Desarrollo Rural America Latina

Perspectivas de la
agricultura y el desarrollo
rural en las Amricas:
una mirada hacia
Amrica Latina y el Caribe
2009
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA),
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 2009
Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF)
en las siguientes direcciones electrnicas:
http://www.iica.int
http://www.rlc.fao.org
http://www.eclac.org
http://www.agrirural.org
Correccin de estilo: Mximo Araya
Diagramado: Ana Catalina Lizano Quesada
Diseo de portada: Zona Creativa
Impresin: Imprenta IICA, Sede Central
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas:
una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe / CEPAL, FAO,
IICA San Jos, C.R.: IICA, 2009.
158 p.; 28 cm.
ISBN13: 978-92-9248-089-9
Publicado tambin en ingls
1. Agricultura 2. Desarrollo agrcola 3. Desarrollo rural 4.
Amrica Latina 5. Caribe I. CEPAL II. FAO III. IICA IV.
Ttulo
AGRIS DEWEY
E50 338.1
San Jos, Costa Rica
2009
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen
presentados los datos que contiene no implican, de parte del IICA, la FAO y la CEPAL, juicio
alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o
zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La
mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentadas, no
implica que se aprueben o recomienden de preferencia a otros de naturaleza similar que
no se mencionan.
La revisin editorial formal de este documento estuvo a cargo del IICA.
NDICE
RECONOCIMIENTOS v
SIGLAS vii
PRESENTACIN ix
Resumen ejecutivo 1
Contexto macroeconmico 5
Seccin I: Anlisis sectorial 11
Contexto sectorial 13
Agricultura 25
Ganadera 35
Pesca y acuicultura 45
Bosques 55
Seccin II: Bienestar rural e institucionalidad 67
Empleo y desarrollo rural 69
Arreglos institucionales para la agricultura y el desarrollo rural 81
Seccin III (especial): Volatilidad de los precios
de los productos agrcolas 91
La volatilidad de los precios en su contexto agrcola y rural 93
Transmisin de los precios internacionales a mercados locales 103
Opciones de poltica ante la volatilidad de
los precios de los alimentos 113
BIBLIOGRAFA 123
ANEXO ESTADSTICO 131
RECONOCIMIENTOS
E
ste documento es el resultado de un esfuerzo conjunto de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y
el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). Su
elaboracin estuvo a cargo de un grupo interinstitucional compuesto por: Martine
Dirven, Adrin Rodrguez y Mnica Rodrigues de la CEPAL; Salomn Salcedo
y Pierpaolo Piras de la FAO; y Rafael Trejos, Hugo Chavarra y Tania Lpez del
IICA. La coordinacin tcnica general fue responsabilidad de Martine Dirven y
Adrin Rodrguez (CEPAL), Salomn Salcedo (FAO) y Rafael Trejos (IICA).
Para elaborar los diferentes captulos se conformaron grupos de trabajo
interdisciplinarios, coordinados por las distintas instituciones, segn sus mbitos
de competencia. Queremos expresar un agradecimiento especial a los integrantes
de los grupos:
Contextos macroeconmico y sectorial. Coordinador tcnico: Adrin
Rodrguez (CEPAL), con la colaboracin de Mnica Rodrigues (CEPAL),
Salomn Salcedo y Pierpaolo Piras (FAO) y Rafael Trejos y Hugo Chavarra
(ambos del IICA).
Captulo sectorial Agricultura". Coordinador tcnico: Hugo Chavarra
(IICA), con la colaboracin de Rafael Trejos (IICA). Integrantes del grupo:
Martn Pieiro, Rafael Echeverri, Rafael Daz, Luis Figueroa, Juan Rafael
Lizano, Francisco Gamboa, Oscar Arias, Mario Montero, James French,
Roberto Gonzlez, Javier Gatica, Antonio Donizeti, Henry Benavides,
Manuel Jimnez, Carlos Jara, Johana Rodriguez, Julio Paz y Ral
Roccatagliata, con el apoyo editorial de Gabriela Mayorga.
Captulo sectorial Ganadera". Coordinador tcnico: Tito Daz (FAO).
Integrantes del grupo: Moiss Vargas Tern, Luis Arango Nieto y Leopoldo
Del Barrio, con el apoyo editorial de Julian Dowling.
Captulo sectorial Pesca y acuicultura". Coordinador tcnico: Alejandro
Flores (FAO). Integrantes del grupo: Jorge Gonzles de la Rocha, Andrs
Mena Millar, Carlos Wurman y Lidia Vidal, con el apoyo editorial de Julian
Dowling.
Captulo sectorial Forestal". Coordinador tcnico: Carlos Marx Carneiro
(FAO). Integrantes del grupo: Mario Mengarelli, Patricio Hurtado, Jessica
Casaza, Pamela Delgado, Santiago Barros y Jorge Meza, con el apoyo
editorial de Ruth Bradley.
v
vi
Captulo Empleo y desarrollo rural". Coordinadora tcnica: Martine
Dirven (CEPAL), con la colaboracin de Adrin Rodrguez (CEPAL).
Integrantes del grupo: Alberto Valds, Alejandro Schejtman, Jos Luis
Vivero, Maximiliano Cox, Soledad Parada, Jorge Rodrguez, Claus Kobrich,
Melania Portilla, Mnica Rodrigues, Pierpaolo Piras y Rafael Trejos, con el
apoyo editorial de Julian Dowling.
Captulo Arreglos institucionales para la agricultura y el desarrollo rural".
Coordinadora tcnica: Tania Lpez (IICA), con la colaboracin de Rafael
Trejos (IICA). Integrantes del grupo: Martn Pieiro, Rafael Echeverri,
Miguel Gutirrez, Carlos Pomareda, Olman Segura, Roberto Flores,
Hernn Gonzlez, James French, Julio Paz, Antonio Donizeti, Henry
Benavides, Carlos Jara, Johana Rodrguez y Guillermo Toro, con el apoyo
editorial de Gabriela Mayorga.
Captulo Transmisin de los precios en su contexto agrcola y rural".
Coordinador tcnico: Adrin Rodrguez (CEPAL) y Salomn Salcedo
(FAO), con la colaboracin de Pierpaolo Piras (FAO) y Rafael Trejos y
Hugo Chavarra (ambos del IICA).
Captulo Transmisin de los precios internacionales a los mercados
locales". Este captulo se prepar sobre la base de documentos elaborados
por Laure Dutoit (CEPAL) y Julio Paz (IICA).
Captulo Opciones de poltica ante la volatilidad de los precios de los
alimentos". Coordinador tcnico: Salomn Salcedo (FAO). Integrantes del
grupo: Pierpaolo Piras, Adrin Rodrguez, Arturo Barrera, Alberto Valds,
Michel Leporati, Francisco Cern, Sergio Faiguenbaum y Alfredo Gonzlez
Cambero, con el apoyo editorial de Paulina Valenzuela.
Finalmente, se agradece a Dennis Escudero y Eugenia Salazar, por el apoyo en
la creacin de la base de datos estadstica, y a Rolando Coto, por el sistema de
interfase web que complementa la versin impresa de esta publicacin.
vii
SIGLAS
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
ALC Amrica Latina y el Caribe
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CGV Cadenas globales de valor
EEB Encefalopata espongiforme bovina
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura
FMI Fondo Monetario Internacional
G8 Grupo de los Ocho Pases Ms Industrializados
GTZ Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana
I&D Investigacin y desarrollo
IAAP Inuencia aviar altamente patgena
IEA Agencia Internacional de la Energa
IFPRI Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
INIA Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
MCS Matrices de contabilidad social
MIP Matriz insumo producto
ODM Objetivos del milenio
OECD Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo
OIMT Organizacin Internacional de Madera Tropical
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONG Organizacin no gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PIB Producto interno bruto
PNF Programa Nacional Forestal
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
US$ Dlar de los Estados Unidos de Amrica
USAID Agencia de los Estados Unidos para la Cooperacin Internacional
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
PRESENTACIN
C
on el n de que los tomadores de decisiones de las Amricas cuenten con un
documento consensuado, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin (FAO) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
(IICA) decidieron elaborar conjuntamente este documento sobre las tendencias en el
sector agrcola y las reas rurales, para lo cual se apoyaron en una base de datos comn y
en una serie de indicadores disponibles para todos los interesados en www.agriruralc.org.
El anhelo de las tres instituciones es que este documento se convierta en el inicio de una serie
regular de publicaciones, que sean el resultado de un esfuerzo continuo y mancomunado de
colaboracin y coordinacin. Se espera, de esa manera, responder al deseo de los gobiernos
miembros de las tres organizaciones de evitar duplicaciones e ineciencias y aumentar la
colaboracin interinstitucional, deseo expresado de manera reiterada en mltiples foros.
La crisis econmica global actual presenta problemas de volatilidad en los precios de los
productos bsicos, as como cadas de las remesas, la inversin extranjera, el turismo y
las exportaciones en Amrica Latina y el Caribe, que han llevado al agravamiento del
problema de la inseguridad alimentaria y al incremento de las preocupaciones por el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en cuanto a reducir la pobreza
extrema y la desnutricin. En ese contexto, se reconoce que los gobiernos han respondido
con polticas positivas; no obstante, el presente informe considera que es necesario repensar
el modelo de desarrollo vigente y replantear el papel y la importancia de la agricultura
y del medio rural.
Del anlisis realizado se desprende que las Amricas, y en especial el Cono Sur, los Estados
Unidos y Canad, tienen grandes ventajas comparativas naturales por estar dotadas de tierras,
agua dulce y climas propicios para la produccin agrcola, sobre todo de alimentos bsicos.
En un mundo con una poblacin creciente en que los hbitos de consumo cambian y las
proyecciones muestran un continuo aumento de la demanda de productos alimenticios y
otros no alimenticios de origen pisccola y silvoagropecuario, y frente a recursos naturales
cada vez ms escasos, la regin presenta ventajas.
Pero las Amricas tambin tienen la responsabilidad de utilizar sus recursos con la mayor
eciencia y sostenibilidad posibles. Para ello, se requiere investigacin y adaptacin
continuas, ms an frente a las vicisitudes del cambio climtico, cuyos efectos (y costos)
ya se estn experimentando, especialmente el incremento de la frecuencia e intensidad de
eventos climticos extremos, como sequas, inundaciones y tormentas, con sus respectivos
efectos en cuanto a una mayor volatilidad de los precios de los alimentos.
ix
x
Amrica Latina y el Caribe, considerada como un todo, es la regin en que ms ha
crecido la produccin agrcola, ganadera, forestal y pesquera en los ltimos 15 aos,
as como sus exportaciones. Sin embargo, ello se debe en gran parte al aporte del Cono
Sur, pues las dems subregiones son esencialmente importadoras netas, sobre todo de los
productos que constituyen la base de su alimentacin, como los cereales, las oleaginosas,
las carnes y los lcteos.
Tambin es necesario recalcar que la agricultura primaria y las actividades que se
eslabonan directamente con ella (la agroindustria, el transporte, sus insumos y servicios),
conjunto que se le denomina agricultura ampliada, sigue siendo uno de los sectores ms
importantes de la economa regional, tanto en trminos de empleo, como en lo referente
a su participacin en el PIB y en las exportaciones. Desafortunadamente, su importancia
productiva y comercial est acompaada de indicadores poco alentadores en trminos de
ingresos, pobreza y necesidades bsicas insatisfechas, en particular en el mundo rural.
Sin embargo, se ha demostrado que un dlar invertido en la agricultura redita ms que
uno invertido en sectores no agrcolas. Por lo tanto, el mensaje principal que permea este
documento resalta la necesidad de invertir ms y mejor en el sector, no solo para el
bien de la agricultura y de los habitantes rurales, sino para el bien de todos, justamente
por los derrames y los efectos bencos que el sector tiene sobre la seguridad alimentaria,
la activacin del resto de la economa y la reduccin de la pobreza.
Aunado al mensaje principal, es preciso destacar la atencin especial que merece la
pequea y mediana agricultura, utilizada aqu como equivalente a agricultura familiar,
agricultura campesina y agricultura por cuenta propia, es decir, la agricultura a pequea
escala. Esta agricultura se encuentra constreida por la falta de activos de calidad, de
acceso a infraestructura y de servicios pblicos y privados que la apoyen. Contrario a lo
deseado, sta ha recibido relativamente poco apoyo en comparacin con su contribucin
a la alimentacin bsica, al empleo, a la (in)sostenibilidad ambiental y a la cultura. Se
considera que para potenciar la pequea y mediana agricultura, se requiere integrarla
en sistemas productivos de agrosilvicultura y piscicultura y considerar actividades no
agrcolas y sus impactos ambientales. A su vez, se debe dar la debida atencin al logro de
un equilibrio adecuado entre la diversicacin productiva en la nca, dirigida a reducir
riesgos y vulnerabilidades, y al aumento de la biodiversidad versus la especializacin y
posiblemente mayores rendimientos. Tambin se debe poner atencin a las dicultades
que se enfrentan para llegar a volmenes de produccin mnimos rentables y promover
la integracin en cadenas productivas orientadas a los mercados local, nacional e
internacional y la formacin de clusters en torno a productos especcos, con el aumento
de los correspondientes costos de transaccin y transporte.
Un segundo mensaje que se plantea en este documento, tambin vinculado a la inversin,
es apostarle a la juventud. Ello supone la necesidad de reencantarla con la vida rural, para
lo cual se deben crear las condiciones propicias para que los jvenes puedan aplicar los
conocimientos que han adquirido en el sistema escolar, utilizar su creatividad e ingenio en
nuevos emprendimientos o en la continuacin de emprendimientos familiares, y desempearse
como empleados en diversos tipos de empresas agrcolas y no agrcolas. Todo lo anterior
requiere polticas e instituciones, incluidas aquellas orientadas a la regulacin, que vayan ms
all de lo agrcola sectorial y propongan abarcar una dimensin territorial que permita una
xi
fuerte coordinacin intersectorial e interdisciplinaria. Esto obliga a repensar la institucio-
nalidad, tanto para el desarrollo agrcola como para el desarrollo rural, con un enfoque
integrado. Adems, se requiere contar con polticas de corto plazo dirigidas a hacer frente a la
crisis actual, pero tambin son necesarias polticas que atiendan los desafos que se anticipan
en el mediano y el largo plazo.
La agricultura y el sector rural sern fundamentales frente al cambio climtico y la
seguridad alimentaria, dos de los mayores retos que hoy enfrenta la humanidad. Por lo
tanto, es imperativo establecer las bases de lo que ser la agricultura del futuro, de manera
que sea capaz de responder a esos retos.
Esa agricultura demanda mayores inversiones en: a) investigacin y desarrollo de variedades
mejor adaptadas frente a los cambios climticos previstos, de tecnologas de riego ms
ecientes en el uso del agua y de sistemas productivos ambientalmente ms sostenibles; b) en
el rescate de la agrobiodiversidad, sistemas productivos locales, conocimientos tradicionales y
productos alimenticios que contribuyan a diversicar la dieta; c) en la promocin de hbitos
alimenticios ms saludables y en el desarrollo de productos y sistemas productivos con
menor impacto ambiental (por ejemplo, en trminos de requerimientos de agua, energa y
generacin de gases de efecto invernadero), y d) mecanismos nancieros y no nancieros de
gestin de riesgos, tanto asociados al mercado como a la variabilidad climtica.
Amrica Latina y el Caribe es una regin con gran potencial para contribuir en el futuro
a la seguridad alimentaria global, pero la visin de largo plazo es fundamental. Por ello
se enfatiza la necesidad de una mayor y mejor inversin en la investigacin y desarrollo
de sistemas productivos con menores requerimientos energticos, un mayor uso de
energas renovables y una menor generacin de gases de efecto invernadero, as como
en la investigacin y desarrollo de tecnologas y mtodos de produccin y de gestin
innovadores, que permitan incrementar signicativamente los rendimientos.
Para lograr lo anterior, se requiere el concurso de todos los actores relacionados con la
comunidad de la agricultura de las Amricas; de esfuerzos renovados por parte de cada uno
de los empresarios, tanto microempresarios como pequeos y grandes empresarios agrcolas
o relacionados con la agricultura y la vida rural; de un nuevo mpetu de los gobiernos de
los pases de la regin con estrategias consensuadas; de colaboracin pblico-privada y de
mayor cooperacin internacional.
Es a ese esfuerzo mancomunado al que llamamos fervientemente los tres directores de
las instituciones rmantes, al cual nos comprometemos desde nuestra trinchera de la
cooperacin internacional.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva, CEPAL
Jos Graziano da Silva
Representante Regional, FAO
Chelston W.D. Brathwaite
Director General, IICA
Una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe
1
Resumen ejecutivo
L
a crisis econmica, junto con eventos recientes
de coyuntura, ha producido un indito
escenario internacional de mayor volatilidad
de los precios de los alimentos. Al mismo tiempo,
en Amrica Latina y el Caribe (ALC) se han perdido
los avances logrados en la reduccin de la pobreza
y el hambre de la ltima dcada y media. La regin
enfrenta desafos tanto de corto plazo, ligados a la
desaceleracin econmica y sus impactos sobre el
bienestar y la solidez de los presupuestos estatales,
como de largo plazo, en cuanto a la necesidad de
asegurar el desarrollo econmico, aprovechando el
potencial de la regin como proveedora (y auto-
abastecedora) de alimentos, pero atendiendo la
conservacin de los recursos naturales. Todo lo
anterior se da en un escenario internacional ms
inseguro por la volatilidad de los mercados y por los
efectos probables del cambio climtico.
La CEPAL, la FAO y el IICA creen que el medio
rural y la agricultura, en su sentido ms amplio,
desempean un rol protagnico para enfrentar
esos desafos. Tambin consideran que es necesaria
una visin integrada, intersectorial, de largo plazo,
tal como se propone en el presente documento,
acompaada de una mayor y mejor inversin
que acompae y contribuya a desencadenar una
recuperacin econmica inclusiva.
El presente documento est organizado en tres
secciones. La primera aborda los hechos estructurales
que subyacen en la evolucin, las tendencias
recientes y las perspectivas del sector agrcola
en sus cuatro grandes subsectores: agricultura,
ganadera, bosques y pesca/acuicultura, con nfasis
en recomendaciones de poltica. La segunda seccin
aborda, de la misma manera, el bienestar rural y la
institucionalidad agrcola y rural. La tercera seccin
est destinada a un tema de coyuntura, de especial
relevancia para la toma de decisiones en el sector,
que en esta oportunidad es la volatilidad de los
precios, sus causas y las incertidumbres futuras.
Seccin I Anlisis sectorial
Contexto sectorial. Sin olvidar su importancia
econmica, la relevancia del sector va ms all
de su aporte al PIB, siendo la agricultura una
importante fuente de ingreso de divisas y, sobre
todo, un sector generador de empleo e ingresos. El
sector ha mostrado un dinamismo importante en
los aos pasados, pero, debido a la heterogeneidad
geogrca, climtica y productiva, en la regin
se notan diferencias importantes entre pases
y grupos de pases. Adems, en el corto plazo,
tanto la crisis econmica, como el aumento de la
volatilidad y la falta de inversin (por ejemplo, en
investigacin y transferencia de tecnologa) limitan
las oportunidades de crecimiento de la produccin.
Lo anterior hace que ALC tenga un potencial
enorme para contribuir a la seguridad alimentaria
a nivel mundial en cuanto a su componente
de disponibilidad de alimentos, pero esto no
asegura, per se, la reduccin de la pobreza interna,
especialmente en una fase de contraccin de la
economa. La agricultura enfrenta, adems, retos
como la necesidad de convertirse en un abastecedor
de energa en un escenario de inestabilidad
productiva debido al cambio climtico. El sector
necesita optimizar la eciencia y la utilizacin de los
recursos, a travs de la incorporacin de una nueva
visin, enfocada a la integracin sectorial.
Agricultura. En los aos 2007 y 2008 hubo
diferencias intrarregionales, con pases ganadores y
perdedores en cuanto a sus trminos de intercambio
agrcola. A pesar del aumento esperado en la
demanda de productos agrcolas, el incremento
en los precios internacionales de los commodities
agrcolas podra no reejarse en los precios pagados
al productor, pero s aumentaran sus costos de
produccin. Para que ALC aproveche su potencial
en la produccin de alimentos y biocombustibles,
debe adoptar polticas no solamente sectoriales,
sino integrales, que provean bienes pblicos
Perspectivas de la agricultura y el desarrollo rural en las Amricas CEPAL - FAO - IICA
2
(investigacin, transferencia de tecnologas,
servicios pblicos, etc.) y servicios de apoyo para
aumentar las ventajas competitivas de la agricultura
comercial y potenciar la inclusin y la contribucin
de la pequea y mediana agricultura, que cumple
un papel determinante en la produccin agrcola y
el empleo sectorial en ALC. Adems, la regin debe
buscar soluciones para adaptarse y mitigar el cambio
climtico, invertir en infraestructura productiva y
orientarse ecazmente en la pequea agricultura
con instrumentos de poltica diferenciados, que
atiendan a la cantidad y calidad de sus activos.
Ganadera. La produccin ganadera se beneciar
del crecimiento de la demanda interna y mundial de
productos de origen animal. Adems, la produccin
a pequea escala proporciona empleos y seguridad
alimentaria para millones de personas en la regin,
pero necesita polticas e inversiones especcas
que fortalezcan su rol productivo y social. La
importante posicin del sector como exportador
a nivel mundial se ha logrado, en gran medida,
con graves consecuencias ambientales, pero la
produccin ser insostenible en el largo plazo, si
no se puede aumentar la productividad mediante la
reduccin de los impactos ambientales. Aumentar
la productividad en forma sostenible es posible
porque existen las tecnologas que lo permiten.
Los productores necesitan polticas que premien
el uso sostenible de los recursos, as como una
mejor sanidad animal para mejorar la produccin
y reducir el impacto de las zoonosis. Por esto, se
requiere inversin en investigacin, desarrollo y
transferencia de tecnologas, as como en lneas de
crdito para que los ganaderos comerciales, incluidos
los pequeos, puedan recuperar reas degradadas,
incorporar sistemas sostenibles agro-silvo-ganaderos
y mejorar la productividad, reduciendo as la presin
sobre el medio ambiente. Los sistemas de pago por
servicios ambientales pueden contribuir a movilizar
los recursos que permitan a los productores
incorporar tecnologas que mejoren la eciencia
en la utilizacin de los recursos y respondan,
en el mediano o largo plazo, a una creciente
demanda de productos capaces de reducir su
huella de carbono.
Pesca y acuicultura. El sector tiene ventajas
comparativas que permiten proyectar un crecimiento
rpido de su importancia econmica en la regin. La
pesca y la acuicultura de pequea escala contribuyen
de forma importante al empleo y la seguridad
alimentaria del medio rural de varios pases de ALC.
En aos recientes, tanto la pesca como la acuicultura
han evidenciado vulnerabilidad y riesgos, si no
se ha logrado gestionar, de manera responsable
y sostenible, los recursos naturales que estn en
la base de estas actividades. El fortalecimiento de
las capacidades para la adopcin de tecnologas de
explotacin sostenible y la integracin con otros
sectores productivos son fundamentales para lograr
un desarrollo duradero. Adems, el fortalecimiento de
sistemas de inocuidad y trazabilidad de los pequeos
productores permitira asegurar la competitividad
a travs de la incorporacin a cadenas de valor y
mercados. Estos elementos, junto con el fomento
de organizaciones y clusters, ofreceran al sector
un mejor desarrollo y la oportunidad para lograr
una autosuciencia productiva, una sostenibilidad
econmica y una mejor calidad de vida para las
empresas y los trabajadores.
Bosques. El sector sufre la falta de informacin
actualizada y conable. A pesar de ello, tiene una
relevancia econmica muy importante en ALC,
especialmente en el Cono Sur que, por la escala de
los pases, es un actor importante en la produccin y
exportacin forestal y posee muy buenas perspectivas
para su expansin en los prximos aos. Las polticas
pblicas deben ser fortalecidas para valorar el gran
potencial del sector para producir externalidades
ambientales, econmicas y sociales positivas. Este
potencial se expresa de mejor manera, cuando se
presta atencin a las sinergias del sector forestal
con otras actividades de produccin y servicios. Los
bosques tambin son un recurso natural estratgico,
capaces de proporcionar servicios irremplazables, tales
como fuente de biodiversidad, captura de carbono y
proteccin del agua y el suelo. El cumplimiento de
los mecanismos capaces de identicar y pagar por
dichas externalidades debe ser una prioridad de los
gobiernos de la regin. El desarrollo del sector solo
se puede lograr, cuando los actores que trabajan
y viven del bosque estn involucrados en el diseo
de polticas para su manejo y las personas o las
comunidades puedan ver reconocidos sus derechos
de propiedad y de uso, siempre y cuando este
ltimo sea sostenible.
3
Seccin II - Bienestar rural
e institucionalidad
Bienestar rural. La agricultura y las reas rurales
constituyen una fuerza impulsora del desarrollo
econmico, y los gobiernos deben prestarles mayor
atencin para la reactivacin de sus economas.
Al mismo tiempo, los donantes deben cumplir
con los recientes compromisos nancieros de
cooperacin internacional en agricultura. Los
precios de los alimentos al alza podran representar
una oportunidad para los agricultores familiares
de pequea escala para contribuir al desarrollo
rural, pero solo si los gobiernos proveen apoyo
efectivo a travs de paquetes de polticas de
corto, mediano y largo plazos. Los gobiernos de
la regin deben invertir en polticas integradas de
proteccin social, seguridad alimentaria, desarrollo
rural y proteccin ambiental que les ofrezcan a los
pobladores rurales oportunidades para producir
ms alimentos y obtener, de manera sostenible,
mejores ingresos, reduciendo, al mismo tiempo,
los impactos ambientales negativos y los riesgos
sociales. Adems, un esfuerzo mayor es necesario
en el desarrollo y la transferencia de tecnologas
que consideren, entre otros, los nuevos desafos
del cambio climtico, en la creacin de bienes
pblicos en las reas rurales y en el mejoramiento
del acceso a activos productivos. Esas polticas
podran no mostrar benencios de la noche a la
maana", pero en el largo plazo son necesarias para
proteger a los ms vulnerables de la sociedad frente
a la volatilidad de los precios, para mejorar la
seguridad alimentaria y para reducir la migracin
de los jvenes y la fuga de capacidades desde el
medio rural a las ciudades. Al darles a los jvenes
rurales esperanza en el futuro y romper el crculo
de la pobreza, los gobiernos estarn hacindoles un
favor a las generaciones futuras.
Arreglos institucionales. El proceso de
cambio en la institucionalidad para la agricultura
y el desarrollo rural ha sido analizado y planicado
en algunos pases de la regin. La modernizacin
institucional es un imperativo y los gobiernos
deben asignarle prioridad y recursos. El nuevo
paradigma del desarrollo rural est orientado a la
integracin territorial que supera la visin sectorial.
Adems, hay ajustes en los marcos legales y en las
organizaciones y nuevas formas de trabajo que
privilegian la concertacin, la descentralizacin y
la participacin de nuevos actores de la sociedad
civil. Los nuevos marcos legales y arreglos
institucionales atienden tambin la problemtica
relacionada con la seguridad alimentaria y, en
algunos casos, la pequea y mediana agricultura
con escasez de activos. El anlisis de las estructuras
de mercado en cadenas agroalimentarias clave de la
regin da muestra de una creciente concentracin
en eslabones donde hay mayor integracin de valor
y conocimiento, as como en lo que corresponde
a la logstica y distribucin. Sin embargo, hay una
atomizacin de actores, generalmente pequeos
productores y consumidores, con poco nivel de
organizacin y negociacin. En este contexto,
la observancia de prcticas que limitan la
competencia es cada vez ms frecuente en el sector
agroalimentario. Asimismo, es necesario poner
atencin a un fenmeno creciente de apropiacin
de tierras que se viene observando en la regin por
parte de operaciones de adquisicin de Estados
y multinacionales, aadiendo un potencial
factor de conicto.
Seccin III - Volatilidad
de los precios de los
productos agrcolas
Volatilidad. La volatilidad de los precios de la
mayor parte de las materias primas alimentarias se
ha agudizado, sobre todo durante el 2008, como
consecuencia de la presencia de nuevos factores,
que se estima seguirn inuyendo en el mercado
mundial en el mediano e incluso en el largo plazo.
Los pases que se han especializado en un nmero
limitado de productos agrcolas de exportacin
se ven especialmente expuestos a los efectos de la
volatilidad. Adems, la acentuada incertidumbre
plantea el riesgo de desincentivar la produccin y las
inversiones del sector agrcola, debilitando la oferta
alimentaria local y profundizando el desafo de la
seguridad alimentaria para las familias ms pobres. En
este escenario, el Estado juega un papel clave, tanto
4
en el control de la volatilidad como en la mitigacin
de sus efectos ms graves sobre grupos vulnerables.
Transmisin de los precios. Los efectos reales
de la volatilidad de los precios internacionales en los
mercados locales y a nivel de ingreso de los agricultores
son bastante desconocidos y relativamente poco
estudiados. Dos estudios intentan interpretar estos
fenmenos y ofrecen la posibilidad de hacer algunas
consideraciones. La transmisin de precios se verica
en algunos mercados ms que en otros, dependiendo
sobre todo de las polticas proteccionistas y de
las fallas de los mercados mayoristas. Si bien la
transmisin de los precios internacionales a los
mercados internos en el largo plazo permite una
mejor asignacin de recursos, en el corto plazo esta
puede afectar y complicar, signicativamente, la toma
de decisiones del productor. Finalmente, con base
en algunos datos disponibles, ciertos productores
se habran beneciando de los mayores precios
de los productos vendidos, aun con el incrementos
en los costos de produccin. Por lo tanto, en
algunas reas y bajo ciertas condiciones los
agricultores ms ecientes habran mejorado
sus ingresos netos.
Opciones de polticas. La produccin
agrcola demanda inversiones de largo plazo, pero
el mercado no ofrece hasta ahora mecanismos de
proteccin del ingreso que vayan ms all de uno
o dos ciclos agrcolas. Parece necesaria entonces la
participacin del gobierno para asegurar el ingreso
de grupos sensibles (productores y consumidores),
conforme a sus propios objetivos de poltica. Los
objetivos de corto plazo y los efectos de largo plazo
deben ser adecuadamente sopesados en la adopcin
de polticas por parte de los gobiernos, de manera
que las herramientas aplicadas representen avances
efectivos hacia la reduccin de la vulnerabilidad de
los segmentos afectados, y se eviten aquellas medidas
que puedan resultar nalmente contraproducentes
al promover un mayor proteccionismo o un
incremento de las distorsiones de mercado. Al
mismo tiempo, las acciones de gobierno deben
considerar la complejidad de los impactos socio-
econmicos que genera la volatilidad de precios. Las
polticas gubernamentales, para hacer frente a tal
complejidad, tienen que generar sinergias y evitar la
falta de coordinacin que pueda limitar los efectos
positivos de las inversiones pblicas y privadas.
5
Contexto macroeconmico
De la crisis de precios a la volatilidad y crisis global
Recuadro 1: escenario probable
La economa mundial tendr dos aos de
desaceleracin/recesin para volver a crecer
moderadamente a partir de la segunda mitad del
2010 (IMF, 2009b).
En Amrica Latina y el Caribe (ALC) se proyecta
para el 2009 una cada del PIB de entre 1,5%
(FMI) y 1,9% (CEPAL), con un aumento del
desempleo al 9%, ms informalidad y un
impacto negativo sobre la pobreza. Se espera
que la recuperacin se inicie en el segundo
semestre de 2009 y se consolide en el 2010,
con un crecimiento de entre 2,3% (FMI) y 3,1%
(CEPAL) (IMF, 2009d; CEPAL, 2009b).
La velocidad de recuperacin en ALC depender
de la capacidad estatal de implementar polticas
contra-cclicas en un espacio macroeconmico
estrecho (CEPAL, 2009b).
Una respuesta de la oferta de productos agrcolas
bsicos mayor a la esperada, especialmente en
pases desarrollados, result en precios ms
bajos que durante 2007-2008. La debilidad
generalizada en la economa har que los precios
se mantengan as durante los prximos dos
o tres aos. Sin embargo, se proyecta que los
precios reales de los cultivos agrcolas durante la
prxima dcada sern en promedio de 10% a
20% superiores que en el perodo 1997-2006
(OECD-FAO, 2009).
Se espera que la reduccin en los precios de
los productos agrcolas, en la produccin y en el
consumo, asociados con la cada de los ingresos,
tengan un efecto moderado sobre la agricultura,
siempre que la recuperacin se d en el plazo de
dos a tres aos, lo que destaca la resistencia de
la agricultura frente a coyunturas de crisis (OECD-
FAO, 2009).
Del crecimiento econmico
a la crisis global
Segn el Fondo Monetario Internacional (FMI), en
su informe de perspectivas de la economa mundial
de julio 2009, a mediados del 2009 la economa
global estaba empezando a mostrar signos de
recuperacin de la mayor cada registrada durante
los ltimos 50 aos. Sin embargo, las perspectivas
seguan siendo de contraccin de la actividad
econmica en la mayora de las regiones del mundo
durante el 2009 y de una recuperacin modesta
durante el 2010, suponiendo que se incrementan
los esfuerzos para sanar al sector nanciero, a la vez
que se contina con el apoyo a la demanda y con
polticas scales y monetarias no restrictivas (IMF,
2009b y 2009d).
La cada generalizada en la actividad econmica se
hizo evidente a nales de 2008, despus de un fuerte
crecimiento econmico entre 2004 y 2007. Un
comportamiento similar afect al comercio, pues su
tasa de crecimiento global (en volumen) durante el
2008 fue menos de la mitad de lo que haba sido en
los aos anteriores (Figura 1).
En el 2009, se espera que las tasas de crecimiento
sean signicativamente menores que en 2008 y
hasta abril las proyecciones haban sido cada vez
ms pesimistas, tanto para la produccin como
para el comercio
1
. Sin embargo, a mediados de ao
esa tendencia se detuvo en las proyecciones para el
2009, especialmente en el caso de la produccin
2
y se revirti en lo relativo al 2010. En julio de
2009 las proyecciones para el 2010 eran de tasas de
crecimiento superiores a las proyectadas en abril, en
todas las regiones, tanto para la produccin como
para el comercio (Figura 1).
Despus de que en marzo del 2008 se esperaba para el 2009 un crecimiento del producto global del 3,8% (y de 5,8% para el volumen de comercio),
en abril del 2009 la proyeccin era de una contraccin del 1,3% (y una reduccin del 11% en el volumen de comercio), con cadas en todas las
regiones, excepto para el promedio de las economas emergentes y en desarrollo, debido al peso de China e India.
En julio del 2009 las tasas de crecimiento del PIB proyectadas para el 2009 fueron bastante similares a las proyectadas en marzo del 2009; sin
embargo, siguieron siendo progresivamente ms negativas para Amrica Latina y la Zona Euro. Y en cuanto al comercio, las proyecciones de julio
del 2009 siguieron a la baja, con reducciones mayores a las previstas en marzo.
1
2
6
6
En ALC los signos de desaceleracin econmica
tambin se empezaron a sentir en el ltimo trimestre
de 2008, como resultado de la importante reduccin
en la demanda interna de las economas desarrolladas
y de la cada en los precios internacionales de los
productos bsicos exportados por la regin (CEPAL,
2008b). A nales del 2008 la CEPAL estimaba
para el 2009 una tasa de crecimiento del PIB de
1,9%, suponiendo un escenario de lenta y paulatina
recuperacin de la economa mundial a partir del
segundo semestre. Las proyecciones ms recientes
apuntan a una cada de 1,9% durante el 2009 y
a un incremento de 3,1% en el 2010, situacin
que contrasta signicativamente con las tasas de
crecimiento de los ltimos cinco aos (CEPAL,
2009b). Por su parte, el FMI proyecta una cada del
PIB regional de 2,6% en el 2009 y un aumento de
2,3% para el 2010 (IMF, 2009d).
Figura 1. Tasas de crecimiento del PIB y comercio (2006-2008)
y proyecciones(2009-2010)
Fuente: FMI (Base de datos de precios de materias primas, a julio 2009).
-6
-3
0
3
6
9
12
15
2006 2007 2008 Abril
2008 /
2009
Nov.
2008 /
2009
Enero
2009 /
2009
Abril
2009 /
2009
Julio
2009 /
2009
Enero
2009 /
2010
Abril
2009 /
2010
Julio
2009 /
2010
Producto Mundial Economas avanzadas Estados Unidos
Area Euro Econ. Em. y en Des. China
India Hemisferio Occidental
Proyecciones (en / para)
Tasas de crecimiento

Tasas de crecimiento del producto y proyecciones
-15
-12
-9
-6
-3
0
3
6
9
12
15
2006 2007 2008 Abril
2008 /
2009
Nov.
2008 /
2009
Enero
2009 /
2009
Abril
2009 /
2009
Julio
2009 /
2009
Enero
2009 /
2010
Abril
2009 /
2010
Julio
2009 /
2010
Tasas de crecimiento del comercio y proyecciones
Volumen de comercio Imp. Econ. Avanzadas Imp. Ec. Em. y en Des.
Exp. Eco. Avanzadas Exp. Ec. Em. y en Des.
Tasas de
crecimiento
Proyecciones (en / para)
7
La alta dependencia de las economas latinoameri-
canas y caribeas con respecto a las demandas en
los mercados de los Estados Unidos, al ingreso de
remesas y a las exportaciones de petrleo y otros
productos bsicos condicionara la profundidad
y la duracin de la desaceleracin econmica y
las posibilidades de recuperacin de los pases de
la regin. En efecto, cuatro factores importantes
estaran condicionando el crecimiento de ALC en
los prximos aos: a) la recuperacin de la demanda
en las economas desarrolladas (principales mercados
para los productos de la regin); b) la reactivacin
de las economas emergentes (donde hay un gran
potencial de expansin de las importaciones); c) el
restablecimiento del mercado global del crdito; y
d) la evolucin de los precios internacionales de los
productos agrcolas bsicos.
La estructura productiva interna y la eciencia de
las polticas nacionales tambin sern determinantes
de la duracin y profundidad de la desaceleracin
econmica. A nales del 2008, cuando las
proyecciones sobre la magnitud de la recesin eran
todava relativamente optimistas, distintas fuentes
coincidan en evaluar positivamente la capacidad
de la regin para enfrentar la actual crisis, en
comparacin con crisis anteriores, bsicamente
porque el dcit scal se haba venido reduciendo
en varios pases y se observaban elevadas reservas
internacionales y un comercio ms diversicado.
Esa visin se mantena a mediados de 2009 (IMF,
2009d; CEPAL, 2009b), en un contexto en el que
la profundidad de la crisis era mayor que lo previsto
solo unos meses atrs
3
.
Aun considerando que la dimensin de la actual
crisis nanciera y desaceleracin concomitante en la
actividad econmica no se comparan con ninguna
de las crisis experimentadas en los ltimos 50 aos,
es indudable que ALC ha asumido esta vez un rol
ms protagnico en su propia recuperacin. Las
economas de la regin que demuestren capacidad
para generar y aplicar polticas ecientes de
recuperacin podran, adems, salir fortalecidas
como destinos potenciales para la inversin, una vez
que las economas desarrolladas y el mercado global
de crdito empiecen a recuperarse.
Volatilidad de los precios
e incertidumbre
Los precios de las materias primas agrcolas,
combustibles y fertilizantes se incrementaron
signicativamente desde 2005, con una aceleracin
importante a partir de 2007. Entre 2005 y 2008
los ndices de precios de alimentos de la UNCTAD
y del FMI se incrementaron a tasas promedio
anuales del 22,4% y 16,2%, respectivamente.
Esos crecimientos contrastan con los ritmos de
crecimiento que se dieron entre 1980 y 2008, que
fueron menores al 1%
4
. Adems, en ambos casos
las tasas de 2005-2008 fueron el doble que las de
2000-2008.
Por ejemplo, el FMI subtitul su informe sobre perspectivas para ALC indicando
que los fundamentos ms slidos dan dividendos (FMI, 2009b).
De 0,9% en el ndice de la UNCTAD y de 0,8% en el ndice del FMI.
3
4
Figura 2. ndices de precios de materias primas
(promedios trimestrales, 2007-2009, 2005 = 100).
Fuente: FMI (Base de datos de precios
de materias primas, a julio 2009).
50.0
75.0
100.0
125.0
150.0
175.0
200.0
225.0
250.0
I T 07 II T 07 III T 07 IV T
07
I T 08 II T 08 III T 08 IV T
08
I T 09 II T 09
I
n
d
i
c
e

2
0
0
5

=

1
0
0

Todas las materias primas
Materias primas no energticas
Alimentos
Bebidas tropicales
Insumos industriales agrcolas
8
La magnitud de la cada que se present durante
el segundo semestre, comparada con el incremento
del primero, hizo del 2008 (junto con 1973) el ao
de mayor volatilidad en los precios de los productos
bsicos, desde 1960.
El Grco 2 (con los ndices de precios de
materias primas del FMI) ilustra la cada que se
present durante el segundo semestre de 2008 y la
recuperacin que se ha presentado durante 2009,
especialmente durante el segundo trimestre (el tema
de la volatilidad de los precios se aborda con mayor
profundidad en la seccin del informe especial).
Pese a la cada de los precios durante los ltimos
meses de 2008, no se espera un regreso a los precios
bajos de las ltimas dcadas. Por el contrario, la
evolucin al alza durante el primer semestre de 2009
es evidencia de que, conforme la economa mundial
muestre signos de recuperacin, estaran volviendo a
operar las fuerzas que antes del crash de septiembre
de 2008 haban llevado los precios internacionales
de las materias primas a niveles mximos histricos
(por ejemplo, el incremento de la demanda en
economas emergentes). Adems, est por verse en
qu medida el incremento observado en los ltimos
aos (incluida la recuperacin de los ltimos meses)
es un indicativo de un nuevo ciclo de ajuste entre
oferta y demanda, similar a los que tuvieron lugar
a nes del siglo XIX y comienzos del siglo XX,
y entre 1945 y 1970. En ese sentido, OCDE y
FAO (2008) proyectan que los precios reales de
los cultivos agrcolas durante la prxima dcada
sern en promedio 10-20% superiores que en el
perodo 1997-2006, pues la oferta agrcola crecer
en los prximos diez aos apenas lo suciente para
cubrir la demanda.
Heterogeneidad regional e impactos
diferenciados del incremento de los
precios y de la crisis econmica
En muchos pases de ALC la evolucin positiva de
los precios de algunos de los principales rubros de
sus canastas de exportacin signic una mejora
sustancial en los trminos de intercambio, que
permiti a la vez nanciar el crecimiento econmico
en los ltimos aos (CEPAL, 2008a). Ese fue
el caso en los pases de Amrica del Sur, que son
importantes exportadores de productos agrcolas,
principalmente cereales y oleaginosas, as como en
los pases exportadores de petrleo. En esos pases
la cada en el precio de los productos bsicos que
se present durante el segundo semestre de 2008
signic la desaceleracin de uno de sus principales
motores del crecimiento en aos recientes. Por
el contrario, en los pases centroamericanos y
caribeos, importadores netos de alimentos bsicos
y de petrleo, se revirti la tendencia que haban
experimentado sus trminos del intercambio
durante los ltimos dos aos.
La mejora en los trminos del intercambio
en algunos casos combinada con una poltica
monetaria restrictiva permiti la revaluacin
de muchas monedas nacionales. En promedio,
el tipo de cambio real efectivo de ALC se apreci
un 4,2% durante 2007, con una apreciacin real
efectiva media del 5,1% en los pases de Amrica
del Sur y de 0,7% en los pases de Centroamrica,
Mxico y el Caribe (CEPAL, 2008a). La tendencia
se modic durante el segundo semestre de 2008,
en paralelo con el surgimiento de la crisis nanciera
internacional y la cada en el precio de los productos
bsicos. Por ejemplo, entre agosto y diciembre de
2008, el real brasileo se depreci 48,8%; el peso
mexicano, 32,8%; el peso chileno, 25,6% y el peso
colombiano, 21,7% (CEPAL, 2009b, p. 32).
Para el 2009 se espera, para el conjunto de la
regin, una cada de los trminos del intercambio
de alrededor del 11%. En Chile y Per, pases
exportadores de metales, la cada sera de alrededor
del 21%, mientras que en los pases exportadores
de combustibles la reduccin sera cercana al
28%. Y en los pases del Mercosur, en donde los
productos agrcolas representan una porcin
muy signicativa de las exportaciones, la cada
proyectada es de alrededor del 6%. Por el contrario,
en Centroamrica y el Caribe, dado que sus pases
son importadores netos de productos bsicos, la
disminucin observada en los precios del petrleo y
de los cereales implicara un alivio que compensara
parcialmente la cada de las remesas y los efectos
de la disminucin del crecimiento mundial. Por
9
ejemplo, en Centroamrica se espera una mejora en
los trminos de intercambio del 4% (vs. una cada
del 4% en 2008); y en el Caribe de habla inglesa,
excluyendo Trinidad y Tobago, por su condicin de
exportador de petrleo, la mejora sera del 11% (vs.
una cada del 10% en 2008) (CEPAL, 2009b).
Debido a la contraccin en la demanda asociada a
la disminucin en el nivel de actividad econmica
en los pases desarrollados, tambin se espera una
cada en el volumen de exportaciones. De hecho, la
contraccin se inici durante el cuarto trimestre de
2008 y se profundiz durante el primer trimestre de
2009, tanto en valores como en volmenes. Para el
promedio de la regin, el valor de las exportaciones
cay a tasas interanuales de alrededor de 10% y 30%,
en cada uno de esos perodos
5
(CEPAL, 2009b).
En el caso de las exportaciones agrcolas, el efecto
nal de la recesin depender de su distribucin
relativa por mercados de destino, pues se espera una
cada menor en el nivel de actividad econmica de
las economas emergentes (ver Figura 1). Es por ello
que el impacto negativo sera mayor en Mxico y
Centroamrica, en comparacin con Amrica del
Sur, en donde las exportaciones de productos bsicos
tienen un mayor peso y se dirigen principalmente a
economas emergentes, las cuales se espera continen
creciendo a tasas elevadas (CEPAL, 2008b).
Los aumentos observados en los precios durante
2007 y 2008 tambin tuvieron un fuerte impacto
sobre la inacin, pues la mayora de pases son
importadores netos de alimentos derivados de los
productos que ms aumentaron de precios (por
ejemplo, cereales), as como de petrleo, vis--vis los
incrementos de precios de los productos agrcolas
que exportan (productos tropicales, por ejemplo).
Medida como promedio ponderado, la tasa de
inacin se increment de 5% en 2006 a 6,4%
en 2007 y a 8,4% en 2008. Esa tendencia alcista
estuvo muy inuida por el aumento de los precios
de los alimentos y los productos energticos. Y justo
por esa razn, el ritmo de incremento de precios
se redujo signicativamente a partir de septiembre
del 2008. A mayo del 2009, la inacin anual se
haba reducido a 6,1%, con las desaceleraciones
ms signicativas en los pases de Amrica Central
(CEPAL, 2009b).
Como la agricultura es una actividad importante en
muchos pases de la regin y es ms intensiva en el uso
de mano de obra que el sector energtico, una cada
abrupta en los precios internacionales de los productos
bsicos tambin afecta negativamente la actividad
econmica regional, va el empleo y los ingresos de
los productores y empleados del sector agrcola.
El contexto actual de crisis econmica tambin tiene
impactos diferenciados entre los pases. La CEPAL
identic tres canales de impactos importantes: a)
los efectos derivados de la cada en la demanda de los
pases desarrollados, que afectan las exportaciones
de aquellos pases que son exportadores importantes
a dichos mercados; ese es el caso de la relacin de
Mxico y Centroamrica con los Estados Unidos;
b) la cada de las remesas que envan los emigrantes
latinoamericanos hacia sus pases de origen,
fenmeno que afecta principalmente a pases
centroamericanos y andinos; c) la cada del turismo,
que afecta mayoritariamente a los pases que son
importantes destinos tursticos en la Cuenca del
Caribe. En el caso de las remesas, estas alcanzaron
su mayor nivel histrico en 2008, pero en un monto
muy similar al de 2007 (IADB, 2009) (ver datos por
pases en el anexo estadstico). Para el 2009 se espera
una cada de entre 5% y 10% (CEPAL, 2009b).
El impacto diferenciado del comportamiento de
los precios de los productos bsicos, la cada de las
remesas y del turismo se repite al nivel de los hogares,
pues tanto la produccin agropecuaria como las
remesas tienen mayor importancia como fuentes
de ingresos en los hogares ms pobres. Adems,
los gastos en alimentos tienen un peso mayor en
esos hogares, indicando que en ese segmento de la
poblacin se estaran concentrando los principales
impactos de la volatilidad de los precios y de la cada
de las remesas (estos temas se amplan en el captulo
Empleo y desarrollo rural").
Durante el primer trimestre del 2009, las mayores cadas se presentaron en Mxico (en volumen y valor), Amrica del Sur (en valor) y en los
pases petroleros (en valor).
5
10
Recuadro 2: En riesgo el
cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM)
La coyuntura econmica positiva del perodo
2003-2008 en ALC favoreci la generacin
de empleo formal, la inversin en redes de
proteccin social y, por ende, la reduccin de la
pobreza. Contrario a ello, en el presente escenario
de desaceleracin hay menores oportunidades
de empleo, lo que, en conjunto con la cada de
las remesas y los altos precios de los alimentos,
presiona hacia un aumento de la pobreza.
La cada del turismo puede tener impactos
negativos importantes en las economas rurales,
especialmente en aquellos pases en los que
una proporcin importante del turismo depende
de amenidades rurales, como es el caso del
ecoturismo.
El menor crecimiento reduce el empleo y el
ingreso y presiona las nanzas pblicas, afectando
el gasto social, que ha tenido un papel esencial en
la reduccin reciente de la pobreza en la regin.
Impacto de la crisis econmica
y de la volatilidad de los precios
en el desarrollo rural
El aumento de la cobertura y eciencia de la
inversin pblica en el sector agropecuario y las
zonas rurales es fundamental para evitar el deterioro
de los ndices de pobreza e indigencia. Esta accin
cobra relevancia adicional en el contexto de la actual
crisis; de no realizarse, aumentara la inseguridad
alimentaria, con riesgos asociados en trminos
sociales y polticos.
La poblacin agrcola y rural demanda mayor
inversin productiva y proteccin social, pero
la capacidad scal es limitada y decreciente en
perodos de desaceleracin econmica. En el caso
de ALC, desde hace mucho tiempo en la agricultura
se da un bajo nivel de gasto pblico, inferior que la
contribucin de ese sector a la economa regional
y que los niveles observados en economas que
lograron dar el salto hacia una mayor urbanizacin
y hacia la generacin de empleos de mejor calidad
para la poblacin rural.
Para enfrentar lo anterior, la prioridad en materia de
polticas pblicas debera ser la creacin de empleos,
tanto en la agricultura como en la economa rural no
agrcola. Los ingredientes bsicos de una economa
rural dinmica son una agricultura en rpido
crecimiento y un clima favorable para la inversin
(Banco Mundial, 2008). Existe un gran potencial
para el crecimiento de la agricultura en la regin,
como qued demostrado en los ltimos aos de
fuerte aumento en los precios internacionales; sin
embargo, el clima para la inversin privada no es
actualmente favorable, dada la fuerte retraccin
del crdito y las prdidas de las empresas en los
mercados nancieros.
Seccin I:
Anlisis sectorial
11
13
Recuadro 3: Algunas tendencias
esperadas en la produccin,
consumo y comercio de alimentos
Una vez que la economa mundial se recupere,
la mayor parte del crecimiento en la produccin
y consumo de productos agrcolas provendr de
pases en desarrollo.
Se proyecta un incremento en las importaciones
y exportaciones de la mayora de los productos
agrcolas, lo que impactar especialmente en
los pases en desarrollo. En ese contexto, el
comercio sur-sur ser de mucha importancia,
dadas las tendencias de largo plazo proyectadas
para el crecimiento de la poblacin y del ingreso.
La produccin global de alimentos deber
incrementarse un 40% hacia el 2030 y un 70%
hacia el 2050, comparado con el promedio
2005-2007.
Se espera que en Amrica Latina, debido a la
disponibilidad considerable de tierras, se d
una expansin de la produccin agrcola; la
incorporacin de muchas de esas tierras puede
involucrar inversiones considerables, pero
tambin riesgos sociales y costos ambientales.
La persistencia de problemas estructurales
en varios pases en desarrollo limitar sus
capacidades para producir alimentos. Frente a
esta situacin son fundamentales la reforma de
polticas y una mayor inversin en la agricultura.
Fuente: OECD-FAO, 2009.
Contexto sectorial, agricultura, ganadera,
bosque, pesca y acuicultura
ALC tiene gran potencial para contribuir
a la seguridad alimentaria global
La denicin del sector agrcola en las cuentas
nacionales incluye tanto los cultivos, como las
actividades pecuarias, silvcolas, pesqueras y
acucolas. La informacin cuantitativa que se ofrece
en esta seccin se reere entonces al agregado de
esas actividades.
La agricultura sigue cumpliendo
un papel importante en las
economas de ALC
Pese a que la contribucin de ese conjunto de
actividades al Producto Interno Bruto (PIB) ha
disminuido en la mayora de los pases de la regin,
a lo largo de las tres ltimas dcadas el aporte de
la agricultura ha sido mucho mayor que el que
muestran las estadsticas nacionales.
Como contribucin al PIB la agricultura regional
promedi en el 2008 alrededor del 5%, con
diferencias signicativas entre pases, en que el
aporte uctuaba desde cerca de un 1% en varios
Estados insulares del Caribe hasta a alrededor o
ms del 20%, como en Nicaragua (18,2%), Hait
(20,3%), Paraguay (21,2%) y Guyana (30,2%)
(CEPAL-Badecon).
En la ltima dcada este escenario se mantuvo sin
cambios signicativos, excepto en algunos Estados
del Caribe (Dominica, San Vicente y las Granadinas,
Santa Luca y Hait), en donde la participacin cay
en ms de tres puntos porcentuales, y en Paraguay,
en donde aument en ms de cinco puntos
porcentuales, en comparacin con el promedio del
perodo 1995-1999 (ver Anexo estadstico).
14
El panorama general de la regin muestra una
agricultura cuyo aporte a la generacin de divisas
es considerablemente mayor que su aporte al PIB.
En el ao 2000 el promedio de la participacin
de las exportaciones agrcolas de la regin en las
exportaciones totales era de casi un 14%, ms del
doble que su contribucin al PIB (las principales
excepciones son los pases exportadores de petrleo,
como Mxico, Venezuela y Trinidad y Tobago).
La agricultura es tambin un sector importante
en la generacin de empleo e ingresos en las zonas
rurales, especialmente entre los estratos pobres. El
porcentaje de ocupados en la agricultura ucta
entre menos del 10% del empleo total, como es el
caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, hasta
ms del 30% en pases como Bolivia, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Per.
Adems, la contribucin real de la agricultura
ampliada a la produccin nacional es mayor de lo
que se deriva de las cifras de las cuentas nacionales,
en las que nicamente se contabiliza el valor
agregado de la produccin en las fases primarias. Si
se suman los encadenamientos hacia adelante y
hacia atrs de las actividades agrcolas, pecuarias,
silvcolas y pesqueras, el aporte econmico de
esos sectores es mayor. Esos encadenamientos se
profundizan conforme la economa se desarrolla,
haciendo que el peso de las actividades primarias
se reduzca.
Los estudios de Dirven (2002), IICA (2004)
y de Ferranti et al. (2005) aportan evidencia
signicativa en ese sentido. Utilizando una matriz
insumo producto (MIP), Dirven estim que la
contribucin directa del sector agrcola al PIB de
Chile en 1996 pasaba de 4,4% a 15,1% del PIB
total, su contribucin al empleo pasaba de 14,8%
a 22,1% del empleo total y su contribucin a las
exportaciones totales pasaba de 4,8% a 19,9%.
En el estudio del IICA, en el que se estimaron
multiplicadores a partir de matrices de contabilidad
social (MCS) para 11 pases
6
, se estim que por cada
unidad demandada del sector primario se genera
una produccin derivada que va desde 3,0 (Canad)
hasta 5,5 (Argentina) unidades adicionales. Adems,
se determin que el efecto positivo de un dlar de
incremento en las exportaciones agrcolas primarias
en la remuneracin de factores de produccin
va desde US$1,4 en Canad hasta US$3,34 en
Argentina. Esos datos evidencian la importancia de
la agricultura en la generacin de ingreso para los
hogares, a travs de sus encadenamientos directos e
indirectos con otros sectores.
Finalmente, usando tanto una MIP como una
MCS, en el Informe del Banco Mundial, Ferranti et
al. estimaron que la contribucin del sector agrcola
al PIB se incrementaba de 4,5% a 9,3% en Chile
(MIP-1996), de 14,4% a 18,5% en Colombia
(MCS-2000) y de 5,3% a 8,0% en Mxico
(MIP-1980 y PIB-2000).
El papel de la agricultura y del sector rural como
generadores de empleos y motores del crecimiento
es fundamental en contextos recesivos (ver contexto
macroeconmico). Sin embargo, en la actualidad
la capacidad de la agricultura y del medio rural
para aminorar los impactos negativos de la crisis y
contribuir a la recuperacin se ve limitada por la
baja inversin que durante al menos dos dcadas se
ha dado en ella. Frente a esa coyuntura, a lo largo
de este documento se enfatiza en la necesidad de
incrementar la inversin en el sector agropecuario
y, en general, en el medio rural, tanto en trminos
de cantidad como de calidad. Esa inversin debe
favorecer la creacin de empleo digno y la cohesin
territorial, contribuyendo a salvaguardar el medio
ambiente y a mejorar las condiciones de vida en reas
rurales. En suma, debe contribuir a un desarrollo
agrcola y rural inclusivo.
Tambin cabe subrayar que una caracterstica
importante de la agricultura en ALC es su
heterogeneidad estructural, tanto entre pases como
al interior de ellos. En ambos niveles coexiste una
diversidad de unidades y sistemas productivos,
diferenciados en funcin de condiciones
agroclimticas, escalas de produccin, incorporacin
Argentina, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per, Uruguay, Estados Unidos y Venezuela. 6
15
de tecnologas y acceso a recursos. Tal diversidad
expresa potencialidades y necesidades de polticas
diferentes, en mbitos tales como: a) provisin de
bienes pblicos para los sectores primarios (por
ejemplo, inversin en I&D agrcolas) y en proteccin
ambiental, para que la expansin de la produccin
sea acorde con metas ambientales; b) temas de
eciencia del gasto pblico (por ejemplo, evaluacin
de las inversiones, gobernanza de instituciones
agrcolas); c) integracin de pequeos productores
a cadenas productivo-comerciales ya establecidas;
d) promocin de alianzas pblico-privadas para
incentivar la produccin, el empleo y la integracin a
mercados; e) diferenciacin de polticas, segn el tipo
de productores y de territorios; f ) aprovechamiento
del potencial del mercado interno frente a las
exportaciones; g) integracin de polticas sectoriales,
que sobrepasan lo productivo (por ejemplo, educacin,
sistemas productivos integrados); y h) implicaciones
para la integralidad de la institucionalidad en sus
niveles nacional, regional y local.
Evolucin reciente del sector
La evolucin de sector agrcola durante la presente
dcada ha sido bastante diferenciada, con una
tendencia general a la contraccin en el Caribe
(excepto en Antigua y Barbuda, Surinam y Trinidad
y Tobago) y al aumento en el resto de la regin.
En promedio para toda la regin, durante la primera
mitad de la dcada, el crecimiento del valor agregado
agrcola (VAA) fue mayor al del PIB total regional
(3,1% vs. 2,6%), as como en una cantidad importante
de pases, incluidas las tres principales economas
agrcolas de la regin (Brasil, Mxico y Argentina).
En el perodo 2005-2008, las elevadas tasas de
crecimiento del sector se mantuvieron por encima
del perodo anterior (2000-2005) en el agregado
regional (4,1% vs. 3,1%), aunque inferiores al
crecimiento del PIB (4,1% vs. 5,2%). En varios
pases las tasas de crecimiento del sector fueron
superiores al 5% y en algunos casos superiores al
Argentina tambin experiment crecimientos importantes en el PIB y tambin con infuencia en el crecimiento de la soya (8,6% entre el 2000 y
2007), pero muestra una cada del valor agregado agrcola entre 2007 y 2008.
7
crecimiento global de la economa (Brasil, Ecuador,
El Salvador y Paraguay).
Durante el 2008 el ritmo de crecimiento del sector
se redujo en el agregado de la regin, pero mantuvo
su dinamismo en varios pases. Por ejemplo, el
sector creci a tasas mayores que entre el 2005
y el 2007 en Brasil, Mxico, Bolivia, Ecuador,
Nicaragua, Panam, Per y Uruguay, y a tasas
mayores al crecimiento del PIB en Bolivia, Brasil,
Colombia, Cuba, El Salvador, Mxico, Nicaragua y
Venezuela. El crecimiento fue negativo nicamente
en Argentina, Costa Rica y Repblica Dominicana,
as como en varias economas del Caribe.
Considerando el total de la dcada, destacan dos
tendencias en la evolucin del sector. En primer
lugar, la cada que se observa en el agregado del
Caribe, a tasas progresivamente ms negativas. Y,
en segundo lugar, el dinamismo en Brasil, Bolivia
y Paraguay, con tasas de crecimiento por encima
del PIB en todos los perodos considerados. En
esos tres pases, el crecimiento del sector fue muy
inuido por la expansin del cultivo de la soya,
cuya rea cultivada creci 7,8%, 9,3% y 10,4%,
respectivamente, entre 2000 y 2007.
7

