Claves #2

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Carabineros de Chile
N de Inscripcin 235.202
ISSN 0719-0352
Claves es una publicacin semestral del Centro de Estudios Estratgicos y
Criminolgicos de Carabineros de Chile.
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Director y Representante Legal:
Juan Carlos Castro Segura
Coronel de Carabineros
Direccin de Planifcacin y Desarrollo
Carabineros de Chile
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Editor:
Ariel Aguilera Correa
Psiclogo
Asesor del Departamento de Planifcacin Estratgica e Investigador del Centro de
Estudios Estratgicos y Crimininolgicos de Carabineros de Chile
ariel.aguilera@carabineros.cl
Apoyo Editorial:
Luis Felipe Ortz Tacchi
Socilogo Investigador del Centro de Estudios Estratgicos y Criminolgicos de
Carabineros de Chile, Santiago, Chile.
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Diseador Grfco
Departamento de Comunicaciones Sociales de Carabineros de Chile
sebastianmatus1@gmail.com
Claves
N 2
Revi sta del Centro de Estudi os Estratgi cos y
Cri mi nolgi cos de Carabi neros de Chi le
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ndice
Presentacin
Posdata a los estudios del temor:
Advertencias a la discusin tcnica de su
estudio e intervencin
La exposicin al delito en Chile: Un anlisis de
regresin logstica binaria a partir de los datos
de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana 2011
Signifcados asociados a la integracin entre
Carabineros y la comunidad.
Un estudio mediante el empleo de la Teora
Fundamentada
Caracterizacin de focos de explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes
en las comunas del sector sur de la Regin
Metropolitana.
Una discusin terica sobre el enfoque del
diseo urbano
Primer reporte en Chile de Chrysomya
albiceps (Diptera: Calliphoridae) en evidencia
entomolgica forense
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Presentacin
Mucho ms que el acervo informativo y capital que las estadsticas constituyen en la
actualidad para muchas organizaciones, es para Carabineros de Chile, la prudencia
en el empleo del conocimiento adquirido, la importancia otorgada al intercambio de
opiniones y perspectivas diferentes sobre los problemas de inseguridad, as como
la transmisin de una experiencia de trabajo compartida, aquello que sin ms, se
vuelve hoy en da un horizonte de referencia que facilita y provee las condiciones
para generar e incrementar instancias de aprendizaje e innovacin.
En este sentido, el testimonio compartido entre quienes asumen la responsabilidad
de proteger la seguridad de las personas, se constituye en un infujo que brinda
direccin a todos los intentos de modernizacin orientados a mejorar la gestin y la
efectividad de la labor policial, puesto que la prctica de cada uno, tanto como la
historia institucional, tamizan la incorporacin de nuevas tecnologas y metodologas
de acuerdo con las experiencias de xito y fracaso, que con el paso del tiempo,
se imprimen en la conciencia de nuestro personal, as como en los escritos y
documentos que rigen, ordenan y resuelven el quehacer de toda la Institucin.
As tambin, la integracin de puntos de vistas, perspectivas o posiciones frente
a los problemas de inseguridad, confere al quehacer policial y al trabajo de todos
quienes participan de este cometido, escenarios ms complejos sobre los que
problematizar los acontecimientos de violencia y delincuencia que afectan a la
ciudadana, y junto con ello, mayores posibilidades de prevencin y control de los
mismos, ya que mediante la triangulacin de concepciones, enfoques, mtodos y
tcnicas de intervencin, al mismo tiempo que se acoplan y combinan las visiones y
los esfuerzos de todos los actores involucrados, se amplan y expanden los medios
y las alternativas de construccin de la seguridad.
Juan Carlos Castro Segura
Coronel de Carabi neros
Di recci n de Plani f i caci n y Desarrollo
Carabi neros de Chi le
CLAVES - Revista del Centro de Estudios Estratgicos y Criminolgicos - Carabineros de Chile
Nmero 2 - Julio de 2013
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De este modo, el uso responsable del conocimiento que constantemente producimos
como Institucin, fruto de las experiencias y aprendizajes compartidos, es, ante
todo, un cometido protagnico, en una poca en la que se ha dado voz propia a la
informacin y liberado su circulacin a la mejor capitalizacin que de ella se pueda
lograr, soslayando el sentido y los fnes que esta tiene para Carabineros de Chile,
como institucin de Estado responsable de velar por el orden y la seguridad en
todo el territorio nacional, y en idntico curso, para la sociedad civil y la ciudadana
en general.
As, el perfeccionamiento de las estadsticas, la generacin de instancias de
procesamiento y anlisis de la informacin, el desarrollo de estudios cualitativos y
cuantitativos, la discusin terica, como tambin el trabajo en equipo orientado a
producir conocimiento, tienen para nuestra Institucin y para todo su personal, su
respectiva aplicacin en planteamientos especfcos de accin del ejercicio policial
para enfrentar los problemas de violencia y delincuencia que alteran el orden pblico
y la tranquilidad de la comunidad. Y as tambin, como histricamente lo ha sido,
buscan contribuir al desarrollo de la poltica pblica, a la implementacin de planes
y programas de seguridad, y por cierto, a la toma de decisiones tendiente a mejorar
la seguridad de todos los ciudadanos.
Por ello, aun cuando es diversa la naturaleza de los temas tratados en la presente
publicacin, como la fue tambin en el nmero anterior, ha sido inters de nuestra
Institucin avanzar y concretar los esfuerzos tendientes a generar e incrementar
instancias de aprendizaje e innovacin, a travs de la materializacin peridica de
la Revista Claves, con la cual se busca dar a conocer los resultados de estudios y
anlisis tcnicos sobre tpicos de la criminalidad y la seguridad del pas, y establecer
relaciones fuidas y permanentes de conversacin y discusin con otros organismos
del Estado, acadmicos y sociales, que tienen como objetivo comn contribuir a
la reduccin de la violencia y la criminalidad, como tambin a la generacin de
mejores condiciones de seguridad para las personas y al incremento de la calidad
de vida de todos los habitantes de nuestro pas.
De esta manera, el primer artculo ofrece una discusin terica sobre el problema
del temor, a partir del estudio y discusin de distintos planteamientos que en la
actualidad se ofrecen para el diagnstico e intervencin de este problema, a nivel
gubernamental, desde la esfera privada y por la propia ciudadana. El segundo
artculo presenta los resultados de un estudio que busca explicar los factores
PRESENTACIN
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asociados a la posibilidad de que una persona manifeste creer que puede ser
vctima de un delito. Expresin que ha sido interpretada y analizada tanto a nivel
gubernamental, parlamentario y acadmico, como experiencia de inseguridad,
sensacin de inseguridad o percepcin de temor. Adems busca confrmar
la no-exclusiva asociacin del temor y la victimizacin. El tercer artculo presenta
los resultados de un estudio que busc indagar los signifcados atribuidos a
las dimensiones de Comunidad e Integracin por parte del personal de
Carabineros de Chile. Este estudio sirvi de complemento y antecedente para el
desarrollo del Modelo de Integracin Carabineros Comunidad (MICC). El cuarto
artculo presenta los resultados de un estudio que busc caracterizar territorios de
Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (E.S.C.N.N.A) desde
una perspectiva del diseo urbano. Y el quinto y ltimo artculo de este nmero,
presenta los resultados de un estudio realizado por un equipo interdisciplinario
compuesto por investigadores de la Escuela de Medicina Veterinaria de la Facultad
de Recursos Naturales de la Universidad Catlica de Temuco, del Departamento
de Criminalstica de Carabineros de Chile (LABOCAR), y del Instituto de Histologa,
Patologa y Anatoma de la Facultad de Medicina de la Universidad Austral de
Chile, en el que se describe la primera tabla con parmetros larvarios (localizados
territorialmente) que podr utilizarse en pericia entomolgica forense en Chile,
a partir de la evidencia de la presencia de la Chrysomya albiceps (Wiedemann)
(Diptera: Calliphoridae), una mosca hemisinantrpica ampliamente distribuida en
Amrica Latina.
