77 Anales Instituto Patagonia (Chile), 2012.

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Cambio Climtico y Medio Ambiente Equipo Multidisciplinario para Amrica del Sur Organizacin de Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura (FAO). laura.meza@fao.org.
Recibido: Oct. 17, 2011 Aceptado: May. 15, 2012
MODELO DE GESTIN DEL RIESGO A EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS
CON IMPACTO EN LA AGRICULTURA DE LA REGIN DE MAGALLANES
RISK MANAGEMENT MODEL FOR EXTREME CLIMATE EVENTS WITH
IMPACT ON AGRICULTURE IN THE MAGELLAN REGION
Laura E. Meza
1
La presentacin dio a conocer el apoyo de la
FAO para enfrentar el cambio climtico desde una
perspectiva de seguridad alimentaria. En particular,
se present el trabajo realizado con el Gobierno
de Chile y la Regin de Magallanes, para generar
una lista de prioridades y acciones tendientes a
una mejor preparacin ante los eventos climticos
extremos, en particular con miras de la adaptacin
al cambio climtico.
Las proyecciones del cambio climtico indican
un deterioro de las condiciones de vida de agricultores
y pescadores, particularmente poblaciones vulne-
rables y en condiciones de inseguridad alimentaria.
Los episodios climticos extremos cada vez ms
frecuentes e intensos tienen y tendrn un impacto
negativo en la disponibilidad de alimentos, el acceso
a los mismos, su estabilidad y su utilizacin.
A partir del reconocimiento de que la ciencia
del cambio climtico debe ir aparejada con polticas
de accin concretas para reducir el aumento de tem-
peratura y enfrentar aquellos impactos inevitables,
surge hace una dcada la Convencin Marco sobre
el Cambio Climtico de Naciones Unidas (CMCC).
En virtud del Convenio, los gobiernos:
recogen y comparten la informacin sobre
las emisiones de gases de efecto invernadero, las
polticas nacionales y las prcticas ptimas
abordar el problema de las emisiones de ga-
ses de efecto invernadero y adaptarse a los efectos
previstos, incluida la prestacin de apoyo nanciero
y tecnolgico a los pases en desarrollo
cooperan para prepararse y adaptarse a los
efectos del cambio climtico.
La Organizacin de Naciones Unidas para la
Alimentacin y Agricultura (FAO) apoya el proceso
del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC), desde las evaluaciones
globales de impacto hasta la accin a nivel nacional
y local, promoviendo la adaptacin y mitigacin
en la agricultura, la pesca, la silvicultura como un
componente esencial del desarrollo. La FAO integra
la adaptacin y la mitigacin en la planicacin de
la seguridad alimentaria y agrcola y en la asesora
sobre las polticas relacionadas, incluyendo la crea-
cin de capacidades institucionales y tcnicas. La
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FAO promueve una mejor manera de abordar los
sectores agrcolas con mecanismos de nanciacin
y transferencia de tecnologas, incluidos incentivos
para las sinergias entre adaptacin y mitigacin y
los servicios ambientales.
Las prcticas de produccin alimentaria sos-
tenible y las estrategias de adaptacin y mitigacin
del cambio climtico se sostienen mutuamente, y
su integracin es un factor clave en el desarrollo
de polticas. Por lo anterior, cobra imperiosa nece-
sidad el desarrollo e instauracin de una adecuada
gestin del riesgo vinculado a los eventos climticos
extremos. Entender la variabilidad actual del clima,
y desarrollar las capacidades de la sociedad para
enfrentar efectivamente sus consecuencias nefastas
en los sistemas de vida, particularmente aquellos
con base en la produccin agrcola, pesquera y
acucola es una de las primeras estrategias de
adaptacin frente a las condiciones cambiantes
del clima a futuro.
Por otro lado, una forma efectiva de comunicar
el concepto de cambio climtico y llevar a las personas
a actuar sobre ste, es iniciar la discusin acerca de
los impactos de los actuales peligros climticos y, a
travs de ello establecer el vnculo de largo plazo. Es
un hecho que la mayora de los agricultores conoce
y se preocupa por los fenmenos meteorolgicos
extremos que afectan su produccin, mostrndose
dispuestos a actuar al respecto. Una vez incorporado
ste concepto, es mucho ms fcil iniciar procesos
de adaptacin con prcticas locales.
La FAO ha iniciado un trabajo de apoyo a los
gobiernos en el tema de la gestin del riesgo vincu-
lado al clima en muchas partes del planeta, con un
trabajo de largo aliento y experiencias importantes
en pases de Amrica Latina y el Caribe.
