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Copa do Mundo

FIFA 2014 Brasil



Guia para elaborao de um
inventrio de gases de efeito
estufa e estratgia de mitigao
1. Introduo p6
2. Contexto p8
3. Gesto de GEE em Eventos p9
4. Abordagem do Inventrio de
GEE para a Copa de 2014 p13
5. Mitigao e Compensao
das Emisses de GEE p23
Este documento foi elaborado por um
consultor independente, com intuito
de apoiar a discusso sobre a preparao
de um inventrio de emisses de gases
de efeito estufa da Copa do Mundo de 2014.
O documento no reflete necessariamente
as posies do Governo Brasileiro.
Contedo
Hospitalidade
Civil e
utilitrios
de infra-
estrutura
Transporte
Times de
futebol
Espectadores
Estdios
2014

4

Sumrio
No mbito de governana da Copa do Mundo,
o Ncleo Temtico sobre Mudana do Clima
(NTMC), constituinte da Cmara Temtica
Nacional de Meio Ambiente e Sustentabilidade
(CTMAS), tem por objetivo tratar da mitigao
e compensao das emisses de gases
de efeito estufa (GEE) relacionadas Copa,
alm da adaptao aos efeitos da mudana
do clima. Para tanto, atravs de parceria
com a Embaixada Britnica, o Ncleo tem
recebido orientao da Useful Simple Projects
responsvel pelo inventrio de emisses
de GEE das Olimpadas de Londres 2012,
bem como pelos planos de ao para reduo
das emisses. A primeira fase do apoio
ocorreu com a realizao de oficinas de
capacitao em oito Estados/Cidades-sede
durante outubro e novembro de 2011.
A segunda fase consiste no presente Guia.
O propsito deste documento ajudar o
Ncleo e os Estados/Cidades-sede a
entender como o inventrio e a mitigao
das emisses de GEE podem ser
implementados efetivamente, contribuindo
para que o Brasil realize uma Copa do
Mundo com baixa emisso de carbono.
Preparando o inventrio
Princpios de contabilidade para a preparao
do inventrio foram desenvolvidos baseados
nas oficinas. Entre eles, a metodologia para
determinar quais impactos devem ser
includos no escopo do inventrio e quem ser
responsvel por gerenciar as emisses de GEE.
Reduzindo as emisses
Muitos dos projetos de estdios e
infraestrutura j esto em fase de construo.
Deste modo, a capacidade de influenciar na
reduo das emisses advindas desses
projetos limitada. Entretanto, ainda existe
uma grande oportunidade de contribuio
para a reduo de emisses de GEE associadas
s obras no iniciadas e promoo do evento
em si, particularmente trabalhando-se ao lado
dos fornecedores de produtos promocionais,
alimentao e instalaes temporrias.
Compensando emisses
Eventos esportivos realizados em outros
pases reduziram ou compensaram emisses
atravs do investimento em projetos tais
como o aumento da eficincia no uso de
energia, reflorestamento e utilizao de
energia renovvel. Esta uma grande
oportunidade para mitigar e compensar
os impactos do evento atravs de projetos
que traro tanto benefcios ambientais
quanto sociais.

5

Figura 1: Plano para entrega do estudo do inventrio de GEE e estratgia de mitigao.


PARTICIPAODOS
ATORES RELEVANTES
Oficinas de capacitao nas
cidades-sede (by USP)
Deciso de apoiar o inventario
de GEE da Copa pelo Governo
Produo de uminventario
ex-ante de GEE (por um
consultor espcialista)
Reviso por
grupo tcnico
Copa do Mundo
de 2014
Produo do
inventario
ex-post de
GEE (por um
consultor
especialista)
Criar planos de ao para reduzir
emisses (Estados/Cidades-sede)
Criar estratgia de compensao das
emisses inevitveis
(Estados/Cidades-sede)
2011 2012 2013 2014 2015
Linha do tempo
*Embora a Implementao de medidas de reduo de carbono venhamdo inventrio de GEE,
multas medidas podemser tomadas antes do clculo do inventrio.
CONTRIBUIODOS
ATORES RELEVANTES
CONTRIBUIODOS
ATORES RELEVANTES
Implementao de medidas para reduo de carbono (pelos Governos Federal, Estadual e Municipal)*
1 Introduo
No mbito de governana da Copa do Mundo
2014, foram criadas nove Cmaras Temticas,
que so espaos para discusso de polticas
pblicas e solues tcnicas das quais
participam representantes do Governo Federal,
das cidades-sede (estados e municpios)
e, conforme a pertinncia, representantes
da sociedade civil ou de grupos setoriais.
Uma das Cmaras a de Meio Ambiente e
Sustentabilidade (CTMAS), coordenada pelo
Ministrio do Esporte, cujas atribuies so
formulao de diretrizes e pactuao das
polticas da Agenda de Meio Ambiente e
Sustentabilidade atravs da constituio de
cinco Ncleos Temticos. O Ncleo Temtico
sobre Mudana do Clima (NTMC) responsvel
por tratar da mitigao e compensao das
emisses de gases de efeito estufa (GEE)
relacionadas Copa, alm da adaptao aos
efeitos da mudana do clima. O Ncleo conta
com a participao do Ministrio do Meio
Ambiente e do Ministrio do Esporte, alm
de outros representantes do Governo Federal,
bem como dos Estados e Cidades-sede.
Por meio de parceria com a Embaixada
Britnica, o Ncleo vem sendo auxiliado pela
Useful Simple Projects responsvel pelo
inventrio de emisses de GEE das Olimpadas
de Londres 2012, bem como pelos planos de
ao para reduo das emisses. Durante
outubro e novembro de 2011 foram realizadas
oficinas de capacitao em oito Estados/
Cidades-sede
1
para introduzir o conceito de
preparao de inventrio de emisses da
Copa do Mundo e como este poderia ser
utilizado como ferramenta para atingir
redues nas emisses dos gases. O presente
Guia fruto dessa parceria e visa subsidiar
as discusses do Ncleo quanto elaborao
de um inventrio de emisses e de uma
estratgia de mitigao.
Este guia foi baseado no conhecimento
da Useful Simple Projects adquirido em
gerenciamento de gases de efeito estufa
em importantes eventos esportivos,
particularmente nos Jogos Olmpicos de
Londres 2012, que tiveram a abordagem
de contabilizao de emisses mais
abrangente at hoje. Tambm foram levados
em considerao a complexa estrutura
organizacional da Copa do Mundo e o estgio
atual de obras e planejamento do evento.
A Figura 1 abaixo sugere o processo ao longo
dos prximos dois anos para a produo do
inventrio dos gases de efeito estufa e as
aes que devem ser implementadas para
reduzir as emisses.
O Ncleo Temtico sobre Mudana do
Clima e os Estados/Cidades-sede tm
discutido sobre a importncia de
elaborar um inventrio de emisses
de GEE da Copa. Diversos so os
desafios na preparao deste inventrio
e na implementao das aes de
mitigao. Estes desafios esto
particularmente relacionados ao prazo
at o incio da Copa do Mundo e
necessidade de colaborao entre
Governo Federal e os 12 Estados/
Cidades-sede localizadas em diferentes
partes do pas. Neste documento,
apresentamos as questes-chave do
projeto em caixas vermelhas como esta.

