Modulo 3

w
ndice

OBJETIVO | 9
INTRODUCCIN | 10

UNIDAD 1 CONCEPTO Y COMPONENTES DEL PROCESO DE PLANEACIN
Objetivo | 13
Introduccin | 14
Temas
1. Concepto de Planeacin. Antecedentes, dimensiones y niveles | 15
2. Diseo de polticas pblicas y el proceso de planeacin | 23
3. Etapas del proceso de planeacin: componentes, anlisis e
implementacin | 26
4. Definicin de la misin | 27
5. Configuracin de la visin | 29
6. Anlisis de problemas y de involucrados (diagnstico del sector) | 31
7. Diseo de escenarios: escenarios de futuro | 36
8. Formulacin de objetivos estratgicos | 40
9. Estrategia y lneas de accin | 43
10. Implementacin de polticas | 45
11. Seguimiento y evaluacin | 46
Fuentes de consulta | 48

UNIDAD 2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
Objetivo | 53
Introduccin | 54
Temas
1. Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, su articulacin | 55
2. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 | 59
3. El desarrollo nacional; compromiso de todos los mexicanos: Objetivos,
Metas Nacionales y Estrategias Transversales del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 | 62
4. Diagnstico: barreras que limitan el desarrollo | 66
5. Objetivos, estrategias y lneas de accin para alcanzar las metas
nacionales | 70
6. Indicadores | 74
7. Programas | 78

UNIDAD 3 ALINEACIN DE PROGRAMAS SECTORIALES, INSTITUCIONALES, REGIONALES Y ESPECIALES,
AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
Objetivo | 85
Introduccin | 86
Temas
1. Programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 | 87
2. Planeacin de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica, sus programas | 88
3. Elementos y caractersticas que debern contener los programas
sectoriales, institucionales, especiales y regionales que deriven del
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 | 92
4. Alineacin de los programas de entidades y dependencias con el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 | 95
5. Alineacin del Programa Sectorial de Salud con el PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2013-2018 | 98

Mdulo 3 ! Introduccin Tema 1 | 7
Unidades

Unidad 1
Concepto y componentes del proceso de planeacin

Unidad 2
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Unidad 3
Alineacin de programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, al Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018


Objetivo
Al concluir el mdulo 3, el participante aplicar los conceptos tericos y tcnicos necesarios para
desarrollar e instrumentar procesos de Planeacin en las entidades, dependencias e instituciones
y rdenes de gobierno en que labora; generando y actualizando las estrategias y lneas de accin
de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que le corresponda gestionar,
con el propsito de apoyar los esfuerzos para integrar y consolidar una gestin para resultados,
congruente con las metas, objetivos, estrategias y lneas de accin que propone el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018.

Introduccin
La Planeacin en las organizaciones constituye un enfoque de anlisis e intervencin organizacional
empleado para fortalecer los procesos de gestin y la obtencin de resultados en las instituciones.
Est integrada por un conjunto de acciones particulares que se realizan estructuradamente y que
sern abordadas en este mdulo. Su propsito es ubicar y precisar la tarea primordial de las
instituciones, as como estructurar y organizar las acciones propuestas para tal fin, contribuyendo de
este modo a facilitar el logro de los objetivos trazados, dar cumplimiento a las tareas programadas y
obtener las metas propuestas; en sntesis, la consecucin de los resultados proyectados.

Desde un punto de vista administrativo, la Planeacin es usualmente entendida como una tcnica o
herramienta cuya finalidad es plantear y formalizar acciones para la obtencin de resultados
particulares. Sin embargo, una comprensin ampliada de la planeacin (entendida como proceso),
fundamentada acadmica y empricamente, extiende su concepcin y alcance; siendo entonces
concebida como un componente de la gestin organizacional que permite estructurar las acciones de
mejora de la gerencia pblica.

En ese orden de ideas, la Planeacin se entiende como un conjunto integrado de tareas que permiten
esclarecer el proceso mismo de la gestin y conduccin de las organizaciones al dar cuenta de la
razn de ser de la institucin, su quehacer presente y futuro, el diagnstico de su situacin actual, los
desafos a los que se enfrenta, y las acciones estratgicas que se emprenden para darles solucin con
resultados concretos.

Este conjunto de tareas de gestin son desarrolladas, en el marco de la exigencia por parte de la
ciudadana y del compromiso en lo que concierne a las instituciones, para que los bienes y servicios
que proveen las entidades pblicas a la sociedad sean eficientes, eficaces y de calidad.

Mediante la adopcin de esquemas de planeacin organizativa, las entidades pblicas definen su
posicionamiento ante los desafos del contexto, clarifican los objetivos y metas que plantea, y
delinean las acciones institucionales que emprenden para lograrlos; adicionalmente brinda elementos
para orientar y fundamentar las decisiones institucionales antes, durante y despus de la ejecucin de
los programas y proyectos de trabajo de la entidad o dependencia misma.

En suma, en el marco de la conduccin y coordinacin de las entidades pblicas, la Planeacin debe
ser entendida como un conjunto de tareas y procesos organizativos basados en saberes y
conocimientos de la gestin organizacional, los cuales son puestos en marcha por la alta direccin con
la colaboracin de sus integrantes, Es importante resaltar que el conjunto de acciones emprendidas
en el marco de la Planeacin, debe ser validado y actualizado peridicamente por los propios actores
organizacionales; esto con un doble propsito: por un lado, socializar el quehacer de la entidad y sus
propsitos institucionales hacia el interior y exterior de la entidad misma y, por el otro, dar
seguimiento y evaluar tanto los resultados como los efectos de las acciones emprendidas, con objeto
de proponer tareas para su mejora o fortalecimiento.

Unidad 1
Concepto y componentes del
proceso de planeacin

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1 | 12
Temas
Tema 1. Concepto de Planeacin. Antecedentes, dimensiones y niveles

Tema 2. Diseo de polticas pblicas y el proceso de planeacin

Tema 3. Etapas del proceso de planeacin: componentes, anlisis e
implementacin

Tema 4. Definicin de la misin

Tema 5. Configuracin de la visin

Tema 6. Anlisis de problemas y de involucrados (diagnstico del sector)

Tema 7. Diseo de escenarios: escenarios de futuro

Tema 8. Formulacin de objetivos estratgicos

Tema 9. Estrategia y lneas de accin

Tema 10. Implementacin de polticas

Tema 11. Seguimiento y evaluacin

Objetivo
Al trmino de la unidad, el participante identificar el concepto y los elementos del proceso de
planeacin para vincularlos e instrumentarlos en los programas de trabajo de las diversas
entidades y dependencias del sector pblico en que colabora (a nivel federal, estatal o
municipal); siempre, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Introduccin
Este mdulo comienza con un breve recorrido del proceso de planeacin, se revisan sus
antecedentes y se propone una definicin del concepto, se presenta a su vez una explicacin de
la nocin de polticas pblicas y de su vinculacin con el proceso mismo de la planeacin. En ese
orden de ideas, se describen tambin las etapas genricas de este proceso:

! Misin y visin.
! Diagnstico del sector.
! Diseo de escenarios.
! Formulacin de objetivos estratgicos.
! Anlisis de alternativas.
! Planteamiento de estrategias.
! Instrumentacin de polticas.
! Seguimiento y evaluacin.

Los aspectos aqu enumerados, son regularmente considerados para la elaboracin de programas
y proyectos de trabajo en las entidades organizativas; en ese contexto, se asume como premisa
que sern considerados para la elaboracin de los programas sectoriales, institucionales,
regionales y especiales que regirn la actuacin de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal. Cabe destacar que estos programas estn alineados y vinculados
con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, dando cumplimiento al marco legal que refiere el
artculo 26 de la Constitucin Poltica, el cual establece que habr un Plan Nacional de Desarrollo
al que se sujetarn, obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica; punto de
partida para el proceso de planeacin que aqu se documenta.

En esta primera unidad, se exponen algunos de los componentes y herramientas del proceso de
planeacin, tales como la definicin del quehacer sustantivo de la entidad (misin), el
diagnstico del sector, la configuracin de escenarios futuros y el anlisis de problemas, entre
otros; que en conjunto contribuyen a establecer las estrategias y las lneas de accin pertinentes
para la implementacin de las polticas que derivarn en resultados particulares. Finalmente, se
mencionan algunos de los mecanismos de monitoreo y control para verificar, tanto la puesta en
marcha de los programas instrumentados, como los resultados obtenidos; todo ello como
evidencia fundamentada para verificar el cumplimiento de objetivos, el logro de metas, valorar
acuerdos y compromisos y con ello tomar decisiones al respecto; sea para corregir aquello que no
marcha como se esperaba, o bien, para sistematizar las acciones que dan resultado.

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 15
Tema 1. Concepto de Planeacin.
Antecedentes, dimensiones y niveles

Importancia de la Planeacin
Ante la decisin de promover acciones de mejora o desarrollo en una comunidad, municipio o
ciudad, y as atender necesidades particulares de diverso orden (educativas, de salud, de
alimentacin, de convivencia, de produccin y generacin de bienes y servicios, o de seguridad);
tanto las autoridades como los diversos grupos de inters que conforman la sociedad organizada,
se enfrentan a la tarea de articular, realizar y coordinar una serie de acciones que una vez
estructuradas y puestas en marcha facilitan la obtencin de resultados especficos. Esta tarea de
reflexin previa (anticipacin de las situaciones), aprovechamiento de la experiencia acumulada
y elaboracin de propuestas de actividades particulares para el logro de resultados, constituye la
materia de trabajo de esta unidad. Bajo esta perspectiva, al diseo, elaboracin y articulacin de
las acciones y recursos necesarios para la operacin de planes y propuestas de trabajo especficas
que conduzcan a la obtencin de resultados particulares en un periodo de tiempo determinado,
se le ha denominado proceso de planeacin.

La planeacin puede entenderse bajo tres acepciones: como una herramienta, como un campo de
conocimientos o como un conjunto de procesos organizativos en accin u ocurriendo.

Planteada como herramienta, la planeacin constituye una tcnica de anlisis e intervencin
institucional (visualizada as por las disciplinas administrativas); tambin puede considerrsele
como un campo de conocimientos o rea de estudio especializada (lo que se ha escrito sobre este
proceso en trminos conceptuales acerca de la gestin de las organizaciones). Finalmente, bajo
la perspectiva de proceso, la planeacin es definida por un conjunto de acciones particulares
encaminadas al logro de objetivos, en los que participan tanto los prestadores de servicio, el
pblico interesado y la poblacin objetivo considerados en los diversos programas y proyectos
particulares emprendidos por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
en un nivel global; as como, en uno de orden ms especfico, las dependencias y entidades a
nivel estatal y municipal.

La planeacin como proceso contribuye a estructurar y coordinar el conjunto de
tareas y recursos que se movilizan en las organizaciones para la consecucin de
objetivos y metas particulares (la generacin de bienes o prestacin de servicios),
cuyo logro o cumplimiento se verifica mediante la obtencin de resultados
especficos que satisfagan las necesidades planteadas.

Importante
Los estudios de organizacin estn integrados por diversas disciplinas y esquemas conceptuales
provenientes de las ciencias sociales: la sociologa, la psicologa organizacional, la ingeniera
industrial, la economa, las ciencias administrativas, especficamente las teoras de la organizacin, la
administracin pblica y diversos enfoques del comportamiento administrativo (anlisis de problemas,
toma de decisiones, sistemas de mejora continua, entre otros). La coincidencia radica en que todas
ellas abordan el estudio del fenmeno organizado en sus diversas dimensiones.
El estudio y comprensin de la planeacin contribuye a estructurar y coordinar el conjunto de
tareas y recursos que se movilizan para la consecucin de ciertos objetivos y metas particulares
(la generacin de bienes o prestacin de servicios), cuyo logro o cumplimiento se constatar
mediante la obtencin de resultados especficos que satisfagan o no las necesidades planteadas.

Se profundizar en esta seccin sobre algunos componentes de la tcnica o herramienta de la
planificacin as como de las etapas y acciones requeridas para su instrumentacin; sin embargo, no
debe dejarse de lado la importancia que tiene sobre la estructuracin y aplicacin de esta tcnica,
el conocimiento que brinda lo que se ha escrito al respecto en la literatura de gestin
organizacional (planeacin como cuerpo de conocimientos desarrollado por los estudiosos del
fenmeno organizado). Del mismo modo hay que considerar tambin que el proceso de planeacin
es de carcter dinmico, sujeto a los vaivenes propios de una sociedad y de sus organizaciones; las
cuales estn en continuo desarrollo, en la medida que sus actores principales (proveedores,
destinatarios y sociedad en general), actan sobre el medioambiente y articulan nuevas formas de
relacin social y productiva. En el caso que aqu nos ocupa, la planeacin de las acciones de
gobierno; en ese sentido habra que hacer referencia a los objetivos y metas centrales consignadas
en el Plan Nacional de Desarrollo, en tanto que bajo ese marco deben estar estructuradas las tareas
especficas de las diversas dependencias y entidades que conforman la APF.

Para desarrollar, poner en marcha, monitorear o dar seguimiento a un proceso de planeacin y su
correspondiente obtencin de resultados especficos, se requiere contar tanto con un
planteamiento claro respecto a dnde se quiere llegar, como con la respuesta a una serie de
interrogantes que necesariamente se plantean al dar comienzo un proceso de planeacin: de
dnde se parte?, en qu condiciones se encuentra ese punto de partida?, para qu se quiere
alcanzar ese objetivo?, cmo se va a llegar a l?, a quines est dirigido?, quines sern los
beneficiarios directos de su cumplimiento?, cul es el beneficio alcanzado?, cundo se estima
alcanzar su propsito? y cmo sabremos que hemos llegado?

El proceso de planeacin y especficamente su metodologa, en conjunto con otros aportes e
instrumentos como son el Presupuesto Basado en Resultados (PbR), la Metodologa de Marco Lgico
(MML), la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y los Sistemas de Seguimiento y de Evaluacin
del Desempeo (SED), constituyen el sustento conceptual y las herramientas prcticas para
fortalecer la estrategia que la Administracin Pblica Federal (APF) ha impulsado en la
administracin: Gestin Pblica para Resultados (GPR).

Su propsito es lograr los objetivos trazados y obtener los resultados esperados sealados en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), el cual expone la ruta que el Gobierno de la
Repblica se ha trazado para contribuir de manera ms eficaz, a que Mxico alcance su mximo
potencial. Para lograr lo anterior, en el PND se establecen cinco Metas Nacionales: un Mxico en
Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con Educacin de Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico
con Responsabilidad Global. De igual manera, se establecen tres estrategias y lneas de accin
transversales que aplican a todas las Metas Nacionales mencionadas, estas estrategias son:
Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, e incorporar una
Perspectiva de Gnero.

La planeacin, en el marco de la gestin pblica, constituye una herramienta imprescindible para
que, por un lado, una institucin tenga rumbo (claridad en sus propsitos), y por el otro, que las
acciones emprendidas la conduzcan a la generacin y logro de resultados. En ese sentido, resulta
importante identificar el propsito y contenido de cada una de las etapas y componentes de un
proceso genrico de planeacin.

Las etapas propuestas son:

La realizacin a nivel institucional de un ejercicio de planeacin, as como su correspondiente revisin y
actualizacin peridica, implica la definicin o reconocimiento de los objetivos y estrategias propuestos
para que, junto con el presupuesto asignado y los recursos con los que ya se cuenta, se generen los
bienes y servicios pblicos por parte de cada una de las entidades y dependencias de la APF.

Para cumplir con los objetivos, alcanzar las metas y con ello obtener los bienes y servicios
previstos, se requiere de instrumentar las acciones propuestas, as como de dar seguimiento a las
tareas realizadas y proceder a su evaluacin. Estas tareas, en el marco de un proceso de
planeacin estn encaminadas a la consecucin de los resultados concretos planteados en el
propio plan o programa de trabajo.

En la siguiente seccin se presentan algunos antecedentes del empleo de la planeacin en
diferentes mbitos y dimensiones que la integran. Asimismo se exponen los niveles de planeacin
identificados en el contexto organizacional (estratgica, tctica y operativa).

Antecedentes
Son diversos los mbitos del quehacer humano en los que se ha utilizado la planeacin: el militar,
el geopoltico (relaciones entre los estados a consecuencia de factores geogrficos: clima,
topografa, recursos naturales, fertilidad de la tierra, entre otros), el de las relaciones
internacionales as como el que atae a las decisiones organizacionales que afectan a un conjunto
de personas o grupos humanos. Estas decisiones estn relacionadas con la produccin de bienes y
prestacin servicios, la eleccin de alternativas y la conduccin de organizaciones.

