conflicto entre el gobierno nacional y las organizaciones
que representan al sector agropecuario dur mucho ms
de lo imaginado por los actores involucrados y por la sociedad en general y acumul, y probablemente siga acumulando al momento de la aparicin de este texto, altos costos sociales y polticos a pagar por los sectores ms diversos. Dicho esto, a la hora de tomar algo de perspectiva y tratar de interpretar los acontecimientos, una de las preguntas que debe formularse es, sin duda, la siguiente: es tan terrible lo que le ocurri al pas en los cuatro meses que trans- currieron desde la emisin de la resolucin 125 a su tratamiento en el congreso? Cules fueron, pero tambin cules podran haber sido, las consecuencias del conflicto? Cules de ellas deberan hacernos ver lo ocurrido con una mirada verdaderamente pesi- mista o, a la inversa, cules podran contribuir a un aprendizaje que toda sociedad democrtica debe permanentemente renovar, esto es, el de que la naturaleza del rgimen poltico en cuestin es la institucionalizacin del conflicto, no su eliminacin? Ambos actores hubieran deseado que el conflicto se terminase, en sus tr- minos, lo ms pronto posible. Pero es ilusoria y antipoltica la posi- LAS PARTES Y EL TODO MARTIN PLOT Argentina u El 145 146 umbrales n6 MARTIN PLOT cin que imagina que un agente exterior a la pluralidad social podra haber puesto trmino al mismo, reduciendo, o eliminando por completo, sus costos sociales y polticos. Quizs sea ste el aprendizaje fundamental que esta sociedad est perdiendo la opor- tunidad de hacer. Pero, vayamos por partes. Fantasma de unos, esperanza secreta de otros La Argentina posee un rgimen de gobierno presidencialista, falli- damente matizado por la introduccin de la figura del Jefe de Gabinete en la ltima reforma constitucional. En este tipo de gobierno, la fijacin en el tiempo de los recambios presidencia- les cada cuatro aos otorga poca flexibilidad a la hora de mante- ner una razonable adecuacin entre aquellos que circunstancial- mente ejercen las funciones del poder ejecutivo y las transforma- ciones permanentes en el estado de la opinin pblica y en la rela- cin de fuerzas tanto en lo institucional como en el apoyo popu- lar que reciben entre los distintos partidos polticos. Debido a esta rigidez, tanto en nuestro pas como en otros que han adoptado esta forma de gobierno, usualmente se da que los poderes ejecutivos de turno deben enfrentar perodos de desapro- bacin popular relativa que tienen que ser sobrellevados de una u otra manera. Para decirlo en forma de ecuacin: a mayor capacidad de una cultura poltica de tolerar la permanencia en el poder de gobiernos que han perdido apoyo popular mayoritario, mayor ser la estabilidad del rgimen poltico en cuestin y menor la posibili- dad de que un golpe de estado u otra accin poltica emparentada destituyente fue la palabra escogida durante el conflicto del que hablamos pongan fin al funcionamiento del sistema institucio- Es ilusoria y antipoltica la posicin que imagina que un agente exterior a la pluralidad social podra haber puesto trmino al conflicto, reduciendo, o eliminando por completo, sus costos sociales y polticos. 147 Argentina LAS PARTES Y EL TODO nal. Pero, por supuesto, esta ecuacin se aplica a un mundo pol- tico y social que requiere ser interpretado para as adquirir algn sentido no meramente tautolgico. En nuestro caso particular, la pregunta a contestar es: cules son las caractersticas fundamenta- les de la cultura poltica argentina dominante en estos tiempos que juegan hoy un papel significativo en la estabilidad de nuestro rgimen democrtico y de los gobiernos elegidos en este contexto? La respuesta a esta pregunta tiene, creo, ms de una dimensin pertinente. Por un lado, est la coexistencia de una forma de gobierno presidencialista con una pluralidad sumamente fluida de actores polticos. Frecuentemente, los sistemas presidencialis- tas tienden a organizar la lucha poltica en dos grandes campos enfrentados. Estos campos pueden o no ser expresados en la forma de grandes partidos, o en la de coaliciones electorales ms o menos estables. Lo importante en este contexto es que la lgica detrs de esta tendencia est dada