Direito Administrativo - Aula 03

CURSO PREPARATRIO PARA A POLCIA FEDERAL AGENTE
PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO

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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br
Ol!
Na aula de hoje, iremos resolver as questes referentes organizao
administrativa brasileira, o que abrange a Administrao Pblica Direta e
Indireta. Tambm sero comentadas as questes envolvendo as entidades
paraestatais, que, apesar de no integrarem a Administrao Pblica,
colaboram com o Estado na execuo de atividades de interesse social.
A sua participao no curso extremamente importante. Envie para o
nosso frum todas as dvidas que tiver durante a leitura das questes e seus
respectivos comentrios. No deixe passar nada, pois a dvida de hoje, se no
esclarecida a tempo, ser o seu ponto a menos na prova de amanh!
As suas crticas e sugestes tambm sero muito bem aceitas e
desejveis. Se quiser manter contato direto comigo, sem a interferncia do
frum, envie-as para o e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
No mais, como se diz em Montes Claros/MG, vamos por com borra, isto
, vamos detonar as questes do CESPE!

Bons estudos!
Fabiano Pereira.
www.facebook.com.br/professorfabianopereira

Lembre-se que se algum dia voc precisar de ajuda, encontrar uma mo no fim do
brao. E medida que envelhecer, descobrir que tem duas mos uma para se
ajudar a si mesmo, e outra para ajudar aos outros.
Audrey Hepburn
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ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) A respeito da
administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
01. O INSS est inserido na administrao direta do Estado.
A Administrao Pblica brasileira compreende a administrao
direta e a administrao indireta. A primeira composta pela Unio,
Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos,
enquanto a segunda integrada pelas autarquias, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista, empresas pblicas e consrcios pblicos de
direito pblico.
Como o Instituto Nacional do Seguro Social INSS foi institudo sob a
forma jurdica de autarquia, integra a Administrao Pblica Indireta, e,
portanto, est incorreto o texto da assertiva.
02. O prazo de validade de um concurso pblico de trs anos,
podendo ser prorrogado duas vezes, por igual perodo.
O inc. III, do art. 37, da CF/1988, dispe que o prazo de validade do
concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo.
Perceba que o texto da assertiva afirmou incorretamente que o prazo de
validade de um concurso pblico de trs anos. Ademais, afirmou ainda ser
possvel a prorrogao por duas vezes, o que contraria expressamente o
dispositivo constitucional citado.
Ao publicar um edital de concurso pblico, a Administrao ter
discricionariedade para definir o seu prazo inicial de validade, que ser de
at dois anos. Se a Administrao optar pelo prazo de dois anos, poder
prorrog-lo, caso entenda conveniente e oportuno, por igual perodo (mais dois
anos). Se o prazo inicial de validade for fixado em um ano, por exemplo, a
prorrogao do prazo de validade somente poder ocorrer por mais um ano
(sempre pelo mesmo perodo inicial), e assim por diante.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE)
No que concerne organizao administrativa, julgue os itens que se
seguem.
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03. Diferentemente de descentralizao, a desconcentrao consiste
na distribuio de competncias internamente a uma s pessoa
jurdica.
A desconcentrao nada mais do que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de
rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades
administrativas previstas em lei.
Ao dispor sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos
respectivos Ministrios, a Lei 10.683/2003, por exemplo, realizou uma
desconcentrao administrativa, pois distribuiu competncias a vrios
rgos na rbita federal, todos eles integrantes da estrutura administrativa da
UNIO, nica detentora de personalidade jurdica.
necessrio ficar bem claro que a desconcentrao ocorre no mbito de
uma mesma pessoa jurdica, como o caso da Unio. Se a distribuio de
competncias ou atribuies ocorrer entre pessoas jurdicas distintas,
estaremos diante da descentralizao.
Atente-se para o fato de que a assertiva afirmou que a desconcentrao
consiste na distribuio de competncias internamente a uma s pessoa
jurdica, o que nos induz ao entendimento de que outra pessoa jurdica
poderia receber tais competncias.
Bem, apesar de o gabarito preliminar ter considerado a assertiva correta,
o CESPE agiu acertadamente e decidiu anular a questo. Em sua justificativa,
declarou que a desconcentrao, diferentemente de descentralizao, consiste
na distribuio interna de competncias dentro da mesma pessoa jurdica e,
no, a uma s pessoa jurdica. Dessa forma, opta-se pela anulao do item.
04. As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico integram a
administrao direta, enquanto as empresas pblicas e de economia
mista fazem parte da administrao indireta.
O inc. II, do art. 4, do Decreto-Lei 200/1967, dispe que a
Administrao Indireta composta pelas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas. Ademais, o 1, do art.
6, da Lei 11.107/2005, declara ainda que o consrcio pblico com
personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta
de todos os entes da Federao consorciados.
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Como o texto da assertiva afirmou que as fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico integram a administrao direta, deve ser
considerado incorreto.
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca da
organizao administrativa da Unio, julgue os itens que se seguem.
05. s autarquias no deve ser outorgado servio pblico tpico.
A autarquia conceituada legalmente como o servio autnomo, criado
por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
Atividade tpica da Administrao ou atividade tpica de Estado aquela
que se restringe s entidades de direito pblico, como ocorre em relao ao
poder de polcia. A Lei 7.735/89, por exemplo, outorgou ao IBAMA
(autarquia federal) o exerccio de uma atividade pblica tpica, isto , o
exerccio do poder de polcia na rea ambiental.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, os servios pblicos
tpicos podem sim ser outorgados s autarquias. Todavia, o mesmo no ocorre
em relao s entidades regidas pelo direito privado, que, no entendimento do
Supremo Tribunal Federal, esto impedidas de exerc-los. Assertiva incorreta.
06. Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais no se sujeitam
ao mandado de segurana e ao popular, porque essas entidades
tm personalidade de direito privado.
Ao responder s questes de prova, necessrio ficar atento para no
confundir as expresses empresas estatais e entidades paraestatais. A
primeira costuma ser utilizada por alguns autores para referir-se s empresas
pblicas e sociedades de economia mista, enquanto a segunda utilizada para
designar as entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que colaboram
com o Estado no exerccio de atividades de carter social (Organizaes
Sociais, OSCIPs, Entidades de Apoio e Servios Sociais Autnomos).
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello define as entidades
paraestatais como [...] pessoas privadas que colaboram com o Estado
desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa
especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de
imprio, como o tributrio, por exemplo; no abrangem as entidades da
Administrao Indireta; trata-se de pessoas privadas que exercem funo
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tpica (embora no exclusiva do Estado), como as de amparo aos
hipossuficientes, de assistncia social, de formao profissional. Exatamente
por atuarem ao lado do Estado, recebem a denominao de entidades
paraestatais; nessa expresso podem ser includas todas as entidades
integrantes do chamado terceiro setor, o que abrange as declaradas de
utilidade pblica, as que recebem certificado de fins filantrpicos, os servios
sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI), as organizaes sociais e as
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, necessrio destacar
que o art. 1 da Lei 12.016/2009 dispe que ser concedido mandado de
segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder,
qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de
sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funes que exera.
Por outro lado, em seu 1, afirma o texto legal que equiparam-se s
autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos
polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os
dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de
atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas
atribuies.
No mesmo sentido, a Lei 4.717/1965, em seu art. 1, afirma que
quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres
pblicos esto sujeitas a ao popular.
Diante do exposto, conclui-se que, em vrias situaes especficas, os
atos dos dirigentes das entidades paraestatais sujeitam-se ao mandado de
segurana e ao popular. Assertiva incorreta.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) No que
concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir.
07. Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato,
delegando a outro diretor a competncia para julgar recursos
administrativos, tal delegao ser legal.
O ato praticado pelo diretor-presidente da autarquia ser
manifestamente ilegal, pois, em seu artigo 13, a Lei 9.784/1999 (Lei de
Processo Administrativo Federal) dispe expressamente que no podem ser
objeto de delegao: a edio de atos de carter normativo; a deciso de
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recursos administrativos; e as matrias de competncia exclusiva do rgo
ou autoridade. Assertiva incorreta.
08. A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista
objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado,
por meio de seus agentes e rgos.
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao Pblica
pode ser estudada como o conjunto de rgos, entidades e agentes
pblicos destinados consecuo das diretrizes e objetivos estabelecidos pelo
Governo. Nesse caso, o foco de estudo ser a organizao e estruturao da
Administrao.
De outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a
expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais
minsculas), consiste na prpria funo administrativa exercida pelos
rgos, entidades e agentes que integram a Administrao Pblica em sentido
subjetivo. Nesse caso, estudaremos as atividades finalsticas exercidas pela
administrao, a exemplo do fomento, servio pblico, polcia administrativa e
interveno administrativa. Assertiva correta.
09. Considerando-se que, de acordo com a teoria do rgo, os atos
praticados pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica de
direito pblico, correto afirmar que os atos provenientes de um
agente que no foi investido legitimamente no cargo, so considerados
inexistentes, no gerando qualquer efeito.
Os atos praticados pelo agente pblico devem ser imputados entidade
a qual est vinculado, seja ela de direito pblico ou de direito privado, e no a
si prprio. o que diz a teoria do rgo (tambm chamada de teoria da
imputao volitiva), criada pelo jurista alemo Otto Gierke.
Nesse sentido, a autuao realizada por um Auditor Fiscal do Trabalho,
por exemplo, deve ser imputada Unio (j que o Ministrio do Trabalho um
rgo federal) e no ao servidor. Assim, se o administrado no concordar com
a autuao e desejar discutir a sua legitimidade judicialmente, atravs de uma
ao de rito ordinrio, dever prop-la em face da Unio.
Se um servidor no foi legitimamente investido no cargo pblico (tomou
posse sem que a nomeao tivesse sido publicada no Dirio Oficial, por
exemplo), ainda sim os seus atos sero considerados vlidos, pois ser levada
em conta a teoria do funcionrio de fato. Ora, se o servidor expediu um
alvar a um particular, por exemplo, e, posteriormente, descobre-se que esse
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servidor tomou posse sem ser nomeado, ainda sim o seu ato administrativo
(alvar) ser considerado vlido. Isso porque o particular de boa-f no era
obrigado a perguntar ao servidor se ele havia sido legitimamente investido
no cargo pblico, j que se trata de uma presuno. Como o servidor exerce
todas as atribuies inerentes ao cargo, como qualquer outro colega,
possvel afirmar que ele um funcionrio de fato, mas no um funcionrio
de direito, portanto, os efeitos de seus atos devem ser mantidos, o que torna
a assertiva incorreta.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a teoria do rgo
utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos praticados
por funcionrio de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo
e, portanto, imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel
pessoa que assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer
dolosamente (como o usurpador de funo), quer de boa-f, para
desempenhar funo em momentos de emergncia, porque nesses casos
evidente a inexistncia de investidura do agente no cargo ou funo.
Vale dizer que existem limites teoria da imputabilidade ao Estado de
todas as atividades exercidas pelos rgos pblicos; para que se reconhea
essa imputabilidade, necessrio que o agente esteja investido de poder
jurdico, ou seja, de poder reconhecido pela lei ou que, pelo menos, tenha
aparncia de poder jurdico, como ocorre no caso da funo de fato. Fora
dessas hipteses, a atuao do rgo no imputvel ao Estado.
10. Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade
jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade
processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em
nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas.
Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia reconhecem a possibilidade de
rgos pblicos independentes ou autnomos, em carter excepcional,
integrarem uma relao processual na defesa de suas prerrogativas
funcionais, mesmo no possuindo personalidade jurdica prpria.
No julgamento do Mandado de Segurana n 23.267/SC, de relatoria do
Ministro Gilmar Mendes, por exemplo, o Supremo Tribunal Federal reconheceu
a legitimidade do Tribunal de Justia de Santa Catarina (rgo independente)
para propor mandado de segurana em face do Governador do Estado de
Santa Catarina com fundamento no atraso do repasse dos duodcimos
correspondentes s dotaes oramentrias do Poder Judicirio local. Assertiva
correta.
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(Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito da organizao
administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem.
11. Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados
com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um
ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho
da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e
instrumentos para avaliao do seu cumprimento.
As autarquias e fundaes pblicas so as nicas entidades da
Administrao Indireta que podem ser qualificadas como agncias
executivas. Tal possibilidade consta expressamente no texto da Lei
9.649/1998, desde que atendidos os seguintes requisitos:
1) tenham um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
2) tenham celebrado com o respectivo Ministrio supervisor um
Contrato de Gesto, que ter periodicidade mnima de um ano e
estabelecer os objetivos, metas e respectivos indicadores de
desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os
critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.
Diante dos comentrios apresentados, constata-se que o texto da
assertiva deve ser considerado correto.
12. No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto
o principal instrumento de controle dos resultados de uma
organizao social.
De incio, necessrio destacar que as organizaes sociais no
integram a Administrao Pblica brasileira, o que torna a assertiva incorreta.
No mbito da Administrao Indireta, encontramos apenas as autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas e
consrcios pblicos de direito pblico.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que organizao social
a qualificao jurdica dada pessoa jurdica de Direito Privado, sem fins
lucrativos, instituda por iniciativa de particulares, e que recebe delegao do
Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico
de natureza social.
As organizaes sociais correspondem a pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, que colaboram com o Estado na execuo de
atividades de carter social, sem integrar a sua estrutura.
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13. A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no
Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados,
dos quais depende a populao.
O texto da assertiva no est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado incorreto.
Existem algumas agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria ANVISA (criada pela Lei 9.782/1999) e Agncia
Nacional de Sade Complementar ANS (criada pela Lei 9.961/2000), que
regulam servios pblicos tambm prestados pelo Estado, a exemplo da sade.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao organizao
administrativa e aos servios pblicos, julgue os prximos itens.
14. A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica
para executar funes descentralizadas tpicas do Estado.
O inc. XIX, do art. 37, da CF/1988, dispe que somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Ademais, ao criar uma autarquia o Estado realmente est
descentralizando suas atividades tpicas a outra entidade tambm integrante
da Administrao Pblica, detentora de personalidade jurdica de autonomia
administrativa. Assertiva correta.
(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) A respeito das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao
fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), julgue os itens
abaixo.
15. Segundo o TCU, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista que exploram atividade econmica, ainda que pretendam
celebrar contratos diretamente relacionados com o exerccio da
atividade fim, esto obrigadas a se submeter ao procedimento da
licitao.