6

1
Belo Horizonte MG, Curitiba PR, Fortaleza CE, Manaus AM,
Natal RN, Porto Alegre RS, Rio de Janeiro RJ, So Paulo SP.
2 Contexto
Impacto ambiental de grandes eventos
O esgotamento das reservas de combustveis
fsseis e a mudana do clima so questes
globais que requerem aes urgentes, tanto
em nvel nacional quanto local. Grandes
eventos esportivos como a Copa do Mundo
trazem impactos ambientais significativos:
grandes volumes de materiais so utilizados
na construo e reforma de estdios e
da infraestrutura; milhares de turistas
e participantes voam para o pas-sede e
viajam entre as cidades para assistir aos
jogos. A hospedagem dos jogos em si
envolve uma srie de atividades que
consomem grandes quantidades de energia.
Grandes eventos esportivos atraem muito
interesse e visibilidade. Os rgos
responsveis (ex: FIFA) pretendem realizar
no apenas eventos de sucesso, mas tambm
demonstrar os benefcios ambientais,
culturais, sociais e econmicos que advm
desses eventos. Como resultado, os pases
e as cidades-sede da Copa do Mundo e dos
Jogos Olmpicos mais recentes reconheceram
seu importante papel na minimizao do
impacto ambiental e tm usado o inventrio
de emisses de GEE como ferramenta para
gerenciar suas emisses.
Aes que esto sendo tomadas pelo Brasil
para sediar uma Copa do Mundo sustentvel
A Cmara Temtica de Meio Ambiente
e Sustentabilidade (CTMAS) criada em maio
de 2010, no mbito do sistema de governana
para a Copa do mundo FIFA 2014, estabeleceu
cinco temas a serem trabalhados: um deles
o desenvolvimento de estratgias relacionadas
s emisses de gases de efeito estufa. Este
trabalho est sendo conduzido pelo Ncleo
Temtico sobre Mudana do Clima (NTMC).
Para estimar as emisses da Copa do Mundo,
o NTMC consolidou uma proposta de termo de
referncia para contratao de servios para a
elaborao de inventrio ex-ante das emisses
de gases de efeito estufa. Entretanto no h
uma meta para a reduo das emisses, e o
processo para o desenvolvimento do inventrio
e das aes de redues est em discusso.
Este documento tem a finalidade de ajudar o
Ncleo durante o processo.
A FIFA tambm est trabalhando junto ao
Comit Organizador da Copa para garantir
adequada integrao de questes ambientais
na estrutura de gerenciamento do evento, na
sua preparao e na sua organizao
2
. Boas
iniciativas j esto sendo implementadas para
garantir a realizao de uma Copa do Mundo
sustentvel e com baixo impacto ambiental
em nvel municipal e estadual. Reconhece-se
que a Copa do Mundo poder deixar um legado
ambiental, social e econmico para o pas. O
desafio transformar o entusiasmo e as ideias
em aes, rapidamente. O processo de
inventrio das emisses dos gases de efeito
estufa pode auxiliar na identificao de
oportunidades de melhorias, bem como na
atribuio de responsabilidades.
2
http://www.fifa.com/aboutfifa/socialresponsibility/
environmental.html

8

3 Gesto de GEE em Eventos


O que um inventrio de emisses
de gases de efeito estufa?
Tudo o que fazemos tem um impacto na
mudana do clima. Cada Real gasto na Copa
do Mundo afetar as emisses de gases de
efeito estufa. Normalmente, os termos pegada
de carbono e inventrio de carbono so
utilizados para medir a quantidade dos GEEs
que so emitidos direta ou indiretamente por
uma pessoa, organizao, produto ou evento.
Os GEEs considerados em um inventrio
so os contemplados no Protocolo de Quioto
3
:
dixido de carbono (CO
2
), metano (CH
4
),
xido nitroso (N
2
O), hidrofluorcarbonos
(HFCs), perfluorcarbonos (PFCs) e hexafluoreto
de enxofre (SF
6
). Esses gases so convertidos
ao impacto equivalente gerado pelo dixido
de carbono, sendo reportados como tonelada
de CO
2
equivalente (tCO
2
e).

