i9os
Los /rinci/ios de i4ualdad y libertad con los 1ue se inicia la !eclaraci#n= 6todos
los seres $umanos nacen libres e i4uales en di4nidad y derec$os y& dotados
como est"n de ra2#n y conciencia& deben com/ortarse fraternalmente los unos
con los otros7& no databan& claro& de '()*& y ya estaban reconocidos tanto en
la !eclaraci#n de la @nde/endencia de los Estados Unidos de 'AA; como en la
!eclaraci#n de los !erec$os del %ombre y del Biudadano de 'A*( ,simismo&
el reconocimiento de la educaci#n como un derec$o i4ualitario /ara todos
$aba sido incor/orado en diversas leyes y constituciones& tanto en Euro/a
como en las ,m8ricas& desde el si4lo 3i3& aun1ue el Estado /rusiano lo $aba
$ec$o ya en 'A'A (>omasevsCi& :++)& / ;*) Entre tanto& la !eclaraci#n de
'()* dotar" el derec$o a la educaci#n de un elemento nuevo y altamente
desestabili2ador de todo /oder totalitario& de im/ortante im/ulso y /otencia
democr"tica= el alcance universal de este /rinci/io ,s& 9unto con los otros
derec$os $umanos& la educaci#n debe ser /rote4ida 6no solo en el "mbito del
Estado& sino tambi8n contra el %ro%io Estado DE& a /artir del momento en el
1ue el Estado falle en sus obli4aciones constitucionales /ara con sus su9etos7
(Fobbio& :+++& / )*G) La educaci#n como derec$o de cada ciudadano&
4aranti2ada /or el Estado& /asar" a ser /arte del reconocimiento de la
educaci#n como un derec$o de todos los seres $umanos& m"s all" de sus
fronteras nacionales& colocando a los Estados 1ue violan este derec$o como
res/onsables de un delito contra sus /ro/ios ciudadanos y contra todos los
ciudadanos de la $umanidad
La im/ortancia 1ue la dud$ /osee /ara el dise0o de una /oltica educativa
democr"tica no siem/re $a sido debidamente reconocida y /onderada&
/articularmente entre a1uellos 4ru/os& movimientos y or4ani2aciones 1ue
luc$an /or la defensa del derec$o a la educaci#n en los /ases m"s /obres del
/laneta 5or/rendentemente& tam/oco lo es /or los 4obiernos 1ue& en ,m8rica
Latina& durante la ltima d8cada& $an iniciado /rocesos de reforma y
reestructuraci#n 1ue as/iran a revertir la $erencia de e3clusi#n y desi4ualdades
de9ada /or sus antecesores neoliberales y conservadores
5in lu4ar a dudas& y en /arte /or las ra2ones e3/resadas al comien2o de este
artculo& $ay sobrados motivos /ara desconfiar de la eficacia /oltica de
declaraciones y tratados internacionales cuya ret#rica 9urdica 4randilocuente
contrasta de manera brutal con su mediocre desem/e0o /r"ctico Un
ra2onamiento seme9ante& sin embar4o& /arece inevitablemente alimentar una
/rofeca autocum/lida 1ue /oco ayuda a consolidar una /ers/ectiva y una
/r"ctica liberadora en el cam/o educativo !ic$o de otra manera& la evidente
fra4ilidad de la dud$ /ara instituir de manera efectiva la educaci#n como un
derec$o fundamental e inviolable& est" le9os de ser una caracterstica inevitable
de todo artificio 9urdico liberal en el siem/re fr"4il e inestable es/acio 1ue la
democracia bur4uesa le de9a a la 9usticia social y a la i4ualdad Por el contrario&
la debilidad de la !eclaraci#n es /arte constitutiva de un /roceso de
confrontaci#n y dis/uta 1ue debe ser enfrentado /or todos los 1ue asumen la
defensa y la construcci#n de la educaci#n como un derec$o de la $umanidad
El desconocimiento o la desconsideraci#n de la relevancia /oltica 1ue su/one
la inclusi#n de la educaci#n como un derec$o $umano fundamental en dic$a
!eclaraci#n& /rinci/io ratificado y am/liado en otros dis/ositivos no menos
im/ortantes& como son el Pacto @nternacional de !erec$os Econ#micos&
5ociales y Bulturales (ado/tado /or la ,samblea -eneral de la onu en '(;;)& la
Bonvenci#n sobre !erec$os del .i0o (de '(*() y la !eclaraci#n del Hilenio
(del a0o :+++)& limita m"s 1ue am/la la luc$a /or la educaci#n /blica y
democr"tica Blaro est" 1ue formali2ar la inclusi#n de un derec$o en un tratado
o declaraci#n internacional no 4aranti2a la eficacia /r"ctica de su
im/lementaci#n& ni /rote4e a sus beneficiarios de las recurrentes violaciones a
este derec$o Bomo 1uiera 1ue sea& la inclusi#n de cual1uier derec$o en un
tratado o declaraci#n de esta naturale2a& am/la si4nificativamente las
as/iraciones y demandas /or la 4aranta de este derec$o y& al mismo tiem/o&
abre dos cam/os de dis/uta fundamental= el de la luc$a /or su im/lementaci#n
efectiva y el de la luc$a /or su reconocimiento como /rinci/io 8tico& como valor
y sentido fundamental /ara or4ani2ar la vida y las relaciones $umanas en una
sociedad determinada 5e trata& sin lu4ar a dudas& de un es/acio de dis/uta
1uebradi2o& a4rietado& inestable& aun1ue necesario si lo 1ue as/iramos es a
am/liar las condiciones efectivas de acceso de todos los seres $umanos a los
bienes educativos& al conocimiento socialmente /roducido y al derec$o
inalienable de contar con instituciones /blicas 1ue estable2can las
condiciones efectivas /ara el e9ercicio de esta e3/eriencia de 9usticia e
i4ualdad
He /ro/on4o a1u desarrollar al4unas dimensiones del /roceso de afirmaci#n
del derec$o a la educaci#n en ,m8rica Latina y el Baribe desde la
/roclamaci#n de la dud$ ,l mismo tiem/o& /retendo anali2ar al4unos de los
factores 1ue $an limitado u obturado los avances democr"ticos 1ue se
/rodu9eron en este cam/o Entiendo 1ue la discusi#n acerca de las marc$as y
contramarc$as 1ue $a enfrentado& y 1ue enfrenta& el derec$o a la educaci#n en
nuestros /ases constituye un re1uisito /ara /oder /ensar su futuro& ayudando
a dise0ar estrate4ias 1ue /ermitan su/erar a1uellas barreras 1ue $an im/edido
1ue vivamos en sociedades donde el conocimiento sea un bien /blico y no
una mercanca a ser a/ro/iada o e3/ro/iada /or a1uellos su9etos u
or4ani2aciones 1ue detentan el /oder econ#mico y /oltico
*. Marchas
5in lu4ar a dudas& una de las evidencias m"s consistentes del avance del
derec$o a la educaci#n en ,m8rica Latina& desde la /romul4aci#n de la
!eclaraci#n Universal de los !erec$os %umanos& $a sido la /ro4resiva y
sostenida e3/ansi#n de los sistemas escolares en todos los /ases de la
re4i#n El crecimiento de los sistemas nacionales de educaci#n fue
e3traordinario y& aun1ue an /ersisten mecanismos de ne4aci#n de las
o/ortunidades de acceso y /ermanencia en las instituciones educativas /ara
los sectores m"s /obres& la universali2aci#n de la escolaridad $a sido
/ro4resiva y sistem"tica durante toda la se4unda mitad del si4lo 33 !e tal
forma& este /erodo $a estado marcado /or un intenso crecimiento de los
sistemas escolares en su ca/acidad /ara atender a a1uellos sectores
tradicionalmente e3cluidos de los mismos
.o /uede de9ar de observarse& sin embar4o& 1ue las diferencias re4ionales $an
sido y continan siendo& en ri4or& muy 4randes& $ec$o 1ue e3/lica /or 1u8 las
tasas de crecimiento y el im/acto de la e3/ansi#n de la matrcula en los
diversos /ases de ,m8rica Latina y el Baribe no siem/re $an aumentado al
mismo ritmo ni con la misma intensidad Entre tanto& desde '()*&
es/ecialmente en el caso de las naciones menos desarrolladas de la re4i#n& la
e3/ansi#n del derec$o a la educaci#n $a estado indisolublemente unida a la
/romoci#n de me9ores condiciones de in4reso y /ermanencia de los m"s
/obres en las instituciones escolares& as como en la fu4a $acia adelante de las
o/ortunidades educativas de a1uellos sectores medios y altos cuya escolaridad
no estaba amena2ada en el /asado La medici#n del desem/e0o del derec$o a
la educaci#n a /artir del incremento en la es/eran2a de vida educativa&
asociado a una mayor y me9or distribuci#n de las o/ortunidades de /ro4reso
dentro del mismo sistema escolar& su/erando relativamente las barreras 1ue
se/aran o in$iben el /asa9e de los m"s /obres a los niveles de escolari2aci#n
m"s elevados& constituye& en cierta forma& la evidencia m"s contundente de
1ue la !eclaraci#n Universal de los !erec$os %umanos no su/uso& en
Latinoam8rica& solo la formulaci#n de una bella /roclama
El cuadro ' muestra el avance en los niveles de alfabeti2aci#n de la /oblaci#n
adulta& as como su /ro4resiva disminuci#n en casi todos los /ases de la
re4i#n $asta el a0o :+'G
Las tasas brutas y netas de escolaridad& en todos los niveles& $an crecido de
forma sostenida en los ltimos sesenta a0os& su/erando& en al4unas naciones&
el intenso ritmo de su crecimiento demo4r"fico Pases como Folivia& Frasil&
Bolombia& Buba& Ecuador& H83ico& Per& Re/blica !ominicana y Iene2uela
e3/erimentaron& desde los a0os cincuenta& una e3/ansi#n si4nificativa de sus
tasas de escolari2aci#n en todos los niveles& multi/lic"ndose& en cada uno de
ellos& d8cada tras d8cada& la es/eran2a de vida educacional de manera
e3/onencial Particularmente& en los /ases m"s /obres de la re4i#n la
es/eran2a de vida escolar se du/lic# en un cuarto de si4lo (entre '(A+ y :++G)
>al el caso de /ases como Folivia& El 5alvador& -uatemala& %onduras y
.icara4ua 5ituaci#n seme9ante a la vivida /or los dos /ases m"s
desarrollados e in9ustos del continente= Frasil y H83ico& cuyo tiem/o /romedio
de /ermanencia de los alumnos en el sistema escolar se du/lic# en los ltimos
veinticinco a0os
Los /lanteles docentes tambi8n aumentaron de forma si4nificativa&
consolidando el crecimiento cuantitativo de los sistemas escolares& /roceso
1ue& en al4unos /ases& fue /articularmente intenso Buba es& sin lu4ar a
dudas& el caso m"s emblem"tico En '(A+& la isla del Baribe dis/ona de un
docente /or cada :A alumnos mientras 1ue /ara el a0o :++G& la ratio es de '
/or cada '+ Henos intenso& aun1ue no menos si4nificativo& $a sido el
crecimiento de los /lanteles docentes en /ases como Re/blica !ominicana&
Ecuador& -ranada& H83ico& 5urinam& >rinidad y >oba4o y Iene2uela
El /roceso de am/liaci#n y e3/ansi#n del sistema escolar se /rodu9o en un
conte3to de disminuci#n& tambi8n /ro4resiva& de las brec$as de 48nero dentro