Cada uno de los estudios contenidos en esta edicin problematizan fenmenos
que tienen directa implicacin en las actuales decisiones de la poltica pblica de
seguridad, y que son objeto de una contundente discusin social y legislativa. Al
mismo tiempo, describen sus principales tendencias, y relevan las herramientas
y metodologas a partir de las cuales son interpretados e intervenidos por reas
especializadas de la Institucin, en conjunto con otros organismos del Estado y de
la sociedad.
PRESENTACIN
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Posdata a los estudios del temor:
Advertencias a la discusin tcnica de su
estudio e intervencin
Ari el Agui lera Correa
Centro de Estudi os Estratgi cos y Cri mi nolgi cos
Abstract
El artculo desarrolla una refexin en torno a los estudios e intervenciones realizadas
en la actualidad para enfrentar el problema del temor. Se discuten algunos
planteamientos que buscan aportar a la comprensin del mismo, mostrando cmo
este es producido social, poltica y culturalmente en nuestra sociedad: no como
expresin natural del cuerpo y cognicin humana, sino como representacin y
objeto de intervencin gubernamental, cuyas consecuencias y costos estn lejos
de medirse de acuerdo con el parecer y sentir de la opinin pblica descrito en
encuestas y programas vigentes.
Conforme a esta discusin se proponen ms recursos para su emergente estudio
e interpretacin, que constituye, hoy por hoy, una exigencia cierta de dilogo y
construccin social conjunta, en miras a alcanzar la intervencin poltica conveniente
a los modos de existencia y convivencia de una comunidad libre de inseguridades.
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Palabras Claves:
Temor, percepcin de inseguridad, victimizacin, poltica pblica de seguridad.
Datos del autor:
Ariel Aguilera Correa es Psiclogo, Asesor del Departamento de Planifcacin
Estratgica e Investigador del Centro de Estudios Estratgicos y Crimininolgicos
de Carabineros de Chile, Santiago, Chile.
Correo electrnico: ariel.aguilera@carabineros.cl
POSTDATA A LOS ESTUDIOS DEL TEMOR: ADVERTENCIA A LA DISCUSIN TCNICA DE SU ESTUDIO E INTERVENCIN
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1. Introduccin
Es posible afrmar que una proporcin importante de la sociedad chilena siente
temor? Al menos, se constata que su inseguridad est en la base de las decisiones
y prcticas gubernamentales que confguran el orden pblico del pas. Atraviesa un
sinnmero de comportamientos que modulan nuestro estilo actual de vida. Y est
en la cima de los principales discursos y opiniones que se debaten entorno de las
garantas y benefcios estatales que satisfacen la vida cotidiana de la ciudadana.
Pero convengamos que el temor es un problema escurridizo, difuso, y que en
la estipulacin formal de intervencin de las polticas pblicas ha permanecido
indefnido, y de algn modo, inabordado; en parte por las prioridades de los agentes
responsables, en parte por la competencia y/o discordia que estos mantienen.
Con todo, el estado afectivo de la poblacin en el pas; presente en la conciencia
ciudadana desde hace por lo menos unos quince aos, si se considera su aparicin
y permanente medicin en las principales encuestas de seguridad y calidad de
vida; se expresa y acontece oscilante como hecho de preocupacin social, puesto
que su desenvolvimiento en discursos, prcticas sociales y modos de subjetivacin
que confguran nuestra sociedad, es soslayado por la institucionalidad competente,
quien sin embargo, ha admitido su presencia en la opinin pblica y participado
difusamente de su intervencin toda vez que es validado tangencialmente algn
producto de la gubernamentalizacin del Estado otro cualquiera, distinto de la
seguridad pblica-.
En estos trminos, es difcil discernir y criticar concienzudamente las explicaciones
que se quieren presentar como la sntesis de toda discusin acadmica,
parlamentaria y gubernamental lejos est en esto la ciudadana- en torno a
los planteamientos tericos y polticos decisivos para implementar las polticas
pblicas que se ocuparan de este problema. No obstante constituye una exigencia
radical de dilogo y construccin social conjunta, que trascienda la competencia
discursiva reinante y la gubernamentalidad vigente, para alcanzar, no el consenso
de un establishment, ni una nueva institucionalidad, sino que la intervencin poltica
conveniente a los modos de existencia y convivencia de una comunidad libre de
inseguridades.
ARIEL AGUILERA CORREA
Qu problemas sociales
subsisten detrs de la
cuestin del temor?
Qu hay detrs de la
demanda de proteccin?
Qu respuestas ofrece
el Estado? Por qu
esas y no otras? Por
qu se priorizan social,
poltica y culturalmente
asociaciones binarias de
problema/solucin, tales
como: temor/mejoras en
la prevencin del delito,
victimizacin/mayor
control de la delincuencia,
que dispensan de una
comprensin completa de
los hechos? Qu costos son
los que se evalan? Cules
son las variables y criterios
decisivos con los que medir
e intervenir el problema?
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La discusin entrampada en la indefnicin conceptual y operacional, la ambivalencia
de los comportamientos ciudadanos que hacen frente a las experiencias de riesgo,
amenaza o peligro constante con las que se construye la actual sociedad, y la
produccin jurdica y tecnolgica que prescribe y garantiza la integridad de las
personas ah donde la representacin y racionalidad del Estado resultan sufcientes
para gobernar, vuelven el problema en cuestin un enigma o misterio al que los
dispositivos cientfcos, polticos y culturales no encuentran hoy da respuesta o
revelacin-.
De manera que, es necesario superar la dialctica vacilante de las proposiciones,
conductas y agenciamientos que convergen en este problema, y acometer un
ejercicio de problematizacin identifcando los elementos que lo mantienen, las
contradicciones que hay detrs del mismo, y refexionar en torno a preguntas como:
Qu problemas sociales subsisten detrs de la cuestin del temor? Qu hay
detrs de la demanda de proteccin? Qu respuestas ofrece el Estado? Por qu
esas y no otras? Por qu se priorizan social, poltica y culturalmente asociaciones
binarias de problema/solucin, tales como: temor/mejoras en la prevencin del
delito, victimizacin/mayor control de la delincuencia, que dispensan de una
comprensin completa de los hechos? Qu costos son los que se evalan?
Cules son las variables y criterios decisivos con los que medir e intervenir el
problema?
Problematizar en estos trminos la cuestin sugiere comenzar la refexin o anlisis
del problema planteando que no basta con explicar el estado de la poblacin descrito
por los registros y proposiciones de encuestas, estudios de opinin, artculos o
reportajes periodsticos que naturalizan el fenmeno, sino que, por el contrario, es
necesario interpretar su acontecer y criticar la dialctica que lo mantiene.
En este sentido, en el siguiente texto se discuten algunos planteamientos que
buscan aportar a la comprensin del problema del temor, proponer ms recursos
para su interpretacin y dilogo social, y exponer un espacio distinto de intervencin
del mismo.