Padres
J existem guias e padres internacionais
para a medio das emisses de GEE geradas
por organizaes, entre eles o Protocolo
Corporativo de Gases de Efeito Estufa
(Greenhouse Gas Corporate Protocol
4
) e
o Padro Internacional ISO 14064-1
5
. Estes
podem ser complementados por outros dois
documentos sobre emisses de produtos
e servios: PAS 2050
6
e o Protocolo de GEE
(GHG Project Protocol
7
). Entretanto, ainda no
h uma metodologia aprovada mundialmente
para medio de GEE em eventos
8
. O que
existe uma experincia na produo de
inventrios de GEE acumulada em mais de
cinco grandes eventos. O Brasil pode aprender
com as experincias anteriores e criar sua
metodologia prpria, baseada na prtica
internacional e adaptada s condies locais.
Abordagem em grandes eventos anteriores
Cada evento tem uma escala diferente, o
que afeta o inventrio de GEE. Por exemplo,
na Copa do Mundo de 2010 na frica do
Sul foi preciso construir 5 estdios novos,
enquanto que na Copa do Mundo de 2006
na Alemanha haviam 12 estdios que j
alcanavam os padres da FIFA. As
emisses de GEE da frica do Sul foram
consequentemente maiores.
O impacto total de GEE tambm depende do
escopo das atividades includas no seu clculo
e da metodologia utilizada para calcul-las.
Cada evento anterior incluiu atividades
diferentes em seu clculo, o que torna muito
difcil comparar os inventrios diretamente.
Somente a partir das Olimpadas de Inverno
de Vancouver em 2010, os eventos comearam
a incluir nos seus inventrios as emisses
relativas construo. Os Jogos Olmpicos
de Londres 2012, em particular, demonstraram
que os impactos da construo e o
investimento na preparao do legado foram
componentes significativos no inventrio.
Isso significa que as emisses de eventos
ps 2010, apesar de parecerem maiores,
esto, na verdade, considerando mais
atividades. Com o passar do tempo, os
escopos e as metodologias de clculo vm
ficando mais robustos. O Brasil deve
aproveitar essa experincia para elaborar
o inventrio da Copa.
A Tabela 1 mostra quais atividades
foram includas nos inventrios de
GEE de eventos anteriores.
Utilizando o carbono como
indicador de sustentabilidade
A Copa do Mundo uma oportunidade
para demonstrar o compromisso
do Brasil com o desenvolvimento
sustentvel. O carbono apenas um
dos indicadores de sustentabilidade.
Desse modo, emisses de carbono
ou de GEE so bons indicadores para
refletir uma sustentabilidade ambiental
mais ampla. O inventrio de carbono
pode, portanto, ser utilizado para gerar
uma discusso mais holstica sobre
as ambies de uma Copa do Mundo
Verde, no limitada apenas reduo
de carbono.
3
O Protocolo de Quioto constitui um tratado complementar Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Criado em 1997, entrou em vigor
em 2005. Ele definiu metas de reduo de emisses para os pases
desenvolvidos.
4
http://www.ghgprotocol.org/files/ghgp/public/ghg_protocol_portuguese.pdf
5
http://www.iso.org/iso/catalogue_detail?csnumber=38381
6
http://www.bsigroup.com/Standards-and-Publications/How-we-can-help-you
Professional-Standards-Service/PAS-2050
7
http://www.ghgprotocol.org/files/ghgp/ghg_project_protocol.pdf
8
The British Standards Institute est atualmente considerando um padro que
segue a BS8901/ISO21021 e far exatamente isso.
Atividades
Administrao
Viagens Internacionais
Outras Viagens
Resduo
Construo
Operao
Estadia
Transporte/Portos
Mercadorias/Alimentos
Outros
Alemanha
2006
Pequim
2008
Vancouver
2010
frica do
Sul 2010
Londres
2012
Brasil
2014?
Tabela 1: Atividades includas em clculos anteriores de inventrios de GEE
(baseado na melhor interpretao de inventrios relatados).
Questo chave para o Ncleo Temtico
sobre Mudana do Clima
Eventos anteriores estabeleceram metas
de reduo de emisses que, em geral,
so para atingir neutralidade de carbono
atravs de abordagens de reduo
e compensao. Nas Olimpadas de
Londres 2012, a definio de metas
para indicadores ambientais, sociais
e econmicos foi extremamente
importante para alcanar os objetivos
de sustentabilidade. Portanto, ns
encorajamos o Ncleo e os Estados/
Cidades-sede a serem objetivos sobre
o propsito do inventrio de GEE e a
estabelecerem metas apropriadas.
Dado o curto espao de tempo para
o evento, acreditamos que a maior
oportunidade para reduzir o impacto
da emisso de carbono em 2014 ser
atravs de medidas de compensao.

O grupo precisa, portanto, decidir no
que a compensao ser baseada,
quanto poder ser investido e como
alavancar patrocnio para se obter o
financiamento adequado.
Eventos anteriores demonstram que
apenas o comprometimento com uma
meta ambiciosa, tal como neutralidade
de carbono, capaz de atrair nveis
elevados de financiamento que sejam
suficientes para beneficiar projetos de
legado no Brasil.

10


11

A Figura 2 abaixo mostra os inventrios


de GEE relatados em grandes eventos
esportivos. As emisses so claramente muito
diferentes. Isso ocorre devido s diferenas
em escala, escopo e metodologias de clculo.
Figura 2: Comparao entre os inventrios de GEE de grandes eventos anteriores.
Administrao
Alemanha 2006
frica do Sul 2010
Pequim 2008
Londres 2012
Vancouver 2010
Qatar 2022
Viagens Internacionais
Resduo
Construo
Outras Viagens
Outros
Operao
Estadia Transporte/ Portos
Mercadorias/Alimentos
Figura 3: Produo de um inventrio de GEE de acordo com o GHG Protocol.
Entender
o impacto
Reduzir
Compensar
Influenciar
Objetivo Neutralizao Neutralizao Neutralizao Neutralizao Neutralizao Reduo
Alemanha
2006
Pequim
2008
Vancouver
2010
frica do
Sul 2010
Londres
2012
Brasil
2014?
Qatar 2022
Tabela 2: Abordagens de eventos anteriores.
Apesar da comparao direta entre eventos
anteriores no ser possvel, a Figura 2
fornece uma boa indicao de quais so
as maiores fontes de emisses de GEE
associadas a um evento: viagens
internacionais (roxo) e construo
de estdios e infraestrutura (rosa).
Os grandes eventos anteriores tiveram
diferentes razes para calcular as suas
emisses de GEE e adotaram abordagens
diferentes para sua mitigao (veja tabela
2 abaixo). Alguns apenas produziram um
relatrio simples aps o evento para descrever
as estratgias de compensao adotadas para
minimizar as emisses totais. Outros pases
produziram um inventrio antes do evento
para identificar as reas de maior impacto
e estabelecer as redues de carbono. Se
o objetivo do inventrio de GEE informar
as redues reais, ento necessrio
estabelecer um cenrio de referncia
(ou cenrio de linha de base) e calcular
o inventrio real aps o evento.
Para uma anlise mais detalhada
da abordagem adotada por
eventos precedentes, consulte
este documento de pesquisa:
www.usefulsimpleprojects.co.uk/
majoreventspaper.pdf
O Brasil precisar definir o motivo pelo
qual necessita de um inventrio de GEE e
a abordagem a ser usada para a mitigao
de carbono. Isso ir influenciar o modo
como o inventrio ser produzido.
Para a Copa 2014, o Brasil pode utilizar a
experincia dos eventos anteriores
(particularmente das Olimpadas de Londres
2012, que teve a abordagem mais abrangente
at hoje), e definir claramente sua ambio
em relao reduo de emisses de GEE.
A Copa de 2014 poder ser a primeira a
atingir novos padres, liderando o caminho
para a criao de uma abordagem definitiva
de gesto de GEE em eventos, com o
desenvolvimento de uma srie de fatores
de emisso pragmticos e transparentes
que possam ser empregados em todo o pas.
Poder at se tornar uma nova referncia
em eventos sustentveis.