por las posibilidad de acceder electoral- mente al poder. Lgica que, a su vez, garantiza cierta co-respon- sabilidad para con la gobernabilidad y la estabilidad poltica por parte de los partidos circunstancialmente en la oposicin. Esta co- responsabilidad se basa en la existencia de un horizonte de reemplazo en el gobierno en las prximas elecciones. Dado que ambos campos polticos tienen una situacin de paridad relativa en su reconocimiento en la opinin pblica y, por lo tanto, en la capacidad de ejercer la oposicin, pero imaginndose a su vez cons- tituyendo eventualmente una mayora electoral futura, el estar en la oposicin no se vive como un estado permanente. As, los partidos facciones con puntos de vista muchas veces antag- nicos juegan un papel paradjicamente estabilizador en los reg- menes presidencialistas. Los regmenes parlamentarios, por otro lado, son ms inesta- bles constitutivamente inestables pero, por eso mismo, ms fle- xibles. En este caso, la estabilidad o, ms bien, su equilibrio ines- table, surge precisamente de la posibilidad de adecuar en tiempo real, digamos, el actor a cargo del ejecutivo con el estado de la opi- nin y su manifestacin en la relacin de fuerzas electorales. Como 148 umbrales n6 MARTIN PLOT puede imaginarse, en este caso lo estable no son los gobiernos sino el rgimen, que sobrevive a los cambios de los primeros gracias a su flexibilidad. Dado que la formacin de nuevos gobiernos es el resultado de la obtencin de nuevas mayoras en el congreso, las democracias parlamentarias suelen acoger una pluralidad mayor de actores polticos, ninguno de los cuales experimenta la impo- sibilidad propia de obtener una mayora absoluta en las eleccio- nes como un estado de exclusin permanente. En este sentido, un ejercicio interesante sera pensar cmo hubiesen actuado los acto- res polticos y sociales argentinos durante este conflicto si el hori- zonte de generacin de un nuevo gobierno no estuviese fijado 149 Argentina LAS PARTES Y EL TODO en el tiempo, sino que dependiese de la formacin de nuevas mayo- ras parlamentarias como consecuencia del conflicto mismo o, al menos, como resultado de las elecciones de 2009. La respuesta a esta pregunta es, creo, la clave de la respuesta a la otra pregunta que nos formulamos dos prrafos ms arriba: los actores polticos y sociales hubiesen actuado de forma muy parecida a como efec- tivamente lo hicieron, poniendo as en evidencia cul es la carac- terstica de la cultura poltica argentina contempornea que ha sido dominante en este conflicto. Las acciones de los actores polticos y sociales no son la mera consecuencia de lo que los sistemas en los que se dan sus prc- ticas estructuralmente determinaran. Estas acciones, de todos modos, s son fuertemente deudoras de experiencias pasadas, sobre todo, de experiencias recurrentes. Estas experiencias se hacen carne y, luego, a su manera, se despliegan en una forma de prctica encar- nada que aqu, tomando prestado un concepto hecho famoso por Pierre Bourdieu, llamar habitus. La caracterstica poltica funda- mental de los ms de 50 aos que transcurrieron entre 1930 y 1983, lo sabemos, fue la de los golpes y la inestabilidad. Y, como trgicamente experimentamos del 76 al 83, esta inestabili- dad lleg a conducir a niveles de violencia poltica tales que la posi- bilidad del exterminio liso y llano del enemigo poltico se hizo una realidad concreta. La radicalidad de esta experiencia, de todos maneras, junto con la posibilidad de su revisin retrospectiva, acti- vada tanto por el discurso de los derechos humanos como por los actores dominantes durante la transicin, marc una discontinui- dad en el habitus de los actores sociales y polticos argentinos. As, en el horizonte de la lucha por el poder dej de existir como posi- bilidad la asociacin con los detentadores de la fuerza fsica y, como consecuencia, la eliminacin literal del adversario poltico. En teo- ra, el funcionamiento rutinario de la forma de gobierno presi- dencialista definida por la constitucin, en la que los ocupantes circunstanciales del ejecutivo son reemplazados en fechas fijas y predeterminadas, es lo que debiese haber reemplazado el habitus golpista discontinuado. Sin