No relatrio de auditoria n. 008.210.210/2004-7, o Tribunal de Contas
da Unio decidiu que a Petrobras (sociedade de economia mista) deveria se
submeter Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8.666/93),
em especial aos artigos 22 e 23, que tratam das modalidades de licitao e os
limites de valor de contratao de cada uma delas.
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Todavia, essa imposio limitou-se s atividades-meio, isto , aquelas
que no esto relacionadas diretamente s finalidades comerciais da entidade.
Desse modo, a Petrobrs est obrigada a licitar para adquirir material de
escritrio (atividade-meio), mas no est obrigada a licitar para vender
combustvel, que sua atividade-fim.
Destaca-se que essa deciso impe-se a todas as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, e no somente Petrobrs. Assertiva incorreta.
16. A vedao da acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas
no se aplica s sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica, em razo do regime concorrencial a que se
submetem.
O inc. XVII, do art. 37, da CF/1998, expresso ao afirmar que a
proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico.
Sendo assim, independentemente de explorarem atividades econmicas
ou prestarem servios pblicos, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista esto submetidas s regras que vedam a acumulao de
empregos, cargos ou funes pblicas. Assertiva incorreta.
17. As empresas pblicas, no que se refere a direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, possuem personalidade
jurdica de direito privado, no lhes sendo estendidas prerrogativas
pblicas, ainda que se trate de atuao em regime no concorrencial
para prestao de servios pblicos.
O 1, do art. 173, da CF/1988, dispe que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, bem como suas respectivas subsidirias que
tambm explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios esto sujeitas ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios.
Todavia, em relao s empresas estatais prestadoras de servios
pblicos em regime de monoplio, a exemplo dos Correios, o entendimento
um pouco diferente. Defende a doutrina majoritria que tais entidades
podem gozar de prerrogativas pblicas, a exemplo da imunidade tributria
recproca, j que executam atividades exclusivas do Estado.
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Esse entendimento encontra amparo em deciso proferida pelo Supremo
Tribunal Federal, no julgamento do recurso extraordinrio n 407.099/RS,
atravs do qual se considerou inconstitucional a cobrana de IPVA (imposto
estadual) dos veculos integrantes do patrimnio da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos.
No julgamento ficou assentado que a Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos executa dois servios de manuteno obrigatria para a Unio:
servios postais e correio areo nacional, conforme impe o inc. X, do art. 21,
da CF/1988. Desse modo, nos mesmos moldes que a Unio, tambm pode
gozar de privilgios fiscais. Assertiva incorreta.
18. Segundo o STF, o TCU no competente para fiscalizar as
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica,
por entender que os bens dessas entidades so privados.
No julgamento do Mandado de Segurana n 25.092-5/DF, de relatoria
do Ministro Carlos Velloso, publicado no DJE em 17/03/2006, o Supremo
Tribunal Federal ratificou o entendimento de que as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto
sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, no obstante seus
servidores estarem sujeitos ao regime celetista. Assertiva incorreta.
19. A empresa pblica pode adotar qualquer forma de organizao
societria, inclusive a de sociedade annima, enquanto a sociedade de
economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de sociedade
annima.
As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais, estaduais,
municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade
annima, sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes), o que
torna a assertiva correta.
Na esfera federal, as empresas pblicas ainda podem ser constitudas
sob uma forma jurdica indita, que ainda no existia e foi criada apenas
para aquela determinada empresa pblica. Isso se deve ao fato de que
compete Unio legislar sobre direito comercial, nos termos do inciso I,
artigo 22, da Constituio Federal de 1988.
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As empresas estatais estaduais e municipais somente podem ser
institudas sob uma forma jurdica j existente, pois os Estados e Municpios
no podem legislar sobre Direito Comercial.
(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) No que concerne s
disposies constitucionais relativas administrao pblica, julgue o
item abaixo.
20. Por se submeterem a regime jurdico tipicamente privado, os
empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista no esto submetidos ao teto salarial determinado pela CF aos
servidores pblicos estatutrios.
O 9, do art. 37, da CF/1988, afirma que o teto salarial aplica-se s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias,
que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Perceba que o texto da assertiva est incorreto, pois os empregados das
empresas estatais que recebem recursos dos respectivos entes polticos
esto sujeitos ao teto salarial.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
julgue o item seguinte.
21. Empresas de sociedade de economia mista e empresas pblicas
tais como Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, respectivamente
devem realizar licitaes, nos termos propostos em regulamentos
prprios devidamente publicados, e sujeitar-se s disposies da Lei
n. 8.666/1993.
O inciso III, do 1, do artigo 173, da CF/1988, dispe que a lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica.
Analisando-se o referido dispositivo, conclui-se que o prprio texto
constitucional estabelece a necessidade de criao de um regime licitatrio
especfico para as empresas estatais exploradoras de atividade
econmica, que se dar nos termos da lei.
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A criao desse novo regime licitatrio tem por objetivo simplificar e
tornar mais clere o processo licitatrio, aumentando a competitividade e a
eficincia das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Entretanto, importante esclarecer que esse regime licitatrio
especfico ainda no foi criado pelo Congresso Nacional, portanto, at o
presente momento as empresas estatais ainda esto obrigadas a se submetem
s regras contidas na Lei 8.666/1993. Assertiva correta.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Considerando o que dispe a CF
sobre a administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
22. A criao de subsidirias de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada, depende de autorizao legislativa.
O texto da assertiva est correto, pois essa a regra contida no inc. XX,
do art. 37, da CF/1988, ao estabelecer que depende de autorizao
legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas
em empresa privada.
23. A administrao indireta est excluda da disposio constitucional
que prev a obrigatoriedade de as funes de confiana serem
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo.
A regra prevista no inc. V, do art. 37, da CF/1998, e que impe a
obrigatoriedade de que as funes de confiana sejam exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, no se restringe
Administrao Pblica Direta, alcanando tambm as entidades integrantes
da Administrao Pblica Indireta, o que torna incorreta a assertiva.
24. As entidades que compem a administrao indireta, como a
empresa pblica, a sociedade de economia mista, a autarquia e a
fundao, somente podem ser criadas por lei especfica.
Ao responder s questes de provas, lembre-se sempre de que somente
as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei
especfica. As empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas de direito privado tem a criao autorizada por lei especfica.
Assertiva incorreta.

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(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Acerca
da administrao indireta na organizao administrativa brasileira,
julgue os itens abaixo.
25. As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido
pela administrao direta, nos limites da lei.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que toda pessoa
integrante da Administrao Indireta submetida a controle pela
Administrao Direta da pessoa poltica a que vinculada. E nem poderia ser
de outra maneira. Se a pessoa poltica que enseja a criao daquelas
entidades, lgico que tenha que se reservar o poder de control-las. Por esse
motivo que tais entidades figuram como se fossem satlites das pessoas da
federao.
Apesar da possibilidade de controle administrativo (tambm chamado
de superviso ministerial), importante destacar que no h relao de
subordinao entre a Administrao Direta e Indireta. O que existe apenas
uma relao de vinculao. Assertiva correta.
26. A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada
exclusivamente sob a forma de sociedade annima.
As empresas pblicas podem ser organizadas sob quaisquer formas
jurdicas admitidas em direito, a exemplo das sociedades limitadas, sociedades
annimas, de comandita por aes, etc. Somente as sociedades de economia
mista que devem ser criadas, exclusivamente, sob a forma de sociedade
annima. Assertiva incorreta.
27. A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de
capacidade poltica.
As autarquias realmente so pessoas jurdicas de direito pblico, todavia,
no so dotadas de capacidade poltica, isto , a prerrogativa de criar o
prprio direito (leis). Somente aos entes estatais (Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal) assegurada a capacidade poltica, que pode ser exercida
atravs dos respectivos rgos legislativos (Congresso Nacional, Assemblias
Legislativas, Cmaras de Vereadores e Cmara Legislativa).
Em relao s entidades administrativas (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas) podemos afirmar
que gozam apenas da capacidade de auto-administrao, nos limites
estabelecidos em lei. Assertiva incorreta.
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28. A fundao instituda pelo Poder Pblico detm capacidade de
autoadministrao, razo pela qual no se sujeita ao controle por
parte da administrao direta.
Apesar de possurem capacidade de auto-administrao, as fundaes
institudas pelo Poder Pblico tambm esto sujeitas ao controle
administrativo exercido pela Administrao Direta.
O IBGE, por exemplo, que uma fundao pblica de direito pblico,
est vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (rgo da
Unio), que tambm responsvel pelo exerccio da superviso ministerial
(controle administrativo). Assertiva incorreta.
29. A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer
das formas admitidas em direito.
As sociedades de economia mista somente podem ser institudas sob a
forma de sociedades annimas, isto , aquelas que tm o capital dividido em
aes e cuja responsabilidade dos scios ou acionistas limitada ao preo de
emisso das aes subscritas ou adquiridas. Assertiva incorreta.
(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos
princpios e normas da administrao pblica, julgue o item abaixo.
30. A proibio inserta na CF de acumular cargos pblicos
remunerados no abrange as funes ou cargos das empresas pblicas
e sociedades de economia mista.
O inc. XVII, do art. 37, da CF/1988, expresso ao afirmar que a
proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico. Assertiva incorreta,
(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Com relao
responsabilidade civil do Estado, s formas de utilizao dos bens
pblicos e administrao indireta, julgue o item a seguir.
31. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico de
capacidade exclusivamente administrativa.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, autarquias so pessoas
jurdicas de direito pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por
lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios
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descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na
forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento.
Segundo o professor, as autarquias podem desempenhar atividades
educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade
estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle
finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes. Assertiva
correta.

(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que concerne
organizao administrativa federal, julgue os itens a seguir.
32. As agncias reguladoras esto sujeitas ao controle financeiro,
contbil e oramentrio exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio
do Tribunal de Contas da Unio.
O art. 70 da CF/1988 dispe que a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Como as agncias reguladoras possuem natureza jurdica de autarquias
em regime especial (Administrao Indireta), certamente esto sujeitas ao
controle exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, o que torna a assertiva
correta.
33. A criao e a extino autorizadas por lei e sujeitas ao controle
estatal e a participao do capital privado na composio do capital
social so caractersticas comuns das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista.
Dentre todas as caractersticas apresentadas, somente a participao do
capital privado na composio do capital social no pode ser considerada
comum entre as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
As empresas pblicas so constitudas por capital exclusivamente
estatal (pblico). O capital deve pertencer integralmente a entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou
Indireta (outras empresas pblicas, autarquias, fundaes pblicas e
sociedades de economia mista), sendo vedada a participao de particulares
na integralizao do capital. Por outro lado, as sociedades de economia mista
podem ser institudas mediante a integralizao de capital proveniente do
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Poder Pblico e de particulares. o denominado capital misto. Assertiva
incorreta.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas
constitucionais sobre administrao pblica, julgue os itens
subsequentes.
34. Considere que o estado de Gois, na vigncia da atual CF e
respeitando as normas constitucionais aplicveis, tenha criado uma
autarquia estadual responsvel por fomentar e regulamentar a
comercializao de produtos agrcolas. A respeito dessa situao
hipottica, correto concluir que a referida autarquia foi criada por
meio de uma lei estadual.
O inc. XIX, do art. 37, da CF/1988, afirma que somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Se a autarquia foi criada pelo estado de Gois, a lei especfica a que se
refere o texto constitucional tem que ser estadual. Se a autarquia tivesse sido
criada pelo municpio de Montes Claros/MG, por exemplo, a lei criada teria que
ser municipal, e assim por diante. Assertiva correta.
(Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Assinale a
opo correta a respeito das reformas para a modernizao da
administrao pblica brasileira.
35. O Decreto-lei n. 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do
governo federal de conferir maior efetividade ao governamental
por meio de intensa centralizao do aparelho estatal.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, deve ficar claro que o
Decreto-Lei n 200/1967 teve por objetivo promover uma verdadeira reforma
administrativa no mbito da Administrao Pblica Federal. Em seu art. 10, por
exemplo, faz uma referncia expressa necessidade de descentralizao de
suas atividades, vejamos:
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser
amplamente descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se
claramente o nvel de direo do de execuo;
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b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando
estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou
concesses.
Desse modo, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser
considerado incorreto.
36. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no
compreendeu entre seus princpios a necessidade de nfase na
qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado.
O texto da assertiva no est em conformidade com os princpios e
objetivos definidos no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
elaborado no ano de 1995, portanto, deve ser considerado incorreto.
A necessidade de nfase na qualidade, na produtividade e na satisfao
do cidado so pontos fortemente destacados no referido Plano Diretor, tanto
verdade que se definiu a urgente necessidade de atuao da Administrao
nas seguintes reas:
simplificao de obrigaes de natureza burocrtica institudas pelo
aparelho do Estado, com que se defronta o cidado do nascimento sua
morte;
implementao de sistema de recebimento de reclamaes e sugestes
do cidado sobre a qualidade e a eficcia dos servios pblicos que
demandam uma resposta pr-ativa da Administrao Pblica a respeito;
implementao de sistema de informao ao cidado a respeito do
funcionamento e acesso aos servios pblicos, e quaisquer outros
esclarecimentos porventura solicitados;
na definio da qualidade do servio, que dever constar dos indicadores
de desempenho, um elemento fundamental ser o tempo de espera do
cidado para ser atendido; as filas so a praga do atendimento pblico
ao cidado.
37. Por meio das mudanas desencadeadas pela reforma
administrativa do final da dcada de sessenta do sculo passado,
pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado
desenvolvimentista e do Estado empresrio-produtor.
A professora ngela Santana afirma que o Decreto-Lei 200, publicado
em 1967, quase trs anos aps a instalao do regime militar, buscou dar
maior efetividade ao governamental, com a introduo de valores
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gerenciais, como autonomia de gesto, e promoveu de forma acirrada a
descentralizao administrativa do aparelho do Estado, com a expanso da
administrao indireta, sobretudo com a criao de empresas, implementando,
assim, a administrao para o desenvolvimento e conservando forte
centralizao poltica na Unio. Nesse momento tem-se o incio da expanso e
consolidao do Estado Desenvolvimentista, do Estado empresrio-produtor
no Brasil. Esse movimento no aparelho do Estado resulta no enfraquecimento
da administrao direta, deteriorando sua capacidade de formulao de
polticas. Assertiva incorreta.
38. A reforma da administrao pblica empreendida na dcada de
trinta do sculo passado representou, em todos os seus aspectos, o
fortalecimento da lgica patrimonialista de Estado.