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13

4 Abordagem do Inventrio
de GEE para a Copa de 2014
Processo
A produo de um inventrio de GEE envolve
uma srie de atividades como ilustrado na
Figura 3. O processo relativamente simples,
mas as decises sobre quais dados coletar,
onde estabelecer os limites de influncia e a
medio e a coleta de dados em si podem ser
complexos. Essas decises podem ter um
impacto significativo no tamanho do inventrio
que ser declarado. O clculo de emisses
de GEE muito semelhante contabilidade
financeira, uma vez que ele depende de
processos de medio rigorosos para garantir
a coerncia. muito importante, portanto,
chegar-se a um acordo quanto abordagem
de clculo.
A Copa do Mundo do Brasil ser realizada em
12 Estados/Cidades e cada um tem uma srie
de projetos relacionados ao evento. Portanto,
o escopo do estudo abranger uma enorme
rea geogrfica. As relaes entre os governos
municipal, estadual e federal traro mais
complexidade ao estudo. Finalmente, o
financiamento dos projetos da Copa vem de
diferentes reas governamentais, e em alguns
casos da iniciativa privada. A Copa do Mundo
da frica do Sul em 2010 tinha desafios
semelhantes. A coordenao da coleta de
dados entre o Governo Federal, Estados e
Cidades-sede e diferentes entidades envolvidas
no financiamento e prestao de servios da
Copa essencial ao Brasil.
Questo chave para o Ncleo
Temtico sobre Mudana do Clima:
Cada Estado/Cidade-sede vai ser
responsvel por produzir e reduzir
sua emisso de GEE.

Entretanto, a abordagem, o mtodo de
contabilidade e os fatores de emisso
usados devem ser comuns (a menos
que haja uma boa razo para adotar
alguns fatores especficos, tal como
sistemas de energia eltrica diferentes).
A contratao de uma consultoria
responsvel pela produo do
inventrio da Copa do Mundo de
2014 facilitar a coerncia.
essencial que o Ncleo estabelea
quais emisses sero medidas em
nvel federal e quais sero medidas
em nvel estadual/municipal.
Identificar fontes de emisso
Selecionar abordagem de clculo
Coletar dados e escolher fatores de emisso
Aplicar ferramentas de clculo
Agregar dados para produzir
alcance de emisso total
Figura 4: Diagrama do processo de inventrio das emisses de Londres 2012.
Pode ser pertinente Copa do Mundo no
Brasil em 2014 basear-se no processo de
produo do inventrio de GEE e estratgia
de gerenciamento de carbono das Olimpadas
de Londres 2012. Este processo mostrado
na Figura 4.
Uma consultoria especializada em inventrios
de GEE foi contratada para realizar o clculo.
Um Conselho Tcnico foi estabelecido para
acompanhar o projeto, dar orientaes,
resolver problemas e tomar decises. A
consultoria e o Conselho Tcnico encontravam-
se regularmente, discutiam atravs de um
frum virtual estabelecido especialmente
para o projeto e realizavam oficinas com todas
as partes interessadas. Recomendamos que
um grupo semelhante seja estabelecido para
a Copa do Mundo no Brasil.

14


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Conselho
Tcnico 1
Conselho
Tcnico 2
Conselho
Tcnico 3
Conselho
Tcnico 4
Conselho
Tcnico 5
Auditoria
independente
Disseminao
da Estratgia
de
Gerenciamento
de Carbono
Escrever
relatrio
Processo de
reviso interna
Oficina com
partes
interessades
Frum
virtual
11 princpios de
contabilidade
para a Copa do
Mundo de 2014