embargo, como tambin sabemos, dos de los cuatro presidentes electos desde 1983 han sufrido lo que podramos llamar la aceleracin de los tiempos instituciona- les, encarnando de este modo en los cuerpos de los actores polti- cos el saber prctico de que los gobiernos electos pueden termi- nar o no sus respectivos mandatos en los tiempos prefijados por el sistema presidencialista. Aqu quiero sugerir que las acciones de los principales actores polticos y sociales del conflicto generado por la introduccin de retenciones altas y mviles a las exportaciones de productos agro- pecuarios es decir, tanto las acciones del gobierno como las de la oposicin poltica y las organizaciones agropecuarias, estuvie- MARTIN PLOT umbrales n6 150 ron ampliamente sobredeterminadas por el habitus de la acele- racin de los tiempos institucionales. En una frase: el fantasma de unos era la esperanza secreta de otros. Ocurre que el compor- tamiento de los actores polticos y sociales luego de las experien- cias de las transiciones gubernamentales entre Alfonsn y Menem primero, y entre De la Rua y Duhalde, luego, han encarnado prcticas que generan expectativas de transicin que no se con- dicen con la realidad institucional; y esta expectativa de transi- cin opera tanto en la forma de actuar del gobierno como en la de la oposicin. Esta sobredeterminacin fue reconocible, fun- damentalmente, en la intransigencia de los actores involucrados. Por el lado del gobierno, la intransigencia era mayormente defen- siva y no se manifest en la incapacidad de introducir reformas a la medida originaria (cosa que ste hizo, y mucho) sino en la permanente vocacin por introducirlas de tal modo que no pudie- sen ser ledas como una derrota poltica. Una derrota poltica de este calibre, perciba crecientemente el actor poltico en ejercicio circunstancial del ejecutivo, no poda sino iniciar un proceso con altas posibilidades de desembocar en la aceleracin de los tiem- pos institucionales. Extraamente, los representantes del sector social en conflicto con el gobierno parecieron, una y otra vez, actuar como si lo que estuviesen buscando no fueran concesiones a sus intereses sino concesiones que, precisamente, pudiesen ser ledas como derrota poltica. Estos sectores, efectivamente unificados por inte- reses sectoriales tocados por las retenciones, sin embargo, actua- ron como un actor que, hacindolo unificadamente, podra even- tualmente cambiar el modelo y la poltica agropecuaria cam- bios que slo un gobierno en ejercicio puede introducir. Lo que nos lleva a las acciones de la oposicin poltica. Como dijimos, en una democracia parlamentaria, la plurali- dad de partidos y la posibilidad de reemplazar al gobierno de turno a travs del cambio anticipado de la mayora en el congreso hacen que los actores polticos puedan aspirar al recambio gubernamen- tal sin amenazar al rgimen poltico que es constitutivamente LAS PARTES Y EL TODO Argentina 151 152 umbrales n6 MARTIN PLOT inestable y, por eso mismo, flexible. Pero ocurre que, a pesar de contar con una forma de gobierno presidencialista, la disolu- cin del sistema de partidos como producto de la crisis de 2001 ha generado una multiplicidad de actores con capacidad de enun- ciacin y accin, pero incapaces de imaginar el reemplazo electo- ral del gobierno en ejercicio y por lo tanto, incapaces de asumir la co-responsabilidad por la estabilidad del rgimen. As, la oposi- cin poltica, impulsada por el habitus de la aceleracin de los tiempos institucionales, comenz lentamente a alentar la creciente radicalidad de la protesta de los sectores agropecuarios. Puede decirse que al momento del tratamiento en el Congreso, y a pesar de las semi-politizadas aspiraciones de las mismas enti- dades agropecuarias, hubiese sido ms fcil para el gobierno nego- ciar modificaciones en la ley con las organizaciones sociales que con los partidos polticos de la oposicin. Al momento de escri- bir estas lneas, el proyecto oficial de retenciones altas y mviles acaba de ser rechazado por el Senado con el voto negativo del vice- presidente Julio Cobos. Es la esperanza de quien escribe que la experiencia de un conflicto de esta caractersticas, habiendo gene- rado debate