ALC puede contribuir an ms
a la seguridad alimentaria global
Varios pases de ALC tienen actualmente una
participacin muy importante en la produccin y el
comercio mundial de productos agrcolas. Los casos
ms notables son Argentina y Brasil, especialmente
en cereales y oleaginosas. Argentina es el primer
exportador mundial de aceite de soya, el tercero de
maz y soya, el quinto de trigo y el sexto de cereales.
Brasil es el primer exportador mundial de carne,
caf molido y azcar, el segundo de soya y aceite de
soya y el cuarto de maz.
Sin embargo, otros pases tambin destacan en
segmentos especcos. Por ejemplo, Chile es el
cuarto exportador mundial de manzanas y el quinto
16
Cuadro 1. Tasas de variacin promedio anual del producto interno bruto y del
valor agregado agrcola, por pas.
(porcentajes, a partir de datos en dlares constantes de 2000)
2000-2005 2005-2008 2007-2008
PIB VAA PIB VAA PIB VAA
Caribe 3,9 -0,6 4,3 -0,9 2,3 -1,5
Antigua y Barbuda 4,4 1,8 8,3 3,0 2,5 2,8
Bahamas 0,5 -2,6 3,0 -5,2 1,5 1,0
Barbados 1,4 -3,5 2,7 -1,4 1,5 -0,7
Belice 5,4 9,4 3,2 -8,6 3,8 2,9
Dominica 0,7 -1,6 4,0 -1,0 3,4 0,0
Granada 2,2 -8,3 1,2 14,0 2,1 14,3
Guyana 0,5 2,3 4,5 0,3 3,1 -5,8
Jamaica 1,5 -2,6 1,2 0,0 0,0 -6,0
San Cristbal y Nieves 3,3 3,7 6,3 -5,5 9,7 -2,7
San Vicente y las Granadinas 3,5 -2,4 6,0 2,6 1,0 -7,3
Santa Luca 2,6 -13,4 2,5 5,8 2,3 7,2
Surinam 5,4 2,5 5,4 2,5 5,0 3,5
Trinidad y Tobago 8,6 -3,9 6,9 1,3 3,5 11,0
Amrica Latina 2,6 3,2 5,3 4,1 4,2 3,6
Argentina 2,0 2,9 8,0 3,5 7,0 -1,5
Bolivia (Estado Plurinacional de) 3,1 3,5 5,2 3,9 6,1 8,2
Brasil 2,8 4,2 4,9 5,4 5,1 5,8
Chile 4,2 7,0 4,1 2,6 3,2 2,1
Colombia 3,9 2,6 5,7 3,5 2,6 2,7
Costa Rica 4,1 2,0 6,5 5,0 2,9 -2,3
Cuba 5,0 -2,3 7,8 5,2 4,3 5,0
Ecuador 5,4 4,9 4,3 4,9 6,5 5,4
El Salvador 2,3 1,2 3,8 7,8 2,5 7,3
Guatemala 3,0 3,0 5,0 2,4 4,0 2,0
Hait -0,5 -1,0 2,3 -0,5 1,3 -5,7
Honduras 4,7 2,7 5,6 5,5 4,0 3,4
Mxico 1,9 2,2 3,2 3,0 1,3 3,2
Nicaragua 3,2 2,9 3,6 3,4 3,0 5,5
Panam 4,3 4,6 9,7 3,9 9,2 6,0
Paraguay 2,6 5,4 5,7 8,7 5,8 8,5
17
2000-2005 2005-2008 2007-2008
PIB VAA PIB VAA PIB VAA
Per 4,2 2,7 8,8 6,1 9,8 6,7
Repblica Dominicana 3,5 3,4 8,1 2,0 5,3 -3,4
Uruguay 0,9 4,5 7,0 1,1 8,9 5,7
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 2,6 2,7 7,8 3,2 4,8 5,6
Amrica Latina y el Caribe 2,6 3,1 5,2 4,1 4,2 3,6
Fuente: CEPAL, con base en informacin ocial (Estadsticas e Indicadores Econmicos
- BADECON), a partir de informacin revisada al 8 de mayo de 2009.
Notas a / Cifras preliminares.
de vinos; Colombia, el segundo exportador de
caf molido y el cuarto de bananos; Costa Rica, el
primer exportador de pia y el tercero de banano;
Paraguay, el cuarto exportador de soya; Bolivia, el
sptimo de aceite de soya; Uruguay, el octavo de
arroz; Honduras, el noveno en pia; y Ecuador y
Guatemala son el primero y el sexto exportadores
de banano, respectivamente
8
.
Adems, Amrica Latina tiene un gran potencial para
incrementar la produccin agrcola y, por lo tanto,
contribuir a la seguridad alimentaria global, pues es
una de las pocas regiones del mundo con suciente
disponibilidad de tierras y aguas para incrementar la
produccin agrcola. Se estima
9
que la regin posee un
21% (416 millones de ha) de las tierras con potencial
adecuado o muy adecuado para la produccin
agrcola, que no estaban siendo cultivadas alrededor
del 2000, y que no formaban parte de ecosistemas
forestales (2541 millones de ha), porcentaje superado
nicamente por frica. Eso corresponde a 2,6 veces
la cantidad de tierra cultivada en la regin (159
millones de ha), con y sin irrigacin (Fischer et al.,
2001). Sin embargo, ese potencial se concentra en
pases del sur del continente, principalmente en
Brasil, Argentina, Bolivia, Colombia, Uruguay,
Paraguay, Per y Venezuela.
La posibilidad de incorporar esas tierras a la
produccin requerir inversiones que pueden ser
muy signicativas, tanto en el desarrollo de las
tierras y la mitigacin de impactos ambientales (por
ejemplo, reduccin de la huella de carbono), como en
infraestructura y en temas de investigacin, innovacin
Recuadro 4:
G8: Aumenta US$20 000 millones
para el mundo rural
En su reciente reunin de LAquila, Italia (10 de julio,
2009), los lderes de 40 pases y de organizaciones
internacionales sealaron estar alarmados por el creciente
nmero de personas desnutridas y por el nivel inadecuado
de inversiones en la agricultura, y consideraron que los
problemas de la alimentacin en el mundo representan el
tema ms importante del G8.
Los lderes de los pases desarrollados, all reunidos,
acordaron otorgarle a pases pobres US$20 000 millones
en tres aos destinados a sostener el desarrollo agrcola.
La estrategia busca que los campesinos pobres produzcan
ms de sus propios alimentos mejorando la productividad,
en lugar de centrarse en la entrega de ayuda. El plan da
nuevas respuestas a la inseguridad alimentaria, considerada
una amenaza a la estabilidad poltica, y tambin responde
al esperado crecimiento de la poblacin del planeta para los
prximos 20 aos que ser del orden de los 2000 millones
de personas.
Fuente: LAquila G8 Joint Statement on Global
Food Security, LAquila, 10 de julio de 2009.
A partir de datos de FAOSTAT.
Los datos corresponden al estudio de Fischer et al. (2001), en el cual se utiliza un enfoque de modelamiento basado en sistemas de
informacin geogrfca, en el que se combinan mtodos de evaluacin de tierras con criterios de anlisis socioeconmico. Los datos
corresponden a alrededor del 2000.
8
9
Cuadro 1 (continuacin).
18
y extensin, especialmente si se quiere que ese
desarrollo sea inclusivo. Adems, existe la posibilidad
de conictos ambientales y sociales, pues la regin
tambin posee la mayor cantidad de tierras adecuadas
o muy adecuadas que se encuentran actualmente en
ecosistemas forestales (281 millones de ha), un 47%
del total mundial (601 millones de ha).
Tambin es importante considerar los usos alternativos
de las tierras potencialmente utilizables en la produccin
de alimentos fuera de ecosistemas forestales, entre los
que destacan la produccin de biocombustibles, la
produccin forestal y el uso urbano. En el caso de
las tierras en ecosistemas forestales, hay un notable
potencial econmico en el marco de los mercados
de carbono, bajo esquemas que se puedan desarrollar
en el futuro prximo y que se discuten actualmente
en el marco de la Convencin de Cambio Climtico
(por ejemplo, deforestacin evitada). Esa podra
llegar a ser una importante posibilidad de recursos
para poblaciones rurales que podran convertirse en
guardianes de dichos ecosistemas, con benecios
econmicos, sociales y ambientales.
Hay factores econmicos que
impiden incrementar la produccin
a corto plazo
La elevada volatilidad de los precios de los productos
bsicos (ver la seccin especial del presente estudio),
los altos costos de produccin y de los insumos, junto
a las restricciones de crdito, desincentivan tanto la
produccin como la inversin agrcola de largo plazo,
creando condiciones para nuevas crisis alimentarias
(Von Braun, 2008). La inversin en infraestructura
productiva se ve afectada por la dicultad de prever
los tiempos de recuperacin del capital y, por ende,
su rentabilidad econmica. Frente a la incertidumbre
y la falta de capital, las instituciones nancieras
restringen el crdito, lo que reduce las posibilidades
de fomentar las inversiones.
En necesario, por lo tanto, evitar que la formacin
de capital en la agricultura se vea afectada
signicativamente en la actual coyuntura de crisis, ya
sea por la cancelacin o posposicin de inversiones
y programas de intervencin sobre la infraestructura
agrcola bsica, as como de acciones que benecian
indirectamente la actividad agrcola (como es
el caso de la infraestructura y sectores conexos
a la agricultura). En el mbito privado, muchos
agricultores que se haban beneciado del alza de
precios y que respondieron a las nuevas condiciones
realizando inversiones, podran enfrentar problemas
para pagar sus deudas frente al nuevo escenario.
De acuerdo con la FAO, el gasto pblico agrcola
y rural en ALC (19 pases) decreci entre 1985 y
2001, de US$205 a US$140 per cpita, aunque
tal cada no se veric en la mayora de los pases
investigados (Soto et al., 2006). Quizs lo ms
relevante es que la estructura del gasto favorezca su
ecacia, privilegiando bienes pblicos en detrimento
de los subsidios. En ese sentido, destaca el hecho de
que entre 1985 y 2001, en el promedio regional, la
tendencia fue hacia una mayor participacin de los
bienes pblicos y un creciente desacoplamiento de
las transferencias; sin embargo, ese no fue el caso en
todos los pases
10
.
Las fallas de los mercados y la retraccin del gasto
pblico generan un grave dcit de inversiones en
investigacin y desarrollo agrcola (ver recuadro 5).
Esa contraccin se vincula a la cada en la tasa de
crecimiento de la productividad de algunos cultivos,
y ello, a la vez, es uno de los factores aducidos para
que el crecimiento de la oferta sea insuciente para
satisfacer el incremento de la demanda. Por tanto, si
los aumentos de productividad son indispensables
para que la agricultura asuma un rol dinmico
en la recuperacin econmica de la regin, habr
necesariamente que invertir en la generacin y
especialmente en la difusin de tecnologa especca
para la produccin familiar.
Adicionalmente, el rol del gasto pblico como
determinante de la inversin privada en la
agricultura no puede ser ignorado, debido al
vnculo entre formacin de capital y crecimiento
agrcola y entre este y la reduccin de la pobreza
rural (Bisaliah, 2008). Adems, no solo parece ser
relevante el monto del gasto pblico, sino tambin
No se dispone de informacin ms reciente sobre gasto pblico agrcola y rural. 10
19
su estructura (Soto et al., 2006), que debera
privilegiar el nanciamiento de bienes pblicos.
Es necesario trabajar en el marco
de una visin global
La necesidad de aumentar la oferta mundial de
productos agrcolas genera desafos tecnolgicos,
porque el incremento tiene que hacerse con
impactos ambientales limitados, lo que genera
retos para la institucionalidad involucrada en la
organizacin de redes de generacin y transferencia
de tecnologa desde las naciones desarrolladas hacia
los pases ms pobres. Se advierte que los recursos
nancieros disponibles en los pases desarrollados,
que actualmente se emplean para mantener elevados
subsidios a la produccin agrcola interna, seran
mejor utilizados en pases en desarrollo con una
mayor vocacin agrcola, donde a la vez hace falta
capital (de todo tipo) para el desarrollo tecnolgico
y el crecimiento sostenible de esa actividad.
Los pases deberan hacerse ms conscientes, a
partir de la experiencia de la crisis alimentaria del
ao 2008, de que el problema de la disponibilidad y
acceso a los alimentos atae a todos y que no puede
resolverse nicamente con el cierre de las fronteras
al intercambio de productos o con el fuerte apoyo
a una produccin interna. Esas polticas tienden
ms bien a agravar el problema en el largo plazo.
En cambio, la cooperacin internacional rene las
mejores posibilidades para el desarrollo agrcola y
rural, en un contexto en el que los recursos nancieros
y tecnolgicos se encuentran apartados del mayor
potencial de crecimiento de esa actividad.
Adems, las polticas adoptadas por diversos
pases, dentro y fuera de ALC, en respuesta a la
fuerte alza de los precios de los alimentos ocurrida
a mediados de 2008, pusieron de maniesto los
riesgos institucionales que conlleva una crisis de
ese tipo. El peligro de un aumento signicativo y
sbito de la inseguridad alimentaria global seguir
estando presente mientras no se avance en los temas
estructurales que limitan por ahora el crecimiento
de la oferta mundial de alimentos, especialmente en
pases en desarrollo (bajo nivel de inversin en la
Recuadro 5:
Disminucin del nanciamiento
para la investigacin pblica agrcola
El nanciamiento para la agricultura cay de manera signicativa
durante las ltimas dos dcadas, lo que ha afectado especial-
mente a la investigacin agrcola. Las reducciones se presen-
taron tanto en el nanciamiento bilateral como en el multila-
teral, as como en la proporcin del gasto pblico destinado a la
agricultura en los pases en desarrollo (United Nations, 2008).
Pese a que la asistencia para el desarrollo ha sido una fuente
importante de nanciamiento para la I&D agrcola, desde los
aos ochentas la agricultura perdi importancia en las priori-
dades del nanciamiento bilateral. Como porcentaje del total
de ayuda bilateral, la participacin de la agricultura se redujo de
15,2% en 1988 a nicamente 4,2% en 2003 (Pardey et al.,
2006, p.21).
Pardey et al. (2006) tambin indican que los recortes en el
nanciamiento pblico de la investigacin agrcola en pases
desarrollados podran limitar los spillovers de ideas y nuevas
tecnologas de pases desarrollados a pases en desarrollo.
Adems, destacan que esa situacin podra ser reforzada por
las reducciones observadas en el nanciamiento aportado por
pases desarrollados para apoyar la investigacin agrcola en
pases en desarrollo. La profundizacin de esa tendencia podra
limitar la posibilidad de obtener ganancias en la productividad
de cultivos alimentarios importantes, dado que los pases desa-
rrollados todava aportan alrededor del 40% del nanciamiento
de la investigacin agrcola mundial. De hecho, coincidiendo
con la cada en el nanciamiento de la I&D agrcola, durante los
ltimos aos se ha observado una tendencia al estancamiento
en los rendimientos de algunos cultivos, especialmente en
maz, trigo y arroz.
Asia es la nica regin del mundo en desarrollo en que la
proporcin del gasto pblico en agricultura se increment en el
perodo 1980-2000, como resultado de la triplicacin de dicho
gasto en trminos reales. Por el contrario, ALC es la nica regin
del mundo en desarrollo donde estos gastos han disminuido
en trminos absolutos, aunque con una tendencia a la recupe-
racin desde 1990 (Akroyd y Smith, 2007).
Un estudio reciente estima que el gasto en investigacin agrco-
la (en dlares PPP de 2005) en 27 pases de ALC aument a
una tasa promedio anual de nicamente 1,05%, entre 1981 y
1986. Adems, durante el perodo 1991-2001, el crecimiento
fue prcticamente nulo (0,02% anual). Los tres pases ms
grandes de la regin (Argentina, Brasil y Mxico) acapararon
casi el 75% del gasto (Stads y Bientema, 2009).
20
agricultura y baja productividad de la mayor parte
de los productores). Eso sera un escenario favorable
para el resurgimiento de polticas proteccionistas,
en la medida en que los pases buscan salvaguardar
su oferta interna de alimentos y el empleo nacional.
Ello pondra en riesgo los avances alcanzados en
los ltimos 25 aos en materia de liberalizacin
comercial, especialmente en lo que se reere a
la inclusin de la agricultura en los acuerdos
internacionales y en el aprovechamiento de los
benecios derivados del comercio internacional.
Tambin es importante destacar que en el futuro
la agricultura enfrentar un entorno internacional
crecientemente complejo, debido a la necesidad de
cumplir con normas sanitarias y tosanitarias ms
estrictas. El reforzamiento de ese tipo de normas,
frente a limitadas capacidades nacionales, podra
limitar el potencial de exportacin que poseen
muchos pases de la regin. A ello se agrega el
incremento en la importancia de las normas privadas
en los pases desarrollados, en especial en el terreno
ambiental, impuestas generalmente por cadenas
de supermercados para satisfacer las demandas de
consumidores cada vez ms exigentes y preocupados
por problemas ambientales globales.
Un mbito en el que las normas privadas estn
adquiriendo importancia creciente es el de la huella
de carbono" (es decir, la generacin de gases de
efecto invernadero, a lo largo de toda la cadena de
produccin). Este tipo de desarrollos (por ejemplo,
etiquetado con informacin de las emisiones,
certicacin de las emisiones) generalmente empiezan
aplicndose en productos alimenticios; por lo tanto,
pueden tener implicaciones importantes para ALC,
en donde la actividad agroexportadora tiene un
peso signicativo en muchas economas. Para los
pases en desarrollo, iniciativas de ese tipo surgen
en el marco de preocupaciones sobre el cambio
climtico y otros cambios ambientales globales
relacionados (por ejemplo, deforestacin); para los
pases de ALC tienen implicaciones comerciales y
de desarrollo productivo y, por ende, en las polticas
pblicas para esos mbitos.
La agricultura enfrenta retos vinculados
con el abastecimiento energtico
y el cambio climtico
El abastecimiento energtico y el cambio climtico
son dos retos que la agricultura deber enfrentar en
forma creciente en los prximos aos. Se proyecta
que el consumo de energa aumentara en un 50%
entre 2005 y 2030 y se prev que en el largo plazo
el precio del petrleo se estabilizar en alrededor de
los US$70 el barril (IEA, 2008).
En ese contexto, la creciente importancia
del abastecimiento energtico en las agendas
internacionales ya coloca a la agricultura en el
centro del debate, debido a la produccin de
biocombustibles. De hecho, el incremento en la
produccin de biocombustibles fue uno de los
factores que motivaron el fuerte aumento en el precio
de los alimentos durante los ltimos aos. El debate
se acentu porque en muchos pases desarrollados el
crecimiento en el consumo de biocombustibles fue
impulsado por subsidios pblicos, tanto a productores
como a consumidores, y porque en muchos casos la
produccin se ha realizado a partir de materias primas
que tambin son importantes como alimentos, tal
como es el caso del maz (FAO, 2008f ). Aunque el
tema de los biocombustibles perdi fuerza durante el
ltimo ao, es indudable que volver a ganar inters,
una vez que la economa mundial se recupere y los
precios del petrleo vuelvan a subir.
Este contexto puede ser aprovechado por la
regin, ya que muchos pases de la regin tienen
potencial para la produccin de biocombustibles,
especialmente de bioetanol de caa de azcar, pues
es una tecnologa conocida y la materia prima se
produce en prcticamente todos los pases. El
liderazgo mundial de Brasil en el desarrollo de
una industria de biocombustibles vinculada a
la produccin de caa de azcar, por ejemplo, es
un hecho ampliamente conocido, debido a su
continuidad e integralidad
11
. Adems, sin duda
surgir de nuevo el debate en torno al conicto
Ha sido un proceso de ms de treinta aos que ha involucrado toda la cadena de produccin, desde la investigacin y el desarrollo de
variedades adecuadas a distintos entornos climticos y el mejoramiento de la efciencia de la produccin en sus distintas fases agrcolas e
industriales, hasta el desarrollo de la industria automotriz. Para mayor detalle ver BNDES, CGEE, FAO, CEPAL (2008).
11
21
(trade-o) entre la produccin de alimentos y
biocombustibles y sus implicaciones para el precio
de los alimentos y la seguridad alimentaria global.
De hecho, el aumento de la demanda de energticos
favorece al sector de los biocombustibles, y las
proyecciones prevn un aumento signicativo de
la produccin, tanto de etanol como de biodisel,
de 5,2% y 6,6%, respectivamente, entre 2008 y
2017
12
, impulsado por el comportamiento de los
precios del petrleo y por la evolucin institucional
en el tema (por ejemplo, acuerdos internacionales,
creacin de mercados y apoyo poltico).
El desafo est en invertir en el desarrollo de
tecnologas que mejoren signicativamente el
rendimiento en la transformacin de las materias
primas y en la creacin de biocombustibles con
tecnologas ms avanzadas, capaces de aprovechar
desechos orgnicos agrcolas, as como en la
posibilidad de producir biocombustibles a partir
de materias primas que puedan cultivarse en tierras
poco aptas para la produccin de alimentos.
El cambio climtico es otro factor que aumenta la
incertidumbre sobre la actividad agrcola, debido a
los riesgos que supone el cambio en las tendencias
de largo plazo de precipitacin y temperatura, as
como la mayor incidencia de condiciones climticas
extremas. En ALC ese debera ser un tema relevante
en la mayora de los pases, pues la agricultura es un
sector importante en toda la regin y los impactos no
seran negativos en todos los casos. Por ejemplo, en
la regin se han identicado cultivos potencialmente
ganadores (por ejemplo, la soya en Amrica del Sur) y
otros potencialmente perdedores (por ejemplo, arroz).
Adems, se prev que los mayores impactos negativos
se presenten en pases ubicados en regiones tropicales
y subtropicales. Para esos pases la prioridad en materia
de cambio climtico y agricultura es la adaptacin;
sin embargo, generalmente son los que estn menos
preparados para adaptarse (Magrin et al., 2007).
En un contexto de mayor variabilidad climtica
muchos agricultores que no pueden contar con
seguro contra riesgos climticos arriesgan a perderlo
todo cuando sucede un evento extremo, como
un huracn o una inundacin. Evaluaciones de
desastres realizadas por la CEPAL muestran que
la agricultura es uno de los sectores ms afectados
por ese tipo de fenmenos extremos. Los daos y
prdidas en la agricultura y la ganadera causados por
el Huracn Mitch en Centro Amrica, por ejemplo,
representaron el 21% de las prdidas totales en
Nicaragua, 39% en El Salvador, 51% en Nicaragua
y 68% en Guatemala (IICA et.al., 2005).
Todo aquello tendr tambin enormes repercusiones
sobre las actividades no-agrcolas, positivos o negativos,
segn el caso, tanto a travs de encadenamientos
productivos de la agricultura, agroindustria e
infraestructura y servicios relacionados, como a travs
del consumo de los hogares que perciben sus ingresos
a travs de los mismos.
La conciencia poltica sobre el cambio climtico
se increment en aos recientes, pero las polticas
pblicas para la adaptacin al nuevo escenario todava
son escasas. Los agricultores se pueden adaptar al
cambio climtico en el nivel local, por ejemplo,
cambiando de cultivo o de variedades, utilizando
riego, adelantando o atrasando los perodos de
siembra, o simplemente cambiando de localizacin
sus actividades. Estas adaptaciones autnomas, sin
embargo, pueden tener consecuencias ambientales
no deseadas, especialmente la relocalizacin, si no
son guiadas por marcos de polticas de adaptacin,
que por su naturaleza deben ser multisectoriales.
Por lo tanto, la inversin pblica nacional e
internacional orientada a mejorar las capacidades
de adaptacin de la agricultura representa una
perspectiva novedosa y absolutamente necesaria
para el sector agrcola y rural de la regin.
El mejoramiento gentico de las variedades
tradicionales y el desarrollo y la difusin de
nuevas variedades mejor adaptadas a los cambios
previstos en el clima, la provisin de infraestructura
para manejar las carencias y excesos de agua (por
ejemplo, riego y drenaje), el desarrollo de esquemas
Segn FAO-OECD (2008) y BNDES, CGEE, FAO, CEPAL (2008). 12
22
de seguros que cubran a los pequeos productores
frente a riesgos climticos y de sistemas de alerta
temprana, entre otros, representan reas potenciales
para una inversin que, adems de mejorar la
capacidad de adaptacin de la agricultura frente al
cambio climtico, tambin contribuya a fortalecer
su competitividad. Habra entonces que aumentar
signicativamente los recursos y proyectos
que puedan articular positivamente una visin
ambiental y social de adaptacin y reduccin de
los impactos mutuos entre agricultura y cambio
climtico, con la inversin agrcola y rural
tradicional", fomentando sinergias importantes
para el desarrollo sostenible de esa actividad. Esto,
sin duda, sera una contribucin fundamental para
un desarrollo inclusivo, no solo en el medio rural.
Algunas respuestas de poltica
recientes frente a la
crisis internacional
13