del sistema En efecto& durante el ltimo si4lo& la desi4ualdad educativa entre
$ombres y mu9eres& 1ue marc# buena /arte del si4lo 33& tendi# a $acerse m"s
difusa en t8rminos cuantitativos
La disminuci#n de la brec$a de 48nero en el cam/o educativo se $a $ec$o muy
si4nificativa& /articularmente en el nivel su/erior del sistema Hientras la
/artici/aci#n de las mu9eres en la educaci#n su/erior a/enas estaba /or
encima del JGK en '(*+& a comien2os del a0o :+++ su/eraba el G+K& y&
actualmente& en buena /arte de los /ases de ,m8rica Latina y el Baribe& la
matrcula femenina $a su/erado a la masculina en ese nivel educativo 5e4n
,/onteL%ern"nde2 (:++*) (ve"se cuadro G)
Por otra /arte& el /roceso de e3/ansi#n y universali2aci#n en el acceso a la
educaci#n se $a visto refle9ado& en casi todos los /ases de la re4i#n& en
cambios sustantivos o/erados en sus corres/ondientes le4islaciones
educativas En efecto& solo cinco naciones latinoamericanas /osean& a
comien2os del nuevo si4lo& leyes de educaci#n /romul4adas antes de la
d8cada de '((+ (Bosta Rica& Buba& Ecuador& %onduras y Uru4uay)& mientras
1ue veinte de ellas $aban modificado o reformulado sus marcos 9urdicos
nacionales en el cam/o educativo entre '((+ y :++; >al como afirma .8stor
L#/e2=
Una tendencia clara de las nuevas leyes Dde educaci#nE es la de am/liar la
obli4atoriedad& abarcando la educaci#n secundaria (e3ce/to .icara4ua)& y
/arte o la totalidad del nivel inicial (e3ce/to B$ile) Es as como en estos /ases
se lle4a a ciclos obli4atorios de ':& 'J o ') a0os DE En el tr"nsito desde
metas educativas 1ue a/untaban al acceso y /ermanencia en el nivel /rimario&
y 1ue eran las 1ue /revalecan antes de los a0os noventa& $asta estas nuevas
metas& se describe una clara redefinici#n de las e3/ectativas 1ue las
sociedades tienen con res/ecto a la educaci#n de las nuevas 4eneraciones
(L#/e2& :++*& // J+LJ')
,s& /or e9em/lo& la obli4atoriedad escolar se $a e3/andido en ,r4entina a 'J
a0os& en Folivia y en Per a ')& mientras 1ue en -uaLtemala lo $a $ec$o a '+
El nuevo Proyecto de Ley -eneral de Educaci#n del Uru4uay& remitido al
Parlamento en 9unio de :++*& adem"s de introducir el reconocimiento del
derec$o a la educaci#n como un bien /blico y social& determina& en su artculo
'+<& la obli4atoriedad de la educaci#n /ara los ni0os de cuatro y cinco a0os& la
educaci#n /rimaria y la educaci#n media b"sica y su/erior (') a0os)& con un
mnimo de actividad curricular de novecientas $oras anuales
El /roceso de e3/ansi#n de la escolaridad& de $ec$o y de derec$o& $a sido una
constante en toda ,m8rica Latina y el Baribe desde la /romul4aci#n de la
dud$ 5in embar4o& la realidad re4ional /one en evidencia ciertas tendencias
1ue en al4unos casos debilitan y en otros obstaculi2an los avances
democr"ticos a1u /resentados
,ntes de enunciar al4unas de estas tendencias& resulta im/ortante destacar
dos as/ectos 1ue /ueden /revenirnos de inter/retaciones mani1ueas o
sim/listas Por un lado& no /arece ser una contribuci#n analtica relevante
reducir la e3/ansi#n de los /rocesos de escolari2aci#n& tanto en t8rminos
cuantitativos como 9urdicos& a sim/les /rocedimientos de cosm8tica social sin
efectos inmediatos en la transformaci#n de las condiciones de vida de las
/ersonas .o $ay dudas de 1ue la e3/ansi#n cuantitativa de los sistemas
escolares& as como la am/liaci#n del reconocimiento 9urdico del derec$o a la
educaci#n en las constituciones y leyes nacionales vi4entes& son factores
insuficientes /ara feste9ar la /lena reali2aci#n de los /rinci/ios 1ue 4uiaron la
inclusi#n de la educaci#n como un derec$o $umano fundamental en la
!eclaraci#n de '()* 5in embar4o& aun siendo insuficientes& estos dos factores
$an sido fundamentales /ara dotar a toda demanda y a toda luc$a /or la
am/liaci#n del derec$o a la educaci#n de una /royecci#n y una relevancia sin
/recedentes en cada uno de nuestros /ases Las evidencias acerca de la
im/ortancia atribuida a la educaci#n /or /arte de toda la sociedad y&
/articularmente& /or los m"s /obres& $a movili2ado demandas y conflictos de
diverso 4rado de intensidad en las ltimas d8cadas& inclusive durante los
/erodos en 1ue al4unos /ases latinoamericanos atravesaron brutales
dictaduras H"s all" de las infundadas se0ales de alarma acerca de la
e3istencia de un su/uesto desinter8s en la educaci#n /or /arte de las familias y
de las comunidades con menos acceso a recursos econ#micos& lo 1ue& desde
el /unto de vista de al4unos or4anismos financieros internacionales& e3/licara
la actual crisis educativa& /arece sim/lista y li4ero atribuir el m8rito del limitado&
aun1ue si4nificativo& /roceso de democrati2aci#n de la educaci#n
latinoamericana a la 4enerosa actitud de al4unos 4obiernos con el bienestar de
sus ciudadanos o a la necesidad de distribuci#n de un bien cuya sociali2aci#n
/ermite aumentar la tasa de e3/lotaci#n de los /oderosos sobre las mayoras
Por otro lado& la evidencia de 1ue el sistema educativo atraviesa una /rofunda
crisis y de 1ue la le4islaci#n social /osee un im/acto limitado /ara 4aranti2ar
de forma efectiva la democrati2aci#n de naciones marcadas /or el clientelismo
/oltico y la corru/ci#n /ueden 1ui2"s obscurecer m"s 1ue aclarar el an"lisis
sobre las mediaciones 1ue atraviesan los /rocesos de dis/uta $e4em#nica
e3istentes en nuestras sociedades El desem/e0o democr"tico de los sistemas
educativos latinoamericanos y caribe0os& si se lo observa correctamente desde
las as/iraciones fundacionales de la citada !eclaraci#n& /arece bastante
modesto y& en al4unos casos& francamente mediocre Las evidencias
cuantitativas o el formalismo 9urdico de este /roceso de e3/ansi#n no /arecen
si1uiera ro2ar las as/iraciones emanci/adoras y libertarias 1ue /lantea una
doctrina democr"tica basada en el reconocimiento inalienable de la educaci#n
como un bien universal ,un con sus lmites y con sus e3i4uos resultados& esta
democrati2aci#n $a sido /roducto de intensas luc$as& demandas y
movili2aciones& muc$as veces silenciosas y an#nimas& de los sectores
/o/ulares y sus or4ani2aciones Le9os de ser un 4eneroso beneficio de los
4obiernos& concedido a las masas i4norantes& la universali2aci#n y la
e3/ansi#n de los sistemas escolares 1ue aceleradamente se /rodu9eron en
Latinoam8rica desde la se4unda mitad del si4lo 33& $an sido& en buena medida&
resultado de estas luc$as y movili2aciones& las 1ue tuvieron a los sectores
/o/ulares rurales y urbanos& a sus or4ani2aciones& sindicatos y movimientos
como a4entes activos& no como /latea indolente
!estacar& /or lo tanto& los lmites de este avance no su/one la /retensi#n de
desenmascarar un su/uesto en4a0o incrustado en la falsa democrati2aci#n de
una e3/ansi#n meramente cuantitativa o formalmente 9urdica del sistema
escolar& sino llamar la atenci#n& 9ustamente& sobre las marc$as y
contramarc$as 1ue siem/re encierra la luc$a /or $acer de los derec$os
$umanos una realidad activa
,s las cosas& sesenta a0os des/u8s de la !eclaraci#n Universal de los
!erec$os %umanos& la educaci#n enfrenta fuertes limitaciones /ara constituir
un derec$o efectivo en las sociedades latinoamericanas 5in /retender
desarrollar e3$austivamente el con9unto de contramarc$as 1ue in$iben o
blo1uean el derec$o a la educaci#n en ,m8rica Latina& me detendr8 en tres de
ellas 1ue considero fundamentales& ya 1ue la /ersistencia de las mismas
condicionan seriamente la /osibilidad de 1ue los avances alcan2ados en
materia de e3/ansi#n y universali2aci#n escolar consoliden y am/len una
conce/ci#n democr"tica de la educaci#n como bien /blico y como derec$o
$umano fundamental
+. ,ontramarchas
!iversas tendencias $an caracteri2ado la $istoria contem/or"nea de la
educaci#n latinoamericana& /oniendo en evidencia los serios lmites 1ue
enfrenta y enfrentar" la /osibilidad de consolidar y am/liar las fronteras del
derec$o a la educaci#n en el sentido 1ue ya lo /roclamaba la dud$ en '()* La
combinaci#n de al4unos factores define lo 1ue en otros traba9os $emos
identificado como un /roceso de escolari2aci#n marcado /or una din"mica de
e3clusi#n incluyente? esto es& un /roceso mediante el cual los mecanismos de
e3clusi#n educativa se recrean y asumen nuevas fisonomas& en el marco de
din"micas de inclusi#n o inserci#n institucional 1ue acaban resultando
insuficientes o& en al4unos casos& inocuas /ara revertir los /rocesos de
aislamiento& mar4inaci#n y ne4aci#n de derec$os 1ue est"n involucrados en
todo /roceso de se4re4aci#n social& dentro y fuera de las instituciones
educativas (-entili& '((* y :++A? -entili y ,lencar& :++') El conce/to de
exclusin incluyente /retende llamar la atenci#n sobre la necesidad de
/ensar el con9unto de dimensiones 1ue est"n constituidas en todo /roceso de
discriminaci#n& alertando 1ue& a /artir de esta multidimensionalidad& la
necesaria construcci#n de /rocesos sociales de inclusi#n (asociados a la
reali2aci#n efectiva de los derec$os $umanos y ciudadanos y al afian2amiento
de relaciones i4ualitarias sobre las 1ue se construyen las bases institucionales
y culturales de una democracia sustantiva)& siem/re de/enden de un con9unto
de decisiones /olticas orientadas a revertir las mlti/les causas de la e3clusi#n
y no solo al4unas de ellas& /articularmente& las m"s visibles
Este ltimo as/ecto es fundamental& en es/ecial cuando anali2amos los
/rocesos de e3clusi#n e inclusi#n en el cam/o educativo En efecto& una de las
dimensiones mediante las cuales se $a /roducido $ist#ricamente la ne4aci#n
del derec$o a la educaci#n de los m"s /obres $a sido no reconocer este
derec$o en la le4islaci#n nacional& o reconocerlo de forma d8bil& indirecta o
restricta& as como im/edir el acceso de 4randes sectores de la /oblaci#n a los