y lucha poltica a lo largo de meses, tanto en el espa- cio pblico como en las instituciones de la Repblica, tenga un desenlace distinto del de la aceleracin de los tiempos institucio- nales y, por lo tanto, comience a encarnar en el cuerpo de los acto- res sociales y polticos argentinos un habitus nuevo, capaz de ade- cuarse a las instituciones democrticas que, como dijimos, tienen como horizonte no la eliminacin sino la institucionalizacin del conflicto. Rechazar radicalmente las actitudes del gobierno ha llevado a muchos a considerar relativas sus diferencias con dirigentes que representan a los sectores ms privilegiados de la sociedad, con organizaciones que tien sus actos con tonalidades teolgico-polticas 153 Argentina LAS PARTES Y EL TODO La carne de la opinin Hasta aqu me refer a los habitus y las condiciones estructurales que caracterizaron las prcticas desplegadas a lo largo del conflicto. Pero este anlisis tuvo como supuesto inexplicado, lo siguiente: el gobierno ha perdido apoyo en la opinin pblica, y el consenso para sus polticas no parece ser ni el que domin durante todo el gobierno de Nstor Kirchner ni el que llev a la presidenta Cris- tina Fernndez a ganar las elecciones de 2007 con el 46% de los votos. La clave de esta situacin, creo, reside en la inextricable imbricacin entre opinin pblica y palabra poltica. Ocurre que la opinin pblica se encuentra en permanente mutacin, y esta mutacin es auto-generada. La carne de la que est hecha la opinin es su pluralidad una multiplicidad de acto- res sociales y polticos en dilogo y debate entre s y es la relativa efectividad persuasiva de estos actores la que determina, de aden- tro hacia fuera, por decirlo de alguna manera, la forma de la carne de la opinin. A su vez, la efectividad de las acciones de los acto- res polticos est predicada en su relacin de adecuacin relativa con el estado, siempre cambiante, pero tambin siempre tendiendo a la generacin de consensos relativamente estables, de esta misma opinin. Es en el pasaje de acciones emprendidas en sintona con estados de opinin relativamente firmes a acciones que requeran de la generacin de nuevos consensos que, creo, deben rastrearse las dificultades con las que se enfrent el gobierno en el con- flicto que nos ocupa. Porque, es verdad, las acciones muchas veces hablan por s solas, pero lo hacen cuando lo que stas quieren decir est de alguna manera ya dicho. Es cierto que requiri coraje anu- lar las leyes de Punto final y Obediencia debida, pero tambin es cierto que pocas cosas haban adquirido ms consenso en la socie- dad argentina a 20 aos de comenzada la transicin a la democra- cia que la necesidad de restaurar el pleno estado de derecho, par- ticularmente con respecto a los peores crmenes cometidos en la sociedad argentina contempornea. Es cierto que requiri coraje y originalidad histrica reformar la Corte Suprema de Justicia con jueces independientes o encarar la negociacin de la deuda, for- 154 umbrales n6 MARTIN PLOT taleciendo la voz de la poltica en la direccin de los asuntos eco- nmicos. Pero tambin es cierto que la sociedad argentina, luego de diez aos de menemismo, Corte con mayora autom- tica, Riesgo pas, e intereses de la deuda, estaba bastante prepa- rada para interpretar acciones en esos rubros como hablando por s mismas, una vez realizadas. Otro escenario completamente distinto se abri con relacin a temticas e iniciativas en las que los consensos no se encontra- ban ya formados sino que requeran de la palabra poltica para su construccin. El uso constante de la palabra poltica en debates en los medios o en conferencias de prensa, por ejemplo, instituye poder y no debera ser pensado meramente como una concesin a la crtica de algunos editorialistas malintencionados de los medios de comu- nicacin o a los actores ms mesinicos de la oposicin republi- cana. Es en este sentido que es posible afirmar que el gobierno parecera haber subestimado la necesidad de argumentar pblica- mente, con una pluralidad de enunciadores capaces de defender las polticas implementadas, para construir los consensos que las nuevas iniciativas demandaran. Mucho se habl de la falta de una segunda lnea con capacidad tcnica