La refexin recorrer la trayectoria de abordaje sostenida en general en la poltica
pblica en torno al temor, discutiendo las aproximaciones tericas que sustentan
su agencia y control, la produccin cientfca de su estudio, las difcultades de su
intervencin, y tambin los lmites discursivos que se imponen a su comprensin.
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Con ello, se busca advertir los problemas que en nuestro pas han acompaado su
estudio e intervencin, y fnalmente, proponer algunas lneas que orienten su mejor
discusin y posterior tratamiento.
2. Aproximaciones tericas al problema del temor
2.1 Agenciamientos de seguridad
Como es bastante conocido, y de acuerdo con los planteamientos de diversos
autores, el sustrato subjetivo de nuestro orden social actual, identifcado
indistintamente con los rtulos de miedo, temor o sentimiento de inseguridad,
articula y da sentido a las funciones de defensa, justicia y seguridad estatal. Esta
fuente de sensaciones y emociones que las personas experimentan en su vida
cotidiana ante diversos peligros sociales, polticos, biolgicos o naturales, invisten
las demandas y requerimientos que cada uno mantiene y efecta al conjunto de
agentes sociales que brindan bienestar y proteccin (Fromm, 2000: 1941; Lechner,
2000: 1996; Beck, 2006).
Si bien ha habido intentos de una defnicin conceptual por parte de algunos
agentes acadmicos, la identifcacin corriente de estos enunciados se mantiene
en la ausencia de una estipulacin formal de intervencin en polticas pblicas,
junto con el uso cotidiano del discurso social e informativo que ha homologado sus
cualidades semiticas.
As, a travs de una serie de agenciamientos democrticos, el Estado chileno
establece las condiciones de convivencia y de acceso a un estilo de vida que
asegurara a sus ciudadanos la posibilidad de vivir sin ser objeto de expectativas
ajenas que atenten contra su libertad, de aprehensiones obligatorias o inhibitorias,
y de confscaciones o de represalias injustifcadas y fuera del derecho, realizadas
por una instancia, persona o potencia cualquiera. Por ello, se plantea que los
dispositivos estatales operan fundamental y prcticamente como un sistema de
garantas y seguros que sustrae de la cotidianidad diversos modos de exposicin
de las personas (Castells, 2005; Henrquez, 2008; Morales, 2008).
Al no estar expuestos a los peligros de la naturaleza ni a la infuencia arbitraria de uno
o varios individuos, al estar sometidos nicamente a las leyes estatales que brindan
proteccin, cada uno puede desenvolverse libremente entre los suyos, intercambiar
intereses, educarse de acuerdo con sus objetivos particulares, desplegar en pleno
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sus competencias laborales, elegir la medicina de sus enfermedades, y descansar
y disfrutar del tiempo libre en plazas, teatros, cines u otros espacios de diversin e
intercambio social. Todo lo que requieren para ello es seguridad.
De esta manera, latente y sensiblemente tendido entre riesgos y subordinacin,
problemas sociales y garantas estatales, difcultades y soluciones democrticas,
bisagra y tensin inmanente al desarrollo econmico y poltico actual, el sentimiento
de inseguridad socava las expectativas, compromisos y participacin social de las
personas, toda vez que los dispositivos de seguridad resultan insufcientes para
satisfacer las demandas y requerimientos que estas mantienen. Y se podra esperar
su distensin una vez que el sentimiento es contenido en lo ms privado de la
experiencia comunitaria, sin embargo, los resultados existentes describen que este
persiste en el tiempo, permaneciendo como el sustrato de una sntesis extraa
entre demandas y soluciones conjugadas (Brossat, 2003; Esposito, 2005; Kessler,
2009).
As es como su existencia en el corazn de la inmensa mayora de los chilenos ha
sido estable, constante y continua desde hace bastante tiempo en el pas. Si bien se
podra escrutar la emergencia de este estado afectivo de la poblacin hacia tiempos
remotos de la constitucin de la Repblica de Chile, ms responsablemente, y
aceptando la legitimada enunciacin de los discursos estadsticos, este ha estado
presente en la conciencia ciudadana desde hace por lo menos unos quince
aos, si se considera su aparicin y permanente medicin en las principales
encuestas y estudios de seguridad y bienestar social: Paz Ciudadana, 1998;
Ministerio del Interior, 1998; PNUD, 1998. Sin embargo, ha sido soslayado por la
institucionalidad, que, admitiendo su presencia en la opinin pblica, ha participado
difusamente de su intervencin cada vez que se ha acogido algn producto de la
gubernamentalizacin del Estado; las ms de las veces, tangencial a los problemas
propios de la seguridad pblica.
As lo atestiguan un sinnmero de noticias transmitidas por la prensa escrita y de
televisin, que han enfatizado desde entonces el tipo de informacin que describe
las inseguridades mltiples de las que potencialmente lectores y espectadores
pueden ser vctimas, junto con una amplia cobertura a las respuestas punitivas que
los dispositivos de seguridad acometen para brindar proteccin a la ciudadana, y
con un especial acento a las respuestas privadas que los ciudadanos pueden tomar
para enfrentar estos problemas. En contraste, muy escasamente se han discutido
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los programas pblicos de prevencin y promocin de la seguridad que el Estado
debiera o podra brindar universalmente, o al menos sufcientemente, a la gran
mayora de personas afectadas por la inseguridad, acotando reportajes y notas
periodsticas a eventos especfcos de promocin gubernamental tangenciales al
problema en cuestin (CESC, 2005).
Estos impases, mucho ms que constituir omisiones en la agenda setting, expresan
sendos atascos del agenciamiento estatal que ha permanecido entrampado en la
indefnicin conceptual y operacional del sentimiento de inseguridad. Lo que es
patente tanto en documentos de estudio y anlisis de datos, como en instrumentos
de diseo y ejecucin de polticas pblicas, en los que la determinacin de factores,
su medicin e intervencin, han elevado productos discursivos y prcticas de
gubernamentalizacin que estructuran y mantienen una regularidad perpetua,
casi una costumbre incomprensiblemente circular entre demandas ciudadanas y
soluciones estatales, que antes que menguar la tensin que afecta a la poblacin,
reproducen el circuito por el que su malestar o sensacin de inquietud es canalizada,
y por el que vuelve a discurrir cuando pblicamente se ha estimado su moderacin.

Tal cuestionamiento no recae en absoluto en cierta proposicin que acusara
la fe y/o voluntad de los agentes responsables, sino que, ante todo, concierne
a la constatacin de la permanente re-produccin del fenmeno, modulada
espontneamente por los agenciamientos estatales y privados, que problematizan
su intervencin. Y es que los elementos que mantienen el circuito por el que
se movilizan las sensaciones y los afectos en cuestin, antes que responder a
su mitigacin, lo producen, cada vez que se levantan, construyen y establecen
proposiciones, actividades y dispositivos de seguridad que interrogan, actan y
gestionan su presencia en la vida cotidiana de los chilenos. De qu manera?-.
Del siguiente modo-.
2.2 Performatividades estadstico-discursivas
Tanto en la esfera pblica como privada abocada al estudio de la seguridad,
el planteamiento base de anlisis, y con mayor trayectoria, ha sido explicar las
estadsticas de denuncias de delitos, de victimizacin, y de factores sociales y
econmicos asociados al origen del comportamiento delictual, que han servido
para diagnosticar territorios y focalizar programas de control y prevencin de la
violencia y la delincuencia. Con menor desarrollo, y entre los mismos agentes,
el estudio se ha extendido a describir las consecuencias subjetivas que tendran
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estos problemas en las personas y la comunidad (miedo, temor, sentimiento de
inseguridad), dispensando de un criterio formal y explcito que describa su utilidad
tcnica en el diseo e implementacin de polticas pblicas atingentes.