Varios pases han implementado polticas de apoyo al
sector agropecuario, como parte de las medidas frente a
los impactos de la crisis internacional. A continuacin
se ilustran las acciones realizadas en ellos:
Brasil: apoyo de US$6470 millones al sector
agrcola, incluido un anticipo de recursos por parte
del Banco del Brasil de US$2190 millones; aumento
de US$2410 millones en los recursos que los bancos
deben destinar al sector agrcola; incremento de la
alcuota del depsito obligatorio sobre ahorro rural
del 65% al 70%, equivalente a US$1090 millones;
uso de los recursos de los fondos constitucionales
de US$220 millones; ayuda a las cooperativas
agropecuarias de US$440 millones; asignacin
de US$150 millones del Fondo de Proteccin del
Trabajador (FAT) a la agricultura familiar.
Bolivia: incremento de partidas presupuestarias,
con proyectos agropecuarios productivos por un
monto de US$150 millones, que equivalen al 8,1%
del presupuesto.
Chile: incremento de los benecios de incentivos
a la forestacin y apoyo a la industria del salmn
(Decreto Ley N. 701), a travs de garantas de
crdito otorgadas por la Corporacin de Fomen-
to de la Produccin (CORFO), que llegan a
US$120 millones.
Guyana: apoyo a los sectores del azcar y el
arroz; mayor apoyo al sector agrcola, en particular
mediante la campaa Cosechar Ms (Grow More),
el Programa de Diversicacin de las Exportaciones
Agrcolas (Agriculture Export Diversication
Programme) y el Programa de Desarrollo de la
Empresa Rural y la Agricultura (Rural Enterprise
and Agricultural Development Programme);
intervencin directa en los mercados de
harina, arroz y azcar mediante transferencias
en efectivo a productores y proveedores y concesin
de subsidios.
Honduras: medidas en 2008 para incrementar la
disponibilidad de recursos productivos en el sector
agrcola, sobre todo para asegurar el abastecimiento
de granos bsicos y evitar la especulacin en torno
a sus precios; prstamos de hasta US$30 millones
para productores agrcolas; US$42 millones en
bonos para el pago de la mora agraria y la titulacin
de predios urbanos; apoyo dirigido al sector social
de la economa por un monto de US$32 millones para
nanciar las micro y pequeas empresas agrcolas.
Mxico: en el marco del ANFEFE, aumento del
10% en el crdito para el sector rural, a travs de
la Financiera Rural y los Fideicomisos Instituidos
en Relacin con la Agricultura (FIRA), llegando a
los US$5945 millones. Adems, entre las medidas
para resarcir los daos causados por la gripe por el
virus A(H1N1), se destinaron US$71 millones al
sector porccola.
Panam: asignacin de US$17 millones para
fortalecer el Programa Productivo Alimentario;
simplicacin de los trmites para recibir benecios
de exoneracin para bienes esenciales para el
Basado en CEPAL (2009a), a partir de la informacin al 31 de mayo de 2009. 13
23
sector agropecuario; y otorgamiento de exone-
raciones tributarias.
Paraguay: desarrollo de una poltica de apoyo
al sector agropecuario para reducir el impacto de
la sequa y asegurar la cosecha 2009-2010, lo que
incluye crditos, asistencia tcnica y distribucin de
semillas; asignacin de US$50 millones en la Agencia
Financiera de Desarrollo para nanciar la cosecha y
las exportaciones; establecimiento de un rgimen de
fomento al desarrollo agrcola y de los mrgenes de
preferencia de los procesos de contrataciones de los
gobiernos y municipalidades; aplicacin de mrgenes
de preferencia de hasta un 70% a favor de los productos
agrcolas provenientes del sistema de produccin
familiar campesina; establecimiento de lneas de crdito
para 30 000 pequeos productores a travs del Crdito
Agrcola de Habilitacin (CAH) de US$30 millones
(150 000 personas beneciadas).
Repblica Dominicana: aumento del nan-
ciamiento otorgado por el Banco Agrcola y
asignacin de US$100 millones del Banco
Nacional de Fomento de la Vivienda y la
Produccin (BNV) para el desarrollo del sector;
subsidios equivalentes a un 0,17% del PIB;
otorgamiento de exenciones sobre el anticipo
del pago de los impuestos sobre la renta, sobre
activos, y la retencin del impuesto sobre la renta
de los pagos realizados por el Estado.
Esas acciones son muestra de que el sector ha
sido tomado en cuenta de manera signicativa
durante la actual coyuntura de crisis. El tema
de las polticas pblicas se profundiza en la
seccin especial de este estudio, con referencia a
la problemtica que plantea el incremento de la
volatilidad de los precios.
25
Agricultura
Tres tareas pendientes: incrementar los rendimientos, incluir la
pequea agricultura y prepararse para afrontar el cambio climtico
HECHOS
Amrica es una potencia en la produccin de cereales,
oleaginosas y azcar, productos que representan el
68% del consumo diario mundial de caloras. Estados
Unidos (EE.UU.) y Canad son los que contribuyen
con la mayor parte de la produccin de estos rubros,
aunque ALC est aumentando su participacin, gracias
al aporte de los pases del Cono Sur.
En el 2007, ALC contribua con ms del 27% de
la produccin de cereales y ms del 56% de la
produccin de oleaginosas y aceites vegetales en las
Amricas. Pese a este aumento, la mayora de los
pases de ALC sigue siendo altamente dependiente
de las importaciones de estos productos.
Con excepcin del Cono Sur, todas las regiones de
ALC son importadoras netas de cereales; de hecho,
las importaciones netas de cereales de la regin han
aumentado a una tasa promedio anual de 6,7%
desde el ao 2000.
Las subregiones Caribe, Amrica Central, Andina y
Mxico, en ese orden, son muy dependientes de
las importaciones de cereales para abastecer su
oferta domstica. En 2007, la participacin de las
importaciones en la oferta domstica oscil entre el 32%
(Centroamrica) y 51% (Caribe) en aceites vegetales, y
entre 31% (Mxico) y 51% (Centroamrica) en el caso
de los cereales (FAOSTAT).
En azcar la situacin es diferente, ya que ALC
concentra ms del 96% de la produccin de azcar
de caa de todas las Amricas.
De acuerdo con estudios de FAO-BID (2007), el aporte
de la pequea y mediana agricultura con escasez de
activos
14
al producto sectorial vara de 27% (Chile) a
67% (Nicaragua), mientras que el aporte al empleo
sectorial vara entre 57% (Chile y Colombia) y 77%
(Brasil)
15
.
Tendencias recientes
Amrica del Sur lidera el desempeo
de la agricultura de ALC
De acuerdo con datos de FAO (2009a), el valor
bruto de la produccin de cultivos agrcolas en ALC
sum US$110 000 millones en el ao 2005, lo
cual represent un 11% del valor de la produccin
mundial de cultivos. Debido a sus grandes
extensiones agrarias y a su competitividad en la
produccin de cereales y oleaginosas, Amrica del
Sur es no solo la subregin con mayor participacin
en la produccin de cultivos de ALC (80%), sino
tambin la de mayor crecimiento en el valor de
su produccin (22% con respecto al promedio
1999-2001), superando en 10% el crecimiento de
Amrica y del mundo.
Los cultivos que abarcan la mayor rea cultivada en
ALC son, en orden de importancia, la soya, el maz,
el trigo, la caa de azcar y los frijoles secos, de los
cuales la soya y el maz son los que en los ltimos 20
aos han mostrado los mayores crecimientos anuales
promedio (7,5% y 3,4%, respectivamente). En el
caso de la soya, este aumento se explica en un 70%
por la incorporacin de nuevas tierras sembradas
en el Cono Sur, mientras que el crecimiento de
la produccin de maz se debe exclusivamente
a aumentos en los rendimientos, ya que las reas
cultivadas prcticamente no han variado.
Lo que sucede en el maz se repite en la
produccin de cereales y oleaginosas, pues gracias
a la incorporacin de innovaciones tecnolgicas, la
agricultura comercial en el Cono Sur logr que la
contribucin de los rendimientos a los aumentos de
la produccin haya sido tan alta como en las regiones
ms productivas del mundo. Sin embargo, en estos
Se refere, en trminos generales, a la agricultura campesina, a la pequea y mediana agricultura y a la agricultura familiar y sus diferentes
modalidades (agricultura familiar de subsistencia, en transicin y consolidada), segn FAO-BID (2007).
En Brasil, la agricultura familiar produce ms del 67% del fjol, el 84% de la yuca, el 49% del maz y el 52% de la leche; en Colombia cubre
ms del 30% de la produccin de cultivos anuales, y en Ecuador cubre el 64% de la produccin de papa, el 85% de la de cebolla, el 70% de la de
maz, el 85% de la de maz suave y el 83% de la de carne de ovino.
14
15
26
mismos pases tambin se presentan grandes brechas
tecnolgicas entre la gran agricultura comercial y la
agricultura de pequea escala, en la cual todava hay
una presencia importante de sistemas productivos
que utilizan tecnologas tradicionales.
Otra realidad con mucha menor incorporacin
de tecnologas se presenta en la agricultura de los
pases del Caribe, Centroamrica y la regin Andina,
ya que en ellos se da una mezcla de la produccin de
granos bsicos, dirigida al consumo interno, y de la
produccin de frutas tropicales, races, tubrculos y
caf, para la exportacin.
Dos realidades agrcolas: regiones
norte y sur versus franja tropical
El aumento en los precios internacionales de los
productos agrcolas bsicos ocurrido durante el
2007 y el primer semestre del 2008 tuvo impactos
muy diferenciados en las agriculturas de ALC. As,
durante ese perodo, los precios de los cereales y
las oleaginosas mostraron el mayor crecimiento,
mientras que los de las frutas tropicales y azcar
aunque tambin se incrementaron lo hicieron
en mucha menor medida.
El alza de precios en cereales y oleaginosas beneci
ampliamente a la agricultura de los pases del Cono
Sur, como Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil, los
que vieron aumentar abultadamente el precio de sus
exportaciones agrcolas, mientras que el precio de
sus importaciones de productos tropicales no creci
signicativamente. Como resultado, este grupo
de naciones mejor sus trminos de intercambio
(TIR) agrcola y su nivel de reservas monetarias
internacionales (RMI)
16
.
Por el contrario, Centroamrica, el Caribe y los
pases andinos (que constituyen la franja tropical),
no se beneciaron con un aumento signicativo en
los precios de sus principales productos agrcolas de
exportacin frutas tropicales, races y tubrculos,
caf y azcar y tuvieron que pagar mucho
ms por sus principales importaciones agrcolas,
principalmente cereales y oleaginosas. Por tanto,
este grupo de pases vieron perjudicados tanto sus
trminos de intercambio agrcola como la variacin
en las reservas monetarias internacionales, lo que
agrav las condiciones de acceso y disponibilidad
de alimentos de su poblacin.
Biotecnologas en pocas manos
Debido a que la investigacin biolgica es altamente
compleja y requiere cuantiosas inversiones, la gran
mayora de las tecnologas de transformacin
Recuadro 6:
Asia: un fuerte competidor
de la franja tropical de ALC
Para el perodo 2000-2007, los pases del Este
y Sudeste asiticos crecieron a tasas anuales
promedio del 10% en la produccin de ctricos,
mientras que Centroamrica fue la regin de ALC
que logr la mayor tasa de crecimiento de su
produccin en este rubro, la cual no alcanz ni el
1,5% anual.
En la produccin de frutas tropicales, la regin de
mayor crecimiento en Asia (Asia del Este) triplic
la tasa de crecimiento de la mejor regin de ALC
(regin Central).
En hortalizas, al igual que en races y tubrculos, las
regiones asiticas duplicaron las tasas de crecimiento
de las regiones de mejor desempeo de ALC.
En ctricos, Asia pas de producir el 27% del
total mundial en el 2000 al 39% en el 2007.
El aumento de Asia en la produccin mundial
de ctricos se dio a costa principalmente de ALC,
que disminuy en 5% su participacin en la
produccin mundial de este rubro.
Por ejemplo, en Argentina los TIR agrcolas aumentaron en ms del 15% en el 2007, mientras en Brasil las RMI, medidas en meses de import-
acin de alimentos, pasaron de 260 a 403 en ese mismo ao.
16
27
gentica utilizadas en la produccin agropecuaria
son bienes privados que se encuentran en manos
de empresas transnacionales. La poca participacin
del Estado en la generacin y difusin de estas
tecnologas ocasiona un serio problema para su
acceso y disponibilidad en los mercados nacionales,
lo que limita signicativamente el aprovechamiento
del potencial de la pequea y mediana agricul-
tura de la regin.
En Amrica Latina se ubican nueve de los principales
25 productores de cultivos genticamente
modicados (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay,
Chile, Colombia, Honduras, Mxico y Bolivia),
los cuales en conjunto representan el 33% del rea
cosechada con este tipo de cultivos en el mundo
(Clive, 2008). Sin embargo, dentro de este grupo
solamente Brasil, Mxico y Argentina cuentan con
alta capacidad para el uso de tecnologas, tanto
modernas como convencionales (IFPRI, 2009).
Por su parte, Colombia, Chile, Per, Costa Rica
y Uruguay cuentan con capacidad intermedia
para el uso de biotecnologas convencionales
y modernas, mientras que en el resto de los
pases centroamericanos y en Bolivia, Ecuador,
Paraguay y Repblica Dominicana, existen
pocas o nulas capacidades e instalaciones para el
uso de las biotecnologas.
Dentro de los principales cultivos biotecnolgicos
de la regin estn las variedades de soya tolerantes
a herbicidas; el maz resistente a insectos (IR), el
tolerante a herbicidas (HT) y con incremento en el
contenido de lisina; y el algodn IR, HT.
Perspectivas agrcolas
Los pases de la franja tropical
ser los ms afectada por la crisis
Tras el incremento de los precios internacionales
de los productos agrcolas bsicos y su impacto
diferenciado en las agriculturas de los pases
del Cono Sur y los de la franja tropical, existen
elementos que hacen pensar que el impacto de la
recesin econmica perjudicar en mayor medida a
la agricultura tropical. Esto se debe a que la demanda
de exportaciones de frutas, caf, races, tubrculos y
vegetales responde con ms fuerza a cambios en los
ingresos de los mercados de destino, en este caso
hacia la baja por la recesin.
Sin embargo, el impacto nal de la recesin
econmica sobre la demanda de los productos
agrcolas de los pases de la franja tropical depender,
entre otros factores, de:
a) Duracin de la recesin: Si la recesin fuera de
corto plazo y no permitiera que se adecuen
los gustos y preferencias de los consumidores
ante las reducciones en sus ingresos, las
exportaciones agrcolas de los pases tropicales
no sufrirn gran variacin. Por el contrario, si la
recesin fuera de largo plazo y las reducciones
en los ingresos ocasionan sustituciones en
consumo, las exportaciones agrcolas de frutas
tropicales, races, tubrculos y caf se vern
seriamente afectadas.
b) Incorporacin de los productos tropicales en
las dietas: Una mayor conciencia sobre la
alimentacin sana hace que los productos
tropicales como el banano, otras frutas
tropicales y el caf sean hoy catalogados como
Adems de sufrir en mayor medida los impactos de la
recesin econmica, la agricultura de los pases de la
franja tropical y subtropical podra verse mayormente
perjudicada por los efectos del cambio climtico (Cline,
2008). La vulnerabilidad ante los efectos del cambio
climtico es mayor en estos pases tropicales, debido a
que la agricultura (al igual que otras actividades sensibles
al cambio climtico como la caza, la pesca, el turismo, el
sector forestal, etc.) tiene mayor importancia en la pro-
duccin nacional, la temperatura est cerca del lmite de
tolerancia de la agricultura comercial y, adems, tienen
mayores dicultades para adaptarse y mitigar los efectos
del cambio climtico, especialmente por los costos y de-
ciencias institucionales.
Recuadro 7:
Franja tropical: la ms vulnerable
frente al cambio climtico
28
Disminuir la produccin de cereales,
pero una vez superada la crisis, la demanda
se mantendr pujante
Tras una cosecha rcord y un aumento en las
existencias de cereales en el perodo 2008-2009 a
nivel mundial, se proyecta para 2009 una reduccin
en la produccin de aproximadamente 3,1%.
En ALC, la produccin estimada de cereales para
el 2009 se reducir aproximadamente 8% con
respecto a la produccin del 2008 (FAO, 2009a).
Pese a que en la gran mayora de los pases se
formularon programas para aumentar la produccin
de alimentos durante el 2007-2008, varios
factores como las reducciones en la supercie
sembrada (6% menos que en el 2008) y una
sequa prolongada durante nales del 2008 en
el Cono Sur, hicieron que los rendimientos
fueran 11% menores en las principales
zonas productoras.
En 2009 la produccin de cereales de ALC tambin
se ver afectada por las intensas precipitaciones
ocurridas en Guatemala y Nicaragua a nales
de 2008, el limitado acceso al disel durante el
perodo de siembra en Bolivia y las condiciones
generalizadas de competencia por la tierra agrcola,
la tendencia al alza de los precios de los principales
insumos agrcolas y las reducciones en los crditos
para la agricultura.
Cuadro 2. Produccin de cereales en Amrica Latina y el Caribe
(en millones de toneladas).
Trigo Cereales secundarios Arroz (cscara) Total de cereales
2007 2008
estim.
2009
pron.
2007 2008
estim.
2009
pron.
2007 2008
estim.
2009
pron.
2007 2008
estim.
2009
pron.
ALC 26,8 22,1 23,0 128,2 137,0 119,1 24,5 26,5 27,0 179,5 185,7 169,1
Amrica Central
y el Caribe
3,6 4,2 3,6 34,8 35,8 34,2 2,5 2,5 2,6 40,8 42,5 40,4
Mxico 3,6 4,2 3,6 30,4 31,6 29,9 0,3 0,3 0,3 34,3 36,1 33,8
Amrica del Sur 23,2 17,9 19,4 93,4 101,3 84,8 22,0 24,0 24,4 138,6 143,2 128,7
Argentina 16,3 8,3 11,0 26,6 27,0 17,9 1,1 1,2 1,3 44,0 36,6 30,2
Brasil 4,1 6,0 5,1 53,9 61,4 53,7 11,3 12,1 12,5 69,3 79,5 71,3
Colombia 0,0 0,0 0,0 1,8 1,8 1,8 2,4 2,6 2,6 4,2 4,4 4,4
Fuente: FAO, 2009a.
Estim. = estimacin; pron. = pronstico.
Las futas, el caf, las races, los tubrculos y los vegetales presentan altas elasticidades de ingreso y bajas elasticidades de precio, contrario a lo que
sucede con productos agrcolas como los cereales, las oleaginosas y los aceites vegetales.
17
parte integral de la dieta de los estadouniden-
ses o europeos. Esta nueva realidad podra
lograr que la esperada reduccin en los ingresos
de los pases impacte menos en la demanda
por los productos tropicales en sus mercados
de destino
17
.
c) Posicionamiento de los productos agrcolas de
exportacin de ALC en los mercados nicho:
Dado que los mercados nicho (por ejemplo,
produccin orgnica, mercados tnicos,
comercio justo) cuentan con mayores niveles
de ingreso y gustos diferenciados, es posible
que, ante una contraccin de la economa,
la demanda de los productos agrcolas ah
colocados sufra una menor variacin que en
el resto de mercados internacionales.
29
Sin embargo, se conseguir un nivel sin precedentes
en la produccin de arroz, que alcanzar un aumento
aproximado del 3% con respecto a la cosecha
anterior. As, el incremento en la produccin de
los granos esperado en Brasil, Bolivia y Venezuela
podra compensar la reduccin en la produccin de
Argentina y Uruguay (FAO, 2009a).
Por el lado de la demanda, los cereales y las
oleaginosas se vern menos afectados por la
disminucin en el ingreso de los mercados de
destino, lo que hace previsible que los pases del
Cono Sur no experimenten un alto impacto en sus
principales exportaciones agrcolas a consecuencia
de la recesin econmica (IMF, 2009c).
Incertidumbre en la rentabilidad de los
productores agrcolas de ALC
La reactivacin de la economa estabilizar, y
posteriormente aumentar de nuevo, los precios
internacionales de las materias primas agrcolas;
sin embargo, las medidas de poltica que los pases
puedan adoptar para estabilizar, controlar y reducir
la volatilidad de los precios domsticos, en conjunto
con la poltica comercial internacional, aunado
a fallas de mercados locales, podra evitar que los
altos precios internacionales se reejen en los
mercados nacionales.
Adems de no beneciarse del alza en los precios de
los alimentos, el productor agrcola podra enfrentar
mayores costos, ya que es previsible un escenario de
aumento sostenido en el precio de los fertilizantes
para los prximos 3 o 4 aos (FAO, 2008e).
Lo anterior se debe a la presin que ejercer el
aumento estimado de un 2% anual, para el perodo
2008-2012, en la demanda mundial de insumos
agrcolas (como fertilizantes, herbicidas, insecticidas
y fungicidas). ALC no ser la excepcin: en esta
regin se espera que el aumento de la demanda
alcance el 3,5% anual para el mismo perodo, segn
estimaciones de la FAO. Esta situacin se podra
agravar, si la alta dependencia en las importaciones
de fertilizantes facilita la transmisin de estos precios
a los mercados nacionales.
Sin embargo, el precio de los fertilizantes tambin
depender, en el mediano y largo plazo, del precio
del petrleo y de la adopcin de nuevas tecnologas
agrcolas para aumentar la produccin y la eciencia
de los fertilizantes (incluyendo la biotecnologa).
Nuevas condiciones de los mercados
internacionales marcarn el desempeo
de la agricultura de ALC
La reactivacin de la economa mundial activar la
demanda de los principales cultivos exportados por
ALC. Por un lado, la demanda mundial de cereales
y oleaginosas (principales productos exportados por
el Cono Sur) se incrementar, gracias a la mayor
utilizacin de cultivos para biocombustibles y al
crecimiento en la produccin de protena animal. Por
otro lado, la demanda de los productos tropicales se
ver incentivada por un aumento en la demanda de
productos sanos (bajos en carbohidratos y grasas) y
por un aumento en el consumo de frutas y vegetales
por parte de los pases en desarrollo de mayor
crecimiento (principalmente China y la India).
Sin embargo, la consolidacin de los mercados
internacionales para los productos tropicales
depender de la capacidad que tengan los productores
para cumplir con las normas tcnicas sanitarias
y de calidad exigidas, establecer mecanismos de
trazabilidad y lograr los volmenes de produccin
requeridos, entre otras necesidades. De no ser as,
los pases tropicales de ALC podran perder terreno
ante los nuevos competidores en los mercados de
frutas y vegetales, sobre todo los pases asiticos.
Recomendaciones de poltica
En tiempos de crisis o recesiones econmicas, la
agricultura ha actuado como buer de la economa,
ya que no solo absorbe una cantidad importante de
desempleados de otras ramas, sino que tambin su
nivel de actividad disminuye en menor medida que
el resto de los sectores econmicos
18
. Sin embargo,
este panorama deja de ser positivo si, ante la
Esto se debe a que la elasticidad del ingreso de la agricultura es la menor de todas las actividades econmicas. 18
30
creciente llegada de trabajadores de otros sectores
a la agricultura, no se aumentan los niveles de
produccin agrcola, lo que generara un inevitable
proceso de redistribucin de la pobreza". Por lo
tanto, las polticas anti-recesivas de corto plazo
deben incluir el mejoramiento de la eciencia
y el aumento de la inversin en el medio rural.
Solo de esta manera ser posible incrementar los
rendimientos e ingresos de cada nuevo trabajador,
potenciando as la contribucin de la agricultura a
la produccin nacional.
A largo plazo, si se quiere que la agricultura produzca
lo suciente para la alimentacin y la produccin
de biocombustibles, es necesario revalorizarla en la
agenda de los pases, lo cual debe traducirse en polticas
integrales que tomen en cuenta la heterogeneidad y
la diversidad de la regin. Dentro de este paquete
de polticas integrales, la poltica sectorial agrcola
tiene la misin de generar condiciones aptas para el
desarrollo de toda la agricultura, especialmente la
de pequea y mediana escalas, la que debe tener
mayor acceso a bienes pblicos y servicios de apoyo
en funcin de sus necesidades. Solo de esta manera
se podr potenciar la contribucin de estos pequeos
y medianos agricultores, quienes histricamente
han visto limitado su potencial por el poco acceso a
bienes pblicos en la agricultura.
Para lograr lo anterior se recomiendan polticas en
las siguientes lneas:
Promover el acceso a la I &D por parte
de la pequea y mediana agricultura
En los prximos 50 aos ser necesario aumentar
la siembra de cultivos, de manera que satisfagan
los requerimientos de la alimentacin humana (la
poblacin mundial habr pasado de 6000 a 9000
millones de personas en ese lapso), la alimentacin
animal y la produccin de biocombustibles.
Si la regin quiere participar activamente en la oferta
global de cultivos alimenticios y a la vez mejorar
las condiciones socioeconmicas de su poblacin
rural, entonces las naciones deben no solo mejorar
y aumentar la inversin agrcola, sino tambin
promover el acceso a los resultados de la investigacin
y el desarrollo. Los benecios de la actual revolucin
tecnolgica deben llegar a la pequea produccin
agropecuaria y garantizar el crecimiento de la
produccin, superando los lmites del rendimiento
de las variedades existentes y explotando al mximo
su potencial gentico. Al mismo tiempo, esa
apuesta a democratizar el acceso a la I&D ofrece la
posibilidad de incursionar fuertemente en materia
de sostenibilidad ambiental, lo que reducira el uso
de agroqumicos, maximizara el potencial natural
de las plantas para combatir plagas y enfermedades
y asegurara la biodiversidad.
Para esto, es necesario que las innovaciones tecnol-
gicas, la transferencia y la asistencia tcnica se
desarrollen tomando en cuenta las necesidades de los
pequeos y medianos productores. Para ello el Estado
debe, con apoyo de la empresa privada, desarrollar
alternativas tecnolgicas para cultivos como tubrculos,
frutas tropicales, verduras y otras variedades nativas.
Estos cultivos son de gran importancia en las canastas
productivas de los pases tropicales y algunos de ellos
pueden ser sustitutivos de los granos y cereales que
hoy predominan en las dietas.
La agricultura comercial en ALC se ha
insertado exitosamente en los mercados
mundiales y ha contribuido en forma
importante a la oferta global de alimentos.
Esta agricultura, que est integrada a las
cadenas agroalimentarias internacionales,
puede incrementar an ms su contribucin
a la seguridad alimentaria futura. Sin embargo
esta no es la nica va. La agricultura de
pequea escala, que tiene menos acceso
a activos productivos, tiene gran potencial
productivo y comercio debido a que cuenta
con amplios mrgenes para incrementar
su aporte a la seguridad alimentaria. El
fortalecimiento de esta agricultura no
solo potenciara el abastecimiento de los
mercados nacionales y regionales, sino
que tambin aumentara los ingresos de
los pobladores rurales, mejorando as sus
condiciones de acceso a los alimentos.
31
Aumentar las inversiones en irrigacin
Aun cuando ALC cuenta con el 24% de la supercie
agrcola mundial, hay un elevado grado de erosin y
degradacin que, en conjunto con el agotamiento de
las tierras ms frtiles y del impacto de la revolucin
verde, han reducido considerablemente las tasas de
crecimiento de los rendimientos de los cultivos en
la regin
19
.
La irrigacin es una alternativa de adaptacin a la
menor disponibilidad de agua y puede tambin
compensar el impacto de la erosin y la degradacin.
Pese a ello, el nmero de nuevos proyectos de riego ha
decrecido y los sistemas actuales son poco ecientes.
A la fecha, las mejoras en infraestructura de
abastecimiento de agua y saneamiento, la ordena-
cin del recurso hdrico y el fomento del riego y
el drenaje siguen siendo insucientes y persisten
grandes carencias en la gestin del agua para la
agricultura, incluida la irrigacin.
La biotecnologa no se limita nicamente a las tec-
nologas de transformacin gentica. Existe otra gama de
biotecnologas que no requieren cuantiosas inversiones
(por ejemplo, el cultivo de tejidos, la limpieza de semi-
llas, el mejoramiento por marcadores moleculares, etc.) y
que han demostrado tener un importante impacto en la
productividad agrcola. Sin embargo, los Estados de ALC
han participado muy poco en su generacin y difusin.
Es necesario desarrollar una poltica que asegure el acceso
y la disponibilidad de las biotecnologas en los mercados
nacionales y que promueva la generacin de tecnologas
adecuadas a cada situacin ecolgica y productiva y a
cada realidad socioeconmica, todo ello acompaado de
un marco normativo que regule su uso.
Recuadro 8:
Las biotecnologas al servicio de
la pequea y mediana agricultura
Si se quiere aprovechar el potencial agroecolgico
de ALC, es indispensable ordenar los recursos
hdricos, para lo cual deben realizarse fuertes
inversiones en infraestructura, instituciones y
capacidad de gestin, que es sumamente dbil en
los pases en desarrollo. Adems, es necesario que la
formulacin e implementacin de los proyectos de
gestin del recurso hdrico solventen las necesidades
de la pequea y mediana agricultura, que tiene gran
potencial para aumentar los rendimientos agrcolas,
pero que no cuenta con los recursos propios o la
capacidad de nanciar las inversiones requeridas en
riego y drenaje.
La tasa de incremento de los rendimientos por hectrea en cereales y oleaginosas disminuy del 2% por ao, durante el perodo 1970-1990, al
1,1% en el perodo 1990-2007, y las proyecciones hechas por el USDA son de un descenso al 0,8% para el perodo 2009-2017 (Banse, Nowicki
y Meijl, 2008).
19
La importancia de la tecnologa de irrigacin
queda en evidencia, si se toma en cuenta
que los rendimientos de los cultivos en
que se aplica regado son ms del doble
de aquellos que se cosechan en secano
(FAO, 2003).
Soluciones para adaptarse a los efectos del
cambio climtico y de otros riesgos naturales
El aumento en los riesgos ambientales afecta a todos los
productores agrcolas de la regin. Sin embargo, dado
que muchos de los pequeos y medianos agricultores
de la franja tropical de ALC estn ubicados en tierras
con alta vulnerabilidad ambiental y no cuentan con
recursos para llevar a cabo, por s solos, proyectos para
paliar los efectos del cambio climtico y de los riesgos
naturales, es preciso que los gobiernos implementen
urgentemente medidas integrales para la adaptacin
climtica en estos territorios.
Es indispensable potenciar la investigacin agrcola
que facilite la adaptacin de estos pases al cambio
climtico. Esta investigacin debe incluir el
desarrollo de variedades resistentes a la sequa y al
estrs del calor, as como el desarrollo de tecnologas
para zonas inundables. En el mbito local se hace
32
necesario desarrollar tcnicas de drenaje y de
irrigacin para el manejo del exceso de lluvias y
volver productivas las tierras que han estado sujetas
a inundaciones.
Adems, se debe incursionar en actividades de
investigacin relacionadas con cambios en el
manejo de la tierra agrcola, tales como labranza de
conservacin, agroforestera y rehabilitacin de tierras
degradadas, entre otras. Complementariamente, los
pequeos y medianos agricultores deben contar con
planes de mitigacin que reduzcan tanto el riesgo
como la probabilidad de prdida de sus cultivos ante
la ocurrencia de desastres naturales (por ejemplo,
seguros, sistemas de alerta temprana, mejora de la
capacidad de pronstico). En casos ms extremos,
ser necesaria la relocalizacin de algunas activi-
dades agrcolas que se encuentren en tierras de
alto riesgo ambiental.
Aprovechar el potencial en la produccin
de cultivos para biocombustibles
La reactivacin de la economa mundial y
la recuperacin de los precios del petrleo
traern consigo un aumento en la demanda de
materias primas agrcolas para la produccin de
biocombustibles. El papel que pueda jugar ALC
en esa expansin mundial de la produccin de
biocombustibles depender de la disponibilidad de
tierras agrcolas, de capital, de nanciamiento, de
tecnologa, de la capacidad de gestin, del tamao
del mercado domstico y del desarrollo de un
mercado mundial de biocombustibles.
De acuerdo con estudios de la FAO y la CEPAL
(por ejemplo, FAO, 2000; Razo et al., 2007a y
2007b), los pases de ALC con mayor potencial
de expansin del rea cultivada se encuentran en
la regin Andina y el Cono Sur (Per, Venezuela,
Colombia, Bolivia, Argentina y Brasil); sin embargo,
esta no es condicin suciente para armar que
esos pases tienen potencial para la produccin de
biocombustibles (Gazzoni, 2008). Para rearmar
sus ventajas comparativas en esa produccin los
pases deben: a) asegurar sus condiciones jurdicas
en el cumplimiento de contratos y libre ujo de
capitales, con el objetivo de direccionar los ujos
de inversin internacional al nanciamiento de
emprendimientos de produccin de biocombustibles;
b) promover la cooperacin tcnica multilateral y
establecer vnculos con institutos de investigacin
y/o universidades que promuevan el desarrollo
tecnolgico, tanto en la produccin de materia prima
como en su transformacin; c) fortalecer la gestin
de los empresarios y los tomadores de decisin en
materia de biocombustibles, para aprovechar las
lecciones aprendidas de procesos exitosos alrededor
del mundo; d) promover el crecimiento de los
mercados domsticos de biocombustibles para
asegurar la sostenibilidad econmica de la actividad;
y e) velar por que el desarrollo de la industria de
los biocombustibles no impacte negativamente
en la seguridad alimentaria de las poblaciones
vulnerables.
Integrar la pequea y mediana agricultura
a las cadenas agroalimentarias
En ALC hay un segmento de pequeos y medianos
agricultores que explotan sustentablemente los
recursos naturales con potencial agrario, cuentan
con ingresos agrcolas sucientes para cubrir las
necesidades bsicas y para reinvertir en la unidad
productiva y tienen mayor acceso a innovaciones
tecnolgicas. Sin embargo, pese a que cuentan
con un gran potencial comercial agrcola y tienen
la viabilidad no solo de reducir los impactos
negativos de la crisis econmica en el sector rural,
sino tambin de acelerar el desarrollo econmico
y social de la regin, presentan limitaciones y no
han logrado integrarse exitosamente en las cadenas
agroindustriales internacionales y en los exigentes
mercados nacionales. Las limitaciones relacionadas
con la disponibilidad y el acceso a los servicios de
apoyo bsicos a la agricultura les ha imposibilitado
cumplir con los requisitos de adquisicin de los
supermercados y grandes procesadores (estndares de
calidad y seguridad, envasado y empaquetado, costos,
volmenes, consistencia, prcticas de pago, etc.).
Al igual que el resto del sector empresarial en la
regin, esta agricultura demanda un desarrollo
de la infraestructura para mejorar la conexin y
33
los tiempos de trnsito entre los mercados nacionales e
internacionales; un mayor acceso al capital nanciero y a
instrumentos de cobertura de riesgos (banca de desarrollo,
centro de incubacin de empresas agrcolas, garantas,
seguros de cosechas, etc.), as como el apoyo eciente de
las instituciones de promocin de exportaciones.
Es necesario tambin que el Estado y la empresa
privada acten en conjunto para gestionar innovaciones
tecnolgicas, considerando las necesidades del segmento
de esta agricultura con capacidad competitiva. Para ello,
es importante formular e implementar normativas y
procedimientos en materia de sanidad agropecuaria que
faciliten el cumplimiento de estndares internacionales,
promover la modernizacin de las empresas agrarias,
potenciar el desarrollo y la modernizacin de los mercados
domsticos, impulsar servicios conexos que faciliten
la agregacin de valor en la cadena y/o la integracin a
cadenas agroindustriales consolidadas y generar servicios
de informacin para la toma de decisiones.
La generacin de estos bienes pblicos y servicios de apoyo
para el fomento de la competitividad de esta pequea y
mediana agricultura permitir aumentar la oferta local de
alimentos, generar empleos atractivos en las zonas rurales,
aumentar la demanda de servicios conexos no agrcolas y
potenciar el desarrollo de nuevas empresas rurales.
Pequea y mediana agricultura,
negocios rurales, tecnologas tradicionales
y seguridad alimentaria
Hay que potenciar el papel de la pequea y mediana
agricultura con escasez de activos en la creacin
de negocios rurales, la revalorizacin de la tecno-
loga tradicional y la consolidacin de la
seguridad alimentaria.
A diferencia de la pequea y mediana agricultura con
potencial comercial, la gran mayora de la pequea
y mediana agricultura de la regin cuenta con serias
limitaciones en el acceso a activos productivos y en su
capacidad de gestin, entre otras. Aunque su rendimiento
agrcola es bajo, en comparacin con la agricultura
comercial, y a pesar de que en la mayora de los casos
no tiene la capacidad para cumplir, por s misma, las
exigencias de las cadenas agroindustriales internacionales,
esta pequea y mediana agricultura cumple un papel
fundamental para asegurar el acceso y la disponibilidad
de alimentos para la poblacin rural; adems, juega un
papel fundamental en la sustitucin de importaciones de
alimentos y en la generacin de ingresos de la poblacin
rural, especialmente de la ms pobre.
Las recomendaciones de poltica para esta agricultura
dependen principalmente de su acceso a tierra productiva
y contratacin de mano de obra.
Pequea y mediana agricultura con alguna disponibilidad
de tierra productiva y posibilidad de contratacin de mano
de obra fuera de la familia: Tiene el potencial de orientarse
a la produccin intensiva de bienes diferenciados y de
mayor valor (nichos de mercado), que no requieren
grandes economas de escala en su produccin. Segn
Schejtman (2008), en todos los casos exitosos encontrados
en la regin, el comn denominador para integrar a esta
agricultura en nichos de mercado surgi del desarrollo de
nuevos arreglos institucionales, tales como los sistemas
de contrato, las normas y estndares de calidad, las
normas de conducta que premian la responsabilidad en el
cumplimiento de los compromisos y el desempeo de las
organizaciones rurales.
Las experiencias de formacin de clusters de agricultura
familiar en Espaa y Portugal revelan la importancia de
promover la asociatividad entre los pequeos y medianos
productores (empresas asociativas campesinas) como
mecanismo para aumentar los volmenes de produccin
para el mercado, gestionar la informacin de mercado
para la toma de decisiones, aumentar los mrgenes de
negociacin en ventas de cosechas, mejorar los precios en
compras de insumos y maquinaria y, en general, mejorar
la capacidad para integrarse a cadenas agroindustriales
locales. Adems de la asociatividad, la formacin de clusters
de agricultura familiar requiere que el Estado implemente
polticas de apoyo para el desarrollo y modernizacin de
los mercados nacionales, los cuales tienen por s solos el
potencial de dinamizar el surgimiento y la consolidacin
de agroindustrias rurales.
En el mbito productivo, es necesario mejorar
sustancialmente el rendimiento de los cultivos tradicionales
o autctonos, mediante biotecnologas bsicas, tales como
la micropropagacin de material vegetal, la reproduccin
in vitro, marcadores moleculares, la limpieza de semilla,
34
etc. Esto permitira que la limitada tierra agrcola que
poseen genere un mayor rendimiento productivo.
Pequea y mediana agricultura con extensiones mnimas
de tierra y sin posibilidad de contratacin de mano de
obra: Las posibilidades de estos agricultores de integrarse
a cadenas de valor son muy limitadas y, en su mayora, se
reducen a la venta de excedentes en los mercados locales,
aunque se documentan casos en que, con apoyos, han
accedido a la exportacin de productos autctonos"
a ciudades extranjeras que han acogido a migrantes
provenientes de esos territorios (comercio tnico).
Debido a su potencial para la produccin de alimentos,
tanto para autoconsumo como para la transaccin en
los mercados locales, a su potencial para la generacin
de empleo rural (autoempleo) y a su importancia como
un factor reductor" de la pobreza rural, es necesario
que estos agricultores sin acceso a sucientes activos
productivos sean objeto de polticas integrales que vayan
ms all de las polticas sectoriales agrcolas. Adems de
mejorar sus capacidades productivas agrcolas, se requiere
que este grupo de pequeos agricultores sea objeto
de polticas que les permitan tener un mayor acceso
a recursos productivos (tierra, agua, nanciamiento,
asistencia tcnica, capacitacin, etc.) y sociales (salud,
vivienda, servicios bsicos y educacin).
A corto plazo, primero es necesario formular e
implementar polticas que limiten los efectos negativos
de la crisis econmica en esta pequea agricultura de
subsistencia, lo cual, de no pasar, podra incrementar
sus niveles de pobreza, desnutricin y desempleo. Para
ello es necesario formular e implementar acciones que
protejan la seguridad alimentaria y nutricional de las
poblaciones ms vulnerables.
Paralelamente, con el objetivo de mejorar los canales de
comercializacin entre los productores agrcolas y los
consumidores nales, se debe fortalecer el papel de los
mercados locales como espacios de intercambio (ferias
locales de venta y trueque, mercados locales, etc.), a
la vez que se debe trabajar en la bsqueda de nuevos
circuitos para colocar los excedentes de la nca.
Con el objetivo de potenciar el valor de sus productos
y su tecnologa, se justica que la pequea y mediana
agricultura sea objeto de programas estatales de
diversicacin productiva que recuperen el uso de
la tecnologa tradicional, promuevan el agroturismo
y otras amenidades rurales y fomenten el consumo de
productos alimenticios tradicionales (como la papa,
la quinua, etc.).
Conclusin
Lo sucedido en los aos 2007 y 2008 tuvo consecuencias
diferenciadas en la agricultura de ALC, ya que mientras
los pases del Cono Sur vieron cmo se incrementaban
los precios de sus productos agrcolas de exportacin,
el resto de la regin experiment una reduccin en sus
trminos de intercambio agrcola.
Si bien es cierto que la recesin econmica mundial
podra impactar en mayor medida en las exportaciones
agrcolas de la franja tropical, la reactivacin de la
economa mundial activar de nuevo la demanda de los
principales cultivos agrcolas exportados por ALC. Sin
embargo, esto no es garanta de que la rentabilidad de
los productores agrcolas aumentar. El incremento en
los precios internacionales de los commodities agrcolas
podra no reejarse en los precios pagados al productor, por
problemas de transmisin de los precios internacionales
a los mercados locales, pero la alta dependencia a las
importaciones en la oferta domstica de fertilizantes s
aumentara los costos de produccin.
La regin puede aprovecharse de la expansin de la
demanda mundial de alimentos, una vez las economas
se hayan recuperado de su etapa recesiva. Pero, si ALC
desea aprovechar su potencial para la produccin de
alimentos y biocombustibles y contribuir a lograr las
metas de reducir y mitigar el cambio climtico, debe
adoptar polticas integrales que tomen en cuenta la
heterogeneidad y la diversidad de la regin. Dentro de
estas, la poltica sectorial agrcola debe no solo proveer
bienes pblicos y servicios de apoyo para aumentar las
ventajas competitivas de la agricultura comercial, sino
tambin potenciar la inclusin y la contribucin de la
pequea y mediana agricultura con escasez de activos, la
que hoy cumple un papel determinante en la produccin
agrcola y el empleo sectorial en ALC.
35
Ganadera
20
Existen oportunidades para que la industria pecuaria crezca, pero
para lograrlo no se deben causar impactos en el medio ambiente.
HECHOS
El sector ganadero contribuye con el 45% del valor agregado agrcola de ALC, con un valor anual de US$79 mil
millones y representa el 13% de la produccin ganadera mundial. El sector ha crecido cerca de 4% anualmente en
los ltimos aos, duplicando el promedio global del 2%.
El trmino ganadera incluye vacunos, cerdos, aves de corral, ovinos y caprinos y otros animales de granja. La
produccin de carne y leche bovina es la ms importante en trminos de valor y representa el 62% del total de la,
produccin ganadera regional. La produccin de aves (carne y huevos) ha crecido en la ltima dcada hasta alcanzar
el 30% de la produccin pecuaria, liderada por Brasil y Mxico, entre los mayores productores mundiales de carne de
aves y huevos, respectivamente. En tercer lugar se encuentra la produccin de cerdo, con el 7%.
Amrica del Sur es el principal exportador de carne de vacuno del mundo, con el 43% del total mundial de las
exportaciones en el 2008, lideradas por Brasil (56,1% de las exportaciones de la regin en el ao 2008), seguido de
Argentina y Uruguay, con el 11,7% cada uno, Paraguay con el 8,5% y Colombia con el 5%. Estos pases representan
el 93% del total de las exportaciones de carne de vacuno de Amrica Latina.
Los principales importadores mundiales de carne de vacuno son Estados Unidos y Rusia, con China que crece rpidamente.
ALC representa el 20% de las importaciones mundiales, lideradas por Mxico, Venezuela, Chile y Brasil.
En relacin con la exportacin de leche, en 2006 ALC representaba a nivel mundial solo el 4,7%; sin embargo, las
exportaciones desde la regin estn creciendo ms que a nivel mundial. Argentina lidera ese crecimiento y contribuye
con el 56% de las exportaciones regionales, seguida de Uruguay con el 18% (2006).
Los pases europeos son los principales importadores mundiales de productos lcteos, mientras que ALC representa
el 6% de las importaciones mundiales, lideradas por Mxico, Brasil y Venezuela.
La demanda de productos crnicos de vacuno estar creciendo 2,5% anualmente en Amrica Latina, en comparacin
con el 0,5% en los pases desarrollados. El hogar promedio de Amrica Latina gasta el 19% de su presupuesto
destinado a alimentos en carne y productos lcteos.
La degradacin del suelo y la deforestacin en la regin se han extendido, debido a la ganadera extensiva, que
es el sistema predominante en Amrica Latina, y a la siembra de soya en reas frgiles. Enormes franjas han sido
deforestadas para estos dos propsitos y el sector ganadero se ha convertido en el principal responsable de las
emisiones de gas metano, que contribuyen al calentamiento global.
Las enfermedades animales como la ebre aftosa, la rabia paraltica bovina y el gusano barrenador del ganado son
una amenaza constante a la industria ganadera y han ocasionado millones de dlares en prdidas econmicas. Los
brotes de ebre aftosa en Argentina y Brasil en el ao 2005 y 2006, por ejemplo, provocaron prdidas econmicas de
aproximadamente US$10 mil millones. Las prdidas anuales directas e indirectas en la regin relacionadas con la rabia
bovina fueron de US$44 millones. Una simulacin del BID del ao 2006 estim que el costo de un brote potencial
de inuenza aviar en la regin rondaba US$1600 millones.
Las enfermedades zoonticas, transmisibles de animales a humanos, plantean un desafo a la salud pblica. El
alarmante aumento de dichas enfermedades, incluida la inuenza A H1N1 recientemente, es de preocupacin global.
Alrededor del 61% de las enfermedades contagiosas proviene de animales, de las cuales el 75% se consideran
enfermedades emergentes.
Dada la brevedad de este informe, este captulo est enfocado en la produccin de carne y leche bovina, aunque algunas de las opciones de polti-
cas mencionadas se aplican para el sector pecuario en general.
20
36