que caracteriza a varias reas del gobierno. Pero esta falta de dirigentes y tcnicos de menos visi- bilidad no slo repercuti en la pobreza de la resolucin 125 y sus modificaciones posteriores, sino tambin en la falta de defensores de las medidas, capaces de sostener la propuesta oficial en el espa- cio de aparicin meditico. As, el desequilibrio entre la capaci- dad argumentativa de los muchos representantes de las entidades agropecuarias, sumada a la parcialidad de la abrumadora mayora de los comunicadores de los medios masivos, por un lado, y la pobreza tcnica, recurrencia y hostilidad con la que lidiaban los pocos representantes del gobierno, por el otro, fue la caracters- tica permanente del debate pblico durante el conflicto. En estas condiciones, era muy difcil que el resultado en el estado de la opi- nin fuese mucho ms favorable al gobierno democrtico de lo que fue. Slo la errada concepcin que imagina que las posicio- 155 Argentina LAS PARTES Y EL TODO nes polticas de los actores sociales y la opinin pblica en gene- ral siguen de cerca lo que podra entenderse como sus intereses objetivos podra llevar a pensar que no es necesario persuadir tanto a los compaeros de ruta como a los sectores sociales que se espera representar de lo acertado de determinadas polticas. En este contexto discursivo general, el impacto en el estado de la opinin de algunos acontecimientos especficos fue de particu- lar peso. Los actos del 25 de mayo fueron un claro ejemplo de ello. Luego del acto de Rosario, el gobierno se encontr con dos rea- lidades ya consolidadas. Por un lado, haba quedado claro, en la capacidad de convocatoria y efectividad retrica, que los diri- gentes rurales haban sido mucho ms persuasivos en el debate pblico que los principales enunciadores gubernamentales. Como suger, es cierto que el virtual monopolio discursivo ejercido por la oposicin en los principales medios de comunicacin, desde hace ya muchsimo tiempo, fue tambin una variable central de esta situacin. Pero eso no quita que deje de ser un hecho de la realidad poltica actual que el gobierno est tendiendo a perder los debates pblicos, cuestin que tarde o temprano iba a termi- nar afectando su capacidad de gestin. La segunda situacin con- solidada era que la nica connotacin posible de seguir dialo- gando con los dirigentes rurales era la de un virtual co-gobierno, algo inaceptable para cualquier administracin con un semestre en el poder. Los dirigentes rurales ya haban manifestado su posi- cin y el oficialismo ya haba tomado nota de ella. El gobierno hizo lo que cualquiera puede leer en los retoques al sistema de retenciones mviles y los mercados a futuro introducidos antes de, y durante, el tratamiento de la resolucin 125 en el Congreso: stos absorbieron la crtica de la no discriminacin entre produc- tores chicos y grandes, y moderaron la curva general de las retenciones mviles. Tanto en trminos de legitimidad como de capacidad de escucha de un gobierno democrtico, lo central de la discusin haba quedado concluda y slo restaba esperar el resul- tado del tratamiento parlamentario. Luego de la derrota del gobierno, es de esperar que la continuacin de las conversaciones sobre aspectos ms especficos de poltica agropecuaria a mediano y largo plazo continen en un contexto completamente distinto al que caracteriz un conflicto que, slo por haberse dado con un oficialismo que haba tomado, desde un comienzo, la decisin poltica de no reprimir con violencia la protesta social, no des- encaden hechos de una gravedad mucho mayor de la experimen- tada. El perodo que transcurrir entre el momento en que est siendo escrito este artculo y su aparicin determinar si as se die- ron las cosas... Todo lo dicho hasta ahora ha apuntado a analizar el equili- brio inestable del todo de la opinin pblica y el funciona- miento del rgimen que se propone institucionalizar los conflic- tos que surgen de su irreducible pluralidad. Pero, qu decir con respecto a la parte que concierne ms directamente al autor de MARTIN PLOT umbrales n6 156 esta nota: la izquierda democrtica? En el contexto narrado, el sentido general de las condiciones en las que se dio la falta de acuerdo, sumado al de las