niveles m"s b"sicos de la escolaridad& aun cuando la le4islaci#n nacional as lo
e3i4iera E3cluidos de $ec$o y de derec$o& los /obres $an visto diluirse sus
o/ortunidades educativas en un arsenal de dis/ositivos y ar4umentaciones
mediante las cuales se 9ustifica su ba9a o nula /resencia en los "mbitos
educativos , comien2os del si4lo 33i esta situaci#n $a cambiado de manera
notable Bomo $emos visto en el a/artado anterior& $oy=
La /robabilidad de 1ue los ni0os y ni0as 1ue tienen menos de cinco a0os
terminen sus estudios /rimarios en el :+'G es i4ual o su/erior a un (GK en
,r4entina& B$ile& Bolombia& Ecuador& H83ico& Panam"& Per y Uru4uay& y se
sita entre un (+K y un (GK en el Frasil& Bosta Rica y Iene2uela (unicef&
:++;& / )))
.o /uede sino resultar curioso 1ue /ases 1ue enfrentaron& o an enfrentan& el
ri4or de /olticas neoliberales de a9uste y /rivati2aci#n& es/ecialmente durante
los a0os noventa& alcan2aron niveles de universali2aci#n en las o/ortunidades
de acceso a la educaci#n b"sica i4uales o muy seme9antes a los de Buba& cuya
reforma educativa $a sido /roducto de un /roceso revolucionario 1ue ya lleva
cinco d8cadas Un an"lisis m"s detallado& sin embar4o& revela 1ue el /roblema
es bastante m"s com/le9o? conclusi#n a la 1ue es /osible lle4ar cuando se
estudia el con9unto de factores 1ue /roduce socialmente la e3clusi#n educativa
en las sociedades latinoamericanas:
El an"lisis de la multidimensionalidad de los /rocesos de e3clusi#n en el cam/o
educativo /ermite observar las marc$as y contramarc$as recorridas /ara
su/erar los lmites 1ue enfrentan las /osibilidades de $acer del derec$o a la
educaci#n una o/ortunidad efectiva /ara las 4randes mayoras Por este
motivo& es fundamental reconocer 1ue=
La exclusin es una relacin social y no un estado o %osicin
ocu%ada en la estructura institucional de una determinada
sociedad+ !e tal forma& los 1ue est"n e3cluidos del derec$o a la
educaci#n& no lo est"n solo /or /ermanecer fuera de la escuela& sino
tambi8n /or ser /arte de un con9unto de relaciones y circunstancias 1ue
los ale9an de este derec$o& ne4"ndoselo o atribuy8ndoselo de forma
restricta& condicionada o subalterni2ada %ist#ricamente& a los /obres se
les $a ne4ado el derec$o a la educaci#n im/idi8ndoles el acceso a la
escuela %oy se les nie4a este derec$o al no ofrecerles otra alternativa
sino la de /ermanecer en un sistema educativo 1ue no 4aranti2a ni crea
condiciones /ara el acceso efectivo a una educaci#n de calidad& al
limitar las condiciones efectivas de e9ercicio de este derec$o /or la
/ersistencia de las condiciones de e3clusi#n y desi4ualdad 1ue se $an
transferido $acia el interior del mismo sistema escolar Estas
condiciones blo1uean& obstaculi2an y limitan la eficacia democr"tica del
/roceso de e3/ansi#n educativa 1ue condu9o a los /obres $acia el
interior de una instituci#n 1ue& en el /asado cercano& dis/ona de un
con9unto de barreras 1ue limitaban sus o/ortunidades de acceso y
/ermanencia
La inclusin es un %roceso democrtico inte&ral -ue involucra la
su%eracin e.ectiva de las condiciones %ol/ticas0 econmicas0
sociales y culturales -ue %roducen histricamente la exclusin Por
tal motivo& indicadores de me9oramiento en las condiciones de acceso a
un derec$o& as como todo avance en la luc$a contra la alienaci#n&
se4re4aci#n o ne4aci#n de o/ortunidades Maun1ue& como $emos
afirmado& siem/re su/onen 4randes con1uistas /o/ularesM& /ueden no
ser suficientes /ara consa4rar el fin de los /rocesos de e3clusi#n
$ist#ricamente /roducidos y 1ue condicionan o nie4an este derec$o Es
a/resurado& /or lo tanto& considerar 1ue un derec$o se consa4ra /or la
su/eraci#n /arcial de las condiciones 1ue lo ne4aban en el /asado En
otras /alabras& la inclusi#n educativa es un /roceso 1ue se construye en
o/osici#n a las fuer2as y tendencias 1ue $an /roducido y /roducen
$ist#ricamente la ne4aci#n del derec$o a la educaci#n de los m"s
/obres y e3cluidos ,firmar 1ue en ,m8rica Latina $a $abido un /roceso
de inclusi#n educativa efectiva& sin anali2ar las /articularidades 1ue
caracteri2aron su desarrollo& /uede resultar en4a0oso En ri4or& lo 1ue
se observa durante la se4unda mitad del si4lo 33 es un im/ortante
/roceso de universali2aci#n del acceso a la escuela& asociado a una
am/liaci#n /ro4resiva del reconocimiento le4al res/ecto a la
obli4atoriedad escolar& cuyo /otencial democr"tico an de/ende de
dotar a estas e3/eriencias y o/ortunidades de ciertas condiciones
/olticas& revirtiendo tendencias 1ue& como las 1ue indicaremos a
continuaci#n& limitan o nie4an las /osibilidades efectivas de afirmaci#n
de este derec$o Buando se trata de un derec$o& no $ay& di4"moslo as&
6inclusi#n /or la mitad7 La suma de las 6/orciones7 de un derec$o no
4aranti2an la reali2aci#n de las condiciones 1ue le dan sentido y le
atribuyen necesidad $ist#rica& aun1ue el $aber avan2ado en la con1uista
de las /osiciones y "mbitos 1ue definen un derec$o sean siem/re una
necesidad y un im/erativo democr"ticos .o /odemos de9ar de
reconocer 1ue $emos avan2ado notablemente en la con1uista del
derec$o a la educaci#n en ,m8rica Latina y el Baribe& aun1ue esta
marc$a democr"tica de/ende de las /osibilidades 1ue en el futuro
ten4amos de revertir el sentido de las contramarc$as 1ue cuestionan o
nos ale9an de las condiciones y o/ortunidades efectivas /ara $acer de
este derec$o al4o m"s 1ue una estadstica 1ue adorna la /ro/a4anda
4ubernamental a la $ora de mostrar el cum/limiento de metas y
ob9etivos definidos /ara las /r#3imas d8cadas& si4los o milenios
Es este a/artado& /retendo mostrar 1ue e3isten al menos tres tendencias 1ue
se orientan a revertir y contrarrestar los avances alcan2ados& $aciendo de la
universali2aci#n de las o/ortunidades de acceso a la escuela& una
6universali2aci#n sin derec$os7& y de la e3/ansi#n educativa de la se4unda
mitad del si4lo /asado& una 6e3/ansi#n condicionada7
Entiendo /or 6universali2aci#n sin derec$os7 al /roceso de acceso a la
escuela /roducido en un conte3to de em/eoramiento de las condiciones
necesarias /ara 1ue la /ermanencia en dic$a instituci#n /ermita $acer
efectivas las dimensiones atribuidas y reconocidas al derec$o a la educaci#n
desde '()* ,firmar 1ue el /roceso de universali2aci#n de la escuela en
,m8rica Latina no cum/le con los re1uisitos de la dud$ es al4o bastante m"s
4rave 1ue anunciar una inconsistencia 9urdica bastante evidente en el e9ercicio
de frustraci#n 1ue su/one las efem8rides de cual1uier /acto o tratado
internacional de derec$os $umanos %a $abido e3/ansi#n de la escolaridad& lo
1ue es una noticia e3traordinaria /or sus im/licaciones democr"ticas& /ero el
derec$o a la educaci#n de los latinoamericanos contina siendo ne4ado& ante
la /ersistencia de factores 1ue im/iden el desarrollo de sus condiciones /lenas
de reali2aci#n
Por 6e3/ansi#n condicionada7 entiendo al /roceso mediante el cual los
sistemas nacionales de educaci#n $an tendido a crecer en el marco de una
intensa din"mica de se4mentaci#n y diferenciaci#n institucional& 1ue otor4a a
los su9etos 1ue transitan /or los circuitos 1ue constituyen estos sistemas un
estatus y un con9unto de o/ortunidades altamente desi4uales
>res de los factores 1ue contribuyen a /roducir la universali2aci#n sin derec$os
y la e3/ansi#n condicionada de los sistemas educativos latinoamericanos son=
La combinaci#n y articulaci#n de condiciones de /obre2a y desi4ualdad
vividas /or un si4nificativo nmero de /ersonas en nuestras sociedades
El desarrollo fra4mentado de los sistemas escolares y las enormes
diferencias de o/ortunidad 1ue ofrecen las escuelas
La /romoci#n de una cultura /oltica acerca de los derec$os $umanos& y
/articularmente del derec$o a la educaci#n& marcada /or una
conce/ci#n /rivatista y economicista 1ue& le9os de am/liar& restrin4e las
fronteras de este derec$o a las o/ortunidades de acceso y /ermanencia
en el mercado de traba9o La e3clusi#n incluyente en el cam/o educativo
se /roduce no solo& /ero en /arte& 4racias a la combinaci#n de estos
tres factores
+.( !o"re1a y desi&ualdad
+.(.( La %o"re1a
La e3/ansi#n de la cobertura educativa en ,m8rica Latina $a /ermitido 1ue
sectores tradicionalmente e3cluidos del sistema escolar tuvieran acceso a 8l
Entre tanto& los altos niveles de /obre2a y e3clusi#n& /or un lado& y la
/ersistente desi4ualdad e in9usticia social 1ue caracteri2an el desarrollo
latinoamericano contem/or"neo& $an limitado de forma combinada el /otencial
democrati2ador de dic$a e3/ansi#n Los altos niveles de miseria& asociados al
$ambre y a la desnutrici#n& a las /8simas condiciones de vida y de salud de la
/oblaci#n m"s /obre& cons/iran contra la /osibilidad de 1ue el tr"nsito /or las
instituciones escolares sea la o/ortunidad efectiva de democrati2aci#n de un
derec$o $umano) ,ctualmente $ay en ,m8rica Latina al4o m"s de '*+
millones de /obres N& aun1ue $a $abido una tendencia a la disminuci#n de los
ndices de /obre2a& todo indica 1ue la crisis y la recesi#n econ#mica mundial&
1ue im/acta en la re4i#n de manera muy intensa& /roducir"n un aumento de
estos indicadores como consecuencia de la /recari2aci#n de las condiciones
de vida de buena /arte de la /oblaci#nG Esta /recari2aci#n& sin lu4ar a dudas&
estar" asociada a la crisis del mercado de traba9o& ya visible en casi todos los
/ases& al intenso aumento del desem/leo y& consecuentemente& a la reducci#n
de los in4resos de la /oblaci#n m"s /obre& ya 1ue& como es bien sabido& estos
sectores obtienen sus in4resos tanto del mercado de traba9o formal como del
informal& /or lo 1ue cual1uier deterioro /roduce& subsecuentemente& crisis en
las condiciones de vida de la /oblaci#n Los a0os oc$enta y noventa
constituyeron un /erodo de intensificaci#n de los ndices de /obre2a y de
indi4encia& situaci#n 1ue comen2# a revertirse de manera tenue& aun1ue