As tenemos la planeacin como sinnimo de previsin en el mbito de la contienda militar,
especficamente referido al posicionamiento de las fuerzas en el campo de batalla, aspecto
descrito por Sun Tzu en El Arte de la Guerra, documento posiblemente escrito entre los aos
400 a.C. y 320 a.C. En el mbito de la direccin de grandes organizaciones del siglo XX, destacan
las obras de Alfred Chandler (1962, citado en Mintzberg, et. al., 1999) quien anticipa la
importancia de la organizacin multidivisional y con ello de su descentralizacin, asimismo
propone que la estructura organizativa debe ajustarse al plan de accin adoptado; en tanto que
Michael Porter (1990, citado en Mintzberg,1997), quien entre otros aportes establece la
relevancia que tienen las competencias distintivas de la entidad en el proceso de planeacin y
planteamiento de los planes de accin, en la medida que apuntala los niveles de eficacia,
eficiencia y calidad de los bienes y servicios generados.

Es importante destacar aqu una idea central en la propuesta del estudio y el ejercicio de la
planeacin como proceso, desde la cual se ubica al contexto como combinaciones de una serie de
actores (con intereses, contradicciones y alternativas) y de sistemas dinmicos y cambiantes,
donde el poder y el conflicto son los ingredientes principales. Los actores y sus organizaciones no
pueden controlar a otros actores, pero s dirigirlos, vincular relaciones de fuerza y negociacin u
ofrecer alternativas para el logro de resultados.

De este modo, reconociendo los diversos aportes e influencia de su trayectoria histrica en el
mundo de las organizaciones, la nocin de planeacin se ampla y comprende desde el
posicionamiento u organizacin de fuerzas para afrontar la contienda en una tarea de reflexin
anticipada para la conquista de los objetivos, hasta el establecimiento de proyectos que detallan
cmo sern alcanzados dichos objetivos aprovechando las cualidades o competencias distintivas
de la organizacin misma y por ende la diversidad de sus integrantes.

Dimensiones de un proceso de planeacin

La puesta en marcha del proceso de planeacin, implica prestar atencin a ms de un aspecto o
faceta de las realidad sobre la que se acta, en ese sentido se le reconocen tres dimensiones:
temporal, competitiva y la de cooperacin y coordinacin.

La nocin de una dimensin temporal est implcita en las diversas definiciones de planeacin, se
habla as regularmente de realizacin de acciones con vistas al logro de objetivos que implican
resultados especficos en un corto, mediano o largo plazo.

El segundo aspecto consustancial al temporal, corresponde a una dimensin competitiva,
considerada sta desde una doble acepcin. La primera hace referencia al hecho de que en la
esfera de la milicia, la poltica, los negocios y en la propia administracin pblica, se suele
enfrentar la competencia de terceros, sea en forma de entidades paralelas, de objetivos
contrapuestos, o de bsqueda de intereses diferentes. La segunda acepcin de lo competitivo en
el terreno de la planeacin, destaca las habilidades o cualidades distintivas del quehacer de la
entidad u organizacin misma; dichas cualidades o competencias agregan valor o distinguen su
quehacer al considerarse como factores que contribuyen a generar resultados eficaces, eficientes
y de calidad. La ventaja competitiva que puede desarrollarse en las entidades pblicas, es la
capacidad de gestin o conduccin de la entidad organizativa, de promocin de desarrollo
humano, de creadora de bienes y servicios pblicos y de un uso racional de recursos.

Una tercera dimensin del proceso de planeacin implica considerar el aspecto de la cooperacin
y coordinacin necesaria para el logro de los resultados esperados, la primera se manifiesta en la
disposicin para atender y cumplir con las funciones encomendadas y la realizacin de las tareas
por parte de los integrantes, la segunda hace referencia a lograr la ptima combinacin de dichas
tareas y los recursos considerados a utilizar para alcanzar los objetivos y resultados que derivan
de la misin encomendada por la organizacin.

Niveles de la Planeacin
En la literatura especializada se distinguen tres niveles del proceso de planeacin al interior de las
organizaciones, que comprenden desde lo ms global o general hasta lo ms local y especfico. Para
su definicin es necesario considerar la estructura organizativa como un continuo de niveles
estrechamente coordinados, de este modo se distinguen el nivel estratgico, el tctico y el operativo.


Planeacin de nivel estratgico
1

El nivel estratgico de la planeacin centra su atencin en la tarea fundamental de la
organizacin: su razn de ser; responde a la pregunta de qu hacer y por qu hacer.
La planeacin que corresponde a este nivel es encabezada por el cuerpo directivo
quien establece las directrices, los objetivos y las estrategias de carcter general de
la entidad. Considera la posicin que guarda la entidad misma en el entorno y su
vnculo con los diversos grupos de inters con los que debe interactuar para el
cumplimiento de sus objetivos; asimismo involucra a toda la comunidad interna que
conforma la organizacin y considera tambin la influencia de los implicados externos
que facilitan u obstaculizan su quehacer; finalmente establece un periodo de largo
plazo como marco temporal de referencia para la consecucin de sus objetivos.

_______________________
1
La connotacin estratgica a la planeacin est dada por la propia etimologa de la palabra:
del griego strategos, que proviene de stratos (fuerza armada) y agein (conducir), vinculada
al mbito militar significa literalmente general del ejrcito. En la Grecia antigua, los
generales (strategos) asesoraban al gobernante sobre la gestin de las batallas para ganar
guerras. Dicha asesora de carcter estratgico implica considerar actividades de gran
alcance por su importancia, globalidad y escala temporal -largo plazo-. Esta visin amplia
del conjunto, dista de acciones particulares (tcticas especficas), para ganar combates
particulares (visin a corto y mediano plazo).
Planeacin tctica o control de gestin

El segundo nivel de planeacin denominado estructural o tctico, toma como punto
de partida la estrategia ya delimitada en el nivel superior y prev la forma de
manejar los medios y utilizar los recursos para concretarla. La planeacin tctica o
control de gestin corresponde entonces a una labor que implica la bsqueda de la
manera ms satisfactoria para articular los esfuerzos humanos y los recursos
disponibles, aprovechndolos al mximo, para obtener los resultados esperados.

Como recin se apunt, esta tarea de combinacin de esfuerzos y recursos implica
la estructuracin de labores como pueden ser la asignacin de responsabilidades, y
el diseo de los mejores flujos y modalidades de trabajo para instrumentar la
estrategia planteada en la planeacin del nivel antecedente (estratgico), es decir
acciones propuestas encaminadas a lograr en consecuencia los resultados
proyectados. Es por esta razn que al plan tctico as desarrollado se le ha
denominado tambin como plan estructural, en donde ya no se aborda la razn de
ser de la entidad y sus grandes objetivos, sino ahora la adecuacin entre los
objetivos establecidos, los productos o servicios que se generan, la tecnologa que
se requiere y el mejor diseo organizativo para su funcionamiento. Es en este nivel
de la planeacin en donde se plantean los tiempos y modalidades del seguimiento y
control que se emplearn para atender las operaciones del plan estratgico mismo,
de ah que se le ha denominado tambin control de gestin.


Planeacin operativa o control operativo

El tercer nivel de planeacin identificada, corresponde a la denominada previsin
operativa o de tareas, que centra su atencin en los aspectos ms especficos, locales
e inmediatos de la marcha o proceder de una entidad organizativa. Se enfoca en los
detalles concretos del proceder operativo, del da a da que permite estructurar los
objetivos planteados en el primer nivel y el logro de resultados particulares. Si la
planeacin de orden estratgico atenda el exterior de la entidad: relaciones e
influencia del entorno y vinculacin con entidades similares, la planeacin operativa,
denominada tambin control operativo, atiende prioritariamente aspectos internos
en un horizonte temporal de corto plazo, su producto son los denominados programas
operativos cuya vigencia puede ser anual o multi-anual.

La planeacin operativa conlleva a la previsin de las maneras en que se utilizarn los
recursos y cmo se coordinarn los esfuerzos humanos de la entidad en el corto plazo.

Tema 2. Diseo de polticas pblicas
y el proceso de planeacin
La planeacin en el marco de la APF tiene dos grandes niveles: nacional e institucional. El
primero se refiere al proyecto de nacin que se encuentra en la Constitucin del pas, la cual
expresa las aspiraciones nacionales: qu se quiere ser y a dnde se quiere llegar; el segundo nivel
es encargado a cada poder del Estado y cada uno de sus organismos.

El nivel de planificacin nacional implica la consecucin de la imagen-objetivo del proyecto de
nacin contenida como se apuntaba, en la Constitucin y en la propuesta expresada en el PND,
documento que establece la ordenacin racional y sistemtica de las acciones que tienen como
propsito, la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. El nivel de planeacin institucional
corresponde tanto a la tarea encargada a cada poder del estado, como a la misin de cada uno de
los organismos que la conforman: entidades de la APF.

La gestin pblica en nuestro pas es la razn de ser del Poder Ejecutivo, y no es otra cosa que la
gestin de los asuntos de inters pblico que los ciudadanos reconocen como propios. El inters
pblico corresponde a los argumentos o razones que contribuyen al progreso de la sociedad en su
conjunto y no a un inters particular, cualquier invocacin en su nombre est asociada al
progreso de la sociedad y a la distribucin justa y equitativa de los beneficios resultantes.
Algunas de las razones de inters pblico que se consideran punto de partida para acciones de
gobierno son:

! Garantizar la plena vigencia de los derechos ciudadanos.
! Garantizar la igualdad ante la ley y el debido proceso.
! Garantizar la probidad y eficiencia en la administracin de los recursos financieros
otorgados por los ciudadanos.
! Garantizar el orden interno y la seguridad de las personas y del territorio.
! Garantizar el derecho de los ciudadanos a vivir en un medio ambiente que no afecte su
integridad personal (Snchez, 2003).

Una lectura de lo expuesto en el prrafo anterior remite a considerar que, en su conjunto, las
razones de inters pblico establecen argumentos que son de beneficio a toda la sociedad y, bajo
esa concepcin, se estructuran las denominadas polticas pblicas con carcter estratgico.


Diseo de Polticas Pblicas
La formulacin y puesta en marcha de una poltica pblica no es una tarea sencilla, requiere la
participacin y el esfuerzo coordinado de grupos y actores de la sociedad, regularmente su
creacin est encaminada a corregir una falla en la administracin pblica por lo que se toma la
decisin gubernamental de instrumentarla para satisfacer una demanda social.

Se han desarrollado lineamientos particulares para la elaboracin de polticas pblicas, los cuales
consideran seis etapas o pasos principales:

De inicio es importante establecer claramente a quin afecta el problema, en dnde se presenta
y cul es la magnitud de las alteraciones o insatisfacciones que provoca; lo que implica el anlisis
tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y polticos en el lugar o situacin en que se
quiera implementar la poltica. En lo que respecta a la propuesta de soluciones al problema que
se define y para el cual se crea la poltica pblica, es conveniente considerar los siguientes
elementos y la capacidad de respuesta que se tiene institucionalmente para darles atencin:

! Respaldo ideolgico-poltico con que se cuenta para su diseo y puesta en marcha.
! Valoracin de los criterios tcnicos-operativos de su instrumentacin.
Polticas pblicas

Se le define como el conjunto de actividades que las instituciones de gobierno
despliegan, directamente o mediante agentes, dirigidas a tener una influencia en la
vida de los ciudadanos, particularmente en aquellas reas que dan respuesta a las
diversas demandas de la sociedad; es decir, en aquellos asuntos de inters pblico
como la salud, la educacin, la equidad, la procuracin de justicia, entre otros.

En ese sentido, las polticas pblicas son el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones
de gobierno, que buscan dar solucin a problemas o asuntos de inters pblico.

Adaptado de: Ruiz, Carlos (2002). Manual para la Elaboracin de Polticas Pblicas. Mxico: Plaza y Valds,
Universidad Iberoamericana.

! Valoracin de los criterios administrativos para la gestin, seguimiento y evaluacin de las
acciones desplegadas.
El proceso de planeacin que se revisa a continuacin, contribuye a mejorar la coordinacin de
los elementos y aspectos institucionales que son movilizados en la instrumentacin de polticas
pblicas que realiza el gobierno, las que planteadas en tiempo y forma permiten detonar
procesos de planeacin que permitan alcanzar los objetivos y metas definidas.

Tema 3. Etapas del proceso de planeacin:
componentes, anlisis e implementacin
Se ha insistido en la visualizacin de la planeacin como proceso, esto implica una serie de acciones
o tareas especficas que se van sucediendo o aconteciendo en el tiempo, que no cesan del todo y
que su cumplimiento, en trminos de actividades, de finalizacin de alguna de sus etapas o del
proceso mismo, remite a una re-valoracin de las acciones realizadas y de los resultados obtenidos
as como al planteamiento de nuevos desafos y demandas que la entidad organizativa busca
atender. En ese sentido, la puesta en marcha de un proceso de planeacin requiere una constante
retroalimentacin acerca de cmo estn funcionando las estrategias instrumentadas, basada
fundamentalmente en los resultados que se obtienen mediante las acciones instrumentadas.

En el marco de la planeacin como proceso, se representan a continuacin las etapas identificadas
como un recorrido o camino a seguir, el cual a su vez implica la realizacin de ciertas tareas y la
elaboracin de ciertos productos; cabe advertir que este proceso debe ser visto como un ciclo, un
crculo con un mismo punto de partida y de llegada. Sin embargo, es importante hacer notar que a
partir del cierre del crculo se eleva el nivel de anlisis y complejidad en tanto se cuenta con ms
elementos (los resultados obtenidos y las acciones que se realizaron para su consecucin), as como
con nuevos desafos que afrontar y la propuesta de innovaciones para mejorarlos.

En el siguiente esquema se presenta un modelo que rene las principales etapas y componentes de cada
una de ellas, en l se distinguen ocho etapas del proceso de planeacin. Cada una de ellas comprende a
su vez diversas acciones que sern objeto de atencin ms adelante en esta misma unidad.

En los siguientes temas se abordarn los principales componentes que integran cada una de las
etapas del proceso de planeacin propuesto.

Tema 4. Definicin de la misin
La denominada misin de las instituciones constituye uno de los elementos ms importantes del
proceso de planeacin y de la gestin misma. El trmino misin describe sintticamente la
identidad de la institucin al hacer explcita su razn de ser y dar cuenta de su quehacer
institucional, los bienes y servicios que genera, las principales funciones que la distinguen y la
justificacin social de su existencia.

Existen diversos puntos de vista con respecto al nmero de elementos que deben incluirse en la redaccin
de la misin; sin embargo, existe un acuerdo en los aspectos que necesariamente debe contener:

Misin

Adicionalmente pueden incorporarse otros aspectos como son los valores, principios y creencias que
guan el proceder de la entidad, que comparten sus integrantes y que conforman lo que se ha
denominado como la cultura de la organizacin. Pueden destacarse como ejemplos de estos valores:
la equidad, el respeto al medioambiente, la eficiencia, y la transparencia de la gestin, entre otros.

Cuando la elaboracin de la misin corresponda a una unidad organizativa particular (programa,
unidad, departamento o rea), debe de considerarse siempre la misin o propsito general del
nivel organizacional ms alto en el que est inmersa tal unidad (secretara de estado, entidad
paraestatal, coordinacin), es decir las tareas, las funciones as como los bienes y productos
generados deben estar alineados con el nivel inmediato superior hasta confluir en el plan del
sector, o plan nacional, segn sea el caso.

Participantes en la elaboracin de la misin
La elaboracin de la misin se delimita en el marco del propsito central de la organizacin y en
un nivel alto de responsabilidad, en cuanto que es justo ah en donde se establecen los resultados
previstos en trminos de los bienes y servicios que la entidad genera, y por los cuales se debe
responder a los usuarios, beneficiarios y a la ciudadana misma. Otro elemento que contribuye a
la definicin de la misin consiste en el marco normativo que establece la creacin misma de la
entidad delimitando funciones, reas de responsabilidad y propsito institucional. Cabe aclarar
que en su definicin y revisin pueden participar la comunidad interna y los diferentes niveles de
mando de la entidad misma, quienes mediante procesos consultivos emprendidos desde la
direccin, expresen su sentir. Sin embargo, cabe advertir que la formulacin final y aprobacin
corresponde al equipo directivo.