Estas ltimas aproximaciones, que destilan las opiniones de expertos y responsables
del bienestar de la ciudadana desde hace ms de una dcada, han colmado
debates, conversaciones y diversos encuentros entre polticos, acadmicos y
especialistas en seguridad, sin ocupar aun un espacio un regln- en documentos
tcnicos y pblicos que especifquen su intervencin. Por el contrario, han
eclipsado el problema, circunscribiendo la experiencia subjetiva al circuito delito-
victimizacin-temor, cuya fuerza explicativa se ha inscrito en testimonios, estudios,
reportajes periodsticos y otros tantos textos que articulan el imaginario social de
seguridad, dispensando de recursos paralgicos que clarifquen la complejidad de
esta problemtica, y que proporcionen los criterios indispensables para desarrollar
programas que respondan genuinamente a la misma.
As es como la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC, 2012),
uno de los principales instrumentos pblicos que informan sobre la experiencia de
inseguridad de la ciudadana, y que ha servido tanto para expertos como para
autoridades del pas, describe mediante estadsticas anuales de victimizacin el
conjunto de personas que han sido afectadas en delitos como el hurto, el robo, los
delitos econmicos, las lesiones, etc., y las consecuencias que estos han tenido en
la percepcin de inseguridad de las personas, que expresan sentirse expuestas o
creen que pueden ser vctima de algn delito. De acuerdo con los ltimos resultados
obtenidos, durante los ltimos doce meses, en el 31,1% de los hogares urbanos
del pas al menos uno de sus miembros fue vctima de algn delito. En tanto que
el 40,2% de los encuestados manifest creer que ser vctima de un delito en los
prximos doce meses.
En la misma lnea, otra importante encuesta, de carcter privado, realizada por
la Fundacin Paz Ciudadana (2012), describe la opinin de las personas sobre la
delincuencia, y la situacin general de inseguridad en trminos de victimizacin,
denuncias, temor, y de la evaluacin que la ciudadana realiza sobre los principales
agentes responsables de la seguridad: Alcaldes, Carabineros, Polica de
Investigaciones, Juzgados, Gobierno, Senadores, Diputados y Fiscales. De acuerdo
con los ltimos resultados informados por esta agencia, el ao 2011 un 38,6% de
la poblacin fue vctima de delitos como el robo o intento de robo, dentro o fuera
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del hogar, y con violencia o sin violencia. En tanto que, un 14,9% de la poblacin
declar sentir alto temor. Mientras que el resultado anual de denuncias no fue
presentado, y en general, la evaluacin de autoridades obtuvo notas que van de
un 3,1 a un 5,1.
La historia y trayectoria de estas estadsticas han acompaado gran cantidad de
propuestas en polticas pblicas, que se han plasmado en importantes programas
de control y prevencin de la violencia y la delincuencia, cuya intervencin se ha
centrado en los efectos materiales que los delitos tendran en la vida cotidiana
de la ciudadana. Sin embargo, a falta de estudios ms acuciosos sobre las
consecuencias psicolgicas que tendra el delito en las personas y la comunidad,
las propuestas de intervencin del temor han sido escasas.
Entre las ms recientes indagaciones que utilizan los registros presentados
anteriormente, califcados entre los ms representativos de la poblacin, se
distinguen dos trabajos que han permitido aproximar explicaciones sobre los
factores que infuyen en la sensacin de inseguridad.
El primero de ellos, realizado por Montero (2010), analiza, a partir de los resultados
de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 2009, los factores
sociodemogrfcos que afectan la percepcin de inseguridad y la probabilidad
de ser vctima de robo por sorpresa, robo con violencia o intimidacin, hurto o
lesiones. A travs de dos modelos de regresin (Probit y Multinominal Logit) que
permiten medir la infuencia de las variables sociodemogrfcas en la percepcin
de inseguridad, por una parte, y en la probabilidad de ser vctima de alguno de los
delitos sealados, por otra, se comprueba que:
- el nivel de educacin tiene efectos signifcativos y negativos sobre la percepcin
de inseguridad, no aprecindose tendencias directas de su infuencia en el temor.
- la victimizacin directa e indirecta sufrida por las personas afecta signifcativa y
directamente la percepcin de inseguridad.
- el sexo difere la probabilidad de ser vctima de delitos especfcos: las mujeres
tienen una mayor probabilidad de ser vctima de hurto, en tanto los hombres tienen
mayor probabilidad de ser vctima de robo con violencia y delitos de lesiones.
- el nivel socioeconmico tambin difere la probabilidad de ser vctima de delitos
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especfcos: los estratos socioeconmicos altos y medios tienen menos probabilidad
de ser vctima de delitos relacionados con violencia y/o lesiones que los estratos
socioeconmicos bajos.
Todo lo cual exige, segn el investigador, evaluar las polticas pblicas considerando
las relaciones y la heterogeneidad de factores que infuyen en la percepcin de
inseguridad, y al mismo tiempo, implementar polticas diferenciadas por tipo de
delitos (Montero, 2010).
El otro estudio, realizado por Varela y Schwaderer (2010), identifc las variables
que ms inciden en el temor al delito, a partir de los resultados de las Encuestas
Paz Ciudadana-Adimark 2000, 2003, 2006 y 2009. Sobre la base de la inexistencia
de estudios cuantitativos multivariados a nivel nacional abocados al fenmeno del
temor al delito, la distancia mantenida actualmente entre el temor y la victimizacin
en la mayora de las encuestas realizadas en el pas, y la tendencia actual de las
polticas pblicas a aumentar el capital social, se plantea, mediante un modelo de
regresin lineal mltiple, el cuestionamiento de cinco mitos en torno al tema:
- la victimizacin es el factor principal para explicar el temor
- el nivel socioeconmico incide fuertemente en la sensacin de temor
- ser vctima en el hogar incide ms que haber sido vctima de un delito en la va
pblica
- la actuacin del gobierno no es signifcativa para las personas, y;
- no existe una relacin directa entre la denuncia y el temor.
Con estos resultados se sugiere integrar la medicin del temor en las polticas
pblicas, en tanto ello permite comprender qu elementos pueden ser signifcativos
para su intervencin, y as tambin, planifcar la recuperacin de los espacios
pblicos, aumentar la participacin ciudadana y la relacin Estado-ciudadana
(Varela y Schwaderer, 2010).
Las conclusiones trazadas en estos estudios constituyen dos importantes
contribuciones al conjunto de acciones efectuadas por el estado en la actualidad.
Por un lado, potencian el cometido de gestionar efcientemente y de medir en
profundidad la informacin que alimenta el diseo y ejecucin de cada uno de los
programas. Y, por otra parte, relativizan la conceptualizacin y operacionalizacin
del fenmeno; tan discutido en el quehacer acadmico y poltico abocado a la
21
seguridad, pero insufcientemente comprendido en los programas implementados
a la fecha.