A criao do Departamento de Administrao do Setor Pblico DASP,
que ocorreu em 1938, favoreceu a implementao de uma administrao
burocrtica, que tinha por objetivo superar a administrao patrimonialista,
fundada no nepotismo, corrupo e clientelismo. Assertiva incorreta.
39. As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram
uma cultura gerencial na administrao pblica brasileira e
contriburam para o fortalecimento de valores democrticos, tais como
a transparncia, a participao e o controle social.
A administrao gerencial est pautada na busca constante da
eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos, bem como na
reduo de custos administrativos, privilegiando-se os fins em detrimento da
forma, assim como a transparncia, a participao e o controle social, o que
torna correta a assertiva.
Entre as principais conseqncias da introduo da administrao
gerencial no mbito da Administrao Pblica brasileira, podemos citar a
utilizao do contrato de gesto para a ampliao da autonomia de entidades
administrativas, a introduo do princpio da eficincia no caput do artigo 37
da CF/88, a atuao administrativa pautada na busca de resultados, o
incentivo criatividade e inovao, entre outros.
(Advogado/IPAJM 2010/CESPE) Tendo como fundamento as normas e
princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o
entendimento do STF sobre a matria, assinale a opo correta.
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40. A Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica
podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas
reas de atuao.
Perceba que so comuns em provas do CESPE questes abordando o
texto do inc. XIX, do art. 37, da CF/1988. Lembre-se sempre de que as
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de
direito privado no so criadas por lei, apenas tem a criao autorizada
legalmente. Assertiva incorreta.
41. Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a
forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela Lei
das Sociedades por Aes.
As sociedades de economia mista realmente devem adotar a forma de
sociedades annimas, e, portanto, so regidas pelo texto da Lei n
6.404/1976, que dispe sobre as sociedades por aes. Assertiva correta.
42. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia
mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos princpios e
normas se encontram na Consolidao das Leis do Trabalho, sendo de
natureza contratual o vnculo que se forma entre os empregados e tais
pessoas jurdicas. Por esse motivo, o seu ingresso nessas empresas e
sociedades no depende de prvia aprovao em concurso pblico.
O inc. II, do art. 37, da CF/1988, expresso ao afirmar que a
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza
e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao.
Desse modo, apesar de regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas
CLT, os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista
esto submetidos s regras gerais concernentes ao concurso pblico, o que
no lhes garante a aquisio de estabilidade, reservada somente aos
detentores de cargos pblicos efetivos. Assertiva incorreta.
43. Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista so
inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo
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especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da Unio,
estados e municpios.
Nos termos do 1, do art. 173, da CF/1988, as empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas
esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios,
portanto, no podem se valer do processo especial de execuo previsto na
Lei 6.830/1980.
O atual entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que
essa prerrogativa somente pode ser estendida s empresas estatais que
prestam servios pblicos em regime de monoplio, a exemplo dos Correios.
Como o texto da assertiva no fez qualquer distino entre as empresas
estatais exploradoras de atividades econmicas e prestadoras de servios
pblicos, deve ser considerado incorreto.
44. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de
qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas
pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado.
No julgamento da Ao Cvel Originria n. 765-1/RJ, de relatoria original
do Ministro Marco Aurlio de Mello, o Supremo Tribunal Federal reafirmou o
entendimento de que a norma do art. 150, VI, a, da Constituio Federal
alcana as empresas pblicas prestadoras de servio pblico, como o caso
dos Correios, que no se confunde com as empresas pblicas que exercem
atividade econmica em sentido estrito.
Assim, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva, j que a
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos tambm goza da imunidade
tributria recproca prevista no texto constitucional.
45. (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) Por um lado, a
administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus
agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros.
Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo
administrativa que consiste na prpria atividade administrativa
estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo
e subjetivo da expresso administrao pblica.
J os dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito
administrativo. 16. ed. Rio de J aneiro, 2006 ( com
adaptaes) .
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A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso
administrao pblica
A) refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades
prprias do Poder Executivo.
B) significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de
agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura
organizacional do Estado.
C) significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de
rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que
desempenham a funo administrativa, que funo
predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo.
D) compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os
rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de
ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na
administrao pblica em sentido amplo.
E) aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s
empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas
jurdicas encarregadas da funo administrativa.
A expresso administrao pblica no possui sentido nico, podendo
ser estudada sob vrias perspectivas distintas:
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao Pblica
pode ser conceituada como o conjunto de rgos, entidades e agentes
pblicos destinados consecuo das diretrizes e objetivos estabelecidos
pelo Governo.
Sob essa perspectiva, ser estudada a organizao da Administrao,
ou seja, a sua composio e estruturao. Em sentido subjetivo, a
expresso Administrao Pblica engloba todas as entidades integrantes da
Administrao Direta e Indireta, em todos os nveis federativos. Inclui tambm
os poderes Legislativo e Judicirio, pois estes tambm exercem atividades
administrativas, atipicamente.
Por outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional a
expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais
minsculas), consiste na prpria funo administrativa em si, exercida pelos
rgos, entidades e agentes que integram a Administrao Pblica em sentido
subjetivo.
Sob essa perspectiva, ser estudada a atividade administrativa. O que
nos interessa saber quais so as funes administrativas executadas pelo
Estado, ou seja, o que fazem os rgos, entidades e agentes que integram a
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Administrao. Basicamente, eles exercem as atividades finalsticas de
fomento, servio pblico, polcia administrativa e interveno
administrativa.
Diante dos comentrios apresentados, constata-se que somente a letra
c responde corretamente a questo.
(Promotor de Justia Substituto / MPE ES 2010 / CESPE adaptada)
Tendo em vista os conceitos acerca da administrao pblica direta e
indireta, das agncias reguladoras, das fundaes de direito pblico e
privado e das organizaes sociais, julgue os itens seguintes.
46. As pessoas qualificadas como organizaes sociais, s quais
incumbe a execuo de servios pblicos em regime de parceria com o
poder pblico, formalizado por contratos de gesto, devem ter
personalidade jurdica de direito privado e no podem ter fins
lucrativos.
A Lei 9.637/1998, que dispe sobre a qualificao de entidades como
organizaes sociais, afirma, em seu art. 1, que o Poder Executivo poder
qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, desde que atendidos os requisitos previstos em
seu texto. Assertiva correta.
47. Como compartimentos internos da pessoa pblica, os rgos
pblicos, diferentemente das entidades, so criados e extintos
somente pela vontade da administrao, sem a necessidade de lei em
sentido formal.
O texto constitucional expresso ao exigir a necessidade de lei em
sentido formal para a criao e extino de rgos pblicos, o que torna a
assertiva incorreta.
Em seu art. 61, 1, II, e, por exemplo, est prevista a iniciativa
privativa do Presidente da Repblica para apresentar projetos de leis que
disponham sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
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48. As autarquias destinam-se a executar servios pblicos de
natureza social e administrativa e atividades de cunho econmico ou
mercantil.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o legislador teve
o escopo de atribuir s autarquias a execuo de servios pblicos de
natureza social e de atividades administrativas, com a excluso dos
servios e atividades de cunho econmico e mercantil, estes adequados a
outras pessoas administrativas, como as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas. Um servio de assistncia a regies inspitas do pas ou
um servio mdico podem ser normalmente prestados por autarquias, mas o
mesmo no se passa, por exemplo, com a prestao de servios bancrios ou
de fabricao de produtos industriais, atividades prprias de pessoas
administrativas privadas.
Analisando-se os comentrios do professor, constata-se que o texto da
assertiva est incorreto, j que as autarquias no so constitudas com o
objetivo de executar atividades de cunho econmico ou mercantil.
49. As agncias reguladoras, como autarquias de regime especial,
dispem de uma disciplina legal nica, expressa em lei federal
aplicvel a todas as esferas de governo.
No existe uma lei geral nica responsvel por disciplinar sobre a
criao, organizao e funcionamento das agncias reguladoras em todas as
esferas de governo, o que torna incorreta a assertiva.
Desse modo, os Estados, Municpios e o Distrito Federal podem
estabelecer as prprias regras de funcionamento dessas entidades, atentando-
se apenas para os vrios dispositivos legais que, direta ou indiretamente,
referem-se ao tema.
50. As fundaes de direito pblico e as de direito privado detm
alguns privilgios que so prprios das autarquias, como o processo
especial de execuo, a impenhorabilidade dos seus bens, o juzo
privativo, prazos dilatados em juzo e duplo grau de jurisdio.
No julgamento do recurso extraordinrio n 101.126-2/RJ, de relatoria
do Ministro Moreira Alves, o Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de
que as fundaes pblicas podem ser regidas pelo direito pblico ou pelo
direito privado.
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As fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei especfica e,
segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, seriam uma espcie
de autarquia, gozando de todas as prerrogativas atribudas a essa entidade
administrativa. Quando regidas pelo direito pblico, as fundaes pblicas so
usualmente denominadas de autarquia fundacional ou fundao autrquica.
Por outro lado, as fundaes pblicas de direito privado tm a criao
autorizada por lei e, portanto, no podem ser consideradas espcies de
autarquias. As fundaes pblicas de direito privado so criadas nos moldes do
art. 37, XIX, da CF/1988, por decreto do Chefe do Poder Executivo aps
autorizao concedida por lei especfica, que dever ser registrada nos rgos
competentes para que se tenha incio a personalidade jurdica.
Desse modo, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva, pois
somente as fundaes pblicas de direito pblico podem gozar das
prerrogativas enumeradas no texto da assertiva e que so asseguradas s
autarquias.
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere
organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens.
51. Os rgos que integram a administrao direta no possuem
personalidade jurdica prpria nem autonomia administrativa.
No gabarito preliminar divulgado pela banca examinadora, a assertiva foi
considerada correta. Entretanto, aps a apresentao dos recursos, o CESPE
decidiu anular a questo sob o fundamento de que h divergncia na doutrina
no que se refere classificao dos rgos que integram a administrao
pblica.
No h dvidas de que os rgos pblicos so desprovidos de
personalidade jurdica. Todavia, em relao inexistncia de autonomia
administrativa, o entendimento um pouco diferente.
O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo, afirma que os rgos
autnomos (a exemplo dos Ministrios, Secretarias de Estado e Secretarias
Municipais) tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica,
caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de
planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que
constituem sua rea de competncia.
52. Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta
est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao
direta que o instituiu.
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De incio, importante esclarecer que os rgos pblicos podem ser
criados tanto na estrutura de uma pessoa jurdica integrante da Administrao
Pblica Direta quanto da Administrao Pblica Indireta. O inc. I, do 2, do
art. 1, da Lei 9.784/1999, por exemplo, conceitua rgo pblico como a
unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta.
Ademais, todos eles so desprovidos de personalidade jurdica,
contrariamente ao que consta no texto da assertiva, que deve ser considerado
incorreto.
53. Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um
rgo da administrao indireta.
A prerrogativa assegurada a um ministrio para o exerccio do controle
finalstico em face das entidades da Administrao Indireta encontra
fundamento no princpio ou poder de tutela, o que torna a assertiva incorreta.
Ao responder s questes de prova, tenha muito cuidado para no
confundir as expresses autotutela e tutela, j que possuem significados
diferentes. Enquanto a primeira assegura Administrao Pblica a
prerrogativa de rever os seus prprios atos administrativos, a segunda
permite que a Administrao Direta realize um controle (superviso) dos atos
praticados pelas entidades da Administrao Indireta.
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Acerca das agncias
executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens.
54. Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad
nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula.
Os diretores de agncia reguladora sero escolhidos entre brasileiros, de
reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de
especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser indicados
pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo
Senado Federal, nos termos da alnea f, inciso III, art. 52, da Constituio
Federal.
Aps terem sido indicados e nomeados pelo Presidente da Repblica,
com referendo do Senado Federal, os dirigentes das agncias reguladoras
exercero mandato a prazo certo, cuja durao ser definida na lei de
criao de cada agncia.
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Depois de nomeados, os dirigentes somente perdero o mandato em
caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar, desde que a lei de criao da agncia
no tenha estabelecido outras hipteses de perda do mandato.
Sendo assim, constata-se que o texto da assertiva est incorreto, pois
no existe a possibilidade de exonerao ad nutum dos dirigentes de agncias
reguladoras.
55. Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve ter,
em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional.
O art. 51 da Lei 9.649/1998 dispe que o Poder Executivo poder
qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha
cumprido os seguintes requisitos: ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento, e, ainda, ter celebrado
Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
Apesar de o texto da assertiva, aparentemente, parecer verdadeiro,
necessrio destacar que a banca examinadora o considerou incorreto. A nica
explicao para que a assertiva seja considerada incorreta est na afirmao
de que a fundao se transforma em agncia executiva, quando, na verdade,
apenas recebe uma qualificao. mole?!
56. agncia executiva vedada a celebrao de contrato de gesto
com rgo da administrao direta.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, a celebrao de
contrato de gesto com o administrao direta condio para que a fundao
pblica receba a qualificao de agncia executiva, o que torna a assertiva
incorreta.
57. A desqualificao de fundao como agncia executiva realizada
mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor.
O Decreto n 2.487/1998, que dispe sobre a qualificao de autarquias
e fundaes como Agncias Executivas, afirma, no 4, de seu art. 1, que a
desqualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva dar-se-
mediante decreto, por iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Assertiva correta.
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58. As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as
agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta.
Tanto as agncias reguladoras quanto as agncias executivas possuem
natureza jurdica de autarquias, portanto, integram a Administrao Pblica
Indireta. Assertiva incorreta.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) No que diz respeito
organizao administrativa federal, julgue o item abaixo.
59. As entidades compreendidas na administrao indireta
subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver
enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao
hierrquica de ndole poltico-administrativa, mas no funcional.
Perceba que so muito comuns em provas do CESPE assertivas
afirmando que existe relao de subordinao entre a Administrao Direta e
Indireta, o que no verdade.
As entidades da Administrao Indireta no esto subordinadas aos
rgos da Administrao Direta (Ministrios, por exemplo), mas somente
vinculadas, o que impe a submisso ao controle finalstico. Assertiva
incorreta.
(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere
organizao administrativa, julgue os itens que se seguem, relativos a
centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao.
60. Caso o presidente da Repblica determine a centralizao da
administrao de determinado servio pblico, esse servio dever ser
realizado e acompanhado por rgo da administrao direta.
Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao ocorre
quando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente,
em face dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas
respectivas competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou
jurdicas.
Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo
administrativa, ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade,
atravs de seus respectivos rgos pblicos (a exemplo dos Ministrios).
Assertiva correta.