Relevancia de la misin
Su importancia radica en su utilidad para servir como gua interna para los encargados de tomar
decisiones en la institucin, es decir que los programas, proyectos y actividades desarrolladas
converjan en los hechos con el pronunciamiento de la misin. En ese sentido se puede hablar de
una compatibilidad de las acciones emprendidas y sus resultados finales con la misin propuesta
por la entidad misma. La formulacin y difusin de la misin a nivel interno introduce unidad de
pensamiento y acciones consecuentes con el propsito final de la entidad, ambos aspectos son
necesarios para constituir voluntad y acciones comunes en la generacin de los bienes y servicios
a los que se compromete en su definicin.

En el contexto externo de la entidad, la misin es una plataforma de comunicacin hacia la
comunidad en general y hacia los grupos o sectores que atiende en lo particular, promoviendo as
relaciones de cooperacin con las diversas audiencias y grupos de inters relacionados.

Tema 5. Configuracin de la visin
La declaracin de la visin de una entidad organizativa proporciona una descripcin o imagen de
la situacin futura que se quiere alcanzar en un plazo de tiempo determinado (regularmente se
consideran plazos largos: un futuro deseable a quince, veinte o incluso ms aos). Usualmente a
esta declaracin de futuro se le denomina visin; sin embargo, tambin es comn encontrarla
bajo la denominacin de imagen-objetivo en tanto remite a un escenario deseable tanto de la
entidad como de su quehacer en el futuro, en el mbito de accin o temtica que le compete a la
organizacin. Entonces, el futuro deseado atiende una doble vertiente: la organizacin misma y
la realidad sobre la que trabaja.

De este modo la visin o imagen-objetivo dar cuenta del cmo quiere ser vista o percibida la
entidad organizativa en el futuro, y particularmente de los cambios que pretende lograr en la
poblacin objetivo con sus acciones o el tipo de bienes y servicios que generar. Existe consenso
en la literatura especializada sobre las preguntas que deben atenderse para configurar la visin.
El siguiente cuadro plantea estas interrogantes y su explicacin.

Sugerimos al lector que identifique en el recuadro siguiente la misin y visin de su unidad
administrativa, entidad o dependencia en la que colabora, antelas e identifique en qu trminos
la misin propuesta recupera los propsitos de la dependencia o sector al cual pertenece. De no
estar explcito el vnculo, anote cmo puede expresarse dicha relacin y por qu.

Misin, visin de su entidad o dependencia

Tema 6. Anlisis de problemas y de involucrados
(diagnstico del sector)
Con la definicin de la misin y la configuracin de la visin, se tiene clarificado el panorama
general de hacia dnde se quiere dirigir la entidad organizativa, la siguiente etapa del proceso de
planeacin remite entonces al anlisis o diagnstico de la realidad actual. La elaboracin del
diagnstico implica dos acciones; por un lado nos permite verificar si el propsito institucional
(misin), y la imagen objetivo trazada (visin), atienden y satisfacen adecuadamente las
necesidades e intereses de los usuarios o beneficiarios de los bienes y servicios que genera la
entidad; y por el otro, contribuye a clarificar la situacin problemtica del sector, as como
ubicar los actores que en ella participan.

Este ltimo aspecto, el anlisis de la situacin problemtica y de los implicados en el mbito de
accin de la organizacin, constituyen la informacin necesaria para fundamentar la toma de
decisiones y con ello la entidad estar en mejores condiciones de organizar sus esfuerzos y
utilizar eficientemente sus recursos para brindarles atencin y satisfacer sus demandas.
Recordemos que el proceso de planeacin est dirigido a la preparacin de las acciones
pertinentes para incidir en la realidad actual con vistas a la aplicacin de una poltica de
desarrollo, atender las necesidades o carencias de una comunidad o grupo de personas
(condiciones de vida deficitarias o bajo niveles de desarrollo), as como la creacin o
rehabilitacin de la infraestructura, entre otras.

Para llevar a cabo el diagnstico del sector, existen en la literatura sobre planeacin y gestin de
organizaciones, diferentes herramientas o apoyos metodolgicos; entre los que se encuentran
diversos tipos de anlisis: FODA (ver recuadro), de expectativas, de causa-efecto, de estructura
orgnica y funcional, as como tambin el anlisis de problemas y el de involucrados. En este
mdulo revisaremos los dos ltimos para desarrollar el anlisis de la realidad y que servirn de
base para fundamentar las acciones consecuentes que instrumentan las entidades del sector
pblico. Independientemente de la opcin que se utilice, es conveniente que dichos anlisis estn
orientados a la accin, es decir a una intervencin por parte de la entidad organizativa sobre la
realidad, que sean generados de manera participativa mediante el concurso de las diversas reas
o departamentos as como de otros implicados y finalmente, que generen un soporte documental
que valide la informacin recabada.

FODA (Fortalezas + Oportunidades + Debilidades + Amenazas)

Acrnimo que designa el mtodo de diagnstico utilizado en los enfoques de
planeacin tradicionales para describir tanto la situacin interna de la entidad
(fortalezas y debilidades), como el papel que ejerce sobre ella el ambiente externo
(oportunidades y amenazas).

Anlisis de Problemas
Como paso previo a la realizacin de acciones (proyectos concretos de intervencin), es necesario
identificar y ubicar el problema que se desea atender, as como conocer las causas que le dan
origen y los efectos que genera. Enseguida se enumeran lo principales pasos que deben
desarrollarse para realizar un anlisis de problemas:

! Identificar y analizar las situaciones o aspectos que se consideran problemas o situaciones
particulares de la realidad, que son objeto de atencin por parte de la entidad organizativa.
! Ubicar el problema central principal o situacin particular que se atender, aplicando
criterios de prioridad y selectividad.
! Examinar y definir los efectos ms importantes que provoca el problema, con lo que se
analiza y verifica su importancia.
! Identificar las causas del problema central detectado, es decir ubicar qu aspectos de la
realidad estn o podran estar provocando el problema.

Para la realizacin del anlisis se utiliza un esquema que se conoce como rbol de problemas,
representacin grfica que coloca en el centro del plano el problema central que ser objeto de
anlisis y sita por debajo de l las causas que lo provocan (las races del rbol), y por encima
los efectos que causa (las ramas), configurando un esqueleto como el ilustrado.

rbol del problema
rbol de problemas= modelizacin de la realidad

Fuente: SHCP. (2011). Gua para la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados.
Disponible en http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf

Anlisis de involucrados
Una actividad paralela al anlisis de problemas lo constituye el anlisis de los involucrados, el
cual es utilizado con el fin de identificar y ubicar a los individuos, grupos sociales, colectivos, e
instituciones con los que la entidad mantiene algn tipo de relacin y que tienen algn inters o
estarn interesados en la ejecucin de los programas y consecuentes acciones de la entidad. A
estos terceros se les denomina involucrados o implicados en tanto participan y ejercen algn tipo
de influencia en el quehacer sustantivo de la entidad o dependencia. Sus intereses pueden ser
coincidentes, complementarios, o incluso antagnicos, en ese sentido el tipo de afectacin que
ejercen o se ejerce con estos involucrados puede ser positiva o negativa (apoyo u oposicin a las
acciones que se desarrollen mediante la ejecucin de los programas).

De este modo, es pertinente la realizacin de este anlisis para identificar a los diversos actores
o grupos involucrados que tengan algn grado de injerencia con la ejecucin de los programas de
accin para por un lado, indagar sus intereses y expectativas con la finalidad de aprovechar y
potenciar el apoyo de aquellos con intereses coincidentes o complementarios, y por el otro,
disminuir o minimizar la oposicin de los implicados que manifiesten intereses divergentes.
Resulta importante entonces, ubicar tambin aquellos involucrados con posiciones indiferentes
pero que de obtener su apoyo e incorporacin puede beneficiar y potenciar la ejecucin de las
acciones programadas.

Para la realizacin de este anlisis se utiliza el mapa de relaciones, esquema que de forma
grfica representa la agrupacin de los distintos involucrados: por tipo de inters manifiesto y las
relaciones existentes entre ellos. Mediante esta herramienta grfica se presenta un considerable
volumen de informacin de forma resumida y clara.

Otros apoyos que pueden emplearse son la tabla de expectativas y fuerzas de los involucrados en
donde adems de identificar el inters o expectativa de los participantes, se expresa tambin su
capacidad o fuerza. Cabe destacar que en el quinto mdulo de este diplomado Metodologa del
Marco Lgico y Matriz de Indicadores para Resultados, se revisarn con detalle ambos tipos de
anlisis (de problemas e involucrados), para la realizacin de programas de intervencin a partir
de la elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

Mapa de relaciones

Fuente: Aldunate, E. (2004). Metodologa del Marco Lgico. Boletn 15, p. 35.
Disponible en: http://preval.org/es/content/metodolog%C3%AD-del-marco-l%C3%B3gico

Tema 7. Diseo de escenarios:
escenarios de futuro
El diseo de escenarios constituye una herramienta de anlisis que apoya la exploracin de
imgenes futuras de la entidad organizativa en trminos del cumplimiento de su misin, de los
servicios o bienes que genera, as como de los recursos con que cuenta. Los escenarios de futuro
que resultan de esta actividad conformarn los telones de fondo para la definicin de las
estrategias y la puesta en marcha de programas de trabajo y lneas de accin que emprenda la
entidad y sus actores, con el propsito de dar cumplimiento a su misin institucional.

La construccin de escenarios constituye una tcnica de la prospectiva o estudios de futuro, la
cual es utilizada frecuentemente en el mbito de los procesos de planeacin en tanto permite
armonizar la proyeccin de la entidad organizativa y los resultados que generar (visin), con la
secuencia de las acciones estructuradas necesarias para su realizacin.

Escenarios de futuro

Son definidos como la descripcin de una situacin futura que contempla a su vez
la secuencia de acciones que permiten avanzar hacia su logro; su diseo y
construccin permiten transitar desde una situacin actual X en el aqu y ahora
hacia una situacin futura Y, deseable y posible (all y entonces), en tanto
describe coherentemente el recorrido necesario para su consecucin.

Tipos de escenarios
Regularmente se hacen pronsticos o previsiones durante la planeacin o proyeccin de acciones;
sin embargo, son basadas en la simple extrapolacin de las tendencias y corresponderan al futuro
ms probable (escenarios tendenciales), en ellas el futuro es explorado como prolongacin del
pasado y del presente, siendo entonces una continuacin ampliada de lo que ya ocurre. La nocin
de futuro implcita en los escenarios tendenciales es entonces de naturaleza nica e inexorable.

En contraparte, desde un pensamiento prospectivo, se plantean escenarios alternativos o
contrastados, los cuales consisten en la descripcin de imgenes de futuros posibles y deseables. El
aporte de la prospectiva y el mtodo de escenarios radica en que al considerar un horizonte de futuro
ampliado y la capacidad de la institucin sobre la gestin misma de futuro, se abandona la nocin
clsica de previsin como futuro por-venir y se asume la postura de que el futuro est por hacer.

El diseo de este tipo de escenarios alternativos exige procesos participativos de reflexin y debate
sobre los futuros deseables y particularmente respecto a los medios y acciones que la entidad
organizativa y sus actores tendrn que instrumentar para el logro de los resultados deseados. En ese
sentido el mtodo de escenarios demanda una gestin organizacional que asegure una lectura
continua del entorno, identifique riesgos y oportunidades, anticipe problemas dando seguimiento y
evaluando continuamente los resultados obtenidos y atienda oportunamente las dificultades
presentadas, realizando as los ajustes necesarios con el propsito de cumplir la misin encomendada.

Mtodo de construccin de escenarios
Su propsito es concebir y describir escenarios (denominados tambin imaginarios futuribles).
Para su confeccin existen diversos mtodos; sin embargo, el procedimiento clsico comprende
una serie de pasos que se enumeran a continuacin:


De este modo, los procesos de planeacin pueden enriquecerse desde un enfoque prospectivo, en
la medida que ste brinda los elementos que requieren considerarse para, por ejemplo,
proporcionar los bienes y servicios que las comunidades requerirn en el futuro para su pleno
desarrollo. En el ejemplo que enseguida se ilustra se tiene que el crecimiento de la poblacin
demandar necesariamente infraestructura y servicios, situacin que a un mismo tiempo que se
considera en la proyeccin, requiere que se emprendan desde ahora las acciones necesarias y los
mecanismos que se utilizarn para dotar a la comunidad de dichos elementos. Como arriba se
anot, desde el pensamiento prospectivo se abandona la nocin clsica de previsin como futuro
por-venir y se asume la postura de que el futuro est por hacer.


Tema 8. Formulacin de objetivos estratgicos
Una vez: a) definida la misin y visin, b) realizado el diagnstico en trminos del anlisis de los
problemas que plantea la realidad objeto de accin de la entidad, c) considerado los grupos de
inters que inciden directa e indirectamente en la naturaleza de la problemtica o situacin a
resolver, as como d) haber configurado escenarios de futuro (si es el caso), es conveniente proceder
con la formulacin de objetivos estratgicos. Estos objetivos dan respuesta institucional al conjunto
de situaciones o contexto planteado en el ejercicio de diagnstico: la situacin o realidad tal como
est actualmente y qu debe atenderse mediante acciones institucionales especficas.

En ese sentido, el diagnstico plantea una situacin particular que constituye los desafos o retos
que debern afrontarse inicialmente mediante la formulacin de los objetivos estratgicos, y
posteriormente con las estrategias y lneas de accin especficas; que se traducirn
operativamente en los diversos programas sectoriales y especiales de la APF.

El objetivo estratgico de una entidad pblica, expresa el estado o situacin deseable que se
espera lograr en un plazo determinado para cumplir con la tarea encomendada y asumida a su
vez, en su declaracin de misin.

Los objetivos establecen aquello que la entidad u organismo quiere lograr y que dar pauta a
determinar posteriormente las estrategias o medios para su realizacin. Recordemos que un
proceso de planeacin remite a varios niveles: estratgico, tctico y operativo; al conjunto de
estos niveles se le ha denominado planeacin en cascada, en donde pueden ubicarse a su vez los
objetivos de cada nivel de manera ordenada, en funcin de su importancia, desde los
estratgicos situados en los niveles superiores hasta los de naturaleza ms operativa que se
ubican en los inferiores.

Los objetivos estratgicos presentan las siguientes caractersticas:

! Son objetivos de mediano y largo plazo.
! Estn vinculados directamente con la misin.
! Definen los resultados esperados en un periodo de tiempo determinado.
! Constituyen insumos para establecer las estrategias y lneas de accin preferentes que se
instrumentarn (implementacin de polticas).

La siguiente imagen representa el esquema de planeacin en cascada, en donde se aprecia el
nivel que corresponde a los objetivos estratgicos, vinculados directamente a la misin y visin
como ya se apunt. Conviene aclarar que por definicin cualquier objetivo expresa qu es lo que
se quiere lograr; sin embargo, en el esquema presentado se jerarquizan los objetivos en cascada,
en donde los que estn en los niveles inmediatamente inferiores indicarn el cmo lograr lo que
propone el objetivo situado en el nivel inmediato superior. De este modo tenemos que cada
objetivo constituye en s mismo un fin, pero a la vez constituye un medio, entre otros varios,
para el logro de los objetivos de nivel superior. Regresaremos a este tema en la unidad tres del
presente mdulo cuando se explique la alineacin de los programas sectoriales, especiales,
institucionales y regionales de la APF.

Esquema de planeacin en cascada

Fuente: Adaptacin de Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico.
En Serie Manuales, 69. Recuperado el 25 de junio de 2013 de
http://www.eclac.cl/ilpes/publicaciones/xml/8/44008/SM_69_MA.pdf

Los objetivos estratgicos, adems de caracterizarse por los aspectos arriba mencionados, se
identifican por estar expresados de manera abstracta, destacando ms la parte cualitativa del
cambio que se quiere provocar o lograr, por ejemplo:

! Mejorar las capacidades tcnicas de los docentes del sistema educativo nacional.
! Incrementar la productividad del sector agrcola a nivel nacional.
! Fortalecer la competitividad nacional.

Estos objetivos adems de poder ser enunciados de forma ms agregada, es decir acotados a ciertas
regiones del pas, o bien por niveles o modalidades educativas, estn planteando el qu quiere
lograrse o alcanzarse, ms no el cmo se lograr. Sin embargo, conviene aclarar dos puntos
importantes: el primero establece que conforme bajen de nivel los objetivos se describir ese cmo
(detallado por el objetivo de nivel inferior); y segundo, que an cuando estn expresados en trminos
cualitativos o abstractos, deben ser susceptibles de medicin a travs de indicadores objetivamente
verificables. Esta desagregacin y capacidad para que los objetivos denoten indicadores numricos se
obtiene inicialmente a partir de segmentar los objetivos estratgicos que correspondern a la
globalidad, sea de la nacin, sector, o entidad particular, en objetivos especficos, los cuales

expresan entonces como ya se mencion una desagregacin y particularizacin de los elementos que
constituyen los de naturaleza estratgica o global.