/ro4resiva& en los ltimos a0os; >odo /arece indicar 1ue la recesi#n y la
inestabilidad 1ue $a detonado en los mercados $acia fines del :++* /reanuncia
una re4resi#n en los ndices de /obre2a e indi4encia /ara los /r#3imos a0osA
La situaci#n $eredada y las /ers/ectivas futuras son /articularmente 4raves&
dado 1ue en nuestros /ases la /obre2a tiene un im/acto bastante m"s
contundente en la /oblaci#n infantil y 9uvenil 1ue en la adulta O sea& la
intensificaci#n o la /ersistencia de altos ndices de /obre2a y de indi4encia
tienden a condicionar seriamente las o/ortunidades de vida y los derec$os de
la /oblaci#n con menos de '* a0os En todos los /ases de ,m8rica Latina la
incidencia de la /obre2a es mayor& o si4nificativamente mayor& entre los ni0os y
9#venes 1ue en el resto de la /oblaci#n (ce/al& :++*)* !e tal manera& toda
situaci#n de /obre2a estructural o de intensificaci#n de la misma&
inevitablemente im/acta en el sistema escolar& cuestionando& interfiriendo y
fra4ili2ando las condiciones /ara el e9ercicio del derec$o a la educaci#n !esde
la /rimera infancia $asta la adolescencia& las condiciones de /obre2a e
indi4encia interfieren de manera intensa en las o/ortunidades educativas de los
m"s /obres El ciclo 1ue va del nacimiento al /rematuro in4reso en el mercado
de traba9o& acom/a0ado& en el caso de las ni0as& /or el e9ercicio tambi8n
/rematuro de una maternidad si4nada /or los ries4os y la /recaria asistencia
m8dica& condiciona seriamente las o/ortunidades educativas de la infancia
latinoamericana y caribe0a& cuestionando su /ro/io derec$o a la vida El ltimo
informe de unicef (:++*b)& !ro&reso %ara la in.ancia. 2alance de la
mortalidad materna0 /one en evidencia c#mo las tasas de mortalidad infantil y
el ries4o de morir /or causas relacionadas con la maternidad son& en ,m8rica
Latina& inmensamente m"s altas entre los sectores m"s /obres de la /oblaci#n&
/articularmente en al4unos /ases como %ait& Folivia& %onduras y Per En tal
sentido& 6las desi4ualdades econ#micas $an reducido el avance de los
/ro4resos $acia la educaci#n universal& /ues el ries4o de abandonar la escuela
es mayor en los estratos sociales m"s ba9os7 (unicef& :++;& / );)
Las consecuencias de la /obre2a no solo son /articularmente 4raves en la
/oblaci#n infantil y 9uvenil& sino 1ue tambi8n e9ercen es/ecial im/acto en la
/oblaci#n ind4ena y afrolatina ,mbas dimensiones& claro& se combinan de
forma inevitable -ran /arte de la /oblaci#n ind4ena y ne4ra& un /oco m"s de
:++ millones de latinoamericanos& son /obres e indi4entes& y& entre los /obres
e indi4entes& los 1ue sufren de forma m"s intensa esta condici#n& son los
ne4ros y los ind4enas ,l mismo tiem/o& la mayora de los /obres e indi4entes&
considerando el total de ellos& son ni0os y 9#venes& as como la mitad de los
afrolatinos y de los ind4enas son tambi8n ni0os y 9#venes Las condiciones de
/obre2a e indi4encia aumentan si4nificativamente /ara la /oblaci#n entre + y
'* a0os y /ara la /oblaci#n ind4ena o ne4ra En los /ases con altos ndices
de esta /oblaci#n& como Folivia& Frasil& Bolombia& Ecuador& H83ico& Para4uay
y Per& los niveles de /obre2a e indi4encia de la /oblaci#n ind4ena o
afrolatina& en al4unos casos& se du/lican con relaci#n a los niveles de /obre2a
e indi4encia entre la /oblaci#n no ind4ena o ne4ra& mientras estos niveles
lle4an a aumentar notoriamente cuando se trata de ni0os& tal como $emos
se0alado anteriormente
2rasil3 la tasa de alfabeti2aci#n /ara la /oblaci#n blanca urbana con
m"s de :G a0os es de (J&AK y la de la /oblaci#n ne4ra de *G&AK En el
medio rural& los blancos con m"s de :G a0os /oseen una tasa de
alfabeti2aci#n del A(&GK y los ne4ros& del ;:&:K El /romedio de a0os
de estudio en el medio urbano /ara la /oblaci#n blanca es de *&' y de
;&: /ara la /oblaci#n ne4ra? en el "mbito rural las cifras son de )&J y :&(
res/ectivamente
Ecuador3 la tasa de analfabetismo de la /oblaci#n blanca es del )&AK&
de los afroLecuatorianos& del '+&JK& y de los ind4enas del :*&'K
(Pai3Oo y Barvano& :++*)
Bolombia= se4n datos del Benso -eneral de :++G& el ndice de
analfabetismo entre la /oblaci#n ne4ra es del '+&(:K y entre la
/oblaci#n no ne4ra& de ;&('K En los !e/artamentos de .ari0o y B$oco
la diferencia es todava mayor= ::&:JK L (&:)K y '*&:)K L ':&A)K&
res/ectivamente(
2olivia3 la /oblaci#n ind4ena tiene casi ) a0os menos de escolaridad
(G&( a0os) 1ue la no ind4ena ((&; a0os) Un tercio de los ni0os
ind4enas bolivianos entre ( y '' a0os traba9an& /ro/orci#n cuatro veces
su/erior a la de los ni0os no ind4enas
#uatemala= los 4uatemaltecos ind4enas de entre 'G y J' a0os
/resentan un /romedio de J&G a0os de escolaridad mientras 1ue el de
los no ind4enas es de ;&J a0os 5olo la mitad de los /rimeros sabe leer
y escribir& en tanto 1ue res/ecto de los se4undos un /oco m"s del *:K
lo $ace Basi el )GK de la /oblaci#n ind4ena 4uatemalteca abandona
durante el /rimer a0o de su /roceso de escolari2aci#n
Mxico3 la /oblaci#n ind4ena adulta /osee menos de )&; a0os de
escolaridad& mientras 1ue la no ind4ena /osee A&( a0os El :GK de
dic$a /oblaci#n es analfabeta& mientras 1ue un ;&)K de los no
ind4enas lo son
!er43 los ind4enas /eruanos /oseen ;&) a0os de escolaridad& mientras
1ue los no ind4enas /oseen *&A En el caso de las mu9eres ind4enas
esta diferencia es an mayor= ellas /oseen casi G a0os menos de
escolaridad 1ue las mu9eres no ind4enas (%all y Patrinos& :++;)
.o resulta& /or lo tanto& un e9ercicio de cartomancia sociol#4ica reconocer 1ue
las o/ortunidades educativas de los ni0os y 9#venes ind4enas y afrolatinos son
bastante m"s limitadas 1ue las de los ni0os y 9#venes en 4eneral y del resto de
los /obres en /articular La mayor /robabilidad de estar e3cluido de la escuela
o de tener acceso a una escolaridad /rofundamente de4radada en sus
condiciones de desarrollo /eda4#4ico& es $aber nacido ne4ro o ind4ena en
cual1uier /as de ,m8rica Latina o el Baribe
+.(.* La desi&ualdad
Lo anterior se articula a un as/ecto relacionado con la /obre2a& aun1ue de
es/ecificidad /ro/ia= la desi4ualdad La distribuci#n del in4reso es& en ,m8rica
Latina& la m"s in9usta del /laneta En la re4i#n& aun cuando la /obre2a
disminuye& los niveles de desi4ualdad se mantienen inalterados o ba9an m"s
lento 1ue los niveles de miseria e indi4encia En otras /alabras& aun1ue
al4unas sociedades consi4uen reducir la /obre2a& la in9usticia social contina&
/or d8cadas& de forma constante& es/ecialmente& cuando com/aramos la
a/ro/iaci#n de los beneficios econ#micos /or el '+K m"s rico de la sociedad y
el 1ue le corres/onde al )+K m"s /obre
Este /anorama de ine1uidades tiene diversos im/actos en el cam/o educativo&
y /ermite com/render las dimensiones del idiosincr"tico /roceso de
universali2aci#n del acceso a la escuela sin derec$o a la educaci#n 1ue se $a
/roducido en ,m8rica Latina durante las ltimas d8cadas !e manera 4eneral&
en la re4i#n $a $abido una enorme corres/ondencia entre la /obre2a en
t8rminos sociales y la /obre2a en t8rminos educativos& situaci#n 1ue tendi# a
/rofundi2arse a medida 1ue los /obres conse4uan su/erar m"s y m"s
barreras de acceso y /ermanencia dentro del sistema educativo Resulta
si4nificativo asociar esta observaci#n con un fen#meno no menos
antidemocr"tico en nuestros /ases= la /ersistente desi4ualdad social se
articula a una tambi8n /ersistente& y cada ve2 m"s com/le9a& desi4ualdad
educativa !e tal forma& la escuela se universali2a& /ero lo $ace en condiciones
de e3trema /obre2a /ara a1uellos sectores 1ue a$ora s $an conse4uido
in4resar a ella& multi/licando las ine1uidades y /olari2ando an m"s las
o/ortunidades educativas del '+K m"s rico con relaci#n al )+K m"s /obre Un
sistema educativo /obre y desi4ual es el correlato inevitable de sociedades 1ue
avan2an sustentadas en un modelo de desarrollo 4enerador de un enorme
nmero de /obres y de una brutal y desi4ualdad estructural Es esta
combinaci#n de /obre2a y desi4ualdad la 1ue $i/oteca el derec$o a la
educaci#n de las 4randes mayoras& tornando las cada ve2 m"s am/lias
o/ortunidades educativas de las minoras& un verdadero /rivile4io La
desi4ualdad en el cam/o educativo $ace 1ue& si bien aumentan las
o/ortunidades de los m"s /obres& y& aun1ue lo $a4an& en condiciones tambi8n
de e3trema /obre2a& tiendan i4ualmente a aumentar las condiciones y las
o/ortunidades de educaci#n de los m"s ricos Los /obres /asan $oy m"s a0os
en el sistema escolar Los ricos tambi8n y& al $acerlo en me9ores condiciones y
con un tambi8n /ro4resivo aumento de sus o/ortunidades y alternativas
educativas& la desi4ualdad educativa& le9os de disminuir& se incrementa o se
mantiene constante'+
El trato desi4ual en las o/ortunidades educativas& asociado al trato desi4ual en
todas las o/ortunidades sociales& resulta muc$o m"s severo en a1uellos
4ru/os de la /oblaci#n 1ue& como los ind4enas y los afrolatinos& sufren de
manera m"s intensa la discriminaci#n y la e3clusi#n Una de las evidencias
m"s elocuentes y /erversas de la desi4ualdad educativa en ,m8rica Latina es
la /ersistencia del racismo dentro del sistema escolar& contracara de
sociedades 1ue se 4alardonan $erederas de un /rovidencial mesti2a9e y
devotas de una su/uesta democracia racial 1ue la realidad se esfuer2a da a
da /or desmentir El racismo educativo /ersiste en ,m8rica Latina mediante
/rocesos de discriminaci#n /eda4#4ica y curricular& como $an /uesto en
evidencia diversos estudios e investi4aciones& as como en una constante y
tena2 se4re4aci#n 1ue sufren estos 4ru/os en la calidad y la cantidad de sus
o/ortunidades educativas'' Las o/ortunidades de acceso y /ermanencia de
la /oblaci#n ind4ena y ne4ra $an aumentado sustantivamente en ,m8rica