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61. Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de
transporte de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica
a atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa
situao, caracteriza-se a ocorrncia de desconcentrao.
A desconcentrao ocorre sempre no mbito de uma mesma pessoa
jurdica, dando origem a rgos pblicos. Dessa forma, como o texto da
assertiva afirmou que a execuo de obras foi repassada para outra pessoa
j urdica, ficou caracterizada a descentralizao da atividade. Assertiva
incorreta.
62. Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade
que receba a titularidade e o poder de execuo de aes de
saneamento pblico. Nessa situao, configura-se a descentralizao
administrativa efetivada por meio de outorga.
Na descentralizao por outorga, uma entidade poltica (Unio,
Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao (em ambos os casos
atravs de lei especfica) de entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que
recebero a titularidade e a responsabilidade pela execuo de uma
determinada atividade administrativa.
Por outro lado, na descentralizao por delegao uma entidade
poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de
contrato administrativo ou ato unilateral, transfere somente o exerccio
de determinada atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica,
que j atuava anteriormente no mercado.
Perceba que na outorga ocorre a transferncia da titularidade e da
execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a transferncia da
execuo, pois a titularidade do servio permanece com o ente estatal.
Assertiva correta.
63. A descentralizao administrativa efetivada mediante delegao
decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo
indeterminado.
Conforme destacado na assertiva anterior, a delegao ocorre atravs de
contrato administrativo ou ato unilateral, mas, ao contrrio do que foi
afirmado na assertiva, ocorre por tempo determinado.
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(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os prximos itens,
a respeito da organizao administrativa da Unio, considerando a
administrao direta e indireta.
64. O Servio Nacional do Comrcio (SENAC), como servio social
autnomo sem fins lucrativos, exemplo de empresa pblica que
desempenha atividade de carter econmico ou de prestao de
servios pblicos.
O SENAC e demais entidades integrantes do sistema S (a exemplo do
SESC, SENAI, SEBRAE, SENAR, etc.) possuem natureza jurdica de Servios
Sociais Autnomos, o que torna a assertiva incorreta.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que Servios Sociais Autnomos
so todos aqueles institudos por lei, com personalidade jurdica de direito
privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou
grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes
oramentrias ou por contribuies parafiscais.
65. O Ministrio Pblico da Unio (MPU), quanto sua posio estatal,
est subordinado Presidncia da Repblica.
O Ministrio Pblico da Unio considerado um rgo independente,
pois est previsto diretamente no texto constitucional, no estando
subordinado a qualquer outro. Assertiva incorreta.
66. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por ser uma
autarquia, constitui instituio da administrao pblica
desconcentrada, descentralizada e indireta.
No h dvidas de que o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
realmente seja uma autarquia, integrante da administrao pblica
descentralizada e indireta. Entretanto, o texto da assertiva tambm afirmou
que o INSS constitui uma instituio da administrao pblica
desconcentrada, o que no verdade.
Ao criar o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, a Unio distribuiu
uma parcela de suas competncias para outra pessoa jurdica, no caso, uma
autarquia integrante da Administrao Pblica Federal, ocorrendo o fenmeno
da descentralizao. Para que ocorresse a desconcentrao, o INSS teria que
ter sido institudo com a natureza jurdica de rgo administrativo (rgo
pblico), o que no ocorreu.
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O gabarito preliminar da banca examinadora apontava a assertiva como
verdadeira, mas, aps a anlise dos recursos, a questo foi corretamente
anulada.
67. O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia poltica para
criar suas prprias normas.
Ao se deparar em provas com a expresso autonomia poltica, lembre-
se de se que trata de prerrogativa que assegura a possibilidade de criao de
leis, o que no acontece com o Banco Central do Brasil, que uma autarquia.
Somente os entes estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal)
podem criar as suas prprias leis, atravs dos respectivos poderes legislativos.
68. Uma sociedade de economia mista deve ter a forma de sociedade
annima e mais da metade do seu capital deve ser estatal.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, conceitua as
sociedades de economia mista como pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal,
sob a forma de sociedades annimas, cujo controle acionrio pertena ao
Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a explorao de atividades
gerais de carter econmico e, em algumas ocasies, a prestao de servios
pblicos.
(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os itens
subsequentes, acerca das agncias executivas e reguladoras.
69. Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu
mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado
a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agncia
onde cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir
imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena.
O art. 8 da Lei 9986/2000 estabelece um perodo de quarentena que
deve ser cumprido pelos ex-dirigentes das agncias reguladoras federais aps
deixarem as respectivas entidades. Segundo o texto da lei, o ex-dirigente fica
impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no
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setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,
fazendo jus remunerao compensatria equivalente do cargo de
direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. A quarentena
aplicvel tambm ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este j tiver
cumprido pelo menos seis meses do seu mandato. Assertiva correta.
70. A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de tutela dos
ministrios, ao contrrio do que ocorre com a agncia executiva.
Da mesma forma que as agncias executivas, as agncias reguladoras
tambm possuem natureza jurdica de autarquia, e, portanto, submetem-se ao
controle finalstico (poder de tutela) exercido pelos rgos da Administrao
Direta.
A Anatel, por exemplo, est submetida ao controle finalstico exercido
pelo Ministrio das Comunicaes, enquanto a ANVISA est submetida
superviso do Ministrio da Sade.
71. Considere que os representantes legais de uma empresa
distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso
da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor
eltrico. Nessa situao, no cabe recurso hierrquico da deciso da
ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade.
Para que seja admitido um recurso hierrquico necessrio que exista
uma autoridade superior quela que proferiu a deciso, e, ainda, que essa
autoridade seja competente para reapreciar a matria decidida.
Por ser a agncia responsvel por regular o setor eltrico, a ANEEL tem a
prerrogativa de decidir, em ltima instncia, as demandas provenientes do
setor regulado. Desse modo, no possvel propor um novo recurso
administrativo contra a sua deciso, j que no existe nenhum rgo ou
entidade que esteja localizado, hierarquicamente, em grau superior. Assertiva
correta.

72. vedada agncia executiva a fixao, em contrato, dos direitos e
obrigaes dos administradores.
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O 8, do art. 37, da CF/1988, declara que a autonomia gerencial,
oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
Diante do dispositivo apresentado, contata-se que o texto da assertiva
deve ser considerado incorreto.
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
73. As secretarias de segurana pblica estaduais so consideradas
pessoas jurdicas de natureza pblica, dotadas de personalidade
jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse
pblico.
As secretarias de segurana pblica so consideradas rgos pblicos,
desprovidas de personalidade jurdica, e integrantes da estrutura jurdica do
respectivo Estado. Assertiva incorreta.
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) De
acordo com a Lei n. 9.469/1997, que trata da interveno da Unio
nas causas em que os entes da administrao indireta figurem como
autores ou rus, julgue o item subsequente.
74. Um procurador necessitar apresentar o instrumento de mandato
caso venha a representar judicialmente uma fundao pblica na qual
ocupe cargo efetivo.
O art. 9 da Lei 9.469/1997 expresso ao afirmar que a representao
judicial das autarquias e fundaes pblicas por seus procuradores ou
advogados, ocupantes de cargos efetivos dos respectivos quadros, independe
da apresentao do instrumento de mandato.
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Ademais, a desnecessidade de procurao (mandato) para representar
judicialmente as autarquias encontra-se consagrada na Smula 644 do STF,
que clara ao declarar que ao titular do cargo de procurador de autarquia no
se exige a apresentao de instrumento de mandato para represent-la em
juzo. Assertiva incorreta.
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Com
relao autarquia, julgue o item seguinte.
75. So caractersticas das autarquias a descentralizao, a criao
por lei, a especializao dos fins ou atividades, a personalidade
jurdica pblica, a capacidade de autoadministrao e a sujeio a
controle ou tutela.
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, conceitua a
autarquia como a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com
capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos termos da lei.

(CFO/PMDF 2010/CESPE) No que se refere aos institutos do direito
administrativo, julgue os itens subsequentes.
76. A delegao de servio pblico, em qualquer de suas modalidades,
implica transferncia da titularidade do servio.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que na
descentralizao, o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de
outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam
criaturas suas e por isso mesmo se constituam, como ao diante se ver, em
parcelas personalizadas da totalidade do aparelho administrativo estatal.
Ao responder s questes do CESPE, necessrio ficar atento para no
confundir as expresses outorga e delegao, que so formas de
descentralizao administrativa.
Na descentralizao por outorga, ocorre a transferncia da titularidade
e da execuo do servio, enquanto na descentralizao por delegao
ocorre apenas a transferncia da execuo, ou seja, a titularidade do servio
permanece com o ente estatal, o que torna incorreta a assertiva.
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77. A administrao pblica pode desconcentrar sua atuao por
intermdio da criao de entidades dotadas de personalidade jurdica
prpria.
A expresso desconcentrao est intimamente relacionada com a
criao de rgos pblicos, que so centros de competncia desprovidos de
personalidade jurdica prpria, o que invalida o texto da assertiva.
Somente atravs da descentralizao a Administrao consegue
transferir parcelas de suas atribuies para outra entidade, detentora de
personalidade jurdica prpria.
78. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de
Pernambuco 2010/CESPE) Assinale a opo em que apresentada
pessoa jurdica de direito privado, integrante da administrao
indireta, sob a forma de sociedade annima, com capitais pblicos e
privados, e cujas causas so processadas e julgadas na justia
estadual.
A) consrcio pblico
B) empresa pblica
C) fundao pblica
D) sociedade de economia mista
E) autarquia
Analisando-se o caput da questo, possvel encontrar uma dica crucial
para a sua resoluo: a informao de que a pessoa jurdica possui capitais
pblicos e privados.
Dentre todas as entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta,
somente as sociedades de economia mista possuem essa caracterstica. o
que a doutrina costuma denominar de capital misto.
O inc. III, do art. 5, do Decreto-Lei 200/1967, estabelece que, para ser
configurada como federal, a maioria das aes com direito a voto da sociedade
de economia mista deve pertencer Unio.
Bem, diante do exposto, no restam dvidas de que somente a letra D
responde corretamente a questo.
(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) No tocante aos contratos
administrativos e s agncias reguladoras, julgue o item seguinte.
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79. Nas infraes praticadas por pessoa jurdica, a ANATEL, no
exerccio de sua funo fiscalizadora, no pode aplicar multa aos
respectivos administradores ou controladores, sem prvia autorizao
judicial, mesmo quando eles tenham agido de m-f.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, s agncias
reguladoras assegurada a prerrogativa de impor sanes consistentes na
aplicao de advertncias, multas ou mesmo cassaes de licenas. Da mesma
forma, tambm gozam da prerrogativa de obrigar a pessoa jurdica a reparar
um consumidor ou a corrigir os efeitos de uma conduta lesiva a algum valor ou
interesse tutelado pelo regulador.
O poder sancionatrio assegurado s agncias reguladoras
conseqncia da imperatividade e autoexecutoriedade de seus atos, que
independem de autorizao do Poder Judicirio para que produzam os seus
efeitos. Assertiva incorreta.
(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) Considerando as prerrogativas
processuais da fazenda pblica em juzo e a concesso de florestas
pblicas, julgue o item a seguir.
80. Nos juizados especiais da fazenda pblica no mbito dos estados,
no haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato
processual pelas pessoas jurdicas de direito pblico, salvo em relao
interposio de recursos, quando devidamente justificada nos autos.
O art. 7 da Lei 12.153/2009, que dispe sobre os Juizados Especiais da
Fazenda Pblica no mbito dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e
dos Municpios, afirma que no haver prazo diferenciado para a prtica
de qualquer ato processual pelas pessoas jurdicas de direito pblico,
inclusive a interposio de recursos, devendo a citao para a audincia de
conciliao ser efetuada com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias.
importante destacar que essa imposio somente se aplica no mbito
dos juizados especiais da fazenda pblica, que, em regra, so competentes
para processar, conciliar e julgar causas cveis de interesse dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, at o valor de 60 (sessenta)
salrios mnimos.
Em relao s demais demandas judiciais envolvendo as entidades de
direito pblico, aplica-se o art. 188 do Cdigo de Processo Civil, que claro ao
dispor que ser computado em qudruplo o prazo para contestar e em
dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio
Pblico. Assertiva incorreta.
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(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
prximos itens, relativos organizao administrativa da Unio.
81. A consolidao de uma empresa pblica efetiva-se com a edio da
lei que autoriza a sua criao.
No a lei que confere existncia jurdica s empresas pblicas, o que
torna incorreta a assertiva.
Nos termos do artigo 45 do Cdigo Civil brasileiro, a existncia legal das
pessoas jurdicas de direito privado comea com a inscrio do ato
constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de
autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas
as alteraes por que passar o ato constitutivo.
82. de competncia da justia federal processar e julgar, nos litgios
comuns, as causas em que as autarquias federais sejam autoras, rs,
assistentes ou opoentes.
Esse o mandamento contido no inc. I, do art. 109, da CF/1988, ao
estabelecer que aos juzes federais compete processar e julgar as causas
em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as
de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho. Assertiva correta.
83. As autarquias e as fundaes pblicas so consideradas entidades
polticas.
As autarquias e fundaes pblicas, assim como as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, so consideradas entidades administrativas.
Apenas a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal podem ser
considerados entidades polticas, j que possuem capacidade poltica para criar
as suas prprias leis, o que torna a assertiva incorreta.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Com
relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item
subsequente.
84. A administrao indireta (ou descentralizada) composta por
entidades sem personalidade jurdica.
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A expresso entidade utilizada para se referir aos entes que possuem
personalidade jurdica prpria (integrantes da Administrao Direta e Indireta),
portanto, lembre-se sempre de que no existem entidades desprovidas de
personalidade jurdica. Essa uma caracterstica inerente aos rgos
pblicos.
Ademais, a expresso administrao indireta no sinnima de
administrao descentralizada, como quer fazer crer a questo. Isso porque
a Administrao Direta tambm pode descentralizar os seus servios para
entidades privadas, que no integram a sua estrutura administrativa, a
exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos.
Desse modo, ao considerarmos as duas expresses como sinnimas
incluiremos os concessionrios e permissionrios de servios pblicos (que
receberam essa incumbncia mediante descentralizao por delegao) como
integrantes da Administrao Indireta, o que no correto.
(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Acerca da organizao
administrativa e dos conceitos relativos administrao direta e
indireta, julgue os itens que se seguem.
85. As agncias reguladoras so entidades que compem a
administrao indireta e, por isso, so classificadas como entidades do
terceiro setor.