En ese sentido, se reitera aqu que los objetivos estratgicos constituyen una brjula o faro para otros
con una mayor desagregacin, pues estos sern precisados con mayor detalle en la definicin de
estrategias y lneas de accin que se contemplan seguir y particularmente en la instrumentacin de la
polticas, es decir en la puesta en marcha de los programas y proyectos especficos tanto del sector
como de la entidad misma.

Redaccin de objetivos estratgicos
Los objetivos de nivel superior o globales (nivel sectorial o institucional), presentan ciertas
caractersticas para ser considerados estratgicos, en este sentido deben:

! Expresar claramente la accin que se quiere lograr como producto de la instrumentacin
de las polticas de desarrollo a cargo de la institucin.
! Responder a un problema o aspecto especfico expresado en la misin de la entidad.
! Destacar tanto el beneficio esperado como la poblacin objetivo o usuarios beneficiados a
los que van dirigidas las polticas y programas de la institucin.

En el cuadro siguiente se presentan los elementos que requieren ser considerados para la
construccin de un objetivo de naturaleza estratgica.

OBJETIVOS

Sintaxis para objetivos

Resultado Verbo en infinitivo Modernizar

Beneficios Y beneficiarios principales
Modernizar la infraestructura y el
equipamiento de las unidades hospitalarias

Objetivo Idea principal
Modernizar la infraestructura y el
equipamiento de las unidades hospitalarias
para la atencin de las necesidades de
salud de la poblacin, fortaleciendo la
atencin a la ciudadana y las condiciones
de trabajo de los profesionales del ramo.

Tema 9. Estrategia y lneas de accin
Estrategia
Se coment en temas precedentes que las estrategias son las acciones globales, de carcter tanto
temporal como permanente, que se desarrollan para alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo,
es decir son los caminos, vas o enfoques posibles para el logro de los objetivos. En ese sentido, la
estrategia comprende el conjunto integrado de decisiones sobre acciones a emprender y recursos a
movilizar que se realizan en respuesta a una problemtica planteada; asimismo las estrategias buscan
producir cambios deliberados en la realidad para alcanzar los objetivos de la entidad organizativa.

Las estrategias como conjunto de acciones articuladas o directrices para la accin, movilizan
recursos humanos, materiales y econmicos e igualmente ponen en juego diversos medios para
cumplir con el logro de los objetivos estratgicos de los cuales se derivan.

Lneas de accin
Las estrategias como directrices para la accin ayudan a elegir las actividades concretas que propone
la entidad organizativa para atender y satisfacer la demanda planteada en los objetivos estratgicos.
El conjunto de las acciones que se contempla realizar, los recursos susceptibles de movilizar
(capacidad operativa de la entidad), las metas que se proponen, los indicadores que cuantificarn el
desempeo y determinarn el grado de avance y cumplimiento de las tareas, as como la definicin de
los responsables de su puesta en marcha se le conoce como lneas o planes de accin.

Por ejemplo, considerando un objetivo estratgico que apunte a simplificar trmites para la
entrega de pensiones, la estrategia propuesta es impulsar el cambio tecnolgico y una
capacitacin a nivel nacional para el personal que atiende el proceso de otorgamiento. Para su
concrecin, se requieren varias tareas: plantear el desempeo esperado (metas), proponer cmo
se medirn los resultados (indicadores), la descripcin y organizacin de un conjunto de acciones
especficas para alcanzar los resultados esperados, as como los mecanismos de seguimiento y
evaluacin propuestos. En el siguiente esquema se ilustra el recorrido que se ha seguido para la
elaboracin de las lneas o planes de accin para el ejemplo citado.

Las lneas o planes de accin permiten cerrar la brecha entre lo que se propone alcanzar y la
situacin actual. Asimismo, implica la capacidad que presenta la entidad organizativa en trminos
de realizar acciones concretas; de ah que las lneas de accin sean de carcter operativo y se

desarrollen a nivel de las unidades, reas o departamentos que tienen a su cargo la generacin de
servicios y productos finales orientados a suplir, atender y/o satisfacer las demandas planteadas y
cumplir as su propsito u objetivo institucional.

Hasta este momento se haban ilustrado aspectos de un proceso de planeacin, es decir tareas de
anlisis que van desde la definicin de misin hasta la configuracin de estrategias para atender
problemticas particulares. En lo que resta de esta unidad se abordar la fase de implementacin de
la estrategia, denominada tambin planeacin operativa, la cual tiene que ver con tareas concretas
como son la elaboracin de los planes de accin (descripcin de las actividades necesarias,
responsables, plazos, indicadores), la instrumentacin de las polticas, y tareas de monitoreo y control.

El contenido de los aspectos genricos que deben considerarse para la elaboracin de los planes de
accin se presenta en el siguiente esquema, en el que se destaca: el detalle y nivel de los objetivos
con los que se trabaja (de naturaleza ms especfica), el alcance de responsabilidad que
corresponde a las unidades, departamentos o sectores particulares, un horizonte temporal a corto
plazo, el establecimiento de metas, el desarrollo y seguimiento de actividades concretas, la
construccin de indicadores y medios de verificacin del avance de los resultados obtenidos, la
determinacin de los calendarios de ejecucin, los recursos requeridos as como los responsables de
su realizacin e implicados en el proceso.

ELEMENTOS DE LAS LNEAS DE ACCIN
Nivel de
objetivos
(grado de
detalle)
Alcance
Horizonte
temporal
Metas Actividades Indicadores Implicados
Calendario de
ejecucin
Qu
recursos se
necesitan
y cunto
cuestan?
Documento
generado
Objetivos
especficos
reas
Unidades
Departamentos
Corto plazo
Tipo particular
de objetivos:
Son los resultados
esperados,
dimensionados en
tiempo y espacio,
definidos en
unidades de
medida
Qu
haremos
para llegar?
Cmo
sabremos
si lo hemos
logrado?
Quin har el
trabajo?

Asignacin de
responsabilidades
de unidades
operativas
Cundo lo
haremos?
Presupuesto
Planes
operativos
Fuente: Adaptacin de Cmara, L.(2005). Planificacin Estratgica. Gua para entidades sin nimo de lucro que presentan servicios de
insercin sociolaboral. P. 67. Madrid: CIDEAL.
El desarrollo de estas lneas o planes de accin en el mbito de las instituciones pblicas est
determinado por las metodologas y los procesos que obedecen a reglamentaciones de las
entidades reguladoras de la planeacin y el presupuesto, en este caso particular corresponden a
los lineamientos que emite la SHCP.
1

1
Confrontar: SHCP. (10 de junio 2013). Acuerdo 01/2013, Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a
los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018. Recuperado el 25 de junio de 2013 de
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301827&fecha=10/06/2013).

Tema 10. Implementacin de polticas
La implementacin de las polticas en el marco de un proceso de planeacin, aplicado a las acciones
de gobierno, constituye la puesta en marcha de las estrategias mediante la operacin de las lneas o
planes de accin encaminados a dar solucin, atender y/o satisfacer las demandas planteadas en el
diagnstico del sector y plasmadas en los propsitos consignados en los objetivos iniciales.

Cabe aclarar que la elaboracin de un plan o programa de trabajo, por ms bien que se haya
formulado y por el conjunto de soluciones innovadoras que proponga, no cuenta con vida propia.
En ese sentido, su existencia por s mismo no asegura ni el ejercicio de la planeacin ni la
promocin del desarrollo. Por lo que un aspecto esencial de un proceso de planeacin es la
instrumentacin, el seguimiento y la evaluacin de sus acciones.

Cabe advertir que ni los cambios y transformaciones organizacionales y mucho menos aquellos
aspectos que inciden en la dinmica social pueden hacerse de golpe; por lo que la puesta en
operacin de las estrategias y lneas o planes de accin debe desarrollarse en torno a proyectos de
cambio bien acotados y encadenados en una secuencia lgica de intervencin. Bajo esta premisa
existe entonces una mayor certidumbre para lograr transformaciones concretas y mejoras tangibles
en un corto plazo y que sean percibidas por la poblacin directamente implicada.

El manejo secuencial y gradual de las acciones desarrolladas permite no perder el control de las
intervenciones puestas en operacin, asimismo reduce riesgos de posibles fracasos al posibilitar la
correccin de errores o proponer ajustes que atiendan las omisiones o faltas cometidas. Finalmente,
la implementacin de las polticas mediante la ejecucin de las estrategias y lneas de accin de un
plan o programa exige, como ya se apunt, la realizacin de dos tareas:

La implementacin de las polticas consiste entonces en poner en operacin las lneas
de accin contenidas en el plan; es decir, la movilizacin de recursos y desarrollo de
acciones para transformar la realidad.

Tema 11. Seguimiento y evaluacin
Como se describi en su momento al exponer sus etapas, el proceso de planeacin incorpora
tareas continuas de control y seguimiento de la ejecucin de los proyectos contenidos en el
programa o plan segn corresponda, con el fin de detectar desviaciones con relacin a lo
planeado y realizar consecuentemente las modificaciones y correcciones oportunas. Se apunt
tambin que a partir de la evaluacin del logro o no de los resultados y de los objetivos
propuestos, es factible obtener conclusiones y recomendaciones que se incorporan al nuevo ciclo
de planeacin en un enfoque de mejora continua del proceso mismo.

Los conceptos de seguimiento (o monitoreo) y evaluacin, comparten ambos una funcin de
control; la diferencia fundamental radica en que el seguimiento enfoca su atencin a los aspectos
ms operativos (actividades, recursos, plazos, costos, y los resultados ms inmediatos en forma
de productos o servicios), mientras que la evaluacin se ocupa preferentemente de la esfera de
la consecucin o no de los objetivos ms amplios, aqullos de carcter estratgico (resultados).
En mdulos posteriores de este diplomado, se abordarn con detalle ambos procesos.

En ese sentido, un plan estratgico debe incorporar en su diseo: cmo se prev desarrollar el
seguimiento y evaluar los resultados que se obtienen mediante la ejecucin de los programas y
proyectos que lo integran; para lo cual necesita contar con un sistema de informacin apropiado,
as como con un conjunto de indicadores bsicos.

Un sistema de informacin constituye un conjunto de medios o fuentes de verificacin que en forma
de registros, memorias, directorios, bases de datos, o de la realizacin de mediciones directas con
la poblacin objetivo (encuestas, entrevistas), valide tanto la realizacin de las acciones como el
avance en el cumplimiento de los objetivos trazados y el logro de las metas propuestas.

En cuanto a los indicadores, conviene recordar que los objetivos son formulaciones cualitativas de
lo que se quiere lograr en un determinado mbito, por ejemplo: eliminar la pobreza extrema.
En ese contexto, los indicadores son las variables que se utilizan para medir el logro hacia esos
objetivos y van a traducir los objetivos y resultados del plan a trminos medibles; expresando
el nivel de logro en su consecucin e intentando responder a la pregunta de si se est
produciendo un avance y en qu medida, comparando los resultados reales con los previstos y
proporcionando as una base para la toma de decisiones. Considerando el ejemplo de atencin a
la pobreza extrema, el avance en su erradicacin podra medirse a travs de un indicador como
el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas; su disminucin como producto de la
intervencin realizada indicara precisamente la consecucin del objetivo.

En ese orden de ideas, los indicadores son unidades de medida que permiten el
seguimiento y la evaluacin peridica de las variables clave de un proceso, son
medidas que describen cun bien se estn desarrollando los objetivos de un
programa, un proyecto y/o la gestin de una institucin

Mdulo 3 ! Unidad 1 ! Fuentes de consulta Tema 1 | 48
Fuentes de consulta
Bsicas

Aktouf, O. (1994). La Administracin entre la Tradicin y la Renovacin. Colombia: Universidad del Valle.
Aldunate, E. (2004). Metodologa del Marco Lgico. Recuperado el 27 de junio de 2013 de
http://preval.org/es/content/metodolog%C3%AD-del-marco-l%C3%B3gico
Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. En Serie
Manuales, 69. Recuperado el 25 de junio de 2013 de
http://www.eclac.cl/ilpes/publicaciones/xml/8/44008/SM_69_MA.pdf
Armijo, M. y Bonnefoy, J.C. (2005). Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico. En Serie Manuales,
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Cmara, L.(2005). Planificacin Estratgica. Gua para entidades sin nimo de lucro que presentan
servicios de insercin sociolaboral. Madrid: CIDEAL.
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Mdulo 3 ! Unidad 1 Tema 1 | 50

Unidad 2
Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018

Mdulo 3 ! Unidad 2 ! Introduccin | 52
Temas
Tema 1. Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, su articulacin

Tema 2. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Tema 3. El desarrollo nacional; compromiso de todos los mexicanos: Objetivos,
Metas Nacionales y estrategias transversales del PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2013-2018

Tema 4. Diagnstico: barreras que limitan el desarrollo

Tema 5. Objetivos, estrategias y lneas de accin para alcanzar las metas
nacionales

Tema 6. Indicadores

Tema 7. Programas

Objetivo
Al trmino de la unidad, el participante conocer la estructura, organizacin y propsitos
generales del Plan Nacional de Desarrollo para la administracin 2013-2018, en el marco de la
elaboracin, ejecucin y seguimiento de los programas de accin especficos de las entidades y
dependencias de la federacin, de los estados y de los municipios; como base de referencia
obligada, para la accin particular de su rea de injerencia.

Introduccin
En la segunda unidad de este mdulo se revisa la estructura del Plan Nacional de Desarrollo
(PND): su objetivo general, el diagnstico realizado, las metas nacionales, y estrategias
transversales que propone; los objetivos de cada meta, as como las estrategias y lneas de accin
trazadas. El punto de partida para su estructuracin son un conjunto de temas que abordan la
realidad del pas y que constituyen desafos institucionales, sociales, educativos, econmicos y
polticos que requieren atenderse: fortaleza institucional, desarrollo social, capital humano,
igualdad de oportunidades y proyeccin internacional.

La estructura y contenido del PND: las metas, objetivos, estrategias y lneas de accin que propone,
son el insumo fundamental para la elaboracin, contenido y orientacin tanto de los programas
sectoriales como de los que realicen las entidades y dependencias en el marco de su tarea principal,
en cualesquiera de los distintos rdenes de gobierno: el nivel federal, estatal y municipal.

Para la conformacin del PND 2013-2018, se llevaron a cabo una serie de tareas, en las que la
participacin sin precedentes de la sociedad, fue punto medular. Entre el 28 de febrero y el 9 de
mayo de 2013, se realiz una encuesta ciudadana por Internet que permiti conocer las grandes
preocupaciones de la ciudadana, y perfilar el contenido de las Metas Nacionales; se recibieron
propuestas ciudadanas en ventanillas fsicas y electrnicas, se realizaron 397 acciones de
consulta a travs de 5 foros nacionales, 7 foros especiales, 32 foros estatales, 231 paneles de
discusin y 122 mesas sectoriales donde se discutieron una amplia gama de temas de relevancia
nacional, aportaciones que en su conjunto sirvieron para delinear enfoques y objetivos del PND.

El resultado de todo este esfuerzo, fue la consecucin de un documento de planeacin, basado en
el trabajo democrtico de gobierno y sociedad.

Tema 1. Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, su articulacin
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 26 establece que el
Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional.

Como se puede advertir, en la definicin citada estn presentes los componentes ya comentados
en la unidad 1 de este mdulo: planeacin como un proceso que implica la articulacin de las
acciones y recursos necesarios para la operacin de planes y propuestas de trabajo especficas
que conduzcan a la obtencin de resultados particulares; en el caso que nos ocupa se refiere a la
transformacin de la realidad del pas.

Actores del proceso:
La Ley de Planeacin en su artculo 4 apunta que el responsable de conducir la planeacin
nacional del desarrollo es el Ejecutivo Federal; asimismo es de hacer notar que en la elaboracin
del PND se consideran tambin las propuestas de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y de los gobiernos de los estados, los planteamientos que se
formulen por los grupos sociales y por los pueblos y comunidades indgenas interesados, as como
la perspectiva de gnero (artculo 14, fraccin II, Ley de Planeacin).