Entre el crecimiento y
los riesgos ambientales
Con sus extensas reas en pastos, un rgimen
climtico favorable y un uso racional de insumos,
que incluyen alimentos (cereales, soya) y
fertilizantes, Amrica Latina cuenta con todos
los ingredientes naturales para ser un importante
productor ganadero.
De hecho, la regin es lder mundial en la
exportacin de carne de vacuno y, dadas las
proyecciones de la demanda mundial, se espera que
esta contine creciendo en los prximos aos, lo
que creara oportunidades para que los productores
locales vendan a nuevos destinos y aumenten su
participacin en el mercado.
El crecimiento econmico y los mayores ingresos
esperados en los pases en desarrollo tambin
estn aumentando la demanda interna de carne de
vacuno y otros productos ganaderos. Sin embargo,
si se prolonga la crisis econmica, podra reducirse
la demanda mundial de este rubro, dado que
los consumidores buscaran alternativas ms
baratas, tales como la carne de pollo o de cerdo,
lo que puede tener un impacto en la produccin en
el largo plazo.
Mientras tanto, existe una seria inquietud acerca
del impacto de la produccin ganadera en el
medio ambiente, lo que incluye la deforestacin,
la degradacin del suelo, la prdida de la
biodiversidad y las emisiones de gases de efecto
invernadero. La produccin ganadera tiene costos
ambientales enormes que no siempre se consideran
en el precio de la carne de vacuno que se vende en
los supermercados de Amrica del Norte y Europa.
En Amrica del Norte, el sistema intensivo de
produccin de carne y la ganadera lechera intensiva"
concentran una gran cantidad de animales en reas
reducidas, que son alimentados con maz, soya u
otros granos. Este tipo de ganadera es intensiva en el
uso de fertilizantes y aditivos, lo que frecuentemente
contamina el suelo y las aguas circundantes
con desechos animales y el escurrimiento de
sustancias qumicas.
En ALC los animales se alimentan ms sanamente
y viven de manera ms natural, pero la ganadera
extensiva", como su nombre lo indica, requiere
grandes reas de terreno para que los animales
pasten. Como resultado, el nmero de animales
producido en la regin por unidad de tierra es muy
bajo (un promedio de 0,7 animales por hectrea)
y podra disminuir si la degradacin del suelo
contina sin control.
Los pequeos productores generan ms del 60% de
la produccin total de carne en ALC, que incluye
vacunos, aves y cerdos, mientras que la produccin
de otros animales, como conejos, cabras, ovejas,
camlidos sudamericanos y cuyes domsticos
tambin constituye una importante fuente de
alimentos y empleo en muchas comunidades
rurales. Sin embargo, los agricultores familiares y
los pequeos productores son ms vulnerables al
impacto del cambio climtico que los productores
comerciales, dado que generalmente se ven forzados
a pastar sus animales en tierras marginales, en que
las condiciones ambientales, como la calidad de los
suelos y los pastos, pueden ser precarias.
Los pequeos productores ganaderos tambin
tienden a estar ms expuestos que los grandes a
la volatilidad de los costos de los insumos y a los
precios internacionales. El reciente aumento de los
precios de los insumos, comparado con los precios
de la carne, redujo la ventaja comparativa de la
produccin ganadera. Entre los aos 2004 y 2008,
mientras los precios promedio de carne de vacuno,
cerdo y aves vari 54%, -9% y 31%, respectivamente,
los costos de los insumos aumentaron 380% para
la carne de vacuno (principalmente fertilizantes
para los pastos) y ms de 85% para los piensos
de cerdos y aves.
Mayores amenazas zoosanitarias
para los pequeos productores
Las restricciones sanitarias y comerciales impuestas
por los gobiernos tambin han puesto en aprietos
37
a los pequeos productores y los han forzado a
cumplir con las normas internacionales.
Las enfermedades de los animales son otra amenaza
para los pequeos productores, quienes no tienen la
capacidad de pagar por la atencin veterinaria, y los
sistemas pblicos de asistencia tcnica son precarios.
En Amrica del Sur, la ebre aftosa ha tenido el mayor
impacto econmico en las industrias de la carne de
vacuno y cerdo. La enfermedad fue erradicada de
Amrica del Norte en los aos cincuentas, pero en
Amrica del Sur an est presente. Chile es el nico
Se estima que el 70% de las reas de pastoreo en la regin
estn en proceso de degradacin moderada o severa, lo
que se reeja en la baja produccin de carne por hectrea
y la baja rentabilidad econmica. Es ms, frente a la cada
de la productividad en las tierras existentes, los ganaderos
podran recurrir a despoblar ms hectreas de bosque.
Mientras que los pases desarrollados de Amrica del
Norte y Europa ya han eliminado extensas reas de
bosques, ALC hoy se encuentra en un proceso de de-
forestacin. En ALC, los cambios en el uso del suelo,
incluida la deforestacin, representan el 46% de las emi-
siones de gases de efecto invernadero, comparado con
el 18% de los pases desarrollados.
Adems de la deforestacin, la produccin ganadera
contribuye al cambio climtico, a travs de las emisiones
de metano. El modelo latinoamericano de produccin
extensiva es particularmente ineciente en trminos
de emisiones de carbono por unidad de producto. De
hecho, el sector agropecuario es en la mayora de los
pases el segundo contribuyente ms importante de las
emisiones de gases de efecto invernadero, despus de
la generacin de energa, de acuerdo con el Informe de
Cambio Climtico del Banco Mundial (2008).
El cambio climtico tambin tiene un impacto negativo
en la produccin ganadera. Por ejemplo, facilita la propa-
gacin de enfermedades emergentes; adems, al dis-
minuir las precipitaciones en algunas reas, se producen
graves sequas y se reduce la produccin de pastos y
cultivos para alimentar a los animales.
Recuadro 9:
Ganadera y recursos naturales
pas de la regin libre de la enfermedad sin vacunacin,
Uruguay est libre con vacunacin, mientras que
Argentina, Brasil, Paraguay, Colombia y Per tienen
zonas libres con y sin vacunacin. Finalmente, la
enfermedad es endmica en Ecuador y Venezuela,
con una alta presentacin anual de brotes.
La encefalopata espongiforme bovina (EEB), o
enfermedad de las vacas locas, tambin ha provocado
una preocupacin global, tanto por su impacto
econmico y comercial (US$5000 millones en
Amrica del Norte), como por la posibilidad de ser
transmitida de animales a humanos. Esta enfermedad
an no se ha detectado en ALC, pero podra llegar
con animales o productos animales infectados. La
prevencin es costosa y requiere la coordinacin de
toda la cadena de produccin de ganado. La FAO
ha proporcionado asistencia tcnica a los servicios
veterinarios de los pases de la regin desde el 2002
para ayudar a prevenir la enfermedad.
Finalmente, la inuenza aviar altamente patgena
(IAAP) H5N1, tambin llamada gripe aviar", an
no ha llegado a ALC, pero a pesar de ello, los brotes
en Asia han implicado un aumento en el control de
aves domsticas y silvestres en la regin. Tanto las
ventas de carne de cerdo como las de aves han sido
afectadas por los recientes brotes de gripe aviar y de
innuenza A H1N1, mal llamada gripe porcina", lo
que ha afectado seriamente a esos sectores.
Perspectivas pecuarias
Para aumentar la produccin sostenible
se necesita incrementar la eciencia
o productividad
La perspectiva de la produccin ganadera en ALC
es prometedora, debido al aumento de la demanda
y los precios de la carne y otros productos de origen
animal, pero el desafo en el futuro es cmo aumentar
la productividad y, al mismo tiempo, disminuir las
emisiones de gases de efecto de invernadero y la
deforestacin.
En la prxima dcada, se espera que los pases
emergentes impulsen el crecimiento futuro de la
38
demanda por carne. En efecto, a medida que los
ingresos aumenten, se espera que China se vuelva
ms hambrienta" por carne de vacuno. Ese pas
representar un mercado enorme: un kilogramo de
consumo de carne per cpita en China equivale a la
produccin anual de Canad.
No est claro cunto tardarn los pases en
recuperarse de la crisis econmica, pero se espera que
los precios de la carne mejoren pronto. A pesar de
que los precios agrcolas cayeron como consecuencia
de la cada en los precios del petrleo y debido a una
demanda ms baja por carne de vacuno, dado que
los consumidores la sustituyen por tipos de carne
ms barata, como la de aves y cerdo, no se espera
que los precios caigan a niveles inferiores a los de
2005. Es ms, se espera que en 2017 el precio de la
carne de vacuno aumente 50% respecto de su actual
nivel (OECD FAO, 2009).
En el largo plazo, el aumento en los precios de la
carne debe motivar a los gobiernos y productores
a aumentar la inversin en tecnologa e innovacin
en los sistemas ganaderos en la regin y, de esa
manera, alentar a los pases en desarrollo a poner
en prctica nuevas tecnologas. Sin embargo,
dados los problemas ambientales y las regulaciones
ms estrictas, los productores deben aumentar
la productividad por hectrea sin despoblar ms
bosques o degradar los suelos. Existen oportunidades
de crecimiento para la industria ganadera, pero no a
costa del medio ambiente.
Brasil actualmente domina las exportaciones de la
regin y probablemente aumentar su produccin
en la prxima dcada. Es probable que lo haga
recuperando suelos degradados e intensicando la
produccin de carne de vacuno en tierras forestales
despobladas. En Argentina, que goza de vastas
pampas donde se produce carne de vacuno famosa
por su calidad, tambin existe un potencial de
aumento en las exportaciones. La intervencin del
gobierno al aplicar impuestos a las exportaciones
ha producido incertidumbre en estas perspectivas
prometedoras. Colombia es un exportador de carne
de vacuno relativamente nuevo en la regin; se
espera que la declaracin que obtuvo recientemente
de pas libre de ebre aftosa la haga ganar en el futuro
participacin en el mercado de ese producto.
Dado el sistema de ganadera extensiva practicado
en ALC, la productividad ganadera por hectrea est
por debajo del promedio mundial. Sin embargo, a
medida que aumente la demanda por exportaciones,
la productividad ganadera deber mejorar en la regin,
para mantener su participacin de mercado.
El desafo consiste en aumentar la produccin sin
ampliar la frontera ganadera a nuevas tierras. Esto
porque la competencia con los biocombustibles y los
cultivos de granos bsicos es fuerte en pases como
Brasil y Argentina. Esto favorece la deforestacin,
que aumenta las emisiones de gases de efecto de
invernadero y podra convertirse en una barrera
para el comercio internacional.
La tecnologa para aumentar la productividad sin
degradar el suelo existe, pero la tasa de adopcin en
ALC es baja, porque esta debe importarse de otros
pases de la regin o del Hemisferio Norte y requiere
ajustes importantes a las condiciones de cada pas o
rea. Adems, no existen polticas en muchos pases
para facilitar la inversin.
La crisis econmica podra conllevar un efecto
positivo, al impulsar el aumento de la productividad
a travs de un uso ms eciente de los recursos.
Con una inversin menor debido a la crisis, los
productores estn forzados a mantener la produccin
usando menos insumos, de manera que cuando
la economa y la demanda globales se recuperen,
ellos estarn mejor posicionados para producir ms
carne, usando mtodos sostenibles.
La produccin ganadera a pequea escala, que es
una importante fuente de empleo y alimentos en
muchas reas rurales, es ms vulnerable a precios
ms bajos de los productos y a costos mayores de
los insumos que los productores ms grandes. La
pequea ganadera tambin enfrenta la competencia
de la produccin a gran escala, la que generalmente
tiene un mejor acceso a los mercados, as como una
mejor capacidad de control de la bioseguridad y una
regulacin ms estricta de las prcticas de produccin
animal con base en normas internacionales.
Los pequeos productores deben estar mejor
preparados para manejar esas presiones, por lo
que requieren apoyo de los gobiernos y del sector
39
privado para volverse ms productivos y obtener
un mejor acceso a los mercados. Sin programas
estatales, los pequeos productores podran verse
forzados a salir del negocio, lo que provocara
desempleo y la posible escasez de alimentos en las
reas rurales o urbanas ms vulnerables, o bien, se
veran forzados a aumentar la produccin a costa
de ms deforestacin y degradacin del suelo.
Los pequeos productores necesitan incentivos
nancieros y soporte tcnico para permanecer a
ote durante la crisis y aumentar la productividad
de una manera ambiental y socialmente sostenible.
La sostenibilidad es importante, debido a la
creciente presin en los pases emergentes y sobre los
productores ganaderos para reducir sus emisiones de
gases de efecto invernadero. Dado que el acceso de
los productos pecuarios de los pases en desarrollo
podra verse afectado por las nuevas negociaciones
globales en temas de cambio climtico y medio
ambiente, es importante que comiencen a preparase
desde ahora para ese escenario futuro.
Los gobiernos tambin pueden ayudar a los
productores a reducir emisiones como una manera de
fortalecer la posicin de los pases en las negociaciones
sobre las emisiones de carbono. En la mayora de
pases de la regin, el sector ganadero, a travs de
las emisiones de metano y la deforestacin, es el
segundo mayor contribuyente al cambio climtico,
luego del sector energtico. Sin embargo, reducir las
emisiones de metano y aumentar la produccin sin
deforestar exigen incentivos nancieros y polticas
pblicas sostenibles.
La proteccin del ganado de las enfermedades
transfronterizas de los animales depende en gran
medida de la inversin pblica para ayudar a los
productores. Esto puede lograrse a travs de una
mejor coordinacin entre las organizaciones de
sanidad animal internacionales y los servicios
veterinarios nacionales, para evitar la introduccin
de enfermedades o detener oportunamente su
propagacin entre los pases, evitando as millones
de dlares en prdidas econmicas.
La coordinacin internacional tambin podra
ayudar a controlar posibles brotes de nuevas
enfermedades emergentes, tales como la gripe
aviar o la gripe A H1N1, las cuales pueden llegar
en cualquier momento y, si no se controlan,
propagarse rpidamente en la regin, debido a la
debilidad que existe en los controles fronterizos
en algunas reas. Los gobiernos deben mejorar los
servicios veterinarios y garantizar el acceso a ellos,
especialmente de los pequeos productores que
no pueden costear la atencin veterinaria privada,
sobre todo en reas aisladas.
El cumplimiento de las metas internacionales de reduc-
cin de emisiones no es la nica razn para que los
productores disminuyan las emisiones en el sector gana-
dero. En el futuro cercano, se espera que los mercados
internacionales exijan conocer la huella de carbono de
todos los productos crnicos y lcteos y que los consu-
midores preeran aquellos productos con la huella ms
baja. Ello signica que las empresas necesitarn reducir
las emisiones por unidad de producto para permanecer
competitivas. Las empresas capaces de reducir sus emi-
siones de carbono seguramente ganarn una mayor par-
ticipacin en el mercado, por lo que es posible que las
inversiones enfocadas en ese sentido sean muy renta-
bles en el largo plazo.
Recuadro 10:
Los mercados exigirn registro
de huella de carbono
La ganadera puede contribuir al cuidado
del medio ambiente y del medio rural
sin dejar de ser rentable
En los pases latinoamericanos se necesita un marco
de polticas ambiental y socialmente responsables en
produccin y sanidad animal, con el n de reducir
el impacto de la produccin pecuaria en el ambiente
y mejorar la productividad.
Parte del motivo por el cual en la regin no existe
dicho marco es que los gobiernos, los productores y
los consumidores estn mal informados acerca de las
interacciones entre el ganado y el medio ambiente.
Los mtodos agrcolas sostenibles se demoran
40
ms tiempo en aplicarse que lo que estimula una
visin poltica de corto plazo de la mayora de los
gobiernos. Es ms, las medidas de corto plazo para
mejorar los suministros y precios internos, como
los impuestos a la exportacin de carne de vacuno,
podran tener un efecto perjudicial en la industria
en el largo plazo.
Las polticas ganaderas sostenibles tienen un
costo poltico porque los consumidores podran
terminar pagando ms por la carne, al menos en
el corto plazo. Esto no signica que los gobiernos
deben perder inters en el tema, sino que ms bien
deben trabajar para hacer que los consumidores
y los productores comprendan el vnculo entre
la produccin ganadera y el medio ambiente, de
tal forma que valoren la carne y la leche que son
producidas de manera sostenible.
Por ejemplo, el nico contacto que muchos
habitantes de las grandes ciudades de ALC tienen
con el ganado es el supermercado. Dado que en
general las personas estn desconectadas de su fuente
de alimentos, los gobiernos tienden a descuidar
a los productores agrcolas y los ganaderos. Por
otro lado, la lejana de la produccin ganadera en
muchas reas, como la cuenca del Amazonas y otras
zonas rurales pobres de la regin, hace difcil, pero
no imposible, que los gobiernos hagan cumplir las
regulaciones y normas sanitarias en esas reas.
En los pases desarrollados existe un aumento
repentino del inters en la agricultura orgnica,
natural o ecolgica y los consumidores estn
demandando alimentos producidos con bajos
impactos sociales y ambientales. Ello signica que
para que Amrica Latina contine liderando las
exportaciones de carne de vacuno en el mundo en
los prximos aos, se necesitan polticas para ayudar
a los productores a aumentar su productividad y,
al mismo tiempo, disminuir las emisiones, utilizar
el suelo disponible de una manera ms eciente y
mejorar la calidad e inocuidad de sus productos.
Otros pases ya han demostrado que es posible
aumentar la productividad con menores impactos
ambientales negativos. Por ejemplo, Nueva Zelandia
tiene un rea limitada de tierras para la agricultura,
pero utiliza tcnicas de manejo intensivo sostenible
de los pastos y ha aumentado la carga animal a un
promedio de tres cabezas de ganado por hectrea, ms
de tres veces que ALC (0,7 cabezas/hectrea), con el uso
estratgico y sostenible de maquinaria, fertilizantes y
suplementos alimenticios. Para cambiar esta situacin,
los productores de ALC necesitan instituciones ms
fuertes, mejorar las capacidades tcnicas, informacin
conable y fondos para la investigacin, la innovacin
y el desarrollo rural sostenible.
Ms inversin en tecnologa,
investigacin y desarrollo
Los gobiernos pueden ayudar a los productores
ganaderos invirtiendo en tecnologa, investigacin
y desarrollo. La tecnologa para aumentar la
productividad existe, pero en algunos casos se requieren
ajustes importantes para su uso en ecosistemas
especcos; adems, para masicarla en ALC se
requieren recursos pblicos y privados que se destinen
a invertir en tecnologas para el desarrollo ganadero
sostenible, as como programas de asistencia tcnica
para ensear a los agricultores a usar la tecnologa de
manera ms eciente a nivel local.
En el pasado, la inversin agrcola se haba enfocado
en subsidios en las reas rurales, pero en la inversin
pblica tambin se debe contemplar otorgar
prstamos con bajos intereses a los pequeos y
medianos productores y mejorar el acceso a crditos
y a nuevos mercados.
Los gobiernos tambin podran contribuir a
mejorar la produccin y a reducir los impactos
medioambientales, pagando a los productores por
los servicios ambientales, tales como la jacin del
carbono, la recuperacin de tierras degradadas y la
conservacin del agua y la biodiversidad.
Los programas de desarrollo ganadero sostenible
y reduccin de emisiones incluyen la jacin de
carbono mediante la plantacin de rboles en
praderas o potreros de pastoreo y la plantacin de
especies forrajeras que capturan ms carbono y
producen ms forraje por hectrea para alimentar
ms animales. Los pases pueden as reducir las
41
emisiones y estimar los balances de carbono
para participar en los mercados internacionales,
por ejemplo como parte del Mecanismo para el
Desarrollo Limpio (MDL), y con estos recursos
invertir en tecnologa para mejorar la eciencia
productiva y cumplir con posibles lmites futuros
de emisiones.
Universidades e institutos de investigacin en ALC
y en otras regiones del mundo han desarrollado
una serie de tecnologas para recuperar tierras
degradadas por el ganado en pastoreo y para
facilitar la intensicacin sostenible de la ganadera
utilizando sistemas integrados agricultura-ganadera-
silvicultura. Los gobiernos latinoamericanos y las
universidades deben aumentar la cooperacin entre
pases para facilitar la transferencia de conocimiento
y experiencia en esta rea.
En cuanto al uso del agua, el riego articial no es
comn en los sistemas ganaderos de ALC; alrededor
del 90% de las tierras de pastoreo son regadas por
la lluvia estacional, pero el agua de lluvia puede
usarse de manera ms eciente. Esto puede incluir
la construccin de embalses para almacenar agua
o drenajes para evitar inundaciones. Asimismo, se
requiere investigacin y transferencia para producir
o evaluar gramneas y forrajes que requieran menos
agua y que sean ms tolerantes a las sequas, y para
mejorar los sistemas de produccin y utilizacin
de pastos con base en los ciclos estacionales de las
diferentes regiones.
El pago a los agricultores por aumentar la diversidad
de especies vegetales herbceas, arbustivas y arbreas
y el aumento de la fauna (aves) y microfauna
(microorganismos del suelo) asociadas, tambin
ayudara a reducir la deforestacin y la degradacin
de la tierra, mientras que al mismo tiempo se
diversicara el nmero de productos para la
exportacin o el mercado interno y se generaran
nuevas fuentes de ingresos por agroturismo.
Por otra parte, la produccin diversicada de
aves, cerdo, cordero, camlidos sudamericanos
y cuyes es importante para la agricultura familiar
en muchos pases de ALC, dado que la carne de
vacuno generalmente es demasiado cara para que
las familias de bajos ingresos la puedan pagar. Se
necesitan polticas e inversin para fortalecer los
sistemas de produccin pecuaria familiar y promover
los sistemas de produccin sostenible y la aplicacin
de buenas prcticas ganaderas para productores
ganaderos a pequea escala.
El aprovechamiento sostenible de los recursos
genticos animales adaptados y el mejoramiento
gentico tambin desempean un importante
papel en el mejoramiento de la productividad,
lo que reduce los impactos del cambio climtico
y limita los impactos ambientales negativos del
sector ganadero. Los gobiernos deben aumentar la
inversin en el aprovechamiento de la diversidad
gentica existente en los sistemas de produccin
pecuaria familiar e invertir recursos en programas de
mejoramiento gentico para la produccin de carne
y leche con genotipos de mayor productividad,
pero adaptados a las condiciones de clima, suelo y
mercados, estimulando las alianzas entre empresas
y universidades. Tambin deben avanzar en la
formulacin y aplicacin de regulaciones y normas
para responder a los acuerdos internacionales en
materia de recursos genticos para la agricultura y la
alimentacin, incluidas aquellas que promuevan una
mayor inversin en la conservacin y la utilizacin
sostenible de recursos genticos y en investigacin
relativa a cultivos y animales genticamente
modicados.
Ganadera para la seguridad alimentaria
y para la reduccin de la pobreza
La produccin ganadera familiar y de pequea escala
es importante para el desarrollo rural, la seguridad
alimentaria y la reduccin de la pobreza en ALC.
Los pequeos productores son especialmente
importantes en pases no exportadores, ya que estos
satisfacen la mayor parte de la demanda interna de
productos crnicos y lcteos.
Sin embargo, aunque en la regin el consumo de
carne est creciendo, sigue siendo mucho menor
que en los pases desarrollados. La participacin
de la carne en la ingesta proteica de las familias
de bajos ingresos en los pases en desarrollo es
42
de solo 22%, comparado con 60% en los pases
desarrollados. Las polticas pblicas orientadas a
mejorar la nutricin y la seguridad alimentaria
deben enfocarse en fortalecer la produccin pecuaria
familiar y los productores ganaderos pequeos, para
ayudarles a aumentar la productividad y los ingresos
y a continuar suministrando productos para el
consumo de las comunidades rurales y urbanas ms
vulnerables.
En el corto plazo, los pequeos productores necesitan
programas para ayudarlos a sobreponerse de la crisis
econmica; de lo contrario, muchos de ellos se vern
forzados a salir del negocio, llevndose con ellos los
empleos y los suministros de alimentos.
En el largo plazo, los pequeos productores necesitan
acceder a los mercados, los cuales generalmente estn
dominados por las grandes empresas. Esto puede
lograrse facilitando las alianzas o la conformacin
de asociaciones con otros productores, para as
aumentar su capacidad de produccin y poder
negociador. Los pequeos productores tambin
necesitan asistencia para acceder directamente,
y no con intermediarios, a nichos de mercado en
los pases desarrollados, especialmente a ciertos
nichos de mercado especcos, como los productos
gourmet fabricados a partir de especies nativas.
El acceso a la informacin y la tecnologa tambin
son esenciales para aumentar la eciencia y la
productividad. La inversin y el pago por servicios
ambientales, como se mencion anteriormente,
daran parcialmente a los productores los recursos
para invertir en estas tecnologas.
Coordinar los esfuerzos para el control
de las enfermedades e involucrar
a los pequeos productores
El nanciamiento y apoyo a los servicios veterinarios
son necesarios para prevenir enfermedades y
controlar brotes, si estos surgen. Los servicios
veterinarios deben coordinarse con los servicios de
salud pblica para estar mejor preparados frente
a emergencias sanitarias y coordinarse en el caso
de brotes de enfermedades como la EEB, rabia
paraltica bovina, gusano barrenador del ganado y
gripe aviar, las cuales pueden ser transmitidas de
animales a humanos.
Aunque el Continente Americano est libre de la
IAAP-H5N1, la difusin sin precedentes ocurrida desde
su aparicin a nes de 2003 a 60 pases de Asia, el
Medio Oriente, Europa y frica provoc, solo en Asia,
prdidas cercanas a los US$10 000 millones, adems
de la creciente preocupacin por la muerte de 262 per-
sonas producto de la enfermedad. Esta ha sido la razn
por la que varios pases de la regin solicitaron a la FAO
asistencia tcnica de emergencia para prevenir y afrontar
el posible ingreso de la enfermedad. En mayo de 2006,
la FAO respondi con la aprobacin de cuatro proyec-
tos regionales que involucraron a todos los 33 pases de
ALC. Los proyectos lograron fortalecer los sistemas veteri-
narios, mediante asistencia tcnica directa, reforzamiento
con materiales y equipos de laboratorio, empleando la
modalidad de capacitacin de capacitadores para impac-
tar a un amplio nmero de personal de los servicios ve-
terinarios y del sector privado en los mbitos nacionales.
Las acciones emprendidas por la FAO se complemen-
taron y coordinaron ecientemente con las acciones
realizadas por otras agencias internacionales como la
OIE, la OPS, el OIRSA y el IICA. Ese proceso de capacit-
acin coordinada tambin ha sido fundamental para af-
rontar la reciente pandemia de inuenza A H1N1, en su
interaccin cerdos-seres humanos.
Recuadro 11:
Acciones de la colaboracin
internacional para afrontar la
inuenza aviar altamente
patgena H5N1 (IAAP H5N1)
Los grandes ganaderos comerciales tambin tienen
un inters en asegurar que los pequeos productores
tengan acceso a los servicios veterinarios, porque
un animal infectado puede infectar a cientos de
otros y afectar a la industria completa si no se
detecta a tiempo.
Tambin se necesita una mejor coordinacin a nivel
regional en el Cono Sur, pases andinos, Amrica
43
Central y el Caribe, para controlar las enfermedades
animales y evitar que se propaguen a otras regiones.
A pesar de que existen acuerdos regionales, la falta
de voluntad poltica hace que con frecuencia no se
apliquen de manera adecuada.
La cooperacin internacional tambin puede
desempear un importante papel en la gestin
sostenible de la industria ganadera. Existen acuerdos
internacionales sobre biodiversidad, recursos
genticos, sanidad animal, cambio climtico, agua
y deserticacin, entre otros, pero dichos acuerdos
deben aplicarse a nivel local.
Las organizaciones internacionales pueden ayudar
a facilitar la cooperacin entre los pases y el
intercambio de informacin entre los institutos
de investigacin y tecnologa locales. La FAO, por
ejemplo, ha desarrollado la capacidad tcnica y
operacional para apoyar a los gobiernos en la toma
de decisiones acerca de los principales desafos que
enfrenta el sector ganadero, con un nfasis en los
pases en desarrollo.
Conclusin
El crecimiento de la industria ganadera de Amrica
Latina se basa en las exportaciones, pero tambin
se espera que aumente la demanda interna por
productos animales. La produccin ganadera a
pequea escala proporciona empleos y seguridad
alimentaria para millones de personas en la regin,
pero debe ser fortalecida. La industria ganadera, en
general, es insostenible en el largo plazo, si no se
puede aumentar la productividad sin consecuencias
ambientales negativas.
Para aumentar la productividad en forma sostenible,
los productores necesitan polticas que premien el
uso sostenible del suelo, la conservacin del agua,
la biodiversidad en sistemas productivos, la
reduccin de emisiones, as como una mejor sanidad
animal para mejorar la produccin y reducir el
impacto de las zoonosis. Se requiere inversin y
lneas de crdito para que los ganaderos comerciales
puedan recuperar reas degradadas, incorporar
sistemas sostenibles agro-silvo-ganaderos y
mejorar la productividad. Los pequeos
productores, en particular, necesitan tener acceso
a nanciamiento, asistencia y tecnologas que
puedan ayudarlos a mejorar la productividad
y no correr el riesgo de ser desplazados y verse
obligados a colonizar nuevas tierras, aumentando
as la deforestacin.
Estas polticas podran servir de base para una
industria ganadera sostenible y rentable en el largo
plazo. Pero requieren voluntad poltica, instituciones
fuertes y cooperacin entre ministerios, institutos de
investigacin, organizaciones no gubernamentales
y otras partes interesadas.
La industria ganadera de ALC tiene una oportunidad
de crecer en respuesta a la demanda mundial, pero
el aumento de la productividad no debe ser a
costa del medio ambiente. Existen las tecnologas
y las aptitudes para hacerlo, pero los gobiernos
deben invertir ms y aplicar polticas de desa-
rrollo que integren los mbitos agropecuario,
medioambiental y rural.
45
Pesca y acuicultura
La regin posee ventajas comparativas en acuicultura y puede
crecer ms rpidamente que el promedio mundial, pero la
industria enfrenta importantes desafos
21
.
HECHOS
La protena proveniente de los productos pesqueros representa casi el 20% de la protena animal total
consumida por aproximadamente 2600 millones de personas alrededor del mundo.
En Amrica Latina el suministro anual per cpita de productos de pescado promedi los 13,6 kg en el
ao 2005, variando desde menos de 1 kg en el altiplano boliviano hasta ms de 20 kg en algunas partes
del Caribe. Esta cifra es levemente menor que el promedio mundial anual de suministro de pescado de
16,4 kg per cpita (FAO, 2008).
La produccin y la exportacin estn lideradas por organizaciones industriales acucolas y pesqueras
guiadas por grandes consorcios que poseen procesos de produccin integrados y cadenas de
comercializacin establecidas.
En los ltimos 15 aos, la proporcin de las poblaciones de peces que alcanz su mxima produccin
y la proporcin de poblaciones marinas sobreexplotadas en el mundo permanecieron estables. Del
total de la produccin mundial de pescado, 75% se destina al consumo humano, mientras que el 25%
restante posee otros usos que no se relacionan directamente con el consumo, tal como la produccin
de harina de pescado.
En relacin con la pesca en Amrica Latina, Per y Chile se encuentran entre los primeros diez pases
productores del mundo. Per da cuenta del 7% del volumen de produccin mundial y Chile del 4,2%.
La anchoveta y la sardina son las principales especies en volumen de captura.
La pesca a pequea escala contina contribuyendo al desarrollo rural como una fuente de alimento,
empleo e ingreso. En Amrica Latina, existen alrededor de 2 millones de pequeos pescadores, con una
produccin anual estimada de 2,5 millones de toneladas, valuadas en US$3000 millones.
A nivel mundial, la acuicultura sigue siendo el sector alimentario de mayor crecimiento, con un incremento
anual que ha promediado 8,8% desde 1970. En comparacin, la produccin de la pesca de captura
(marina y de agua dulce) en el mismo perodo creci en promedio 1,2% (FAO, 2008).
En Amrica Latina, la acuicultura creci un promedio anual de 22% entre 1970 y 2006, haciendo a
esa regin la de mayor crecimiento a nivel mundial (a pesar de que solo contribuye en un 3% de la
produccin global). Mxico y Guatemala estn entre los diez principales pases con mayor crecimiento
en acuicultura, pero el 80% de la produccin de la regin proviene de Chile, Brasil, Mxico y Ecuador,
por medio del cultivo de salmn, camarn y tilapia.
El salmn super al camarn como la principal especie acucola en Amrica Latina, como consecuencia
del rpido crecimiento de la produccin en Chile. Sin embargo, las granjas chilenas de salmn se han
visto afectadas, en los ltimos aos, por brotes de enfermedades, lo que producir reducciones en la
produccin de entre 30% y 50% en los aos 2008 y 2009.
La falta de estadsticas sobre la pesca y la acuicultura en muchos pases de Amrica Latina hace difcil poder generalizar las
consideraciones del presente documento a lo largo de la regin, pero existen algunas tendencias comunes que aqu se enfatizan.
21
46
Gran dinamismo de la acuicultura
comercial, pero con efectos
ambientales negativos
La pesca de captura ha sido una importante fuente
de alimento e ingreso en reas rurales de ALC
desde tiempos remotos y est muy relacionada
con el desarrollo rural. La acuicultura, en su
concepto moderno, fue introducida en la regin a
principios de los aos sesentas con el objetivo de
abastecer a las comunidades rurales con protena de
alta calidad para autoconsumo o ventas a precios
accesibles, producida a travs de estanques de
peces operados en parcelas familiares. Con una
visin ms empresarial, la acuicultura orientada
a las exportaciones se expandi rpidamente y se
convirti en una importante fuente de ingreso en
muchos pases. Generalmente, la pesca de captura
y la acuicultura contribuyen de manera positiva al
desarrollo rural, pero en algunos casos el impacto
logrado no tuvo los alcances deseables.
Las actividades de la pesca de captura incluyen
la pesca martima a pequea escala (artesanal), la
pesca en agua dulce y la pesca martima comercial
(industrial). Las actividades acucolas se dividen
principalmente en acuicultura a pequea escala
(generalmente en pequeos estanques de agua
dulce) y acuicultura comercial (generalmente en
sistemas cerrados, sistemas de ujo continuo o
jaulas otantes en aguas abiertas en lagos, represas
o el ocano).
Las pesqueras artesanales tradicionales tienen un
impacto directo sobre el empleo rural de pescadores
y en la alimentacin de sus familias. Por otra parte,
el desarrollo de operaciones acucolas comerciales
en los ltimos 30 aos tuvo un importante impacto
sobre el desarrollo rural, por medio de mejores
oportunidades de empleo y de incorporacin de
tecnologa a las comunidades rurales. No obstante,
tambin se evidenci que, sin responsabilidad social
de las empresas, las operaciones acucolas industriales
pueden generar solo impactos marginales sobre las
comunidades rurales donde se asientan, en virtud de
que pueden simplemente convertirse en fbricas de
peces intensivas en capital, pero que emplean pocos
trabajadores locales, importan todos sus insumos
productivos y exportan su pescado a otros pases.
La acuicultura comercial aument signicativamente
en los ltimos aos en Chile, Brasil, Ecuador y
Mxico, pases que cultivan mayoritariamente
salmn, camarn y tilapia (ver grco). Estos
cultivos se practican empleando tecnologas que
permiten la intensicacin productiva de manera
ms eciente. La intensicacin productiva,
aplicada responsablemente, posee gran potencial en
ALC para contribuir al desarrollo rural, en virtud
de que esa regin cuenta con un amplio potencial
de expansin por supercies con condiciones
adecuadas para su desarrollo. Muchas de estas zonas
no son propicias para la agricultura, lo que permite
la activacin productiva en benecio de micro-
regiones con baja o nula productividad primaria y
mnimas oportunidades de empleo.
Algunos impactos positivos de la acuicultura en
la regin incluyen el arraigo en las zonas rurales,
que evita o minimiza las emigraciones hacia las
zonas urbanas o a otros pases; la generacin de
empleo formal y, consecuentemente, de mayores
ingresos familiares; y la existencia de posibilidades
de capacitacin para los trabajadores locales y sus
familias. No obstante, si no se realiza de forma
responsable, este tipo de actividad tambin
conlleva riesgos de ndole diversa, entre los que se
destaca su dependencia casi exclusiva de mercados
internacionales, lo que induce al surgimiento de
incertidumbre laboral durante pocas de baja
demanda o bajos precios y a impactos ambientales
de naturaleza diversa.
El incremento en la intensidad de los mtodos
acucolas sobrepas, en algunos pases como Chile
y Ecuador, la capacidad biolgica mxima de los
ecosistemas y la tolerancia de algunos organismos
de vivir en alta densidad. Esto ha tenido como
consecuencia la proliferacin de enfermedades con
efectos econmicos y medioambientales negativos.
Ambos pases experimentaron recientemente brotes
de infecciones virales en los cultivos de salmn y
camarn, respectivamente. En Chile, por ejemplo,
el brote de una enfermedad viral que afecta a los
47
salmones caus severas mortalidades en los peces
cultivados, a tal grado que oblig a las compaas
a reducir en miles las plantillas de trabajadores a
causa de la merma en la produccin. Este fenme-
no intensica las consecuencias de la crisis nan-
ciera que ha reducido la demanda de productos
en los mercados.
Crece la pesquera de pequea escala
sin el respaldo poltico e institucional
Las pesqueras de pequea escala son una importante
fuente de ingreso para las comunidades rurales, pero
las polticas pblicas de apoyo a estas actividades
son todava escasas, obsoletas o inecientes.
En las ltimas dcadas, los pescadores de ALC
aumentaron su ecacia y productividad. En algunas
zonas se han organizado en conglomerados o
cooperativas para administrar el procesamiento,
la conservacin y la venta de sus productos.
Las mujeres tambin estn desempeando un
importante papel en las pesqueras a pequea
escala, particularmente en las plantas procesadoras,
aunque su papel frecuentemente no es reconocido
en su justa dimensin.
A pesar del crecimiento de las pesqueras de pequea
escala, en muchos pases de la regin no existe una
legislacin especca para este tipo de pesca, lo que
redunda en un bajo nivel de cumplimiento de las
normas medioambientales existentes.
Con frecuencia, las polticas existentes han fraca-
sado en controlar el desarrollo de pesqueras
sostenibles a pequea escala, con la consecuencia de
que las poblaciones de peces son sobreexplotadas en
muchas reas costeras o de aguas interiores, lo que
lleva al desempleo y a la pobreza cuando colapsan
los recursos pesqueros.
Por otro lado, muchas comunidades costeras de
pases como Mxico, Ecuador y Brasil desarrollaron
la acuicultura rural con apoyo del gobierno. Para
muchas de estas comunidades, exportar camarones
(Mxico, Ecuador) y tilapia (Brasil, Honduras,
Costa Rica) se ha transformado en la principal
actividad econmica. No obstante, an permanecen
sin resolver algunos conictos relacionados con
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Produccin Acuicultura ALC 2007
Figura 3. Produccin acucola en ALC.
Fuente: FAO. (2008).
48
la tenencia de la tierra, la utilizacin del agua y
el acceso de acuicultores y pescadores a recursos
biolgicos y de espacio.
Costos medioambientales centrados en la
acuicultura y la pesca no responsable
La pesca excesiva y la falta de regulacin pueden
contribuir al agotamiento de los recursos pesqueros,
tanto en la zona costera como en aguas interiores.
reas costeras rurales econmicamente deprimidas
tienen condiciones apropiadas y son viables para
desarrollar acuicultura a gran escala, y hay pases
que promueven polticas pblicas para ello, ya que
la acuicultura industrial crea empleos rpidamente,
aunque sea en forma temporal. Sin embargo, este
tipo de acuicultura debe manejarse en forma social y
ambientalmente responsable, para evitar al mximo
alteraciones medioambientales y sociales en las
comunidades rurales donde se asientan.
En aspectos medioambientales, los alimentos para
los peces a menudo contienen en su composicin
antibiticos y otros medicamentos cuya cantidad y
calidad deben ser reguladas. Los excedentes de esos
alimentos que no son procesados por los peces, las
heces y otros materiales orgnicos son descargados
en los ecosistemas adyacentes, o se depositan en
el fondo o alrededor de jaulas acucolas, y pueden
ocasionar alteraciones en el hbitat natural y a
los organismos que en l viven. Adems, en caso
de brotes de enfermedades, la transferencia de
patgenos de los organismos cultivados al entorno
inmediato podra representar un riesgo ambiental.
En el caso de la pesca, existen diversas artes de
captura, cuya utilizacin est prohibida en algunos
pases, o es objeto de debate internacional; un
ejemplo lo constituyen las redes de arrastre", en
virtud de que pueden afectar la ecologa del fondo
marino donde se colocan.
Limitado acceso a las tecnologas
de los pequeos productores
La insercin de proyectos de acuicultura a gran
escala en zonas rurales trae benecios tecnolgicos a
las zonas donde se instalan (por ejemplo en Chile y
Ecuador); por ejemplo, en algunas zonas de la regin,
dichos proyectos brindan a los trabajadores y a sus
familias acceso a tecnologas de las comunicaciones,
entre ellas a Internet y a telfonos celulares. Sin
Por ms de un siglo la produccin de bras de sisal en
Yucatn, Mxico, haba sostenido tanto las economas
rurales como las urbanas de esa regin. De forma re-
pentina, durante la dcada de los aos setentas, la
introduccin de bras sintticas derivadas del petrleo
reemplaz a las cuerdas, sacos, alfombras y muchos
otros productos elaborados con sisal. En reas rurales
de Yucatn, antes de la creacin y comercializacin
de las bras sintticas, ms del 40% de los empleos
disponibles estaban vinculados con la produccin de
sisal y su cadena de procesamiento. El colapso de la
industria dej de lado a miles de agricultores rurales.
Para hacer frente a la crisis, el gobierno local introdujo
un subsidio para las familias de todos los agricultores
que perdieron sus empleos en las plantaciones de si-
sal, el cual se mantuvo hasta principios de los aos
noventas.
Una vez que se decidi nalizar este apoyo econmico
directo, cientos de antiguos agricultores abandonaron
sus localidades del interior del estado y emigraron ha-
cia las reas costeras en bsqueda de mejores oportu-
nidades; muchos de ellos se convirtieron en pescado-
res improvisados. La poblacin original de pescadores
artesanales estaba en equilibrio con los recursos pes-
queros disponibles en la regin costera de Yucatn.
Los agricultores rurales migrantes agregaron presin
sobre los recursos pesqueros, aumentando la activi-
dad de pesca y diluyendo el potencial extractivo en un
mayor nmero de pescadores. Este fenmeno afect
de manera directa los ingresos y la calidad de vida
de los pescadores tradicionales y sus familias, mien-
tras que el ingreso generado a partir de la actividad
pesquera para los recin llegados era limitado y los
recursos disponibles no pudieron tampoco absorber a
la mayor parte de inmigrados.
Recuadro 12:
De las bras de sisal a la pesca:
un ejemplo de impactos cruzados
de migraciones hacia reas costeras
49
embargo, estos benecios no han sido accesibles para
los pequeos productores cuyos escasos recursos les
impiden, algunas veces, la compra de insumos para la
produccin, manteniendo de este modo una posicin
relativamente menos competitiva en el sector.
Otras externalidades positivas de la insercin de la
acuicultura o la pesca industrial en el medio rural
incluyen la adquisicin de una cultura de higiene en
el manejo de los alimentos por parte de los operarios
de empresas procesadoras de pescado, en virtud de
que las normas establecidas internamente permean
al mbito familiar y comunitario. En contraste,
las normas sanitarias y de inocuidad alimentaria
demandadas por los mercados de exportacin, o
incluso los nacionales, son desconocidas, costosas o
difcilmente alcanzables por productores de pequea
escala, por lo que les deja fuera de toda oportunidad
de incluirse en la cadena de valor.
Perspectivas pesqueras y acucolas
La acuicultura en ALC crece a un ritmo
mayor que el promedio mundial
Las ventajas comparativas de ALC con respecto a
otras regiones del mundo en la pesca y la acuicultura
son las importantes extensiones de tierras y recursos
hdricos que posee en reas no aptas para la agricultura,
las que podran ser usadas para la acuicultura; la
diversidad climtica apta para el cultivo de diversas
especies acuticas y la disponibilidad de insumos
para la fabricacin de alimentos acucolas a precios
accesibles. Dadas estas ventajas, se espera que en ALC
la acuicultura contine creciendo a un ritmo mayor
que el promedio mundial. La creciente demanda y la
tendencia al alza de los precios de los alimentos en el
largo plazo debern estimular las actividades pesqueras
y acucolas en prcticamente toda la regin.
No obstante, la industria enfrenta una serie de desafos
que incluyen el aumento de los precios de los insumos
para la produccin y la energa, el cambio climtico,
la sobreexplotacin de algunas poblaciones de peces
y la falta de acceso a tecnologa de punta y a los
mercados. Los gobiernos deben abordar estos desafos
para asegurar que las actividades pesqueras y acucolas
sean sostenibles. En ALC, el consumo de pescado
proyectado para el ao 2015 es 20% mayor que en
el ao 2005 (1-1,2 millones ms de toneladas por
ao). El 60% de aumento en el consumo se deber al
crecimiento de la poblacin, mientras que el consumo
per cpita alcanzar los 9,2 kg, en comparacin con
los 8,7 kg del ao 2005.
Se deben mencionar de manera especial las
oportunidades para las empresas urbanas de
transformarse en un subsector particularmente
dinmico, ya que la proximidad de un mercado de
crecimiento rpido podra estimular las inversiones en
acuicultura moderna. Esto es particularmente cierto
para pases tales como Nicaragua, donde los recienten
planes de desarrollo de la acuicultura estn orientados
a estimular las granjas acucolas peri-urbanas.
El aumento de los precios aade desafos,
pero no cambia las expectativas
de alto crecimiento de la demanda
de productos pesqueros
El aumento mundial de los precios de los productos
alimenticios representa tanto una oportunidad
como un desafo para los productores pesqueros
y acucolas. A pesar de que el incremento en
los precios debera estimular la produccin de
productos pesquero-acucolas, los costos de la
energa y los insumos bsicos como los piensos
aumentarn los costos de produccin, especialmente
para la acuicultura de alto consumo energtico y
las operaciones de procesamiento. Incluso, la alta
dependencia de los alimentos acucolas comerciales
en la harina de pescado, como fuente principal de
protenas, presiona crecientemente a las poblaciones
naturales que proporcionan la materia prima.
Ello tambin impulsa el aumento de los precios y
provoca impactos en los costos de produccin que
son difciles de absorber por los productores de
pequea escala y escasos recursos.
Las compaas acucolas ya se han visto impactadas por
los precios ms elevados de los alimentos, los brotes
de enfermedades y de una menor demanda, como
consecuencia de la crisis nanciera. Muchas de estas
50
empresas se vieron forzadas a despedir trabajadores
para sobrevivir. Esta tendencia de mayores precios de
los insumos y riesgos de produccin continuar en el
mediano y largo plazos, agudizada por la estocasticidad
en las cosechas de granos y otros insumos provocada
por el cambio climtico global.
En el lado positivo, desde el punto de vista del
empleo rural, los mayores precios de los alimentos
estn obligando a las compaas a abastecerse ms
con insumos, tales como granos bsicos, producidos
localmente, en vez de importarlos.
Un ejemplo de esta tendencia lo brinda el lupino,
cultivado principalmente en Argentina, el cual ha
sido introducido en alimentos acucolas como un
sustituto parcial de la harina de pescado. Lo ms
probable es que la integracin entre la agricultura y
la acuicultura continuar siendo un elemento clave
para el desarrollo rural en ALC.
La acuicultura a pequea escala tambin enfrenta el
aumento en los precios de los alimentos, as como
problemas ms graves, en el largo plazo, tales como: la
falta de habilidades gerenciales para tomar decisiones
en tiempos de volatilidad del mercado o ante problemas
de produccin; la carencia de alevines de calidad; la falta
de tecnologa; y la existencia de estndares mundiales
de inocuidad alimentaria ms estrictos para este tipo
de acuicultura y para los pescadores artesanales, los
cuales son difciles de cumplir.
No obstante, a pesar de que el consumo de algunos
productos cay en los ltimos meses, debido a las
restricciones econmicas en los mercados extranjeros,
la demanda mundial de productos acuticos seguir
aumentando continuamente por la necesidad de
cerrar la brecha entre la oferta y la demanda de
pescado; al respecto se prev una tendencia creciente,
dado el crecimiento poblacional.
La productividad de los ocanos tropicales
y subtropicales podra disminuir
por el cambio climtico
Un importante desafo que a nivel mundial enfrenta
la industria pesquera es el cambio climtico. El
impacto, que no se limita a ALC, puede ser positivo
o negativo, dependiendo de dnde se ubiquen
las actividades pesqueras y cmo las especies
reaccionan a los cambios de las temperaturas
ocenicas. En general, los impactos tendrn como
consecuencia cambios en los costos de produccin,
comercializacin y transporte, cambios en los
precios para los productos pesqueros y acucolas y
el aumento en los riesgos de dao o prdida de la
infraestructura, herramientas y almacenamiento.
Esto es especialmente importante para las reas
costeras y los pases insulares de mayor vulnerabilidad
a fenmenos meteorolgicos, tales como el Caribe.
En cuanto a los impactos fsicos y biolgicos, el
cambio climtico est modicando la distribucin
y el comportamiento de las especies marinas y de
agua dulce. En general, las especies de aguas ms
clidas continuarn siendo desplazadas hacia los
polos y experimentando cambios en la extensin y
productividad de su hbitat.
En un mundo que tiende a calentarse, es probable
que la productividad del ecosistema disminuya en
las latitudes ms bajas (esto es, en los ocanos ms
tropicales y subtropicales, los mares y los lagos; por
ejemplo, en Brasil y el Caribe) y que aumente en las
latitudes altas (por ejemplo, Chile y Argentina). La
temperatura ms alta tambin afectar los procesos
siolgicos de los peces, lo que tendr como
consecuencia efectos, tanto negativos como positivos,
sobre las pesqueras y los sistemas acucolas.
Las comunidades rurales que dependen de la pesca
tambin pueden enfrentar una mayor vulnerabilidad
en trminos de medios de vida menos estables, una
disminucin en la disponibilidad y/o la calidad de
los peces y riesgos para su propia salud si es que, por
ejemplo, se pesca bajo condiciones de clima riguroso
o lejos de sus centros de operaciones (FAO, 2009).
Acuicultura con biodiversidad
La expansin del sector acucola continuar estando
fuertemente vinculada al cultivo de salmn,
camarn y tilapia. Pero hay una oportunidad para
las especies nativas, particularmente para aquellas
de la cuenca del Amazonas, que podran tener
una mayor participacin en el mercado, una vez
51
que su tecnologa de cultivo est completamente
desarrollada y se hayan creado nichos de mercados.
Las polticas de desarrollo rural
deben considerar los impactos
de la pesca y la acuicultura
Muchos de los problemas con la pesca en las
reas rurales provienen de la visin poltica que
falla al integrar la pesca y la acuicultura con otros
aspectos del desarrollo rural. Ambas actividades
econmicas frecuentemente no son consideradas
como instrumentos de impacto en la reduccin
de la pobreza y la desnutricin y en la creacin de
empleos. Incluso, no se las considera como medios
para la conservacin de recursos naturales. Estos
aspectos deben ser considerados para asegurar la
sostenibilidad a largo plazo de la industria (ver
enfoque de los ecosistemas de la FAO).
Con excepcin del empleo temporal, algunas
compaas acucolas contribuyen poco al
crecimiento en las comunidades rurales y, si no se
estimula su integracin y se regulan adecuadamente
sus actividades, podran incluso tener un impacto
negativo. En contraste, las compaas pesqueras
y acucolas socialmente responsables son buenos
ejemplos de cmo ambos sectores pueden contribuir
con el empleo, la seguridad social y la creacin de
capacidades in situ en las comunidades rurales.
Las polticas pblicas deberan estimular la adopcin
de cdigos de conducta social y ambientalmente
responsables, tal como el Cdigo de Conducta para
la Pesca Responsable de la FAO. En este sentido, los
gobiernos deben formular polticas que protejan el
ambiente y las comunidades rurales de los impactos
de la acuicultura a gran escala, evitando que ello se
realice sin haber determinado la capacidad de carga
local que garantice la sostenibilidad ambiental.
Las buenas prcticas de manejo para la acuicultura
a gran escala incluyen seleccionar adecuadamente
el lugar (por ejemplo, evaluar la capacidad de
soporte de una jaula para determinar con un
enfoque preventivo el mximo tonelaje permitido
para la produccin de peces); realizar un manejo
medioambiental adecuado de la granja; limitar
el uso de antibiticos y otros medicamentos
o sustancias delicadas; utilizar alimentos no
contaminantes, entre otras.
Las pesqueras de pequea escala tambin pueden
verse perjudicadas en su crecimiento a largo plazo, si
no son reguladas, pero poseen un impacto potencial
ms directo sobre el desarrollo rural y son capaces
de proporcionar un empleo estable y una fuente
de alimento. Por lo tanto, los gobiernos deberan
privilegiar la proteccin de la calidad de vida de los
pescadores y sus familias ante la actual crisis econmica,
para evitar la desaparicin de las empresas.
Para asegurar que las pesqueras a pequea escala
sean sostenibles en el largo plazo, se necesitan
programas que brinden apoyo a los pescadores en
todos los elementos que inciden en sus medios de
vida, tales como la adopcin de nuevas tecnologas
sostenibles, el acceso a los recursos, el acceso al
crdito, el seguro con costos justos, la infraestructura
de desarrollo y la equidad de gnero. Es importante
que las polticas pblicas sectoriales orienten todos
estos esfuerzos para asegurar la auto-suciencia
productiva y la sostenibilidad econmica de las
familias de los pescadores artesanales.
Es importante contar con un diagnstico actualizado
de pescadores y acuicultores de pequea escala en
las zonas rurales de los pases de la regin, como
base para identicar las debilidades del sector
que, si bien presentan diversas reas comunes,
tienen particularidades dadas por las condiciones
ambientales, socio-culturales, econmicas y polticas
de cada lugar.
La FAO, por ejemplo, implement en frica, por
una parte, un programa para la pesca sostenible
en pequea escala, basada en apoyos a los medios
de vida, y por otra, un programa de acuicultura
sostenible basado en las experiencias de diferentes
partes del mundo que, si se adaptan e implementan
en ALC, podran tener un importante impacto
sobre el desarrollo rural.
52
El programa, en el mbito de los Objetivos de Desarro-
llo del Milenio, est basado en el reconocimiento
de la importancia de las granjas acucolas a pequea
escala para el desarrollo econmico, las relaciones
sociales y el medio ambiente. Se enfoca en la creacin
de habilidades para combatir la pobreza y llevar a un
desarrollo sostenible en el largo plazo, a la vez que
tambin se fortalece la salud, la alfabetizacin, la
educacin y la capacitacin.
La acuicultura puede ser integrada fcilmente con
los sistemas agrcolas tradicionales en las reas
rurales. Esta es una prctica milenaria en Asia y ha
sido adoptada por muchos criadores de peces de
pequea escala en ALC. Una integracin exitosa
de los sistemas de cra acucolas/agrcolas/animales
se emplea en Mxico y en Amrica Central. La
produccin de aves integra estanques pisccolas y
proporciona una fuente de fertilizantes orgnicos
aprovechados directa e indirectamente por los peces
en cultivo. El agua descargada del estanque es, a
su vez utilizada en el riego de cultivos agrcolas,
incrementando de manera general la productividad
agrcola y la produccin local de alimentos.
Creacin de habilidades versus dependencia
En el pasado las polticas rurales estaban
frecuentemente guiadas por las necesidades de corto
plazo, lo que llevaba a soluciones parciales o de
efecto inmediato, como las transferencias de dinero
o los subsidios. Sin embargo, esos mecanismos
de asistencia generan dependencia e inhiben el
desarrollo local.
Las polticas con una visin de largo plazo deberan
enfocarse en las pesqueras y la acuicultura de pequea
escala en las reas rurales, para estimular la creacin
de capacidades in situ, con el objetivo de integrar
eventualmente a los pescadores y a los acuicultores a
las cadenas de valor que generan mayores benecios
econmicos y tecnolgicos para las comunidades. Las
polticas deben orientarse a lograr que los productores
pesqueros y acucolas sean autosucientes productiva
y econmicamente, asegurando as su sostenibilidad
y orientacin comercial.
Una mejor investigacin y regulacin
para un desarrollo sostenible
Muchos instrumentos polticos que apuntan al
desarrollo sostenible o al manejo de las pesqueras
y de la acuicultura estn siendo desarrollados
gradualmente a nivel mundial. Varan desde las
llamadas leyes blandas", tales como cdigos de buenas
prcticas de manejo adoptadas voluntariamente
por los pescadores y acuicultores, hasta los marcos
regulatorios internacionalmente adoptados para el
uso sostenible de los recursos pesqueros. Los pases
de la regin deberan realizar un diagnstico del
estado actual de los sectores pesqueros y acucolas,
como base para la formulacin participativa de
estrategias nacionales de desarrollo sostenible,
enfocndose en los pescadores y acuicultores rurales
de pequea escala y escasos recursos.
La pesca y la acuicultura se incluyen de manera
frecuente en los marcos agrcolas legales e
institucionales generales. Dadas las diferencias en
la naturaleza de estas actividades econmicas y su
complejidad, los gobiernos deberan promover la
creacin de marcos legislativos e institucionales
especcos para los sectores pesqueros y acucolas.
Los instrumentos polticos que apuntan a la total
integracin de los pescadores y acuicultores de
pequea escala en la produccin y en las cadenas
de valor son esenciales para que este sub-sector
productivo trascienda hacia niveles de mayor
autosuciencia. Un primer paso, sin duda, es
su inclusin en los censos agrcolas nacionales,
fortaleciendo sus esquemas organizacionales y
creando programas especcos para vincular a las
empresas pesqueras y acucolas consolidadas, con
los productores rurales, con esquemas equitativos
de asociatividad y benecio mutuo.
Los nuevos modelos tecnolgicos de interaccin
entre la pesca y la acuicultura pueden tener efectos
tanto positivos como negativos que necesitan una
cuidadosa consideracin y marcos regulatorios
estrictos. Este es el caso de las denominadas pesqueras
acucolas; por ejemplo, las pesqueras de tilapia y
carpa en reservorios de Mxico y Cuba, cuya base
es la liberacin de alevines producidos en centros de
53
cultivo acucola. En este caso, el efecto es positivo,
ya que el reabastecimiento de poblaciones de peces
hace que la pesca sea sostenible. Por otro lado, la
acuicultura pesquera, como la engorda de juveniles
silvestres de atn en jaulas ocenicas otantes en
Mxico, puede tener un impacto negativo sobre las
poblaciones naturales, si no se maneja de manera
racional. Por ello, se debe estimular fuertemente la
investigacin y el desarrollo de tecnologa que se
pueda aplicar, en forma cientcamente controlada
y biolgicamente sostenible, al ciclo completo
de la produccin. La acuicultura, si se maneja
adecuadamente, no tiene por qu ser perjudicial para
el medio ambiente; al contrario, podr en un futuro
no lejano apoyar la repoblacin y la regeneracin de
especies amenazadas o en peligro de extincin, tal
como se est dando ya en especies terrestres.
Para el anlisis y el diseo de estrategias para la
introduccin y la expansin de la acuicultura en un
pas o regin, la FAO ha promovido el empleo del
enfoque ecosistmico. Esto permite prever los costos
y los benecios de la acuicultura desde el punto de
vista ambiental, social y econmico, para asegurar
su sostenibilidad.
La integracin agro-acucola es un modelo productivo
que puede impactar positivamente en la economa
de las familias rurales, si se promueve en un marco
de rentabilidad econmica adecuado, capaz de
incrementar la productividad agropecuaria, al tiempo
que minimiza los impactos ambientales al convertir
los desechos pisccolas en fertilizantes agrcolas.
Tambin hay algunas lecciones que aprender a partir
de los recientes brotes regionales de enfermedades
y del agotamiento de las poblaciones. Primero, las
actividades pesqueras y acucolas deben ser reguladas
para prevenir la sobreexplotacin y otros problemas
ambientales. En pases donde existen regulaciones,
no siempre estas se cumplen, lo que propicia que, ante
la falta de mecanismos de scalizacin sistemtica,
los problemas ambientales puedan llegar a niveles
insostenibles y en algunos casos irreversibles,
con consecuencias en la viabilidad de las propias
unidades de produccin y, consecuentemente, en el
empleo rural y en la calidad ambiental de las zonas
donde se ubican.
Si bien la magnitud de los problemas ambientales
est relacionada con las dimensiones e intensidad de
los centros de cultivo, la suma de mltiples unidades
de pequea escala puede llegar a tener el mismo
efecto. En el largo plazo, la acuicultura y la pesca de
captura pueden proporcionar empleos y alimento
en reas rurales, pero los gobiernos deben adoptar
polticas que apoyen las actividades pesqueras
sostenibles. Las polticas no se deben limitar a
los subsidios en tiempos de crisis, pero, tal como
se mencion anteriormente, debe incrementar el
acceso a los activos productivos, a la construccin
de capacidades y a la transferencia de tecnologa.
La globalizacin abre una brecha
competitiva para los productores rurales
En un mundo globalizado, cuyos mercados masivos
demandan estrictos estndares de inocuidad
alimentaria, los productores rurales enfrentan serias
dicultades para cumplir estas exigencias, ya que
carecen de los recursos y conocimientos adecuados.
Adherirse a los estndares de inocuidad alimentaria
puede ser costoso para muchas pequeas compaas
o para los individuos, pero las instituciones locales
pueden ayudarlos a organizarse para integrarse a los
planes de certicacin de inocuidad, tales como el
HACCP y el ISO, y para la implementacin de la
rastreabilidad, entre otras medidas.
Incluso con estas certicaciones, para los productores
rurales puede ser difcil competir en los mercados
exportadores que demandan bajos precios y grandes
volmenes. Una opcin es organizarse en clusters
o conglomerados de produccin. Este modelo ha
sido exitoso en pases como Espaa y Francia y
est siendo adoptado en Amrica Latina en pases
como Chile, Mxico y Brasil. Los conglomerados
productivos pueden tomar ventaja de las economas
de escala en la produccin y el costo de los insumos,
tales como el alimento y las semillas.
Promover el intercambio de tecnologas
y buenas prcticas
A pesar de que la mayor parte de la investigacin
y desarrollo de tecnologa pesquera y acucola se
54
lleva a cabo en el hemisferio Norte, la mayora
de las oportunidades de crecimiento en ambos
sectores se encuentran en los pases del hemisferio
Sur. Los gobiernos deben trabajar para incrementar
la cooperacin Norte-Sur y la cooperacin entre
los pases de ALC para compartir tecnologa y
conocimiento.
Adems, los gobiernos y los empresarios locales
deben promover la creacin de centros de
investigacin pesquera y acucola en sus propios
pases, para desarrollar habilidades cientcas locales
y crear oportunidades comerciales en el futuro.
Un ejemplo de transferencia tecnolgica
potencialmente beneciosa podran ser los sistemas
acucolas en reservorios hidroelctricos o represas
articiales, que constituyen una importante fuente
de ingreso y alimento en Mxico, Cuba y Brasil.
Este tipo de acuicultura, si se maneja de manera
adecuada, es amigable con el medio ambiente, si se
emplean las especies adecuadas y se implementan
las medidas de bioseguridad pertinentes, y puede
ser implementada en otros pases de ALC, para
lo cual es sumamente importante realizar anlisis
sistmicos de las externalidades probables y la
seleccin cuidadosa de las especies a emplear
y de los posibles sistemas de produccin a
implementar.
Finalmente, los trabajadores de actividades pesqueras
necesitan adquirir habilidades y conocimientos
que les permitan emplear nuevas tecnologas
y lograr mayor competitividad. Los gobiernos
deben promover la creacin de capacidades,
proporcionando becas a estudiantes para realizar
estudios en pases con mayor grado de desarrollo
en materia pesquera y acucola. Adems, pueden
promover la movilidad y el intercambio de expertos
extranjeros a las universidades y organizaciones
productivas locales. Los gobiernos deben hacer que
la educacin sea una prioridad y una palanca para el
desarrollo de las zonas rurales.
Conclusin
Las pesqueras y la acuicultura de pequea escala
contribuyen de forma importante al empleo y la
seguridad alimentaria del medio rural de muchas
regiones de pases de ALC. Ello, a pesar de la carencia
de recursos econmicos y tecnolgicos de sus actores,
la ausencia de marcos regulatorios adecuados a los
nuevos desafos globales, principalmente en materia
ambiental, y la falta de polticas que promuevan
la generacin de capacidades de los productores
en sus comunidades. El fortalecimiento de la
competitividad, la adopcin de nuevas tecnologa
y la incorporacin a cadenas de valor y mercados
son los elementos que ofreceran al sector un
mejor desarrollo y la oportunidad para lograr una
autosuciencia productiva, una sostenibilidad
econmica y una mejor calidad de vida para las
empresas y los trabajadores.
55
Bosques
En ALC el sector forestal es competitivo.
HECHOS
Hasta el 2005, ALC tena aproximadamente
924 millones de hectreas de bosques, lo que
representaba el 46% del rea total de tierra y el
23,4% de los bosques a nivel mundial.
Actualmente, ALC es la regin con la mayor
prdida de cobertura forestal en el mundo.
Amrica Central presenta los ndices de
deforestacin ms altos, mientras que en el
Caribe se aumenta la cobertura forestal a un
ritmo anual de 0,9%.
La contribucin de los bosques como porcentaje
del PIB es muy difcil de calcular, pero en
Amrica del Sur es una de las ms elevadas del
mundo, promediando 1,9%.
El sector forestal provee el 0,7% del total de los
empleos en la regin.
Los bosques son fundamentales para el
desarrollo rural y en ALC poseen un gran
potencial para mejorar los medios de vida
rurales y reducir la pobreza.
Importancia de la economa forestal:
las cifras subestiman la contribucin del sector
La contribucin del sector a la economa regional
es an un tema en discusin. La Comisin Forestal
de la FAO para Amrica Latina y el Caribe inici
un estudio regional para poder comprender mejor
el impacto general de la contribucin del sector
forestal al PIB. Segn la FAO (2009), la produccin
del sector forestal en ALC, incluidas las plantaciones
forestales, la explotacin forestal, la fabricacin de
productos de madera y derivados y la produccin
de pulpa y papel, alcanz los US$40 200 millones
en el ao 2006, correspondiendo a 1,9% del PIB
regional, comparado con un promedio mundial de
1,0%. En Amrica del Sur, la cifra lleg a 2,1%,
la ms alta para cualquier regin, con excepcin de
frica Occidental (2,2%).
El informe estima que, en el ao 2006, el sector
forestal representaba el 0,7% del empleo total en
ALC (aproximadamente 1,5 millones de empleos).
En Brasil y Chile, la cifra alcanz el 1,2%, mientras
que las ms elevadas en la regin fueron las de
Belice (2,6%), Surinam (2,2%) y Guyana (1,9%).
Los bosques de ALC son importantes proveedores
internacionales de productos madereros. Con un
total de exportaciones forestales de US$16 000
millones en el ao 2005 y de US$23 000 millones
en el ao 2007, la regin representaba el 13% de
la produccin mundial de madera en rollo de uso
industrial, el 10% de madera aserrada y el 8% de
pulpa de madera (liderado por Brasil y Chile). Se
debe hacer una mencin especial de Uruguay, donde
el sector forestal ha sido especialmente dinmico
durante los ltimos 25 aos. El rea forestal plantada
creci de 50 000 ha a ms de 900 000 ha. Hoy el
pas exporta anualmente ms de US$1000 millones
en productos forestales.
Entre 2005 y 2007, las exportaciones de pulpa
de madera mostraron un aumento adicional, ya
que los productores construyeron nuevas plantas
de procesamiento. En 2007, los pases de ALC,
que producen principalmente para exportar,
representaron el 10% de la produccin mundial.
No obstante, desde mediados de 2008, hubo una
cada sostenida de los precios de la pulpa, mientras
que las exportaciones de otros productos madereros,
incluidas las fabricaciones de alto valor agregado,
disminuyeron, debido a que el mercado inmobiliario
de los Estados Unidos se debilit a causa de las
hipotecas de alto riesgo y a la crisis econmica.
56
Los productos forestales no madereros, tales
como las plantas para usos cosmticos, las frutas,
los aceites esenciales, las resinas y los frutos secos
comestibles, tradicionalmente han sido explotados
por comunidades forestales, ya sea para su propio
uso o para su venta. Sin embargo, gran parte de ese
comercio ocurre de manera informal y, por lo tanto,
es difcil estimar su valor.
Con seguridad, estas cifras subestiman la
contribucin econmica del sector, debido a
problemas de clasicacin en las cuentas nacionales
y a que no incorporan el sector informal, tal como
se mencion para los productos no madereros,
o las externalidades positivas de los bosques,
tales como la proteccin de los recursos hdricos
y la conservacin de la biodiversidad. Esta
contribucin econmica, aparentemente pequea,
ayuda a explicar por qu el sector forestal no es
a menudo una gran prioridad para los tomadores
de decisiones. De hecho, en las cuentas nacionales,
frecuentemente se le considera de manera simple
solo como otra rama de la agricultura, a pesar de
sus diferentes necesidades y, a veces, de los intereses
en conicto. Sin embargo, muchos pases han
comenzado a estudiar sus sectores forestales en un
intento por resolver este problema.
Medio ambiente: ALC es responsable
del 65% de la prdida neta mundial
de cobertura forestal
Segn la Evaluacin de los Recursos Forestales
Mundiales, levantamiento realizado por la FAO
cada cinco aos, en el 2005 ALC posea 924
millones de hectreas de bosques naturales y 12
millones de hectreas de plantaciones forestales. Esto
representaba el 47,7% del rea total de tierra de la
regin (en comparacin con el promedio mundial
de 30%) y el 23% de los bosques del mundo.
La deforestacin en ALC se aceler entre el ao
2000 y 2005 cuando, segn la Evaluacin de los
Recursos Forestales Mundiales, la regin perdi
cada ao 4,7 millones de hectreas de bosques, en
comparacin con las 4,5 millones de hectreas por
ao en la dcada anterior. Como consecuencia, ALC
fue responsable del 65% de la prdida neta mundial
de cobertura forestal en el perodo 2000-2005. La
prdida fue ms grave en Amrica Central donde,
a pesar de una pequea ganancia en Costa Rica, la
cobertura forestal disminuy a una tasa anual de
1,2%. Sin embargo, el Caribe vio un aumento anual
de 0,9%, debido principalmente a la recuperacin
del bosque secundario en Cuba.
Cuadro 3. Distribucin de bosques en Amrica
Latina y el Caribe, 2005.
Regin Miles de ha %
Amrica del Sur 831 540 90,0
Amrica Central 22 411 2,4
Caribe 5 974 0,6
Mxico 64 238 7,0
Total 924 163
Porcentaje de bosques en ALC
en relacin con el total mundial = 23%
Fuente: FAO, Global Forest Resources Assessment, 2005.
En Amrica del Sur, donde se encuentra el 90%
de los bosques de ALC, la tasa anual de prdida
alcanz el 0,5%, con una reduccin de la supercie
forestal en todos los pases, con excepcin de Chile
y Uruguay. Estas dos excepciones se explicaron por
las plantaciones industriales a larga escala. Cifras ms
recientes podran mostrar tambin una tendencia
similar en Argentina, y probablemente en Colombia.
La plantacin industrial podra ayudar a compensar
la prdida de bosque natural en trminos de supercie
y captura de carbono, pero sin todos los benecios
medioambientales y de biodiversidad asociados.
La creciente demanda mundial de productos agrcolas
y ganaderos en los ltimos aos est incrementando
la presin sobre los bosques alrededor del mundo.
De hecho, el avance de las tierras agrcolas es uno de
los principales motivos de la prdida de cobertura
forestal. Por ejemplo, el aparente aumento en la tasa
de deforestacin en la Amazonia en 2008, luego
de una disminucin en cada uno de los tres aos
57
anteriores, ha sido atribuido parcialmente a los
precios mundiales ms elevados de los alimentos,
que favorecen el cambio del uso del suelo para la
produccin agrcola y ganadera.
Conservacin: aumenta la cantidad
de bosques certicados
Actualmente, el 19% de los bosques de ALC estn
protegidos, uctuando desde el 8% en Mxico hasta
casi el 46% en Belice. No obstante, algunos pases
no poseen polticas nacionales de conservacin y
las instituciones responsables de la administracin
de los parques nacionales y otras reas protegidas
tienden a ser dbiles. Los ingresos que generan los
parques nacionales, principalmente por las tarifas
de ingreso y el cobro por el uso de las instalaciones
concesionadas, frecuentemente van a un fondo
central. Esto desincentiva a las administraciones
de los parques mas rentables a mejorar sus
ingresos y los hace depender del presupuesto scal
y sus restricciones.
Sin embargo, en los ltimos aos la supercie de
reas privadas protegidas ha mostrado un aumento
sostenido. Particularmente en las economas basadas
en las exportaciones, las compaas estn cada vez
ms conscientes de que, para los consumidores de los
pases industrializados, la conservacin de las tierras
privadas, incluso si no se relacionan directamente
con su actividad principal, puede servir como un
atractivo adicional para sus productos y servicios.
Este proceso podra acelerarse, si se introdujeran
mecanismos legales e incentivos tributarios, an
inexistentes en la mayora de los pases de ALC.
Como complemento, segn la Organizacin
Internacional de Maderas Tropicales (FAO, 2009d),
en 2007 ALC tena 12 millones de hectreas de
bosques certicados (4% a nivel mundial), los
cuales, aunque solo correspondan al 1,2% de los
bosques de la regin, representaban un aumento del
0,4% en 2002. La gran mayora de la certicacin
fue llevada a cabo por el Consejo de Manejo Forestal
(FSC, por sus siglas en ingls), aunque Brasil y Chile
desarrollaron sus propios sistemas. Sin embargo,
particularmente para los pequeos productores, los
costos de certicacin pueden ser mayores que los
benecios econmicos.
Marco institucional y legal:
los programas forestales nacionales (PFN)
como primer marco de manejo sostenible
de comn acuerdo
A pesar de que el sector forestal posee en la mayora
de los pases una baja prioridad en la poltica
pblica en relacin con su importancia econmica,
medioambiental y social, se ha logrado un importante
progreso en los ltimos aos hacia un manejo
-2
-1.5
-1
-0.5
0
0.5
1
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(
%
)

Variacin anual de cobertura forestal (%)
1990-2000 2000-2005
Figura 4. Variacin anual de cobertura forestal.
Fuente: FAO.
58
sostenible de los bosques en ALC. La mayora de
los pases implementaron programas forestales
nacionales, a la vez que aument la cooperacin en
diversas reas, tales como la prevencin y el control
de incendios forestales, y algunos pases estn
apuntando sus esfuerzos hacia planes innovadores
que incluyen el pago por los servicios ambientales.
Recuadro 13. Ley para el Manejo de Bosques
Pblicos de Brasil
Inicialmente los ambientalistas se opusieron a la
nueva ley forestal de Brasil, la cual entr en vigencia
en marzo de 2006, ya que era vista como un intento
de privatizar los bosques pblicos. Sin embargo,
ahora es ampliamente celebrada como un hito para
el manejo sostenible y para el combate contra la tala
ilegal en la Amazonia, donde la gran mayora de la
tierra es pblica.
La participacin de la sociedad civil en el diseo
de los PFN es crucial para su legitimidad y
para la efectividad de la gobernabilidad que
proporcionan. En este contexto, 14 pases de
ALC y tres organizaciones sub-regionales se han
unido al Mecanismo para los PFN", un sistema
de nanciamiento y una iniciativa de informacin
lanzada en el ao 2002 para promover la participacin
de grupos de inters en el establecimiento de los
PFN. El Mecanismo, nanciado por medio de un
fondo duciario de varios donantes apoyado por 13
socios nanciadores y auspiciado por la FAO, entre
2002 y 2008 proporcion en ALC, principalmente a
ONG, subsidios que totalizaron aproximadamente
US$3,3 millones.
La cooperacin regional para el sector tambin
aument por medio de la Iniciativa Puembo,
la que fue apoyada nancieramente por los
gobiernos de Alemania y Holanda, y liderada por
la Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD), la Organizacin del Tratado
de Cooperacin Amaznica (OTCA) y la FAO,
a travs de su Comisin Forestal para Amrica
Latina y el Caribe (COFLAC). La iniciativa fue
establecida, luego de un taller realizado en 2002
en Puembo, Ecuador, como un foro para el debate
regional sobre los asuntos de polticas forestales.
A travs de sus conexiones con organizaciones
multinacionales, la Iniciativa pudo ayudar a pases
de ALC en la implementacin de convenciones
forestales internacionales y, a travs del traspaso de
informacin, a establecer o mejorar los PFN. Su
primera fase naliz en 2008, pero probablemente
se extender a una segunda fase de tres aos, con
apoyo de los Pases Bajos.
En respuesta a los llamados Principios Forestales",
recomendados por la Conferencia de las Naciones
Inicialmente los ambientalistas se opusieron a la nueva ley
forestal de Brasil, la cual entr en vigencia en marzo de
2006, ya que era vista como un intento de privatizar los
bosques pblicos. Sin embargo, ahora es ampliamente
celebrada como un hito para el manejo sostenible y para el
combate contra la tala ilegal en la Amazonia, donde la gran
mayora de la tierra es pblica.
La ley cre el Servicio Forestal Brasileo, encargado de
implementar y supervisar un sistema de concesiones para
el uso de los productos forestales por perodos de hasta
40 aos, sujeto a un sistema independiente de auditora.
Adems, estableci un Fondo Nacional de Desarrollo
Forestal para promover actividades forestales sostenibles e
innovacin tecnolgica, nanciado por medio del ingreso
proveniente de estas concesiones.
Brasil an no posee una poltica forestal explcita. La Ley
para el Manejo de los Bosques Pblicos es una poltica im-
plcita dentro del marco del Cdigo Forestal. Sin embargo,
el Gobierno est negociando algunas enmiendas al Cdigo,
pero algunos actores estn luchando contra este proceso.
Por este motivo, el Gobierno, con el apoyo nanciero de la
Comunidad Europea y la asesora tcnica de la FAO, est
implementando un proyecto a lo largo de la carretera BR-
163, que conecta Cuiab (en el Estado de Mato Grosso)
con Santarem (en el Estado de Par), el cual se orienta a
identicar enfoques viables para el proceso integrado de
desarrollo territorial que se llevar a cabo en otras reas de
la Amazonia.
Recuadro 13:
Ley para el Manejo
de Bosques Pblicos de Brasil
59
Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo de
1992 (UNCED), los pases de ALC comenzaron
gradualmente a establecer marcos legales para
sus bosques (distintos a los del sector agrcola en
general). Este proceso se aceler en los ltimos
cinco aos cuando seis pases de ALC redactaron
leyes forestales, creando as mejores condiciones
para la inversin en el sector.
En una de las iniciativas ms importantes, Brasil,
que posee ms de la mitad de los bosques de
ALC, en 2006 introdujo una legislacin que
utiliza concesiones para regular el manejo de los
bosques pblicos (ver recuadro 13). En 2007,
Chile y Argentina continuaron aprobando leyes
para promover el manejo sostenible de los bosques
nativos y, en 2008, Honduras aprob una nueva ley
forestal que consolid toda la legislacin existente
sobre el manejo de los bosques, las reas protegidas
y la vida silvestre.
Perspectivas forestales
Buenas proyecciones econmicas
para la industria forestal
La regin cuenta con muy buenas condiciones
de produccin (tecnologa, insumos y costos de
fuerza de trabajo, luz solar, incentivos pblicos) que
hacen que el sector regional sea muy competitivo
en el largo plazo. Una oportunidad adicional puede
provenir de la reciente introduccin por parte de
la Federacin Rusa de un impuesto de 50 Euros
por tonelada mtrica sobre la pulpa de madera, que
redujo de manera dramtica la competitividad de
los productos europeos que importan la materia
prima. Entonces, por diversas razones, la actividad
y la inversin forestal industrial en ALC, tanto
nacional como extranjera, debera mejorar, una
vez que la economa mundial y los mercados
exportadores se recuperen. No obstante, eso
depender de varios factores, incluida la habilidad
de las industrias forestales de la regin de retener
su ventaja competitiva sobre los productores en los
pases industrializados.
Las buenas perspectivas para la industria forestal
estarn determinadas en gran medida por los precios
de la tierra que, en Chile y Brasil, han aumentado
bruscamente en los ltimos aos. Los pases del
Cono Sur, principalmente Argentina y Uruguay, as
como tambin Brasil, son los principales candidatos
para atraer inversiones extranjeras directas en el rea
forestal, pero los inversionistas potenciales estarn
observando muy de cerca las garantas legales para
los probables proyectos.
Por otro lado, en los aos siguientes, el ingreso
proveniente de los productos no madereros podra
aumentar repentinamente, de manera exponencial,
con un tipo de comercializacin ms sosticada,
para la cual los pequeos productores carecen de
capacidades y conocimiento. Un ejemplo de su
potencial es el que proporciona Sambazon, una
compaa emprendedora ubicada en California que
en 2007 estaba generando ventas de US$15 millones
provenientes de las bayas de aa, un antioxidante
que crece de manera silvestre en el Amazonas.
Sin embargo, este ejemplo evidencia algunos de
los riesgos potenciales de dichos desarrollos. Aun
cuando Sambazon utiliza a las familias locales para
recoger la baya silvestre, su xito alienta a otros
inversionistas a establecer plantaciones, lo que
hace aumentar la preocupacin de que el inters
en la baya provoque eventualmente una prdida de
los bosques en que crece.
En muchos casos, los productos no madereros
superan a la madera en trminos del valor
total. Aun ms, la explotacin de productos no
maderables posee un menor impacto ambiental
y un mayor impacto social para las comunidades
rurales que los productos maderables. En la regin
amaznica existen muchos productos que ya se
utilizan, como la goma natural, medicamentos
y alimentos naturales (aa, cupua, guaran,
castaa y muchos otros).
El ecoturismo tambin est creciendo en ALC.
El Caribe, Costa Rica, Ecuador, Panam y Per
parecieran ser los pases o regiones ms activas en
esta rea. Adems, se considera que Brasil, Mxico,
Guatemala, Chile, Argentina y Bolivia poseen un
importante potencial sin explotar.
60
Medio ambiente: continuar
disminuyendo la cobertura forestal
La FAO anticipa que la cobertura forestal continuar
disminuyendo en ALC y que, para el ao 2020,
habr disminuido a 881 millones de hectreas, 43
millones de hectreas menos de la cantidad que
fue estimada en 2005. En particular, durante el
mismo perodo, mientras se espera que en la regin
del Caribe el rea de bosques permanezca estable,
tanto en Amrica Central como en Amrica del Sur
seguirn habiendo prdidas netas, a pesar de que la
tasa anual de prdida probablemente descender.
Adems, los nuevos bosques plantados compensarn
parcialmente las prdidas en trminos de rea, pero
no en trminos del valor ecolgico.
La crisis econmica internacional puede
proporcionar un respiro temporal, al disminuir la
expansin de la agricultura y la cra de ganado. Sin
embargo, tambin se espera que los ingresos scales
desciendan bruscamente en 2009, y probablemente
en 2010, a medida que los mercados exportadores
de la regin se debiliten y el aumento del desempleo
cree nuevas presiones sobre los gastos de gobierno.
Esta situacin, combinada con la poca liquidez
internacional (a pesar del reciente avance) y del
dbil marco institucional y legal, implica que en
los prximos aos ALC enfrentar desafos para
mantener el nanciamiento requerido para el
progreso en curso en el manejo de sus bosques.