Apoyo de FAO en la Gestin de Riesgo en Chile
Chile ha sido evaluado como un pas vulnera-
ble al cambio climtico global. Estudios nacionales
proyectados a la mitad y hacia nes del siglo 21,
indican una intensicacin de la aridez en la zona
norte y avance del desierto hacia el sur, as como
reduccin hdrica en zona central del pas. Global-
mente hay evidencias de una mayor incidencia de
eventos climticos extremos, agravando fenmenos
como la sequa la cual se proyecta igualmente para
el pas.
En Chile, el ao 2008 se dio inicio a la cola-
boracin entre el Ministerio de Agricultura y la FAO
en torno a los impactos de fenmenos climticos
adversos. Primero se trabaj con la ocina de Es-
tudios y Polticas Agrarias (ODEPA) en el Estudio
Piloto Gestin del Riesgo de Sequa y otros eventos
climticos extremos, el cual explor las condiciones
de vulnerabilidad a la sequa y la gestin local y
prob distintas herramientas de anlisis y medicin
(encuestas, mapas, talleres de discusin).
Posteriormente, el ao 2009 se inici el
trabajo con la Unidad de Emergencia Agrcola,
para el Diseo y Establecimiento de un Modelo
de Gestin del Riesgo Agroclimtico (GRA).
La colaboracin se orienta al fortalecimiento
institucional y la generacin de capacidades que
permitan enfrentar exitosamente fenmenos
climticos extremos con impacto potencial en el
sector silvoagropecuario.
Partiendo de la premisa de que es necesario
construir un sistema a partir y con las capacidades
regionales, durante los meses de julio, agosto y sep-
tiembre se desarroll -en una serie de instancias con
participacin local- un diagnstico de la condicin de
riesgo vinculados a fenmenos hidrometeorolgicos
con impacto potencial en la agricultura y ganadera
de las distintas regiones del pas.
En la Regin de Magallanes, un diagnstico
participativo en 2009, permiti: i) completar el diag-
nstico de las principales amenazas meteorolgicas
y los factores de vulnerabilidad de la agricultura y
ganadera local; ii) denir los roles y funciones de los
actores regionales en las diferentes etapas de la ges-
tin del riesgo agroclimtico (Prevencin, Respuesta,
Recuperacin y Desarrollo), y iii) delinear lneas de
accin prioritarias para mejorar la gestin del riesgo
en la regin. Se obtuvo una amplia participacin de
servidores pblicos en el desarrollo de los ejercicios,
y con presencia de algunas organizaciones de agri-
cultores de la regin. Los resultados del anlisis se
detallan a continuacin.
El Riesgo Agroclimtico en la
Regin de Magallanes
Basado en el criterio de los expertos partici-
pantes, la principal amenaza de tipo meteorolgica
que afecta a los sistemas de produccin con base
agropecuaria de la regin, y por ende a los agricul-
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tores y familias que dependen de ellos, corresponde
a los vientos fuertes, seguido de nevazn, heladas y
sequa (o dcit hdrico).
Entre los factores que determinan una mayor
susceptibilidad de los sistemas de produccin con
base agrcola y de los productores agropecuarios
magallnicos se citan:
Prcticas de manejo productivo no apropiadas:
Explotacin ganadera extensiva, dependencia de la
pradera con alto grado de degradacin, ausencia de
conservacin y manejo de forraje, y monorubros,
entre otros.
Aspectos Socioeconmicos: Bajo nivel orga-
nizacional de los productores, Bajo nivel de capacita-
cin, Bajo ingreso de los productores hortcolas o la
agricultura familiar (AF), Bajo acceso a tecnologas
por capital y falta de capacitacin (edad), Falta de
renovacin de la poblacin rural (recambio genera-
cional), Falta de cultura de riego.
Carencia de Infraestructura: Conectividad
insuciente, Infraestructura y tecnologas inadecuadas
a la regin, Falta de obras de acumulacin de agua
intra y extra predial.
Condiciones Ambientales: Estructura suelo
limitante, recursos hdricos limitados.
Insuciencia en la gestin. Carencia de
informacin meteorolgica, climtica e hidro-
lgica para la gestin del riesgo, Ausencia de
mecanismos de transferencia de riesgo (Seguro
Agrcola), entre otras.
Capacidades para la gestin del
Riesgo Agroclimtico
La GRA constituye una parte fundamental de
la competencia del Minagri y de sus dependencias,
consecuentemente la mayora de los servicios minis-
teriales reconoci su accionar en varias etapas del
ciclo de manejo de riesgos, mediante sus programas,
instrumentos o funciones generales.