De esta manera, no obstante la importancia de los estudios expuestos, sus
resultados y conclusiones declaradas, en nuestro pas no existen estudios
detallados que describan las consecuencias que tendra el delito a nivel psicolgico
o subjetivo en las personas y la comunidad, que no reduzcan como nico efecto:
el miedo, el temor o la sensacin de inseguridad que estas experimentaran ante el
delito. En todos los estudios existentes, se ha supuesto una relacin causal entre
el delito y la percepcin de inseguridad, pese a que, desde hace bastante tiempo,
diversos estudios han advertido crticamente sobre la diferencia entre los niveles
de victimizacin y sensacin de inseguridad (Dammert y Lunecke, 2002). Y por
otra parte, las propuestas derivadas de los mismos, han soslayando la hiptesis
basal que planteara que estos fenmenos derivan de componentes sociales
heterogneos, cuya inscripcin estadstica actual no precisa la asociacin entre
ambos ni la de sus componentes en particular (CIPC, 2008).
Con todo, la crtica y evaluacin a los estudios realizados hasta el momento, no se
dice del incumplimiento de la validez interna de sus investigaciones, sino que por el
valor, criticidad y robustez de los diseos empleados y resultados obtenidos. Y es
que la cuestin no recae en los datos y mtodos utilizados, sino que es el diseo
de estos estudios, aquello que resulta cuestionable en trminos de los efectos
pragmticos que producen, y antes, de la problematizacin que hacen del fenmeno
estudiado. Las preguntas de investigacin y variables defnidas, presuponen los
resultados obtenidos, de manera que las indagaciones a las demandas ciudadanas
quedan circunscritas a la operacionalizacin que los agentes inducen, cada vez
que la ciudadana es consultada por su temor o inseguridad ante el delito.
Algunas preguntas a los resultados obtenidos por las encuestas ENUSC y Paz
Ciudadana-Adimark permitirn apreciar el sentido de la crtica planteada: Si el
40% de la poblacin del pas se siente expuesta al delito, o el 17,8% siente un
alto temor Qu siente el 60% restante de los encuestados en la ENUSC? Qu
siente el 82,2% restante de los encuestados por Paz Ciudadana-Adimark? Quizs
expresarn otro sentimiento Sentirn rabia o frustracin ante el delito? Sentirn
serenidad o simpata? Tendrn por objetos de su percepcin otros problemas-
afectos vinculados a los peligros o riesgos sociales? Reducir la cuestin a un
solo sentimiento no es simplifcar un problema cuya confguracin resulta mucho
22
ms compleja? Ciertamente, alguien podra objetar que de lo que se trata es de la
inseguridad, y que por ello, el problema planteado es el delito. Pero aqu es dnde,
recientemente, un investigador argentino ha planteado importantes observaciones.
Gabriel Kessler en su libro El sentimiento de inseguridad (2009) precave sobre los
anlisis e interpretaciones que han sido desarrollados entorno a este problema.
Confrontando datos estadsticos y cualitativos, el autor seala que cuando las
personas declaran sentir miedo o temor siempre expresan o plantean varias
cosas diferentes a la vez: una preocupacin poltica, un proceso cognitivo y el
sentimiento propiamente tal. Argumentando estas observaciones, el autor advierte
que cada vez que se pretende captar la expresin de una emocin en s, slo se
accede a su manifestacin discursiva, y que por lo tanto, se deben profundizar las
cualidades que un estadgrafo cualquiera pretende representar y que es capaz de
condensar. Como contrapartida, sostiene que el sentimiento de inseguridad incluye
emociones de ira, indignacin, impotencia, etc.; que el aumento en la percepcin
de peligrosidad se encuentra vinculado mayormente a un declinar en la confanza
colectiva en el otro; que el temor parece funcionar como reductor de la tensin
cuando los hechos de riesgos son rememorados mediante esta refexividad
emocional facilitada por la consulta entorno a los peligros experimentados en la
vida cotidiana va encuestas; y que reducir el problema de la inseguridad o de la
delincuencia al sentimiento de temor, es dejar fuera parte importante del contenido
subjetivo, puesto que la sensacin de inseguridad implica una demanda de orden,
intervencin y organizacin social (calidad de vida, oportunidades de desarrollo,
etc.). De tal forma que, el estudio le permite concluir que la identidad entre temor
al delito y sentimiento de inseguridad no es en absoluto la nica relacin lgica
posible de establecer.
Mencin aparte y destacada merecen las observaciones que el autor sostiene al
contextualizar el problema en su pas. Los medios de comunicacin difunden la
imagen monoltica que los propios estudios construyen del temor y la inseguridad.
En estos, lo central son las imgenes de delitos y hechos de victimizacin, entorno
de los cuales se explica y argumenta la necesidad de aplicar intervenciones pro
control y sancin, fundado en la exposicin y temor que la ciudadana declarara
en las distintas encuestas. Y cmo ello, conjuntamente, es aplicado por la
gubernamentalidad vigente, que responde a la opinin pblica a travs de los
mismos medios y mecanismos polticos (Kessler, 2009). Ciertamente, podramos
extender la observacin a nuestro pas-.
23
De manera que, el problema en cuestin es construido simultneamente cuando
es estudiado y comunicada su manifestacin a la poblacin. La problematizacin
del temor o sentimiento de inseguridad, en estudios que describen su estado, no
es sino la especulacin ante un fenmeno de cuya natural manifestacin se asume
su espontnea causalidad y consecuente respuesta, ignorando las condiciones de
posibilidad de su emergencia y estable presencia en la vida cotidiana de quienes
lo sienten; aun cuando se observen pequeas variaciones cuando este es medido.
Estas crticas, antes que recusar el trabajo desarrollado por acadmicos y estudiosos
del problema, acusando la falta de rigor cientfco o juicio racional con el que se
ha problematizado e interpretado su acontecer, despejan el plano de referencias
perceptivas, estadsticas y sintagmticas sobre el que se ha observado, explicado
y comprendido el fenmeno. Y proporcionan elementos signalcticos distintos con
los que operacionalizar su identifcacin. Y es que las proposiciones cristalizadas
en estudios y resultados con los que se ha descrito el problema en la actualidad,
han conducido las respuestas y programas de intervencin, hacia un horizonte
semitico acotado que no precisa la complejidad de su manifestacin. De qu
manera?-. En el siguiente sentido -.
2.3 Impases en la intervencin del temor
Entre las distintas agencias, pblicas y privadas, cuya gestin y cometido ha sido
mantener el orden pblico y la seguridad de la poblacin en el territorio nacional,
aquellas que se han propuesto abordar la sensacin de inseguridad, han centrado y
dirigido sus esfuerzos en reducir la exposicin de las personas ante distintas formas
de violencia y delincuencia, y as tambin, en reducir los factores de riesgo que
causan el comportamiento delictual y en promover aquellos que protegen contra
el involucramiento en actividades antisociales o delictivas. Es decir, el objetivo ha
sido controlar y prevenir: 1) la victimizacin, 2) la ocurrencia de delitos y 3) el inicio
de carreras delictivas.
Todas las acciones se han concretado en la implementacin de diversos programas
de control y prevencin de la violencia y la delincuencia, que han mantenido como
supuesto pragmtico la reduccin de los niveles de percepcin de inseguridad y
temor, no obstante desconocer con exactitud los factores y el peso relativo que
estos tendran sobre el sentimiento que afectara a las personas.
24
As, histricamente, desde el Programa Comuna Segura (2001) hasta el Plan de
Seguridad Pblica Chile Seguro (2010-2014) los ejes de trabajo esencialmente
han sido los mismos. Si bien, algunos autores han planteado que la seguridad
ciudadana se instal en la agenda pblica a principios de los noventa; y que el
enfoque pblico de intervencin experiment importantes cambios, desde la labor
de control ejercido por la polica y el sistema de justicia criminal, hacia una visin
de trabajo ms sistmica que impuls la participacin e integracin de diferentes
agentes sociales: gobierno central, regional y provincial, autoridades locales,
organizaciones de la sociedad civil y la comunidad (Lunecke, 2005; Zuiga, 2010);
la intervencin de la experiencia subjetiva se ha llevado a cabo en los mismos
trminos, aunque difusamente planteados, como fueron esbozados a inicios de la
dcada pasada.