Cambio climtico: los bosques
son mucho ms que reservas de carbono
Un estimado de 17% de las emisiones de gases de
efecto invernadero, alrededor del mundo, son el
resultado de la deforestacin, principalmente en
los pases en vas de desarrollo, y algunos estudios
sugieren que, en el caso de ALC, la cifra puede
estar cercana al 50%. Por otro lado, el cambio
climtico en la forma de lluvias reducidas tambin
plantea una amenaza para la cobertura forestal en la
regin. Aun ms, este crculo vicioso est reforzado
por el aumento del riesgo de incendios forestales
como consecuencia de temperaturas ms altas y
condiciones ms secas.
La Comisin Forestal para Amrica Latina y el
Caribe (COFLAC) de la FAO ayuda a los pases
a establecer tres estrategias sub-regionales y una
regional, as como tambin una serie de lineamientos
para prevenir y manejar los incendios. Los pases
desarrollaron mtodos ecientes de prevencin de
incendios forestales que involucran la participacin del
sector privado en el proceso. Por otro lado, la mayora
de los pases an necesita mejorar sustancialmente sus
sistemas de prevencin, especialmente en sus reas
de conservacin. No obstante, un mayor progreso
depender signicativamente del nanciamiento,
tanto para la capacitacin como para el equipamiento
de las instituciones pblicas y privadas. Por este
motivo, la COFLAC est muy preocupada de la
reduccin, por parte de la comunidad internacional,
del apoyo tcnico y nanciero para el manejo de los
incendios forestales en ALC.
A pesar de que an se necesita mucha ms
investigacin, el conocimiento acerca del posible
impacto del calentamiento global sobre los bosques
de la regin aument en los ltimos aos. Segn
el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
Cambio Climtico (IPCC), las consecuencias en
la regin probablemente incluirn el reemplazo de
los bosques tropicales por sabanas en el este de la
Amazonia y en el centro y parte sur de Mxico, el
reemplazo de la vegetacin semi-rida por vegetacin
rida en partes del noreste de Brasil y en la mayora
del norte y centro de Mxico, incendios forestales
ms frecuentes en la mayora de pases de Amrica
del Sur y la degradacin o prdida de bosques
higrofticos nubosos en las reas montaosas.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL),
establecido bajo el Protocolo de Kyoto, no incluy
las reducciones de las emisiones por la deforestacin
y la degradacin de los bosques tal como lo hizo
para la forestacin y reforestacin como un medio
para mitigar el impacto, debido en gran parte a
las dicultades para medir su contribucin. Esto
podra cambiar bajo el sistema post-Kyoto, el cual
est siendo debatido actualmente, a pesar de que la
incertidumbre es alta.
No es claro si se lograr llegar a un acuerdo en la
reunin COP15 que se llevar a cabo en Copenhague
61
a nales de 2009, o extender los crditos de
carbono a la deforestacin y degradacin evitada.
Sin embargo, en 2008 se lanzaron dos iniciativas
internacionales para promover esfuerzos dirigidos a
la reduccin de las emisiones de carbono causadas
por la deforestacin y la degradacin de los bosques
(REDD, por sus siglas en ingls) en los pases en
vas de desarrollo:
El Fondo Cooperativo para el Carbono de
los Bosques (FCPF) del Banco Mundial, que
busca fortalecer las capacidades de los pases
para acceder a futuros sistemas de incentivos
nancieros para la REDD y probar un
programa de incentivos y nanciamientos
basados en el desempeo de los pases en la
reduccin de emisiones.
La FAO, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) unieron fuerzas para establecer el
programa UN-REDD. Con un fondo duciario
abierto para el apoyo de varios donantes
(actualmente con nanciamiento de Noruega),
esta iniciativa tambin busca fortalecer la
capacidad de los pases para lograr la REDD, as
como proporcionar apoyo para el desarrollo de
metodologas y normas relacionadas. En ALC,
tres pases son beneciaros de UN -REDD:
Bolivia, Panam y Paraguay.
En el contexto de la creciente preocupacin sobre
el cambio climtico, es importante no enfocarse
exclusivamente en los bosques como reservas de
carbono. Los mecanismos de REDD tambin
necesitan proteger los derechos de las personas que
dependen de los bosques como medio de vida y
proporcionar benecios para estas comunidades.
Etanol a partir de celulosa
de especies leosas
Aproximadamente el 60% de la madera explotada
se utiliza para producir energa, ya sea a travs de
la quema directa o en la forma de carbn, pellets
o residuos de licor negro de las fbricas de pulpa.
Sin embargo, probablemente es solo una cuestin
de tiempo antes de que la madera tambin se
utilice de manera econmica para producir etanol
a partir de la celulosa o treethanol". La produccin
de combustibles a partir de los bosques puede ser
econmicamente viable, ya que puede ser realizada
en grandes reas de tierra degradada.
Adems, segn la FAO (2009c), hasta el ao 2020
el consumo de combustible de madera seguir
la creciente tendencia positiva registrada en los
ltimos 25 aos y alcanzar una cifra anual de 290
millones de m3.
El etanol actualmente producido principalmente
en Brasil a partir de la caa de azcar y en los
Estados Unidos a partir del maz, pero con
Segn la 4. Conferencia Internacional sobre Incendios
Forestales, llevada a cabo en Espaa en 2007, es difcil
evaluar de manera precisa el dao en trminos de defores-
tacin, degradacin, liberacin de CO2 y la salud y calidad
de vida de las comunidades circundantes ocasionado por
los incendios forestales en ALC. En esta conferencia, un
panel sobre la regin encontr que, en el Caribe, falta casi
totalmente informacin dedigna sobre los incendios, o no
ha sido revelada, mientras que en Amrica del Sur, donde
el panel describi los incendios como un grave problema,
casi la mitad de los pases no posee, o no publica, estads-
ticas conables.
Sin embargo, en los ltimos aos, se ha fortalecido la coo-
peracin entre los pases de ALC para mejorar el manejo
de los incendios forestales. Se establecieron tres redes
subregionales para el manejo de incendios forestales
(para Amrica Central, el Caribe y Amrica del Sur), las
cuales fueron incorporadas a la Red Mundial de Incen-
dios Forestales (RMIF). Adems, Brasil, por ejemplo, est
brindando asistencia tcnica a Colombia y Bolivia y est
discutiendo un posible acuerdo de cooperacin con Chile
sobre este tema.
Recuadro 14:
Incendios forestales: informacin
y cooperacin para el progreso
62
importantes diferencias en los balances de energa
y las reducciones de las emisiones ofrece una
alternativa a los combustibles fsiles en la reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero y en la
mitigacin del cambio climtico. El treethanol es
particularmente prometedor como alternativa para
la produccin de biocombustibles, debido a que
puede producir 16 veces ms energa que la requerida
para elaborarlo, mientras que, segn la mayora de
los clculos, el etanol de la caa de azcar produce
alrededor de ochos veces ms energa y el etanol de
maz solamente 1,3 veces.
A lo anterior se agrega el hecho de que la produccin
de etanol a partir de materias primas agrcolas
crea presin para la deforestacin, mientras que
la produccin comercial del treethanol requerir
extensas plantaciones nuevas, que pueden ser
establecidas en las tierras degradadas existentes.
Sin embargo, la economa forestal cambiar
drsticamente, lo que impondr importantes
nuevos desafos regulatorios y exigir un anlisis
de sus consecuencias sociales y del impacto sobre el
medio de vida de las comunidades que actualmente
dependen de los bosques.
Mejorar la conservacin y valoracin de los
bosques y de los productos forestales
ALC ofrece diversas oportunidades para hacer
inversiones en el sector forestal, las que podran
incrementar el aporte de ese sector al crecimiento
econmico y ayudar a reducir la pobreza rural, a
la vez que, en algunos casos, tambin podran
proporcionar mayores incentivos nancieros para
un manejo sostenible. Un ejemplo es considerar el
uso comercial de especies forestales no explotadas,
lo que podra brindar oportunidades, no solo
econmicas, sino tambin para reducir la presin
sobre las especies que ya se comercializan. Sin
embargo, en la mayora de los pases, an se deben
establecer algunas de las condiciones necesarias para
que esas inversiones sean posibles.
Se requiere un cambio en las posturas pblicas
prevalecientes. La importancia econmica y el
potencial de los bosques de la regin an no se
aprecian completamente y se subestima su rol en la
creacin de empleos, en cierta medida debido a que
una proporcin importante del empleo que se crea
en el sector es informal.
Manejo sostenible. Para poder implementar y
mantener prcticas sostenibles, estas deben ser ms
rentables que la deforestacin o la degradacin.
Nuevas fuentes de ingreso forestal. Entre las
estrategias econmicamente viables para lograr un
manejo sostenible de los bosques, se incluyen la
diversicacin del producto, el desarrollo de productos
forestales no madereros, el pago por servicios forestales
y las concesiones privadas para ciertas actividades,
como el ecoturismo.
Financiamiento. En el corto plazo, a medida que los
ingresos scales se reduzcan y aumenten las presiones
sociales sobre el gasto de gobierno, se necesitarn
nuevas fuentes para nanciar las iniciativas de manejo
sostenible de los bosques.
Temas clave:
Cambio climtico. El cambio climtico constituye una
amenaza para los bosques de ALC, pero el rol de estos como
reservas de carbono puede implicar nuevas oportunidades
econmicas y desafos para mejorar ese rol.
Dendroenerga. El desarrollo comercial de etanol
derivado de la madera implicara un importante cambio
en la economa forestal de ALC, no solo porque abre
la posibilidad de una variedad de actividades, sino
tambin porque plantea nuevos e importantes desafos
en el campo regulatorio.
Sistemas integrados de produccin a pequea
escala. Integrar el desarrollo de la comunidad, la
actividad forestal, el ganado, la agricultura, la acuicultura y
el ecoturismo signica adoptar una estrategia ecaz cuya
aplicacin reduzca los impactos ambientales negativos
y permita que los diferentes sistemas econmicos se
puedan beneciar de sinergias mutuas.
Tareas clave:
63
Aun ms, grandes sectores de la poblacin y,
particularmente, los comercios, perciben una
contradiccin entre la conservacin de los bosques
y el benecio econmico, creencia que facilita la
deforestacin, al ser considerada una actividad
econmica legtima y, de hecho, beneciosa. Como
un obstculo adicional, esto tambin implica que
el valor que se puede agregar a las exportaciones
de la regin, por medio de prcticas sostenibles
certicadas, se puede perder fcilmente.
La informacin y datos actualizados necesarios
para realizar una buena planicacin de polticas
tambin continan siendo un bien escaso. Este es
un tema recurrente a lo largo del sector forestal que
vara desde asuntos macro como su contribucin
al PIB, la creacin de empleos y su rol en el alivio de
la pobreza rural a asuntos micro, tales como los
ingresos generados por el ecoturismo o el impacto
general de los incendios forestales.
Este es un obstculo clave para incorporar la
planicacin forestal en las estrategias nacionales
integradas para el desarrollo econmico sostenido.
Al igual que con los asuntos de largo plazo, esto
tambin tiene implicancias apremiantes en el
contexto de una crisis ms inmediata de deterioro
en las condiciones econmicas y un aumento en la
pobreza rural. La falta de informacin dedigna es,
de hecho, un factor que limita la toma de decisiones
sobre el manejo sostenible de los recursos naturales
y el diseo de polticas pblicas. Los gobiernos
deben estar conscientes de esta debilidad y realizar
acciones dirigidas a reducir la brecha.
Biocombustible: el etanol de celulosa
ofrece oportunidades econmicas para
la industria forestal de la regin
Hoy sobresalen algunos desafos de largo plazo
para los bosques de ALC: la conservacin de la
biodiversidad, la produccin de etanol a partir de
madera y el cambio climtico. Estos desafos sern
cruciales para modelar el futuro del sector y, por lo
tanto, la preparacin para enfrentarlos es vital.
Algunos pases de ALC, en particular Brasil y
Chile, ya se involucraron en la investigacin sobre
el desarrollo comercial del etanol de celulosa.
Esto podra abrir una gran cantidad de nuevas
oportunidades econmicas para las industrias
forestales de la regin y tambin importantes
desafos con respecto a nuevas polticas.
El desarrollo de polticas en esta rea an est en
sus primeras etapas, pero es claro que se requerir
un nuevo marco regulatorio y, probablemente,
institucional. La produccin comercial de etanol
implicara una extensin del rea de plantaciones
forestales, con la posibilidad de incorporar a la
produccin tierra marginal o degradada. Tambin
tendra consecuencias sociales que exigiran un
anlisis ms cuidadoso y, probablemente, la
necesidad de acciones de mitigacin.
Combate contra el cambio climtico
mediante el pago por servicios ambientales
El pago por los servicios ambientales proporcionados
por un bosque, en trminos de, por ejemplo, la
proteccin de las fuentes de agua, la promocin del
ecoturismo, la captura y conservacin del carbono,
la prevencin de la erosin y la deserticacin o la
conservacin de la biodiversidad, tambin puede
ayudar a que el manejo sostenible sea econmicamente
viable. Estos servicios han existido siempre, pero
anteriormente fueron considerados simplemente
como externalidades positivas. Para poder pagar
adecuadamente por los servicios ambientales, estos
deben ser cuanticados apropiadamente y deben ser
consideradas todas las externalidades de benecio
pblico. En otras palabras, desde una perspectiva
moderna e integrada de manejo, sin importar el
potencial de produccin, los propietarios de la tierra
deben beneciarse de las externalidades positivas que
proporcionan a la sociedad.
En ALC, Costa Rica es pionera en el uso de este
mecanismo. En una ley forestal introducida en
1996, se identicaron cuatro servicios (servicios
de agua, captura de carbono, conservacin de la
biodiversidad y belleza escnica y recreacin) por
64
los cuales el gobierno poda pagar a los propietarios
privados. Adems, se permite a los propietarios de
las tierras cobrar por reforestacin o conservacin
a los generadores elctricos y a las compaas
de agua que operan en la parte baja de una
cuenca hidrolgica.
Actualmente, Costa Rica paga anualmente montos
estimados de entre US$226 y US$580 por hectrea
a los propietarios de las tierras que manejan sus
bosques de manera sustentable o llevan a cabo
reforestacin. Esto se nancia mediante un impuesto
sobre los combustibles derivados del petrleo,
la venta de crditos de carbono y las donaciones
internacionales.
Algunos pases, incluidos Colombia y Mxico,
hoy tambin poseen leyes que regulan el pago por
los servicios ambientales. Sin embargo, en otros
pases con iniciativas de remuneracin de los
servicios ambientales, el sistema existe solo de
manera informal.
El cambio climtico, tal como se discuti
anteriormente, est muy relacionado con la prdida
de bosques. Al mismo tiempo, la aplicacin de
mecanismos nancieros para evitar la deforestacin
y la degradacin a travs de la venta de crditos de
carbono introducira poderosos nuevos incentivos
para el manejo sostenible de los bosques en la
regin. Bajo estas circunstancias, el manejo forestal
sostenible se presentara como una alternativa
importante para mitigar y reducir las consecuencias
del cambio climtico.
A pesar de que las condiciones menos favorables
de los mercados internacionales pueden contribuir
a disminuir temporalmente el avance de las tierras
agrcolas y ganaderas sobre los bosques, las industrias
y comunidades forestales que dependen de los
bosques podrn tener un incentivo para realizar
prcticas insostenibles en la medida en que buscan
reducir los costos y mantener un ujo de caja, con
el riesgo de deforestacin y degradacin.
La recesin ya posee un grave impacto sobre los
ingresos scales alrededor del mundo. Esto implica
que los gobiernos de ALC tendrn menos recursos
para destinar a las iniciativas de manejo sostenible de
los bosques, as como menos posibilidades de recibir
apoyo de los gobiernos de pases industrializados y
de organizaciones multilaterales.
Los incentivos econmicos para un manejo
sostenible son doblemente importantes para que este
sea ms rentable que la deforestacin o degradacin
mediante la tala excesiva y otras malas prcticas. En
este contexto, incentivos para prcticas responsables
del sector privado, tales como concesiones de tierras
pblicas forestales para el manejo forestal sostenible
y el pago por los servicios ambientales, pueden ser
la manera ms efectiva y eciente de hacer que
el manejo sostenible sea ms lucrativo que cortar
y degradar. Sin embargo, para ello se requiere
mejorar los niveles de educacin y capacitacin,
lo que permitira que los sectores ms pobres se
sumen al manejo ambiental sostenible y se benecien
de dichos incentivos.
Los incentivos para un manejo sostenible, que son
efectivos para las grandes compaas forestales, puede
que no sean necesariamente apropiados para las
pequeas empresas, como la certicacin o el registro
para programas de apoyo, que pueden ser difciles y,
en algunos casos, prohibitivamente costosos. Esto es
particularmente importante cuando los pequeos
propietarios de bosques estn bajo la presin de la
agricultura motivada por las exportaciones, la cra de
ganado o la expansin urbana.
No obstante, para poder tomar ventaja de esta
potencial oportunidad, la regin tendra que invertir
en investigaciones, entre ellos estudios de referencia
y sistemas de auditora mejorados que podran ser un
elemento positivo para el futuro de los bosques de la
regin, para su crecimiento econmico sostenido y
para el desarrollo de sus comunidades rurales.
Fortalezas y debilidades institucionales
A pesar de que la explotacin econmica de los
bosques no es la principal causa de la deforestacin,
el cumplimiento de las regulaciones es un factor que
debe ser fortalecido sustancialmente. El desempeo
de las instituciones forestales pblicas, debilitado
65
por recursos humanos y nancieros insucientes, se
considera generalmente deciente, particularmente
si se mide en trminos de prevenir la prdida de
cobertura forestal.
Sin embargo, tambin existen problemas
estructurales. Es muy comn encontrar
responsabilidades divididas entre las diferentes
instituciones, comnmente entre los ministerios
de agricultura y de medio ambiente. Esta situacin,
adems de reducir la responsabilidad, tiende a
incrementar la complejidad de la regulacin y los
costos de cumplimiento y, por lo tanto, a incentivar
la ilegalidad. La divisin institucional entre el
manejo y la produccin forestal, que involucra el
60% de los pases de ALC, junto con la falta de
coordinacin entre los ministerios de agricultura
y los de medio ambiente y recursos naturales,
disminuye la sincronizacin entre la produccin y
las polticas de proteccin ambiental, reducindose
as su efectividad.
En los ltimos aos, ha habido una tendencia hacia
un control ms descentralizado de los sectores
forestales, tanto en los pases con un sistema
poltico central como Chile y Colombia, como en
aquellos con una estructura federal como Argentina
y Brasil. Sin embargo, este proceso, a pesar de que
promete el benecio de una mayor participacin de
la sociedad civil, ha sido obstaculizado por una falta
de capacidad tcnica y administrativa a nivel local.
La demanda por una mayor participacin de las
organizaciones de la sociedad civil y las comunidades
locales es, de hecho, uno de los principales desafos
para las instituciones forestales. Su participacin en
el proceso de elaboracin de polticas se considera
fundamental, tanto para proporcionar acceso a
la informacin local sobre los costos y benecios
de las polticas, como para asegurar la legitimidad
de ellas. Por estos motivos, la FAO, junto con el
Mecanismo de Apoyo para los Programas Forestales
Nacionales (PFN), estn promoviendo y apoyando
nancieramente, en 14 pases de ALC, la participacin
de todos los grupos de inters relevantes en el proceso
de formulacin y cumplimiento de las polticas y el
fomento de una estructura descentralizada de manejo
de los bosques. Diversos pases, cuya cantidad crece,
estn interesados en este enfoque y van a participar en
el Mecanismo de los PFN.
La propiedad de la tierra constituye un problema
adicional en el sector forestal que debe ser analizado.
Los derechos de propiedad sobre el terreno forestal
son frecuentemente poco claros o son establecidos
de manera informal. Estimaciones realizados por
las ONG sealan que solo para cerca del 10% de la
tierra privada en la Amazonia se posee un ttulo de
propiedad formal, lo que hace extremadamente difcil
asegurar el cumplimiento de los derechos legales.
La incertidumbre sobre la propiedad de la tierra lleva
a que los productores tengan muy poco compromiso
con la conservacin del bosque y de la tierra, lo que
estimula la deforestacin. Tpicamente, un ganadero
reclama la tierra y vende los derechos maderables
a un tercero; una vez que la tierra es deforestada,
siembra el pasto y contina utilizando la tierra hasta
que esta se agote, para luego desplazarse a una nueva
rea y repetir el proceso. Esta prctica ha degrado
miles de hectreas.
Adems, aunque se establezca la tenencia, esta puede
ser desaada por las comunidades indgenas. Este es
el caso en el Sur de Chile, donde las comunidades
indgenas Mapuches reclamaron su derecho
ancestral ante la adquisicin de tierras por parte
de compaas forestales en la segunda mitad de los
aos noventas.
Algunos pases de Amrica Latina, incluidos Brasil,
Colombia, Ecuador y Bolivia, han transferido
la posesin legal de las tierras forestales a las
comunidades indgenas. Sin embargo, debido a las
disputas sobre la propiedad, esto no ha evitado la
ocupacin ilegal, o ha tenido como consecuencia
un manejo insostenible.
En pases como Brasil, Argentina y Chile, sus
cdigos y legislaciones forestales estn en proceso
de revisin, con el n de hacerlas responder a los
problemas relativos a los derechos de propiedad. El
desafo que probablemente enfrentarn dichos pases
es el cumplimiento de la legislacin modicada
y, en particular, el fortalecimiento general de las
instituciones a cargo de los recursos forestales.
66
En la mayora de los pases se requerira contar con
una arquitectura institucional reformada para la
gobernabilidad forestal, aumentar la inversin y
promover el comercio forestal ampliado, con base
en evaluaciones y el logro de un equilibrio entre la
produccin y la conservacin. Adems, sera necesario
revisar o eliminar las restricciones de las comunidades
locales para establecer sus propias regulaciones,
asegurar que las autoridades locales cumplan con sus
responsabilidades, fortalecer los derechos de tenencia
de los bosques, fomentar su manejo sostenible y
expandir o crear oportunidades para tomar decisiones
en forma ms transparente y participativa.
Conclusin
A pesar de la falta de informacin actualizada y muchas
veces conable, en ALC el sector forestal tiene una
gran relevancia econmica. Especialmente el Cono
Sur, por la escala de la economa de sus pases, es un
actor importante en la produccin y exportacin
forestales y posee muy buenas perspectivas para su
expansin en los prximos aos. Sin embargo, la
produccin forestal de madera solo representa una
parte de la importancia econmica, social y ambiental
de dicho sector, en un sentido amplio.
Las polticas pblicas deben ser fortalecidas para
valorizar el gran potencial del sector para producir
externalidades ambientales, econmicas y sociales
positivas. Ese potencial se expresa de mejor
manera cuando se pone atencin a las sinergias del
sector forestal con otras actividades de pro-
duccin y servicio.
Los bosques tambin constituyen un recurso natural
estratgico, pues tienen aptitud para proporcionar
servicios irremplazables, tales como ser fuente de
biodiversidad, capturar carbono y proteger el agua
y la tierra. Contar con mecanismos que permitan
identicar y pagar por dichas externalidades debe
ser una prioridad de los gobiernos de la regin.
Adems, los gobiernos deberan tener una visin
ms amplia del sector, para lo cual deberan prestar
atencin adecuada a su potencial como fuente de
dinamismo econmico en tiempo de crisis.
Seccin II:
Bienestar rural e
institucionalidad
67
69
Empleo y desarrollo rural
Ms inversin para reactivar la economa rural,
generar empleo rural, mejorar la seguridad alimentaria
y preservar el capital natural y el ambiente.
HECHOS
La pobreza es endmica en las regiones rurales. As, mientras la poblacin rural tal como es
denida en cada pas representa alrededor del 22% de la poblacin de ALC, la poblacin rural
pobre representa un tercio del total de pobres, y la poblacin rural indigente, la mitad del total de
indigentes. La reduccin de la pobreza en las reas rurales tiende a ser ms lenta que en las reas
urbanas cuando la economa crece (por ejemplo, en el perodo 2002-2007), mientras que en
esta crisis, caracterizada por el alza de los precios de los alimentos, la cada de las exportaciones,
el aumento del costo de los insumos, el incremento del desempleo y la disminucin de las
remesas se estima que a las reas rurales les ha ido peor.
El aumento en el empleo no agrcola y el empleo asalariado ha venido modicando el perl del
empleo rural. Los jvenes, las personas en edad media y las mujeres se emplean principalmente
en actividades econmicas no agrcolas, mientras que entre los ocupados en la agricultura hay
una preponderancia de poblacin muy joven y de adultos mayores, as como de personas con
poca educacin, especialmente hombres. En la agricultura se da el ingreso promedio ms bajo
de todas las ocupaciones; igual sucede con la productividad.
La provisin de infraestructura y servicios pblicos tiene un mayor costo en los mbitos rurales,
en donde la densidad de poblacin es baja y los poblados estn dispersos, a menudo en
reas montaosas o en ambientes geogrcos complejos. Debido a ello y a la carencia de voz
poltica, la poblacin rural tiende a tener menos acceso al agua potable, electricidad, caminos,
telecomunicaciones, otros tipos de infraestructura y servicios pblicos y privados, tales como salud
y educacin.
Por lo tanto, las necesidades bsicas tienden a estar menos cubiertas en las reas rurales que en
las urbanas. De hecho, conforme la densidad de la poblacin se reduce, las necesidades bsicas
no satisfechas se incrementan. Sin embargo, en reas con densidades de poblacin iguales, se
observa que conforme la poblacin ocupada en actividades agrcolas aumenta, las necesidades
bsicas insatisfechas tambin se incrementan.
Sin duda, aunque se prevea una tendencia hacia
una disminucin de la pobreza rural en gran parte
de los pases, ello no se ha hecho realidad para la
poblacin rural de ALC durante los dos ltimos
aos, como resultado del incremento en el precio
de los alimentos, el impacto de la crisis nanciera
global sobre el empleo y los efectos del cambio
climtico en la agricultura. Una mayor inversin en
la agricultura podra ayudar a mejorar la seguridad
alimentaria, generar empleo, reactivar las economas
y mejorar la gestin ambiental.
Como se vio en los captulos anteriores, se espera
una tendencia hacia el aumento de los precios de
los productos alimenticios en el largo plazo, la cual
podra estimular las actividades relacionadas con la
70
agricultura en las reas rurales y crear oportunidades de
empleo en el largo plazo. Sin embargo, histricamente
la carencia de oportunidades y los bajos salarios en las
reas rurales han llevado al xodo de jvenes rurales
en busca de mejores oportunidades. Se requieren
polticas para revertir esa tendencia y hacer que la
poblacin joven tenga la esperanza de que en sus
comunidades el futuro ser mejor.
Incluso debe tomarse en cuenta que el desarrollo de
las reas rurales y el incremento de la produccin de
alimentos es de inters para todos los ciudadanos,
pues todos somos afectados por los altos precios de
los alimentos y el desempleo. Un sector rural fuerte es
un excelente medio para asegurar encadenamientos
regionales hacia adelante y hacia atrs en las cadenas
productivas; tambin es una condicin necesaria
para proveer empleo y encaminar el desarrollo
econmico en los pases de la regin.
Pero ello requiere polticas de largo plazo que aborden
en forma integrada los diferentes tipos de activos
productivos, infraestructura y servicios. De hecho,
las polticas pblicas tienden a tratar separadamente
la pobreza, la seguridad alimentaria y la proteccin
ambiental, aunque en las reas rurales esos temas
estn estrechamente relacionados. La lucha contra la
pobreza signica mejorar la seguridad alimentaria y
proteger el ambiente. Asimismo, mejorar la seguridad
alimentaria signica luchar contra la pobreza y hacer
la agricultura ambientalmente sostenible. Por lo
tanto, los gobiernos deben disear polticas para el
desarrollo rural que integren todos esos temas.
Las transferencias y los subsidios pueden ayudar
en el corto plazo, pero en el largo plazo pueden
convertirse en una pesada carga scal y crear
incentivos perversos.
Tendencias recientes en desarrollo rural
Pese a la carencia de estadsticas actualizadas sobre
algunos de los principales indicadores de desarrollo,
especialmente para las reas rurales, se pueden hacer
algunas inferencias sobre el estado del desarrollo
rural en ALC:
En las reas rurales se sigue dando una alta
incidencia de la pobreza. Pese a que durante
el perodo 1997-2007 en ALC se ha dado
una reduccin global de la pobreza rural (11
puntos porcentuales en la pobreza y 9,5 puntos
porcentuales en la pobreza extrema), en 2007
ms de la mitad de la poblacin rural era pobre
(52,1% frente a 28,9% en las reas urbanas) y
ms de una cuarta parte era extremadamente
pobre (28,1% frente a nicamente 8,1% en las
reas urbanas) (CEPAL, 2008c).
Los trabajadores agrcolas por cuenta propia son
los que estn en la peor situacin. La mayora
de los trabajadores por cuenta propia en la
agricultura sufrieron una reduccin de sus
ingresos durante los aos noventas y la primera
mitad de la presente dcada, con la excepcin de
los agricultores de Chile, Paraguay y Colombia.
En muchos pases, el ingreso promedio de los
agricultores por cuenta propia no supera la lnea
de pobreza (Dirven, 2007).
Se ha dado una reduccin de la inversin pblica.
La inversin pblica en la agricultura y las reas
rurales ha cado en las dcadas pasadas, en
trminos per cpita y como porcentaje del Valor
Agregado Agrcola. Incluso, una proporcin
importante de la inversin rural se ha ido hacia
bienes privados, que generalmente tienen una
baja tasa de retorno (Soto et al., 2006).
Los trabajadores migran hacia reas urbanas en
busca de trabajo, mejores servicios y un mejor
futuro. Pese a que en trminos absolutos la
poblacin rural se ha incrementado en 19 pases
(especialmente en los pases centroamericanos y
andinos), en la regin como un todo hubo una
reduccin de cerca de 2,3 millones de residentes
rurales. Como resultado de lo anterior y del
crecimiento natural de la poblacin en las reas
urbanas, la proporcin de la poblacin de ALC
que vive en reas rurales se ha reducido de
28,9% en 1990 a 22,5% en 2005. Sin embargo,
si se utiliza la denicin de la OECD para
estimar la poblacin rural (menos de 150
habitantes/km2), la poblacin rural se ha
incrementado signicativamente, al constituir,
71
cerca del ao 2000, el 46% de la poblacin
total (Chomitz et al., 2005).
Se ha dado un envejecimiento de la poblacin
rural, debido a la migracin (especialmente de la
poblacin joven), a la disminucin de las tasas
de natalidad y al aumento de las expectativas de
vida. Mientras la poblacin rural se increment
de 120,3 millones en 1970 a 156,8 millones
en 2000, se espera que en 2030 se reduzca a
140,7 millones, debido a la migracin y a una
signicativa reduccin de las tasas de natalidad.
La proporcin de nios y jvenes (hasta 29
aos de edad) dentro del total de la poblacin
rural baj del 71% en 1970 al 51% en 2000
y se espera que en 2030 disminuya al 42%.
Mientras tanto, la proporcin de la poblacin
rural mayor de 60 aos ha permanecido
prcticamente invariable entre 1970 y 2000
(alrededor del 6%), pero se espera que en 2030
se incremente al 13%.
Existe una carencia de oportunidades para la
poblacin joven y las mujeres, quienes tienen un
acceso ms limitado a empleos y a activos productivos,
en comparacin con los hombres. Alrededor de
2005, la proporcin de mujeres rurales sin
ingresos propios (51%) era considerablemente
mayor que para las mujeres urbanas (38%), y la
diferencia entre hombres y mujeres tambin era
mucho mayor en las reas rurales, especialmente
entre la poblacin joven. Por ejemplo, el 71%
de las mujeres rurales en el rango de 15-24 aos
no tena ingreso propio, en comparacin con el
49% de los hombres, mientras que en las reas
urbanas esos porcentajes eran del 58% y el 46%,
respectivamente (Dirven, 2007).
La proteccin social es inadecuada. Los mercados
de trabajo de la regin no han cumplido con el
rol de proveer acceso universal a sistemas de
proteccin social, especialmente en las reas
rurales y para los trabajadores informales.
Los trabajadores vulnerables, tales como los
trabajadores por cuenta propia y familiares
(que tienden a representar ms del 50% del
empleo rural) a menudo son incapaces de
ahorrar suciente dinero con el cual protegerse
a s mismos en situaciones de dicultad y evitar
caer debajo de las lneas de pobreza o indigencia.
En cuanto a trabajadores asalariados rurales,
solo el 23,9% est cubierto por programas de
seguridad social, en comparacin con el 43,9%
en las reas urbanas. La situacin es peor en
pases en donde los programas de seguridad
social ofrecen cobertura limitada, aun en reas
urbanas, como sucede en Bolivia, Ecuador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y
Per (CEPAL, 2008c).
Los compromisos nancieros de la cooperacin
internacional como resultado de la crisis
alimentaria deben traducirse en contribuciones
reales para la agricultura y el desarrollo rural. En
la Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad
Alimentaria Global, celebrada en Roma en
junio del 2008, los delegados de 181 pases
rearmaron la necesidad de producir ms
alimentos particularmente en pases de
bajos ingresos que son importadores netos de
alimentos y, por lo tanto, de invertir ms
en la agricultura. Pese a que la conferencia
no fue convocada para asumir compromisos
nancieros, se hicieron promesas de apoyo por
un monto total de US$11.000 millones, que
agregados a compromisos previos, alcanzaban
la suma de US$22.000 millones. Desde
entonces ha habido seales esperanzadoras,
como la aprobacin de la iniciativa Food
Facility for Developing Countries, por parte
de la Unin Europea, por un total de 1000
millones de Euros, la reposicin de los recursos
del FIDA y un mayor crdito para el sector
agrcola por parte del Banco Mundial. Sin
embargo, los compromisos de recursos para
la agricultura se quedan cortos respecto de los
niveles prometidos y requeridos
22
. Adems,
las instituciones de cooperacin internacional
estn destinando cada vez una menor cantidad
de recursos hacia ALC.
Reunin de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria para Todos, Madrid, 26-27 de enero de 2009, Discurso de Jacques
Diouf, Director General de la FAO y Vicepresidente del UN High-Level Task Force on the Global Food Security Crisis.
22
72
Importancia de los ingresos
laborales agrcolas y no agrcolas
23
En general, se puede decir que la composicin de
los ingresos de los hogares rurales en ALC muestra
una gran variabilidad entre pases y entre estratos
(indigente, pobre no indigente y no pobre). Los
ingresos agrcolas representan una proporcin mayor
que los ingresos provenientes de empleos no agrcolas
entre los indigentes de todos los pases, excepto
Costa Rica y Colombia. Para los dems grupos
(pobres no indigentes y no pobres), los ingresos
tambin tienden a provenir en mayor medida de la
agricultura que del empleo no agrcola, incluso en
Colombia y Costa Rica, pero con excepcin de los
dems pases de Centroamrica.
Los ingresos por cuenta propia agrcola, es decir los
que caracterizan la agricultura familiar o campesina,
por lo general no representan el componente de
ingresos ms importante de los hogares aunque,
en casi todos los casos es mayor para los hogares
indigentes que para los no indigentes. Los pases
que se destacan por la importancia de los ingresos
por cuenta propia agrcola en el total de ingresos de
los hogares rurales, con ms de 30% de los ingresos
totales, son Nicaragua y Paraguay (los tres tipos de
hogares); Per (los hogares indigentes y pobres no
indigentes); y Brasil, Bolivia y Ecuador (solo los
hogares indigentes).
El ingreso asalariado agrcola sobrepasa el 20%
de los ingresos totales en gran parte de los pases,
aunque suele representar una proporcin menor en
los ingresos de los hogares no pobres (Colombia es
una excepcin, ya que los salarios agrcolas en los
hogares no pobres representan casi el 30% de sus
ingresos totales). En cambio, los ingresos salariales
no agrcolas suelen representar entre el 20% y el 30%
de los ingresos totales de los hogares, especialmente
en los hogares no pobres.
Los hogares diversicados o multiactivos no
representan el tipo mayoritario de hogar pobre rural
en la mayor parte de los pases, con las notables
excepciones de Per (ms del 70%) y Mxico (ms
del 50%); sin embargo, representa el tipo individual
de hogar pobre ms frecuente en Brasil, Ecuador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay.
Tambin hay algunos pases (Costa Rica, Chile,
Ecuador y El Salvador) en donde los hogares
indigentes obtienen una proporcin importante (ms
del 20%) de sus ingresos de fuentes no laborales, es
decir, de transferencias o remesas. Mientras que en los
pases sudamericanos y en Costa Rica estos ingresos se
asocian fundamentalmente a transferencias, es decir,
programas de proteccin social con focalizacin en
indigencia rural, en El Salvador se observa un mayor
equilibrio entre transferencias y remesas. En Brasil,
son los hogares rurales no pobres los que perciben
ms del 20% de sus ingresos de transferencias
gubernamentales. En este caso, ello se explica
fuertemente por el programa de jubilaciones que sac
a muchos hogares de la pobreza.
En cuanto a las remesas, en trminos absolutos, son
mayores para los hogares rurales no pobres que para los
dems hogares rurales, casi sin excepcin. En trminos
relativos, sin embargo, las remesas suelen pesar ms
en los ingresos totales de los hogares indigentes que
entre los hogares pobres no indigentes o los hogares
no pobres. En relacin con los ingresos totales de los
hogares indigentes, las remesas representaban entre el
21% en El Salvador (2004) y el 1% en Brasil (2007)
y Per (2003)
24
. Honduras es uno de los pases
que constituye una excepcin, ya que las remesas
representan una mayor proporcin de los ingresos
totales en los hogares rurales no pobres, en los cuales
las remesas dan cuenta del 21% de sus ingresos totales
(Klein, 2009).
Las inequidades de gnero
en el empleo y los ingresos
25

Las mujeres suelen participar menos en el mercado
de trabajo que los hombres pero, por razones
Con base en Faiguenbaum (2009) y Klein (2009).
Mxico no se incluy en el anlisis por difcultades con los datos.
Con base en Ballara y Parada (2009).
23
24
25
73
esencialmente de idiosincrasia, esto es mucho ms
acentuado entre las habitantes rurales. As, en torno
al ao 2005, en ALC la tasa de actividad promedio
para los hombres rurales era de 85,3%, mientras la
de las mujeres rurales era de 46,4%, aunque con
fuerte uctuaciones entre pases, con Venezuela y
Chile con menos del 25% de la tasa de actividad
de las mujeres rurales y Per y Bolivia con ms
del 65%. No obstante, la situacin ha variado
fuertemente para las mujeres rurales en las ltimas
dcadas, ya que su tasa de participacin aument 14
puntos porcentuales desde 1990. Una proporcin
importante de ellas trabaja como familiar no
remunerado, especialmente en la agricultura.
Del total de ocupados rurales, sin excepcin (aunque
con grandes diferencias entre pases), los hombres
estn ms presentes en la agricultura y las mujeres
en el empleo no agrcola. Por la menor tasa de
participacin de las mujeres en el mercado laboral,
esta mayor presencia proporcional de las mujeres
en las ocupaciones no agrcolas no signica que en
trminos absolutos son ms numerosas. Cuando se
comparan las categoras ocupacionales de hombres
y mujeres rurales en actividades agrcolas y no
agrcolas, los hombres tienen preponderancia en
las actividades por cuenta propia en la agricultura,
mientras que las mujeres se desempean ms en
actividades no agrcolas por cuenta propia. A su
vez, los hombres estn fuertemente orientados al
trabajo asalariado en la agricultura, pero sobre todo
en actividades no agrcolas.
Existe una brecha de ingresos a favor de los hombres
rurales en todos los pases (con excepcin de las mujeres
que trabajan en la agricultura en Honduras). En
algunos pases, la brecha es menor para las actividades
agrcolas (Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Per
y el caso especial de Honduras) y en otros es en las
ocupaciones no agrcolas que la brecha es menor.
Bolivia es el pas con mayor brecha y las mujeres que
trabajan en la agricultura perciben en promedio solo
el 40% de los ingresos de los hombres.
Las condiciones laborales de los habitantes rurales
suelen ser muy inferiores a las de los habitantes
urbanos, incluso para trabajos similares (ver Balsadi,
2008). Esto se reeja, entre otros, en un alto grado de
informalidad y una bajsima aliacin a los sistemas
previsionales, especialmente en la agricultura, con la
excepcin de unos pocos pases, entre los que se destaca
Chile. La aliacin de los habitantes rurales que laboran
en actividades no agrcolas suele duplicar o triplicar la
aliacin de los que trabajan en la agricultura. Con la
excepcin de Bolivia, en las actividades no agrcolas,
las mujeres tienen un menor porcentaje de aliacin
que los hombres, lo que se puede explicar por el
hecho de que estos tienen una mayor participacin
en trabajos asalariados. En cambio, en la agricultura,
en varios pases, la aliacin a sistemas previsionales
es mayor para mujeres que para hombres, en
algunos casos sustancialmente.
Perspectivas para el desarrollo rural
Dados el incremento en el desempleo y la cada en
las remesas que se esperan a corto plazo (CEPAL,
2009b), el aumento en los precios de los alimentos
(FAO-OECD, 2009) y el cambio climtico global
(IPCC, 2007) esperados para el mediano y largo
plazos, las perspectivas para el desarrollo rural no son
alentadoras. Por otra parte, como ya se mencion,
la agricultura es ms resistente que otros sectores
econmicos a las alzas y bajas en los ciclos econmicos,
pues la elasticidad de la demanda de alimentos es baja
La agenda de la seguridad alimentaria debe
enfocarse en la agricultura y el desarrollo
rural, promoviendo la produccin sostenible,
la productividad y el crecimiento econmico
rural. Al mismo tiempo, se deben desarrollar
polticas coherentes para impulsar un
crecimiento a lo largo de toda la economa,
que sea inclusivo y ambientalmente
sostenible, en conjunto con mecanismos de
proteccin social, tales como las redes de
seguridad social y las polticas para los ms
vulnerables.
Traducido de: LAquila G8 Joint Statement on
Global Food Security, LAquila, 10 de julio de
2009.
74
y, como ya se vio tambin, con adecuadas polticas y
apoyo, la agricultura familiar en ALC puede jugar un
rol en la sustitucin de alimentos importados para
alimentar a la poblacin local.
Fluctuaciones de los precios de los alimentos:
efectos ambiguos sobre el bienestar rural
Los precios de las materias agrcolas se han
reducido desde que empez la crisis econmica.
Ello ha resultado en una reduccin de las presiones
inacionarias por alimentos, lo que constituye un
alivio para los consumidores. Dado que los asalariados
rurales y muchos agricultores de pequea escala son
compradores netos de alimentos, ellos tambin son
afectados por los precios de los alimentos.
Pero, debido al ciclo de las cosechas, los cultivos en
el hemisferio sur del continente fueron sembrados
y fertilizados con la expectativa de obtener precios
elevados para las cosechas, cuando los precios de los
insumos agrcolas estaban todava muy altos y antes
de que se diera la cada de los mercados nancieros,
en octubre de 2008. Dado que las cosechas fueron
recogidas en un momento de precios bajos, los
agricultores se enfrentaron a una situacin de altos
costos y bajos ingresos (ver seccin especial sobre
volatilidad de precios). Esto ha tenido efectos
negativos en algunas zonas rurales de ALC. Dados
los encadenamientos de la agricultura con la
economa local, muchos trabajadores no agrcolas
podran perder sus trabajos o recibir ingresos muy
inferiores a los esperados.
Adems, muchos gobiernos estn enfrentando una
reduccin en sus ingresos scales, como resultado
de la crisis econmica (CEPAL, 2009b), lo que los
podra llevar a posponer inversiones en la agricultura
y las reas rurales y destinar recursos a proyectos de
creacin de empleo con sesgo urbano. Pero ese tipo de
proyectos generalmente generan empleos y reditan
en el corto plazo. Por el contrario, los gobiernos no
deben perder de vista que la inversin en las reas
rurales les ayuda a los agricultores y a otros habitantes
rurales a incrementar su productividad y los protege
de la volatilidad de los precios en el futuro.
Con el alza de los precios agrcolas, la demanda
por servicios rurales no agrcolas podra incre-
mentarse, si la produccin agrcola responde
a los mayores precios.
Debido a sus menores costos unitarios de transaccin
y a su mayor poder de negociacin, los grandes
agricultores comerciales generalmente reciben
mayores precios por su produccin. Pero eso no
necesariamente benecia a los trabajadores agrcolas,
cuyos salarios no han aumentado al mismo ritmo que
el incremento de la productividad del trabajo en la
mayora de los pases.

Cada en las remesas impactar la ruralidad
Las remesas del exterior son una fuente importante
de ingresos en muchos pases de ALC. Un estudio
con datos del 2006 (IFAD, 2007) determin que
las remesas representaban el 3,3% del PIB regional
y el 11% del total de exportaciones, con diferencias
signicativas entre pases, desde menos del 1% del
PIB en Argentina, Brasil y Chile, hasta ms del 20%
en Honduras, Guyana y Hait. Se estima, incluso,
que las remesas constituyen ms de la mitad del
ingreso de aproximadamente el 30% de las familias
receptoras y que las remesas enviadas a las reas
rurales representan cerca del 30% del ujo total. La
mayora de esos ingresos son utilizados para cubrir
necesidades bsicas diarias, tales como alimentacin,
vestuario y vivienda, as como para la inversin en la
agricultura y otras actividades econmicas (IFAD,
2007; IADB, 2009). Por lo tanto, en muchos pases
las remesas son importantes, porque ayudan a
mantener la estabilidad macroeconmica, pero sobre
todo porque contribuyen a prevenir el incremento
de la pobreza, especialmente en las reas rurales.
Debido a la crisis nanciera se espera que las remesas
caigan signicativamente durante el 2009. Datos
para ocho pases
26
de ALC (CEPAL, 2009b) indican
Guatemala, El Salvador, Repblica Dominicana, Jamaica, Colombia, Mxico, Nicaragua y Ecuador. 26
75
que la reduccin se inici desde el tercer trimestre de
2008 y que se profundiz durante el primer semestre
de 2009. Comparando los datos estimados para el
segundo trimestre de 2008 con el segundo trimestre
de 2009 (con informacin de abril y mayo), las cadas
fueron de entre el 10% y el 20% en Guatemala, El
Salvador, Jamaica, Colombia y Mxico (en Ecuador
casi del 30% entre el primer trimestre de 2008 y
2009). En algunos de los pases ms afectados, las
remesas representan ms del 10% del PIB
27
. Para la
regin en su conjunto, se espera que durante el 2009
las remesas caigan entre el 5% y el 10% (CEPAL,
2009b), despus de alcanzar un rcord histrico de
US$69 200 millones en 2008 (IADB, 2009).

Habr mayor desempleo
El incremento del desempleo en las ciudades
latinoamericanas y en los pases desarrollados, como
resultado de la crisis econmica, incrementar
seguramente la importancia de las redes de proteccin
social de base familiar. Ello implicara el regreso de
migrantes a sus lugares de origen, muchos de los
cuales se ubican en reas rurales. Ese retorno signica
ms bocas que alimentar con menos recursos.
Otra consecuencia negativa de la crisis global es
la cada en la demanda del exterior por productos
agrcolas, como ya se vio, pero tambin por
productos minerales e industriales, lo que tambin
podra tener efectos negativos en el empleo o ingresos
en actividades rurales no agrcolas. El ecoturismo es
otra importante fuente de empleo en algunas reas
rurales y la demanda por ese tipo de servicios ha
cado drsticamente.
El Presidente del FIDA, Kanayo Nwanze, declar
recientemente que la agricultura debe ser la
columna vertebral del desarrollo econmico de
cualquier pas [] ella es clave para la seguridad
alimentaria y un motor fundamental de crecimiento
econmico y generacin de riqueza"
28
. Esta visin es
compartida en lo que sigue.
La volatilidad de los precios de los alimentos y la crisis
nanciera global amenazan con destruir el progreso
alcanzado durante los ltimos aos en la reduccin
de la pobreza en general, y especialmente en las reas
rurales, mxime si se considera que a nivel regional,
el progreso en el logro de las Metas de Desarrollo
del Milenio relativas a la reduccin de pobreza ha
sido mucho menor en las reas rurales (61% de la
meta) que en las reas urbanas (cerca del 100%).
Esa tendencia se observa principalmente en pases
con bajos avances a nivel nacional, como Bolivia,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, pero tambin en
Mxico y Colombia, en donde el progreso general ha
sido considerable. Por otro lado, aquellos pases que
han hecho los mayores avances en la reduccin de la
pobreza en las reas rurales tienden a ser los mismos
que presentan grandes avances a nivel nacional, como
Brasil, Chile y Costa Rica. En estos pases, la reduccin
de la pobreza en las reas rurales es similar o mayor que
en las reas urbanas, aunque debido esencialmente
a programas focalizados de transferencias y no al
boom" de la agricultura (Dirven, 2007; FAO/RLC,
investigaciones en curso).
Frente a esa situacin, la buena noticia es que invertir
en la agricultura y el desarrollo rural contribuye al
desarrollo sostenible y a la seguridad alimentaria,
as como a limitar la migracin y asegurar la paz
social y tambin, redita ms que invertir en otros
sectores (de Ferranti et al., 2005). Pero tal vez el
argumento ms fuerte para la accin gubernamental
es que estimular la produccin de alimentos est en
el mejor inters de todos los ciudadanos, no solo de
los habitantes rurales.
Mejorar la seguridad alimentaria
En el corto plazo los gobiernos necesitan pro-
teger a los sectores ms vulnerables de sus
poblaciones incluidas las reas rurales de los
Por ejemplo, 24,8% en Honduras, 18,5% en Jamaica, 18,2% en El Salvador, 14,9% en Nicaragua y 10,1% en Guatemala (IFAD, 2007).
Agriculture should be the backbone of economic development of any country it is the key to food security and a fundamental engine of economic
growth and wealth generation. Kanayo Nwanze, Presidente del FIDA, Seminario Te Global Finance Crisis and the Rural Sector: Options for
IFAD Engagement, Roma, 23-24 de abril, 2009.
27
28
76
impactos negativos de la crisis econmica y de
los altos precios de los alimentos. Esto signica
implementar programas que garanticen el acceso a
alimentos bsicos en suciente calidad y cantidad,
especialmente a los nios, las mujeres y las personas
mayores. Tales programas ya se han implementado
en muchos pases, incluidos los subsidios y la
provisin de alimentos en programas escolares (ver
seccin especial sobre volatilidad de los precios).
Por el lado de la oferta, los gobiernos deben
fortalecer la capacidad de los agricultores de pequea
escala para producir alimentos y contribuir a la
recuperacin de la economa. Las polticas pueden
incluir prstamos blandos, la compra directa de
productos de la agricultura familiar o de empresas
rurales para ser distribuidos entre los sectores ms
pobres de la poblacin y programas para recuperar
reas degradadas para uso agrcola o construir
infraestructura. Las polticas deben tambin estar
dirigidas a mejorar el desempeo y la transparencia
en el funcionamiento de los mercados.
Algunos pases han desarrollado polticas contra-
cclicas para el sector agrcola y rural (ver contexto
macroeconmico). En el caso de Brasil, por ejemplo,
se pueden mencionar la asignacin de recursos
para ser distribuidos entre los agricultores, fondos
especiales para cooperativas, el Fondo de Proteccin
de los Trabajadores y el respaldo a la agricultura
familiar. Mxico increment el crdito para el sector
rural a travs del programa de nanciamiento rural
del FIRA. Guatemala asign fondos para programas
de desarrollo rural y aument el salario mnimo de
los trabajadores agrcolas y no agrcolas. Panam
implement un programa con bajos intereses para
el nanciamiento de los productores de alimentos
(CEPAL, 2009a).
La cooperacin internacional
asume compromisos
Los gobiernos de ALC deben insistir en que los
pases desarrollados y las agencias internacionales
hagan efectivos sus compromisos de aumento de la
ayuda para la agricultura y programas de seguridad
alimentaria que fueron hechos en respuesta a la crisis
del alza en los precios de los alimentos y negociar
que una mayor parte de esta ayuda vaya a ALC.
En mayo de 2008, el Banco Mundial estableci un
fast-track facility en el marco del Programa Global de
Respuesta a la Crisis Alimentaria (GFTRP, por sus
siglas en ingls) para apoyar los esfuerzos globales
para lidiar con dicha crisis. A junio de 2009, bajo este
esquema se haban aprobado proyectos por un monto
total de US$1200,4 millones en 33 pases, incluidos
US$42 millones para pases de ALC
29
. En abril de
2009, la Junta de Directores del Banco Mundial
aprob un nuevo techo de US$2000 millones.
Ms recientemente, en la Reunin del G-8 celebrada
en LAquila, Italia, se enfatiz que el nanciamiento
sostenido y predecible y el incremento en las metas
de inversin se requieren con urgencia para fortalecer
la capacidad mundial de producir alimentos. Los
pases desarrollados se comprometieron a destinar
US$20 000 millones para apoyar el desarrollo agrcola
que benecia directamente a los ms pobres y hace
el mejor uso de las instituciones internacionales
(L'Aquila" Joint Statement on Global Food Security,
LAquila, 10 de julio, 2009).