As agncias reguladoras, que possuem natureza jurdica de autarquia em
regime especial, realmente integram a Administrao Pblica Indireta. Todavia,
no podem ser classificadas como entidades do terceiro setor, o que torna a
O terceiro setor agrega apenas as instituies de interesse pblico,
que no possuem fins lucrativos, e que so mantidas pela iniciativa privada.
86. A criao de uma autarquia para executar determinado servio
pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa
criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para
esse fim.
Sempre que o Poder Pblico transfere, a pessoa jurdica diversa, a
responsabilidade pela execuo de determinada atividade administrativa ocorre
a descentralizao.
Ademais, dispe o inc. XIX, do art. 37, da CF/1988, que somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
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complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Assertiva
correta.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE -
adaptada) Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil,
julgue os itens seguintes.
87. A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal
para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de
administrao descentralizada.
Sempre que a questo se referir criao de rgos pblicos, sejam eles
na estrutura da Administrao Direta ou Indireta, estaremos diante da
desconcentrao administrativa, o que torna incorreta a assertiva.
88. As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de
direito pblico interno.
O art. 41 do Cdigo Civil Brasileiro dispe que so pessoas jurdicas de
direito pblico interno: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Territrios, os Municpios, as autarquias, inclusive as associaes pblicas e as
demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Nos termos do inc. XIX, do art. 37, da CF/1988, a empresas pblicas
no so criadas por lei, apenas tm a criao autorizada legalmente. Desse
modo, possvel concluir que no possuem natureza jurdica de direito pblico
interno, mas sim de direito privado. Assertiva incorreta.
89. A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista so criadas por meio do
registro dos atos de constituio no respectivo cartrio.
Alm de autorizao legal, para que as empresas estatais (sociedades
de economia mista e empresas pblicas) adquiram personalidade jurdica, ser
necessria ainda a edio de decreto pelo Chefe do Executivo e o
respectivo registro perante a Junta Comercial ou Cartrio de Registro de
Pessoas Jurdicas, dependendo da forma jurdica adotada.
Perceba que o texto da assertiva afirmou que o registro dos atos de
constituio deve ser feito no respectivo cartrio, o que no verdade. Isso
porque, em alguns casos, o registro tambm pode ser realizado na Junta
Comercial. Assertiva incorreta.
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90. As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da
administrao direta.
As secretarias de estado so consideradas rgos integrantes da
estrutura da Administrao Direta. Todavia, as autarquias estaduais integram
a estrutura da Administrao Indireta estadual, o que torna incorreta a
assertiva.
91. A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem
competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de
personalidades jurdicas distintas.
Para responder corretamente questo, basta atentar-se para o fato de
que as competncias materiais foram distribudas entre unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas, principalmente
caracterstica da descentralizao. Assertiva correta.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE) Acerca
de noes de administrao pblica, julgue os itens seguintes.
92. Os rgos pblicos, componentes da administrao pblica
desconcentrada descentralizada indireta, categorizados como
independentes, no que tange posio estatal, caracterizam-se por
serem originrios da CF e representativos dos poderes do Estado e por
no possurem qualquer subordinao hierrquica. Alm disso, seus
agentes so denominados agentes pblicos.
necessrio ficar muito atento ao analisar o texto da assertiva, pois o
erro est apenas na afirmao de que os rgos pblicos so componentes da
administrao pblica desconcentrada descentralizada indireta.
O Ministrio Pblico, rgo pblico independente (fruto da
desconcentrao da Unio), realmente est inserido expressamente no texto
constitucional, no estando subordinado a qualquer outro rgo ou entidade.
Desse modo, no existe possibilidade de integrar a administrao pblica
descentralizada indireta, conforme erroneamente afirmado na assertiva.
93. As autarquias so entidades, pessoas jurdicas de direito pblico,
criadas por lei para desempenhar funes que sejam prprias e tpicas
do Estado, de carter econmico.
A principal caracterstica das autarquias est relacionada natureza das
atividades que desenvolvem: em regra, atividades tpicas de Estado. Esto
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includas no mbito das atividades tpicas de Estado a segurana pblica,
diplomacia, arrecadao e fiscalizao de tributos e contribuies
previdencirias, vigilncia sanitria, fiscalizao e proteo ao meio ambiente,
entre outras.
importante destacar que atividades de carter econmico no podem
ser enquadradas como tpicas de Estado, j que, em regra, so executadas
pelos particulares. Assertiva incorreta.
94. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da administrao pblica direta, que desempenham
atividades de carter econmico ou de prestao de servios pblicos,
cujos integrantes so denominados servidores pblicos.
O texto da assertiva apresenta algumas impropriedades, e, portanto,
deve ser considerado incorreto.
Primeiramente, destaca-se que as empresas pblicas integram a
Administrao Pblica Indireta e no a Administrao Direta, conforme
incorretamente afirmado. Em segundo lugar, necessrio esclarecer que os
trabalhadores das empresas pblicas so denominados de empregados
pblicos e no servidores pblicos. Em regra, a expresso servidor
pblico utilizada para fazer referncia apenas queles que ocupam cargos
pblicos.
95. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, apesar de ter sido
constituda como uma empresa pblica federal, possui natureza
tipicamente pblica, por prestar servio pblico sujeito
responsabilidade exclusiva da administrao direta, e goza de
imunidade tributria e impenhorabilidade de seus bens.
No julgamento do recurso extraordinrio n 407.099-5/RS, de relatoria
do Ministro Carlos Velloso, o Supremo Tribunal Federal consolidou o
entendimento de que as empresas estatais que prestam servios pblicos
em regime de exclusividade, como o caso dos Correios, tm direito
imunidade em relao ao pagamento de impostos.
Alm disso, assegurou ainda o direito s demais prerrogativas
inerentes s entidades regidas pelo direito pblico (entes estatais, autarquias e
fundaes pblicas de direito pblico), a exemplo da impenhorabilidade e
imprescritibilidade dos bens, pagamento de seus dbitos judiciais atravs do
regime de precatrios, entre outros. Assertiva correta.
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96. A administrao pblica centralizada divide as suas atribuies e
poderes necessrios para a efetiva prestao dos servios pblicos em
uma estrutura interna composta por centros de competncia
personificados e criados por lei, denominados autarquias.
Se o texto da assertiva se referiu administrao pblica centralizada,
no poderia ter citado as autarquias, pois estas so fruto da
descentralizao, integrando a Administrao Pblica Indireta. Assertiva
incorreta.
(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens
seguintes com relao s noes sobre Estado e administrao pblica.
97. A Administrao Pblica em sentido subjetivo compreende as
pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo
administrativa.
Esse o entendimento da doutrina majoritria, portanto, o texto da
assertiva deve ser considerado correto.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
expresso administrao pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico,
designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma
das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa.
98. A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os
rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que
se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e
dos ministrios.
A Administrao Pblica Direta, na esfera federal, realmente composta
pela Unio (entidade poltica), a Presidncia da Repblica (rgo pblico) e
seus respectivos Ministrios (rgos pblicos). Entretanto, deve ficar bem claro
que os rgos no possuem personalidade jurdica, diferentemente do que
consta no texto da assertiva, que deve ser considerada incorreta.
99. O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-
membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que, luz
da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de autonomia
financeira e legislativa.
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O art. 18 da CF/1988 afirma que a organizao poltico-administrativa
da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
100. A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de
economia mista pertence apenas Unio, no dispondo os estados, o
Distrito Federal e os municpios de competncia para tal.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ser criadas
em todos os nveis federativos (distrital, federal, municipal e estadual).
Todavia, independentemente da esfera responsvel pela criao, necessrio
observar as regras previstas no inc. XIX, do art. 37, da CF/1988. Assertiva
incorreta.
101. As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito
pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a
administrao direta.
As autarquias e as fundaes pblicas, assim como as empresas
pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos de direito
pblico, integram a Administrao Pblica Indireta.
A Administrao Pblica Direta composta apenas pela Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos, o que torna a
(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE)
Julgue os itens subsequentes, relativos aos poderes administrativos,
organizao administrativa e aos atos administrativos.
102. As pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta no podem participar da composio do capital
de empresas pblicas, j que o capital dessas empresas inteiramente
pblico.
As empresas pblicas so constitudas por capital exclusivamente
estatal (pblico). O capital deve pertencer integralmente a entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou
Indireta (outras empresas pblicas, autarquias, fundaes pblicas e
sociedades de economia mista), sendo vedada a participao de
particulares na integralizao do capital.
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No h qualquer impedimento participao de sociedades de economia
mista ou empresas pblicas no capital de outras empresas pblicas, j que
aquelas entidades integram a Administrao Pblica Indireta. Assertiva
incorreta.
Julgue o item abaixo, acerca da classificao dos rgos pblicos.
103. Quanto posio estatal, as secretarias estaduais e as municipais
so consideradas rgos pblicos subalternos.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que rgos subalternos so
todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com
reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo.
Destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos
administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em
casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as
atividades-meios e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e
encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de
expediente.
Analisando-se a conceituao do professor, fica fcil perceber que as
secretarias estaduais e municipais no podem ser consideradas rgos
pblicos subalternos. Na verdade, as secretarias se classificam como rgos
autnomos, pois esto localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes (Governadorias e Prefeituras)
e diretamente subordinados a seus respectivos chefes. Assertiva incorreta.
(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Com relao
organizao poltico-administrativa e administrao pblica no
arcabouo constitucional, julgue o item que se segue.
104. Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos ex-
territrios do Amap e de Roraima.
O inc. XIII, do art. 21, da CF/1988, dispe expressamente que compete
Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios.
Os ex-territrios do Amap e de Roraima, com a promulgao da
CF/1988, foram transformados em Estados Federativos, portanto, assumiram a
competncia para organizar e manter a estrutura de seu respectivo Poder
Judicirio Estadual. Assertiva incorreta.
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(Analista Advocacia/SERPRO 2010/CESPE) Julgue os itens que se
seguem, a respeito dos princpios de direito administrativo e da
administrao indireta.
105. De acordo com a jurisprudncia recente do STF, possvel a
instituio de autarquias interestaduais, desde que a execuo dos
servios seja comum aos referidos entes.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, com a clareza que lhe
peculiar, afirma que em virtude da autonomia de que so titulares, na forma
do art. 18, da CF, cada uma das pessoas federativas tem competncia para
instituir suas prprias autarquias, que ficaro vinculadas respectiva
Administrao Direta. Todavia, no so admissveis autarquias
interestaduais e intermunicipais. Se h interesse de Estados e de
Municpios para executar servios comuns, devem os interessados, por si
mesmos ou por pessoas descentralizadas, como o caso de autarquias,
celebrar convnios ou consrcios administrativos, constituindo essa forma de
cooperao a gesto associada prevista no art. 241 da Constituio, tudo,
bvio, dentro do mbito das respectivas competncias constitucionais. Esta
que deve ser a soluo, e no a criao de autarquia nica (ou outra pessoa
descentralizada) para interesse de diversos entes. Semelhante hiptese
provocaria deformao no sistema de administrao direta e indireta, segundo
o qual cada pessoa descentralizada vinculada apenas ao ente federativo
responsvel por sua instituio, e no simultaneamente a vrias pessoas
federativas. Inexiste, por conseguinte, vinculao pluripessoal.
Com esse correto entendimento, o STF julgou injurdica a criao de
entidade considerada autarquia interestadual de desenvolvimento porque no
h a possibilidade de criao de autarquias interestadual mediante a
convergncia de diversas unidades federadas, alm do fato de que a matria
relacionada a desenvolvimento, planejamento e fomento regional se insere na
competncia da Unio Federal.
Analisando-se os comentrios apresentados, constata-se que o texto da
assertiva est incorreto, pois o atual entendimento do STF no sentido da
impossibilidade de criao de autarquias interestaduais.
106. A empresa pblica caracteriza-se por ter a composio do seu
capital social distribudo entre pessoas jurdicas de direito pblico e de
recursos da iniciativa privada, de modo que a entidade criadora deve
possuir, obrigatoriamente, o domnio da maior parte do capital
votante.
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O conceito apresentado no texto da assertiva refere-se s sociedades de
economia mista e no s empresas pblicas, o que torna a assertiva incorreta.
(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) Assinale a opo correta a
respeito das modalidades de contrato administrativo e suas formas de
execuo.
107. O consrcio pblico, sob a forma jurdica de associao pblica ou
entidade de direito privado, depende da realizao de contrato cuja
celebrao depender, obrigatoriamente, da prvia subscrio de
protocolo de intenes pelos entes consorciados, que somente
entregaro recursos mediante contrato de rateio, com o fim especial
de gesto associada de servios pblicos.
doutrina majoritria e com o teor da Lei 11.107/2005, e, portanto, deve ser
considerado correto.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, conceitua os
consrcios pblicos como associaes formadas por pessoas jurdicas polticas
(Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios), com personalidade jurdica de
direito pblico ou de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa,
para a gesto associada de servios pblicos.
108. As organizaes sociais so entidades de direito pblico
qualificadas mediante a celebrao de termos de parceria com o
Estado para a prestao de servios de utilidade pblica, tais como o
ensino e a pesquisa cientfica.
A expresso organizao social nada mais que uma qualificao
concedida pelo Poder Pblico a uma entidade privada, sem fins lucrativos, a
exemplo das sociedades, fundaes privadas e associaes, a fim de que
possam receber determinados benefcios e incentivos do Poder Pblico
(dotaes oramentrias, isenes fiscais etc.), para a realizao de seus
objetivos, que devem ser, obrigatoriamente, de interesse coletivo.
Perceba que o texto da assertiva afirmou que as organizaes sociais so
entidades de direito pblico, o que no verdade. So pessoas jurdicas de
direito privado, a exemplo das associaes, que firmam contrato de gesto
(e no termos de parcerias) com o Poder Pblico, o que torna assertiva
incorreta.
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(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) A respeito das
modalidades de acordos administrativos, julgue o item subsequente.
109. legal a constituio de um consrcio pblico cujos consorciados
sejam, exclusivamente, a Unio e dois municpios distintos, por
exemplo.
O 2, do art. 1, da Lei 11.107/2005, afirma que a Unio somente
participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os
Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
Desse modo, ilegal a constituio de um consrcio pblico cujos
consorciados sejam, exclusivamente, a Unio e dois municpios distintos.
Nesse caso, para que o consrcio seja considerado legal, essencial a
participao do Estado em cujo territrio encontram-se os municpios.
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)
Julgue o item que se segue, relativo aos contratos administrativos.