1.
SEGUIR OS PRINCPIOS BSICOS
DO GREENHOUSE GAS PROTOCOL
E ISO 14064-1
Esses documentos descrevem a necessidade
de garantir que o inventrio de GEE seja:
Relevante para o objetivo de reportar
informao;
Completo em sua avaliao das emisses
a serem includas e monitoradas;
Consistente no uso de dados, regras de
clculo e suposies de tal forma que
seja pertinente e permita comparaes;
Preciso de forma que incertezas sejam
reduzidas ao mximo;
Transparente para que os revisores
possam avaliar a credibilidade e
confiabilidade do estudo.
2.
CONTABILIZAR OS SEIS GASES
DE EFEITO ESTUFA DO
PROTOCOLO DE QUIOTO
importante incluir todos os gases de efeito
estufa listados no Protocolo de Quioto, apesar
de o estudo tornar-se mais complicado. Os
resultados so normalmente expressos em
toneladas de dixido de carbono equivalente
(tCO2e).
Participao dos Atores Relevantes
Normalmente as emisses de carbono so
geradas por diferentes organizaes e
entidades responsveis pelo financiamento,
entrega e gesto destes grandes e complexos
eventos globais. Todas estas organizaes
devem fornecer dados para a produo do
inventrio de GEE. Elas tambm precisam
elaborar aes para reduzir suas emisses.
O processo para calcular e mitigar as emisses
invariavelmente requer grande esforo e
intensa contribuio dos atores relevantes.
A falta de participao destes no projeto
de gerenciamento de GEE representaria um
grande risco para a reputao da Copa do
Mundo de 2014.
Ns identificamos quatro tipos de atores
relevantes na Figura 5, baseados no tipo
Princpios de Contabilidade
Como no existe um acordo universal para
a produo do inventrio de GEE de grandes
eventos, extremamente importante que a
metodologia utilizada seja transparente e
aberta reviso de terceiros. Londres aprendeu
com eventos anteriores e desenvolveu um
de influncia que eles podem trazer para
o Inventrio de GEE:
Atores Relevantes que estipulam
requerimentos (entidades organizadoras
e confederaes desportivas);
Atores Relevantes que gastam dinheiro
e tomam decises; influenciando nas
emisses diretamente (podem ser
Governo ou espectadores);
Atores Relevantes que podem gerar
solues sustentveis para reduzir as
emisses (setor privado, universidades);
Observadores/crticos interessados que
podem influenciar a opinio pblica
(mdia, ONGs e pblico em geral).
ESTIPULANDO
REQUERIMENTOS
FIFA
CONFEDERAO
BRASILEIRA DE
FUTEBOL
GASTANDO
DINHEIRO E
TOMANDO
DECISES
GOVERNO
ESTADUAL
GOVERNO
FEDERAL
UNIVERSIDADES
EMPRESAS
ESPECTADORES
GOVERNO
MUNICIPAL
GERANDO
SOLUES
SUSTENTVEIS
DESIGNERS
CADEIA DE
FORNECIMENTO
ONGs
PBLICO
EM GERAL
MIDIA
CONSULTOR
ESPECIALIZADO
ATORES
RELEVANTES
DA COPA
DO MUNDO
DE 2014
CRTICOS/INTERE
SSADOS
QUE PODEM
INFLUENCIAR
A OPINIO
PBLICA
Figura 5: Copa do Mundo de 2014 Atores Relevantes por categoria.
3.
ESTABELECER LIMITES PARA
O INVENTRIO DE GEE
Um desafio no desenvolvimento do inventrio
de GEE o estabelecimento
dos limites do clculo. Ou seja, determinar
quais as atividades e fontes de emisses
que devem ser includas. Para pases e
organizaes, a definio dos limites do estudo
relativamente simples e direta. Entretanto, um
evento com vrias partes
e organizaes envolvidas muito mais
complexo. De forma a garantir uma cobertura
adequada, o escopo do inventrio de GEE da
Copa do Mundo de 2014 deve
ser baseado no documento/proposta
original submetido FIFA. Assim como
em Londres 2012, um mtodo estruturado deve
ser adotado (a ser acordado com
os atores relevantes) para definir o que incluir
e excluir do escopo do estudo.
O Ncleo Temtico sobre Mudana
do Clima j identificou as atividades
e fontes de gerao de gases de
efeito estufa para a Copa do Mundo:
Construo e reforma de estdios
e instalaes temporrias;
Consumo de energia em eventos e
atividades durante a Copa do Mundo;
Transporte;
Hospedagem de visitantes, participantes,
espectadores e organizadores;
Resduos slidos;
Planejamento e organizao.
O prximo passo deve ser o Ncleo Temtico
de Mudanas Climticas e as partes
interessadas reverem estes pontos para
garantir a abrangncia completa e para
aprovar o escopo.

16


17

conjunto de princpios de contabilidade.


Ns criamos alguns princpios para a Copa
do Mundo de 2014 que adotam muitas das
lies aprendidas em Londres. Estes esto
apresentados abaixo:
Questo chave para o Ncleo Temtico
sobre Mudana do Clima:
Nas oficinas, os Estados/Cidades-sede
identificaram um nmero significativo
de projetos e atividades associados Copa
do Mundo que podem ser includos no
inventrio de GEE. Na rea de construo,
podemos citar projetos de infraestrutura
tais como mobilidade urbana, preveno
de inundaes e redes de esgoto. O Ncleo
Temtico e os Estados/Cidades-sede
devem decidir rapidamente se estes
projetos sero includos no escopo do
inventrio. Um ponto importante a ser
considerado a incluso de projetos de
construo associados Copa, tais como
projetos na esfera pblica e mobilidade
urbana. A incluso destes projetos
aumentar as emisses de GEE, tanto
no curto prazo durante o perodo de
construo, quanto no longo prazo
com maior nmero de passageiros
que utilizaro os novos sistemas de
transporte, mesmo que estes sejam
mais ecolgicos do que os atuais.
Similarmente a deciso sobre a incluso
dos novos sistemas de transportes,
decises sobre a incluso de atividades
da FIFA durante o evento e outras
atividades devem ser realizadas de
modo transparente.
rgos Responsveis Fases
Pr-
evento
Evento
Para facilitar o processo de deciso do que
deve ser includo ou excludo do escopo,
propomos que o Ncleo Temtico sobre
Mudana do Clima adote uma rvore de
deciso simplificada. Esta ferramenta foi
usada com muito sucesso nas Olimpadas
de Londres de 2012.
Um exemplo desta rvore de deciso, j
adaptada para a Copa do Mundo de 2014,
apresentado na Figura 6 abaixo:
4.
ESTABELECER UM MTODO
ESTRUTURADO PARA DESIGNAR
RESPONSABILIDADES POR
EMISSES
Os Governos Federal, Estaduais e Municipais
so responsveis por financiar os projetos da
Copa do Mundo. Por isto, propomos a criao
de uma matriz de responsabilidades para
todas as fontes de emisso includas no escopo
do estudo. Como cada Real gasto gera impacto
na emisso de carbono, na maioria dos casos
a responsabilidade por uma fonte de emisso
ser da instituio detentora do oramento.
A Tabela 3 mostra como a matriz de
responsabilidade pode ser utilizada em uma
cidade. A matriz comunica claramente a
responsabilidade pelo gerenciamento de
cada fonte de emisso e precisa ser preparada
em conjunto com as outras cidades para
garantir que nenhuma fonte seja deixada
de fora ou contabilizada duas vezes.
Atravs desta rvore de deciso, os atores
relevantes podem classificar as emisses
em prprias, compartilhadas, associadas
e fora de escopo. Estas opes so
definidas mais detalhadamente abaixo:
Prprias = projetos e atividades que so
referentes a gastos da Copa do Mundo
de 2014 (100% financiadas pelo oramento
da Copa do Mundo).
Compartilhadas = projetos e atividades
financiados em conjunto (por exemplo,
com capital pblico e privado).
Figura 6: Copa do Mundo de 2014 Atores Relevantes por categoria.
Tabela 3: Exemplo de matriz de responsabilidades
A atividade est
includa no oramento
da copa?
ACopa do Mundo 2014
est financiando
100% da atividade?
SIM NO
Incluir:
Prprio
Incluir:
Compartilhados
Incluir:
Associados
Excluir:
Fora do Escopo
A atividade uma
consequncia da Copa
do Mundo 2014?
SIM NO
NO
NO
NO
SIM
SIM
SIM
SIM NO
Os organizadores
podemexercer alguma
influncia na atividade?
As emisses de
carbono podero
ser estimadas?
Estas emisses de
carbono so
significativas?
Associadas = projetos e atividades que
no so financiados pela Copa do Mundo,
mas que so claramente associados ao
evento. A Copa do Mundo tem certa influncia
sobre seu oramento (por exemplo,
gastos dos espectadores com viagens
internacionais e domsticas, acomodao,
alimentao e produtos promocionais).
Fora do escopo = projetos ou atividades
que no podem ser influenciados pela
organizao da Copa do Mundo
(por exemplo: pessoas assistindos aos
eventos pela TV ao redor do mundo).
Estes projetos e atividades no podem
ser includos no inventrio de GEE.
Categorias de
Fontes de Emisso
Construo e reforma
de estdios e instalaes
temporrias
Construo de
infraestrutura de
transportes
Transporte de
espectadores
Acomodao de
visitantes, participantes,
espectadores e
organizadores
Alimentao consumida
no local
Resduos Slidos
Alimentao consumida
em restaurantes locais
Energia consumida em
eventos e atividades da
Copa do Mundo
Governo
Federal
Estado Cidade
Prpria
Prpria
Fora de escopo
Associada
Associada
Associada
Prpria
Compartilhada Compartilhada
FIFA Outro Espectadores