Polticas para el mercado de trabajo
30

Parte importante de la pobreza rural se puede explicar
por las condiciones de empleo. Otra parte se explica
por aquellas personas que no participan en el mercado
de trabajo. Existe una variedad de instrumentos que se
pueden utilizar para la promocin y el mejoramiento
de los empleos. Se trata de instrumentos especcos
que tienden a alterar el resultado natural que surge
del mercado. Se fundamentan en el reconocimiento
de que los mercados de trabajo tienen caractersticas
especiales que los distinguen de los otros mercados
y que dejarlos funcionar solos puede tener
consecuencias indeseables en los campos social,
econmico y poltico.
US$17 millones para Nicaragua, US$15 millones para Hait, US$10 millones para Honduras (Banco Mundial, Global Food Crisis Response Program,
Project Status, Junio, 2009. Disponible en http://www.worldbank.org/html/extdr/foodprices/pdf/GFRPProjectStatus.pdf. Consultado junio, 2009.
Con base en Klein (2009).
29
30
77
Pero la mayor parte de las polticas dirigidas al mercado
del trabajo estn ausentes en las reas rurales. Adems,
muchas de las instituciones del mercado laboral son
inadecuadas para la realidad, ya que esta es siempre
cambiante y a lo interno de esas instituciones falta
voluntad para aplicar la legislacin vigente.
Las polticas ms comunes han sido la creacin de
empleos temporales o de emergencia, aplicados en
un momento u otro en casi todos los pases de la
regin. Las evaluaciones indican que han tenido un
impacto signicativo entre los hogares ms pobres
de las reas rurales, particularmente en perodos
de alto desempleo o desastres naturales. Pero estn
consideradas dentro de las polticas pasivas, por
cuanto se trata de una creacin de empleos que no se
mantiene a largo plazo. Un ejemplo especial de estos
programas es la construccin y el mantenimiento
de caminos rurales con uso intensivo de mano de
obra de las comunidades locales. Adems de la
creacin directa de empleo, se generan tambin
encadenamientos hacia atrs y hacia adelante que, en
muchos casos, son ms importantes para la economa
local que los empleos creados directamente.
Los subsidios a la contratacin de mano de obra
agrcola no han sido exitosos porque, debido
fundamentalmente a la estacionalidad de las
contrataciones, se subsidian creaciones de empleo
que de todos modos se habran efectuado. En cambio,
los programas de crdito, subsidios y asistencia para
la pequea y micro empresa han sido importantes,
tanto para mejorar los ingresos de los hogares como
para aumentar la tasa de participacin de las mujeres,
ya que muchas de estas empresas se pueden localizar
en los mismos hogares, mediante lo cual se soslaya el
problema del cuidado de los nios. Estos programas
no son implementados nicamente por el Estado,
sino tambin por entidades no gubernamentales
que apoyan la agricultura, la pequea industria,
la artesana y el comercio. Por lo general, incluyen
elementos de capacitacin y se focalizan en grupos
especcos como jvenes y mujeres.
Crear oportunidades para los jvenes
Manejar la crisis en el corto plazo es importante,
pero los pases de ALC deben complementar tales
polticas con acciones de mediano y largo plazo.
Dado que los jvenes representan el futuro del
desarrollo rural, y dada la tendencia al envejecimiento
de la poblacin en las reas rurales, los gobiernos
deben invertir urgentemente en infraestructura,
capacitacin y servicios que les brinden a los jvenes
las herramientas y la inspiracin para quedarse en
dichas reas y prosperar.
La inversin en infraestructura de transporte y
telecomunicaciones puede crear trabajos temporales
y permanentes, as como mejorar las condiciones
para el intercambio de bienes y servicios. Ello
puede construir las bases para ms oportunidades
y competitividad en las reas rurales. Sin embargo,
las polticas deben ir ms all, brindndoles a los
jvenes acceso a activos productivos, incluidos tierra
y prstamos blandos, de manera que puedan iniciar
sus propios negocios. Tales activos son difciles
de obtener actualmente por los jvenes y mujeres
rurales por falta de garantas o por costumbres,
normas e instituciones, como las de herencia, por
ejemplo, lo que les atrapa en un crculo de pobreza
y carencia de oportunidades.
Finalmente, en un mundo globalizado, los
agricultores y otros emprendedores de pequea
escala necesitan mejorar su productividad para
competir en los mercados, tanto locales y nacionales
como de exportacin. A tal efecto, los gobiernos
deben ayudar en la creacin de clusters de pequeos
productores que puedan producir y vender ms
ecientemente y obtener descuentos en la compra
de insumos y servicios. A menudo, los jvenes
estn ms propensos a trabajar grupalmente, con
lo cual pueden, tambin all, tener un importante
papel dinamizador.
Transferencia de tecnologa
La carencia de tecnologas modernas es vista como
un obstculo para el desarrollo rural en muchos
pases de ALC, ya sea porque no son accesibles a
los productores de pequea escala o porque no son
desarrolladas teniendo en cuenta sus necesidades.
Parte del problema es que la tecnologa est
concentrada en los pases del hemisferio Norte. La
78
ingeniera gentica moderna, en particular, est en
las manos de un pequeo grupo de corporaciones
transnacionales que controlan la mayor parte de
la cadena agroalimentaria, desde la investigacin
y el desarrollo de semillas hasta la produccin y
el comercio internacional (ver captulo Arreglos
institucionales para la agricultura y el desarrollo
rural"). La cooperacin Norte-Sur puede ayudar
a reducir la brecha tecnolgica y permitirles a los
agricultores de ALC acceder a tecnologas que les
ayuden a mejorar su eciencia. Las pequeas y
medianas empresas de pases desarrollados pueden
jugar un papel muy interesante en facilitar una
transferencia ms apropiada a los requerimientos de
ALC. En la regin tambin se requieren mayores
esfuerzos en investigacin y desarrollo, as como
en servicios de educacin y extensin en el uso
sostenible de las nuevas tecnologas.
Reducir los riesgos ambientales
El cambio climtico es uno de los mayores retos
que hoy enfrenta la humanidad. Pero los gobiernos
pueden ayudar a mitigar el impacto del cambio
climtico a travs de la investigacin y el desarrollo
de nuevos mtodos para el manejo de los recursos
naturales, la construccin de infraestructura,
la provisin de servicios y una produccin
ambientalmente sostenible. La poblacin rural
debera ser involucrada ms activamente en todas
estas actividades, debido a sus conocimientos
ancestrales y a que se requiere su participacin para
lograr parte de las soluciones. Esto a su vez, puede
llevar a la creacin de empleos rurales en nuevas
reas ocupacionales.
Eventos como las sequas e inundaciones pueden ser
impredecibles, pero los gobiernos pueden ayudar a
los agricultores y otros habitantes rurales, incluidos
los de pequea escala en reas rurales remotas,
a obtener acceso a informacin meteorolgica
y a cobertura de seguros a costo razonable, y a
gestionar sistemas de alerta temprana, de manera
que ellos puedan enfrentar mejor tales eventos.
Los gobiernos tambin pueden ayudar a reducir el
impacto del cambio climtico en la agricultura, para
lo cual pueden promover la diversidad de cultivos
e invertir en mtodos de produccin local con
menores impactos ambientales en trminos de sus
requerimientos de agua y energa, as como de su
generacin de gases de efecto invernadero.
Conclusin
El cambio climtico y la seguridad alimentaria son
temas que afectan a todos, no solo a quienes residen
en reas rurales, por lo que las medidas para reducir
los gases de efecto invernadero o incrementar la
produccin de alimentos beneciarn a todos.
Dado que la agricultura es una fuerza impulsora del
desarrollo econmico, para reactivar sus economas
los gobiernos deben prestarles atencin, a la
agricultura y a las reas rurales. Los precios de los
alimentos al alza representan una oportunidad para los
agricultores. Las oportunidades para los agricultores
familiares de pequea escala son especialmente
importantes para contribuir al desarrollo rural,
pero solo si los gobiernos proveen apoyo efectivo
a travs de paquetes de polticas de corto, mediano
y largo plazos. La prioridad global es asegurar que
la gente tenga sucientes recursos para atender sus
necesidades bsicas. ALC, y particularmente el
Cono Sur, tiene un rol importante que cumplir en
esto, dada su dotacin de recursos y condiciones
naturales para la produccin agrcola. Los gobiernos
de la regin deben invertir en polticas que les
ofrezcan a los pobladores rurales oportunidades
para producir ms alimentos y otros productos y
servicios, y obtener ingresos y empleos decentes.
Respecto a estos ltimos, es necesario reconocer que
la mayor parte de las polticas dirigidas al mercado
del trabajo estn ausentes en las reas rurales y que
muchas de las instituciones del mercado laboral son
inadecuadas para las realidades agrcola y rural, por
un lado, y por la falta de voluntad para implementar
la legislacin vigente, por el otro.
El conjunto de polticas hacia la agricultura y el
desarrollo rural podran no mostrar benencios de
la noche a la maana", pero en el largo plazo son
necesarias para proteger a los ms vulnerables de la
sociedad frente a la volatilidad de los precios, para
79
mejorar la seguridad alimentaria, para reducir las
brechas entre personas y entre las localidades, para
lograr una distribucin geogrca de la poblacin
ms pareja y para reducir la migracin de los jvenes
y la fuga de capacidades desde el medio rural a
las ciudades. Al brindarles a los jvenes rurales la
posibilidad de que tengan esperanza en un futuro
mejor y al romper el crculo de la pobreza, los
gobiernos estaran impulsando el logro de estados
de equilibrio y situaciones de equidad en el futuro.
81
Arreglos institucionales para la
agricultura y el desarrollo rural
Modernizar la institucionalidad es un imperativo en los
nuevos tiempos, a lo cual los pases deben brindar
atencin prioritaria y asignar recursos.
HECHOS
Las polticas pro mercado y el modelo de
desarrollo que alentaron propiciaron un
debilitamiento de la institucionalidad, la que
no pudo responder a las nuevas demandas y
necesidades.
Las polticas y otras formas de intervencin
que buscaron solventar problemas del medio
rural han sido insucientes y han estado
desarticuladas de otras polticas que inciden
en el territorio.
Con la liberalizacin comercial y previamente
a la crisis actual, las preocupaciones por la
seguridad alimentaria se vieron minimizadas
ante la expansin del comercio de alimentos.
Uno de los grupos ms afectados ha sido el
de los pequeos y medianos productores con
escasos activos.
Hay una tendencia a la concentracin, que se
reeja en un proceso creciente de apropiacin
de tierras y en una alta concentracin en
las estructuras de mercado, que pone en
desventaja a los eslabones ms dbiles de las
cadenas agro-productivas.
La contribucin de la agricultura, la ganadera,
los bosques y la pesca a promover un desarrollo
sostenible y responsable con el ambiente no
ha sido aprovechada completamente y ha sido
modesta la capacidad de formular polticas
multisectoriales en ese sentido.
Tendencias
Se replantea la institucionalidad
para la agricultura y el medio rural
La institucionalidad, entendida como la interaccin
de normas, leyes, cdigos de conducta, mecanismos
de observancia y organizaciones, muestra vacos, al no
haber sabido renovarse para responder a las exigencias
de una creciente participacin de nuevos actores.
Estos vacos obligan a que se revalore el papel
del Estado, que en el contexto de la actual crisis
internacional ha sido determinante para amortiguar
el impacto de la recesin. Como consecuencia,
hoy las reformas que buscan modernizar la
agricultura y el medio rural incluyen esfuerzos para
el desarrollo institucional. Como ejemplo, ya hay
transformaciones institucionales en marcha que
ponen en evidencia las siguientes tres acciones:
i) Lo nacional se ajusta a lo internacional
La adopcin de la normativa internacional derivada
de los acuerdos multilaterales de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), de organismos
normativos intergubernamentales y de acuerdos
82
comerciales bilaterales o regionales
31
, promueven
reformas institucionales sin precedentes para la
agricultura en el mbito legal y regulatorio y en
las funciones de las organizaciones. Tambin se
impulsa la participacin de nuevos actores pblicos
y privados y la observancia de compromisos por una
amplia sociedad civil.
Un ejemplo de esta tendencia es la aplicacin de
medidas sanitarias y tosanitarias, que han requerido
una participacin creciente de los gobiernos en estos
organismos, as como tambin de modicaciones
legales y ajustes en los servicios nacionales de sanidad
agropecuaria e inocuidad de los alimentos. Mientras
estos procesos se dan en el mbito gubernamental,
hay una tendencia hacia la prevalencia de las normas
privadas". Con gran frecuencia la normativa privada
supera las prescripciones ociales y en algunas
ocasiones sin suciente base cientca o tcnica.
Estas normas son conjuntos de especicaciones que
exigen grandes consorcios privados y es un tema que
preocupa a la comunidad internacional, sobre todo
a los pases en desarrollo, debido a su impacto en el
acceso a los mercados y sus implicaciones jurdicas
e institucionales
32
.
ii) Se estn fortaleciendo los institutos nacionales
de investigacin, pero se requieren
mayores inversiones
Los desafos de la agricultura y el medio rural ante
una creciente demanda de alimentos, competencia
por otros usos, limitada capacidad de la expansin
de la frontera agrcola y los efectos ya visibles del
cambio climtico requieren que se brinde una
urgente atencin a la agenda tecnolgica, incluida
su institucionalidad. Los institutos nacionales de
investigacin agropecuaria (INIA) siguen siendo la
fuente principal de produccin de conocimientos y
tecnologas como bienes pblicos. Sin embargo, los
niveles de inversin reejan aumentos moderados de
1,1% entre 1981 y 2006 (IFPRI-ASTI), que resultan
insucientes si se desea apostar a la tecnologa para
enfrentar dichos desafos.
En general existe una tendencia hacia una
institucionalidad de modelos sistmicos de
investigacin (sistemas nacionales de investigacin,
SINIA). Estos sistemas se caracterizan por considerar
dentro de su gestin varias fuentes de conocimiento
para atender la demanda, establecer alianzas
pblico-privadas y articular y trabajar en red con
mltiples actores ubicados a lo largo de las cadenas
productivas. Este tipo de sistemas se consolidaron de
forma explcita en Costa Rica, Honduras y Uruguay
y de forma implcita en muchos otros pases de la
Adems de haber sido un proceso de apertura
comercial ambicioso, el Tratado de Libre Comercio
entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados
Unidos se puede caracterizar por ser un proceso de mi-
gracin normativa e institucional del Norte hacia el Sur.
Su aplicacin supuso nuevos institutos jurdicos y gu-
ras legales aplicables en casi todas las materias.
La transparencia, la no discriminacin, la responsabili-
dad administrativa y judicial del Estado, los procesos
administrativos de consulta previa, la facilitacin del
comercio, la automatizacin y gobierno electrnico y
el monitoreo y cumplimiento efectivo de la legislacin,
entre otros temas, han llevado a reformas instituciona-
les que ya estn bastante consolidadas en los Estados
Unidos, pero no en todos los pases centroamericanos
y la Repblica Dominicana.
Fuente: BID-INTAL, 2007.
Recuadro 15:
Implementacin del DR-CAFTA
Para pases en desarrollo de la regin, las negociaciones de tratados de libre comercio con pases desarrollados y con fuerte institucionalidad, tales
como Estados Unidos, Canad y la Unin Europea, han promovido reformas institucionales ms profundas en el corto plazo que en el mbito
multilateral, donde hay reformas ms laxas y mayor fexibilidad en el marco de las clusulas del Trato Especial y Diferenciado.
Las implicaciones de la normativa privada sobre el comercio est en la agenda de la OMC. Ha sido un tema en agenda del Comit de Medidas
Sanitarias, as como tambin del Comit de Obstculos al Comercio y del Comit de Comercio y Medio Ambiente.
31
32
83
regin. En la investigacin liderada por actores
privados hay casos relevantes en Colombia, Brasil y
Honduras, con importantes aportes al desarrollo de
la agricultura de esos pases.
Para la construccin de estos enfoques sistmicos,
ha sido indispensable la participacin del sector
acadmico, no solo para la formacin profesional,
sino tambin en la realizacin de investigaciones e
innovaciones agropecuarias
33
. De la misma manera,
en los mbitos regional e internacional hay un
conglomerado
34
de centros, programas, redes y fon-
dos que en su conjunto son los mecanismos ms
importantes para la movilizacin de conocimientos
y la cooperacin recproca.
Por ltimo, debido a la preocupacin reciente por
atender los desafos de la seguridad alimentaria,
hay cierta tendencia al fortalecimiento y rediseo
de los sistemas de investigacin y transferencia
de tecnologa y extensin, tema relevante para la
agricultura de los pequeos y medianos productores
con escasez de activos
35
.
iii) Una nueva visin de ruralidad
promueve modelos emergentes
Pese a basarse en abordajes dismiles para tratar lo
rural-territorial, hay acciones que estn fomentando
el nacimiento de una nueva institucionalidad
para el desarrollo rural territorial. Pases como
Bolivia, Costa Rica, Ecuador y Guatemala han
adoptado modelos que favorecen la concertacin,
la descentralizacin y la democratizacin en la toma
de decisiones, aunado a lo cual han diseado y estn
ejecutando polticas para los territorios. Mxico y
Brasil son dos casos ejemplarizantes de lo anterior.
Su objetivo: mejorar los ingresos y la calidad de
vida de las poblaciones brasileas ms vulnerables
y que sufren las mayores desigualdades en las
zonas rurales del pas.
Funciona a partir de tres ejes: i) apoyar actividades
productivas; ii) ciudadana y derechos sociales;
iii) infraestructura.
Su estrategia: fortalecer las redes sociales de
cooperacin en los territorios, reforzar la gestin
social y la creacin de capacidades y promover la
inclusin productiva de las familias beneciarias.
Cubre 120 territorios y benecia a millones de
familias pobres.
US$10 000 millones para invertir en 2009.
En el segundo ao del programa, se involucr al
sector empresarial privado.
Fuente: http://comunidades.mda.gov.br/principal.
Consultado junio, 2009.
Recuadro 16:
Brasil ampla la visibilidad del
mundo rural: El Programa Territorios
de Ciudadana inicia en el 2008
Destacan la Universidad Agraria de la Molina (Per); la Universidad de Chapingo y el Colegio de Postgraduados (Mxico); varias universidades
de Brasil, como la Universidad de Campinhas; la Universidad de San Carlos (Guatemala); la Escuela Zamorano (Honduras); y el Centro
Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), con sede en Costa Rica.
Algunos ejemplos son: el Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (GCIAI); los PROCI (PROCIANDINO, PROCI-
TROPICOS, PROCISUR, PROCINORTE y PROCICARIBE); PROMECAFE; RED-SICTA; PCCMCA; CARDI; CATIE, entre otros.
Ante los problemas recientes de la crisis de precios en los alimentos, estas organizaciones internacionales estn recibiendo mayor fnanciamiento
que en el pasado reciente.
Esta seccin toma como base el Informe del 2008 sobre la situacin y el desempeo de la agricultura en ALC desde la perspectiva tecnolgica,
elaborado en enero de 2009 por el IICA.
33
En Mxico se pas de polticas formuladas con una
lgica sectorial a polticas integradas, en que convergen
diversos niveles de gobierno y que funcionan
dentro de un nuevo paradigma basado en la gestin
territorial. Este proceso se legitim con la entrada en
vigencia de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en
34
35
84
el 2001, que propici procesos de descentralizacin
poltica y administrativa. Dicha ley valoriza el aporte
de las comunidades rurales al desarrollo nacional
y su aspecto cardinal es la promocin de acciones
sectoriales coordinadas, complementarias, sinrgicas
y coherentes con los territorios rurales.
Otro ejemplo de avance en la conguracin de una
nueva institucionalidad es la puesta en marcha en
2008, por parte del Gobierno Federal de Brasil,
del Programa Territorios de Ciudadana
36
, cuyo
objetivo es promover el desarrollo econmico y
universalizar programas bsicos de ciudadana, por
medio de una estrategia de desarrollo territorial
sostenible. Este modelo de gestin tiene como
columna vertebral la participacin social y la
integracin del Gobierno Federal, las provincias y
los municipios (ver recuadro 16).
Modicaciones relevantes a la
institucionalidad vinculada a la seguridad
alimentaria y a la pequea agricultura
con escasez de activos
Diversas reformas legales y arreglos internos estn
cambiando el panorama institucional relacionado
con el tema alimentario. Mientras que en los noventas
la preocupacin era la seguridad alimentaria, en el
presente el nfasis recae en la alimentacin como
derecho y en la bsqueda de la soberana alimentaria
37

(Chiriboga, 2009). A manera de ejemplo, Mxico
introdujo en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
del 2001 el Captulo XVII: Seguridad y soberana
alimentaria", que ordena que las estrategias de
reactivacin productiva aseguren la disponibilidad y
el acceso de alimentos para toda la poblacin.
Previo a la crisis de precios de los alimentos de 2008,
entraron en vigencia nuevas leyes en materia de
seguridad alimentaria en Brasil y Guatemala. Ms
recientemente, en agosto de 2008, Venezuela aprob
la Ley de Seguridad y Soberana Alimentaria. A lo
anterior se unen las recientes reformas constitucionales
y leyes conexas en Ecuador y Bolivia, que permitieron
introducir elementos relacionados con la seguridad y
la soberana alimentarias (Soto, 2008; da Silva, 2008;
Chiriboga, 2009). En general, se observa la priorizacin
que tuvo el tema de la seguridad alimentaria en las
agendas nacionales, lo que se evidencia en los arreglos
institucionales para atender los asuntos de la seguridad
alimentaria (ver recuadro 17).
Otro espacio de reformas nace del reconocimiento
de que la poltica agropecuaria es solo una parte de la
respuesta a la problemtica de la pequea y mediana
agricultura con escasez de activos. Cabe resaltar que
en el MERCOSUR recientemente se cre el Fondo
Regional para la Agricultura Familiar, la que tiene
una alta prioridad en esos pases. Dentro de la
revalorizacin de este tipo de agricultura es notable
la labor que vienen desarrollando los institutos
de tecnologa agropecuaria en ALC, tales como la
EMBRAPA (Brasil), el INTA (Argentina), el INIA
(Uruguay), el INIA (Chile) y el INIA (Venezuela),
entre otros. Estas instituciones ejecutan programas
concretos de apoyo al desarrollo y adopcin de
tecnologas para esos productores.
Alta concentracin del negocio agrcola
Hay una marcada tendencia mundial a la
concentracin de rmas en el sector agroalimentario,
tanto en la provisin de insumos y bienes de capital,
como en la logstica y distribucin de alimentos.
Este fenmeno no escapa a la realidad de las
principales cadenas de valor en ALC, que utilizan
la base primaria de la agricultura, la ganadera, el
bosque y la pesca.
Estas cadenas globales de valor (CGV) generan
nuevas demandas para las organizaciones sectoriales,
porque rompen con los enfoques tradicionales de
las polticas y formas de relacionamiento entre sus
actores (Bisang, 2009).
Es importante reconocer que, como parte de la evolucin del proceso, se dio un paso previo basado en el territorio, que utiliz la identidad como
una caracterstica distintiva del territorio, hacindose referencia, antes de 2008, a los territorios de identidad (Gobierno de Brasil, 2009).
Chiriboga (2009) seala que las diferentes concepciones que tienen grupos de pases en la regin sobre la soberana alimentaria transitan del grupo
de pases que hacen nfasis en la autonoma en la defnicin de polticas pblicas hacia otro grupo de pases que tienen un enfoque ms socialista y
menos dependiente de los mercados internacionales.
36
37
85
En la Regin Andina:
Bolivia: Consejos nacionales, departamentales y municipales de alimentacin y nutricin.
Ecuador: Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria.
Colombia: Polticas y programas de seguridad alimentaria y nutricional que van desde el mbito nacional
hasta el municipal.
Venezuela: Consejos comunales y asambleas agrarias que velan por la planicacin, el intercambio y la
distribucin de productos agroalimentarios.
En la Regin Central:
Regional: Plan Regional de Emergencia para el Ciclo Agrcola 2008-2009, que busca asegurar el
abastecimiento de granos bsicos y reducir la dependencia de importaciones de maz amarillo y arroz.
Belice: Comisin Nacional para el Fomento de la Produccin.
Guatemala: Consejo Nacional Intersectorial.
Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam: planes y programas de fomento a la produccin
de alimentos bsicos.
En la Regin Caribe:
Se trabaja en tres vertientes:
Redes de seguridad focalizadas en grupos vulnerables.
Intervenciones que inuyen sobre los precios de los alimentos.
Medidas que estimulan el abastecimiento de alimentos en el mediano y largo plazos.
Adems, muchos pases de esta regin implementaron consejos ministeriales de seguridad alimentaria.
En la Regin Norte:
Canad: participa en la Convencin de Ayuda Alimentaria y ha incrementado su presupuesto para ayuda
a los pases.
Mxico: mantiene el Programa Estratgico sobre Seguridad Alimentaria (PESA), que es una plataforma
interinstitucional que desde 2002 atiende a familias altamente marginadas.
En la Regin Sur:
Brasil: contina el Programa Nacional de la Agricultura Familiar (PRONAF), dirigido a la agricultura de
pequea escala y a pequeas cooperativas y organizaciones.
Chile: mediante el INDAP promueve el desarrollo productivo y sustentable de la pequea agricultura
familiar.
Argentina: ha fortalecido el marco legal e institucional para la agricultura familiar y en diciembre del 2008
puso en marcha el Plan de Apoyo a Pequeos y Medianos Productores, que busca el desarrollo autnomo
y sustentable de los productores de la agricultura familiar.
Recuadro 17: Arreglos Institucionales en el campo de la seguridad alimentaria
y de la pequea y mediana agricultura con escasez de activos
86
Figura 5. Mapeo de los principales eslabonamientos de las
cadenas agroalimentarias ms importantes de ALC.
Fuente: Petrecolla y Bidart, 2009.
De acuerdo con un estudio reciente realizado por el
IICA (Petreccolla y Bidart, 2009), hay evidencia real
de que existe una alta concentracin en determinados
eslabones de las cadenas, principalmente en granos,
oleaginosas, azcar, frutas, lcteos, carnes y huevos,
as como en la gentica vegetal y animal y en los
canales de distribucin como las cadenas de
supermercados:
En Brasil, cuatro empresas de herbicidas para soya
dominan el 53% del mercado, mientras que cuatro
rmas tienen el control del 75% del mercado de
maz hbrido. En Argentina, seis empresas dominan
el mercado de fertilizantes nitrogenados y el 86% de
la maquinaria agrcola.
En Colombia, cuatro empresas dominan el 72%
del mercado de los aceites y otras cuatro abarcan el
94% del mercado de la papa, el pltano y la yuca.
En Brasil hay cuatro empresas que controlan el 75%
del mercado del caf y El Salvador hay dos molinos
que dominan el 97% del mercado del trigo.
En El Salvador hay cuatro rmas que controlan
el 75% del mercado de balanceados. En el sector
lcteo, cuatro empresas dominan el 87% del
mercado y en Per dos rmas representan el 92%
del mercado. Hay industrias ms concentradas,
como la produccin de huevo en El Salvador, donde
una empresa domina el 100% del mercado. En las
cadenas de supermercados, los grados ms altos
de concentracin se identican en Chile (cuatro
empresas con el 75% del mercado) y en El Salvador
(dos empresas con el 98% del mercado).
En forma contrastante, los pequeos productores
que demandan insumos agrcolas o que entregan su
produccin a grandes empresas procesadoras estn
atomizados y sin poder de negociacin.
87
La concentracin es un fenmeno creciente
vinculado a los negocios globales y per se no es
perjudicial. Sin embargo, hay una creciente accin
de las autoridades de competencia en la regin, que
intervienen estas estructuras concentradas cuando
se identican prcticas anticompetitivas que limitan
el acceso de nuevos actores y concentran las rentas.
Hoy la tierra es escasa y habr
competencia para conseguirla
En el presente, los problemas que enfrenta la
agricultura por la creciente demanda de alimentos,
bras y fuentes alternativas de energa pasan por la
disponibilidad de tierra y las limitaciones de expansin
de la frontera agrcola. Si bien Amrica Latina es una
de las regiones del mundo con las mayores reservas
de tierra para expandir la produccin agropecuaria,
su incorporacin demandar grandes inversiones y
riesgos ambientales y sociales, que se agregan a los
efectos ya visibles del cambio climtico.
A lo anterior se suma la compra de tierras por parte
de inversores extranjeros, un nuevo fenmeno (von
Braun y Meinzen-Dick, 2009) relacionado con
factores como el mercado de tierras, la crisis de
precios de los alimentos, la inseguridad alimentaria,
la disponibilidad de agua, la proximidad geogrca,
las expectativas del negocio de la bioenerga y la
actual crisis nanciera internacional.
Ejemplican lo anterior las acciones de muchos
pases con disponibilidad de recursos nancieros,
que, cuando vieron elevarse los precios de los
alimentos, implementaron estrategias tendientes a
adquirir tierras en el extranjero, como una forma de
asegurar la produccin y provisin de alimentos. De
igual forma, los consorcios alimentarios privados
estn intensicando y ampliando operaciones en los
pases que tengan disponibilidad de tierra, con lo
que se aseguran la provisin de materia prima para
la industria de procesamiento de alimentos.
Un factor que motiv esta dinmica fue la reciente
crisis energtica, que elev los costos internacionales
de logstica y etes. En Uruguay, Brasil, Per, Chile,
Costa Rica y Guatemala, entre otras naciones, hay
un creciente inters por la compra de tierras para
uso agrcola, que involucran nuevos inversionistas
nacionales y extranjeros. Esta actividad ha encarecido
la tierra y ha obligado a revisar los marcos legales
para dar seguridad a los inversionistas, as como
a ofrecer mayor transparencia a los procesos de
compras. En Uruguay, Venezuela y Bolivia, hay
iniciativas para delimitar el acceso de tierra por
parte de extranjeros. Ms recientemente, la crisis
de los mercados nancieros motiv a inversionistas
nancieros a adquirir tierras como un activo seguro
ante el actual escenario de incertidumbre.
Recomendaciones
Promover la incorporacin de una agenda
para la innovacin institucional
Reconociendo las debilidades de la institucionalidad
vinculada a la agricultura y el desarrollo rural
en un mundo altamente interdependiente, debe
promoverse una agenda de trabajo que impulse
procesos de innovacin institucional y fomente
Se gestan nuevas iniciativas en Bolivia y Venezuela para
garantizar el acceso a la tierra a quienes no la tienen.
En Per un proyecto de ley plantea establecer lmites
al derecho de propiedad agraria para determinadas re-
giones, que incluye la propiedad directa o indirecta y la
propiedad de grupos econmicos o vinculados.
En Brasil se ha implementado, durante los ltimos 20
aos, el II Plan Nacional de Reforma Agraria.
Fuente: www.coha.org/2009/04/chavez-and-morales.
Consultado abril, 2009. Tambin en: Revista Gestin,
Per, mayo de 2009.
Recuadro 18: Nuevas regulaciones
para el acceso a la tierra
88
el trabajo interinstitucional y la colaboracin
entre instancias pblicas y privadas, considerando
el amplio espectro de actores. Por lo anterior es
importante tomar en cuenta:
i. La institucionalidad informal, donde se
observan cdigos de conducta no escritos y
redes sociales que brindan servicios o actan
dentro de los mecanismos de observancia y
que tienen un papel importante en el medio
rural, principalmente en regiones donde la
institucionalidad formal es dbil.
ii. El marco normativo internacional y su
incidencia en el mbito nacional, para lo cual
se requiere el fortalecimiento de los recursos
humanos, tcnicos y nancieros para asumir los
compromisos derivados de la implementacin
de acuerdos internacionales y aprovechar los
benecios asociados.
iii. La preparacin de los gobiernos de los pases
en desarrollo y su participacin activa en los
organismos internacionales normativos, tarea
que debe consolidarse para que la elaboracin
de normas tome en consideracin las
preocupaciones de estos pases y para avanzar en
la armonizacin de normas internacionales que,
entre otras cosas, evitarn que el sector privado
contine implementado sus propios estndares.
iv. Las redes de trabajo en diferentes temas,
tanto nacionales como internacionales, que
estn siendo catapultadas por las tecnologas
de la informacin y la comunicacin, como
herramientas bsicas para la gestin del
conocimiento, pero que requieren promover
mayores inversiones en este mbito.
Impulsar la gestin de los territorios
La adopcin de enfoques territoriales puede
transformarse en un medio para ordenar los mltiples
instrumentos de polticas, articular las organizaciones
vinculadas al desarrollo y promover un desarrollo
inclusivo, que busque cerrar las brechas entre lo
urbano y lo rural y entre lo nacional y lo local.
En este sentido, el Grupo Interagencial de Desarrollo
Rural
38
puede ser una plataforma de trabajo que
apoye las iniciativas nacionales y regionales que se
observan en ALC, del mismo modo que lo hace
el Programa Iberoamericano de Cooperacin en
Gestin Territorial (Proterritorios), impulsado por
el Proceso Iberoamericano de Cumbres
39
.
Fortalecer acciones a favor de
la seguridad alimentaria y la pequea
y mediana agriculturas
Hay una amplia gama de polticas para la seguridad
alimentaria que deben ser analizadas ante la realidad
de cada pas, para responder al actual escenario de
recesin y volatilidad de precios. Sin embargo, las
condiciones del entorno (econmicas, biolgicas
y climticas) hacen prever que la volatilidad se
agudizar, lo que provocar incertidumbre para el
Ante el proceso de apropiacin de tierras por extranje-
ros, el IFPRI ha propuesto un cdigo de conducta que
promueve una mayor transparencia en las negociaciones,
el respeto a los derechos de la tierra existentes, la am-
pliacin de los benecios a las comunidades locales, el
compromiso con el desarrollo sostenible y la adhesin a
las polticas nacionales e internacionales, especialmente
en lo concerniente a la seguridad alimentaria.
Fuente: www.business-standart.com.
Consultado mayo, 2009.
Recuadro 19: Un cdigo de
conducta para la inversin extranjera
directa en agricultura
EL Grupo Interagencial de Desarrollo Rural est integrado por la FAO, el IICA, la CEPAL, el BID, el Banco Mundial, el FIDA, la
USAID, la GTZ y la AECID.
Este programa fue propuesto en 2008 por los gobiernos de Espaa, Mxico, Colombia, Per, Bolivia, Costa Rica y Panam, y
posteriormente se incorporaron Guatemala, El Salvador, Chile y Brasil.
38
39
89
productor y la amenaza de escasez de alimentos para
el consumidor (ver Seccin III). Desde el punto
de vista poltico-institucional, la respuesta debe
centrarse en una combinacin de instrumentos de
poltica en lo productivo, lo comercial y lo social,
que implica mejorar los niveles de inversin pblica
en el medio rural.
El fortalecimiento de la pequea y la mediana
agricultura con escasez de activos puede contribuir a
mitigar los problemas de la inseguridad alimentaria
y al objetivo de reducir la pobreza. Ello requiere un
replanteamiento de las polticas, los instrumentos
y la institucionalidad que atiende a esa agricultura.
Hay casos destacables en la regin en pases como
Brasil, Chile y Argentina (ver recuadro 14).
Invertir en bienes pblicos y fortalecer
la poltica de competencia y la poltica
de defensa del consumidor
Para enfrentar la creciente concentracin en cadenas
globales de valor (CGV) del sector agroalimentario
en ALC, la poltica pblica debe tomar en
consideracin: i) invertir en bienes pblicos
como la investigacin e innovacin, la sanidad
agropecuaria, el desarrollo de infraestructura y
el fortalecimiento de la reglamentacin tcnica y
sanitaria; ii) facilitar la insercin de agentes locales
con mayor potencial, a travs de programas de
fomento de los encadenamientos productivos,
mercados de proveedores y mano de obra calicada;
iii) buscar y consolidar nuevos mercados, tanto
locales como internacionales. En todo lo expuesto,
se requiere un trabajo conjunto entre una amplia
gama de organizaciones, el reforzamiento del marco
normativo y el replanteamiento tanto de las polticas
sectoriales aisladas" como de su gestin.
Aunque la mayora de los pases de la regin cuenta
con legislacin sobre poltica de competencia
y poltica de defensa del consumidor, se debe
fortalecer su institucionalidad y educar a la sociedad
civil, en especial a los eslabones ms dbiles de la
CGV, como los productores agropecuarios y los
consumidores, para que visualicen este tipo de
poltica como parte de un instrumental nuevo con
el cual enfrentar las grandes concentraciones y las
prcticas anticompetitivas.
Promover mercados de tierras con un
marco regulatorio y mayor transparencia
Por su dotacin de recursos, ALC es destino de
inversiones y ello podra ser una oportunidad
para pases en desarrollo que puede complementar
los esfuerzos de canalizar ms inversiones al
medio rural. Sin embargo, la especulacin en el
mercado de tierras y su adquisicin irrestricta
por extranjeros, puede acrecentar la crisis y
fomentar la concentracin.
Para evitarlo es necesario impulsar un desarrollo
inclusivo, mediante procesos de ordenamiento
territorial, polticas que fomenten los
encadenamientos de los grandes consorcios
agroalimentarios con proveedores locales y el
desarrollo de incentivos para facilitar la transferencia
de conocimientos a los agentes locales.
Por otra parte, los estndares ambientales, relacionados
con el consumo de carbono y la iniciativa de
Carbono-0, puede replantear en un futuro cercano
las decisiones de dnde producir y cmo reducir la
huella de carbono"

en los procesos productivos y
la logstica internacional. Lo anterior podra llegar
a inuir las decisiones con respecto a innovaciones
en los sistemas productivos, as como tambin en las
inversiones en la compra de tierras que privilegien la
ubicacin de los mercados ms prximos.
Institucionalidad que ordene e integre
los sistemas productivos
La lectura de los captulos sectoriales y lo que
acontece en el mundo rural evidencian la necesidad
de nuevos arreglos institucionales que favorezcan
90
la gestin integrada de los sistemas productivos
y del territorio. En la mayora de los pases de la
regin, la pesca, el bosque, la ganadera, la
agricultura y otros sectores productivos se manejan
en forma independiente, porque las polticas han
sido de corte sectorial y centralizadas, as como por
las limitaciones de los marcos legales y la rigidez de
las organizaciones.
En particular, la pesca y el bosque han tenido una
baja prioridad dentro de la poltica pblica y esta
tendencia debe revertirse por varias razones, tales
como: i) la ineciencia econmica; ii) los impactos
ambientales; iii) la necesidad de marcos regulatorios
integrales; y iv) la creciente participacin de nuevos
actores de la sociedad civil.
Dentro de una visin de gestin integrada
del territorio y de escasez y deterioro de los
recursos naturales, se hace necesario promover el
ordenamiento territorial que dene el uso de la
tierra conforme sus capacidades de uso, tomado en
consideracin el crecimiento y la movilidad de la
poblacin en territorios que tengan un mnimo de
caractersticas polticas, socioculturales y biofsicas
(Campos, 2009).
Esta nueva institucionalidad debe ser un proceso
integrador de espacios, polticas, agentes y
mercados y, como tal, se puede transformar en el
esquema que ordene los mltiples instrumentos
de poltica y articule las organizaciones vinculadas
al desarrollo.
Conclusin
Hay un proceso permanente de cambio en la
institucionalidad para la agricultura y el desarrollo
rural. En algunos pases de la regin, ha sido un
proceso deliberado y planicado, tal como se observa
en la gestin del territorio en Brasil y Mxico,
pero en la mayora de los pases ha sido especco
para determinados temas y condicionado por la
normativa internacional. En todo caso, hay nuevas
reglas del juego, ajuste de los marcos legales y de
las organizaciones y nuevas formas de trabajo que
privilegian la concertacin, la descentralizacin y la
participacin de nuevos actores de la sociedad civil.
Surgen nuevos marcos legales y arreglos
institucionales para atender la problemtica
relacionada con la seguridad alimentaria. La atencin
de la pequea y mediana agricultura con escasez
de activos ha promovido reformas institucionales
integrales en pases como Brasil, Chile y Argentina,
cuya problemtica va ms all de la visin
sectorial agropecuaria.
Las lecciones aprendidas muestran que se requiere
un anlisis con una visin integral, una agenda de
trabajo y su apropiacin por parte de los tomadores
de decisin.
Hay que tomar en cuenta que el anlisis de las
estructuras de mercado en cadenas agroalimentarias
clave de la regin da muestras de una creciente
concentracin en eslabones donde hay mayor
integracin de valor y conocimiento, as
como en lo que corresponde a la logstica y
distribucin. Sin embargo, hay una atomizacin
de actores, generalmente pequeos productores
y consumidores, con poco nivel de organizacin
y negociacin. La observancia de prcticas que
limitan la competencia es cada vez ms frecuente en
el sector agroalimentario.
Asimismo, es necesario poner atencin a un
fenmeno cada vez ms creciente de apropiacin
de tierras que se viene observando en la regin por
parte de operaciones de adquisicin de Estados y
multinacionales, lo que aade un potencial factor
de conicto en el medio rural.
Seccin III:
Volatilidad de los precios
de los productos agrcolas
91
93
La volatilidad de los precios
en su contexto agrcola y rural
La incertidumbre en los precios de las materias primas
continuar en los prximos aos.
Se proyecta un incremento en las importaciones
netas de productos agrcolas para consumo
humano en pases en desarrollo, debido a
la incapacidad de la oferta para responder al
aumento de la demanda que se espera como
resultado del incremento de la poblacin, la
urbanizacin y el poder de compra.
El precio del petrleo ser fundamental para
la evolucin de los precios agrcolas durante la
prxima dcada. Precios del barril por encima
de US$90-100 haran que los precios agrcolas
se incrementen signicativamente, no solo por
el incremento de costos, sino tambin por el
incremento en la demanda por materias primas
para producir biocombustibles.
Se proyecta que la rpida expansin de la
produccin de biocombustibles para cumplir con
mandatos de poltica contine empujando al alza
los precios de materias primas tales como maz,
trigo, oleaginosas y azcar.
Se espera una recuperacin de los inventarios,
despus de los bajos niveles observados durante
los ltimos aos. En el caso de los cereales, se
espera que la relacin entre stock y consumo se
acerque al 30% en granos y al 22% en arroz, lo
que debera ayudar a prevenir movimientos de
los precios hacia el alza.
Fuente: OECD-FAO (2009).
Introduccin
Los eventos de los ltimos aos han destacado la
importancia del manejo de los riesgos sociales
y econmicos ligados a la inestabilidad de los
mercados de los productos agrcolas. Es por ello
que el tema de la volatilidad de los precios es el
objeto de esta seccin especial. La seccin se divide
en tres captulos que tratan el tema propuesto
desde diversos ngulos complementarios: a) la
presente introduccin al tema de la volatilidad en
su contexto agrcola y rural, b) la transmisin de
precios desde los mercados internacionales a los
mercados nacionales, en donde se presentan los
resultados de dos estudios de caso, uno referido a
los productos y otro a los ingresos agrcolas; y c)
opciones de poltica para contrarrestar la volatilidad
y mitigar sus impactos negativos.
El aumento signicativo en los precios de las
materias primas, que se present en el bienio 2007-
2008, puso en el horizonte la posibilidad de una
crisis alimentaria global. La manifestacin ms
evidente fue un incremento acelerado en los precios
de los alimentos, por encima del aumento de los
precios en otros rubros. La CEPAL estima que esa
alza impidi que aproximadamente 11 millones
de personas pudieran salir de la pobreza y un
nmero similar de la indigencia (CEPAL, 2008c).
La posterior crisis econmica, desatada durante la
segunda mitad de 2009, est poniendo en riesgo
el avance en el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, en lo relativo a reduccin
de la pobreza y del hambre.
94
Como respuesta a lo anterior, el Secretario General
de las Naciones Unidas constituy un grupo de
trabajo de alto nivel en el tema; en junio de 2008,
la FAO organiz una conferencia de alto nivel sobre
seguridad alimentaria global; y en la Cumbre del G8,
celebrada en Hokkaido, Japn, en julio de 2008,
se discuti sobre un nuevo acuerdo sobre poltica
alimentaria global. Todos ellos son ejemplos notables
de iniciativas del ms alto nivel desarrolladas para
discutir las implicaciones del incremento de precios
sobre la seguridad alimentaria.
El por qu de la volatilidad:
explicndolo con la teora
La volatilidad es un fenmeno relativo a la
variabilidad en las tasas de cambio de los precios a lo
largo del tiempo. Por lo tanto, involucra la velocidad,
la magnitud y los cambios de direccin en las tasas
de variacin de los precios. Un precio es ms voltil
cuanta mayor sea la magnitud de su tasa de cambio,
hacia arriba o hacia abajo, cuanto ms rpido se d el
cambio y cuantos ms cambios haya en la direccin de
las variaciones. La estabilidad de los precios depende
de la elasticidad de la demanda y de la oferta. En caso
de que se d una variacin en la oferta, a ms alta
elasticidad de la demanda corresponde un cambio
menor en el precio de equilibrio. Por el contrario,
si la demanda es fuertemente inelstica, pequeas
variaciones en la oferta producen grandes efectos en
los precios. De la misma forma, si la oferta es poco
elstica, las variaciones en la demanda provocan
fuertes cambios en el precio de equilibrio.
La volatilidad se da en todos los niveles geogrcos
(internacional, nacional, regional, local), pero en
cada uno de ellos varan los elementos determinantes
del precio, siendo las condiciones de los niveles
superiores determinantes para los niveles inferiores:
i) en el nivel internacional, los precios estn
determinados con base en las leyes de la oferta
y la demanda mundiales, cuya operacin
estar condicionada por la estructura de cada
mercado.
ii) en el nivel nacional, a los factores
internacionales se suman dos elementos
determinantes de la volatilidad de los precios:
primero, la variacin del valor relativo de la
divisa nacional respecto de las principales
monedas de intercambio internacional
40
;
y segundo, la existencia de esquemas de
jacin de precios que sustituyan o limiten la
operacin del mercado;
iii) en los niveles regional y local, los elementos
adicionales que determinan los precios son las
estructuras de mercado, las cuales condicionan
las relaciones comerciales y los equilibrios en
los distintos mercados.
En el caso de los precios de los productos agrcolas, la
razn principal de la volatilidad es la baja elasticidad de
la produccin y el consumo en el corto plazo (Gilbert,
2004). Por el lado de la produccin, la velocidad de
respuesta est condicionada por decisiones de los
productores con respecto a la aplicacin de insumos
y a cunto plantar. Dichas decisiones generalmente
se toman en funcin de expectativas de precios,
las que pueden llevar a que la produccin sea muy
alta o muy baja, en comparacin con la demanda
y las posibilidades de almacenamiento (cuando esa
posibilidad existe). A ello se suman los efectos de
la variabilidad climtica y los eventos climticos
extremos (por ejemplo, sequas, inundaciones,
heladas), los cuales son inherentes a la produccin
agrcola y en general difciles de predecir, as como
las restricciones comerciales, que pueden contribuir
a una reduccin abrupta de la disponibilidad de
productos en el mercado.
Por el lado del consumo, la elasticidad de la demanda
generalmente es baja, tanto en trminos de precio
como de ingreso. En los ltimos aos, adems, se
presentaron en la operacin de los mercados dos
factores que incrementaron la demanda por materias
primas agrcolas: a) el incremento de la demanda
de los pases emergentes, debido al mayor poder de
compra de sus consumidores; y b) el aumento en la
demanda de algunas materias primas para producir
biocombustibles (especialmente maz y oleaginosas).
Principalmente el US$. Recientemente algunos pases emergentes empezaron a cuestionar el rol de estas monedas y han abierto un debate para pro-
mover la creacin de una nueva moneda internacional, manejada por el FMI, que remplazara el US$ en su funcin de intercambio y reservas.
40
95
Y aunque no existe consenso al respecto entre
los especialistas, tambin se aduce el efecto del
incremento en la demanda especulativa por
instrumentos nancieros en los mercados de
productos bsicos, incluidos los agrcolas, que
algunos autores atribuyen a la poltica monetaria de
los Estados Unidos y a la bsqueda de instrumentos
nancieros ms seguros, como resultado de la crisis
de las hipotecas de alto riesgo, que empez a afectar
el sistema nanciero en los Estados Unidos durante
la segunda mitad del 2007 (Calvo, 2008; Frankel
2008a y 2008b).
Otro factor que inuye en los precios es el nivel
de inventarios. Dado que la capacidad de reaccin
de la oferta es baja y la elasticidad de la demanda
tambin lo es, un aumento de la demanda en el
corto plazo causa un desequilibrio temporal en
el mercado, que se traduce en la reduccin de
inventarios, con el n de cubrir el aumento en la
demanda que la oferta no puede satisfacer, as como
de resguardar la demanda para consumo humano
ya existente. Un bajo nivel de inventarios, por ende,
deriva en una menor capacidad del mercado para
re-equilibrar una oferta insuciente, situacin que
lleva al aumento de los precios, e indirectamente,
promueve comportamientos especulativos de los
mayoristas y de los agentes nancieros. FAO (2006e)
y Rodrguez (2008) identican una relacin directa
entre el nivel de inventarios y los precios de los
productos agrcolas.
Finalmente, las materias primas agrcolas presentan
tambin una relacin muy estrecha con el costo
de la energa. La relacin entre los mercados
energticos y agrcolas tradicionalmente ha
mostrado dos vnculos: a) la relacin entre los
costos de la energa y los costos de produccin en
la agricultura, de manera directa al considerar la
energa como insumo, e indirecta, por el efecto en
los costos de los insumos (por ejemplo, fertilizantes);
y b) el efecto en los costos de transporte (etes,
por ejemplo). Ms recientemente se ha creado
un nuevo vnculo, derivado del incremento en la
demanda de algunas materias primas agrcolas para
producir biocombustibles, el cual ha reforzado el
vnculo directo entre los precios de los dos grupos
de materias primas. Estas interrelaciones vinculan
estrechamente los precios de los productos
agrcolas y energticos, lo que hace difcil separar
el comportamiento de los dos grupos de materias
primas (Zoellick, 2008).
A lo anterior se agrega un componente autnomo
de la volatilidad, que comprende dos elementos
principales. Primero, la volatilidad asociada al
cambio climtico, debido al efecto que tiene el
incremento en la ocurrencia de eventos climticos
extremos sobre la oferta de alimentos. Y segundo,
la volatilidad que deriva de la uctuacin de
expectativas en los mercados nancieros y que se
transmite al precio de las materias primas agrcolas
y, por ende, al precio de los alimentos, a travs del
efecto sobre las rdenes de compra.
La combinacin de ese tipo de fenmenos puede
causar desajustes de corto plazo en el mercado,
cuya dimensin depender de la magnitud de los
desajustes y de su duracin. Adems, los desajustes ya
no se dan solo por factores relativos a la oferta, como
ha sido tradicionalmente en el caso de los productos
agrcolas, sino tambin por cambios en la demanda.
La concurrencia de factores relacionados tanto con
la oferta como con la demanda, en los incrementos
de los precios de las materias primas agrcolas y de
su volatilidad, durante los ltimos aos, ha llevado
a plantear la posibilidad de que estemos frente a un
nuevo ciclo de ajuste entre la oferta y la demanda, tal
como ocurri a nales del siglo XIX y principios del
siglo XX, y entre 1945 y 1970.
Evolucin reciente de la volatilidad
2008: un ao de volatilidad extrema
Las series histricas de los precios desde principios
de los aos sesentas muestran que los cambios de
tendencia en la evolucin de los precios de los
productos agrcolas bsicos son frecuentes. Tambin
destacan que los perodos de incremento en los
precios reales tienden a tener una duracin menor
que los caracterizados por precios a la baja (no se
cumple con los precios en trminos nominales)
(gura III.1).
96
Considerando los precios en trminos reales,
durante el perodo 1961-2008 se identican dos
perodos principales de rpido crecimiento: los
bienios 1973-1974 y 2007-2008 (FAO, 2008f ).
Igualmente, anlisis de volatilidad realizados para
este informe
41
, a partir de medidas de volatilidad
anuales calculadas sobre precios mensuales
(UDA/CEPAL, 2009), identican los perodos
1970-1975 y 2005-2008 (gura III.2), y a los
aos 1974 y 2008 como los de mayor volatilidad
desde 1960.
El aumento de los precios y de la volatilidad en el
segundo perodo estuvo relacionado con factores
estructurales (por ejemplo, el aumento de la
poblacin mundial, el incremento del consumo per
cpita de alimentos, la reduccin de la disponibilidad
de los principales factores de produccin como
tierra y agua, entre otros); factores coyunturales (por
ejemplo, aumento del precio de la energa, eventos
climticos extremos e incremento de la especulacin
nanciera); decisiones polticas deliberadas (por
ejemplo, restricciones a las exportaciones y subsidios
a la produccin de biocombustibles).
Figura 6. ndice de precios de los alimentos de la FAO
1998-2000 = 100
Fuente: FAO (2008f), a partir de datos de la FAO.
La volatilidad se defne como la variabilidad en las tasas de cambio de los precios y se mide como la desviacin estndar de las tasas de cambio
mensuales durante perodos anuales (por ejemplo, Jacks et al., 2009). Adems, los ndices de precios mensuales originales se calcularon en tr-
minos reales y fueron defactados utilizando el ndice de precios al productor de los Estados Unidos (All Commodities Producer Price Index)
(por ejemplo, Gilbert, 2006).
41
-20
30
80
130
180
230
280
1
9
6
1