Especfcamente, en materia de control fueron desarrollados la Reforma Procesal
Penal e iniciativas como el Plan Seguridad Capital de la Intendencia de Santiago para
combatir la criminalidad a travs de un trabajo coordinado inter institucionalmente,
focalizado territorialmente y en delitos determinados mediante una persecucin
penal efectiva. (Lunecke, 2005, p. 157).
As tambin, impulsado por Carabineros se implement el Plan Cuadrante de
Seguridad Preventiva, que busca satisfacer la demanda de servicios policiales de
la comunidad en el contexto urbano, para contribuir a la disminucin del delito y
aumentar la sensacin de seguridad, a travs de un sistema de vigilancia territorial
en el cual se estrecha la relacin entre el carabinero y la comunidad, incrementando
con ello los niveles de colaboracin.
Por otra parte, las iniciativas preventivas se concretaron en programas tales
como: la prevencin del consumo de drogas, realizado por el CONACE (Consejo
Nacional para el Control de Estupefacientes); los programas de proteccin integral
de los derechos del nio/a desarrollados por el SENAME (Servicio Nacional de
Menores); los programas de prevencin y atencin de la violencia contra la mujer
desarrollados por el SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer); y los programas
orientados a desarrollar planes integrales de intervencin a nivel comunal y barrial
implementados por la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior
(Programa Comuna Segura, en colaboracin con la Fundacin Paz Ciudadana y la
Asociacin Chilena de Municipalidades) (Lunecke, 2005).
25
Estas respuestas, con el pasar del tiempo, fueron sintetizadas y redirigidas en base
a polticas y estrategias gubernamentales que estipularon el marco y condiciones de
accin estatal para combatir la delincuencia, prevenir la exposicin al delito de las
personas, y reducir los factores de riesgo que motivan el comportamiento delictual.

As, camino a establecer una nueva institucionalidad, se dise la Poltica Nacional de
Seguridad Pblica (2006) que permiti a la administracin gubernamental organizar
y articular las acciones programticas de los distintos actores del Estado. Esta se
materializ en la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica ENSP (2008) que guiara
la accin estatal a partir de seis ejes fundamentales: institucionalidad, informacin,
prevencin, rehabilitacin, control y atencin a vctimas; cuyos principales avances
se apreciaron en la gestin integrada de la seguridad, la incorporacin de la
ciudadana en la prevencin del delito, y el cambio de un trabajo basado en la
prevencin secundaria hacia otro que incorporara adems la prevencin primaria.
Posteriormente, y con el propsito de mejorar los alcances de las iniciativas anteriores,
el Plan de Seguridad Pblica 2010-2014, implementado antes de la institucin del
nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, ha determinado trabajar sobre
aquellas estrategias y acciones que, pudiendo haber sido planteadas en la ENSP,
presentan la mayor probabilidad de reducir el delito, y sobre aquellas que requieren
ser mejoradas en trminos de costo y efectividad, segn el diagnstico realizado
en base a la escaza informacin disponible. Concretamente, las directrices de este
documento han dispuesto potenciar la gestin y medicin de la informacin que
alimenta el diseo y ejecucin de cada uno de los programas que responden a los
principales problemas asociados con la delincuencia, y desarrollar los mecanismos
necesarios para prevenir el surgimiento de carreras delictivas, proteger a la
comunidad, sancionar a delincuentes, apoyar a las vctimas, y rehabilitar y reinsertar
en la sociedad a quienes cumplen sus penas.
Con todo, si bien los esfuerzos y acciones desplegadas han constituido importantes
avances para el pas; plausibles en los registros realizados por las distintas
agencias que evalan los niveles de delincuencia e inseguridad de la poblacin, y,
especialmente, en la ENUSC 2011; estas han soslayado la intervencin concreta y
focalizada del sentimiento de inseguridad en la ciudadana, cuyo abordaje ha sido
acotado al control y prevencin de la violencia y el delito. Esta crtica dirigida a los
programas implementados hasta el momento, no se dice del incumplimiento de los
objetivos, su incoherencia con las actividades realizadas, o el desempeo alcanzado
26
en base a los indicadores de control establecidos, sino que ante todo, por el valor
y criticidad de las demandas problematizadas y las respuestas implementadas. Y
es que la cuestin recae en el diagnstico e intervencin propuesta, ya que es el
diseo de estos programas, aquello que resulta cuestionable en trminos de los
efectos pragmticos que producen. El problema diagnosticado y las dimensiones
de su intervencin, presuponen las soluciones implementadas, de manera que
las intervenciones a las demandas ciudadanas quedan siempre circunscritas a la
operacionalizacin que los agentes inducen, cada vez que se supone el temor o
inseguridad ante el delito sentido por la ciudadana.
Algunas preguntas relativas a las acciones desplegadas en los distintos programas
estatales implementados para responder al sentimiento de inseguridad que afecta a la
ciudadana, permitirn apreciar el sentido de la crtica planteada: Si la opinin pblica
va encuestas expresa sentir temor Qu otros sentimientos expresar va grupos
focales, mesas de dilogos, diagnsticos participativos, movilizaciones sociales?
Quizs precisarn las cualidades semiticas de los enunciados comunicados por
estudios y medios de prensa en relacin con el problema de la inseguridad Ser el
problema entonces ms complejo que el determinado hasta el momento? Sern
la desigualdad social, la discriminacin, la falta de oportunidades las causas del
sentimiento de inseguridad? Sus problemas-afectos percibidos excedern el
campo de la seguridad pblica? Cmo intervenir los sentimientos que invisten las
demandas particulares que no personales- de la ciudadana? Qu intervenciones
se han de implementar para dar respuestas genuinas? Quines sern los agentes
sociales competentes para llevar a cabo la intervencin en cuestin? Ampliar la
cuestin a otros sentimientos no es asumir la complejidad de un problema que
reclama una intervencin integral? Entonces, ya no se podra aprobar la intervencin
de la inseguridad sentida por la poblacin nicamente a partir de respuestas a los
problemas de violencia y delito, ms bien, se debieran precisar respuestas que
despejen el circuito que regula la tensin emocional de la poblacin, no para que
los sentimientos se expresen descontroladamente, sino que para que estos invistan
demandas y respuestas genuinas de la ciudadana.
Es por esto que planteamos que, el problema en cuestin es producido
simultneamente cuando es determinado como objeto de intervencin en los
proyectos que buscan acometer su manifestacin y consecuencias que afectan a la
poblacin, y cuando este es abordado en terreno a partir de las distintas prcticas
y mecanismos estipulados para ello. La intervencin del temor o sentimiento de
27
inseguridad en programas de prevencin que operan su registro e intervencin,
as como en las polticas pblicas que agencian su manifestacin, no es sino la
actuacin ante un fenmeno de cuya natural expresin se asume su espontnea
demanda y consecuente respuesta, ignorando las condiciones de posibilidad de
su emergencia y estable presencia en la vida cotidiana de quienes lo sienten; aun
cuando se observen pequeas variaciones cuando este es intervenido.