Para la elaboracin del PND 2013-2018, se llev a cabo un proceso de consulta contndose con
una amplia participacin de la sociedad civil y de grupos interesados (Cfr. PND 2013-2018, Anexo
Resultados del Proceso de Consulta, p. 175).

El sistema nacional de planeacin mencionado, est encabezado por el Presidente de la Repblica y
participan las diversas dependencias y entidades de la APF, por tanto tiene un carcter federal,
siendo obligatorio para las dependencias del Ejecutivo de la Unin e indicativo para los gobiernos
de los estados. De este modo, lo que el ordenamiento legal regula es el proceso de planeacin
federal; no obstante ello, existen instancias especficas que vinculan a ste, con los sistemas de
planeacin estatal para integrar y cohesionar un esquema de planeacin nacional comn: los
convenios de colaboracin. Se describe enseguida el mbito federal y estatal.
Por planeacin nacional de desarrollo se entiende la ordenacin racional y
sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo
Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social,
poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los
recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas,
de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y
la ley establecen (art. 3, Ley de Planeacin).

Sistema Nacional de Planeacin Democrtica

La Ley de Planeacin establece que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal formarn parte del Sistema, a travs de las unidades administrativas que tengan
asignadas las funciones de planeacin dentro de las propias dependencias y entidades (artculo 12,
Ley de Planeacin).

La encargada de coordinar las actividades del Planeacin Nacional de Desarrollo es la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico (artculo 14, Ley de Planeacin).

De igual modo, la Ley de Planeacin seala la tarea concreta que en el marco del Sistema de
Planeacin Nacional les corresponde a las dependencias y entidades de la APF:

! Intervenir respecto de las materias que les competan, en la elaboracin del Plan Nacional
de Desarrollo, observando siempre las variables ambientales, econmicas, sociales y
culturales que incidan en el desarrollo de sus facultades;
! Coordinar el desempeo de las actividades que en materia de planeacin correspondan a
las entidades paraestatales que se agrupen en el sector;
! Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las
entidades del sector y los gobiernos de los estados, as como las opiniones de los grupos
sociales y de los pueblos y comunidades indgenas interesados;
! Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan y los programas regionales
y especiales que determine el Presidente de la Repblica;
! Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas sectoriales correspondientes;
! Considerar el mbito territorial de las acciones previstas en su programa, procurando su congruencia
con los objetivos y prioridades de los planes y programas de los gobiernos de los estados;
! Vigilar que las entidades del sector que coordinen conduzcan sus actividades conforme al Plan
Nacional de Desarrollo y al programa sectorial correspondiente (artculo 16, Ley de Planeacin).
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica

Es un conjunto de relaciones que vinculan a las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, estatal y municipal y a los organismos e integrantes
de los sectores social y privado. Con su constitucin se identifican responsabilidades
en la toma de decisiones y se formalizan los procedimientos para la elaboracin del
plan, los programas y proyectos, consolidndose los mecanismos de coordinacin
con los gobiernos estatales y municipales y fortalecindose las relaciones internas
en la administracin pblica federal (Montemayor, 1983, p. 21).

En cuanto a las entidades paraestatales
2
, la Ley de Planeacin establece que debern:

! Participar en la elaboracin de los programas sectoriales, mediante la presentacin de las
propuestas que procedan con relacin a sus funciones y objeto;
! Cuando expresamente lo determine el Ejecutivo Federal, elaborar su respectivo programa
institucional, atendiendo a las previsiones contenidas en el programa sectorial
correspondiente (artculo 17, Ley de Planeacin).

Sistemas de Planeacin Estatal
Los gobiernos estatales y municipales aceptan adherirse a los programas que se derivan del PND,
participan en su cumplimiento y formulan sus propios planes y programas en contexto del mismo.
El PND, en el marco de los acuerdos que las dos instancias (federal y estatales), consignan a
travs de los denominados convenios de colaboracin. Al respecto, el artculo 33 de la Ley de
Planeacin establece:

2
La administracin pblica paraestatal comprende los organismos descentralizados, las empresas de
participacin paraestatal mayoritaria, incluyendo a las sociedades nacionales de crdito instituciones
nacionales de seguros, instituciones nacionales de fianzas y las organizaciones auxiliares nacionales de
crdito as como a los fideicomisos pblicos con estructura orgnica. Cfr. artculo 3 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/contenidos/?id=26

De este modo:

a los sistemas de planeacin de las entidades federativas les corresponde la integracin de
los planes de desarrollo estatal, subregionales y municipales, cuya ejecucin se lleva a cabo a
travs de programas operativos de carcter anual. stos son los instrumentos que,
considerando las especificidades propias de cada entidad federativa, fijan las estrategias de
desarrollo ms adecuadas al estado de que se trate encuadrndolas en el marco general
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (Prez, 2007, p. 69).

Tema 2. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
En la unidad anterior, se expuso que la planeacin debe entenderse como un proceso organizativo que
se realiza para disear, elaborar y articular las acciones y recursos necesarios para la operacin de
planes y propuestas de trabajo especficas, que conduzcan a la obtencin de resultados particulares en
un periodo de tiempo determinado. Bajo esa premisa, la elaboracin y publicacin del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, se concibe como un ejercicio participativo entre sociedad y gobierno que plantea
un conjunto de propuestas y lneas de accin para llevar a Mxico a su mximo potencial.

El proceso de planeacin y la elaboracin de un Plan de Desarrollo est considerado en el artculo
26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:

De la cita anterior se establece que en el marco de la conduccin del gobierno de la nacin, se
contar con un Plan Nacional de Desarrollo, al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la
APF y sienta las bases para la elaboracin de los planes y programas de los otros rdenes de gobierno.

Qu es un Plan de Desarrollo?
De manera anloga a las diferentes acepciones que puede tener la planeacin (como cuerpo de
conocimientos, como proceso y como herramienta), el plan de desarrollo puede entenderse en
dos vertientes, de este modo tenemos la concepcin de plan como:

1) Un conjunto de decisiones, coherentes e interrelacionadas que se toman para influir e
intervenir en la marcha de eventos (econmicos, sociales, educativos), que en este caso
afectan el desarrollo del pas y que son objeto de anlisis y propuestas de accin
especficas para producir resultados deseables; y
2) El documento mismo (PND 2013-2018), que a manera de hoja de ruta sirve de referencia y
de gua para la accin en tanto plantea el trayecto o camino a seguir por las instituciones
y sus actores.

En cuanto a la primera connotacin, el plan se entiende como un conjunto de decisiones sobre la
ruta a seguir, los temas que se requieren abordar y los problemas a resolver: el estado de la
situacin que se quiere subsanar y la relevancia que tiene para la sociedad e interesados el logro
de la situacin o lugar que se quiere alcanzar con el camino o trayecto adoptado. En ese sentido,
un plan hace referencia a las decisiones, las prioridades, las acciones especficas y el conjunto de
medios y recursos que se van a utilizar (asignacin de responsables y recursos), para alcanzar los
objetivos y las metas propuestas.

En lo que respecta al plan como documento (PND 2013-2018), este constituye el marco de
referencia para ubicar el sustento de las acciones, es decir no solo describe las estrategias que se
instrumentarn, sino que tambin hace referencia a la situacin o punto de partida de las
decisiones que se adoptarn en materia de gobierno o conduccin del pas. El plan debe
apreciarse como el documento que sirve de gua para la accin, proporciona esa hoja de ruta o
mapa que permitir intervenir sobre la realidad; en el caso que nos ocupa (PND 2013-2018),
El plan traza el curso deseable del desarrollo que explcitamente se adopta:
creacin de nuevos servicios, atencin integral a determinados sectores, promocin
de ciertos recursos, fortalecimiento de ciertas reas y sectores e impulso a nuevas
prcticas, entre otras acciones. En sntesis, el plan es el resultado de la puesta en
marcha de un proceso de planeacin.

establece y analiza cinco temas fundamentales para el desarrollo del pas: fortaleza institucional,
desarrollo social, capital humano, igualdad de oportunidades y proyeccin internacional. En ese
sentido, el plan es la palabra empeada para el logro de objetivos socialmente valiosos para el
avance del pas, asimismo constituye el parmetro o punto de referencia para dar seguimiento,
contrastar y en todo caso evaluar las acciones realizadas con respecto a lo planeado inicialmente;
de ah que esta propuesta de mapa o ruta que se plantea seguir constituye a la vez un referente
para medir el desempeo y resultado de las acciones instrumentadas (ver http://pnd.gob.mx/).

En el esquema que se presenta a continuacin se plasman la estructura y principales componentes
del PND. Enseguida se expone cada uno de ellos en tanto constituyen el punto de partida para
orientar las acciones de gobierno en sus diferentes ordenes: el federal, el estatal y el municipal.

Esquema Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Fuente: Presidencia de la Repblica. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Recuperado el 22 de junio de http://pnd.gob.mx/

Tema 3. El desarrollo nacional, compromiso de
todos los mexicanos: Objetivos, Metas Nacionales
y Estrategias Transversales del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018
El documento del PND est integrado por cinco Metas Nacionales y tres Estrategias Transversales
estrechamente relacionadas sobre las cuales est basada la estrategia integral que propone, cuyo
objetivo central es llevar a Mxico a su mximo potencial.

Los temas que se abordan en cada una de las Metas Nacionales constituyen asuntos de inters
pblico: fortaleza de las instituciones nacionales, estado del desarrollo social, formacin del
capital humano, igualdad de oportunidades para los ciudadanos y proyeccin internacional de
Mxico; todos ellos asuntos relacionados con el quehacer de la poblacin y de sus instituciones,
por ende, relevantes para el desarrollo del pas. En ese contexto la presente administracin
desplegar acciones particulares (acciones de gobierno) en dichos rubros, con lo que se busca dar
solucin a las demandas y desafos que cada uno de ellos plantea a la sociedad mexicana.

Los asuntos de poltica pblica delineados en el PND son aquellos relacionados con los siguientes
temas:

! La fortaleza de las instituciones.
! El desarrollo social de la poblacin mexicana.
! El capital humano.
! La igualdad de oportunidades.
! La proyeccin internacional del pas.

La Constitucin as como la Ley de Planeacin establecen que le corresponde al
Estado la rectora del desarrollo nacional, para garantizar que este sea integral
y sustentable, para fortalecer la soberana de la nacin y su rgimen
democrtico y para que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el
empleo, mejore la equidad social y el bienestar de las familias mexicanas (PND
2013-2018, p. 13).


El desarrollo nacional
El PND incluye un enfoque de largo plazo, en donde establece la visin del pas hacia el ao 2018,
esta imagen-objetivo busca ser la gua de accin conjunta de todos los mexicanos, para alcanzar
el mximo potencial.

El desarrollo nacional da cuenta del cmo quiere ser visto o percibido el pas en el futuro, y
particularmente de los cambios que se pretenden lograr en la poblacin con sus acciones as
como el tipo de bienes y servicios que se generarn, (PND 2013-2018, p.13).

... la tarea del desarrollo y del crecimiento corresponde a todos los actores, todos los
sectores y todas las personas del pas. El desarrollo no es deber de un solo actor, ni siquiera
de uno tan central como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de abajo hacia
arriba, cuando cada persona, cada empresa y cada actor de nuestra sociedad son capaces de
lograr su mayor contribucin. As, el Plan expone la ruta que el Gobierno de la Repblica se ha
trazado para contribuir, de manera ms eficaz, a que todos juntos podamos lograr que Mxico
alcance su mximo potencial.

Metas Nacionales
Para hacer realidad el desarrollo del pas y atender las prioridades nacionales, el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018, propone cumplir cinco metas nacionales y tres estrategias transversales.
Se enlistan a continuacin las cinco Metas Nacionales y el propsito central de cada una de ellas:

1) Un Mxico en Paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la
seguridad de su poblacin. Esta meta busca fortalecer las instituciones mediante el
dilogo y la construccin de acuerdos con actores polticos y sociales, la formacin de
ciudadana y corresponsabilidad social, el respeto y la proteccin de los derechos humanos,
la erradicacin de la violencia de gnero, el combate a la corrupcin y el fomento de una
Objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Es llevar a Mxico a su mximo potencial en un sentido amplio. Adems del
crecimiento econmico o el ingreso, factores como el desarrollo humano, la
igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, la proteccin de los recursos
naturales, la salud, la educacin, la participacin poltica y la seguridad,
forman parte integral de la visin que se tiene para alcanzar dicho potencial,
(PND 2013-2018, p.20).

mayor rendicin de cuentas, todo ello orientado a la consolidacin de una democracia
plena (PND 2013-2018, p.21).
2) Un Mxico Incluyente para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de
todos los mexicanos, que vaya ms all del asistencialismo y que conecte el capital
humano con las oportunidades que genera la economa en el marco de una nueva
productividad social, que disminuya las brechas de desigualdad y que promueva la ms
amplia participacin social en las polticas pblicas como factor de cohesin y ciudadana
(PND 2013-2018, p.21).
3) Un Mxico con Educacin de Calidad para garantizar un desarrollo integral de todos los
mexicanos y as contar con un capital humano preparado, que sea fuente de innovacin y
lleve a todos los estudiantes a su mayor potencial humano. Esta meta busca incrementar
la calidad de la educacin para que la poblacin tenga las herramientas y escriba su
propia historia de xito. El enfoque, en este sentido, ser promover polticas que cierren
la brecha entre lo que se ensea en las escuelas y las habilidades que el mundo de hoy
demanda desarrollar para un aprendizaje a lo largo de la vida (PND 2013-2018, p. 22).
4) Un Mxico Prspero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un
clima de estabilidad econmica y mediante la generacin de igualdad de oportunidades.
Lo anterior considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos
estratgicos fomentan la competencia y permiten mayores flujos de capital y
conocimiento hacia individuos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo.
Asimismo, esta meta busca proveer condiciones favorables para el desarrollo econmico,
a travs de una regulacin que permita una sana competencia entre las empresas y el
diseo de una poltica moderna de fomento econmico enfocada a generar innovacin y
crecimiento en sectores estratgicos (PND 2013-2018, p. 22).
5) Un Mxico con Responsabilidad Global que sea una fuerza positiva y propositiva en el
mundo, una nacin al servicio de las mejores causas de la humanidad. Nuestra actuacin
global debe incorporar la realidad nacional y las prioridades internas, enmarcadas en las
otras cuatro Metas Nacionales, para que stas sean un agente definitorio de la poltica
exterior. Aspiramos a que nuestra nacin fortalezca su voz y su presencia en la
comunidad internacional, recobrando el liderazgo en beneficio de las grandes causas
globales. Reafirmaremos nuestro compromiso con el libre comercio, la movilidad de
capitales, la integracin productiva, la movilidad segura de las personas y la atraccin de
talento e inversin al pas (PND 2013-2018, p. 22).

Estrategias Transversales
Con el propsito de alcanzar el objetivo general del PND, adems de las cinco Metas Nacionales la
presente Administracin pondr especial nfasis en tres Estrategias Transversales: i)
Democratizar la Productividad; ii) Un Gobierno Cercano y Moderno; y iii) Perspectiva de Gnero
en todas las acciones de la presente Administracin

i) Democratizar la Productividad. Implica llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los
obstculos que impiden alcanzar su mximo potencial a amplios sectores de la vida
nacional. Asimismo, significa generar los estmulos correctos para integrar a todos los

mexicanos en la economa formal; analizar de manera integral la poltica de ingresos y
gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad; e
incentivar, entre todos los actores de la actividad econmica, el uso eficiente de los
recursos productivos (PND 2013-2018, p. 22).
ii) Gobierno Cercano y Moderno. Las polticas y acciones de gobierno inciden directamente en
la calidad de vida de las personas, por lo que es imperativo contar con un gobierno eficiente,
con mecanismos de evaluacin que permitan mejorar su desempeo y la calidad de los
servicios; que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, y rinda cuentas de
manera clara y oportuna a la ciudadana. Por lo anterior, las polticas y los programas de la
presente Administracin deben estar enmarcadas en un Gobierno Cercano y Moderno
orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos pblicos, utilice las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin e impulse la transparencia y la rendicin de
cuentas con base en un principio bsico plasmado en el artculo 134 de la Constitucin:
Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales,
se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estn destinados (PND 2013-2018, p.23).

iii) Perspectiva de Gnero. La presente Administracin considera fundamental garantizar la
igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y hombres. Es inconcebible aspirar a
llevar a Mxico hacia su mximo potencial cuando ms de la mitad de su poblacin se
enfrenta a brechas de gnero en todos los mbitos (PND 2013-2018, p.23).