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Questo chave para o Ncleo Temtico


sobre Mudana do Clima:
Promover a Copa do Mundo de 2014
responsabilidade de vrios atores
relevantes, tanto dos Estados e Cidades-
sede quanto no nvel nacional. A
responsabilidade por entregar o
inventrio e a reduo de emisses
sero similarmente dividas.
O Ncleo deve concordar sobre quais
emisses sero gerenciadas pelos
Estados/Cidades e aquelas que sero
gerenciadas pelo governo federal.
Desenvolver uma matriz ajudar na
captao e comunicao de
responsabilidades para medir e reduzir
as emisses de modo transparente.
5.
ESTABELECER O CENRIO
DE REFERNCIA
Se o objetivo do inventrio de GEE da Copa
Mundo de 2014 informar as redues, ento
necessrio definir um cenrio de referncia,
assim como calcular o inventrio real aps o
evento. O cenrio de referncia ajuda na
identificao de reas de grande impacto/
emisses e, portanto, permite estabelecer
metas de redues nas obras e projetos.
Ele tambm ser utilizado para medir as
emisses remanescentes. O modo mais fcil
de fazer isso utilizar o documento/proposta
oficial e outros acordos como base para
estabelecer o que vai ser construdo.
Em Londres 2012, o documento/proposta
oficial foi usado como ponto inicial para a
definio do cenrio de referncia. A proposta
de termo de referncia para elaborao do
Inventrio ex-ante das emisses de gases
de efeito estufa da Copa do Mundo 2014,
consolidado pelo Ncleo Temtico sobre
Mudana do Clima, define 2007 como
cenrio de referncia, ano em que foi
anunciado que o Brasil sediaria a Copa.
7.
GARANTIR QUE AS INFORMAES
OBTIDAS E OS FATORES DE
EMISSO DE CARBONO SEJAM
PRECISOS, CONFIVEIS E
RELEVANTES AO BRASIL
O clculo das emisses de GEE para a
Copa do Mundo do Brasil requer um
trabalho intenso de coleta de dados,
o que provavelmente a parte mais
difcil da produo do inventrio de GEE.
O total de emisses de gases de efeito
estufa de uma atividade depende:
da quantidade de vezes que a
atividade ocorre, e
do seu fator de emisso.
Quantidade de Ocorrncia
de uma Atividade
O clculo da quantidade depender de
uma srie de fontes de dados, desde projetos
de construo at a venda de ingressos.
A responsabilidade pela coleta de dados
deve ser claramente distribuda.
Algumas possveis fontes de dados so:
Documentos de projeto por exemplo,
exigncias para os locais do evento,
detalhamento dos projetos de construo,
ou plano de transporte;
Dados de equipes de desenho e projeto
por exemplo, lista de quantidade de
materiais ou planilhas de planejamento
logstico;
Entrevistas presenciais ou por telefone
e troca de emails com funcionrios;
Dados histricos de eventos anteriores
por exemplo, consideraes quanto
quantidade de produtos promocionais,
gerao de resduos e consumo de
alimentos;
Fontes de dados oficiais do Governo
por exemplo, dados estatsticos
sobre viagens.
Questo chave para o Ncleo Temtico
sobre Mudana do Clima:
Cenrio de Referncia
Eventos anteriores desenvolveram cenrios
de referncia para identificar e reduzir
emisses de GEE durante a fase de
construo e durante o prprio evento.
Durante as oficinas, os Estados/Cidades-
sede manifestaram preocupao sobre a
falta de oportunidade de influenciarem
no projeto e na construo. Neste contexto,
o cenrio de referncia no vai contribuir
muito para o controle de emisses geradas
pelas obras de construo. O Ncleo
Temtico e os Estados/Cidades-sede
devem focar nas reas em que tenham
maior influncia para reduzir as emisses,
ou seja, na fase do evento.
Para tanto, recomendamos o
desenvolvimento de um cenrio de
referncia para o evento baseado em Copas
do Mundo anteriores (particularmente
a da frica do Sul), em outros eventos
esportivos e em dados sobre o Brasil.
Particularmente importantes sero os
dados sobre fatores de emisso de energia,
transporte, produtos promocionais e
alimentao. Tambm ser necessrio
estimar o nmero de espectadores, seu
consumo de alimentos e seu consumo
de produtos promocionais. O cenrio de
referncia do evento poder ento ser
utilizado para promover prticas de baixo
carbono e para quantificar a reduo
nas emisses de carbono aps o evento.
Relatrio Final
O inventrio de GEE da Copa do Mundo
proporcionar primeiramente um registro
da emisso total de emisses, mas tambm
poder ser utilizado como fonte de
identificao da quantidade de carbono
compensado.