1
9
6
3

1
9
6
5

1
9
6
7

1
9
6
9

1
9
7
1

1
9
7
3

1
9
7
5

1
9
7
7

1
9
7
9

1
9
8
1

1
9
8
3

1
9
8
5

1
9
8
7

1
9
8
9

1
9
9
1

1
9
9
3

1
9
9
5

1
9
9
7

1
9
9
9

2
0
0
1

2
0
0
3

2
0
0
5

2
0
0
7

Nominal Real
97
El notable incremento de precios que se present
durante la primera mitad de 2008, seguido por
la cada durante el segundo semestre, fueron los
factores que hicieron del 2008 un ao de volatilidad
extrema. La tendencia descendente de los precios se
estabiliz entre nales de 2008 y principios de 2009
y desde entonces se han mantenido con tendencia
al incremento. Adems, la volatilidad durante enero-
mayo del 2009 fue menor que durante el 2008,
aunque por encima de los niveles histricos.
En mayo del 2009 todos los ndices de precios
42
,
excepto el de bras y maderas, ya haban superado
los niveles de diciembre del 2008, entre el 12,2%
(ndice de todos los grupos) y el 40,0% (ndice de
petrleo), evidenciando una tendencia alcista que
se empez a manifestar durante el primer trimestre
y que ha sido mayor en los ndices del petrleo y
Para efecto de los anlisis se utilizaron los ndices de precios de la UNCTAD en trminos reales.
Para este anlisis, en las series de los ndices de los precios se identifcan los valores mximos y mnimos que se asocian
a cambios de tendencia signifcativos.
42
de los aceites y oleaginosas (para los detalles vase
el Cuadro 4).
Otro fenmeno que interesa determinar es si existe
diferencia en la volatilidad cuando los precios
mantienen una tendencia ascendente y cuando
experimentan una tendencia descendente. Los
anlisis realizados
43
con los valores mensuales de
los ndices de precios, en trminos reales, permiten
determinar que el indicador de volatilidad puede
ser elevado o bajo, tanto en perodos en que los
precios estn al alza (de mnimo a mximo), como
en perodos en que estn a la baja (de mximo a
mnimo). Lo que s es claro es que los mayores
niveles de volatilidad se presentan en perodos
cortos, generalmente menores a 15 meses, durante
los cuales los precios se mueven entre mnimo-
mximo y mximo-mnimo.
43
Figura 7. Volatilidad de los ndices de precios (reales) de material primas
(1960-2008, por subperiodos y grupos de productos).
Fuente: UDA/CEPAL, a partir de datos de UNCTAD.
0.0000
0.0200
0.0400
0.0600
0.0800
0.1000
0.1200
0.1400
1960-2008 1960-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2008
Todos los grupos Todos los alimentos Alimentos
Bebidas tropicales Aceites vegetales y aleaginosas Fibras y maderas
Petrleo crudo (promedio)
0.176
Indica la direccin de la tendencia general
98
Los mayores niveles de volatilidad se presentan: a)
en el perodo que antecedi el alza de 1974 (excepto
en bebidas tropicales); b) en la cada posterior a ese
aumento (excepto en bebidas tropicales y petrleo);
c) en la cada desde mediados hasta nales del 2008
(excepto en bebidas tropicales y alimentos).
Adems, en los ndices de alimentos, bebidas
tropicales y petrleo, el promedio de los ndices
de volatilidad de los perodos al alza es mayor que
el promedio de los perodos a la baja. Tambin es
destacable que en los ndices de bebidas tropicales
y de petrleo, la volatilidad de las tasas de cambio
positivas es signicativamente mayor (en trminos
estadsticos) que la volatilidad de las tasas de
cambio negativas.
Finalmente, es notable que la volatilidad de todos
los ndices durante el ltimo ao (mayo de 2008 a
mayo de 2009) es mayor que la correspondiente a
los ltimos cinco aos (mayo de 2005 a mayo de
2009) y muy similar en los ndices de alimentos y de
bebidas tropicales. Y tambin es signicativamente
mayor (excepto en bebidas tropicales) a la
volatilidad promedio de todo el perodo (enero de
1960 a mayo de 2009).
Perspectivas
Se prev una alta volatilidad en los precios
de los productos agrcolas para
los prximos aos
Como se ha mencionado, la subida de los precios
ha sido provocada por una serie de factores de
corto, mediano y largo plazos. El peso relativo
de cada uno de estos factores an no se conoce y
hay un vivo debate entre los analistas que todava
no produce un acuerdo denitivo sobre el tema.
En lo que la mayora de los estudios concuerda
es que las variaciones fueron determinadas por el
efecto combinado de un conjunto de factores,
cuya temporalidad depende de su naturaleza.
En algunos de los casos, los factores tendrn un
efecto constante o creciente en el tiempo; tal es el
caso del aumento de la poblacin y del poder de
compra de segmentos importantes de poblacin en
economas emergentes.
Por lo anterior, se estima que los precios reales de los
productos agrcolas en la prxima dcada van a ser
de 10% a 20% superiores que en el perodo 1997-
2006 (FAO-OECD, 2009). Asimismo, se estima que
Cuadro 4. Indicadores de la evolucin de los ndices
de los precios de materias primas (en trminos reales).
(porcentajes, enero de 2008 a mayo de 2009).
Mx.
2008
Prom.2009/
prom.2005
Prom.2009/
prom. 2008
Mayo 2009/
mayo 2008
Prom.2009/
mx. 2008
Mayo 2009/
dic. 2008
Todos los grupos Abril 129,6% 86,0% 81,6% 73,9% 112,6%
Alimentos Abril 151,7% 99,7% 90,9% 83,4% 113,9%
Bebidas tropicales Febrero 124,0% 105,8% 114,0% 95,1% 117,1%
Aceites vegetales y oleaginosas Marzo 133,5% 76,4% 76,6% 61,9% 136,8%
Fibras y maderas Febrero 97,8% 77,4% 74,2% 71,8% 96,8%
Minerales y metales Marzo 112,6% 71,0% 69,4% 60,2% 110,7%
Petrleo crudo Junio 84,1% 56,2% 54,7% 43,4% 140,5%
Fuente: FMI.
99
los factores de corto plazo seguirn teniendo efectos
momentneos, que la baja elasticidad de la oferta y
la demanda tendern a exacerbar, lo que producir
variaciones rpidas e importantes en los precios. Ello
har que la volatilidad se mantenga elevada.
Se prev que la volatilidad de los precios de los
productos agrcolas se mantendr alta en los
prximos aos, debido especialmente a que la
oferta solo ser capaz de responder, con rezago, a
la presin del mercado, sin posibilidad de cambios
estructurales capaces de amortiguar los efectos
de valores extremos altos de la demanda (FAO-
OECD, 2009). En ese sentido, cabe mencionar que
durante las ltimas dos dcadas se ha observado
una disminucin en las tasas de crecimiento de
la productividad, especialmente en el caso de los
cereales. Esa disminucin ha sido vinculada a la
cada en la inversin en investigacin cientca
y tecnolgica en la agricultura, que se registr a
partir de los aos ochentas del siglo pasado
44
. Este
fenmeno tendr efectos de largo plazo, dado que
el desarrollo y adopcin de nuevas variedades de
semillas y en general de desarrollos tecnolgicos
son procesos que toman aos.
Las proyecciones sobre la evolucin de los precios,
sin embargo, deben tomarse con cautela, pues,
como toda proyeccin econmica, estn sujetas a
un conjunto de condiciones iniciales y a supuestos
sobre el comportamiento de otras variables
relevantes en el futuro (por ejemplo, la evolucin
de los precios del petrleo y cambios en los patrones
de consumo).
Efectos econmicos
Aumento de la incertidumbre desincentiva la
inversin privada en el sector agrcola
El aumento de los precios de las materias primas
agrcolas bsicas registrado en los ltimos aos
motiv el incremento de la inversin privada
orientada a incrementar la produccin. En
particular, durante el perodo 2007-2008, muchos
agricultores invirtieron para intensicar sus
sistemas productivos y, de esa manera, aprovechar
los altos precios de los productos bsicos agrcolas.
Ese proceso se dio en un contexto internacional
de precios altos de la energa y de los insumos
agrcolas. La intensicacin, por ende, tuvo costos
altos, solo justicados econmicamente por el alto
precio de venta esperado. La inversin en capitales
jos tambin tena una perspectiva plurianual.
La cada posterior de los precios, que se registr
desde mediados de 2008, encontr a los agricultores
ms dinmicos aquellos que se aventuraron a
invertir para aprovechar el alza de los precios con
un nivel de endeudamiento a corto y largo plazos
relativamente elevado, que aument el riesgo de
quiebra de sus empresas. Esta situacin se une a la
cada de la disponibilidad de crdito, debida a la
crisis nanciera.
Los factores mencionados, junto con el desestmulo
a la inversin por el aumento de la incertidumbre,
impactarn negativamente sobre las perspectivas
futuras de la inversin privada en el sector agrcola.
La reduccin de la inversin, en una fase de
aumento de la demanda, puede producir graves
desequilibrios que podran disparar nuevamente
los precios y aumentar la volatilidad an ms, con
efectos imprevisibles sobre la disponibilidad futura
de alimentos y la seguridad alimentaria.
La alta volatilidad afecta a pases que no
diversican su exportacin agrcola
La alta volatilidad en los mercados de materias
primas agrcolas tiene tambin implicaciones
econmicas importantes para aquellos pases que
se especializan en su exportacin y en los cuales,
por lo tanto, dichas materias constituyen una
fuente importante de divisas. Un estudio reciente
(Jacks et al., 2009) evidencia que los pases en
desarrollo han tenido mucho mayor volatilidad
en sus trminos de intercambio que los pases
Ver ms detalles en la Seccin I (Contexto sectorial y sector agrcola). 44
100
desarrollados y que en el caso de Amrica Latina, la
volatilidad ha sido hasta tres veces mayor. Tambin
presentan evidencia emprica a partir de series
de precios con informacin desde el siglo XVIII
de que la volatilidad de dichos precios siempre ha
sido mayor que la de los precios de los productos
manufacturados.
Siendo as, la dependencia de la exportacin de
pocos productos bsicos, cuyos precios siempre
han sido ms voltiles que los precios de sus
importaciones, es una causa fundamental de
inestabilidad en sus trminos de intercambio y, por
ende, de una exposicin de estos pases a mayor
vulnerabilidad econmica.
Efectos sociales
El aumento abrupto en los precios de los alimentos
bsicos limitara a los ms pobres a adquirir
una racin alimentaria suciente
Los impactos sociales de la volatilidad de los precios
dependen de la vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria y de las caractersticas de los hogares.
Los hogares pobres e indigentes destinan una cuota
muy alta (50-80%) de sus ingresos para la compra
de alimentos. Una subida abrupta de los precios de
los alimentos bsicos puede llevar a la incapacidad
de adquirir una racin alimentaria suciente para
una alimentacin sana o a reducir el consumo de
otros bienes para mantener el gasto en alimentos
en un nivel mnimo.
Los efectos sobre los hogares pobres dependen
tambin de las fuentes de ingreso. Los consumidores
netos de alimentos se veran ms afectados por la
subida de precios comparados con los productores
netos. Los productores netos podran incluso
beneciarse del aumento de los precios, si los
costos de produccin no suben ms que los precios
de los productos vendidos. Pero, los pequeos
productores, en muchos casos, tienen una muy baja
capacidad de negociacin y un acceso al crdito
reducido, hechos que limitan la capacidad de
aprovechar las condiciones positivas del mercado.
Los efectos sociales producidos por la volatilidad
de los precios resultan muy difciles de analizar,
por la limitada disponibilidad de informacin y
por la complejidad de implicaciones y estrategias
de mitigacin que se desencadenan a nivel de los
hogares. En el captulo 2 de la presente seccin se
presenta un estudio que intenta analizar los efectos
de la variacin de los precios sobre el ingreso de los
agricultores en Amrica Latina.
Varios factores inuyen
en la transmisin de los precios
Las variaciones de los precios internacionales no se
transmiten de manera inmediata al nivel local. El
precio local depende de un conjunto de factores, en
especial los siguientes: a) el nivel de dependencia
del mercado interno de las importaciones y
exportaciones; b) el grado de distorsin del mercado
interno del producto, la competencia interna, los
costos de transaccin, la presencia de monopolios u
oligopolios, la transformacin y la comercializacin;
c) las polticas comerciales de los pases, como los
aranceles y las cuotas de importacin o exportacin;
y d) el tipo de cambio, cuya variacin puede
revertir la conveniencia de importar o exportar
(Paz y Benavides, 2008). Los efectos econmicos y
sociales de la volatilidad de los precios dependern,
en gran medida, de las caractersticas propias de
los mercados locales. El tema de la transmisin
de los precios, por su impacto diferencial sobre
las realidades socio-econmicas locales, es objeto
de una discusin especca que se desarrolla en el
captulo 2 de la presente seccin, con referencia a
los mercados de arroz y maz.
El Estado debe hacer un buen manejo
de la volatilidad
Las buenas decisiones del Estado en el manejo
de la volatilidad es un elemento fundamental
para los pases. Para ello existe una gama amplia
de instrumentos de poltica y la posibilidad y
capacidad de los pases para hacer uso de ellos vara,
dependiendo de su desarrollo institucional y de sus
capacidades tcnicas, as como de los compromisos
asumidos en acuerdos internacionales vis--vis la
101
naturaleza de los instrumentos. Adems, la validez
de los instrumentos tambin vara, dependiendo
del tipo de distorsiones que causen. El Estado
est llamado a jugar un papel directo en el diseo
e implementacin de instrumentos ecaces para
enfrentar los efectos negativos de la volatilidad
de los precios y la incertidumbre del panorama
econmico que enfrentan los productores y los
consumidores. El captulo 3 de esta seccin
especial aborda este tema y muestra opciones de
poltica que diversos pases, dotados de distintas
fortalezas y expuestos a diferentes riesgos sociales y
econmicos, pueden hacer propias, benecindose
de las lecciones aprendidas en diversos contextos.
103
Transmisin de los precios
internacionales a los
mercados nacionales
Las fuertes variaciones de los precios de los
productos agrcolas bsicos ocurridas en los
ltimos dos aos en el mercado mundial
provocaron distintas reacciones de emergencia de
los gobiernos latinoamericanos, sobre todo en su
fase ascendente, dirigidas a contener o amortiguar
su impacto sobre los consumidores nacionales,
especialmente los ms pobres. A pesar de que en la
segunda mitad del 2008 la mayora de los precios
bsicos empezaron a descender en el mercado
internacional, se estima que los precios agrcolas
mantendrn niveles por encima de los vigentes
en la primera parte de esta dcada. Estas tendencias
en los precios internacionales no se han reejado
en forma inmediata o en su totalidad en los
mercados internos de los pases, por el conocido
rezago en la transmisin de los precios entre
ambos mercados. Este comportamiento se repite
en el mercado interno, ya que la transmisin de
los precios vara entre los niveles de comercio
minorista, mayorista y mercados locales y de
recoleccin en nca.
Cunto del fuerte aumento que experimentaron
los precios de varios productos agrcolas durante el
2007 y 2008 (especialmente granos y oleaginosas)
lleg efectivamente a los productores? Se
beneciaron ellos o no del proceso de aumento
de precios en el mercado internacional?
Tanto la CEPAL como el IICA han realizado
estudios no solo para conrmar la transmisin
de los precios hacia los mercados internos, sino
tambin para analizar su posible impacto en el
ingreso agrcola de los pequeos productores de la
regin. Mientras la CEPAL se centr en analizar
la transmisin de los precios internacionales a
los mercados locales en productos seleccionados,
el IICA analiz lo sucedido con los ingresos
agrcolas en los ltimos dos aos en territorios
seleccionados de pases de Amrica Latina.
Aun cuando las metodologas utilizadas por
cada institucin dieren entre s y los resultados
de ambas investigaciones no son comparables,
habiendo incluso otros enfoques que podran
llevar a resultados distintos, estos estudios
representan una contribucin analtica para
comprender el impacto de las variaciones de los
precios internacionales de los productos agrcolas
en la agricultura de la regin. Los principales
resultados de ambas investigaciones se presentan
a continuacin.
A. Transmisin de precios
en los mercados de maz y arroz
en ocho pases de Amrica Latina
45
Introduccin
Durante el primer semestre de 2009, la Unidad
de Desarrollo Agrcola de la CEPAL, con apoyo
de la Cooperacin Francesa y de la Cooperacin
Sueca, desarroll un estudio para obtener evidencia
Esta seccin se basa en los resultados de un estudio sobre transmisin de los precios elaborado por la Unidad de Desarrollo Agrcola de la CEPAL
(Dutoit et al., 2009). Ese estudio cont con el apoyo fnanciero de la Cooperacin Francesa y de la Cooperacin Sueca.
45
104
emprica sobre tres fenmenos relacionados: a) si
existe transmisin de precios (es decir, hasta qu
punto los movimientos en los precios internacionales
se reejan en la evolucin de los precios nacionales);
b) con qu velocidad ocurre la transmisin, en el caso
de que exista; c) si hay casos en los que la transmisin
es asimtrica; es decir, ante un proceso de aumento
en los precios internacionales se da una transmisin
diferente a la que se da ante uno de disminucin de
dichos precios.
El estudio abarc Brasil, Chile, Costa Rica, Guatemala,
El Salvador, Nicaragua, Panam y Honduras. Se
estudiaron los mercados del maz amarillo y del arroz,
considerando precios mayoristas, precios al productor, o
ambos, dependiendo de la disponibilidad de los datos.
Los productos elegidos (maz y arroz) comparten
dos caractersticas que los hacen atractivos desde el
punto de vista de una investigacin. Primero, ambos
son considerados alimentos de primera necesidad y
consumidos mundialmente, especialmente en aquellos
pases de menores ingresos, donde representan en
algunos casos gran parte de su dieta. Segundo, son
productos relativamente homogneos, lo que facilita su
comparacin entre distintos pases y mercados. Adems,
el precio internacional de ambos aument fuertemente
en los ltimos aos. En el caso del maz, se trabaj con
el maz amarillo, que es ms importante como insumo
industrial que como alimento de consumo humano,
pues no existen precios internacionales para el maz
blanco, que s es consumido como alimento.
Como resultados principales se puede adelantar que
la respuesta de los precios domsticos ante un shock
en el precio internacional muestra que la transmisin
es ms fuerte en los mercados mayoristas que en los
del productor. Adicionalmente, segn el estudio, una
ausencia de transmisin de precios se explica por un alto
poder de mercado del lado de los mayoristas y polticas
proteccionistas al nivel del productor.
Aspectos conceptuales y metodolgicos
El marco conceptual del estudio es la denominada Ley
de un solo precio, la que argumenta que la diferencia
de precios entre dos mercados de un mismo producto,
separados espacialmente, est dada nicamente por el
costo del transporte entre ambos mercados. Si esta
condicin se satisface, entonces ambos mercados estn
integrados y la transmisin de precios es perfecta.
En la realidad, sin embargo, esta situacin rara
vez se cumple, debido a diversos factores, tales como
el uso de poder del mercado y el exceso de los costos
de transaccin.
Para determinar hasta qu punto la Ley de un solo
precio se cumple, se aplican mtodos economtricos
(mtodos de cointegracin y de modelos de correccin
de errores) que permiten cuanticar qu proporcin
del precio es transmitida a lo largo de la cadena de
comercializacin y la velocidad con que eso ocurre.
Esos mtodos tambin permiten simular el efecto
que tiene en los mercados domsticos un shock
en los precios internacionales, a partir de las
relaciones estimadas.
Algunas caractersticas destacadas
de los mercados analizados
Las polticas econmicas evolucionaron de manera
bastante similar en los pases objeto de estudio. En
particular, se pueden identicar tres perodos: a) una
activa intervencin de los gobiernos en los mercados
agrcolas, durante los aos setentas; b) una etapa
de estancamiento y ajuste macroeconmico, en los
aos ochentas; y c) polticas de apertura comercial e
integracin regional, desde los aos noventas a la fecha.
Durante el perodo que abarc la investigacin
(mediados de los aos noventas), todos los pases
estudiados fueron mayoritariamente importadores
netos de maz y arroz. nicamente Brasil se convirti
en exportador neto de maz a partir del ao 2000.
Las estructuras de las cadenas de comercializacin de
ambos productos se pueden clasicar en tres grupos: a)
mercados con alto grado de concentracin industrial y
con poco apoyo al productor por parte del gobierno;
b) mercados en los que existe alguna forma de acuerdo
entre los productores y la industria, para denir
algunos elementos de transaccin (precios o perodos
de compra, por ejemplo); c) mercados en los que
existen sistemas de control de precios por el gobierno
(por ejemplo, precios mnimos, bandas de precios).
Al primer grupo pertenecen los mercados del arroz
105
en Chile, El Salvador y Nicaragua y los mercados
del maz en Chile y Guatemala. Los mercados
del arroz en Panam y en Guatemala caen en la
segunda categora. Los mercados del arroz en Costa
Rica y Honduras y de maz en Honduras y Brasil
pertenecen tambin al ltimo grupo. Adems, en
El Salvador y Nicaragua no se dispuso de precios de
maz para realizar el anlisis.
Dos excepciones son los mercados del maz en
Panam y del arroz en Nicaragua. En el primer
caso, los productores estn organizados en asocia-
ciones y el gobierno ejecuta un programa de
reconversin productiva desde granos bsicos
hacia productos de exportacin. En el segundo,
una parte de los productores se adhiri a un acuerdo
de negociacin que establecieron, mediante el
Programa de Apoyo a la Produccin del Arroz
(PAPA), con la industria, mientras que el resto
negocia directamente con la industria.
Resumen de los principales resultados
46
Costa Rica. nicamente los precios al mayorista
estn integrados con los precios internacionales,
tanto para maz como para arroz. En el mercado
del maz, la transmisin parece bastante completa,
no as en el caso del arroz. La mayor transmisin
en el mercado del maz puede estar relacionada con
el hecho de que en Costa Rica la produccin y el
consumo de ese grano han estado disminuyendo,
mientras que la importacin se ha incrementado,
lo que evidencia que los mayoristas dependen cada
vez ms del mercado internacional para abastecer el
mercado, el cual a su vez se ha reducido. En el mercado
del arroz no se encontr evidencia de transmisin en
los precios al productor, y la evidencia en los precios
al mayorista fue dbil (tanto la elasticidad de largo
plazo como la velocidad de ajuste son bajas). Estos
resultados pueden deberse a que el precio del arroz
al productor es jado mediante un mecanismo en
que participan el Gobierno y los productores.
Guatemala. No fue posible realizar el anlisis, pues
tanto las series de precios del maz como las del
arroz presentan un comportamiento estacionario.
Ello signica que su evolucin no cumple con los
requisitos de no estacionalidad necesarios para
realizar el anlisis economtrico. Sin embargo, eso no
signica que no haya transmisin de precios, sino que
esta no se puede determinar mediante los mtodos
economtricos utilizados convencionalmente para
hacer un anlisis de ella.
El Salvador. Los resultados muestran que en el
mercado del arroz existe transmisin de precios con
el mercado de Tailandia, pero no con el mercado
estadounidense. Ello parece contradictorio, pues
no existe relacin comercial directa con el mercado
tailands, pero s con el mercado norteamericano. El
resultado, sin embargo, no deja de ser interesante,
pues el precio en el mercado de Tailandia es
considerado el precio internacional de referencia.
Nicaragua. En el mercado del arroz hay evidencia
de transmisin de precios al productor, tanto con
el mercado tailands como con el estadounidense.
Adems, en el mercado mayorista el precio se ajusta
casi inmediatamente ante cambios en el precio
internacional. En el precio al productor, sin embargo,
la transmisin no es muy fuerte. Estos resultados
pueden explicarse por la jacin de precios que se
hace dentro del programa PAPA, que probablemente
impide una mejor transmisin de precios.
Panam. No se encontr evidencia de transmisin
de precios en el mercado mayorista del arroz. En
cambio, en los precios al productor en el mercado
del maz se hall evidencia fuerte de transmisin y
de que la velocidad de ajuste es alta.
Honduras. En el mercado arrocero se encontr
evidencia de transmisin entre el precio tailands
y los precios mayoristas y al productor. Cuando se
analiza la relacin con el precio estadounidense, solo
se encuentra integracin con el precio al productor.
Chile. En el mercado del maz se encontr que existe
transmisin de precios tanto con Estados Unidos
como con Argentina. Al igual que en Costa Rica, la
alta transmisin en este mercado se puede explicar por
el alto porcentaje que representan las importaciones
dentro del consumo total del pas (50%).
El cuadro 5 presenta el resumen de las estimaciones economtricas. 46
106
Brasil. Todos los mercados domsticos estn
integrados con los internacionales, excepto en el
caso del precio del maz al productor.
Respuesta frente a shocks de precios. Tambin se
realizaron simulaciones para determinar la velocidad
de respuesta del precio domstico tras un shock
47
en
el precio internacional.
En el mercado del maz en todos los pases,
excepto en Costa Rica, se llega al nuevo equilibrio
en aproximadamente diez meses. En el caso del
arroz, los resultados muestran que en el mercado
mayorista la respuesta del precio de Brasil frente a
un shock en el de Uruguay es bastante lenta. Por
otro lado, en Costa Rica, despus de un shock en
el precio de Tailandia, el precio domstico sigue
uctuando incluso despus de 24 meses, pero
con oscilaciones menos fuertes en el tiempo; sin
embargo, nunca llega a ser estable nuevamente.
Tambin es importante destacar que la evolucin
del precio al productor en Honduras hacia su
nuevo equilibrio es bastante sinuosa, despus de
un shock en el precio tailands, que es el precio
internacional de referencia. Sin embargo, alcanza
el nuevo equilibrio despus de unos 23 meses.
Las simulaciones realizadas permiten determinar
que el arroz parece beneciarse de una transmisin
de precios ms completa que el maz, pues todas
las series de precio del arroz llegan a un nuevo
equilibrio ms alto. Adems, tras un shock en el
precio internacional en ambos mercados, los precios
al mayorista llegan a un nuevo equilibrio ms alto
que los precios al productor. En otras palabras,
la transmisin de precios parece ms completa
en los mercados mayoristas, resultado razonable,
pues entre los precios mayoristas y los precios al
consumidor media un eslabn adicional en la
cadena de transmisin de precios.
Asimetra. Los resultados muestran que la
asimetra en la transmisin de precios se cumple
nicamente en las parejas de precios Nicaragua
vs. Tailandia en arroz mayorista y Brasil vs.
Argentina, tambin en arroz mayorista. Es estos
casos, la tendencia hacia el equilibrio es ms
lenta cuando la desviacin es positiva que cuando
es negativa; esto es, los precios se ajustan ms
rpidamente cuando la tendencia es a la baja en
los mercados internacionales.
Dado que no se encontr evidencia de asimetra en
el anlisis de las otras relaciones de precios, se puede
decir que en la mayora de los mercados analizados,
una desviacin positiva del equilibrio se ajusta de
la misma manera que una desviacin negativa. En
otras palabras, no hay evidencia que la transmisin
de precios sea asimtrica.
Conclusiones
Los resultados muestran que en el mercado del
arroz los pases centroamericanos se encuentran
relacionados con el mercado tailands, situacin
que se puede explicar por la inuencia que este
mercado pueda tener sobre el de Estados Unidos,
pues Tailandia es el mercado de referencia para el
precio internacional del arroz.
En Brasil, los mercados del arroz al mayorista y al
productor se encuentran integrados con los mercados
de Argentina y Uruguay. Esto va en concordancia
con el hecho de que las importaciones provienen
mayoritariamente de estos dos pases.
Para el maz, Panam (productor) y Costa Rica
(mayorista) muestran una alta velocidad de ajuste,
especialmente Panam, en donde se identica
una mayor elasticidad. Adems, los mercados al
mayorista de Chile y Brasil se ven integrados con
los mercados estadounidense y argentino.
Los resultados en su conjunto tambin revelan que
Brasil tiene una transmisin de precios mayor en
el mercado del arroz. Ese tambin es el caso en el
mercado del maz en Chile. Entre los mercados
centroamericanos, ningn pas se distingue por
una integracin particularmente baja o alta.
Las simulaciones de la respuesta de los precios
domsticos ante un shock en el precio internacional
muestran que la transmisin es ms fuerte en los
El cuadro 5 presenta el resumen de las estimaciones economtricas. 47
107
Cuadro 5. Resumen de los principales resultados de las estimaciones economtricas.
* <0,5 signica que est entre 0 y 0,5; 0,5-1 signica que est entre 0,5 y 1; >1 signica que el est por encima de 1.
** Una velocidad de ajuste baja signica que el est por debajo de -0,5. Una velocidad alta signica que el est por encima.
Nota: representa el procentaje en el cual el precio domstico se ajusta en el perodo actual, como respuesta a desviaciones de la
relacin del equilibrio de largo plazo entre el precio domstico y el precio internacional.
Arroz, precio
al mayorista
Transmisin
Existe
transmisin
Con Evidencia fuerte
Elasticidad de largo
Plazo ( )*
Velocidad de
ajuste**
Costa Rica
S Tailandia
Estados Unidos
No
No
<0,5
<0,5
Baja
Baja
Guatemala No se analiz
El Salvador S Tailandia No 0,5-1 Alta
Nicaragua S Tailandia No 0,5-1 Alta
Panam No
Honduras S Tailandia No 0,5-1 Baja
Chile No se analiz
Brasil
S Argentina
Uruguay
S
No
0,5-1
>1
Baja
Baja
Arroz, precio
al productor
Transmisin
Existe
transmisin
Plazo ( )*
Velocidad de
ajuste**
Costa Rica
No se analiz
Nicaragua
S Tailandia
Estados Unidos
No
S
<0,5
<0,5
Baja
Baja
Panam No se analiz
Honduras
S Tailandia
Estados Unidos
No
S
<0,5
<0,5
Baja
Baja
Brasil
S Argentina
Uruguay
No
No
0,5-1
0,5-1
Baja
Baja
Maz, precio
al mayorista
Transmisin
Existe
transmisin
Plazo ( )*
Velocidad de
ajuste**
Costa Rica
S Estados Unidos No >1 Alta
Guatemala No se analiz
Panam No se analiz
Chile
S Estados Unidos
Argentina
S
No
0,5-1
0,5-1
Baja
Baja
Brasil
S Estados Unidos
Argentina
No
No
0,5-1
0,5-1
Baja
Baja
Maz, precio
al productor
Transmisin
Existe
transmisin
Plazo ( )*
Velocidad de
ajuste**
Panam
S Estados Unidos S <0,5 Alta
Brasil No se analiz
108
mercados mayoristas que en los del productor.
Parece tambin que la transmisin es ms completa
en el mercado del arroz que en el del maz.
En la gran mayora de los casos, una ausencia
de transmisin de precios se puede explicar por
dos factores fundamentales: a) un alto poder de
mercado del lado de los mayoristas; b) polticas
proteccionistas a nivel del productor (jacin de
precios, por ejemplo). Ambos factores limitan la
integracin de los mercados.
Por lo tanto, las medidas orientadas a promover
la competencia a lo largo de la cadena de
comercializacin y a reducir las distorsiones en
los mercados deberan contribuir a una mejor
transmisin de los precios, desde los mercados
internacionales hacia los mercados locales.
Sin embargo, aunque en el largo plazo la transmisin
de precios permite una buena asignacin de
recursos, en el corto plazo tambin implica que
la volatilidad de los precios internacionales sea
pasada a los productores.
Para los agricultores lo anterior signica, primero,
una gran inseguridad en sus ingresos; segundo,
hace que su proceso de toma de decisiones sea
ms complicado, pues la evaluacin del ingreso
esperado de cada tipo de producto agrcola
se vuelve muy imprecisa. Adems, en caso de
una volatilidad importante, es posible que los
agricultores preeran producir productos de baja
pero segura rentabilidad, como proteccin
contra la volatilidad. En el caso extremo, podran
verse forzados a pasar a una agricultura de
subsistencia, ms aislada del mercado, que les
permita cubrirse del riesgo ligado a la volatilidad
de los precios.
En consecuencia, hay que preguntarse si la
transmisin de los precios es siempre deseable y si
es una meta que los gobiernos deberan perseguir.
En otras palabras, tiene la agricultura las
caractersticas compatibles con la libre competencia
entre el mercado domstico y los internacionales,
que permite una buena transmisin de precios?
B. Qu ha pasado con los ingresos agrcolas
en territorios rurales de cuatro pases de
Amrica Latina?
48
Introduccin
La preocupacin de los gobiernos e instituciones
internacionales ante el acelerado aumento (y
posterior disminucin) de los precios internacionales
de los productos agrcolas se ha centrado en el
efecto que estas variaciones de precios tendran
sobre la seguridad alimentaria de la poblacin,
principalmente de aquella perteneciente a estratos
de ms bajos ingresos y localizada en pases menos
desarrollados. Sin embargo, poco se ha tratado sobre
su posible impacto en los productores agrcolas o
en los trabajadores y pequeos empresarios que
dependen de la agricultura para la venta de sus
servicios. Sobre todo, tratndose de un grupo
poblacional que por lo general incluye a gran
parte de las personas ms pobres de los pases en
desarrollo. Asimismo, el impacto geogrco de
los aumentos de los precios en un pas puede ser
muy diferente, pues depender de la situacin
en las diversas reas rurales en cuanto al tipo de
producciones y caractersticas de sus agricultores.
Dada la diferenciacin entre regiones y tipos de
productores dentro de un mismo pas, es tambin
necesario analizar qu ha pasado con los ingresos de
los agricultores y cunto ha llegado a manos de los
productores en las distintas regiones de los pases.
Objetivo
En este contexto, el IICA incluy en su programa de
trabajo del 2008 un proyecto de estudios en varias
regiones de cuatro pases del continente americano
para estimar el posible impacto de las variaciones de
los precios del mercado internacional de productos
e insumos agrcolas sobre el ingreso de los factores
de produccin en los principales cultivos en los
territorios seleccionados, referido principalmente a
pequeos productores.
Justicacin
En la seleccin de pases para realizar los estudios
prim la situacin de la regin como importadora
Esta seccin se basa en los resultados de un estudio sobre transmisin de precios internacionales a ingresos agrcolas en territorios rurales,
elaborado por el IICA como parte de su programa de trabajo.
48
109
neta de productos alimenticios bsicos, as
como la disponibilidad de informacin para la
aplicacin de la metodologa seleccionada. Con
base en estos criterios se eligieron dos pases
centroamericanos (Costa Rica y El Salvador) y dos
pases andinos (Ecuador y Per). Dentro de dichos
pases se seleccionaron territorios que fueran
representativos de las diferentes caractersticas de
la agricultura nacional y que a su vez tuvieran una
importante presencia de pequeos agricultores.
As, en Per y Ecuador la seleccin de las
provincias responde ms a su representatividad
como regin geogrca de costa, sierra y selva,
mientras que en El Salvador y Costa Rica al tipo
de especializacin y caracterstica comercial de sus
principales producciones (horticultura, granos
bsicos, tubrculos, ganadera). En todos los casos
el conjunto de las producciones seleccionadas
representan ms del 80% de la produccin agrcola
del territorio correspondiente.
Aspectos metodolgicos
Para medir las variaciones en el ingreso de los
factores de produccin en el sector agrcola, es
necesario visualizar los cambios experimentados
tanto en los ingresos brutos o valores de venta de la
produccin resultante por hectrea en cada uno de
los productos seleccionados, como tambin de los
costos de produccin por hectrea, en especial del
componente de insumos materiales directos, que
tambin se vieron afectados por la evolucin de sus
precios internos. Lo que se pretende evaluar es el
cambio en el valor agregado por hectrea motivado
por el cambio de precios en los productos e insumos
de la agricultura. Por lo anterior, los jornales y los
gastos en servicios (extensin, fumigacin, sanidad,
transporte y otros similares) quedan como parte
del valor agregado por la produccin agrcola y se
distribuye a los factores de produccin que la hicieron
posible (salarios a la mano de obra, honorarios a los
servicios, rentas de la tierra, intereses nancieros,
utilidades del capital).
Para ello se utiliz informacin de estructura
de costos proporcionados por los ministerios de
agricultura, los bancos agrcolas y los gremios de
productores para los productos bajo estudio. Dado
el inters de centrar los estudios en los casos de
pequeos productores, por lo general se tomaron
los costos de produccin de nivel no tecnicado o
de nivel intermedio. Para obtener los coecientes
tcnicos, medidos por el porcentaje de participacin
de cada uno de los insumos utilizados en el costo
de materiales directo, se tom la informacin
de las zonas ms representativas de cada una de
las provincias en donde se concentran pequeos
productores para determinar un coeciente tcnico
promedio de cada uno de los productos.
Para la medicin del ingreso agrcola", se tom la
dennicin de cuentas nacionales sobre ingreso de
factores" que se renere a la remuneracin de todos
los factores de produccin (tierra, capital y trabajo)
que representa todo el valor generado por una unidad
dedicada a una actividad de produccin"
49
. Esta medida
es tambin el valor agregado neto agrcola a costo de
factores". El ingreso de factores es el resultado de la
suma de la remuneracin de empleados" (salarios
y otros costos de mano de obra) y el excedente de
explotacin neto" (utilidades, rentas de la tierra,
intereses netos, ingresos de empleo por cuenta propia,
entre otros). Esta denicin no toma en cuenta la
residencia o la ubicacin de los dueos de los factores
de produccin. Tampoco se debe confundir con
los ingresos familiares de los agricultores, en cuya
denicin, adems de los ingresos que provienen de
las actividades agrcolas, se incluyen otros provenientes
de otras fuentes (actividades no agrcolas, alquileres,
transferencias de ingresos).
Con base en la informacin sobre la evolucin de
los precios internos de los productos e insumos
agropecuarios seleccionados y de sus respectivas
estructuras de insumo-producto, ha sido posible
estimar el cambio en el valor agregado neto por
hectrea generado por las variaciones en dichos
precios durante los aos recientes. Para este clculo se
ha utilizado una variante de la frmula de proteccin
efectiva", que permite medir los cambios en el valor
agregado en la produccin de un bien, motivado
por un aumento en su precio y en los precios de
sus insumos debido a la imposicin de aranceles
(subsidios) a la importacin (exportacin). En el
presente caso, el aumento de los precios no viene
Ver Captulo IV, Indicadores de ingresos agrcolas en EUROSTAT, 1997. 49
110
motivado por medidas de poltica comercial, sino
por la transmisin de los precios internacionales a
los precios domsticos. La nueva formulacin se
dene como:
ndice de VA = (IP
i
-- a
ij
IP
j
) / 1- a
ij
donde IP
i
es el ndice de precios del producto
agrcola i", a
ij
es el coenciente de insumo j" en
el valor de produccin del producto i", IP
j
es el
ndice de precios del insumo j", y (1- _ a
ij
) es el
coeciente de valor agregado en la produccin del
producto i". Los ndices estn calculados con el
ao base 2005 = 1.00.
La estimacin de los cambios en el valor agregado
neto por hectrea permite disponer de un indicador
sobre el cambio en los ingresos de los distintos factores
que intervinieron en la produccin agropecuaria
seleccionada. Ello incluye tanto los salarios a la mano
de obra, los honorarios a los servicios, las rentas de
la tierra, los intereses nancieros y las utilidades del
capital. En el caso de pequeos productores, varios
de estos factores se concentran en la persona del
agricultor, que es a la vez el propietario u ocupante
del predio, proporciona su mano de obra y la de su
familia y nancia parte de los costos de produccin.
Los factores de produccin externos" suelen ser los
servicios de maquinaria o sanitarios requeridos y los
prstamos de avo para la produccin.
Finalmente, los ndices de valor agregado resultantes,
que se encuentran calculados a precios corrientes",
se deactan por el ndice de Precios al Consumidor
(IPC) del respectivo pas, para ajustar sus
valores a los cambios en el poder adquisitivo de la
moneda nacional y convertirlos en ndices de valor
agregado real".
Resumen de resultados
Los resultados de las estimaciones efectuadas en
12 territorios de los cuatro pases seleccionados,
que incluyen 54 observaciones sobre 24 productos
agrcolas, muestran que, a pesar de los fuertes
aumentos en los costos de los insumos materiales,
como fertilizantes y pesticidas, un alto porcentaje
de los cultivos agrcolas en estos territorios tuvo una
mejora sustancial en su valor agregado real" durante
los ltimos dos aos, en especial en el 2008. Aunque
en este ltimo ao los costos de produccin de 52
de los 54 cultivos seleccionados (96% de la muestra)
aumentaron en ms del 40%, 44 de dichos cultivos
tuvieron un mayor margen de valor agregado y en
23 de ellos los aumentos fueron mayores al 40%
con respecto al promedio del perodo 2004-2005.
Cuadro 6. Precios, costos y valor agregado: magnitud de variacin por producto
(2007-2008).
Variacin de:
Precios de
prod.
Costos por
produc.
Valor
agregado
2007 2008 2007 2008 2007 2008
< 0% 9 4 1 0 15 10
0% - 40% 35 11 51 2 32 21
40% - 80% 10 19 2 23 7 17
80% - 120% 0 13 0 25 0 3
> 120% 0 7 0 4 0 3
Fuente: Estimaciones del IICA, con base en informacin de ministerios de agricultura,
institutos de estadstica y gremios de Costa Rica, El Salvador, Ecuador y Per.
111
Cuadro 7. ndice de precios, costos y valor agregado por categora de cultivo.
(ndice 2004-05 = 100)
Categora
Precio Costo Valor agregado
real
2007 2008 2007 2008 2007 2008
Importables 121,9 180,3 124,8 190,0 108,7 141,6
No transables 123,3 165,5 125,5 182,5 106,6 123,8
Exportables 137,0 148,4 116,3 166,8 136,6 126,6
Fuente: Estimaciones del IICA, con base en informacin de ministerios de agricultura,
institutos de estadsticas y gremios de Costa Rica y El Salvador.
Por otra parte, el aumento promedio de los costos
de insumos materiales directos en los principales
productos de la muestra fue mayor que el aumento
promedio de los precios de venta interna de los
mismos productos, y esta diferencia fue mayor en los
productos exportables que en los importables (ver
cuadro 7). No obstante, la mayora de productos
de la muestra se beneciaron de un aumento en el
valor agregado por hectrea.
Los productos seleccionados corresponden a los
principales cultivos de cada uno de los territorios
y comprenden por lo general ms del 80% de la
produccin agrcola correspondiente. En conjunto,
la muestra est compuesta por 48% de cultivos
competitivos con importaciones (arroz, maz blanco
y amarillo, trigo, cebada), 35% de cultivos para
el mercado interno (races y tubrculos, repollo,
zanahoria, tomate, leche) y 17% de exportacin
(caf, cacao, banano, pltano, azcar, esprragos).
Los promedios de precios para el 2008 revelan
la aceleracin de la transmisin de los precios
internacionales a los mercados internos de los pases
bajo estudio, as como la reversin de la relacin
de precios entre importables y exportables en estos
mercados. Esto ltimo motivado posiblemente
por el deterioro de la relacin de precios entre
productos tropicales (exportables para los pases
de la muestra) y cereales y aceites (importables)
en el mercado internacional. Como resultado,
los cultivos importables aumentaron su valor
agregado por hectrea promedio, mientras que
los cultivos exportables lo redujeron en relacin
con el ao anterior.
Finalmente, el conjunto de los principales cultivos
en los territorios seleccionados han tenido un
impacto positivo en su sector agrcola en el 2008.
La excepcin es Chalatenango en El Salvador,
cuya importante produccin de vegetales (repollo
y tomate) se vio enfrentada a precios decrecientes
con costos fuertemente en alza. En algunos de los
territorios ms exitosos en cuanto al aumento del
valor agregado agrcola por hectrea, sus cultivos
generadores han sido de productos para el mercado
interno (no transables) como maz blanco y papa
en Apurimac (Per) y tubrculos y maz blanco
en Upala-Guatuso-Los Chiles (Costa Rica). En
Ecuador, los cultivos de productos importables
(arroz y soya) en Los Ros parecen haber sido los
ms beneciados con aumentos en sus precios
internos, pero principalmente como resultado de
la cada en su produccin por razones climticas.
El mayor valor agregado por hectrea para los
productos principales de este territorio pudo
haberse compensado parcialmente por un nmero
menor de hectreas cosechadas o un rendimiento
ms bajo que el del ao base.
112
Cuadro 8. ndices promedios de territorios seleccionados.
(2004-05 = 100)
Provincias
Precios Costos Valor agregado real
2007 2008 2007 2008 2007 2008
Costa Rica
Cartago 126,6 213,0 129,8 200,2 110,7 147,9
Upala-Guatuso-
Los Chiles
113,2 247,7 135,3 212,6 89,2 151
Ecuador
Chimborazo 103,2 123,0 117,8 163,6 109,7 107,8
El Oro 126,1 148,8 111,7 150,9 144,2 151,4
Los Ros 118,4 216,6 114,4 186,4 119,1 204,7
El Salvador
Chalatenango 111,0 131,1 122,7 156,2 101,0 93,8
Usulutn 140,3 161,8 127,1 172,7 128,8 131,8
Morazn 137,3 163,7 127,0 169,1 127,5 132,0
Santa Ana 157,7 172,4 106,7 161,4 152,9 142,7
Per
Apurimac 122,1 197,5 125,1 202,6 108,9 165,7
La Libertad 111,7 154,4 121,1 192,9 100,2 103,1
San Martn 115,2 141,0 119,0 181,7 112,0 118,0
Fuente: Estimaciones del IICA, con base en informacin de ministerios de agricultura, institu-
tos de estadsticas y gremios de Costa Rica, El Salvador, Ecuador y Per.
Conclusiones
De los estudios de campo realizados por el IICA se
puede concluir lo siguiente: (i) a pesar del mayor
aumento de los precios de los insumos agrcolas con
respecto a los productos agrcolas, en la mayora de
los casos se ha producido un aumento en el valor
agregado generado en dichas producciones y un
mayor ingreso para los factores de produccin agrcola;
(ii) el impacto de los precios internacionales en el
ingreso agrcola est afectado por muchas variables
de poltica, estructura de mercado, condiciones de
produccin y clima, que son diferenciadas por pases,
territorios y productos, lo que hace difcil pronosticar
impactos con base en caracterizaciones generales; (iii)
la necesidad de establecer metodologas de monitoreo
de estos impactos como elemento de informacin para
la denicin de polticas de apoyo agrcolas y sociales
en los territorios afectados y productores afectados
por estos eventos de mercado.
113
Opciones de poltica ante la volatilidad
de los precios de los alimentos
Introduccin
El escenario internacional caracterizado por
gran incertidumbre plantea a los pases enormes
desafos en materia de produccin agrcola y
seguridad alimentaria. La volatilidad de los precios,
que segn muchos analistas ir en aumento,
ahora se transmite casi directamente tanto a los
productores, hacindolos ms vulnerables ante
mercados en cada vez hay mayor competencia,
como a los consumidores, lo que compromete el
estado nutricional de los grupos ms vulnerables,
los pobres y sobre todo los nios.
Los pases buscan vas para enfrentar la volatilidad
internacional de los precios a que estn expuestos, e
implementan diversos instrumentos de poltica que
buscan impactos de corto plazo, cuya efectividad
y eciencia quedan en entredicho. Asimismo, el
margen de maniobra para el diseo de polticas
parece reducirse ante los compromisos suscritos en
varios tratados de libre comercio y en la OMC.
Uno de los grandes desafos para los pases es,
entonces, optimizar el conjunto de polticas
ante el actual contexto internacional y ante
las particularidades socio-productivas de cada
nacin, haciendo frente a los problemas de corto
plazo, pero sin dejar de lado la perspectiva del
largo plazo, tomando en cuenta para ello los
compromisos internacionales adquiridos y las
restricciones presupuestales propias de cada pas.
A continuacin se analizan algunos instrumentos
de poltica que, directa o indirectamente,
contribuyen a la estabilizacin del ingreso de
los productores y de la capacidad de compra de
alimentos de la poblacin ms vulnerable
50
.
Instrumentos de poltica
dirigidos a los productores
A los riesgos inherentes a la naturaleza misma de
la actividad agrcola (desastres climticos y ataques
de pestes o enfermedades), se han agregado otros,
que cada vez gravitan ms en torno al desarrollo
del sector, como la volatilidad de los precios de las
materias primas y las uctuaciones de los tipos de
cambio, que vuelven ms inciertos los ingresos de
los agricultores, inhibiendo sus inversiones. Para
permitir a los agricultores adaptarse a este complejo
contexto y mejorar su desempeo productivo,
algunos pases han puesto en marcha diversos
instrumentos, enfocados al manejo de riesgos y
la estabilizacin de ingresos. A continuacin se
presentan algunos de estos instrumentos.
Programas de coberturas
Adems del rendimiento, los dos factores
determinantes del ingreso bruto de los productores
son el precio del producto y el tipo de cambio.
Existen programas de coberturas de larga data;