Tema 4. Diagnstico: barreras que limitan
el desarrollo
De acuerdo con el diagnstico presentado en el Plan Nacional de Desarrollo, Mxico est
experimentando la mejor etapa de su historia en cuanto a la disponibilidad de la fuerza laboral;
alrededor de la mitad de la poblacin, seala, se encontrar en edad de trabajar durante los
prximos 20 aos. Este bono demogrfico constituye una oportunidad nica de desarrollo para el
pas. Sin embargo, Mxico tiene un gran reto en materia de productividad, donde el total de los
factores en la economa ha decrecido en los ltimos 30 aos. El crecimiento negativo de la
productividad es una de las principales limitantes para el desarrollo nacional.

La productividad en Mxico no ha tenido suficiente dinamismo como consecuencia de las crisis a las
que nos hemos enfrentado y debido a que an existen barreras que limitan nuestra capacidad de ser
productivos. Estas barreras se pueden agrupar en cinco grandes temas: fortaleza institucional,
desarrollo social, capital humano, igualdad de oportunidades y proyeccin internacional.

De manera especfica, para cada uno de los temas centrales del PND, se citan a continuacin las
barreras detectadas:

Fortaleza institucional para un Mxico en Paz

Un Mxico en Paz requiere la consolidacin de la fortaleza institucional. A pesar de los amplios
avances que hemos logrado, el marco institucional de la democracia mexicana actual debe
perfeccionarse para representar adecuadamente los intereses de toda la poblacin. La evidencia
muestra con claridad que los pases que se desarrollan exitosamente son aquellos con
instituciones slidas e incluyentes.

Por otro lado, las instituciones de seguridad del pas deben tener como fin prioritario garantizar
la integridad fsica de la poblacin. Mxico ha enfrentado en los ltimos aos una problemtica
sin precedentes en trminos de seguridad pblica. La falta de seguridad genera un alto costo
social y humano, ya que atenta contra la tranquilidad de los ciudadanos. Asimismo, esta carencia
incide en el potencial de desarrollo nacional, inhibiendo la inversin de largo plazo en el pas y
reduciendo la eficiencia operativa de las empresas.

Desarrollo social para un Mxico Incluyente

El desarrollo social debe ser la prioridad de un Mxico Incluyente. Muchos mexicanos se enfrentan
a una serie de factores que los mantienen en crculos viciosos de desarrollo donde las
oportunidades de progreso son escasas. Los indicadores no permiten ser complacientes con
respecto a la desigualdad del ingreso, la violacin de los derechos humanos, la discriminacin y el
limitado acceso a servicios de salud y a una vivienda digna.

Lo anterior, representa una barrera importante para la productividad y el crecimiento econmico del
pas. Existe un amplio sector de la poblacin que por diversos motivos se mantiene al margen de la

economa formal, en sectores donde no se invierte en tecnologa, donde hay poca o nula inversin en
capital humano, donde no hay capacitacin y por tanto la productividad se ve limitada.

Capital humano para un Mxico con Educacin de Calidad

Un Mxico con Educacin de Calidad requiere robustecer el capital humano y formar mujeres y
hombres comprometidos con una sociedad ms justa y ms prspera. El Sistema Educativo Mexicano
debe fortalecerse para estar a la altura de las necesidades que un mundo globalizado demanda. Los
resultados de las pruebas estandarizadas de logro acadmico muestran avances que, sin embargo, no
son suficientes. La falta de educacin es una barrera para el desarrollo productivo del pas ya que
limita la capacidad de la poblacin para comunicarse de una manera eficiente, trabajar en equipo,
resolver problemas, usar efectivamente las tecnologas de la informacin para adoptar procesos y
tecnologas superiores, as como para comprender el entorno en el que vivimos y poder innovar.

Actualmente, los jvenes tienen a la mano el acceso a una gran cantidad de informacin; sin
embargo, en ocasiones carecen de las herramientas o de las habilidades para procesarla de
manera efectiva y extraer lo que ser til o importante. La dinmica de avance tecnolgico y la
globalizacin, demandan jvenes capaces de innovar.

La nacin en su conjunto debe invertir en actividades y servicios que generen valor agregado de
una forma sostenible. En este sentido, se debe incrementar el nivel de inversin pblica y privada
en ciencia y tecnologa, as como su efectividad. El reto es hacer de Mxico una dinmica y
fortalecida Sociedad del Conocimiento.

Igualdad de oportunidades para un Mxico Prspero

El Plan Nacional de Desarrollo seala que la igualdad de oportunidades es fundamental para impulsar
un Mxico Prspero. Existen factores geogrficos e histricos que limitan el desarrollo de algunas
regiones del pas y existen factores regulatorios que en ocasiones han privilegiado a empresas
establecidas sobre nuevos emprendedores.

Los factores geogrficos son relevantes para el desarrollo de una nacin, ya que se pueden
traducir en una barrera para la difusin de la productividad, as como para el flujo de bienes y
servicios entre regiones. Las comunidades aisladas geogrficamente en Mxico son tambin
aquellas con un mayor ndice de marginacin y pobreza. En el mismo sentido, en ocasiones el
crecimiento desordenado de algunas zonas metropolitanas en Mxico se ha traducido en ciudades
donde las distancias representan una barrera para el flujo de personas y bienes hacia los puestos
de trabajo y mercados en los que se puede generar el mayor beneficio.

Por otro lado, existen diversos sectores en la economa mexicana donde la falta de regulacin apropiada
o la falta de una adecuada implementacin de la ley permiten que algunas empresas limiten la entrada
a nuevos competidores. En Mxico, las empresas e individuos deben tener pleno acceso a insumos
estratgicos, tales como financiamiento, energa y las telecomunicaciones; cuando existen problemas de
acceso a estos insumos, con calidad y precios competitivos, se limita el desarrollo ya que se
incrementan los costos de operacin y se reduce la inversin en proyectos productivos.

Mxico requiere una nueva poltica de fomento econmico de cara a los retos que se nos presentan
en el siglo XXI; se precisa de una poltica moderna de fomento en sectores estratgicos. Lo anterior
no significa un retorno a un Estado interventor, implica transitar hacia un nuevo paradigma donde
el gobierno provee los bienes pblicos que se requieren para coordinar a los sectores productivos en
trayectorias de amplia productividad y crecimiento (es el caso de la informacin para la
identificacin y adopcin de tecnologas, o de la infraestructura necesaria). Una nueva poltica de
fomento econmico supone una orientacin de Estado para eliminar fallas de mercado que impiden
a sectores o regiones alcanzar su mximo potencial.

No se puede ignorar el papel fundamental que juegan los gobiernos en facilitar y generar las
condiciones propicias para la vida econmica de un pas; en el PND 2013-2018 se establecen las
estrategias y lneas de accin para una nueva y moderna poltica de fomento econmico,
particularmente en aquellos sectores estratgicos que tengan capacidad para generar empleo,
que puedan competir exitosamente en el exterior, que democraticen la productividad entre
sectores econmicos y regiones geogrficas, y que generen alto valor a travs de su integracin
con cadenas productivas locales.

Proyeccin internacional para un Mxico con Responsabilidad Global

La proyeccin internacional es la piedra angular de un Mxico con Responsabilidad Global. La
privilegiada ubicacin geogrfica del pas es una de las grandes ventajas comparativas de la
nacin. Mxico tiene un vasto acceso al comercio internacional a travs de sus litorales y
comparte una amplia frontera con la economa ms grande del mundo. Asimismo, el pas ha
sido capaz de establecer un gran nmero de acuerdos comerciales que facilitan la entrada de
nuestros productos a un amplio mercado y que han sido catalizadores de una mayor eficiencia y
bienestar en la economa.

No obstante, las oportunidades de comercio, detalla el PND 2013-2018, en ocasiones estn
limitadas a algunos sectores y regiones del pas. Existen costos fijos en el comercio exterior
que representan barreras importantes para un amplio sector productivo. La presencia de costos
fijos iniciales, por la necesidad de contar con capacidad tcnica y administrativa, acceso al
financiamiento y asesora, limita la diversificacin del comercio exterior. El gobierno debe
proveer bienes y servicios pblicos de calidad para disminuir dichos costos y facilitar el acceso
de individuos y empresas al mercado global.

Oportunidades para el desarrollo

El pas enfrenta retos importantes; sin embargo, tambin existen grandes oportunidades para
detonar un desarrollo sostenido del pas que sirva para llevar a Mxico a su mximo potencial. A
lo largo de los ltimos 20 aos, la nacin ha logrado avances importantes. Se han construido, con
esfuerzo, dos profundos cimientos que hoy distinguen al pas en el mundo y que lo posicionan
como un destino atractivo para el comercio y la inversin. Estos dos factores son condicin
necesaria para el desarrollo y hoy son punto de acuerdo de toda la sociedad.


La agenda de la presente administracin implica llevar a cabo diversas reformas estructurales. Si
bien, algunas de estas ya muestran avances significativos para su completa implementacin, se
requiere contar con la cooperacin de todos los mexicanos. Se requiere de pragmatismo para
resolver los grandes retos a los que nos enfrentamos. En este sentido, se continuar con las
polticas de desarrollo que han funcionado pero se reorientarn aquellas que no han cumplido con
sus objetivos. El Plan Nacional de Desarrollo llama a todos los funcionarios de la Administracin
Pblica Federal, y a la sociedad en su conjunto, a ser creativos, a trabajar con arrojo y pasin
para transformar a Mxico, con una clara orientacin hacia los resultados que nos hemos
propuesto (PND 2013-2018, p. 18).

Tema 5. Objetivos, estrategias y lneas de accin
para alcanzar las metas nacionales
Para cada una de las cinco metas nacionales del PND se plantean objetivos, estrategias y lneas
de accin. Se explican enseguida qu aspectos comprende cada uno de estos elementos.

Los objetivos propuestos para cada una de las metas nacionales describen los motivos
fundamentales de la accin de gobierno, an sin especificar los mecanismos particulares para
alcanzarlos. Por su parte las estrategias se refieren a un conjunto de acciones para lograr un
determinado objetivo; y, finalmente, para dar realidad operativa a las estrategias se puntualizan
un conjunto de lneas de accin. stas, son la expresin ms concreta de cmo el Gobierno de la
Repblica se propone alcanzar las metas propuestas.

El PND, define un total de 31 objetivos, 118 estrategias y 819 lneas de accin; con la finalidad de
ofrecer un panorama completo de los motivos fundamentales de la accin de gobierno, a
continuacin se presentan los 31 objetivos, agrupados por cada una de las cinco Metas Nacionales.

Mxico en Paz
OBJETIVOS:

1) Promover y fortalecer la gobernabilidad democrtica.
2) Garantizar la Seguridad Nacional.
3) Mejorar las condiciones de seguridad pblica.
4) Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.
5) Garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y la erradicacin de la
discriminacin.
6) Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural
o humano.

Mxico Incluyente
OBJETIVOS:

7) Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la poblacin.
8) Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
9) Asegurar el acceso a los servicios de salud.
10) Ampliar el acceso a la seguridad social.
11) Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.

Mxico con Educacin de Calidad
OBJETIVOS:

12) Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin de calidad.
13) Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo.
14) Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin integral de los
ciudadanos.
15) Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud.
16) Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin, pilares para el progreso
econmico y social sostenible.

Mxico Prspero
OBJETIVOS:

17) Mantener la estabilidad macroeconmica del pas.
18) Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento.
19) Promover el empleo de calidad.
20) Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
21) Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.
22) Abastecer de energa al pas con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la
cadena productiva.
23) Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo.
24) Desarrollar los sectores estratgicos del pas.
25) Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la
actividad econmica.
26) Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad
alimentaria del pas.
27) Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor derrama econmica en el pas.

Mxico con Responsabilidad Global
OBJETIVOS:

28) Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en el mundo.
29) Promover el valor de Mxico en el mundo mediante la difusin econmica, turstica y
cultural.
30) Reafirmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad de capitales y la
integracin productiva.
31) Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los
extranjeros en el territorio nacional.

Estrategias Transversales
Los propsitos de las estrategias y lneas de accin transversales, que se integran en cada una de las
metas nacionales apuntan, siempre en el mbito o esfera de accin de cada una de ellas, a incorporar
de manera sistemtica la democratizacin de la productividad, hacer efectiva la presencia de un
gobierno cercano y moderno y la perspectiva de gnero en todas las polticas, estrategias, programas,
actividades administrativas y financieras que se instrumenten en el marco del PND.

Programa para Democratizar la Productividad
OBJETIVOS:

1) Promover el uso y asignacin eficiente de los factores de produccin de la economa.
2) Elevar la productividad de los trabajadores, de las empresas y de los productores del pas.
3) Fortalecer el ambiente de negocios en el que operan las empresas y los productores del pas.
4) Establecer polticas pblicas especficas que eleven la productividad en las regiones y
sectores de la economa.
5) Fortalecer el proceso de diseo, instrumentacin y evaluacin de las polticas pblicas
para orientarlas a elevar y democratizar la productividad.

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
OBJETIVOS:

1) Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendicin de cuentas en la APF.
2) Fortalecer el presupuesto basado en resultados de la APF, incluyendo el gasto federalizado.

3) Optimizar el uso de los recursos en la APF.
4) Mejorar la gestin pblica gubernamental en la APF.
5) Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la insercin de Mxico en la
Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.

Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y no Discriminacin contra las Mujeres
OBJETIVOS:

1) Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar un cambio cultural
respetuoso de los derechos de las mujeres.
2) Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra mujeres y nias, y
garantizarles acceso a una justicia efectiva.
3) Promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, empleo decente y recursos
productivos, en un marco de igualdad.
4) Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo
social y alcanzar el bienestar.
5) Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social, actividades de
tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y las nias.

El lector puede consultar a detalle las estrategias y sus correspondientes lneas de accin tanto
de las cinco metas como de los enfoques transversales (democratizar la productividad, gobierno
cercano y moderno y perspectiva de gnero) en el PND (ver http://pnd.gob.mx).

Tema 6. Indicadores
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, por primera vez, incluye indicadores claros,
transparentes y objetivos, que reflejan la situacin del pas en relacin con los temas
considerados como prioritarios. Estos indicadores permiten dar un seguimiento preciso y conocer
el avance en la consecucin de las metas establecidas y, en su caso, hacer los ajustes necesarios
para asegurar su cumplimiento. En el caso de los indicadores definidos en el PND, fueron
diseados por instituciones y organismos reconocidos internacionalmente y son calculados
peridicamente, lo cual asegura su disponibilidad, calidad e imparcialidad.

Indicadores de las Metas Nacionales
Los indicadores seleccionados para en el PND para cada una de las Metas Nacionales se enlistan en las
siguientes tabla (consultar detalles de los indicadores en el PND 2013.2018, pginas 159-169).

Mxico en paz Indicador Descripcin General
Estado
de Derecho
ndice del Estado
de Derecho.
Refleja la percepcin de la medida en que los agentes confan
y respetan las reglas de la sociedad, en particular, la calidad
del cumplimiento de contratos, derechos de propiedad, la polica
y los tribunales, as como la posibilidad de existencia del crimen y
la violencia.
Tasa de
victimizacin
Nmero de
vctimas de la
delincuencia por
cada 100,000
habitantes.
Recabar informacin con representatividad a nivel nacional
y estatal (para ciertas variables), que permita llevar a cabo
estimaciones de la incidencia delictiva que afecta a los hogares y a
las personas integrantes del hogar, la cifra negra, las caractersticas
del delito, las vctimas y el contexto de la victimizacin. Asimismo,
busca obtener informacin sobre la percepcin de la seguridad
pblica y sobre el desempeo y experiencias con las instituciones
a cargo de la seguridad pblica y la justicia.
En el marco del Sistema de Evaluacin del Desempeo, las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal darn seguimiento, con base en
indicadores, a los resultados de sus acciones en relacin con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 y con los programas a su cargo, e informarn al respecto a la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el propsito de que el Presidente de
la Repblica informe al Honorable Congreso de la Unin los resultados de su
ejecucin, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y la Ley de Planeacin (PND 2013-2018, p-159).


Mxico
incluyente
Indicador Descripcin General
Carencias de la
poblacin en pobreza
extrema
Carencias promedio de
la poblacin en pobreza
extrema.
Cuantifica el nmero de carencias sociales
promedio de la poblacin en pobreza
multidimensional extrema. Los indicadores
de carencia social identifican elementos mnimos
o esenciales sin los cuales una persona no puede
ejercer plenamente los derechos sociales
definidos en la ley. Los indicadores de carencia
son: i) rezago educativo, ii) carencia por acceso
a los servicios de salud, iii) carencia por acceso a
la seguridad social, iv) carencia por calidad y
espacios de la vivienda, v) carencia por acceso
a los servicios bsicos en la vivienda y vi) carencia
por acceso a la alimentacin.
Inseguridad
alimentaria
Poblacin en pobreza
extrema con carencia
por acceso a la
alimentacin.
Este indicador identifica a la poblacin en hogares
en condicin de pobreza multidimensional
extrema, que presentan un grado de inseguridad
alimentaria moderado o severo.
La escala de seguridad alimentaria evala
aspectos como la preocupacin por la falta de
alimentos, los cambios en la calidad y cantidad
de estos y las experiencias de hambre.