O relatrio final incluir os seguintes
elementos:
O cenrio de referncia das emisses
associadas ao evento;
Um inventrio das fases de operao
e promoo do evento;
Um inventrio final aps a
compensao.
Este relatrio deve ser transparente
e demonstrar se as emisses foram
calculadas de acordo com o GHG
Protocol de forma a possibilitar
uma auditoria independente.
Parte desses dados existente, parte dever
ser coletada, e parte precisar ser estimada.
Para emisses relacionadas a transporte,
talvez seja necessrio construir um modelo
complexo similar ao elaborado pela
frica do Sul para a Copa de 2010 de
forma a garantir que todas as emisses
sejam devidamente contabilizadas e que
em particular o transporte dentro do pas
no seja includo em dobro. Os dados
obtidos precisam ser baseados na melhor
fonte possvel de informao ou em boas
estimativas. Quando no for possvel obter
dados fsicos, dados financeiros podem
ser utilizados.
Fatores de Emisso
O fator de emisso a quantidade de dixido
de carbono ou gases de efeito estufa
produzidos por unidade de produto ou
atividade. Alguns inventrios de estados
e cidades brasileiras j foram calculados
anteriormente e um grande nmero de
empresas brasileiras reporta para o CDP
(Carbon Disclosure Project). Entretanto,
durante as oficinas de carbono identificamos
indisponibilidade de alguns fatores de
emisso, em particular nas reas de
transportes e materiais. Para certos produtos,
ser necessrio realizar mais estudos. Muitos
dados sobre fatores de emisso esto
disponveis no Reino Unido, mas estes no
podem ser diretamente aplicados na Copa
do Mundo de 2014 porque no levam em
considerao a matriz energtica brasileira,
majoritariamente de fontes renovveis.
Um produto produzido no Reino Unido
normalmente gera mais carbono do que
o mesmo produto produzido no Brasil!

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6.
CONTABILIZAR AS EMISSES
QUANDO ELAS OCORREM
Na produo do inventrio de GEE para a
Copa do Mundo de 2010, a frica do Sul
decidiu amortizar as emisses associadas
s construes ao longo da vida-til do projeto
(Econ Pyry, 2009). Entretanto, esta abordagem
esconde o verdadeiro impacto dos trabalhos
de construo e no est de acordo com o
GHG Protocol. Emisses precisam ser
reportadas no ano em que ocorrem j que
neste momento que elas comeam a afetar
a mudana do clima global. Alm disso,
redues de carbono no incio so mais
benficas do que emisses postergadas.
As medidas de mitigao adotadas para
a Copa do Mundo tambm traro benefcios
posteriores ao evento (legado). importante
que estes benefcios tambm sejam
considerados, mas devem ser contabilizados
separadamente.
OPORTUNIDADES DE REDUZIR
EMISSES DURANTE A
CONSTRUO DE
INFRAESTRUTURA:
Pedir aos engenheiros estruturais para
rever os projetos e verificar se h
possibilidade para reduo de uso de
material, particularmente concreto e ferro;
Usar materiais reciclados para
terraplanagem e construo quando
possvel;
Desafiar os fornecedores a reduzir
emisses de carbono de materiais
e produtos;
Reduzir a gerao de resduos, ex. evitar
sobra de material, armazenar material
cuidadosamente, reutilizar resduo onde
for possvel, realizar coleta seletiva;
Minimizar emisses com transporte de
materiais, ex. usar fornecedores locais,
usar rotas eficientes, assegurar que os
veculos estejam com capacidade total,
implementar logstica reversa;
Implementar medidas eficientes de
utilizao de energia nas construes,
ex. desligar equipamento que no est
sendo utilizado, utilizar combustveis
com baixo carbono;
Projetar prdios que operem com a
utilizao do mnimo de energia .
Oportunidades de reduzir emisses
durante o evento:
Promover o uso dos sistemas de
transporte pblico, bicicletas e
caminhadas por meio de infraestrutura
adequada e introduo de uma campanha
de mudana de cultura/comportamento;
Recompensar quem oferece e pega
carona;
Alugar instalaes temporrias e retorn-
las ao mercado depois do evento;
Trabalhar ao lado dos fornecedores para
reduzir as emisses de carbono dos
produtos relacionados ao evento e da
alimentao;
Usar energia 100% renovvel nos eventos;
Lanar uma campanha para incentivar os
espectadores a reciclar seus resduos;
Questo chave para o Ncleo Temtico
sobre Mudana do Clima:
A qualidade dos dados coletados vai
garantir a qualidade do inventrio de
GEE. O Ncleo deveria apoiar o
desenvolvimento de indicadores comuns
e consistentes a serem adotados por
todos os Estados/Cidades-sede. Isso
garantiria que os fatores de emisso e o
nmero estimado de espectadores, por
exemplo, no sejam duplicados. Em
algumas circunstncias podem existir
motivos para que os indicadores sejam
diferentes. Por exemplo, Manaus tem
uma rede de energia distinta da maior
parte do Brasil e por esse motivo deve
adotar um fator de emisso diferenciado.
8.
DOCUMENTAR CLARAMENTE AS
CONSIDERAES E NVEIS DE
INCERTEZA RELACIONADOS S
FONTES DE DADOS E FATORES
DE CONVERSO DE CARBONO,
DE FORMA A PERMITIR ANLISE
DE SENSIBILIDADE
uma boa prtica de contabilidade
documentar e avaliar a qualidade das
informaes obtidas e suas incertezas, como
descrito no GHG Protocol e na ISO 14064-1.
Particularmente quando h impactos
significativos nas emisses de carbono, a
sensibilidade das consideraes sobre a
quantidade de ocorrncia de uma atividade e
sobre os fatores de emisso precisa ser
analisada. Onde h consideraes e incertezas,
essas precisam ser claramente documentadas.
A descrio do trabalho do consultor
responsvel pelo inventrio de GEE da Copa do
Mundo deve enfatizar a necessidade de
documentao de suposies.
9.
IDENTIFICAR RAPIDAMENTE
PROBLEMAS CONTENCIOSOS
DE CONTABILIZAO DE
CARBONO, PARA QUE HAJA
TEMPO PARA RESOLUO
Em projetos como a Copa do Mundo de
2014 que envolvem uma gama de atores
relevantes responsveis pelo inventrio de
GEE, provvel que um nmero de decises
que necessitam ser tomadas no tenha
respostas claras e requeiram anlises mais
profundas para que o consenso do grupo seja
atingido. Tais decises precisam ser
claramente documentadas. Isto pode envolver,
por exemplo, anlise de emisses por meio de
transporte ou identificao de projetos de
infraestrutura que no estejam ligados
diretamente Copa do Mundo.
10.
DOCUMENTAR CLARAMENTE
AS MEDIDAS PARA REDUO E
COMPENSAO DE EMISSES
muito importante que as medidas de reduo
das emisses de gases de efeito estufa sejam
claramente documentadas, a) para que sejam
auditadas, b) as conquistas comemoradas, e c)
para que elas contribuam para o legado da
Copa do Mundo.