Se detect por parte de algunos actores, un
desconocimiento de lo que es la gestin del riesgo
y de las capacidades, roles y funciones que desem-
pean las propias organizaciones en tal gestin. La
instancia permiti capacitar en estos conceptos y
de esta forma los representantes de los servicios del
Ministerio de Agricultura, otros servidores pblicos,
agricultores, y organizaciones civiles que participaron
de los ejercicios.
Lneas de Accin Priorizadas en la Regin
Las necesidades y reas de accin para me-
jorar la GRA detectadas incluyen:
Coordinacin entre actores pblicos y pri-
vados: Promover la asociatividad de agricultores y
ganaderos, as como mejorar la coordinacin entre
y al interior de las instituciones y organizaciones.
Informacin agrometeorolgica: Ampliar la
Red de Estaciones Agrometeorolgicas, para que
tenga una cobertura adecuada y apoye un sistema de
alertas til para la agricultura. Se requiere rescatar
y sistematizar la informacin meteorolgica, para
conocer mejor el patrn de comportamiento del
clima en la regin.
Investigacin y estudios: Desarrollar modelos
predictivos de amenazas y riesgos adaptados para
la regin, que permitan evaluar la vulnerabilidad de
los sistemas agropecuarios de la regin, tanto actual
como a futuro. Zonicacin de Riesgo Agroclimtico.
Investigacin Agrcola Aplicada y Transferencia
tecnolgica: Investigacin de especies que se adap-
ten a bajos tenores hdricos, desarrollo de modelos
de riego tecnicado ms ecientes adaptados a las
condiciones locales, desarrollo e implementacin
de cortaviento e invernaderos que se adapten a las
condiciones de viento regionales. Desarrollo y tras-
ferencia de tecnologas para cortinas, invernaderos,
riego y manejo de forraje, entre otros.
Difusin de informacin: Efectuar un simulacro
real de un evento climtico extremo y emergencia
agrcola, ajustado al plan de contingencia regional
existente.
Capacitacin: Desarrollar programas de
capacitacin relativo a la GRA para tomadores de
servidores pblicos y agricultores.
Inversin en infraestructura caminera y de
almacenamiento de agua.
Otras mejoras requeridas de ms largo plazo
incluyen la incorporar el Riesgo en la Planicacin
Territorial de la Regin de Magallanes.
Este diagnstico dio lugar a la construccin de
un plan de trabajo que gui el accionar de la Seremi
de Agricultura en la regin.
Adems de perfeccionar el conocimiento y
mejorar las proyecciones de los impactos del Cambio
Climtico, es sumamente importante iniciar cuan-
to antes acciones en la regin de Magallanes que
permitan a los agricultores apreciar los benecios
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de gestionar los riesgos y actuar preventivamente
frente a los eventos climticos extremos. Para ello los
sistemas de alerta temprana deben estar asociados
a recomendaciones de cmo proteger los cultivos
y la agenda de investigacin, adems de apuntar a
una mejora de la productividad, deben incluir temas
que ajusten el manejo productivo a las condiciones
cambiantes del clima.
La institucionalizacin de la gestin de los
riesgos climticos en la Regin y en el pas, propi-
ciar el cambio cultural requerido para implementar
las medidas de adaptacin al cambio climtico en el
mediano y largo plazo.
La Seremi de Agricultura de la Regin de
Magallanes y la Antrtica Chilena, apoyado por la
FAO, se encuentra nalizando la elaboracin de un
Plan para la Adaptacin a la Variabilidad y Cambio
Climtico del Sector Silvoagropecuario de la Regin
de Magallanes.
AGRADECIMIENTOS
Se agradece a todos los participantes de la
Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena que
han colaborado con el anlisis de riesgo presentado
y la denicin de prioridades dadas a conocer. Una
mencin especial la merecen los productores que
han colaborado con su tiempo y valiosa experiencia
puestos en las mesas de discusin.
LITERATURA CITADA
FAO, 2008. Perl FAO para Cambio Climtico.
http://www.fao.org/docrep/012/i1323s/
i1323s00.htm
FAO, 2009. Anlisis de Sistemas de Gestin del
Riesgo de Desastres: Una Gua http://www.
fao.org/docrep/012/i0304s/i0304s00.htm
FAO, 2010. Informe Sntesis de Talleres de Diag-
nstico Regionales http://www.rlc.fao.org/
es/proyectos/utf-chi-028/
FAO, 2010. Informe de Diagnstico de la Gestin del
Riesgo Agroclimtico en http://www.rlc.fao.
org/es/publicaciones/informe-de-diagnostico-
de-la-gestion-del-riesgo-agroclimatico/
FAO, 2011. Gestin del Riesgo de Sequa y Otros
eventos Climticos Extremos. Disponible en
http://www.fao.cl/pubs/pdf/climachl.pdf