por ejemplo, el mercado de futuros de Chicago
provee desde 1848 mecanismos para cubrirse de los
cambios de precios, tanto para productores como
para empresas consumidoras.
Mxico, como una manera de hacer frente a la
volatilidad de los precios derivada de las reformas
de libre mercado, introdujo a mediados de los
aos noventas del siglo pasado, el Subprograma
de Apoyos para la Adquisicin de Coberturas de
Precios Agropecuarios (SAACPA), para administrar
los riesgos derivados de uctuaciones de los precios
internacionales a travs de coberturas ejercidas en
En este artculo, a excepcin del recuadro 20 que se incluye adelante, no se analizan instrumentos de poltica comercial como reducciones
arancelarias a las importaciones, restricciones a las exportaciones, ni polticas de control de precios que fueron utilizadas ante la reciente escalada
de precios. Una evaluacin de este tipo de medidas puede encontrarse en FAO (2008f ). Tampoco se analizan las Bandas de Precios por su
limitada aplicabilidad en el marco de la OMC y de los Tratados de Libre Comercio de varios pases de la regin (Chile, Centroamrica,
Colombia y Per) con Estados Unidos, que contempla su eliminacin en el tiempo. Un anlisis sobre este tipo de mecanismos puede encontrarse
en Valds y Cordeu (1993).
50
114
el mercado de futuros. Actualmente, el apoyo para
la adquisicin de coberturas de precios contina
brindndose como uno de los componentes del
Programa de Atencin a Problemas Estructurales
(Apoyos Compensatorios). Esos apoyos estn dirigidos
a productores y comercializadores de una amplia
gama de productos: maz, trigo, sorgo, soya, crtamo,
algodn, caf, jugo de naranja, productos bovinos y
porcinos, cacao e insumos agropecuarios y de pesca
(fertilizantes, gas natural y sus derivados, disel).
Para otorgar las coberturas, la Agencia de Servicios
de Comercializacin Agropecuaria (ASERCA),
la encargada de administrar este programa, entre
otros, toma en los mercados de futuros de las bolsas
internacionales (Chicago y Nueva York) posiciones
opuestas a las que tienen los demandantes de las
mismas, lo que le permite compensar posibles
prdidas en el mercado de fsicos. El costo de las
operaciones (prima y comisiones) es conocido por los
interesados y, segn la modalidad usada, puede ser
pagado en parte por la ASERCA y, eventualmente,
ser recuperado.
Es importante resaltar la experiencia de
complementacin lograda por la ASERCA entre las
coberturas de precios y los esquemas de agricultura
por contrato. Los apoyos para la adquisicin de
coberturas de precios se otorgan preferentemente
a los participantes de los esquemas de agricultura
por contrato apoyados, brindando certidumbre a
productores y compradores ante la volatilidad de
los precios antes referida, logrando un crecimiento
signicativo en los ltimos aos en el nmero de
agentes econmicos participantes.
Ms recientemente, hacia el 2005, Colombia dise
un programa para reducir la incertidumbre del tipo
de cambio y de los precios internacionales para
los productores de maz amarillo, adicionndose
posteriormente maz blanco, sorgo y soya.
51
El
Programa de Proteccin de Ingresos para Maz
Amarillo, Maz Blanco, Sorgo y Soya brinda
cobertura a los agricultores que venden en el
mercado nacional y compiten con productos
importados. El Gobierno subsidia una parte de la
prima necesaria para asegurar al productor contra
las variaciones de los precios internacionales y del
tipo de cambio. De la misma forma, el Programa de
Proteccin de Ingresos para Productores de Bienes
Agrcolas Exportables cubre parte de la prima para
asegurar a los agricultores exportadores contra los
efectos de la uctuacin del tipo de cambio.
Los programas de cobertura son mecanismos
efectivos de proteccin contra variaciones de corto
plazo, pero no otorgan proteccin para perodos
prolongados de precios bajos. Adems, por su
complejidad, este tipo de instrumentos nancieros
generalmente solo son utilizados por grandes
productores, quienes tienen los conocimientos o
recursos necesarios para aprovecharlos.
Agricultura por contrato
La agricultura por contrato, cuya historia milenaria
empieza en la Grecia antigua, se ha consolidado en
los ltimos aos como un instrumento de control de
la volatilidad de los precios para los productores.
Diversos pases han seguido estas prcticas. En
el caso de Chile, se ha utilizado en los rubros
del tomate industrial, la remolacha azucarera,
el tabaco, los semilleros de maz y otros cultivos
anuales. Se trata de una alianza entre actores del
sector privado en que participa, por un lado, la
empresa procesadora, con la nalidad de asegurar
el volumen y la calidad o caractersticas especcas
de su provisin de materia prima agrcola y, por
el otro, los agricultores, que aseguran un precio
conocido para su futura produccin. El contrato
agrcola habitualmente incluye el suministro total
o parcial de los insumos del cultivo por parte de
la empresa agroindustrial y la opcin de entrega de
nanciamiento para la totalidad de los costos (una
solucin directa, especialmente til para pequeos
agricultores sin acceso al crdito bancario), pagaderos
contra la produccin obtenida por el productor al
momento de la cosecha.
http://www.minagricultura.gov.co/07presupuesto/07a_din_cobertu.aspx. Consultado abril, 2009. 51
115
El gobierno chileno fomenta la agricultura de
contrato mediante el fortalecimiento de redes
asociativas campesinas locales y asociaciones
nacionales de representacin
52
. Bajo la premisa de
que la asociatividad fortalece la competitividad y
promueve la agricultura de contrato, el gobierno
chileno ofrece el Programa de Desarrollo de
Proveedores (PDP)
53
. El objetivo del programa es
apoyar la integracin de micro, pequeos y medianos
proveedores en la cadena productiva de una empresa
de mayor tamao, con el n de mejorar y estabilizar
su vnculo comercial con ella.
La agricultura por contrato es un instrumento muy
ecaz para proteger a los agricultores de los riesgos e
incertidumbre debidos a la volatilidad de los precios
en el corto plazo y representa un mecanismo para
redistribuir los excedentes dentro de las cadenas de
valor. Existen condiciones que aseguran la viabilidad
de los contratos, como la necesidad de un inters
mutuo de las partes a comprometerse con un vnculo
contractual, as como la exigencia de una viabilidad
econmica de la relacin comercial. La CEPAL
inici estudios detallados de agricultura por contrato
en 1995 en 13 pases de ALC, que posteriormente
fueron sistematizados conjuntamente con la FAO.
Asimismo, la FAO ha desarrollado una gua completa
sobre agricultura contractual en que dene las
modalidades y las condiciones de implementacin
de estos instrumentos (FAO, 2001).
Precios garantizados, pagos directos
Pases como Brasil, Mxico y Estados Unidos,
entre otros, han jado precios de garanta o
precios objetivo para productos sensibles (algunos
granos y oleaginosas, principalmente), con el
objetivo de mantener un cierto nivel de ingresos de
los productores.
Estados Unidos tiene una larga trayectoria en el
uso de mecanismos de estabilizacin de ingresos,
que data desde la primera Farm Bill de 1933, con la
jacin de precios objetivo y pagos de deciencia.
La Ley Agrcola ms reciente, de mayo de 2008,
que cubre el quinquenio 2008-2012, cuyo objetivo
es brindar apoyo y seguridad de ingresos a los
productores internos, cubre el azcar, productos
lcteos, granos, oleaginosas y legumbres
54
. En
conjunto, estos sectores representaron cerca del
40% del valor de la produccin agrcola de los
Estados Unidos en el 2008.
Los instrumentos de poltica para la estabilizacin
de los ingresos del productor contemplados en
la Ley Agrcola de 2008, en funcin de precios
objetivo ah establecidos, son: a) el Programa de
Prstamos en Asistencia a la Comercializacin (loan
rate), que otorga a los productores nanciamiento
para poder almacenar su produccin al momento
de la cosecha y utilizarla como colateral del crdito.
Esto funciona adems como un precio mnimo al
cual el gobierno tiene la obligacin de recibir el
cultivo en calidad de pago total de lo adeudado, si
el precio de mercado fuera inferior al loan rate
55
;
b) pagos directos, que consisten en un pago
jo por hectrea desvinculado de los niveles de
produccin, cuyo monto est determinado por el
tipo de cultivo, la supercie y los rendimientos base
del productor; c) pagos contra-cclicos, mediante
los cuales los productores reciben un pago siempre
que el precio de mercado sea menor que el precio
objetivo, descontando el pago directo.
Los precios mnimos garantizados pueden generar
distorsiones en la asignacin de activos productivos y
dicultar la identicacin de ventajas comparativas,
sobre todo cuando se establecen precios iguales en
todo el territorio. Por un lado, los precios mnimos
suponen el control de los ujos comerciales
internacionales y, por esta razn, son contrarios a la
losofa de los acuerdos de la OMC.
La concentracin de los pagos gubernamentales
en unos cuantos grandes agricultores es tambin
http://www.odepa.gob.cl/odepaweb/servicios-informacion/publica/Agricultura2014.pdf. Consultado abril, 2009.
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Con la fnalidad de evitar la acumulacin de stocks fscales, la Ley Agrcola prev que el agricultor pueda optar por vender su produccin en el
mercado y recibir otro de los tres tipos de pagos que se aplican en este caso: marketing loan, loan defciency payment o certifcate exchange
gains, lo que le permitira cubrir totalmente el saldo de su deuda.
52
53
54
55
116
un riesgo que corren las polticas de precios
garantizados y pagos directos. Este riesgo puede
ser mitigado introduciendo lmites mximos a los
pagos recibidos por cada agricultor o focalizando el
instrumento para regiones o tipos de productores
especcos. De seguirse este tipo de polticas, es
recomendable evitar la determinacin de precios
mnimos u objetivo cada ao, por el alto costo
social y poltico que implica su negociacin, y ms
bien jarlos para un perodo multianual.
Sin duda el contar con cierta seguridad en el mediano
plazo sobre el ingreso que recibir el productor
contribuye a fomentar la produccin, la inversin
de largo plazo e incluso la investigacin. De seguirse
este tipo de polticas, sin embargo, es recomendable
la mxima focalizacin posible en trminos de
beneciarios y productos para minimizar su costo
gubernamental y las distorsiones de mercado.
Compras gubernamentales
Algunos pases se involucran en la compra directa de
productos agropecuarios y, con ello, estabilizan los
precios internos y abastecen programas sociales de
distribucin de alimentos. Destacan los programas de
la Compaa Nacional de Abastecimiento de Brasil,
tanto los que adquieren productos bsicos a precios
de garanta, como aquellos dirigidos especcamente
al apoyo de la pequea agricultura o agricultura
familiar. El Programa de Adquisicin de Alimentos,
por ejemplo, que comenz en 2003-2004, realiza
las compras de productos agrcolas y pecuarios a
precios de mercado; los productos se almacenan o
se destinan a programas de apoyo alimentario. Las
compras gubernamentales de alimentos pueden
favorecer la acumulacin de existencias y dicultar
su posterior manejo, incurriendo en altos costos
administrativos y posibles distorsiones de mercado.
Sin embargo, es factible recurrir al otorgamiento de
incentivos para la exportacin (siempre y cuando se
permita en el marco de la OMC) o para su venta
interna, as como abastecer programas sociales
gubernamentales (comedores escolares, populares,
distribucin de alimentos, etc.). Y, en el caso de
la pequea agricultura, pueden ser un mecanismo
importante de transicin hacia mercados locales
ms dinmicos y con bajos costos de transaccin.
Fondos de estabilizacin del ingreso y
programas de aseguramiento del ingreso
Quiz uno de los mecanismos ms avanzados", en el
sentido de la corresponsabilidad de los productores,
son los fondos de estabilizacin de ingresos.
Canad y Colombia han sido pases pioneros en la
implementacin de este tipo de fondos
56
.
En el caso de Colombia, el Fondo Nacional del
Caf busca contribuir a estabilizar los ingresos
del sector cafetero mediante la reduccin de
los efectos de la volatilidad de los precios del
mercado internacional. Establecido como una
cuenta parascal, nanciada principalmente con
recursos obtenidos a partir de una contribucin
cafetalera a cargo de los productores que exportan
el caf
57
, el Fondo Nacional del Caf garantiza a
los cacultores la compra de sus cosechas de caf
durante todo el ao a un precio interno conocido,
cuyas bases de clculo son transparentes y reejan
las uctuaciones de los precios internacionales
58
.
El Fondo est administrado por la Federacin
Nacional de Cafeteros de Colombia y se integra con
nanciamientos de gobierno que se implementan
en el marco del Convenio de Apoyo Gubernamental
a la Cacultura (AGC), el cual nancia iniciativas
diversas de apoyo al sector, incluida la cobertura
contra el riesgo de los precios y del tipo de cambio.
Los fondos de estabilizacin se utilizan
generalmente para productos de exportacin. La
capacidad de los fondos de proteger el ingreso y
El programa estadounidense LGM-Dairy utiliza un enfoque similar, siendo una forma de seguro que se relaciona con el ingreso bruto de la
empresa, en lugar de estar vinculado con la produccin de leche.
Los cafcultores contribuyen con el 5% del precio del caf suave colombiano que se exporte. El valor de dicha contribucin no puede superar los
US$0,04 por libra ni ser inferior a US$0,02. Adems, para la estabilizacin del ingreso, los productores contribuyen con US$0,03 por libra
que se venda a un precio superior a US$0,95.
Ley 788 de 2008, http://www.cafedecolombia.com/docs/pdfcomercial/contribucionley788.pdf. Consultado abril, 2009.
56
57
58
117
de lograr sustentabilidad en el tiempo depende
del nivel de participacin de los productores, de
las contribuciones pblicas proporcionadas y de la
modalidad de funcionamiento del fondo. Algunos
analistas cuestionan el uso de este tipo de fondos
(Bowbrick, 1981), dado que, ante ciclos de altos
precios mundiales, el mayor ingreso podra utilizarse
de manera ms eciente para hacer inversiones
productivas, en lugar de destinarse a un fondo o a
una prima.
En 2007, Canad reemplaz su Programa de
Estabilizacin de Ingresos Agrcolas (CAIS, por
sus siglas en ingls) por las iniciativas AgriStability
y AgriInvest, las que, junto con AgriRecovery y
AgriInsurance, constituyen los pilares de un nuevo
paquete de gestin de riesgo empresarial para el agro.
AgriStability es un programa basado en el margen
de ganancia del productor. El programa, que es
una forma de seguro del ingreso, provee apoyos
cuando hay prdidas importantes en los ingresos del
productor y cuando el margen de ganancia del ao
en curso disminuye en relacin con el margen de
ganancia promedio histrico. El nanciamiento del
programa es aportado en un 60% por el gobierno
federal y en un 40% por el gobierno provincial o
territorial. Este instrumento se complementa con
AgriInvest que, como el anterior, es un programa con
una vigencia de cinco aos, y consiste en la creacin
de cuentas de ahorro en instituciones nancieras
para los productores en las que estos hacen, cada
ao, un depsito, por el cual reciben un aporte igual
de los gobiernos federal y provincial. Los fondos de
esta cuenta pueden ser utilizados por los productores
para compensar cadas leves de sus ingresos o para
hacer inversiones destinadas a reducir riesgos de la
actividad agrcola o incrementar sus ingresos.
Las debilidades principales de este tipo de programas
radican en su costo y complejidad administrativa,
as como en el manejo de la informacin que debe
tener el productor; estos elementos han limitado
su aplicabilidad en varios pases, incluido Estados
Unidos (Dismukes y Durst, 2006). En el caso de
AgriInvest, el requisito para el productor de llevar una
contabilidad completa para determinar su ingreso
neto es, en todo caso, una ventaja en trminos
La proteccin de los productores agrcolas en los pases abiertos
a las importaciones, ante la extrema volatilidad de los precios y
durante prolongados perodos de precios agrcolas relativamente
bajos, es uno de los retos ms apremiantes para los pases en
desarrollo, la mayora de los cuales no cumple con las condiciones
para aplicar la Salvaguardia Especial Agrcola aceptada por la OMC.
Como alternativa, en el marco de las negociaciones de la OMC,
se ha considerado la introduccin de un nuevo instrumento: el
Mecanismo Especial de Salvaguardia, para uso exclusivo
de los pases en desarrollo que cumplan ciertos requisitos, con
propsitos de mejorar la seguridad alimentaria y el desarrollo rural.
Su uso se norma con la nalidad de garantizar que sea transpa-
rente, de aplicacin restringida y que no asle a los productores de
las tendencias de largo plazo de los precios. La conciencia mundial
acerca de la necesidad de contar con una herramienta de esta na-
turaleza es una seal contundente de que la apertura comercial de
un pas no debe signicar ponerlo en una posicin desventajosa
para actuar en situaciones de crisis de precios que puedan rpi-
damente convertirse en una daina avalancha de importaciones
(Valds y Foster, 2005).
Un enfoque distinto para la estabilizacin de los precios agrcolas
fue propuesto en la reunin del Comit de Agricultura del G8,
celebrada en Cison di Valmarino (Italia) el 20 de abril de 2009.
El Comit propuso la creacin del Sistema Internacional de
Manejo de Existencias de Granos Bsicos. Este nuevo
instrumento, cuya necesidad haba sido planteada por primera vez
en los aos setentas, con ocasin de la crisis de los precios de
los alimentos de esa dcada, podra contribuir en forma directa
a reducir la volatilidad de los precios de los alimentos y, de esa
manera, responder a picos de demanda; adems, de manera in-
directa podra limitar el inters de los especuladores nancieros
en las materias primas agrcolas. El proceso de creacin de un
sistema de existencias internacionales se ha complicado por las
posibles dicultades administrativas y de gestin del sistema. Su
solucin, sin embargo, constituira una respuesta poltica prioritaria
que contribuira a minimizar los efectos de crisis futuras
Von Braun y Torero (2009) han desarrollado una idea concreta
para la creacin de un sistema internacional de existencias. Pro-
ponen la creacin de una reserva independiente de emer-
gencia y de una reserva virtual. La primera permitira responder
a crisis alimentarias abasteciendo los programas de distribucin
de emergencia; la segunda prevendra la especulacin nanciera
mediante un mecanismo de mercado que se activara cuando
el precio de mercado de los granos bsicos se acerquen a una
banda mxima prejada.
Recuadro 20:
Acuerdos internacionales
118
de capacitacin para el manejo, identicacin de
riesgos, mejora de las estrategias de mitigacin de
riesgos y posibilidad de estabilizar el ingreso del
agricultor. Pero puede ser una limitante en cuanto a
costos de gestin, porque la contabilidad empresarial
necesita una infraestructura bsica y una preparacin
tcnica y contable avanzada que no siempre
poseen los pequeos agricultores, a menos que los
sistemas gubernamentales de extensin les brinden
seguimiento y acompaamiento constantes.
La disponibilidad y accesibilidad de nuevas
tecnologas de la informacin (Internet), la
descentralizacin que hoy se vive en prcticamente
todos los pases de la regin y la participacin de
los gremios de productores pueden jugar un papel
importante para reducir los costos administrativos
de este tipo de programas (en Canad los agricultores
cubren parte del costo administrativo del programa)
y el riesgo de corrupcin.
Todos los instrumentos de poltica y programas
arriba sealados representan gastos para el gobierno,
los que quiz no podran ser solventados por algunos
pases. Existe otro tipo de mecanismos con cargo
a los consumidores que tambin pueden cubrir la
funcin de estabilizacin de ingresos, y que hoy
constituye uno de los temas de negociacin en la
OMC: el Mecanismo Especial de Salvaguarda. As,
los gobiernos, en forma alternativa o en adicin
al diseo de programas nacionales de apoyo a los
agricultores, pueden responder a las necesidades
del agro con acciones de polticas que requieren
negociaciones y acuerdos multilaterales.
Instrumentos de poltica dirigidos
a los consumidores
Los hogares pobres que son compradores netos de
alimentos familias que destinan entre el 50% y el
80% de sus ingresos a su adquisicin constituyen
el grupo ms vulnerable en los ciclos de aumentos
de precios, que se producen en el contexto de la
marcada volatilidad del mercado actual. A este
segmento pertenecen los pobres que viven en zonas
urbanas (dos tercios de los pobres en ALC) y parte
de aquellos que residen en reas rurales, pero que
tienen acceso limitado a la tierra y otros recursos. Su
situacin es de creciente fragilidad, lo que hace temer
un dramtico aumento de la poblacin desnutrida,
con graves consecuencias en sus perspectivas de
desarrollo de largo plazo. El desafo de los gobiernos
nacionales y de la comunidad internacional frente
a este grupo es poner en prctica medidas que
impidan su mayor empobrecimiento y garanticen
su seguridad alimentaria, sin olvidar las polticas de
proteccin de mediano y largo plazos que su precaria
situacin econmica seguir demandando.
Programas de transferencias
condicionadas
Algunos pases de la regin han implementado
programas de transferencias condicionadas que, si
bien concebidos como programas que contribuyen
al alivio a la pobreza en el largo plazo, en el corto
pueden constituirse en importantes mecanismos
para hacer frente a la volatilidad de los precios,
gracias a su exibilidad. As, iniciativas como
Oportunidades" en Mxico, Familias en accin"
en Colombia, Bolsa familia" en Brasil y Red de
proteccin social" en Nicaragua, por ejemplo, han
logrado efectos signicativos en el mejoramiento de
la nutricin de los ms necesitados
59
.
Los programas de transferencias condicionadas
permiten, frente a una situacin de crisis alimentaria
debida a la cada del poder de compra de las familias
pobres, mantener la focalizacin de la ayuda a las
familias que reciben la transferencia, que son las
ms vulnerables, modicando el monto transferido
en funcin de la variacin del costo de la canasta
bsica. Por otro lado, los programas solo cubren una
parte de la poblacin vulnerable, por lo que dejan
sin cobertura a aquellas personas que tienen ingresos
muy prximos a la lnea de pobreza y que, por lo
tanto, se ven duramente afectadas por el alza de los
http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/ingreso3/. Consultado abril, 2009. 59
119
precios de los alimentos. Para reducir esta debilidad,
los programas de transferencias podran contemplar
un segmento de beneciarios secundarios que reciban
las transferencias solo en perodos de crisis de precios
y que no sean cubiertos por el programa cuando la
crisis desaparece. El diseo de este tipo de programas
supone retos importantes de implementacin y de
graduacin de los beneciarios, pero la experiencia
internacional contribuira a facilitar el camino a
pases interesados en ellos.
Programas de fomento de consumo
de productos tradicionales y no transables
Las polticas que fomenten el consumo de productos
autctonos, tradicionales y, en general, productos
que no se tranzan en los mercados internacionales
tambin podran contribuir a mitigar los impactos
de la volatilidad de los precios agrcolas. Recuperar
y promover el cultivo de productos agrcolas
tradicionales, cuya formacin de precios ocurre en los
mercados locales, con la nalidad de transformarlos
en un pilar de la seguridad alimentaria y desarrollo
econmico local, es un enfoque que puede aportar
sustantivos benecios a los habitantes de zonas
rurales rezagadas, hoy seguidores tambin en cierta
medida de la dieta occidental. Ello abre un gran
espacio para que los alcaldes y gobernadores diseen
y apliquen polticas orientadas a hacer frente a la
volatilidad de los precios mediante la promocin de
productos y marcas locales, con el correspondiente
empuje a la actividad econmica local/regional.
Pases como Ecuador (Ley de Soberana Alimentaria)
y Per (Papapan) promueven institucionalmente
el rescate y la utilizacin de productos locales y
tradicionales. La renovada importancia de los
alimentos locales, cuya demanda se puede estimular
mediante festivales y concursos culinarios, promueve
una cadena de efectos positivos: una mejora de la
dieta de las familias, gracias a la disponibilidad de una
mayor variedad de alimentos y al valioso contenido
nutricional de muchos de ellos; el fortalecimiento de
las economas de los pequeos agricultores, principales
productores de estos cultivos tradicionales; una
mayor independencia de las familias pobres respecto
de los efectos de las crisis alimentarias derivadas del
encarecimiento de las materias primas en el mercado
mundial; y una contribucin a la autovaloracin de
las culturas tradicionales y, por ende, a su preservacin
y cohesin social
60
.
Acuerdos pblico-privados
Los acuerdos pblico-privados de precios, con la
intencin de ofrecer a los consumidores alimentos a
precios accesibles en un perodo de fuertes alzas en
el mercado internacional y evitar el recurso de su
jacin administrativa, tambin parecen opciones
vlidas en ciertos momentos. En este sentido, pases
como Uruguay llevaron adelante en 2007 y 2008
diversos acuerdos con el sector privado para rubros
como el arroz y la carne bovina. Otros pases de la
regin, como Mxico, Ecuador, Guyana, Honduras
y Guatemala, han hecho lo propio para algunos
productos sensibles.
Los acuerdos pblico-privado, donde la legislacin
lo permite, pueden representar una alternativa
valiosa para no incurrir en controles de precios,
pero requieren la voluntad de las empresas para
colaborar con el Gobierno con el n de beneciar
al consumidor y resultan ms aceptables cuando
el mercado nacional es de menor importancia o
marginal, en comparacin con el de exportacin.
Adems, estos acuerdos deben tener un carcter
transitorio para enfrentar el momento agudo de la
crisis; no se pueden extender en el tiempo porque
crean distorsiones en el mercado nacional y pueden
llegar a producir un desabasto de los productos.
Las desventajas de estos acuerdos son su limitada
focalizacin en la poblacin vulnerable, as como
los efectos negativos, en trminos de reduccin
de mrgenes comerciales, que pueden producir
sobre las pequeas empresas o las empresas muy
especializadas. Para mitigar estos efectos negativos
y evitar distorsiones del mercado, es oportuno
desarrollar mecanismos de focalizacin de los
benecios hacia un pblico limitado.
Acciones de un proyecto concreto emprendido con esta fnalidad pueden encontrarse en: http://www.rlc.fao.org/
proyecto/163nze/proyecto.htm. Consultado abril, 2009.
60
120
Las dietas de las personas de escasos recursos se caracterizan por la reducida variedad de los productos consu-
midos y el alto componente de carbohidratos, obtenidos de fuentes relativamente baratas. La falta de protenas,
vitaminas y microelementos en su alimentacin se traduce en una nutricin desbalanceada, muchas veces con
graves repercusiones en el desarrollo intelectual y fsico de los nios. Adicionalmente, dado que los precios de los
cereales, de los cuales las familias obtienen su principal aporte energtico, reejan las uctuaciones de los merca-
dos internacionales, estos pueden subir abruptamente, como se ha observado en perodos recientes, afectando
el poder de compra y reduciendo la cantidad total de alimento ingerido. En tanto, una dieta variada, que incluya
fruta, verdura, tubrculos, carne, etc., mejora las condiciones nutricionales de las familias y, en la medida en que
la disponibilidad local de tales productos sea alta, tambin les permite a las personas aumentar su capacidad de
respuesta a situaciones de crisis, mediante la sustitucin de algunos productos por otros relativa y temporalmente
ms baratos.
Una iniciativa destinada a ampliar la gama de alimentos presentes en la dieta de las familias a partir de un mejor
conocimiento de los conceptos de alimentacin y nutricin por parte de los nios fue aplicada por la FAO, mediante
el proyecto Educacin en las Escuelas Bsicas de Chile
61
. Mediante programas y materiales didcticos integrados
en el currculo de la escuela bsica, se promovi la incorporacin de productos variados en la dieta, lo que indirecta-
mente tambin contribuy a fortalecer la capacidad de las familias de mitigar los efectos del alza de los precios de
algunos alimentos. Un enfoque distinto, con un objetivo similar, ha sido desarrollado en Brasil
62
. Este promueve la
introduccin de huertos escolares, con la nalidad de proveer una educacin integral que contemplara las perspec-
tivas alimentaria, nutricional y ambiental e incentivar la incorporacin de alimentos locales en la dieta, lo que a su
vez redunda en la difusin de los huertos familiares y en nuevos hbitos de alimentacin en los hogares
63
.
Adems de las ventajas propias de una nutricin equilibrada, la educacin alimentaria de las familias pobres
estimula el inters en la produccin propia de una parte de los alimentos. La difusin de huertos familiares o la
crianza de animales pequeos, que incluso se pueden realizar en contextos urbanos o periurbanos, puede permitir
la produccin local o la autoproduccin de volmenes signicativos de alimentos, logrndose con ello desvincular
parcialmente a los consumidores de las dinmicas del mercado y, por ende, reducir la inuencia de las variaciones
adversas de los precios de los alimentos en las familias, al mismo tiempo que se promueven microeconomas
locales, que contribuyen a la seguridad alimentaria de la poblacin pobre.
Metodologas desarrolladas por la FAO y otras instituciones han sido implementadas en proyectos de agricultura
urbana y periurbana en pases de la regin (Colombia, Per, Ecuador, Bolivia y Venezuela). En el caso de Colombia,
por ejemplo, se estima que la produccin para autoconsumo y/o venta local equivale hasta US$1,3 diarios por
familia. Dicha produccin (frutas, hortalizas, garbanzos, tubrculos, algunos cereales y otros alimentos), adems de
su valor en la dieta, representa un aporte econmico, dado que permite a las personas: i) reducir sus gastos en ali-
mentos, con la consecuente liberacin de recursos para otros destinos, y ii) impulsar pequeos comercios locales,
autnomos con respecto a las dinmicas de los mercados mayoristas.
Recuadro 21:
Programas de educacin nutricional para enfrentar la volatilidad de los precios
Nuevos enfoques en la ayuda brindada a las familias pobres
generan benecios en la nutricin y fortalecen las economas familiares.
http://www.rlc.fao.org/es/nutricion/pdf/edualim.pdf. Consultado abril, 2009.
http://www.educandocomahorta.org.br. Consultado abril, 2009.
Algunos materiales metodolgicos y didcticos sobre educacin nutricional desarrollados por la FAO estn disponibles en http://www.rlc.fao.org/
es/nutricion/edualim.htm. Consultado abril, 2009.
61
62
63
121
Las polticas sociales que los gobiernos implementan
para apoyar a los ms pobres tienen que ser coordinadas
entre s, con el n de lograr sinergias entre programas.
Las amenazas derivadas de la volatilidad de los
precios de los alimentos, por ejemplo, pueden ser
enfrentadas, al menos parcialmente, con estrategias
no tradicionales, que al mismo tiempo contribuyen
a mejorar las condiciones de vida de la poblacin
vulnerable y pobre.
Conclusin
La volatilidad de los precios de la mayor parte de las
materias primas alimentarias se ha agudizado, como
consecuencia de la presencia de nuevos factores,
que se estima seguirn inuyendo en el mercado
mundial en el mediano e incluso en el largo plazo.
La acentuada incertidumbre plantea el riesgo de
desestimular la produccin y las inversiones del
sector agrcola, lo que debilitara la oferta alimentaria
local y profundizara el desafo de la seguridad
alimentaria para las familias ms pobres.
La produccin agrcola demanda inversiones de
largo plazo, pero el mercado no ofrece hasta ahora
mecanismos de proteccin del ingreso que vayan
ms all de uno o dos ciclos agrcolas. Parece
necesaria, entonces, la participacin del Gobierno
para asegurar el ingreso de grupos sensibles
(productores y consumidores), conforme a sus
propios objetivos de poltica.
La heterogeneidad del sector productivo demanda
un anlisis con perspectivas de largo plazo, que
considere el conjunto de obstculos y riesgos que
dicho sector enfrenta, de manera que, en forma
coherente y con una visin amplia que tambin
considere los impactos sobre los consumidores, se
adopten polticas y programas focalizados en grupos
sensibles, para as evitar una sobrecarga en las nanzas
gubernamentales y reducir las posibles distorsiones
en la asignacin de recursos productivos.
Los objetivos de corto plazo y los efectos de largo plazo
deben ser adecuadamente sopesados en la adopcin
de polticas por parte de los gobiernos, de manera
que las herramientas aplicadas representen avances
efectivos hacia la reduccin de la vulnerabilidad de
los segmentos afectados, y se eviten aquellas medidas
que puedan resultar nalmente contraproducentes,
al promover un mayor proteccionismo o un
incremento de las distorsiones.
Generar incentivos que fomenten la participacin
del sector privado (productores individuales,
organizaciones, empresas) en iniciativas orientadas a
controlar los riesgos de su actividad, es una va que
permite aunar esfuerzos en pos de benecios comunes
y maximizar el uso de los recursos pblicos.
El establecimiento del Mecanismo Especial de
Salvaguardia en la OMC, con la nalidad de que
los pases en desarrollo cuenten con una posibilidad
de resguardo en situaciones de crisis de precios, es
de inters para consolidar la apertura comercial de
las naciones, por la que los pases deben pugnar en
la Ronda de Doha.
Las acciones de gobierno deben considerar la
complejidad de los impactos socio-econmicos que
genera la volatilidad de los precios. Las polticas
gubernamentales, para hacer frente a tal complejidad,
tienen que mantener una visin sistmica y de
largo plazo, generar sinergias y evitar la falta de
coordinacin que pueda limitar los efectos positivos
de las inversiones pblicas y privadas, de manera
que la combinacin de instrumentos de poltica
minimice la vulnerabilidad de los productores y
consumidores y genere efectos distorsionantes de la
menor magnitud posible.
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http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1584&lang=3.
ANEXO ESTADSTICO
Este anexo es una sntesis de una base de datos comn y una serie de indicadores
puestos a disposicin de todos los interesados en www.agriruralc.org.
Cuadro A1. PROYECCIONES DE CRECIMIENTO GLOBALES
1
Tasa de crecimiento anual del PIB, por grupos de pases
(pases desarrollados, economas emergentes y en desarrollo)
Grupo de pases
Fondo Monetario Internacional
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mundo
2
4,5 5,1 5,2 3,2 -1,4 2,5
Mundo
3
3,4 3,9 3,8 2,1 -2,6 1,7
Economas desarrolladas 2,6 3,0 2,7 0,9 -3,8 0,6
Zona Euro 1,7 2,9 2,7 0,9 -4,8 -0,3
Economas emergentes y en desarrollo 7,1 7,9 8,3 6,1 1,5 4,7
Amrica Latina y el Caribe 4,6 5,5 5,7 4,2 -2,6 2,3
Grupo de pases
Banco Mundial
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mundo
2
4,8 5,0 5,0 3,0 -1,7 2,8
Mundo
3
3,4 4,0 3,8 1,9 -2,9 2,0
Pases desarrollados 2,6 2,9 2,6 0,7 -4,2 1,3
Zona Euro 1,5 2,9 2,7 0,6 -4,5 0,5
Pases en desarrollo 6,8 7,7 8,1 5,9 1,2 4,4
Grupo de pases
DAES - Naciones Unidas
2005 2006 2007 2008 2009 2010
4
Mundo
1
4,5 4,9 4,9 3,3 -1,0 2,7
[1,2; 3,4]
Mundo
2
3,5 4,0 3,8 2,1 -2,6 1,6
[0,2; 2,3]
Pases desarrollados 2,4 2,9 2,5 0,8 -3,9 0,6
[-0,4; 1,1]
Zona Euro 1,7 2,8 2,6 0,8 -3,7 -0,1
[-1,2; 0,5]
Pases en desarrollo 6,8 7,1 7,2 5,4 1,4 4,3
[2,0; 5,5]
[-0,7; 3,2]
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Actualizado hasta mediados de 2009.
1. A partir de la informacin disponible al 20 de julio, 2009.
2. Agregacin por paridad de poder de compra.
3. Agregacin por tipos de cambio.
4. El primer valor corresponde al escenario base; los valores entre parntesis corresponden al rango entre el
escenario pesimista y el escenario optimista.
131
132
Cuadro A2. PROYECCIONES DE CRECIMIENTO EN LAS AMRICAS
Tasa de crecimiento anual del PIB, por pases
(Canad, Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe)
Pases
Tasas de crecimiento Proyecciones
CEPAL (07/09) FMI (05/09) CEPAL (07/09) FMI (05/09)
Pases
2007 2008 2007 2008 2009 2010 2009 2010
Canad (FMI) 2,5 0,4 -2,3 1,6
Estados Unidos (FMI) 2,0 1,1 -2,6 0,8
Antigua y Barbuda 6,9 4,2 -2,0 0,0
Argentina 8,7 7,0 8,7 7,0 1,5 3,0 -1,5 0,7
Bahamas 2,8 -1,3 -4,5 -0,5
Barbados 3,4 0,6 -3,5 0,5
Belice 1,2 3,0 1,0 2,0
Bolivia (Estado Plurinacional de) 4,6 6,1 4,6 5,9 2,5 3,5 2,2 2,9
Brasil 5,4 5,1 5,7 5,1 -0,8 3,5 -1,3 2,2
Chile 5,1 3,2 4,7 3,2 -1,0 3,5 0,1 3,0
Colombia 7,5 2,6 7,5 2,5 0,6 3,5 0,0 1,3
Costa Rica 6,8 2,9 7,8 2,9 -3,0 3,0 0,5 1,5
Cuba 7,0 4,3 1,0 3,0
Dominica 1,5 2,6 1,1 2,0
Repblica Dominicana 8,5 5,3 8,5 4,8 1,0 2,0 0,5 2,0
Ecuador 2,7 6,5 2,5 5,3 1,0 2,5 -2,0 1,0
El Salvador 4,7 2,5 4,7 2,5 -2,0 2,5 0,0 0,5
Granada 4,5 0,3 -0,7 1,0
Guatemala 5,7 4,0 6,3 4,0 -1,0 2,5 1,0 1,8
Guyana 5,4 3,2 2,6 3,4
Hait 3,2 1,3 3,4 1,3 2,0 2,0 1,0 2,0
Honduras 6,3 4,0 6,3 4,0 -2,5 2,5 1,5 1,9
Jamaica 1,4 -1,2 -2,6 -0,3
Mxico 3,3 1,3 3,3 1,3 -7,0 2,5 -3,7 1,0
Nicaragua 3,0 3,2 3,2 3,0 -1,0 2,5 0,5 1,0
Panam 11,2 9,2 11,5 9,2 2,5 5,0 3,0 4,0
Paraguay 5,5 5,8 6,8 5,8 -3,0 3,0 0,5 1,5
Per 9,0 9,8 8,9 9,8 2,0 5,0 3,5 4,5
San Cristbal y Nieves 2,9 3,0 -1,2 0,0
Santa Luca 1,7 1,7 -1,4 0,0
San Vicente y las Granadinas 7,0 0,9 0,1 1,2
Surinam 5,5 6,5 2,8 2,5
Trinidad y Tobago 5,5 3,4 0,5 2,0
Uruguay 7,4 8,9 7,6 8,9 1,0 3,5 1,3 2,0
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 8,4 4,8 8,4 4,8 0,3 3,5 -2,2 -0,5
Amrica Latina 5,8 4,2 -1,9 3,2
Caribe 3,4 1,5 -1,2 0,5
Amrica Latina y el Caribe 5,8 4,2 5,7 4,2 -1,9 3,1 -2,6 2,3
Fuentes: FMI, World Economic Outlook Database, abril de 2009; CEPAL, Estudio Econmico, julio de 2009.
133
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Cuadro A8. PARTICIPACIN PROMEDIO
DE LAS IMPORTACIONES DE ALIMENTOS
EN LA OFERTA DOMSTICA CALRICA (porcentajes)
Pases 2000/05 2005/07
Argentina 0,66 0,51
Barbados
77,50 82,26
Bolivia (Estado Plurinacional de) 13,01
Brasil 8,93 7,76
Canad 10,59 12,12
Chile 23,97 29,76
Colombia 28,76 33,59
Costa Rica 49,81 54,96
Ecuador 19,30 25,96
El Salvador 51,38 49,35
Estados Unidos 3,16 3,59
Guatemala 45,68 47,24
Guyana 9,70 12,49
Honduras 16,27 31,56
Jamaica 68,17 69,65
Mxico 30,55 28,83
Nicaragua 23,02 25,54
Panam 53,00
Paraguay 1,15 2,67
Per 31,45 33,76
San Vicente y las Granadinas 73,26 73,26
Trinidad y Tobago 70,04 75,35
Uruguay 5,69
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 34,80 30,14
Alimentos incluye los siguientes grupos: aceites vegetales, carnes, cereales,
frutas, hortalizas, leche y tubrculos.
Fuentes: IICA, con base en informacin ocial de las Naciones Unidas
(COMTRADE) y la FAO (FAOSTAT).
139
Cuadro A9. PROPORCIN DEL CONSUMO DE CALORAS
DE FUENTE ANIMAL CON RESPECTO AL CONSUMO TOTAL DE CALORAS
Pases
Proporcin de caloras
de fuente cultivos con
respecto al total de
caloras (%)
de fuente productos
pecuarios con respecto
al total de caloras (%)
de fuente productos
pesqueros con respecto
al total de caloras (%)
Antigua y Barbuda 68,4 29,0 2,1
Argentina 72,1 26,9 0,4
Bahamas 66,4 30,2 1,7
Barbados 75,6 19,7 2,5
Belice 76,6 20,4 1,0
Bolivia (Estado Plurinacional de) 82,0 17,1 0,2
Brasil 78,5 20,9 0,3
Canad 73,3 25,1 1,0
Chile 77,5 21,4 0,8
Colombia 84,2 15,1 0,4
Costa Rica 80,0 19,0 0,4
Dominica 73,9 22,1 2,1
Ecuador 80,6 18,4 0,4
El Salvador 86,5 12,7 0,3
Estados Unidos 72,0 27,0 0,8
Granada 73,1 22,3 2,8
Guatemala 90,6 8,8 0,1
Guyana 83,0 13,2 2,9
Hait 92,2 7,2 0,2
Honduras 86,0 13,5 0,1
Jamaica 83,5 13,4 1,2
Mxico 80,4 18,1 0,7
Nicaragua 88,5 10,6 0,3
Panam 75,6 22,3 0,9
Paraguay 81,6 17,3 0,3
Per 87,0 10,8 1,6
Repblica Dominicana 84,3 14,3 0,8
San Cristbal y Nieves 70,0 24,3 1,7
San Vicente y las Granadinas 80,2 17,2 1,0
Santa Luca 71,1 22,5 2,1
Surinam 86,4 10,8 1,4
Trinidad y Tobago 80,4 15,8 0,9
Uruguay 73,0 26,0 0,5
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 84,3 13,7 1,4
Fuente: IICA, con base en informacin ocial de la FAO (FAOSTAT).
Notas: datos correspondientes al ao 2003.
Las caloras de fuente cultivos provienen de bebidas alcohlicas, cereales, frutas, tubrculos, almidn de races, estimulantes, especias,
azcar y dulcicantes, cultivos azucareros, nueces, aceites vegetales y hortalizas.
Las caloras de fuente productos pecuariosl provienen de grasas animales, huevos, carnes y leche, excluida la mantequilla.
Las caloras de fuente productos pesqueros provienen de pescados y frutos de mar y otros productos acuticos.
140
Cuadro A10. PORCENTAJE DE CONSUMO PROTEICO PROVENIENTE
DE PRODUCTOS MARINOS EN RELACIN CON EL CONSUMO PROTEICO TOTAL
Pases
Protenas provenientes
de productos pesque-
ros (protenas/cpita/
diaria), g.
Total de protenas
consumidas (protenas/
cpita/diaria), g.
Proporcin de prote-
nas provenientes de
productos pesqueros
con respecto al total de
consumo proteico (%)
Antigua y Barbuda 8,71 71,91 12,11
Argentina 1,80 92,33 1,95
Bahamas 7,36 89,43 8,23
Barbados 11,49 91,95 12,50
Belice 5,51 77,93 7,07
Bolivia (Estado Plurinacional de) 0,60 55,46 1,08
Brasil 1,66 85,33 1,95
Canad 5,86 104,75 5,59
Chile 3,47 80,53 4,31
Colombia 1,34 59,89 2,24
Costa Rica 1,60 69,73 2,29
Dominica 9,36 83,20 11,25
Ecuador 1,53 57,26 2,67
El Salvador 1,16 67,44 1,72
Estados Unidos 4,70 114,67 4,10
Granada 13,15 85,75 15,34
Guatemala 0,44 56,81 0,77
Guyana 13,15 79,07 16,63
Hait 0,75 48,59 1,54
Honduras 0,29 56,14 0,52
Jamaica 5,05 68,43 7,38
Mxico 3,33 90,48 3,68
Nicaragua 1,05 61,45 1,71
Panam 2,97 64,32 4,62
Paraguay 1,35 68,57 1,97
Per 6,13 66,54 9,21
Reblica Dominicana 2,91 51,05 5,70
San Cristbal y Nieves 7,63 81,87 9,32
San Vicente y las Granadinas 4,38 73,95 5,92
Santa Luca 9,01 99,31 9,07
Surinam 5,84 59,22 9,86
Trinidad y Tobago 3,62 66,69 5,43
Uruguay 2,10 84,52 2,48
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 4,80 58,25 8,24
Fuente: IICA, con base en informacin ocial de la FAO (FAOSTAT).
Nota: Datos correspondientes al ao 2003.
Las caloras de fuente productos pesqueros provienen de pescados y frutos de mar y otros productos acuticos.
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Cuadro A12. PARTICIPACIN DE LAS EXPORTACIONES SECTORIALES EN LAS
EXPORTACIONES TOTALES DE MERCANCAS
(CRECIMIENTO ANUAL ACUMULADO, PORCENTAJES)
Pases
Cultivos Pecuario Pesca Forestal
2000/05 2005/07 2000/05 2005/07 2000/05 2005/07 2000/05 2005/07
Antigua y Barbuda
Argentina 1,39 6,18 10,31 -9,61 -9,42 -1,01 1,79 -0,10
Bahamas -24,61 15,18 -33,93 -0,34
Barbados 2,53 6,15 -0,36 1,69 -2,89 -20,29 0,27
Belice 8,89 -8,02 35,97 -26,31 21,10 -38,57 1,41 -0,02
Bolivia (Estado Plurina-
cional de)
-4,57 -13,91 -10,54 -0,76 190,47 1,52 -0,01
Brasil 0,58 2,83 13,67 3,77 -4,94 -19,77 1,65 0,01
Canad 1,31 14,43 -1,04 -0,80 -0,05 -6,64 1,59 -0,10
Chile -6,81 -11,13 17,24 -17,19 -5,52 -14,53 1,50 -0,01
Colombia -2,97 -9,49 16,60 23,72 -10,78 -9,03 1,79 -0,03
Costa Rica -0,70 1,71 3,52 -2,57 -6,81 -9,81 1,82 -0,07
Dominica -3,24 1,52 26,41 57,87 57,17 -55,93 1,88 0,54
Ecuador -4,80 -4,31 -30,21 4,13 -5,71 -0,17 1,60 0,08
El Salvador -2,12 2,90 -6,09 -1,62 20,94 0,53 1,74 0,07
Estados Unidos 1,12 5,42 -5,15 4,24 2,74 -9,73 1,64 -0,02
Granada 9,88 -3,91 -0,14 48,31 18,99 -9,49
Guatemala -9,06 4,72 -10,28 2,61 -14,88 19,15 1,93 -0,03
Guyana 4,51 -8,27 7,85 -21,94 1,22 -16,55 1,70 -0,01
Hait 0,00 0,00
Honduras -3,40 -11,33 18,68 -26,94 29,60 30,39 1,16 0,14
Jamaica -3,48 -2,99 -6,79 -16,68 -6,88 -19,21 4,13 -0,17
Mxico 2,35 0,32 1,47 -6,51 -6,95 -0,28 1,92 -0,01
Nicaragua -1,50 -1,07 6,55 7,62 -3,71 -19,03 1,44 -0,48
Panam -0,19 7,01 -3,86 -15,42 7,21 -4,33 2,63 -0,12
Paraguay 0,91 1,94 6,61 -6,18 10,17 -30,89 1,25 -0,12
Per -4,38 -3,52 11,28 -4,29 -11,20 -14,01 1,35 -0,21
Repblica Dominicana
San Cristbal y Nieves -27,18 60,86 -13,59 49,38 -7,92 86,02 1,59 0,00
San Vicente y las
Granadinas
-1,12 -7,55 8,57 -40,14 -10,11 -3,84 3,48 0,39
Santa Luca -11,88 96,10 -64,90
Surinam 0,00 0,00
Trinidad y Tobago -10,52 -8,06 -28,75 19,31 -19,28 4,47 1,12 -0,20
Uruguay 1,31 5,28 6,82 -2,81 -3,37 -2,37 1,80 0,04
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
-19,26 -37,65 -24,24 1,17
Fuente: IICA, con base en informacin ocial de las Naciones Unidas (COMTRADE).
Nota: Para Barbados, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Granada, Panam, y San Vicente y las Granadinas, el ltimo perodo
es 2005-08.
143
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144
Cuadro A14. USO DE LA TIERRA EN LAS AMRICAS POR CATEGORA (1.000 ha)
Pases
Supercie
total de la
tierra*
Supercie
agrcola total
(SAT)*
Supercie
arable y
cultivos
permanentes
(SACP)*
%
CACP/SAT
Supercie
con praderas
y pastos
(SPP)*
%
SPP/SAT
Supercie
forestal*
reas
protegidas**
Anguila 9,0 5,5
Antigua y Barbuda 44,0 13,0 9,0 69,2% 4,0 30,8% 9,4
Antillas Neerlandesas 80,0 8,0 8,0 100,0% 0,0% 1,2
Argentina 273 669,0 133 350,0 33 500,0 25,1% 99 850,0 74,9% 32 721,4 21 515***
Aruba 18,0 2,0 2,0 100,0% 0,0% 0,4
Bahamas 1001,0 14,0 12,0 85,7% 2,0 14,3% 515,0
Barbados 43,0 19,0 17,0 89,5% 2,0 10,5% 1,7
Belice 2281,0 152,0 102,0 67,1% 50,0 32,9% 1653,0 800,6
Bermudas 5,0 1,0 1,0 100,0% 0,0% 1,0
Bolivia 108 330,0 36 828,0 3828,0 10,4% 33 000,0 89,6% 58 199,6 17 066,9
Brasil 845 942,0 263 500,0 66 500,0 25,2% 197 000,0 74,8% 471 492,0 70 530,0
Islas Caimn 26,0 3,0 1,0 33,3% 2,0 66,7% 12,4
Canad 909 351,0 67 600,0 52 150,0 77,1% 15 450,0 22,9% 310 134,0
Chile 74 380,0 15.762,0 1753,0 11,1% 14 009,0 88,9% 16 235,8 14 334,9
Colombia 110 950,0 42 436,0 3570,0 8,4% 38 866,0 91,6% 60 634,0 14 508,8
Costa Rica 5106,0 2750,0 500,0 18,2% 2250,0 81,8% 2397,0 1355,8
Cuba 10 982,0 6620,0 3991,0 60,3% 2629,0 39,7% 2824,2 330,9
Dominica 75,0 23,0 21,0 91,3% 2,0 8,7% 45,5
Ecuador 27 684,0 7412,0 2415,0 32,6% 4997,0 67,4% 10 458,2
El Salvador 2072,0 1556,0 919,0 59,1% 637,0 40,9% 287,6 41,6
Estados Unidos 916 192,0 411 158,0 173 158,0 42,1% 238 000,0 57,9% 303 407,0
Granada 34,0 13,0 12,0 92,3% 1,0 7,7% 4,1
Guadalupe 169,0 44,0 24,0 54,5% 20,0 45,5% 79,3
Guatemala 10 716,0 4464,0 2514,0 56,3% 1950,0 43,7% 3830,0 3089,0
Guayana Francesa 8815,0 23,0 16,0 69,6% 7,0 30,4% 8063,0
Guyana 19 685,0 1680,0 450,0 26,8% 1230,0 73,2% 15 103,5
145
Cuadro A14. (continuacin).
Pas
Supercie
total de la
tierra*
Supercie
agrcola total
(SAT)*
Supercie
arable y
cultivos
permanentes
(SACP)*
%
CACP/SAT
Supercie
con praderas
y pastos
(SPP)*
%
SPP/SAT
Supercie
forestal*
reas
protegidas**
Hait 2756,0 1690,0 1200,0 71,0% 490,0 29,0% 103,4
Honduras 11 189,0 3128,0 1428,0 45,7% 1700,0 54,3% 4335,2 3163,6***
Jamaica 1083,0 513,0 284,0 55,4% 229,0 44,6% 338,2
Malvinas 1217,0 1118,0 0,0% 1118,0 100,0% 0,0
Martinica 106,0 28,0 18,0 64,3% 10,0 35,7% 46,5
Mxico 194 395,0 106 800,0 26 900,0 25,2% 79 900,0 74,8% 63 717,2 18 700,4
Montserrat 10,0 3,0 2,0 66,7% 1,0 33,3% 3,5
Nicaragua 11 999,0 5200,0 2184,0 42,0% 3016,0 58,0% 4979,0
Panam 7434,0 2230,0 695,0 31,2% 1535,0 68,8% 4288,8
Paraguay 39 730,0 20 400,0 4400,0 21,6% 16 000,0 78,4% 18 117,8 5739,2
Per 128 000,0 21 560,0 4560,0 21,2% 17 000,0 78,8% 68 553,6 18 749,5***
Puerto Rico 887,0 189,0 99,0 52,4% 90,0 47,6% 408,4
Repblica Dominicana 4832,0 2517,0 1320,0 52,4% 1197,0 47,6% 1376,0 1052,9
San Pedro y Migueln 23,0 3,0 3,0 100,0% 0,0% 3,0
San Vicente 39,0 14,0 12,0 85,7% 2,0 14,3% 10,9
San Cristbal 26,0 5,0 4,0 80,0% 1,0 20,0% 5,3
Santa Luca 61,0 11,0 10,0 90,9% 1,0 9,1% 17,0
Surinam 15 600,0 83,0 65,0 78,3% 18,0 21,7% 14 776,0
Trinidad y Tobago 513,0 54,0 47,0 87,0% 7,0 13,0% 225,2
Turcos y Caicos 95,0 1,0 1,0 100,0% 0,0% 34,4
Uruguay 17 502,0 14 683,0 1383,0 9,4% 13 300,0 90,6% 1544,8
Venezuela 88 205,0 21 350,0 3350,0 15,7% 18 000,0 84,3% 47 137,8 64 860,3
Islas Vrgenes(UK) 15,0 8,0 3,0 37,5% 5,0 62,5% 3,7
Islas Vrgenes (EE.UU.) 35,0 4,0 2,0 50,0% 2,0 50,0% 9,1
Amricas 3 894 456 1 197 258 393 443 32,9% 803 815 67,1% 1 528 150,8
ALC + Mxico 2 068 913 718 500 168 135 23,4% 550 365 76,6% 914 609,8 255 839,4
* Fuente: FAO, FAOSTAT (ao 2007).
** Fuente: CEPAL, CEPALSTAT (ao 2007; *** ao 2006).
Impreso en la imprenta del IICA
Sede Central, San Jos, Costa Rica
Tiraje: 1500 ejemplares
Economic Commission for Latin America and the Caribbean
Address: Av. Dag Hammarskjld 3477, 7630412 Vitacura, Santiago de Chile
Central telephone: (56-2) 471-2000 - 210-2000 - 2085051
Main facsimile: (56-2) 2080252
Postal address: Casilla de Correo 179-D, Santiago de Chile
Postal code: 7630412
E-mail: dpisantiago@cepal.org
Website: www.eclac.org
Inter-American Insitute for Cooperation on Agriculture
Headquarters
P.O. Box: 55-2200 San Jose, Vzquez de Coronado,
San Isidro 11101, Costa Rica
Tel: (506) 2216-0222
Fax: (506) 2216-0233
E-mail: iicahq@iica.int
Website: www.iica.int
Food and Agriculture Organization of the United Nations
Regional Ofce for Latin America and the Caribbean
Av. Dag Hammarskjld 3241, Vitacura
Santiago, Chile
Tel: (562) 923-2100
E-mail: RLC-Comunicacion@fao.org
Website: www.rlc.fao.org

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