110. O consrcio administrativo se constitui como uma pessoa jurdica
formada por dois ou mais partcipes da esfera pblica da mesma
natureza e do mesmo nvel de governo, para a consecuo de objetivos
comuns.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, os consrcios
administrativos (consrcios pblicos) podem ser constitudos por pessoas
jurdicas de nveis distintos de governo. possvel que sejam constitudos
consrcios pblicos, por exemplo, entre a Unio, MG e SP; Unio, RJ, BA e
Salvador; MG, Belo Horizonte e Ouro Preto, e assim por diante.
111. (Analista Judicirio/TSE 2007/CESPE) As fundaes pblicas so
entidades da administrao direta. Essa afirmao
a) correta.
b) errada, pois as fundaes so rgos da administrao direta.
c) errada, porque as fundaes so entidades da administrao
indireta.
d) errada, pois as fundaes no integram a administrao pblica e
sim a administrao privada do Estado.
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Nos termos do artigo 4 do Decreto-lei 200/67, integram a estrutura da
Administrao Pblica indireta as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Por fora do 1 do
artigo 6 da Lei 11.107/05, os consrcios pblicos de direito pblico
tambm passaram a integrar a Administrao Pblica Indireta.
Deve ficar bem claro que no mbito da Administrao Pblica brasileira
existem duas espcies de fundaes pblicas: aquelas regidas pelo direito
pblico e aquelas regidas pelo direito privado.
As fundaes pblicas de Direito Pblico so criadas por lei especfica e,
segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, caracterizam-se como
uma espcie de autarquia, gozando de todas as prerrogativas atribudas a
essa entidade administrativa. Por outro lado, as fundaes pblicas de Direito
Privado tm a criao autorizada por lei e, portanto, no podem ser
consideradas espcies de autarquias.
As fundaes pblicas de Direito Privado so criadas nos moldes do
artigo 37, XIX, da CF/88, ou seja, por decreto do Chefe do Poder Executivo
aps autorizao concedida por lei especfica. importante esclarecer ainda
que a fundao pblica de direito privado somente adquire personalidade
jurdica mediante o registro de seus rgos constitutivos nos rgos
competentes. Diante do exposto, a resposta correta est na alternativa c.
112. (Tcnico Judicirio/TSE 2007/CESPE) O Tribunal Regional
Eleitoral do Estado do Acre (TRE-AC) integra a administrao
a) direta do estado do Acre.
b) indireta do estado do Acre.
c) direta federal.
d) indireta federal.
Apesar de ter a sua jurisdio restrita ao Estado do Acre, o citado
Tribunal Regional Eleitoral integra a estrutura da Administrao Pblica Direta
Federal. O TRE/AC nada mais que um rgo pblico integrante da estrutura
da Unio. Portanto, a resposta a alternativa c.
(Procurador Federal/AGU 2007/CESPE) De acordo com os postulados
extrados da teoria do rgo, aplicvel administrao pblica, julgue
os itens seguintes.
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113. No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades
de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da
estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica
prpria.
Nos termos do 2 do artigo 1 da Lei 9.784/99, o rgo pblico pode
ser definido como a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
Entretanto, rgos pblicos no possuem personalidade jurdica,
contrariamente ao que foi afirmado.
114. As aes dos entes polticos - como Unio, estados, municpios e
DF - concretizam-se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a
teoria do rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos
devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que
pertencem.
Os entes polticos no possuem vontade prpria e, portanto, no
conseguem se expressar diretamente para estabelecer relaes jurdicas com
outras pessoas ou sujeitos de direito. Por isso, obrigado a manifestar a sua
vontade atravs da atuao de seus agentes pblicos, cujos atos praticados
lhe so diretamente imputados (quando o agente pblico pratica um ato no
exerccio da funo pblica, como se o prprio Estado o estivesse praticando
e, portanto, o ente estatal que inicialmente dever ser responsabilizado pelos
prejuzos que eventualmente forem causados a terceiros).
A teoria que justifica a imputao dos atos praticados pelos agentes
pblicos aos entes ao qual esto vinculados denominada teoria do rgo
e foi criada pelo jurista alemo Otto Gierke. Nesses termos, est correto o
texto da assertiva.
115. (Auditor Interno/AUGE-MG 2009/CESPE) Acerca da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
I. As autarquias possuem personalidade jurdica de direito pblico, e
sua criao deve se dar por lei especfica.
II. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista destinam-
se prestao de servios pblicos ou explorao de atividade
econmica.
III. Os rgos da administrao pblica devem ser criados por lei, e a
iniciativa desta est reservada tanto ao chefe do Executivo quanto aos
parlamentares.
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IV. As entidades da administrao indireta, a exemplo do que ocorre
na administrao direta, sujeitam-se ao controle externo exercido pelo
Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
V. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so
constitudas por capital pblico e privado, com participao majoritria
do poder pblico.
Esto certos apenas os itens
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) II, III e IV.
d) II, III e V.
e) III, IV e V
I. As autarquias realmente possuem personalidade jurdica de direito
pblico e, nos termos do inciso XIX do artigo 37 da CF/88, somente podem ser
criadas mediante a edio de lei especfica (lei criada com o nico propsito
de dar origem autarquia). Portanto, est correto o texto da assertiva.
II. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem ser
criadas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar
servios pblicos. Entretanto, importante destacar que, em ambos os
casos, essas entidades administrativas possuiro personalidade jurdica de
direito privado. De qualquer forma, est correta a assertiva.
III. Nos termos do artigo 61, 1, II, e da CF/88, so de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre criao e
extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o
disposto no art. 84, VI. Desse modo, os parlamentarem no possuem
iniciativa legislativa para tal, diferentemente do que foi afirmado na assertiva.
IV. O artigo 70 da CF/88 estabelece que a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional (com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio),
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Sendo assim, est correto o texto da assertiva.
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V. As sociedades de economia mista realmente so constitudas por
capital pblico e privado, com participao majoritria do poder pblico.
Entretanto, as empresas pblicas so constitudas por capital
exclusivamente pblico, oriundo dos entes polticos (Administrao Direta)
ou entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, ou, at mesmo,
de outras empresas pblicas ou sociedades de economia mista), o que invalida
a assertiva.
116. (Procurador / Prefeitura Municipal de Natal 2008/CESPE) Com
relao s autarquias, assinale a opo correta.
a) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de
subordinao.
b) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente
da Repblica.
c) O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora
em mandado de segurana.
d) Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio
que a criou.
a) As autarquias so criadas mediante lei especfica e possuem
personalidade jurdica distinta da personalidade jurdica do ente responsvel
pela sua criao (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal). Entretanto,
importante destacar que a entidade responsvel pela criao exercer sobre as
autarquias o denominado controle finalstico ou superviso ministerial
(expresso utilizada no mbito federal) com o objetivo de fiscalizar o
cumprimento de suas finalidades legais.
Fique atento s questes de provas, pois entre as entidades da
Administrao Direta e Indireta no existe relao de
hierarquia/subordinao, mas apenas uma relao de vinculao. Portanto,
est incorreta a assertiva.
b) As autarquias federais no so criadas por Decreto do Presidente da
Repblica, mas por lei especfica, nos termos no inciso XIX do artigo 37 da
CF/88. Portanto, o texto da assertiva est incorreto.
c) O inciso LXIX do artigo 5 da CF/88 estabelece que ser concedido
mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
"habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Como os dirigentes das autarquias (entidades administrativas regida pelo
direito pblico) so considerados autoridades pblicas, podem sim figurar
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como autoridade coatora (aquela responsvel pelo eventual prejuzo causado a
terceiros) em mandado de segurana.
d) Essa possibilidade existe porque a autarquia municipal possui
personalidade jurdica distinta da personalidade jurdica do Municpio,
responsvel pela sua criao. Alm disso, importante destacar que as
autarquias possuem capacidade de auto-administrao, possuindo com as
entidades da Administrao Direta apenas uma relao de vinculao. Nesses
termos, est correta a assertiva.

(Analista de Atividades do Meio Ambiente/IBRAM 2009/CESPE) As
inmeras tarefas atribudas administrao pblica, desde o
estabelecimento do paradigma do Estado Social, provocaram a crise do
modelo burocrtico weberiano de administrao. Como nova proposta
de modelo administrativo, surgiu o Estado gerencial ou de governana,
que tem preocupao maior com os resultados efetivamente obtidos.
Considerando algumas das medidas implementadas aps a reforma
administrativa no ordenamento jurdico brasileiro, julgue os itens.
117. Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva
desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e
tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento.
A expresso agncia executiva representa uma qualificao concedida
a uma autarquia ou fundao pblica que celebram um contrato de
gesto e, doravante, so submetidas a um regime jurdico especial, que tem
por objetivo aumentar a produtividade e a eficincia na execuo de suas
atividades.
Nos termos da Lei 9.649/98, as autarquias e fundaes pblicas so
as nicas entidades da Administrao Indireta que podem ser qualificadas
como agncias executivas e, mesmo assim, desde que cumpram os
seguintes requisitos:
1) tenham um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
2) tenham celebrado com o respectivo Ministrio supervisor um
Contrato de Gesto, que ter periodicidade mnima de um ano e
estabelecer os objetivos, metas e respectivos indicadores de
desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os
critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.
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Desse modo, conforme possvel constatar, est correto o texto da
assertiva.
118. Para a realizao de objetivos de interesse comum, a Unio, o
Distrito Federal (DF), os estados e os municpios podem contratar
conscio pblico.
a Lei 11.107/05 que dispe sobre normas gerais para a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos
para a realizao de objetivos de interesse comum.
Os consrcios pblicos so parcerias formadas por dois ou mais entes
da federao, para a realizao de objetivos de interesse comum, em qualquer
rea. Os conscios podem discutir formas de promover o desenvolvimento
regional, gerir o tratamento de lixo conjuntamente, atuar na rea de sade
pblica, entre outros.
Os consrcios pblicos podem ser institudos sob a forma de associao
pblica, hiptese na qual possuiro personalidade jurdica de direito pblico
e integraro a Administrao Pblica indireta, ou, ainda, podem ser regidos
pelo direito privado, hiptese na qual no integraro a Administrao
Pblica. Est correta a assertiva.
(Analista Administrativo/ANATEL 2009/CESPE) Acerca da regulao e
das agncias reguladoras, julgue os itens que se seguem.
119. Os conselheiros e os diretores das agncias reguladoras somente
perdem o mandato em caso de renncia, de condenao judicial
transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, no
podendo a lei de criao da agncia prever outras condies para a
perda do mandato.
Um dos elementos responsveis por assegurar a independncia das
agncias reguladoras em relao a eventuais ingerncias polticas o
mandato a prazo certo de seus dirigentes.
O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente e os
demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria sero escolhidos dentre
brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no
campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, mediante
indicao e nomeao do Presidente da Repblica, aps aprovao pelo
Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da
Constituio Federal.
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A Lei 9.986/00, em seu artigo 9, declara que os Conselheiros e os
Diretores das agncias reguladoras somente perdero o mandato em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar. Entretanto, ao contrrio do que foi afirmado na
assertiva, a lei de criao da Agncia poder prever outras condies
para a perda do mandato.

120. Durante o perodo de impedimento para o exerccio de atividades
no setor regulado, o ex-dirigente de agncia reguladora ficar
vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria
equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele
inerentes.
O ex-dirigente da agncia reguladora realmente fica impedido de exercer
atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva
agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do
trmino do seu mandato. a denominada quarentena.
Nesse perodo, o ex-dirigente continuar vinculado agncia
recebendo a remunerao e os benefcios inerentes ao cargo de direo
normalmente, como se estivesse trabalhando. Trata-se de um instrumento
legal criado para evitar que o ex-dirigente, logo aps o trmino do mandato ou
de uma eventual exonerao, seja absorvido imediatamente pelo mercado,
levando consigo informaes privilegiadas que possam causar um desequilbrio
entre as empresas que atuam no setor. Sendo assim, est correto o texto da
assertiva.
Caso o ex-dirigente no respeite a denominada quarentena, incorrer
na prtica do crime de advocacia administrativa, cuja pena a de
deteno, de um a trs meses, ou multa, sem prejuzo das sanes
administrativas e civis.
121. As agncias reguladoras tm carter nacional, sendo vedado aos
estados e ao Distrito Federal criar suas prprias agncias estaduais
quando se tratar de servio pblico, por ausncia de previso
constitucional.
Os Estados, Municpios e Distrito Federal, nos mesmos moldes da Unio,
tambm esto autorizados a criar agncias reguladoras. O que se observa
que os demais entes federativos fizeram opo por criar agncias reguladoras
atuando simultaneamente em diversas reas, objetivando, principalmente, a
reduo de custos. Portanto, est incorreta a assertiva.
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Como exemplos de agncias reguladoras criadas fora da estrutura da
Unio podemos citar a Agncia Reguladora de Servios Pblicos ASEP
(Criada pela Lei fluminense n 2.686/97) e a Agncia Estadual de
Regulao de Servios Pblicos de Energia, Transportes e
Comunicaes da Bahia AGERBA (criada pela Lei estadual 7.314/98),
dentre outras.
(Procurador / TCE RN 2002 / CESPE) A retirada do Estado da
prestao direta dos servios ou do exerccio de uma atividade
econmica no significa retorno ao Estado liberal. E isso porque, ao
mesmo tempo em que acontece a retrao do Estado na prestao de
servios essenciais e relevantes, impe-se a necessidade de sua
regulao indireta, de modo a garantir controle e fomento dos
referidos servios, mesmo depois de sua transferncia aos
particulares. Nesse contexto, tem-se a criao das agncias
reguladoras no Brasil. Acerca dessas agncias, julgue os itens
subseqentes.
122. Caracterizam-se como autarquias de natureza especial, possuindo
grau de autonomia mais intenso que aquele conferido s autarquias
comuns e gozando de prerrogativas estipuladas em suas leis
instituidoras, embora submetam-se ao poder de superviso do
ministrio ou secretaria a que se encontrem vinculadas. Assim, em que
pese no poderem atuar em desconformidade com os princpios
norteadores da administrao pblica, principalmente o da legalidade,
possuem margem maior de discricionariedade, com vistas a atender ao
novo esprito que rege a atividade estatal.
O professor Digenes Gasparini nos ensina que com a implementao da
poltica que transfere para o setor particular a execuo dos servios pblicos e
reserva para a Administrao Pblica a regulamentao, o controle e a
fiscalizao da prestao desses servios aos usurios e a ela prpria, o
poder pblico teve a necessidade de criar entidades para promover, com
eficincia, essa regulamentao, controle e fiscalizao, pois no dispunha de
condies para enfrentar a atuao dessas parcerias. Nesse contexto, surgiram
as agncias reguladoras, criadas por lei sob a forma de autarquia em regime
especial.