principales acciones de las que fue- ron testigo los cuatro meses que transcurrieron de la presenta- cin de la resolucin 125 a su derrota en el Congreso, ha inter- pelado a muchos de aqullos que, desde posiciones autodefini- das como progresistas, dicen no poder sino oponerse a las pol- ticas del actor poltico en ejercicio circunstancial del ejecutivo. Estos sectores acusan al gobierno de inspirar sus acciones en la voluntad de ganar a cualquier precio, de ser arrogantes y menos- preciar el debate pblico, de no valorar la calidad tcnica a la hora de conformar equipos de gobierno, etc. Como pudo leerse en lo dicho hasta ahora, creo que es razonable estar de acuerdo con muchas de estas crticas, pero es imprescindible hacer una salvedad sumamente relevante. En las democracias modernas, tanto presidencialistas como parlamentarias, las dinmicas pol- ticas tienden a configurar y reconfigurar peridicamente el espa- cio social en dos bloques poltico-culturales que empujan la auto- percepcin de la sociedad en diferentes direcciones. En este marco, lo razonable es que aquellos sectores cuyo posi- cionamiento en esta dinmica poltico-cultural es definido como de izquierda democrtica tengan el cuidado de no revertir el pri- mado de sus objeciones, y terminar as contribuyendo a la conso- lidacin de un bloque cuyos principios de accin sean los opuestos y ni qu hablar si este bloque estuviese dispuesto a seguir acrticamente su habitus y as contribuir a la aceleracin de los tiempos institucionales. Lo que no quiere decir que las crticas al kirchnerismo debieran ser auto-censuradas. Estos sectores debe- ran dejar en claro que su forma privilegiada de accin poltica es distinta de la oficial, y que desean que esta ltima cambie cuanto antes para as poder construir una transversalidad no solo plural sino tambin lo suficientemente poderosa como para garantizar la implementacin de cambios que, sin duda, comparte con el modelo actual. Esta diferencia interpretativa, aparentemente menor, es muy importante a la hora de entender la distancia que se ha LAS PARTES Y EL TODO Argentina 157 generado entre las posiciones de izquierda democrtica an cer- canas al gobierno, y aqullas de sectores que tienden a convertirse, independientemente de su voluntad, en satlites ms o menos ds- colos de una coalicin poltica que tanto aqu como en un famoso pas del Norte elige autodenominarse republicana. Rechazar radicalmente las actitudes del gobierno ha llevado a muchos a considerar relativas sus diferencias con dirigentes que representan a los sectores ms privilegiados de la sociedad, con organizaciones que tien sus actos con tonalidades teolgico-pol- ticas, con actores que suean con acelerar los tiempos institucio- nales, con formadores de opinin que rechazan ideolgicamente la imposicin de cargas impositivas progresivas, con sectores de la sociedad que desprecian a Cristina Fernndez de Kirchner por ser mujer y ex-militante, etc. En un contexto sumamente plural como es el de la democracia argentina, la izquierda democrtica debera rechazar radicalmente slo a dos tipos de posiciones: la de los muy pocos que todava reivindican el terrorismo de estado y se oponen a la plena vigencia del estado de derecho y, por lo tanto, al juz- gamiento de los crmenes cometidos en aquel perodo; y la de los que quieren imponer la fuerza extra-poltica y de facto de sus recursos econmicos al poder poltico y legal surgido de la lucha democrtica. Esta interpretacin lleva al autor de esta nota a con- siderar relativas sus diferencias, por cierto existentes, con el pro- ceso poltico iniciado en 2003. Relatividad que la izquierda demo- crtica debera poder si es que es de izquierda (si la inspira el prin- cipio de la igualdad y no el de la jerarqua) y si es democrtica (si no privilegia sus propias posiciones por sobre la pluralidad del tejido social y acepta que la libre lucha poltica se resuelva, una y otra vez, por medios democrticos) aceptar sin problemas. u MARTIN PLOT umbrales n6 158
Oficios públicos adquiribles a título de “beneficio” o compra-venta en la Real Audiencia de Quito, caso de Juan Jacinto de Subía y Suárez de Figueroa como Escribano Público del Cabildo y Real Hacienda (1793)