Latina Entre tanto& la distancia 1ue se/ara las condiciones educativas entre
estos 4ru/os y los m"s favorecidos no $a disminuido y la /roducci#n
institucional del a%artheid educativo se $a vuelto m"s com/le9a& aun1ue no
menos contundente
+.* 5e&mentacin y di.erenciacin de los sistemas escolares
Los /rocesos de universali2aci#n de las o/ortunidades de acceso a la
educaci#n $an sido interferidos /or intensos /rocesos de diferenciaci#n y
se4mentaci#n de los sistemas escolares& se0alados con 4ran re4ularidad en
los estudios re4ionales sobre esta materia Los sistemas nacionales de
educaci#n se encuentran& en ,m8rica Latina& altamente diferenciados en
circuitos institucionales 1ue concentran condiciones y o/ortunidades educativas
altamente $etero48neas y /rofundamente desi4uales Un /roceso 1ue& ya en
las investi4aciones del c8lebre Proyecto 6!esarrollo y Educaci#n en ,m8rica
Latina y el Baribe7 /romovido /or la unesco& la ce/al y el /nud $acia fines de
los a0os setenta y comien2os de la d8cada si4uiente& $aba sido identificado
con /ertinente /rofundidad analtica En ri4or& la /ro/ia definici#n de 6sistema
educativo7 c$oca con la realidad de a/aratos institucionales altamente
$etero48neos en sus din"micas de funcionamiento& en sus condiciones de
acceso a recursos& en el /erfil de los docentes 1ue en ellos actan& en el ti/o
de alumnado 1ue convocan as como en el ti/o y la calidad de los
conocimientos 1ue im/arten El ideal de una escolaridad comn se $a
con1uistado en el es/acio formal de una le4islaci#n 1ue am/la& y se4uramente
am/liar"& el reconocimiento 9urdico del derec$o a la educaci#n de todos& sin
nin4n ti/o de discriminaci#n o e3clusi#n 5in embar4o& esta as/iraci#n
tro/ie2a con un a/arato institucional 1ue& aun1ue abierto a todos& aco4e de
forma desi4ual a los su9etos en funci#n de ciertos atributos 1ue los /rinci/ios
democr"ticos& al menos 8ticamente& condenan= el color de la /iel& el 4ru/o
8tnico de ori4en& el 48nero& la re4i#n o el barrio donde viven& la /rofesi#n del
/adre y de la madre& sus salarios Mo la falta de ellosM& etc ,s las cosas& la
escuela se $a universali2ado sin am/liarse o democrati2arse su condici#n
6/blica7? esto es& sin 1ue se am/le su estatus de bien comn& de derec$o
social desmercantili2ado y atravesado /or una radical as/iraci#n a me9orar de
forma /ermanente la sociali2aci#n de sus beneficios %oy e3isten m"s
o/ortunidades de acceso a la escuela 1ue $ace sesenta a0os& cuando se
/roclam# la !eclaraci#n Universal de los !erec$os %umanos Pero& tambi8n&
se $an $ec$o m"s com/le9as y difusas las formas de e3clusi#n educativa y la
ne4aci#n de las o/ortunidades escolares de a1uellos 1ue& estando dentro del
sistema& continan con su derec$o a la educaci#n ne4ado
Las o/ortunidades educativas se vuelven m"s desi4uales en un sistema
escolar institucionalmente m"s com/le9o y $etero48neo& menos i4ualitario y
m"s /olari2ado& se4mentado y diferenciado Bonstituido en una telara0a de
circuitos donde los bienes educativos& le9os de constituirse en su condici#n de
derec$os i4uales e inalienables& se cristali2an en su condici#n de mercancas
vendidas o com/radas& concedidas /or la 4racia 4ubernamental o ne4adas /or
la /etulancia y la /re/otencia de una elite 1ue aumenta su /oder sobre la base
de una ficci#n doctrinaria= la a/arente consistencia entre el reconocimiento
formal de los derec$os y el trato desi4ual 1ue el mercado le /ro/ina a los
diferentes seres $umanos en virtud de sus tambi8n desi4uales o/ortunidades
de acceso a ciertos bienes y recursos !ic$o de otra manera& la su/uesta
co$erencia entre la afirmaci#n de la i4ualdad ante la ley y la brutal desi4ualdad
de condiciones de vida 1ue cada uno de nosotros enfrenta /ara el usufructo de
las o/ortunidades 1ue el mercado ofrece
El derec$o a la educaci#n se vuelve as la 1uimera de un sistema 1ue consa4ra
la distribuci#n desi4ual de los beneficios educativos como el resultado natural
de un mercado 1ue /remia y casti4a a los individuos en virtud de sus
su/uestos m8ritos co4nitivos y de sus venta9as econ#micas $eredadas o
ad1uiridas Una 1uimera 1ue 4ana el rostro de bella sirena o de /etulante
monstruo& se4n sea el lu4ar desde el cual nos to1ue la suerte o la des4racia
de observarla >odos& en ,m8rica Latina& tienen formalmente el mismo derec$o
a la educaci#n y a todos& sin distinci#n& ese derec$o les $a e3tendido sus
bra2os y 4enerosamente $a alar4ado sus fronteras El /roblema /arece radicar
en 1ue& /ara $acer de ese derec$o una o/ortunidad efectiva& $ay 1ue
introducirse en un a/arato institucional 1ue $ubiera de9ado /asmado al mismo
Jos8 P& /rota4onista de la c8lebre novela de Qran2 PafCa& El %roceso3 un
laberinto de interminables vericuetos& donde solo los ele4idos conocen el
camino de salida& mientras los /ecadores Mne4ros& ind4enas& /obres&
inmi4rantes& cam/esinos& 9#venes& traba9adores& desem/leados& mu9eres&
ni0as& $ambrientos y fam8licos de comida y 9usticia socialM se embarcan en el
recorrido de una trayectoria /eda4#4ica marcada /or un fracaso anunciado al
1ue solo as/ira contradecir la suerte
5istemas educativos divididos en sociedades divididas& esa /arece ser la
fisonoma de una estructura escolar 1ue se e3/ande condicionando las
o/ortunidades y distribuyendo bienes simb#licos de una forma tan desi4ual
como se distribuyen los bienes econ#micos .o $ay dudas de 1ue en las
sociedades contem/or"neas $ay m"s ri1ue2a y bienes acumulados >am/oco
$ay dudas de 1ue en las sociedades contem/or"neas $ay m"s conocimientos
socialmente dis/onibles .uestro derec$o a la educaci#n debera volver esos
conocimientos un bien de todos 5in embar4o& el sistema escolar& /artido y
dividido& le9os de democrati2ar su acceso& conduce a los su9etos /or los
circuitos 1ue me9or se ada/tan a las marcas o esti4mas 1ue definen el tama0o
de sus derec$os y o/ortunidades >odos tienen el mismo derec$o a la
educaci#n& /ero no todos tienen el mismo derec$o a la escuela& /or lo 1ue los
resultados del /roceso de escolari2aci#n son tan desi4uales como son
desi4uales las condiciones de vida de los 4ru/os& clases& estamentos o castas
1ue com/onen la sociedad o& en t8rminos m"s /recisos& el mercado
Las condiciones observacionales de este /roceso son bien conocidas y
estudiadas en ,m8rica Latina': ,l4unas ya las $emos mencionado Otras& no
menos im/ortantes& $an sido motivo de diversas investi4aciones=
!iferenciaci#n en el acceso y /ro4resi#n educativos
!iscriminaci#n /eda4#4ica y lo4ros escolares desi4uales en virtud de
criterios de 48nero& desi4ualdades re4ionales& raciales y 8tnicas
%eredad de las o/ortunidades educativas
!esi4ualdad en la calidad educativa
@n9usticia curricular
!esi4ualdad en la distribuci#n de las o/ortunidades educativas=
docentes diferentes& escuelas diferentes& recursos /eda4#4icos
diferentes& com/etencias diferentes& a/rendi2a9es diferentes&
e3/ectativas educativas diferentes? 83itos y fracasos diferentes
En ,m8rica Latina& la e3/ansi#n condicionada de los sistemas nacionales de
educaci#n& e3/resa& 1ui2"s& el resultado de un true1ue /erverso& cuyas races
est"n ancladas en sociedades /rofundamente antidemocr"ticas= los /oderosos
/arecen $aber ace/tado 1ue las masas deberan tener derec$o a la educaci#n&
siem/re y cuando el sistema educativo se debilitara como la instituci#n en cuya
/ermanencia este derec$o se 4aranti2a ,dem"s de /ermanecer& /ara tener
derec$o a la educaci#n $ay 1ue 6/ertenecer7& ya 1ue& como dice la
/ro/a4anda de una e3clusiva tar9eta de cr8dito& 6/ertenecer tiene sus
/rivile4ios7
+.+ 5entidos del derecho a la educacin
>al como $emos afirmado al comien2o de este artculo& la !eclaraci#n
Universal de los !erec$os %umanos fue /robablemente una de las /roclamas
m"s /oderosas y ambiciosas en la luc$a /or la i4ualdad y la 9usticia social
%ace ya sesenta a0os& la inclusi#n de la educaci#n como un derec$o $umano
fundamental /resu/uso el reconocimiento de una serie de cuestiones
asociadas e indisolublemente unidas a este derec$o& todas ellas con un
enorme /otencial democrati2ador e ins/iradas en una conce/ci#n libertaria y
emanci/adora de la 9usticia social En tal sentido& m"s all" de los com/onentes
1ue definen el derec$o a la educaci#n en el artculo :;< de dic$a !eclaraci#n&
resulta si4nificativo observar 1ue& transversalmente& el con9unto de derec$os
1ue conforman la /roclama de '()* est"n fundamentados y 4anan relevancia
en la medida en 1ue el derec$o a la educaci#n se vuelve una realidad efectiva
%ay en ella& sin lu4ar a dudas& un inevitable iluminismo /rometeico y
es/eran2ador& una confian2a en la ra2#n y en el entendimiento $umanos 1ue
$oy& con fundamentados motivos& /odramos /oner entre si4nos de
interro4aci#n Lo 1ue resulta incontestable es 1ue la afirmaci#n del derec$o a
la educaci#n como un derec$o $umano fundamental estaba asociada al
reconocimiento de las condiciones indis/ensables /ara la construcci#n de una
sociedad m"s 9usta e i4ualitaria
.o dis/on4o del es/acio suficiente /ara /resentar cada artculo anali2ando sus
claras im/licaciones y formas de articulaci#n con la /romoci#n del derec$o a la
educaci#n& aun1ue& una r"/ida lectura de los mismos /ermitira a/reciar 1ue la
relevancia democr"tica de la educaci#n reside& desde el /unto de vista de los
derec$os $umanos& en 1ue la misma constituye un bien 1ue abre& construye&
/otencia y afirma otros derec$os La dud$ reconoce 1ue la educaci#n es un
derec$o $umano& un bien /blico y social& /or1ue ella nos ayuda a
com/ortarnos y a reconocernos como seres $umanos libres e i4uales en
derec$os& a tratarnos fraternalmente& a luc$ar contra toda forma de esclavitud y
de servidumbre& contra toda forma de discriminaci#n& de tortura y tormento& de
as/iraci#n colonial o im/erial? la educaci#n nos /rote4e My es salva4uardaM de