Mxico con
educacin de
calidad
Prueba
ENLACE
Evaluacin Nacional del
Logro Acadmico en
Centros Escolares.
La aplicacin de la Prueba ENLACE permite reunir
informacin para identificar los aprendizajes que
los alumnos han construido con el apoyo de los
docentes, lo mismo que para detectar aquellos
que se les dificultan. Esta informacin es til en
tres niveles: el del aula, el del centro escolar y el
de las reas educativas.
Eficiencia
terminal
Eficiencia terminal del
Sistema Educativo
Nacional.
Mide el porcentaje de alumnos que logra concluir
sus estudios de manera oportuna en cada nivel
educativo, de acuerdo con la duracin formal
promedio establecida en los programas (6 aos en
primaria, 3 en secundaria, 3 en media superior y
5 en superior). Este indicador refleja los impactos
de los ndices de reprobacin y desercin escolar

a lo largo del Sistema Educativo (educacin
bsica, media superior y educacin superior).
Muestra la capacidad del Sistema Educativo para
avanzar en el mejoramiento del flujo escolar.
En la medida en que el indicador sea ms alto,
se manifestar un manejo ms eficiente y
efectivo de los recursos destinados a la
educacin.

Mxico prspero Indicador Descripcin General
Competitividad
Global
ndice de
Competitividad Global.
El indicador hace una valoracin de "1" a "7",
siendo "7" la valoracin que indica mayores niveles
de competitividad.
Crdito Interno al
Sector Privado
Crdito Interno al Sector
Privado (% del PIB).
El Crdito Interno al Sector Privado se refiere a
los recursos financieros otorgados al sector
privado, mediante prstamos, compra de valores
que no constituyen una participacin de capital,
crditos comerciales, otras cuentas por cobrar,
entre otros, que crean un derecho de reembolso.
En el caso de algunos pases, estos derechos
incluyen el crdito a empresas pblicas.

Mxico con
responsabilidad
global
Presencia
Global
ndice Elcano de
Presencia Global (IEPG).
Mide la presencia global en tres dimensiones:
economa, defensa y presencia blanda.
Para determinar la ponderacin de cada una de
las variables, el Instituto Elcano recurre a un
panel de expertos en relaciones internacionales
quienes, mediante una encuesta, definen la
ponderacin de cada dimensin.
ndice de
Globalizacin
ndice de Globalizacin. Mide las tres dimensiones principales de la
globalizacin: econmica, social y poltica.

Indicadores de las Estrategias Transversales
Se definieron tambin indicadores enfocados a medir la productividad del trabajo, la rendicin de
cuentas, la modernizacin del gobierno y la igualdad de gnero. La variacin o cambio que se
presente en cada uno de ellos, permitir tomar decisiones en el marco de la actuacin de las
acciones de gobierno.

El PND, define los siguientes indicadores especficos para las Estrategias Transversales; para
ahondar al respecto se sugiere consultar detalles de los mismos en el PND 2013-2018, pginas 159-
169).

Indicadores
Transversales
Productividad
del trabajo
ndice Global de
Productividad Laboral
de la Economa, basado
en horas trabajadas.
Evolucin de la produccin en comparacin con la
variacin de los recursos laborales utilizados en el
proceso productivo.
ndice de
Integridad Global
ndice de Integridad
Global.
Este ndice representa uno de los conjuntos de
datos ms completos del mundo, pues
proporciona datos cuantitativos y el anlisis de los
mecanismos de lucha contra la corrupcin y
rendicin de cuentas del gobierno a nivel nacional
en distintos pases del mundo.
Desarrollo de
Gobierno Electrnico
ndice de Desarrollo
de Gobierno Electrnico
(EGDI, por sus siglas en
ingls).
El ndice evala los sitios de Internet oficiales de
los gobiernos, enfocndose en la disponibilidad de
informacin electrnica y prestacin de servicios
electrnicos que proveen. Toma valores entre "0"
y "1", siendo "1" el mejor resultado posible.
ndice de
Desigualdad
de Gnero
ndice de Desigualdad
de Gnero.
El ndice (IDG) refleja la desventaja de las
mujeres en tres dimensiones: salud reproductiva,
empoderamiento y mercado laboral.

Tema 7. Programas
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica sirve para guiar las acciones de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal, y coordinar sus esfuerzos para lograr la
consecucin de las Metas Nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
desde una perspectiva nacional, regional y de cooperacin interinstitucional. Por ese motivo y en
cumplimiento de lo sealado en el artculo 22 de la Ley de Planeacin, la presente
Administracin elaborar los siguientes programas:

Programas sectoriales
1) Programa Sectorial de SALUD.
2) Programa Sectorial de RELACIONES EXTERIORES.
3) Programa Sectorial de MARINA.
4) Programa Sectorial de DEFENSA NACIONAL.
5) Programa Sectorial de ECONOMA.
6) Programa Sectorial de ENERGA.
7) Programa Sectorial de PROCURACIN DE JUSTICIA.
8) Programa Sectorial de DESARROLLO AGROPECUARIO Y PESQUERO.
9) Programa Sectorial de COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
10) Programa Sectorial de DESARROLLO SOCIAL.
11) Programa Sectorial de EDUCACIN.
12) Programa Sectorial AGRARIO.
13) Programa Sectorial de SEGURIDAD PBLICA.
14) Programa Sectorial de TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL.
15) Programa Sectorial de TURISMO.
16) Programa Sectorial de GOBERNACIN.
17) Programa Sectorial de MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.

Programas especiales
1) Programa Nacional Forestal.
2) Programa Nacional de Asistencia Social.

3) Programa Nacional de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil.
4) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable.
5) Programa Nacional de Desarrollo Urbano.
6) Programa Nacional de Juventud.
7) Programa Nacional de Trabajo y Empleo para Personas con Discapacidad.
8) Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con Discapacidad.
9) Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
10) Programa Nacional de Desarrollo Social.
11) Programa Especial de Educacin Intercultural.
12) Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovable.
13) Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
14) Programa Nacional de Seguridad Pblica.
15) Programa Especial de Migracin.
16) Programa Nacional de Poblacin.
17) Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
18) Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin.
19) Programa Nacional de Derechos Humanos.
20) Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.
21) Programa Nacional de Proteccin Civil.
22) Programa Nacional de Vivienda.
23) Programa Especial de los Pueblos Indgenas.
24) Programa Nacional Mxico sin Hambre.
25) Programa Especial de Cultura y Arte.
26) Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa.
27) Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
28) Programa Nacional de Infraestructura.
29) Programa Especial de Cambio Climtico.
30) Programa Especial de Cultura Fsica y Deporte.
31) Programa Especial de Produccin y Consumo Sustentable.
32) Programa Nacional de Agroindustria de la Caa de Azcar (PRONAC).

33) Programa Nacional Hdrico.
34) Programa para la Seguridad Nacional.

Programas regionales
1) Programa Regional de Desarrollo del Norte.
2) Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste.
3) Programa Regional de Desarrollo del Centro.

Fuentes de consulta
Bsicas

Cmara de Diputados (2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 29
de junio de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm
Cmara de Diputados. (2013). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Recuperado el 29 de
junio de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/loapf.htm
Cmara de Diputados. (2012). Ley de Planeacin. Recuperado el 29 de junio de 2013 de
Presidencia de la Repblica. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Recuperado el 29 de junio
de 2013 de http://pnd.gob.mx/

Mdulo 3 ! Unidad 2 Tema 1 | 82

Unidad 3
Alineacin de programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales al

Temas
Tema 1. Programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Tema 2. Planeacin de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica, sus programas

Tema 3. Elementos y caractersticas que debern contener los programas
sectoriales, institucionales, especiales y regionales que deriven del

Tema 4. Alineacin de los programas de entidades y dependencias con el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018

Tema 5. Alineacin del Programa Sectorial de Salud con el Plan Nacional de

Objetivo
Al trmino de la unidad, el participante identificar la alineacin de los programas sectoriales
institucionales, regionales y especiales, con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Introduccin
En este ltimo tema del mdulo 3, se expone la importancia de la alineacin de los objetivos
estratgicos del PND, con los programas que de l se derivan: programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales.

La Ley de Planeacin es un conjunto de normas de orden pblico e inters social, que tiene por
objeto establecer los principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la planeacin nacional
de desarrollo y las actividades de la Administracin Pblica Federal al respecto. La misma ley, solicita
que tanto la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin (que es el instrumento jurdico que
establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal que debern recaudarse) como el Proyecto de
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (en el cual se consigna el gasto pblico),
compaginen con los programas anuales de ejecucin. Finalmente, especifica que todos los Programas
Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales que definen las acciones del gobierno, debern
elaborarse en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo.

Los Programas Sectoriales detallan los objetivos, prioridades y polticas que rigen el desempeo de las
actividades del sector administrativo; los Programas Institucionales son aquellos que elaboran las
entidades paraestatales; los Programas Regionales se refieren a las regiones consideradas como
estratgicas y los Programas Especiales que contemplan las prioridades para el desarrollo integral del
pas, fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo, o las actividades relacionadas con dos o ms
dependencias coordinadoras de sector. Todos, contienen estimaciones de recursos y determinaciones
sobre instrumentos y responsables de su ejecucin, sujetndose siempre al PND.

Finalmente se presenta, a manera de ejemplo, la alineacin del Programa Sectorial de Salud 2013-
2018 con el PND.

Tema 1. Programas derivados del Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018
Conforme a la Ley de Planeacin, la planeacin nacional del desarrollo es la ordenacin racional
y sistemtica de acciones que tiene como propsito la transformacin del pas, de conformidad
con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. Como
producto del proceso de planeacin nacional se deriva el PND, documento rector de los
programas que de l emanan: sectoriales, especiales, institucionales y regionales; y que orientan
la coordinacin de las tareas del Poder Ejecutivo con las de los Poderes Legislativo y Judicial, y
los rdenes de gobierno estatal y municipal.

De este modo, las entidades y dependencias federales debern planear y realizar sus actividades
con sujecin a los objetivos y prioridades contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), a
fin de cumplir con la obligacin del Estado de garantizar que ste sea integral y sustentable. Para
ello, la elaboracin de los programas toma en cuenta las propuestas que presentan las entidades
del sector y los gobiernos de los estados, as como las opiniones de los grupos sociales y de los
pueblos y comunidades indgenas interesados.

Mediante las propuestas de planeacin se fijan entonces, para los programas derivados del PND:
objetivos, metas, estrategias y prioridades. Asimismo se asignan recursos, responsabilidades y
tiempos de ejecucin; se coordinan acciones y evalan sus resultados.

Los 41 programas que emanan del PND 2013-2018 se enlistan en el tema 7 de la unidad 2 de este
documento, y en el propio PND 2013-2018 (pgina 172).

Tema 2. Planeacin de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica,
sus programas
Las tareas que desarrollen las dependencias y entidades de la APF se conducirn en forma
programada, con base en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la
planeacin nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal (artculo 9, Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal).

La planeacin nacional del desarrollo del pas se concreta, como se ha expuesto, en el PND;
asimismo este plan maestro o rector orienta la formulacin de los programas de las entidades y
dependencias de la APF. En ese sentido, en la Ley de Planeacin se mencionan, adems de la
formulacin de un plan nacional, cinco tipos de programas, a saber: sectoriales, institucionales,
regionales, especiales y operativos.

TIPOS DE PROGRAMAS

Programas Sectoriales

Con base en lo expuesto en el artculo 16 de la Ley de Planeacin, los programas
sectoriales deben ser elaborados por las dependencias cabeza de sector, tomando en
cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los
estados, as como las opiniones de los grupos interesados. De acuerdo con el artculo
29 de la misma ley, tales programas deben someterse a la aprobacin del Presidente

de la Repblica, previo dictamen de la SHCP. Las caractersticas en cuanto al alcance
de los programas sectoriales se estipulan en la Ley de Planeacin:

Programas Institucionales

De acuerdo con los artculos 24 y 29 de la Ley de Planeacin esta clase de programas
son elaborados por entidades paraestatales, debiendo ajustar sus objetivos al Plan y al
programa sectorial correspondiente, y ser sometidos por el rgano de gobierno de la
paraestatal de que se trate a la aprobacin del titular de la dependencia coordinadora
del sector. Si la entidad no estuviese adscrita a ningn sector especfico, corresponde a
la SHCP su aprobacin. En la Ley de Planeacin se plantea de este modo:

Programas Regionales

En orden a lo previsto en el artculo 25 de la Ley de Planeacin, los programas regionales se
refieren a espacios geogrficos cuyo desarrollo se considera prioritario o estratgico, en el marco
de los objetivos y metas trazadas en el Plan, estos programas son definidos como tales por su
extensin territorial, la cual rebasa el mbito jurisdiccional de una entidad federativa.

Programas Especiales

Esta clase de programas engloban propsitos y polticas de varios sectores de la economa y de la
Administracin Pblica Federal y se encuentran descritos en el artculo 26 de la Ley de
Planeacin, en ellos se consideran las acciones que se prev realizar para atender directamente
los objetivos prioritarios del desarrollo integral determinados en el plan, o cuestiones
relacionadas con las funciones de dos o ms dependencias coordinadoras de sector.

Programas Anuales

Este tipo de programas representan mecanismos de instrumentacin del plan y sus programas, a
diferencia de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, que constituyen
documentos de orientacin estratgica para la gestin gubernamental. El artculo 27 de la Ley de
Planeacin as lo establece:

Los programas anuales proporcionan la dimensin temporal de la programacin sectorial, enlazan
las estrategias y prioridades generales de los programas de mediano plazo y las acciones
concretas a realizar en un ao determinado, con lo cual dan la pauta para las asignaciones
presupuestales concretas.
Fuente: Centro de Estudios de Finanzas Pblicas (2006). Glosario de trminos ms usuales de finanzas
pblicas. Serie de Cuadernos de Finanzas Pblicas. Cmara de Diputados H. Congreso de la Unin. LX
Legislatura, CEFP/028/2006. Recuperado el 6 de mayo 2014 de
http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0282006.pdf
Programa anual

Instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeacin nacional del
desarrollo econmico y social del pas, en objetivos y metas concretas a desarrollar
en el corto plazo, definiendo responsables, temporalidad y espacialidad de acciones,
para lo cual se asignan recursos en funcin de las disponibilidades y necesidades
contenidas en los balances de recursos humanos, materiales y financieros.

Tema 3. Elementos y caractersticas que debern
contener los Programas Sectoriales,
Institucionales, Especiales y Regionales que
deriven del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Programas Sectoriales, Institucionales, Especiales
y Regionales
Las dependencias y, en su caso, las entidades, debern elaborar los programas que en el mbito
de sus respectivas competencias les corresponda, de conformidad con lo sealado en la Ley de
Planeacin. Los elementos que integran estos programas se establecen en el acuerdo 01/2013 de
la SHCP
3
; cabe hacer notar que esta estructura presenta aspectos coincidentes con el proceso de
planeacin descrito en la unidad 1 de este mdulo. De este modo, se requiere que incorporen
objetivos y metas del programa, diagnstico de la situacin particular o sector en el que se incide,
estrategias planteadas y lneas de accin especficas para la instrumentacin de las estrategias e
indicadores que permitan cuantificar el grado de avance en la consecucin de los objetivos y
metas. Asimismo, es importante destacar las metas y objetivos del PND a los que se contribuye
desde la esfera de accin del programa en particular, igualmente es necesario considerar los
objetivos del programa sectorial que le corresponda cuando esto aplique.