Estas crticas, antes que recusar el trabajo desarrollado por los agentes responsables,
despejan el campo de accin sobre el que se ha actuado, intervenido y supuestamente
resuelto el problema. Y proporcionan elementos signalcticos distintos con los que
operar su intervencin. Y es que las proposiciones cristalizadas en actividades y
dispositivos de seguridad con los que se ha abordado el problema en la actualidad,
han conducido los esfuerzos y voluntades colectivas, institucionalizadas o no, hacia
un horizonte pragmtico idntico al que deslindan encuestas, estudios de opinin,
artculos y reportajes periodsticos. De ah que sostengamos que el temor es
producido social, poltica y culturalmente en nuestra sociedad, no como expresin
natural del cuerpo y cognicin humana, sino como representacin y objeto de
intervencin gubernamental, cuyas consecuencias y costos estn lejos de medirse
de acuerdo con el parecer y sentir de la opinin pblica descrito en encuestas y
programas vigentes.
Cmo evaluar entonces el problema y sus soluciones?-. Estimando los
elementos y condiciones que mantienen la subjetividad de la ciudadana en
permanente tensin, y aquellas que por el contrario distienden y liberan el fujo de
afectos hacia nuevas experiencias de convivencia social-.
3 Aporas de la poltica pblica de seguridad ciudadana
En las sociedades actuales, en las que el orden pblico es producido desde el
interior de los sujetos, y donde el deseo es el vector de los comportamientos
individuales y colectivos, toda produccin: econmica, poltica, cultural, etc. es
construida a la medida de los individuos, y sus emociones y sentimientos son
los principales objetos sobre los que recae la gubernamentalidad, puesto que de
lo que se trata en todas partes es de maximizar la satisfaccin de las personas, de
incrementar la felicidad de los ciudadanos, de garantizar su bienestar social.
Diramos que las emociones y sentimientos son la membrana subjetiva que fltra
... latente y
sensiblemente
tendido entre riesgos y
subordinacin, problemas
sociales y garantas
estatales, difcultades y
soluciones democrticas,
bisagra y tensin
inmanente al desarrollo
econmico y poltico
actual, el sentimiento
de inseguridad (...) ha
sido soslayado por la
institucionalidad, que,
admitiendo su presencia
en la opinin pblica, ha
participado difusamente
de su intervencin cada
vez que se ha acogido
algn producto de la
gubernamentalizacin
del Estado; las ms de las
veces, tangencial a los
problemas propios de la
seguridad pblica.
28
las relaciones entre el sujeto y su medio social: ellos son la fuente primordial de
sus intercambios, sustrato subjetivo genuino de su convivencia social. De aqu que
la mayora de los estudios, en la actualidad, se centren en la percepcin de las
personas sobre cualquier evento de la sociedad, ya que, al tiempo que los sujetos
perciben, experimentan simultneamente una sensacin particular, un sentimiento
vinculado con el objeto percibido o motivo de su accin. Identifcar los sentimientos
que cargan de sentido nuestra convivencia cotidiana es cuestin vital del desarrollo
productivo: econmico, poltico y cultural.
Por ello, el sistema social necesita registrar los sentimientos compartidos, conforme
a ello se han de dirigir los esfuerzos y recursos que brindarn satisfaccin a cada
individuo a la poblacin-. Pero, la decisin de qu sentimiento registrar es cuestin
y responsabilidad de los agentes que lo estudian, intervienen y manipulan. No
todos los sentimientos tienen la misma razn de ser, ellos se expresan o aparecen,
dependiendo de las circunstancias y de sus condiciones de posibilidad, dando
cuenta del sentido, intereses, preferencias y tendencias, compartidas o no, que los
agentes estatales y representantes de la mayora social han tenido para estudiar e
intervenir su manifestacin.
De manera que, ms all de la particular expresin afectiva que tal o cual
sentimiento comporta, con ellos, se pueden apreciar confguraciones especfcas
de nuestro orden poltico e institucional, de nuestros estilos de vida, as como
de las disposiciones estatales que agencian los discursos y prcticas de nuestra
cotidiana convivencia. Si la gubernamentalidad dirige los recursos, voluntades y
acciones necesarias para satisfacer las demandas de la opinin pblica, conforme
ello ha sido informado en los medios de comunicacin, agentes indiscutibles de
la publicidad del mundo y de las experiencias privadas, resulta indispensable
problematizar la emergencia de cierto sentimiento como objeto de preocupacin
social, puesto que, como plantea Kessler (2009), tras este o junto con su aparicin,
se evocan demandas singulares de organizacin y convivencia social.
As, no podemos dar por sentada su expresin, estos aparecen en determinadas
circunstancias, por singulares motivos y para determinados propsitos: Cmo ha
llegado a constituirse el temor en problema-afecto de inters social? Una mirada
retrospectiva y a la historia del pas permitira desnaturalizar las opiniones e ideas
que reducen el problema y sus soluciones en la actualidad. Qu afectos sern
problema de inters social cuando despejemos los elementos que nos impiden
29
visualizar futuros campos de accin? Una mirada prospectiva y al futuro prximo
del pas permitira plantear nuevos problemas a los que responder. Quin de la
sociedad siente algo ms que temor ante el delito y el riesgo social? Una perspectiva
distinta en torno a este problema permite percibir las aporas de la poltica pblica
de seguridad ciudadana, descontar los supuestos de los discursos y prcticas
reinantes, y advertir los efectos que el circuito tcnico, poltico y cultural de control
y prevencin de la violencia y el delito mantienen en nuestro pas.
Algunos autores, hace ya un tiempo, han apuntado que el temor como objeto de
percepcin social tom sentido pleno en el discurso de seguridad, como afecto
heredado de experiencias pasadas de miedo objetivo en tiempos de dictadura
(Lira, 1991; Lechner, 2000). Consecutivamente, las respuestas implementadas en
democracia lo han circunscrito al mbito de la seguridad pblica y de la seguridad
privada, siendo objeto y fundamento del amplio presupuesto pblico destinado
para hacer frente a la inseguridad, de igual modo como en la economa domstica
se ha visto incrementado el consumo para solventar una vida segura (Olavarra,
2005; FLACSO, 2009).
Todo ello ha estado fuertemente acompaado de un discurso informativo que ha
puesto en el centro de la atencin de las audiencias el dolor y protagonismo de
la vctima, cuya funcin retrica ha sido acompaar enunciados y disposiciones
pragmticas que destacan las intervenciones de control y castigo a personas y
grupos que delinquen y cortan el circuito estable de la economa social, junto con
las medidas que aquellos que se identifcan han de tomar para proteger a sus seres
ms queridos.
De manera que, han tomado centralidad en un mismo acontecimiento, el fenmeno
delito, el personaje de la vctima y los dispositivos punitivos encargados de reprimir
acciones de violencia y al margen de la ley. En tanto otros problemas emergentes
de la inseguridad han sido soslayados. El deseo de querer aprender y recibir una
educacin de calidad, la necesidad de recibir un procedimiento medicinal digno,
un sueldo digno, una vivienda digna etc. han quedado al margen de todos los
problemas de inseguridad, cuando las demandas son catalizadas a travs del tema
de la delincuencia y la violencia.