nuestra identidad& de nuestra /rivacidad y de nuestro $onor& de nuestra libertad
y de la libertad de todos& de la di4nidad& de la felicidad Mella misma& un bien
comnM& de toda libertad de /ensamiento& del bienestar& del acceso a la
ri1ue2a acumulada& a la salud& a la vivencia /lena de nuestra se3ualidad&
nuestra cultura y nuestra moralidad La educaci#n es un derec$o $umano
fundamental /or1ue es la base& el inicio& y& al mismo tiem/o& la as/iraci#n& el
/unto de lle4ada& de toda luc$a /or la 9usticia social y la i4ualdad !e toda
luc$a contra la $umillaci#n y el des/recio al 1ue son sometidos millones de
seres $umanos /or $aber nacido /obres (-entili& :++A) ,s& al menos& /areca
/refi4urarse en los /rinci/ios 1ue 4uiaron la c8lebre !eclaraci#n
.o debe ser motivo de ale4ra 1ue sesenta a0os des/u8s esto suene tan
estrafalario como ut#/ico& atributo 1ue se le asi4na a toda as/iraci#n
inalcan2able y su/uestamente en4a0osa en la vida de las /ersonas y los
/ueblos
Una de las causas 1ue 1ui2"s e3/lica este /roceso no reside tanto en la
desmedida ambici#n de 1uienes formularon la anti4ua y an /oco estrenada
!eclaraci#n& sino en el $ec$o de 1ue& durante la ltima mitad del si4lo 33 $asta
nuestros das& la educaci#n fue sometida a una dura dis/uta acerca de los
motivos 1ue la fundamentan y de las ra2ones 1ue la dotan de sentido En
efecto& fue 9ustamente a mediados de los a0os cuarenta 1ue los estudios sobre
los efectos econ#micos de la educaci#n comen2aron a desarrollarse&
/articularmente ba9o la direcci#n de >$eodore 5c$ult2 como director de la
Escuela de Economa de la Universidad de B$ica4o& car4o 1ue e9erci# desde
'(); El enfo1ue 1ue tendi# a atribuir a la educaci#n un valor econ#mico
fundamental en el desarrollo estuvo am/arado en un arsenal de
investi4aciones em/ricas 1ue rindieron& al menos& tres /remios .obel en
economa= Hilton Qriedman ('(A;)& el /ro/io >$eodore 5c$utl2 ('(A() y -ary
FecCer ('((:) Este ltimo& el m"s c8lebre formulador de la teora del ca/ital
$umano cuyo /oder normativo y /reformativo de los discursos /olticos acerca
de la educaci#n $a sido a/lastante antes& durante y& tr"4icamente& des/u8s de
las administraciones neoliberales !esde esta /ers/ectiva& la educaci#n es un
factor de /roducci#n 1ue /ermite am/liar las o/ortunidades de in4reso y la
com/etitividad de los a4entes econ#micos en el mercado ,s& los /ortadores
de los bienes educativos aumentan sus 4anancias en la medida en 1ue&
$aciendo un uso racional de los mismos& desarrollan estrate4ias com/etitivas
1ue les /ermiten ma3imi2ar sus beneficios en un mercado cada ve2 m"s
selectivo La educaci#n aumenta la /roductividad y las o/ortunidades
educativas aumentan las /osibilidades de com/etir /or el dominio de los
conocimientos t8cnicos y disci/linarios necesarios /ara com/etir en el
mercado& ocu/ando los me9ores /uestos y a/ro/i"ndose de los m"s dis/utados
beneficios
H"s all"& y en contra/osici#n a la /ers/ectiva $umanista de la dud$& desde la
se4unda mitad del si4lo 33& este $a sido el ar4umento utili2ado con es/antosa
re4ularidad /or 4rie4os y troyanos /ara dar cuenta de /or 1u8 la educaci#n
est" en crisis& as como /ara e3/licar /or 1u8& una ve2 su/erada dic$a crisis& la
educaci#n /odra conducirnos /or la senda de la felicidad y del bienestar
4eneral La relaci#n lineal e ine1uvoca establecida entre educaci#n y
desarrollo econ#mico& asociada a la tambi8n su/uestamente ine1uvoca
relaci#n entre educaci#n y em/leo o educaci#n y aumento del in4reso
individual y social no solo entraban en contradicci#n con los /rinci/ios 8ticos
1ue dotaban de sentido a la educaci#n como derec$o $umano& sino tambi8n&
fundamentalmente& fueron utili2ados como los ar4umentos 1ue condenaban al
desv"n de la $istoria toda asociaci#n entre educaci#n y ciudadana& educaci#n
y /oltica& educaci#n e i4ualdad El ra2onamiento $a sido siem/re& desde este
/unto de vista& bastante sim/le y contundente= a m"s educaci#n m"s
desarrollo? a me9or educaci#n me9ores em/leos? a un aumento de los bienes
educativos& un consecuente aumento de los in4resos /ersonales N todo lo
contrario ,s las cosas& si la educaci#n 6funciona7 bien& la sociedad tambi8n lo
$ace& /resu/oniendo 1ue las sociedades funcionan me9or cuando aumenta la
ri1ue2a acumulada 5i la educaci#n 6funciona7 mal& tambi8n lo $ace la
sociedad y& en un marco de /obre2a& el desarrollo se vuelve una as/iraci#n
le9ana y tenue Fonito& si no fuera /arcialmente falso y /eli4rosamente
en4a0oso
Hientras 1ue la !eclaraci#n 1ue nos ocu/a reafirmaba la dimensi#n /blica de
la educaci#n y su /oder instituyente de una nueva sociedad basada en los
/rinci/ios del reconocimiento& la i4ualdad y la 9usticia social& el economicismo
educativo iba im/re4nando y contaminando los discursos de sociedades y
4obiernos& /ara los cuales el sentido de la educaci#n se afirma en las venta9as
econ#micas 1ue la misma /uede /roducir Es notable 1ue en la /roclama de la
onu no $ubiera nin4una referencia directa $acia ar4umentos 1ue 9ustificaran el
valor de la educaci#n a /artir de su a/orte a la /roducci#n de ri1ue2as 5in
embar4o& $a sido esta la conce/ci#n 1ue $a tendido a im/onerse& contra la
inter/retaci#n /oltica& tendencialmente i4ualitaria y radicalmente democr"tica
1ue $a encerrado& desde $ace sesenta a0os& el reconocimiento de la
educaci#n como derec$o $umano fundamental Una conce/ci#n
democrati2adora& /blica e in$erentemente i4ualitaria& /oltica y sustentada en
la doctrina de los derec$os $umanos& al tiem/o en 1ue& ella misma& sustenta
toda com/rensi#n crtica sobre la vocaci#n siem/re desestabili2adora de la
educaci#n como derec$o 1ue construye y am/la otros derec$os Una
conce/ci#n sociali2ante versus una conce/ci#n /rivati2adora& /lataforma desde
la cual es /osible construir los /rinci/ios y las /r"cticas de una educaci#n
liberadora Una conce/ci#n sociali2ante versus una inter/retaci#n
mercantili2ada de los bienes educativos Una conce/ci#n tr"4icamente
derrotada versus una conce/ci#n tr"4icamente vencedora
,tribuir como /rinci/al m8rito de la educaci#n sus virtudes /ara am/liar los
retornos econ#micos de la inversi#n educativa $a su/uesto en estos ltimos
sesenta a0os enfati2ar los beneficios /rivados 1ue ella 4enera y& en
consecuencia& reducir el /a/el del Estado a una funci#n subsidiaria /erif8rica o
meramente asistencial La !eclaraci#n de '()* abre& sin embar4o& una
dimensi#n diferente al /a/el de la educaci#n y al rol del Estado en toda
sociedad democr"tica Por un lado& atribuye a ella la condici#n de derec$o
colectivo 1ue& aun de9ando m"r4enes a la libertad de elecci#n individual& tiene
al Estado como su /rinci/al res/onsable y 4arante Por otro& como se sostuvo
al comien2o& afirma el derec$o inalienable de los individuos de defenderse del
Estado cuando este no cum/le sus funciones& e3i4iendo /or la fuer2a del
derec$o violado& la restituci#n de esta 4aranta y estos beneficios La
educaci#n es as un derec$o de todos y la violaci#n del mismo a un nico
individuo su/ondr" el cuestionamiento de este derec$o a todos los individuos
,ntes afirm"bamos 1ue no $ay inclusi#n social 1ue /ueda ser /arcial& siendo
esta m"s 1ue la suma de los fra4mentos de es/acios inconclusos donde se
con1uista un /eda2o de la /romesa inte4radora Un /rinci/io seme9ante se
a/lica a los derec$os $umanos .o $ay derec$os /or la mitad y no resulta
consistente la idea de 1ue los derec$os colectivos se 4aranti2an una ve2 1ue
buena /arte de los individuos se benefician de los mismos En otras /alabras&
no $ay /rinci/io de mayora 1ue se a/li1ue a los derec$os $umanos= no /or1ue
un 4ran nmero de /ersonas ten4a derec$o a la educaci#n& el derec$o a la
educaci#n es un derec$o colectivo El derec$o a la educaci#n& como derec$o
$umano fundamental& o /ertenece a todos& o no /ertenece a nadie N si no
/ertenece a nadie& el /rinci/io democr"tico sobre el cual se debe sustentar
todo /royecto de sociedad i4ualitaria y emanci/ada de /oderes arbitrarios y
totalitarios& se debilita o desvanece Esto es lo 1ue diferencia el valor /blico y
/oltico de la educaci#n como derec$o de todos& contra el /rinci/io
mercantili2ado y /rivati2ador de la educaci#n como un derec$o individual 1ue
solo ad1uiere relevancia en la medida en 1ue es ca/a2 de crear valores en el
mercado
La luc$a /or los sentidos de la educaci#n e& indisolublemente& la controversia
/or los sentidos del derec$o 1ue debe 4aranti2arla es /arte de una luc$a m"s
am/lia /or el modelo de sociedad 1ue 1ueremos& ima4inamos y as/iramos a
construir
6. 7uturo
El recorrido $asta a1u reali2ado as/ira a /oder contribuir a anali2ar no solo un
/asado de con1uistas modestas y de frustraciones recurrentes& sino&
fundamentalmente& a /ensar es/acios de intervenci#n y de dis/uta 1ue
/ermitan consolidar y am/liar las fronteras de la educaci#n como un bien
/blico y social& como un derec$o $umano fundamental
.aturalmente& la disminuci#n de los ndices de /obre2a y desi4ualdad& la
reversi#n de las tendencias a la se4mentaci#n y a la diferenciaci#n de los
sistemas escolares y la afirmaci#n de la naturale2a /blica de los bienes
educativos constituyen condiciones necesarias /ara 1ue la universali2aci#n y la
e3/ansi#n de los sistemas escolares tienda en ,m8rica Latina a consolidar las
bases de sociedades democr"ticas e incluyentes Proclamar a la educaci#n
como un derec$o y dar continuidad o& inclusive& am/liar estas tendencias
/arece una combinaci#n desastrosa Los desafos /arecen& /ues& enormes&
considerando 1ue& aun1ue las condiciones /olticas $an cambiado
sustantivamente en la re4i#n& los niveles de /obre2a /ueden tender a crecer en
el marco de la crisis recesiva 1ue enfrenta la economa mundial En efecto& la
desi4ualdad no $a disminuido si4nificativamente en las ltimas d8cadas& los