Los elementos que deben contener los programas derivados del plan son:

1) La Meta Nacional y los objetivos del Plan a los que contribuye el programa;
1) Para los programas especiales y, en su caso, regionales, un listado de las dependencias
y/o entidades que participarn en la ejecucin del programa;
2) El diagnstico de la problemtica que atiende el programa, incluyendo las tendencias
histricas y la importancia de su atencin para el desarrollo del pas;
3) Para el caso de los programas sectoriales, objetivos sectoriales;
4) Para el caso de los programas institucionales, especiales y regionales, debern establecer
objetivos, para los cuales debern retomar los objetivos sectoriales planteados en los
programas sectoriales o plantear objetivos que se deriven de los mismos;
5) La descripcin y justificacin de la relevancia de cada objetivo a los que se refieren los
incisos 4 y 5 del presente numeral, con respecto al Plan;
6) Las estrategias para lograr los objetivos a los que se refieren los inciso 4 y 5 del presente numeral;
7) Las lneas de accin para implementar las estrategias sealadas en el inciso anterior;

3
Acuerdo 01/2013 por el que se emiten los Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los
programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, DOF, 10 de junio 2013.

8) Las estrategias y objetivos de los programas transversales a las que, en su caso, se alinean
los objetivos sealados en los incisos 4 y 5. Cada objetivo podr alinearse a una o varias
estrategias u objetivos transversales, y
9) Los indicadores y sus respectivas metas para medir el avance de sus objetivos
4
.

Programas Especiales Transversales

En cuanto a los programas transversales, en el citado Acuerdo del 10 de junio de 2013, numeral 6
5
,
se establece que la SHCP elaborar los programas, correspondientes a las estrategias
transversales contenidas en el PND en coordinacin con las dependencias competentes, dichos
programas son los siguientes:

! Programa para Democratizar la Productividad.
! Programa para un Gobierno Cercano y Moderno.

Caso particular es el programa que aborda la estrategia transversal de Incorporar la Perspectiva
de Gnero en las acciones de gobierno; corresponder al Instituto Nacional de las Mujeres su
elaboracin, bajo la denominacin:

! Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las
Mujeres.
6

Con base en dicho acuerdo, los elementos que integran estos programas son los siguientes:

1) Estrategia transversal a la que contribuye el programa;
2) Diagnstico de la problemtica que atiende el programa incluyendo las tendencias
histricas y la importancia de su atencin para el desarrollo del pas;
3) Objetivos transversales, los cuales debern incluir una descripcin y justificacin de la
relevancia de cada uno de stos en relacin con el Plan;
4) Estrategias para lograr los objetivos a los que se refiere el inciso anterior;
5) Lneas de accin que permitan el logro de las estrategias a que se refiere el inciso anterior,
las cuales podrn ser:
! Referentes a la coordinacin de las estrategias;
! Generales, que sern de observancia obligatoria para todas las dependencias y entidades, o
! Especficas, que sern de observancia obligatoria para una o ms dependencias o entidades.

4
Ibdem, numeral 9.
5
Ibdem, numeral 6.
6
Ibdem, numeral 7.

Las lneas de accin especficas debern indicar las dependencias o entidades obligadas a su
observancia.

Los indicadores y sus respectivas metas que permitan medir el avance de los objetivos
transversales.
7

De forma similar a lo expresado para los elementos de los programas sectoriales, institucionales,
especiales y regionales, los aspectos descritos presentan puntos en comn con la puesta en
marcha y contenido de un proceso de planeacin.

7
Ibdem, numeral 8.

Tema 4. Alineacin de los programas
de entidades y dependencias con el
Plan Nacional de Desarrollo
En la estructura del PND 2013-2018 y los diversos programas que de ste se derivan (sectoriales,
especiales, institucionales y regionales), se identifican distintos niveles jerrquicos de objetivos,
estrategias y lneas de accin que van de lo general a lo particular, de lo ms amplio a lo ms detallado.

En este sentido, se puede hablar entonces de una secuencia de intervenciones de diferente
alcance, que como las muecas rusas o matrioskas se contienen unas a otras, manteniendo una
coherencia entre los objetivos de los distintos niveles, aunque con otro grado de agregacin,
permitiendo as, estructurar y articular los objetivos y la consecucin de los resultados bajo el
esquema central que engloba a todos los dems elementos: el Plan Nacional de Desarrollo, su
Objetivo Central, las Metas Nacionales y las Estrategias Transversales.


La mencionada articulacin tiene su punto de partida en el mbito ms general de referencia:
el objetivo general del PND 2013-2018, dentro del cual se estructuran las cinco metas
nacionales que se proponen (ejes de poltica pblica con sus propios objetivos estrategias y
lneas de accin), que a su vez constituyen el terreno en el que se plantean las estrategias
transversales y sus lneas de accin correspondientes. La consecucin de las Metas durante la
presente administracin, permitir lograr y por tanto hacer realidad el desarrollo nacional
configurado en el PND 2013-2018. La implementacin de las Metas Nacionales se configura
mediante los Programas que se derivan del Plan (sectoriales, institucionales, especiales y
regionales), los cuales a su vez son el marco para la instrumentacin de los programas de las
entidades y dependencias.

En ese sentido, es necesario hacer converger las acciones de cada nivel no solo en los objetivos
que le correspondan (el programa particular en el que se plantean), sino en el aporte o
contribucin que desde ese nivel se realiza para la consecucin de los propsitos del sector y con
las tareas desarrolladas desde ah, a las Metas Nacionales y con ello al logro del objetivo ltimo
del PND: llevar a Mxico a su mximo potencial.


Fuente: Gua Tcnica para la elaboracin de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, SHCP

Alineacin de los Programas en el Plan Nacional de
Mediante la alineacin entre el PND y los programas que de ste emanan, se busca coordinar el
trabajo de las dependencias y entidades, y hacerlo converger a la consecucin de los objetivos y
metas nacionales.

Cada dependencia y entidad dentro de la Administracin Pblica debe precisar cmo contribuye
al logro de lo planteado en el PND, de manera que la puesta en marcha de los programas en su
conjunto constituyan un esfuerzo coordinado en torno al logro del objetivo central y metas
nacionales del PND.

Tema 5. Alineacin del Programa Sectorial de Salud
con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
En esta seccin se ilustra a manera de ejemplo la alineacin del Programa Sectorial de Salud
2013-2018 con el PND 2013-2018.

Los objetivos que establece el Programa Sectorial de Salud 2013-2018, estn asociados a las
Metas Nacionales del PND que abordan e inciden sobre el bienestar de la poblacin en materia de
salud: Mxico Incluyente y Mxico Prspero.

Es decir, el Programa Sectorial por una parte se deriva y est alineado a las metas del PND, y por
otro especficamente establece las directrices para coordinar las acciones especficas de gobierno
en la materia mediante objetivos particulares, estrategias, lneas de accin e indicadores.

Los principales elementos del programa sectorial son el diagnstico, la alineacin a las metas
nacionales, los objetivos, estrategias y lneas de accin que propone, as como las estrategias
transversales e los indicadores que dan cuenta del avance de las acciones de gobierno en la materia.

Diagnstico
El diagnstico de los programas sectoriales es la base para la formulacin de los objetivos y metas,
permite realizar un anlisis del costo y financiamiento para la implementacin del programa y
delinea los indicadores que se utilizarn para verificar avances y logros del programa mismo.

El diagnstico elaborado para el sector, describe los principales logros de los ltimos aos y los
desafos presentes del Sistema Nacional de Salud. El diagnstico permite identificar las
estrategias necesarias para abordar los principales retos o desafos que en l se plantean. En el
balance desarrollado, no se puede dejar de mencionar la responsabilidad del gobierno para
garantizar el derecho a la proteccin de la salud, misma que abarca mltiples aspectos, desde la
regulacin hasta la prestacin de los servicios.
8

Alineacin del Programa Sectorial con las Metas
Nacionales
La convergencia o alineacin de los programas derivados del PND (sectoriales especiales,
regionales y transversales), con las Metas Nacionales resulta importante en tanto constituye el
punto de encuentro entre los diferentes niveles de planeacin y facilita la coordinacin entre las

8
El lector puede revisar a detalle el contenido del diagnstico del Programa Sectorial de Salud 2013-2018
(seccin Diagnstico, pginas 19-40), en http://www.salud.gob.mx/indicadores1318/pdf/programa.pdf

diferentes instancias de gobierno encargadas de atender las reas prioritarias que resultan clave
en el desarrollo nacional.

Bajo esa perspectiva, los seis objetivos del Programa Sectorial de Salud estn alineados con los
objetivos y estrategias de las metas nacionales denominadas Mxico Incluyente y Mxico Prspero.
Los objetivos del Programa Sectorial de Salud 2013-2018 son seis:

1) Consolidar las acciones de proteccin, promocin de la salud y prevencin de
enfermedades
2) Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad.
3) Reducir los riesgos que afectan la salud de la poblacin en cualquier actividad de su vida.
4) Cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del pas.
5) Asegurar la generacin y el uso efectivo de los recursos en salud.
6) Avanzar en la construccin del Sistema Nacional de Salud Universal bajo la rectora de la
Secretara de Salud

En la siguiente tabla se muestra la alineacin de tales objetivos al PND, es importante destacar
que el punto de partida del programa sectorial son los objetivos que se proponen, los cuales se
enmarcan o estn alineados a las metas nacionales (objetivo y estrategias).

Alineacin de los objetivos del programa al PND
Meta
Nacional
Objetivo de la
meta nacional
Estrategia(s) del
objetivo de la meta
nacional
Objetivo del
programa sectorial
de salud
Mxico
Incluyente

2.1. Garantizar el ejercicio
efectivo de los derechos
sociales para toda la
poblacin
! Fortalecer el desarrollo de
capacidades en los hogares
con carencias para
contribuir a mejorar su
calidad de vida e
incrementar su capacidad
productiva.
4. Cerrar las brechas existentes
en salud entre diferentes grupos
sociales y regiones del pas.
2.3. Asegurar el acceso a los
servicios de salud
! Hacer de las acciones de
proteccin, promocin y
prevencin un eje
prioritario para el
mejoramiento de la salud.
! Mejorar la atencin de la
salud a la poblacin en
situaciones de
vulnerabilidad.
1. Consolidar las acciones de
proteccin, promocin de la
salud y prevencin de
enfermedades.
! Garantizar el acceso
efectivo a servicios de salud
de calidad.
situaciones de
vulnerabilidad.
2. Asegurar el acceso efectivo
a servicios de salud con
calidad
! Hacer de las acciones de
proteccin, promocin y
prevencin un eje
prioritario para el
mejoramiento de la salud.
situaciones de
vulnerabilidad.
3. Reducir los riesgos que
afectan la salud de la
poblacin en cualquier
actividad de su vida.
! Avanzar en la construccin
de un Sistema Nacional de
Salud Universal.
situaciones de
vulnerabilidad.
! Promover la cooperacin
internacional en salud.
6. Avanzar en la construccin
de un Sistema Nacional de
Salud Universal bajo la
rectora de la Secretara
de Salud.

Mxico
Prspero
4.1. Mantener la estabilidad
macroeconmica del pas.
! Promover un ejercicio
eficiente de los recursos
presupuestarios disponibles,
que permita generar
ahorros para fortalecer los
programas prioritarios de
las dependencias y
entidades.
5. Asegurar la generacin y el
uso efectivo de los recursos
en salud.

Se expuso con anterioridad que la definicin de los programas que se derivan del PND son, por un
lado, el vnculo de las acciones de gobierno por sector, preponderancia temtica o problemtica
regional especfica con propsitos ms amplios (aquellos que incumben al desarrollo nacional); en
tanto que por otro, son a su vez cabeza o punto de partida (en el nivel de fin de acuerdo a la
Matriz de Indicadores de Resultado), de las acciones especficas de las dependencias y entidades
en el marco de los programas presupuestarios a su cargo.

Objetivos, estrategias y lneas de accin de los
Programa Sectorial de Salud 2013-2018.
En el mbito o nivel de los programas que se derivan del PND, debe existir una alineacin entre
sus componentes: objetivos, estrategias y lneas de accin. En el caso que aqu se expone, el
Programa Sectorial de Salud plantea seis objetivos, y para el logro de los mismos se definieron 39
estrategias y 274 lneas de accin.

Los componentes del Programa sectorial: objetivos, estrategias y lneas de accin deben tener
coherencia entre s, de modo que al implementar las lneas de accin se cumpla con las
estrategias, mismas que en su conjunto conlleven al cumplimiento de las metas establecidas en
los objetivos.

En el siguiente grfico Vinculacin de los objetivos y estrategias del PND 2013-2018 con el
Programa Sectorial de Salud, se representa la mencionada alineacin, as desde una perspectiva
a nivel del PND se tiene, por una parte, la alineacin del Programa Sectorial con dos metas
nacionales y aquellos objetivos que abordan la temtica correspondiente; en tanto que a nivel
del sector particular, los seis objetivos del Programa Sectorial se desagregan en 39 estrategias y
274 lneas de accin (Cfr. Programa sectorial de salud 2013-2018, disponible en:
http://www.salud.gob.mx/indicadores1318/pdf/programa.pdf)


Indicadores
Para determinar el avance hacia el logro de los seis objetivos que este programa de accin
propone, se han desarrollado 16 indicadores, los cuales constituyen parmetros o mtricas que
permiten determinar la consecucin o grado de logro de los objetivos y metas establecidas as
como un referente para el seguimiento de avances y evaluacin de los resultados alcanzados.

Los 16 indicadores de resultado del Programa Sectorial de Salud son reconocidos como prioritarios
tanto por las instituciones de salud como por las organizaciones de la sociedad civil y por los
organismos internacionales. El seguimiento peridico del comportamiento de los indicadores
respecto de las metas establecidas permitir validar si las estrategias y lneas de accin
propuestas son las correctas o es necesario realizar ajustes, de tal forma que se pueda asegurar
el cumplimiento de los objetivos propuestos por esta administracin. Los indicadores del
Programa Sectorial de Salud 2013-2018 se presentan en la siguiente tabla:

Indicadores del Programa Sectorial de Salud
Objetivo Indicadores
1. Consolidar las acciones
de proteccin, promocin
de la salud y prevencin
de enfermedades.
! Porcentaje de cobertura de vacunacin con esquema completo en
menores de un ao.
! Prevalencia de obesidad en nios de 5 a 11 aos de edad.
! Porcentaje de cambio entre el ao base y el ao de registro de casos
nuevos confirmados de VIH por transmisin vertical.
2. Asegurar el acceso
efectivo a servicios de
salud con calidad.
! Tasa de mortalidad por cncer de mama.
! Tasa de mortalidad por cncer crvico-uterino.
! Tasa de hospitalizacin por diabetes no controlada con complicaciones
de corto plazo (Indicador definido por la OCDE).
3. Reducir los riesgos
que afectan la salud de
la poblacin en cualquier
actividad de su vida.
! Porcentaje de muestras de agua clorada dentro de las especificaciones
de la NOM.
! Tasa de mortalidad por accidentes de trfico de vehculo de motor
(ATVM).
! Tasa de mortalidad por riesgos de trabajo.
4. Cerrar las brechas
existentes en salud entre
diferentes grupos sociales
y regiones del pas.
! Tasa de mortalidad infantil (TMI).
! Razn de mortalidad materna (RMM).
5. Asegurar la generacin
y el uso efectivo de los
recursos en salud.
! Porcentaje de gasto pblico en salud destinado a la provisin de
atencin mdica y salud pblica extramuros.
! Porcentaje de surtimiento completo de recetas mdicas.

Indicadores del Programa Sectorial de Salud
Objetivo Indicadores
6. Avanzar en la
construccin del Sistema
Nacional de Salud Universal
bajo la rectora de la
Secretara de Salud.
! Porcentaje de poblacin con carencia por acceso a los servicios de
salud.
! Porcentaje de poblacin con aseguramiento pblico en salud que usa
servicios pblicos de atencin mdica.
! Porcentaje de hogares del primer quintil de ingreso con gasto
catastrfico en salud.

Se sugiere al lector consultar la ficha en extenso de cada uno de los indicadores en las pginas 69-103:
http://www.salud.gob.mx/indicadores1318/pdf/programa.pdf

Mdulo 3 ! Unidad 3 ! Fuentes de consulta Tema 1 |

105
Fuentes de consulta
Bsicas

Cmara de Diputados. (2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 30
de Junio de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm
Cmara de Diputados. (2013). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Recuperado el 30 de
Junio de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/loapf.htm
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Cmara, L. (2005). Planificacin estratgica. Gua para entidades sin nimo de lucro que prestan
servicios de insercin sociolaboral. Recuperado el 30 de Junio de 2013 de
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Montemayor, R. (1983). El sistema nacional de planeacin democrtica. En Revista de
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http://www.cedrssa.gob.mx/?doc=1548
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de http://pnd.gob.mx/
SEGOB. (2013). Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018. Acuerdo 01/2013. Recuperado el 30 de Junio de 2013 de
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301827&fecha=10/06/2013

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