Apesar de possurem autonomia administrativa, as agncias reguladoras
esto sujeitas ao controle finalstico (tambm chamado de superviso
ministerial, na esfera federal) exercido pela Administrao Direta. Isso porque
apesar de possurem uma margem maior de discricionariedade para
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atuarem, devem cumprir as finalidades previstas na lei instituidora e, como
no poderia ser diferente, os preceitos constitucionais que se aplicam a toda a
Administrao Pblica brasileira, a exemplo daqueles contidos no artigo 37.
Desse modo, est integralmente correto o texto da assertiva.
123. O seu mbito de atuao passa por diversas reas, sendo as mais
importantes as de fiscalizao, regulamentao, regulao e, por
vezes, arbitragem e mediao, porm, sempre dentro dos limites que a
lei impe. Quando concebidas, as agncias foram dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, sendo cada uma fruto de
uma lei de criao .
A primeira parte da assertiva est correta, pois as agncias reguladoras
realmente atuam em diversas reas, exercendo atividades normativas,
atividades de fiscalizao, regulao, e, at mesmo, atividade julgadora.
Entretanto, ao contrrio do que foi afirmado, as agncias reguladoras foram
dotadas de personalidade jurdica de direito pblico e no de direito privado.
124. Reconhece-se, no Brasil, a possibilidade de sua atuao
normativa, produzindo decises que afetem a vida dos administrados,
condicionando seus direitos, liberdades ou atividades econmicas por
meio de delegao do Congresso Nacional, isto , admite-se poder
normativo s agncias, desde que exercido nos estritos limites das
respectivas leis instituidoras.
correto afirmar que a doutrina majoritria tem reconhecido s agncias
reguladoras a possibilidade de atuao normativa. Entretanto, os atos
normativos expedidos no podem substituir disposies legais.
Alm disso, no correto afirmar que a atuao normativa ocorre
mediante delegao do Congresso Nacional, pois as agncias reguladoras no
possuem a prerrogativa de editar atos normativos primrios, restringindo-
se a atuar nos estritos limites das respectivas leis instituidoras. A edio de lei
delegada, mediante autorizao concedida pelo Congresso Nacional, restringe-
se ao Presidente da Repblica.
Desse modo, analisando-se o conjunto das informaes, deve ser
considerada incorreta a assertiva.
125. As agncias esto sendo criadas de modo cuidadoso, sendo
preservada a sua independncia em relao ao Poder Executivo, como
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forma de torn-las isentas de presses polticas. Contam com alto grau
de autonomia, inclusive financeira, pois so dotadas de verbas
prprias. Em virtude disso, o poder jurisdicional conferido aos entes
reguladores, no plano do direito administrativo, no est subordinado
ao controle do Poder Judicirio.
Realmente, as leis instituidoras das agncias reguladoras tm procurado
preservar a independncia em relao ao Poder Executivo, evitando-se
ingerncias polticas nas atividades estritamente tcnicas que so exercidas
por essas entidades.
Algumas leis asseguram a determinadas agncias reguladoras a
prerrogativa de exercer atividades julgadoras, podendo valer-se, inclusive,
do instituto da arbitragem. Entretanto, importante esclarecer que todas as
decises administrativas proferidas no mbito de atuao das agncias
reguladoras podem ser revistas pelo Poder Judicirio, j que o inciso XXXV
do artigo 5 da CF/88 estabelece que a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Desse modo, est incorreta a assertiva quando afirma que o poder
jurisdicional concedido aos entes reguladores no est subordinado ao
controle do Poder Judicirio.
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QUESTES COMENTADAS DURANTE A AULA
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) A respeito da
administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
01. O INSS est inserido na administrao direta do Estado.
02. O prazo de validade de um concurso pblico de trs anos,
podendo ser prorrogado duas vezes, por igual perodo.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE)
No que concerne organizao administrativa, julgue os itens que se
seguem.
03. Diferentemente de descentralizao, a desconcentrao consiste
na distribuio de competncias internamente a uma s pessoa
jurdica.
04. As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico integram a
administrao direta, enquanto as empresas pblicas e de economia
mista fazem parte da administrao indireta.
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca da
organizao administrativa da Unio, julgue os itens que se seguem.
05. s autarquias no deve ser outorgado servio pblico tpico.
06. Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais no se sujeitam
ao mandado de segurana e ao popular, porque essas entidades
tm personalidade de direito privado.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) No que
concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir.
07. Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato,
delegando a outro diretor a competncia para julgar recursos
administrativos, tal delegao ser legal.
08. A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista
objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado,
por meio de seus agentes e rgos.
09. Considerando-se que, de acordo com a teoria do rgo, os atos
praticados pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica de
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direito pblico, correto afirmar que os atos provenientes de um
agente que no foi investido legitimamente no cargo, so considerados
inexistentes, no gerando qualquer efeito.
10. Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade
jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade
processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em
nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas.
(Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito da organizao
administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem.
11. Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados
com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um
ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho
da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e
instrumentos para avaliao do seu cumprimento.
12. No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto
o principal instrumento de controle dos resultados de uma
organizao social.
13. A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no
Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados,
dos quais depende a populao.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao organizao
administrativa e aos servios pblicos, julgue os prximos itens.
14. A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica
para executar funes descentralizadas tpicas do Estado.
(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) A respeito das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao
fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), julgue os itens
abaixo.
15. Segundo o TCU, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista que exploram atividade econmica, ainda que pretendam
celebrar contratos diretamente relacionados com o exerccio da
atividade fim, esto obrigadas a se submeter ao procedimento da
licitao.
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16. A vedao da acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas
no se aplica s sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica, em razo do regime concorrencial a que se
submetem.
17. As empresas pblicas, no que se refere a direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, possuem personalidade
jurdica de direito privado, no lhes sendo estendidas prerrogativas
pblicas, ainda que se trate de atuao em regime no concorrencial
para prestao de servios pblicos.
18. Segundo o STF, o TCU no competente para fiscalizar as
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica,
por entender que os bens dessas entidades so privados.
19. A empresa pblica pode adotar qualquer forma de organizao
societria, inclusive a de sociedade annima, enquanto a sociedade de
economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de sociedade
annima.
(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) No que concerne s
disposies constitucionais relativas administrao pblica, julgue o
item abaixo.
20. Por se submeterem a regime jurdico tipicamente privado, os
empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista no esto submetidos ao teto salarial determinado pela CF aos
servidores pblicos estatutrios.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
21. Empresas de sociedade de economia mista e empresas pblicas
tais como Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, respectivamente
devem realizar licitaes, nos termos propostos em regulamentos
prprios devidamente publicados, e sujeitar-se s disposies da Lei
n. 8.666/1993.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Considerando o que dispe a CF
sobre a administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
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22. A criao de subsidirias de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada, depende de autorizao legislativa.
23. A administrao indireta est excluda da disposio constitucional
que prev a obrigatoriedade de as funes de confiana serem
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo.
24. As entidades que compem a administrao indireta, como a
empresa pblica, a sociedade de economia mista, a autarquia e a
fundao, somente podem ser criadas por lei especfica.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Acerca
da administrao indireta na organizao administrativa brasileira,
julgue os itens abaixo.
25. As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido
pela administrao direta, nos limites da lei.
26. A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada
exclusivamente sob a forma de sociedade annima.
27. A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de
capacidade poltica.
28. A fundao instituda pelo Poder Pblico detm capacidade de
autoadministrao, razo pela qual no se sujeita ao controle por
parte da administrao direta.
29. A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer
das formas admitidas em direito.
(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos
princpios e normas da administrao pblica, julgue o item abaixo.
30. A proibio inserta na CF de acumular cargos pblicos
remunerados no abrange as funes ou cargos das empresas pblicas
e sociedades de economia mista.
(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Com relao
responsabilidade civil do Estado, s formas de utilizao dos bens
pblicos e administrao indireta, julgue o item a seguir.
31. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico de
capacidade exclusivamente administrativa.
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(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que concerne
organizao administrativa federal, julgue os itens a seguir.
32. As agncias reguladoras esto sujeitas ao controle financeiro,
contbil e oramentrio exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio
do Tribunal de Contas da Unio.
33. A criao e a extino autorizadas por lei e sujeitas ao controle
estatal e a participao do capital privado na composio do capital
social so caractersticas comuns das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas
constitucionais sobre administrao pblica, julgue os itens
subsequentes.
34. Considere que o estado de Gois, na vigncia da atual CF e
respeitando as normas constitucionais aplicveis, tenha criado uma
autarquia estadual responsvel por fomentar e regulamentar a
comercializao de produtos agrcolas. A respeito dessa situao
hipottica, correto concluir que a referida autarquia foi criada por
meio de uma lei estadual.
(Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Assinale a
opo correta a respeito das reformas para a modernizao da
administrao pblica brasileira.
35. O Decreto-lei n. 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do
governo federal de conferir maior efetividade ao governamental
por meio de intensa centralizao do aparelho estatal.
36. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no
compreendeu entre seus princpios a necessidade de nfase na
qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado.
37. Por meio das mudanas desencadeadas pela reforma
administrativa do final da dcada de sessenta do sculo passado,
pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado
desenvolvimentista e do Estado empresrio-produtor.
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38. A reforma da administrao pblica empreendida na dcada de
trinta do sculo passado representou, em todos os seus aspectos, o
fortalecimento da lgica patrimonialista de Estado.
39. As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram
uma cultura gerencial na administrao pblica brasileira e
contriburam para o fortalecimento de valores democrticos, tais como
a transparncia, a participao e o controle social.
(Advogado/IPAJM 2010/CESPE) Tendo como fundamento as normas e
princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o
entendimento do STF sobre a matria, assinale a opo correta.
40. A Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica
podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas
reas de atuao.
41. Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a
forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela Lei
das Sociedades por Aes.
42. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia
mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos princpios e
normas se encontram na Consolidao das Leis do Trabalho, sendo de
natureza contratual o vnculo que se forma entre os empregados e tais
pessoas jurdicas. Por esse motivo, o seu ingresso nessas empresas e
sociedades no depende de prvia aprovao em concurso pblico.
43. Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista so
inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo
especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da Unio,
estados e municpios.
44. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de
qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas
pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado.
45. (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) Por um lado, a
administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus
agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros.
Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo
administrativa que consiste na prpria atividade administrativa
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estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo
e subjetivo da expresso administrao pblica.
J os dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito
administrativo. 16. ed. Rio de J aneiro, 2006 ( com
adaptaes) .
A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso
administrao pblica
A) refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades
prprias do Poder Executivo.
B) significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de
agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura
organizacional do Estado.
C) significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de
rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que
desempenham a funo administrativa, que funo
predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo.
D) compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os
rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de
ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na
administrao pblica em sentido amplo.
E) aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s
empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas
jurdicas encarregadas da funo administrativa.
(Promotor de Justia Substituto / MPE ES 2010 / CESPE adaptada)
Tendo em vista os conceitos acerca da administrao pblica direta e
indireta, das agncias reguladoras, das fundaes de direito pblico e
privado e das organizaes sociais, julgue os itens seguintes.
46. As pessoas qualificadas como organizaes sociais, s quais
incumbe a execuo de servios pblicos em regime de parceria com o
poder pblico, formalizado por contratos de gesto, devem ter
personalidade jurdica de direito privado e no podem ter fins
lucrativos.
47. Como compartimentos internos da pessoa pblica, os rgos
pblicos, diferentemente das entidades, so criados e extintos
somente pela vontade da administrao, sem a necessidade de lei em
sentido formal.
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48. As autarquias destinam-se a executar servios pblicos de
natureza social e administrativa e atividades de cunho econmico ou
mercantil.
49. As agncias reguladoras, como autarquias de regime especial,
dispem de uma disciplina legal nica, expressa em lei federal
aplicvel a todas as esferas de governo.
50. As fundaes de direito pblico e as de direito privado detm
alguns privilgios que so prprios das autarquias, como o processo
especial de execuo, a impenhorabilidade dos seus bens, o juzo
privativo, prazos dilatados em juzo e duplo grau de jurisdio.
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere
organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens.
51. Os rgos que integram a administrao direta no possuem
personalidade jurdica prpria nem autonomia administrativa.
52. Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta
est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao
direta que o instituiu.
53. Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um
rgo da administrao indireta.
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Acerca das agncias
executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens.
54. Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad
nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula.
55. Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve ter,
em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional.
56. agncia executiva vedada a celebrao de contrato de gesto
com rgo da administrao direta.
57. A desqualificao de fundao como agncia executiva realizada
mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor.
58. As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as
agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta.
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(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) No que diz respeito
organizao administrativa federal, julgue o item abaixo.
59. As entidades compreendidas na administrao indireta
subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver
enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao
hierrquica de ndole poltico-administrativa, mas no funcional.
(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere
organizao administrativa, julgue os itens que se seguem, relativos a
centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao.
60. Caso o presidente da Repblica determine a centralizao da
administrao de determinado servio pblico, esse servio dever ser
realizado e acompanhado por rgo da administrao direta.
61. Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de
transporte de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica
a atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa
situao, caracteriza-se a ocorrncia de desconcentrao.
62. Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade
que receba a titularidade e o poder de execuo de aes de
saneamento pblico. Nessa situao, configura-se a descentralizao
administrativa efetivada por meio de outorga.
63. A descentralizao administrativa efetivada mediante delegao
decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo
indeterminado.
(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os prximos itens,
a respeito da organizao administrativa da Unio, considerando a
administrao direta e indireta.
64. O Servio Nacional do Comrcio (SENAC), como servio social
autnomo sem fins lucrativos, exemplo de empresa pblica que
desempenha atividade de carter econmico ou de prestao de
servios pblicos.
65. O Ministrio Pblico da Unio (MPU), quanto sua posio estatal,
est subordinado Presidncia da Repblica.
66. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por ser uma
autarquia, constitui instituio da administrao pblica
desconcentrada, descentralizada e indireta.
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67. O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia poltica para
criar suas prprias normas.
68. Uma sociedade de economia mista deve ter a forma de sociedade
annima e mais da metade do seu capital deve ser estatal.
(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os itens
subsequentes, acerca das agncias executivas e reguladoras.
69. Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu
mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado
a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agncia
onde cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir
imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena.
70. A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de tutela dos
ministrios, ao contrrio do que ocorre com a agncia executiva.