sistemas continan fra4ment"ndose y los sentidos de una cultura /oltica 1ue
des/recia el valor de los derec$os y se refu4ia en las /rofecas autocum/lidas
del mercado como a4encia redentora& /arecen no estar mostrando si4nos
convincentes de ia4otamiento o debilidad
5iendo as& no /arecen buenas las /ers/ectivas del derec$o a la educaci#n en
,m8rica Latina
La cuesti#n& sin embar4o& le9os de estimular cual1uier forma de desencanto&
debe ser el motor de una renovada es/eran2a en el valor 1ue el derec$o
$umano a la educaci#n /osee y deber" /oseer en el futuro& abriendo es/acios
de reali2aci#n y de le4itimidad a otros derec$os La ne4aci#n de nuestros
derec$os no debe llevarnos a disminuir nuestras as/iraciones de
emanci/aci#n& rele4adas ba9o un manto de e3cusas a/arentemente realistas
1ue acaban siendo el eufemismo de la derrota La me9or forma de contrarrestar
la ne4aci#n de los derec$os $umanos es e3i4ir m"s derec$os& no menos
!ebemos& entonces& redoblar la a/uesta& am/liar y radicali2ar la $erencia 1ue
nos de9a la !eclaraci#n de '()*& a$ora 1ue ya $an /asado sesenta a0os de
/roclamas y 1ue ella est" m"s roda y enve9ecida /or su ret#rica enunciaci#n
1ue /or su /ersistente a/licaci#n en las instituciones democr"ticas
5in "nimo al4uno de formular recetas /rovidenciales& /resentar8 a1u dos
cuestiones 1ue& 9unto con las anteriores& considero de fundamental im/ortancia
/ara tornar efectivo el derec$o $umano a la educaci#n en nuestras sociedades
latinoamericanas !os cuestiones 1ue 4anan relevancia en el marco de las
4randes /ers/ectivas democr"ticas 1ue $oy se abren en ,m8rica Latina En
efecto& los 4obiernos neoliberales $an sido derrotados electoralmente en
muc$os /ases de la re4i#n y& aun1ue este ti/o de /olticas an 4o2a de buena
salud en el continente& resulta inne4able 1ue el ciclo 1ue enalteca las virtudes
de la /rivati2aci#n 4enerali2ada y del a9uste estructural& /arece $aberse
a4otado ,ctualmente& tienden a am/liarse los 4obiernos democr"ticos 1ue en
la re4i#n as/iran a su/erar la funesta $erencia neoliberal& $aci8ndose eco de
una voluntad /o/ular 1ue e3i4e cambios sustantivos en las /olticas /blicas
(5ader& :++() Es en el marco de esta nueva coyuntura re4ional e internacional
1ue ambas cuestiones 4anan sentido y le4itimidad
6.( De.ensa y %roteccin del derecho a la educacin en los tri"unales
nacionales e internacionales
!urante los ltimos a0os se $a /roducido un ne4ativo /roceso de
9udiciali2aci#n de las /rotestas y de las movili2aciones sociales& llevando a los
tribunales a or4ani2aciones y movimientos democr"ticos 1ue luc$an /or la
defensa de los derec$os fundamentales Judiciali2ar la /rotesta $a si4nificado
as el uso y el abuso de la ley /ara condenar a a1uellos 1ue se movili2an /ara
1ue las leyes se cum/lan y los derec$os se res/eten 58& /or lo tanto& 1ue el
conce/to de 9udiciali2aci#n no 4o2a de /resti4io entre los defensores de las
causas democr"ticas 5in embar4o& a contramano de cierto rec$a2o a llevar a
los tribunales causas sociales& me /ermito darle a este /rocedimiento un
sentido radicalmente diferente del 1ue le $an consi4nado& en la /r"ctica&
4obiernos y administraciones conservadoras tanto en el .orte como en el 5ur
En efecto& el reconocimiento de la educaci#n como derec$o $umano
fundamental& desde la !eclaraci#n de '()*& constituye el /unto de /artida /ara
la construcci#n de toda /oltica educativa 1ue as/ire a sustentar los
fundamentos de una democracia efectiva y duradera ,s& el cum/limiento de
los /rinci/ios 1ue fundamentan el car"cter de la educaci#n como derec$o
$umano en dic$a /roclama y en la Bonvenci#n sobre !erec$os del .i0o&
resulta una obli4aci#n 9urdica y 8tica /or /arte de los '(: estados miembros de
las .aciones Unidas Iiolar este derec$o si4nifica violar un derec$o $umano
fundamental y& de esta forma& /oner en cuestionamiento el orden 9urdico sobre
el cual se sustentan los /rinci/ios de una sociedad libre e i4ualitaria& solidaria y
democr"tica 5i todo esto es correcto& deberamos asumir sin medias /alabras
1ue ne4ar el derec$o a la educaci#n a un /ueblo constituye un delito de contra
la $umanidad >ambi8n deberamos reconocer 1ue todo ni0o& sea del ori4en
1ue sea y /osea la nacionalidad 1ue /osea& se encuentre donde se encuentre
y /rofese la reli4i#n 1ue /rofese& no /uede tener ne4ado su acceso y su
/ermanencia en las instituciones educativas& las 1ue deben ofrecerle una
educaci#n de calidad& /ertinente y 4ratuita .o menos im/ortante resulta
reconocer& en estos tiem/os de 4uerra y brutalidad im/erial& 1ue el ata1ue
militar a una escuela o instituci#n educativa& sea del /as 1ue fuera& constituye
un delito de lesa $umanidad 1ue debe ser llevado a las cortes internacionales
como cual1uier delito contra los derec$os $umanos'J Los estados& en todas
sus 9urisdicciones& deberan ser 9u24ados y condenados /or violar este
derec$o& tanto en "mbitos nacionales como internacionales >endemos a
enfati2ar con ve$emencia 1ue los 4obiernos deben ser res/onsables /or la
educaci#n de sus ciudadanos& /ero no solemos ir m"s all" de una 1ue9a mansa
y frustrada& al observar 1ue al4o tan elemental suele ser cotidianamente
violado y menoscabado /or los estados de un si4nificativo nmero de naciones
El e3traordinario traba9o 1ue $an reali2ado Patarina >omasevsCi y Iernor
Hu0o2& en su condici#n de relatores es/eciales /or el !erec$o a la Educaci#n
de la onu& $a /uesto de manifiesto no solo las com/le9as formas de atro/ello a
este derec$o& sino tambi8n las limitadas o/ortunidades y condiciones de
defensa y /rotecci#n 1ue /osen los individuos& inclusive en al4unas naciones
democr"ticas& /ara 4aranti2ar 1ue el mismo se cum/la y se tradu2ca en un
con9unto de acciones efectivas 1ue las constituciones y las leyes 4aranti2an
formalmente') La necesidad de am/liar y consolidar es/acios institucionales
de reconocimiento del derec$o a la educaci#n& /or un lado& y de defensa
9urdica de los ciudadanos ante la /ersistente violaci#n del mismo& /or otro& son
caras de una misma moneda= la afirmaci#n de este derec$o y la 4eneraci#n de
me9ores condiciones /ara su cum/limiento efectivo
6.* Am%liar los sentidos democrticos del derecho a la educacin
Bomo $emos visto& subyace en la dud$ una /ers/ectiva radicalmente
democr"tica de la educaci#n como derec$o 1ue crea condiciones y am/la las
o/ortunidades /ara el e9ercicio de otros derec$os >al como $a sido indicado& el
con9unto de derec$os /roclamados /or esta !eclaraci#n /arecera 4anar
sentido y /otencialidad en la medida en 1ue la educaci#n se e3/ande y las
o/ortunidades educativas se sociali2an ,un1ue an /oco de esto $emos
lo4rado& de lo 1ue se trata es de redoblar el desafo& no de men4uarlo Patarina
>omasevsCi (:++)) $a reali2ado un esfuer2o en esta direcci#n al definir los
contenidos centrales del derec$o a la educaci#n en su ya c8lebre es1uema de
las cuatro 6,7= ase1uibilidad& accesibilidad& ace/tabilidad y ada/tabilidad
,dem"s de estas dimensiones& creo 1ue es im/ortante destacar un as/ecto
1ue dota al derec$o a la educaci#n de un /oder democr"tico de fundamental
im/ortancia y de e3traordinaria /otencia emanci/adora Es verdad& como
afirmara Fobbio ('((')& 1ue lo 1ue dota de /oder a un derec$o $umano no son
sus fundamentos& sino su eficacia 5in embar4o& como el /ro/io Fobbio
observara& el debate acerca de los fundamentos no es nunca un /roblema
menor o 1ue se 9ustifica solo en el es/acio acad8mico de la filosofa /oltica o
de la filosofa del derec$o !e all 1ue la necesidad de am/liar las fronteras del
derec$o a la educaci#n& consolidando un con9unto de /r"cticas& instituciones y
/olticas 1ue $acen efectivo este derec$o& su/one tambi8n revisar sus
fundamentos y radicali2arlos
En tal /ers/ectiva& lo 1ue 9ustifica y torna im/rescindible el derec$o a la
educaci#n en toda sociedad democr"tica es la necesidad de im/edir 1ue el
conocimiento sea mono/oli2ado y e3/ro/iado de forma /rivada /or a1uellos
individuos& 4ru/os u or4ani2aciones 1ue dis/onen del /oder y de los recursos&
de la fuer2a y de la su/erioridad t8cnica /ara acumularlo& alienando o
ena9enado a otros de sus beneficios El mono/olio del conocimiento constituye
una de las m"s brutales formas de mono/oli2aci#n del /oder y& /or este
motivo& debe ser democr"ticamente evitado en toda sociedad 9usta La
a/ro/iaci#n /rivada de un bien comn& de im/rescindible im/ortancia /ara el
/resente y el futuro de nuestras sociedades& constituye un serio ries4o /ara la
$umanidad El conocimiento se /roduce socialmente& mediante com/le9os
dis/ositivos de acumulaci#n& re/roducci#n y creaci#n& cuyo resultado es
/atrimonio de todos La ru/tura de todo mono/olio del conocimiento es una de
las bases de sustentaci#n de cual1uier sociedad donde la libertad y la i4ualdad
no entran en contradicci#n mutua& sino 1ue se fortalecen y se consolidan entre
s !e tal manera& el derec$o a la educaci#n nos concede la o/ortunidad de
vivir en una sociedad donde el conocimiento es un bien /blico& siendo sus
frutos im/rescindibles /ara la construcci#n del bienestar y de la felicidad de
todos
,l mismo tiem/o& el derec$o a la educaci#n se fundamenta en el derec$o 1ue
todos tenemos a vivir en una sociedad donde conviven formas de conocimiento
/lurales& multi e interculturales El derec$o a la educaci#n su/one el derec$o
1ue cada sociedad& as como diversos 4ru/os dentro de la misma& /osee de
/artici/ar activamente en la definici#n del conocimiento oficial Le9os de
/ro/iciar una /ers/ectiva relativista en relaci#n con e valor de la ciencia y del
conocimiento cientfico& esta /osici#n nos /reviene de ciertas arbitrariedades
/olticas y culturales 1ue se suelen ocultar /or detr"s de un discurso
e/istemol#4ico su/uestamente incontaminado y as8/tico La luc$a /or el