11.
PRODUZIR UM INVENTRIO DE
GEE QUE POSSA SER AUDITADO
Assim como relatrios financeiros, o inventrio
de GEE precisa ser auditado e revisto por um
rgo independente.
5 Mitigao e Compensao
das Emisses de GEE
Um inventrio de GEE no vai por si s reduzir
as emisses, mas o primeiro passo para
desenvolver uma estratgia de reduo e
compensao. uma ferramenta efetiva para
identificar e priorizar as atividades mais
emissoras de GEE. Entretanto, no necessrio
esperar que o clculo dessas emisses seja
feito para comear a implementao de aes
de mitigao isso pode, e deve, comear
imediatamente. Se as aes no forem
desenvolvidas, boas oportunidades de reduo
de emisses podem ser perdidas.
Ao demonstrarmos que a reduo significativa
das emisses de GEE da Copa do Mundo
possvel, estaremos aumentando o padro de
construo sustentvel e gesto de eventos no
Brasil, o que ser uma mudana muito positiva
para o pas.
Reduo de emisses de GEE
As oficinas de capacitao identificaram uma
extensa gama de oportunidades para reduzir
emisses e estas esto descritas
no quadro abaixo. Para alcanar essas
redues, a gesto de carbono dever
ser totalmente incorporada ao processo
de entrega do projeto e integrada na
cadeia de suprimentos.
Questo chave para o Ncleo Temtico
sobre Mudana do Clima:
Considerando os desafios do programa,
precisamos focar em redues que
sejam realistas. Assim, devemos focar
nas oportunidades que apresentem
as seguintes caractersticas:
Quaisquer projetos de infraestrutura
em fase de elaborao (apenas
alguns neste caso);
Atividades associadas com a gesto
do evento, incluindo gerao de
energia, alimentao, transporte
e resduos;
Projetos de compensao tais como
reflorestamento de espcies nativas
em reas degradadas;
Investimento em projetos
comunitrios locais.

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23

Compensao de emisses
Embora uma estratgia de gesto de GEE
deva ser focada em reduo, a economia
e a viabilidade de apresentar um evento
verdadeiramente neutro no realista.
Eventos esportivos anteriores pesquisaram,
e muitos implementaram, uma srie de
medidas de compensao, incluindo projetos
internacionais e investimentos domsticos.
A compensao de carbono tem o potencial
de ser uma parte importante do legado da
Copa do Mundo. No entanto, necessita ser
implementada levando em considerao o
momento que os impactos sero sentidos,
a qualidade dos projetos analisados, conceitos
de adicionalidade e objetivos mais amplos
de desenvolvimento sustentvel. Eventos
esportivos anteriores trouxeram benefcios
nas reas de biogs, reforma de casas para
reduo de consumo de energia e painis
solares, entre outros.
Projetos de compensao podem tambm
ser usados para inspirar mudanas de
comportamento, encorajar inovao,
melhorar as prticas da indstria e aumentar
a capacidade. Estes projetos ainda podem ser
utilizados para atrair financiamento de
parceiros e patrocinadores da Copa do Mundo.
Questo chave para o Ncleo Temtico
sobre Mudana do Clima:
Ns recomendamos que o Ncleo
considere um conjunto de projetos em
que queira investir. Idealmente estes
devem envolver iniciativas de alta
qualidade e que tragam redues
mensurveis, assim como benefcios
ambientais e sociais. Alguns exemplos
podem incluir:
Reflorestamento com espcies
nativas;
Energia renovvel de baixo custo
para as moradias de baixa renda.

Qualquer que seja o projeto selecionado,
o carbono e outros benefcios devem ser
mensurveis e verificveis e devem
estar de acordo com os padres
brasileiros ou internacionais de
contabilidade.
Concluso
A Copa do Mundo de 2014 tem a oportunidade
de fixar os novos padres internacionais para
a medio e diminuio de GEE em eventos.
Entretanto, com um cronograma apertado
e uma estrutura de governana complexa,
isso ser um desafio. Ns esperamos que
este guia ajude o pas a superar estes desafios
e a atingir com sucesso uma Copa do Mundo
de baixo carbono.

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Notas
Apoio:
Guia produzido pela
Useful Simple Projects:
Dan Epstein,
Judith Sykes,
Jo Carris
Maro de 2012
Email:
carbon@usefulsimple.co.uk
Website:
www.usefulsimpleprojects.co.uk
Design:
www.thomasmatthews.com