71. Considere que os representantes legais de uma empresa
distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso
da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor
eltrico. Nessa situao, no cabe recurso hierrquico da deciso da
ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade.
72. vedada agncia executiva a fixao, em contrato, dos direitos e
obrigaes dos administradores.
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
73. As secretarias de segurana pblica estaduais so consideradas
pessoas jurdicas de natureza pblica, dotadas de personalidade
jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse
pblico.
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) De
acordo com a Lei n. 9.469/1997, que trata da interveno da Unio
nas causas em que os entes da administrao indireta figurem como
autores ou rus, julgue o item subsequente.
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74. Um procurador necessitar apresentar o instrumento de mandato
caso venha a representar judicialmente uma fundao pblica na qual
ocupe cargo efetivo.
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Com
relao autarquia, julgue o item seguinte.
75. So caractersticas das autarquias a descentralizao, a criao
por lei, a especializao dos fins ou atividades, a personalidade
jurdica pblica, a capacidade de autoadministrao e a sujeio a
controle ou tutela.
(CFO/PMDF 2010/CESPE) No que se refere aos institutos do direito
administrativo, julgue os itens subsequentes.
76. A delegao de servio pblico, em qualquer de suas modalidades,
implica transferncia da titularidade do servio.
77. A administrao pblica pode desconcentrar sua atuao por
intermdio da criao de entidades dotadas de personalidade jurdica
prpria.
78. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de
Pernambuco 2010/CESPE) Assinale a opo em que apresentada
pessoa jurdica de direito privado, integrante da administrao
indireta, sob a forma de sociedade annima, com capitais pblicos e
privados, e cujas causas so processadas e julgadas na justia
estadual.
A) consrcio pblico
B) empresa pblica
C) fundao pblica
D) sociedade de economia mista
E) autarquia
(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) No tocante aos contratos
administrativos e s agncias reguladoras, julgue o item seguinte.
79. Nas infraes praticadas por pessoa jurdica, a ANATEL, no
exerccio de sua funo fiscalizadora, no pode aplicar multa aos
respectivos administradores ou controladores, sem prvia autorizao
judicial, mesmo quando eles tenham agido de m-f.
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(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) Considerando as prerrogativas
processuais da fazenda pblica em juzo e a concesso de florestas
pblicas, julgue o item a seguir.
80. Nos juizados especiais da fazenda pblica no mbito dos estados,
no haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato
processual pelas pessoas jurdicas de direito pblico, salvo em relao
interposio de recursos, quando devidamente justificada nos autos.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
prximos itens, relativos organizao administrativa da Unio.
81. A consolidao de uma empresa pblica efetiva-se com a edio da
lei que autoriza a sua criao.
82. de competncia da justia federal processar e julgar, nos litgios
comuns, as causas em que as autarquias federais sejam autoras, rs,
assistentes ou opoentes.
83. As autarquias e as fundaes pblicas so consideradas entidades
polticas.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Com
relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item
subsequente.
84. A administrao indireta (ou descentralizada) composta por
entidades sem personalidade jurdica.
(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Acerca da organizao
administrativa e dos conceitos relativos administrao direta e
indireta, julgue os itens que se seguem.
85. As agncias reguladoras so entidades que compem a
administrao indireta e, por isso, so classificadas como entidades do
terceiro setor.
86. A criao de uma autarquia para executar determinado servio
pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa
criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para
esse fim.
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(Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE -
adaptada) Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil,
julgue os itens seguintes.
87. A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal
para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de
administrao descentralizada.
88. As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de
direito pblico interno.
89. A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista so criadas por meio do
registro dos atos de constituio no respectivo cartrio.
90. As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da
administrao direta.
91. A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem
competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de
personalidades jurdicas distintas.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE) Acerca
de noes de administrao pblica, julgue os itens seguintes.
92. Os rgos pblicos, componentes da administrao pblica
desconcentrada descentralizada indireta, categorizados como
independentes, no que tange posio estatal, caracterizam-se por
serem originrios da CF e representativos dos poderes do Estado e por
no possurem qualquer subordinao hierrquica. Alm disso, seus
agentes so denominados agentes pblicos.
93. As autarquias so entidades, pessoas jurdicas de direito pblico,
criadas por lei para desempenhar funes que sejam prprias e tpicas
do Estado, de carter econmico.
94. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da administrao pblica direta, que desempenham
atividades de carter econmico ou de prestao de servios pblicos,
cujos integrantes so denominados servidores pblicos.
95. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, apesar de ter sido
constituda como uma empresa pblica federal, possui natureza
tipicamente pblica, por prestar servio pblico sujeito
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responsabilidade exclusiva da administrao direta, e goza de
imunidade tributria e impenhorabilidade de seus bens.
96. A administrao pblica centralizada divide as suas atribuies e
poderes necessrios para a efetiva prestao dos servios pblicos em
uma estrutura interna composta por centros de competncia
personificados e criados por lei, denominados autarquias.
(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens
seguintes com relao s noes sobre Estado e administrao pblica.
97. A Administrao Pblica em sentido subjetivo compreende as
pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo
administrativa.
98. A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os
rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que
se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e
dos ministrios.
99. O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-
membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que, luz
da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de autonomia
financeira e legislativa.
100. A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de
economia mista pertence apenas Unio, no dispondo os estados, o
Distrito Federal e os municpios de competncia para tal.
101. As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito
pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a
administrao direta.
Julgue os itens subsequentes, relativos aos poderes administrativos,
organizao administrativa e aos atos administrativos.
102. As pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta no podem participar da composio do capital
de empresas pblicas, j que o capital dessas empresas inteiramente
pblico.
Julgue o item abaixo, acerca da classificao dos rgos pblicos.
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103. Quanto posio estatal, as secretarias estaduais e as municipais
so consideradas rgos pblicos subalternos.
(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Com relao
organizao poltico-administrativa e administrao pblica no
arcabouo constitucional, julgue o item que se segue.
104. Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos ex-
territrios do Amap e de Roraima.
(Analista Advocacia/SERPRO 2010/CESPE) Julgue os itens que se
seguem, a respeito dos princpios de direito administrativo e da
administrao indireta.
105. De acordo com a jurisprudncia recente do STF, possvel a
instituio de autarquias interestaduais, desde que a execuo dos
servios seja comum aos referidos entes.
106. A empresa pblica caracteriza-se por ter a composio do seu
capital social distribudo entre pessoas jurdicas de direito pblico e de
recursos da iniciativa privada, de modo que a entidade criadora deve
possuir, obrigatoriamente, o domnio da maior parte do capital
votante.
(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) Assinale a opo correta a
respeito das modalidades de contrato administrativo e suas formas de
execuo.
107. O consrcio pblico, sob a forma jurdica de associao pblica ou
entidade de direito privado, depende da realizao de contrato cuja
celebrao depender, obrigatoriamente, da prvia subscrio de
protocolo de intenes pelos entes consorciados, que somente
entregaro recursos mediante contrato de rateio, com o fim especial
de gesto associada de servios pblicos.
108. As organizaes sociais so entidades de direito pblico
qualificadas mediante a celebrao de termos de parceria com o
Estado para a prestao de servios de utilidade pblica, tais como o
ensino e a pesquisa cientfica.
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(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) A respeito das
modalidades de acordos administrativos, julgue o item subsequente.
109. legal a constituio de um consrcio pblico cujos consorciados
sejam, exclusivamente, a Unio e dois municpios distintos, por
exemplo.
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)
Julgue o item que se segue, relativo aos contratos administrativos.
110. O consrcio administrativo se constitui como uma pessoa jurdica
formada por dois ou mais partcipes da esfera pblica da mesma
natureza e do mesmo nvel de governo, para a consecuo de objetivos
comuns.
111. (Analista Judicirio/TSE 2007/CESPE) As fundaes pblicas so
entidades da administrao direta. Essa afirmao
a) correta.
b) errada, pois as fundaes so rgos da administrao direta.
c) errada, porque as fundaes so entidades da administrao
indireta.
d) errada, pois as fundaes no integram a administrao pblica e
sim a administrao privada do Estado.
112. (Tcnico Judicirio/TSE 2007/CESPE) O Tribunal Regional
Eleitoral do Estado do Acre (TRE-AC) integra a administrao
a) direta do estado do Acre.
b) indireta do estado do Acre.
c) direta federal.
d) indireta federal.
(Procurador Federal/AGU 2007/CESPE) De acordo com os postulados
extrados da teoria do rgo, aplicvel administrao pblica, julgue
os itens seguintes.
113. No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades
de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da
estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica
prpria.
114. As aes dos entes polticos - como Unio, estados, municpios e
DF - concretizam-se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a
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teoria do rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos
devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que
pertencem.
115. (Auditor Interno/AUGE-MG 2009/CESPE) Acerca da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
I. As autarquias possuem personalidade jurdica de direito pblico, e
sua criao deve se dar por lei especfica.
II. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista destinam-
se prestao de servios pblicos ou explorao de atividade
econmica.
III. Os rgos da administrao pblica devem ser criados por lei, e a
iniciativa desta est reservada tanto ao chefe do Executivo quanto aos
parlamentares.
IV. As entidades da administrao indireta, a exemplo do que ocorre
na administrao direta, sujeitam-se ao controle externo exercido pelo
Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
V. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so
constitudas por capital pblico e privado, com participao majoritria
do poder pblico.
Esto certos apenas os itens
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) II, III e IV.
d) II, III e V.
e) III, IV e V
116. (Procurador / Prefeitura Municipal de Natal 2008/CESPE) Com
relao s autarquias, assinale a opo correta.
a) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de
subordinao.
b) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente
da Repblica.
c) O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora
em mandado de segurana.
d) Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio
que a criou.
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(Analista de Atividades do Meio Ambiente/IBRAM 2009/CESPE) As
inmeras tarefas atribudas administrao pblica, desde o
estabelecimento do paradigma do Estado Social, provocaram a crise do
modelo burocrtico weberiano de administrao. Como nova proposta
de modelo administrativo, surgiu o Estado gerencial ou de governana,
que tem preocupao maior com os resultados efetivamente obtidos.
Considerando algumas das medidas implementadas aps a reforma
administrativa no ordenamento jurdico brasileiro, julgue os itens.
117. Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva
desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e
tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento.
118. Para a realizao de objetivos de interesse comum, a Unio, o
Distrito Federal (DF), os estados e os municpios podem contratar
conscio pblico.
(Analista Administrativo/ANATEL 2009/CESPE) Acerca da regulao e
das agncias reguladoras, julgue os itens que se seguem.
119. Os conselheiros e os diretores das agncias reguladoras somente
perdem o mandato em caso de renncia, de condenao judicial
transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, no
podendo a lei de criao da agncia prever outras condies para a
perda do mandato.
120. Durante o perodo de impedimento para o exerccio de atividades
no setor regulado, o ex-dirigente de agncia reguladora ficar
vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria
equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele
inerentes.
121. As agncias reguladoras tm carter nacional, sendo vedado aos
estados e ao Distrito Federal criar suas prprias agncias estaduais
quando se tratar de servio pblico, por ausncia de previso
constitucional.
(Procurador / TCE RN 2002 / CESPE) A retirada do Estado da
prestao direta dos servios ou do exerccio de uma atividade
econmica no significa retorno ao Estado liberal. E isso porque, ao
mesmo tempo em que acontece a retrao do Estado na prestao de
servios essenciais e relevantes, impe-se a necessidade de sua
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regulao indireta, de modo a garantir controle e fomento dos
referidos servios, mesmo depois de sua transferncia aos
particulares. Nesse contexto, tem-se a criao das agncias
reguladoras no Brasil. Acerca dessas agncias, julgue os itens
subseqentes.
122. Caracterizam-se como autarquias de natureza especial, possuindo
grau de autonomia mais intenso que aquele conferido s autarquias
comuns e gozando de prerrogativas estipuladas em suas leis
instituidoras, embora submetam-se ao poder de superviso do
ministrio ou secretaria a que se encontrem vinculadas. Assim, em que
pese no poderem atuar em desconformidade com os princpios
norteadores da administrao pblica, principalmente o da legalidade,
possuem margem maior de discricionariedade, com vistas a atender ao
novo esprito que rege a atividade estatal.
123. O seu mbito de atuao passa por diversas reas, sendo as mais
importantes as de fiscalizao, regulamentao, regulao e, por
vezes, arbitragem e mediao, porm, sempre dentro dos limites que a
lei impe. Quando concebidas, as agncias foram dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, sendo cada uma fruto de
uma lei de criao .
124. Reconhece-se, no Brasil, a possibilidade de sua atuao
normativa, produzindo decises que afetem a vida dos administrados,
condicionando seus direitos, liberdades ou atividades econmicas por
meio de delegao do Congresso Nacional, isto , admite-se poder
normativo s agncias, desde que exercido nos estritos limites das
respectivas leis instituidoras.
125. As agncias esto sendo criadas de modo cuidadoso, sendo
preservada a sua independncia em relao ao Poder Executivo, como
forma de torn-las isentas de presses polticas. Contam com alto grau
de autonomia, inclusive financeira, pois so dotadas de verbas
prprias. Em virtude disso, o poder jurisdicional conferido aos entes
reguladores, no plano do direito administrativo, no est subordinado
ao controle do Poder Judicirio.
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GABARITO
01.E 02.E 03.X 04.E 05.E 06.E 07.E 08.C
09.E 10.C 11.C 12.E 13.E 14. C 15.E 16.E
17.E 18.E 19.C 20.E 21.C 22.C 23.E 24.E
25.C 26.E 27.E 28.E 29.E 30.E 31.C 32.C
33.E 34.C 35.E 36.E 37.E 38.E 39.C 40.E
41.C 42.E 43.E 44.E 45.C 46.C 47.E 48.E
49.E 50.E 51.X 52.E 53.E 54.E 55.E 56.E
57.C 58.E 59.E 60.C 61.E 62.C 63.E 64.E
65.E 66.X 67.E 68.C 69.C 70.E 71.C 72.E
73.E 74.E 75.C 76.E 77.E 78.D 79.E 80.E
81.E 82.C 83.E 84.E 85.E 86.C 87.E 88.E
89.E 90.E 91.C 92.E 93.E 94.E 95.C 96.E
97.C 98.E 99.E 100.E 101.E 102.E 103.E 104.E
105.E 106.E 107.C 108.E 109.E 110.E 111.C 112.C
113.E 114.C 115.B 116.D 117.C 118.C 119.E 120.C
121.E 122.C 123.E 124.E 125.E

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