conocimiento es siem/re la luc$a /or el /oder y& de tal forma& el /ro/io
conocimiento est" atravesado /or uno de los atributos 1ue define una de las
formas dominantes de e9ercicio del /oder= el colonialismo !e all 1ue a la
colonialidad del /oder& le corres/onde una colonialidad del saber 1ue el
derec$o $umano a la educaci#n cuestiona (Lander& '((J) >enemos& /ues&
derec$o no a cual1uier educaci#n y menos a la educaci#n 1ue los /oderosos
inter/retan 1ue nos merecemos& sino a una educaci#n liberadora& basada en el
reconocimiento y en el res/eto a los saberes 1ue nos $an constituido como
comunidad& como naci#n& a nuestras len4uas& nuestra $istoria y nuestras
tradiciones& nuestras com/rensiones y macrovisiones acerca del mundo y de la
sociedad >ambi8n tenemos& o deberamos tener& derec$o a com/artir estos
conocimientos con otras comunidades y naciones& y al reconocimiento de 1ue
esta /luralidad de saberes consolida nuestra convivencia y ase4ura el res/eto
/or nuestras diferencias Bonvivencia y res/eto 1ue nos acercan a un mundo
de i4uales& al /rinci/io de fraternidad y solidaridad 1ue debe estructurar la
6ra2#n y la conciencia7 a las 1ue a/ela la dud$ en su /rimer artculo Una
ra2#n y una conciencia 1ue se reconocen a$ora /lurales& interculturales&
contrarias a toda forma de coloni2aci#n o im/erialismo e/istemol#4ico
,m/liar las formas de /rotecci#n y defensa del derec$o a la educaci#n&
redefiniendo y radicali2ando sus sentidos y alcances es una forma /osible y
necesaria de consolidar y e3tender nuestra ciudadana& recorriendo 9untos los
caminos 1ue siembran la 9usticia social y la i4ualdad entre los /ueblos 5i
conse4uimos $acerlo& 1uienes feste9en los /r#3imos sesenta a0os de la
!eclaraci#n Universal de los !erec$os %umanos recordar"n con satisfacci#n
1ue& al4una ve2& este ti/o de aniversarios no /asaba de ser un melanc#lico
e9ercicio de frustraci#n
2i"lio&ra./a
,lmeida& , H y .o4ueira& H , (or4s) (:++:)= , escolari2aROo das elites Um
/anorama internacional de /es1uisa Petr#/olis= Io2es
,/onteL%ern"nde2& E (:++*)= 6!esi4ualdad& inclusi#n y e1uidad en la
educaci#n su/erior en ,m8rica Latina y el Baribe= tendencias y escenarios
alternativos en el $ori2onte :+:'7& en , L -a22ola y , !idriCsson (eds)&
>endencias de la educaci#n su/erior en ,m8rica Latina y el Baribe Baracas=
unesco / iesalc
,2evedo& H L . (or4) (:++*)= Polticas /blicas e educaROo !ebates
contem/orSneos Harin4"= Editora da Universidade Estadual de Harin4"
(eduem)
Fobbio& . ('((')= El tiem/o de los derec$os Hadrid= 5istema
T (:+++)= >eoria 4eral da /oltica , filosofia /oltica e as liRUes dos cl"ssicos
Ro de Janeiro= Bam/us
Be/al (:++A)= Panorama social de ,m8rica Latina :++A 5antia4o de B$ile
T (:++*)= Panorama social de ,m8rica Latina :++* 5antia4o de B$ile
Bonnell& R ('((A)= Escuelas y 9usticia social Hadrid= Horata
-entili y ,lencar& B (:++')= Educar na es/eranRa em tem/os de desencanto
Petr#/olis= Io2es
-entili& P ('((*)= , falsificaROo do consenso 5imulacro e im/osiROo na
reforma educacional do neoliberalismo Petr#/olis= Io2es
T (:++A)= !esencanto y uto/a La educaci#n en el laberinto de los nuevos
tiem/os Rosario= %omo 5a/iens
%all& - y Patrinos& % , (:++;)= Pueblos ind4enas& /obre2a y desarrollo
$umano en ,m8rica Latina= '(()L:++) Fo4ot"= Fanco Hundial / Hayol
Pars2& 5 (coord) (:++))= La e3clusi#n= bordeando sus fronteras !efiniciones y
matices -edisa= Farcelona
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sociales Pers/ectivas latinoamericanas Fuenos ,ires= clacso
L#/e2& . (:++A)= Las nuevas leyes de educaci#n en ,m8rica Latina Una
lectura a la lu2 del /anorama social y educativo de la re4i#n Fuenos ,ires=
clade / ii/eLunesco
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descoloni2aci#n de las /r"cticas educativas La Pa2
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la educaci#n 5an Jos8= Luna %brida
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no Frasil :++AL:++* Ro de Janeiro= -aramont
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fra4mentaci#n del sistema educativo ar4entino\ Fuenos ,ires= @nstituto
@nternacional de Planeamiento Educativo (ii/e)
>enti& E (com/) (:++*)= .uevos temas en la a4enda de /oltica educativa
Fuenos ,ires= 5i4lo ]]@
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>iramonti& - y _ie4ler& 5 (:++*)= La educaci#n de las elites ,s/iraciones&
estrate4ias y o/ortunidades Fuenos ,ires= Paid#s
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Unesco (:++*)= -lobal Education !i4est :++* Bom/arin4 Education ,cross
t$e ^orld Hontreal= @nstitute for 5tatistics (uis)
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@nforme 4a/ (-ender ,c$ievements and Pros/ects in Education)& /rimera /arte
.ueva NorC !is/onible en=
X$tt/=//YYYunicefor4/lac/informe`4a/`'/arte(A)/dfZ
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.ueva NorC !is/onible en=
X$tt/=//YYYunicefor4/s/anis$/soYc+(/docs/5O^B+(LQullRe/ortLE5P/dfZ
T (:++*b) Pro4reso /ara la infancia Un balance sobre la mortalidad materna
.ueva NorC !is/onible en= X$tt/=//essitestatcom/unicef/Z
8otas
' E3/erto inde/endiente nombrado con el ran4o de 5ecretario -eneral ,d9unto
/or el 5ecretario -eneral de las .aciones Unidas en febrero de :++J& /ara 1ue
/re/arara un estudio e3$austivo sobre la violencia contra la infancia
: Ier al res/ecto los diversos estudios sobre el derec$o a la educaci#n en
,m8rica Latina /romovidos /or el Qoro Latinoamericano de Polticas
Educativas (fla/e)= XYYYforoLlatinoor4Z
J !os im/ortantes com/ilaciones 1ue contribuyen a una com/rensi#n dial8ctica
de los /rocesos de e3clusi#n /ueden encontrarse en Pars2& :++)? Pau4an&
'((;)
) 5obre los efectos del $ambre en el a/rendi2a9e& v8ase el relevante estudio
del Pro4rama Hundial de ,limentos de las .aciones Unidas (:++;) >ambi8n&
sobre el im/acto 1ue las /8simas condiciones de salud y las d8biles /olticas
/blicas del sector 4eneran en la /oblaci#n infantil y 9uvenil m"s /obre& v8ase
el ltimo @nforme sobre la 5alud en el Hundo (oms& :++*)& dedicado a la
atenci#n /rimaria de salud
G El nmero de /obres& aun1ue $a disminuido en t8rminos relativos& $a
aumentado en t8rminos cuantitativos con relaci#n a '(*+& cuando los mismos
no lle4aban a ')+ millones de /ersonas en toda la re4i#n
; En al4unos /ases& la reducci#n de los niveles de /obre2a e indi4encia $a
sido muy si4nificativa Entre :++: y :++;& /or e9em/lo& ,r4entina redu9o sus
ndices de /obre2a en '*K y de indi4encia en ::K Iene2uela& entre :++: y
:++A& lo $i2o en ':K y 'AK res/ectivamente En casi todos los /ases& con
e3ce/ci#n de Uru4uay& donde entre :++: y :++A la /obre2a creci# un JK y la
indi4encia un )K& la disminuci#n de estos ndices $a sido inferior a GK (ce/al&
:++*)
A Los datos sobre las oscilaciones 1ue $a 4enerado la actual recesi#n mundial
en los mercados de traba9o de ,m8rica Latina son an inciertas& aun1ue& /or
e9em/lo& en Frasil& la economa m"s /oderosa de la re4i#n& los datos son
devastadores En diciembre de :++*& el /as $aba /erdido m"s de ;++ mil
em/leos& casi el doble del a0o anterior m"s 1ue en cual1uier otro a0o de la
d8cada 5e estima 1ue en el /rimer trimestre del :++( las /8rdidas ser"n an
mayores Hientras tanto& el em/leo informal $a crecido si4nificativamente
durante el a0o :++*& aumentando las condiciones de /recari2aci#n del
mercado de traba9o Una /8sima noticia en una economa donde la
/artici/aci#n del em/leo formal en la /oblaci#n ocu/ada no su/era el )GK
(!atos del Hinisterio de >raba9o de Frasil& en O -lobo& ediciones del '' y ': de
enero de :++()
* En /ases como ,r4entina& Folivia& Frasil& Bolombia& B$ile& Ecuador& El
5alvador& -uatemala& %onduras& H83ico& .icara4ua& Para4uay& Panam"&
Uru4uay y Iene2uela& los ndices de /obre2a entre la /oblaci#n de + a '* a0os
lle4a a ser casi el doble 1ue el de la /oblaci#n con '( a ;) a0os (ce/al& :++*)
( Observatorio de la !iscriminaci#n Racial=
X$tt/=//odruniandeseduco//dfs/Bifras/,nalfabetismo/dfZ
'+ En nuestros /ases se suele estudiar muc$o m"s la /roducci#n social de la
/obre2a 1ue de la ri1ue2a !e tal forma& suelen tambi8n ser muc$o m"s
frecuentes los estudios sobre las condiciones de educaci#n de los e3cluidos
1ue los 1ue abordan las formas y o/ortunidades educativas de los m"s ricos
La ausencia de estudios sobre la /roducci#n social de la ri1ue2a y la educaci#n
es un serio lmite /ara un an"lisis ri4uroso de la e3clusi#n educativa& a la cual&
est" asociada .o es /osible com/render la /roducci#n social de la miseria si
no se entienden los mecanismos de /roducci#n social de la ri1ue2a& as/ectos
1ue& en el cam/o educativo ad1uieren /articular relevancia Una e3ce/ci#n a
esta observaci#n /uede $allarse en las investi4aciones de >iramonti y _ie4ler
(:++*) y en las de ,lmeida y .o4ueira (:++:)
'' !iversos estudios acerca de los /rocesos de discriminaci#n racial en el
cam/o educativo /ueden encontrarse en el centro de documentaci#n del
Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas del Laboratorio de
Polticas Pblicas ol/ed/l//= XYYYol/ednetZ
': @m/ortante a/ortes en esta direcci#n /ueden encontrarse en >edesco
(:++G)? ,2evedo (:++*) y >enti (:++*)
'J Hientras escribo estas lneas& el e98rcito israel se retira tem/orariamente de
la Qran9a de -a2a& de9ando m"s de un millar de muertos& una decena de
escuelas& al4unas de ellas ba9o res/onsabilidad de la onu& destruidas y una
universidad en ruinas Fa9o los escombros de -a2a se se/ulta el derec$o a la
educaci#n de una $umanidad 1ue se $a acostumbrado con sor/rendente
/arsimonia a la barbarie
') Los diversos informes de Patarina >omasevsCi y Iernor Hu0o2 est"n
dis/onibles en=
X$tt/=//YYY:o$c$ror4/s/anis$/issues/education/ra//orteur/inde3$tmZ I8ase
tambi8n= >omasevsCi (:++)) y Hu0o2 (:++;)