Entonces para terminar, se dir que de lo que se trata es del temor al delito, que
este es el tema de mayor preocupacin social. Pero en nuestro contexto actual
30
podemos sostener an tal proposicin? Contando con resultados que destacan
que quienes ms se protegen de la delincuencia ms chances tienen de sentirse
expuestos al delito en comparacin con quienes no lo hacen; o que quienes
apuestan por medidas que ayudaran a mejorar la inseguridad en el barrio como
desarrollar el empleo juvenil tienen menos chances de sentirse expuestos al delito
que quienes apuestan por incrementar la vigilancia policial; o que quienes reconocen
que la delincuencia infuye mucho en su calidad de vida tienen ms chances de
creer que pueden ser vctimas de un delito, en comparacin con quienes sealan
que esta situacin les afecta nada (Aguilera y Ortiz, 2011). Estas estadsticas nos
muestran que el problema del temor o sentimiento de inseguridad, aun cuando este
se diga temor al delito o percepcin de exposicin al delito, est ms vinculado
con materias que per se no competen a la seguridad pblica, sino que ante todo, a
disposiciones sociales de convivencia y desarrollo comn.
Por todo ello, es fundamental iniciar un estudio acucioso del problema, y precisar
aquellos factores que en el contexto actual se asocian e infuyen en la sensacin de
inseguridad, en el temor o en la exposicin al delito.
A continuacin, ofrecemos algunas propuestas para su emergente estudio.
4 Propuestas para el estudio del temor:
Los estudios del temor han de precisar las cualidades semiticas de los enunciados
que de l dan cuenta.
Se deben precisar otros sentimientos que cargan de sentido los discursos y las
prcticas sociales que competen a la seguridad.
Junto con ello, se ha de profundizar la genealoga de dicho(s) sentimiento(s),
sus condiciones de posibilidad y circunstancias de emergencia, publicidad,
comunicacin, etc.
Por otro lado, se ha de averiguar los motivos por los que la ciudadana declara
sentir temor o inseguridad, sin dar por sentado en las preguntas de indagacin que
su principal causa es la delincuencia.
As tambin, se han de profundizar otras situaciones que se asocian con el
31
sentimiento de inseguridad, ms all de las experiencias de violencia y delincuencia.
Tambin, se ha de esclarecer el rol y participacin de los agentes competentes
para intervenir el sentimiento de temor (acadmicos, actores pblicos, medios de
prensa, comunidad, etc.).
Se requiere una estipulacin formal en polticas pblicas que defna el sentimiento
de temor, determinando los criterios bsicos de su conceptualizacin y
operacionalizacin. El delito est tipifcado en las leyes, y conforme a ello se deciden
operativos de control y prevencin. Pero con el temor, no ocurre lo mismo.
Se ha de cartografar o diagramar el circuito por el que el sentimiento de temor, como
otros sentimientos, es preservado en permanente estado de tensin: actitudes,
prcticas de intervencin pblica y/o privada, estilos de vida, etc. Determinando
a qu campo de accin corresponden los elementos del circuito que preserva el
sentimiento de temor: econmico-comercial; poltico-social; cultural; etc.?
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34
35
La exposicin al delito en Chile: Un anlisis de
regresin logstica binaria a partir de los datos
de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana 2011
Lui s Feli pe Or ti z Tacchi
Centro de Estudi os Estratgi cos y Cri mi nolgi cos
Abstract
El artculo presenta los resultados del estudio correlacional-causal realizado por el
Centro de Estudios Estratgicos y Criminolgicos de Carabineros de Chile, que
tuvo como objetivo, a partir de los resultados de la Encuesta Nacional Urbana
de Seguridad Ciudadana (ENUSC) del ao 2011, y las variables que sta mide,
explicar los factores que pueden estar asociados a la posibilidad de que una
persona manifeste creer que puede ser vctima de un delito dentro del transcurso
del siguiente ao. Este estudio, corresponde a un proceso de continuidad,
validacin y complemento del artculo publicado en 2011 que consider el anlisis
de la encuesta antes mencionada,con los registros correspondientes al ao 2009
1
.
A travs del desarrollo de un anlisis estadstico de regresin logstica binaria, se da
cuenta de la infuencia de un conjunto de variables independientes sobre la variable
percepcin de inseguridad de las personas. Dichas variables fueron agrupadas
bajo la siguiente clasifcacin: variables a) sociodemogrfcas, b) actitudinales y de
opinin, c) relacionadas con el comportamiento, los hbitos y/o prcticas sociales
adoptadas por la ciudadana, y d) aquellas que referen al hecho de haber sido
vctima de algn delito especfco; destacando especialmente la infuencia que
describe el territorio de habitacin, las vivencias objetivas del delito, y aquellas
asociadas a la percepcin que las personas tienen acerca de su seguridad y de la
sociedad en general.
Se concluye verifcando los hallazgos obtenidos en la primera versin de este
anlisis y aportando con la inclusin de nuevas variables que amplan el alcance y
explicacin de los factores asociados a la variable Exposicin al delito, como uno
de los indicadores utilizados para hacer referencia a los fenmenos de inseguridad
y temor a la delincuencia.
36
Palabras Claves:
Percepcin de inseguridad, temor, exposicin al delito, victimizacin.
Datos del autor:
Luis Felipe Ortiz Tacchi, es Socilogo Investigador del Centro de Estudios
Estratgicos y Criminolgicos de Carabineros de Chile, Santiago, Chile.
Correo electrnico: luis.ortizta@carabineros.cl | lfortiz@gmail.com
LA EXPOSICIN AL DELITO: UN ANLISIS DE REGRESIN LOGSTICA A PARTIR DE LOS DATOS DE LA ENCUESTA NACIONAL URBANA DE SEGURIDAD 2011
37
1. Introduccin
Durante el ao 2011 se dieron a conocer los resultados de una primera aproximacin
terica y metodolgica para abordar el fenmeno de la inseguridad
2
, a partir de
los registros de la base de datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Urbana
2009, mediante la elaboracin de un modelo de regresin logstica binaria que
permitiera determinar qu factores estn asociados a esta temtica, ampliando e
incluyendo en el anlisis algunos elementos relativamente independientes de los
hechos objetivos de experiencia de las personas con la delincuencia.
A partir de dicho estudio, se desprenden resultados que relevan la infuencia de
aspectos como el territorio, o espacio de confguracin de los patrones locales de
comportamiento, la experiencia, tanto objetiva como subjetiva de la delincuencia,
y las formas de enfrentamiento desplegadas ante la posibilidad efectiva o no de
ocurrencia del delito, como factores que se asocian de manera robusta con el
fenmeno indagado, sin desconocer la infuencia de la victimizacin misma.
Lo anterior, qued especialmente de manifesto a partir de la presentacin de la
ltima encuesta ENUSC 2012
3
, donde si bien la victimizacin disminuye casi cinco
puntos porcentuales en relacin a 2011 el nivel ms bajo desde que se efecta
esta encuesta, la exposicin al delito se mantuvo con una proporcin idntica al
ao anterior. (Ver Grfco 1).
v
Fuente: elaboracin propia, basado en resultados de las encuestas ENUSC 2003 a 2012 (Ministerio del Interior INE)
60%
47,8%
48,6%
52,3%
42,2%
44,0%
38,9%
35%
40,2% 40,2%
26,3%
31,1%
28,2%
33,6%
35,3%
34,8%
38,4% 38,3%
43,0%
30%
0%
2003 2006 2008 2010 2011 2009 2007 2005 2012
Victimizacin Exposicin al delito
Grfco 1: evolucin victimizacin y exposicin al delito
LUIS FELIPE ORTIZ TACCHI
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Por otra parte, dicha investigacin dio cuenta de algunas lneas de propuesta para
abordar de manera ms profunda y pertinente el fenmeno del temor e inseguridad
frente al delito, ms all de los anlisis tradicionales y las polticas pblicas actuales,
que centran su nfasis en el control de la delincuencia.
En este sentido, se expuso la necesidad de integrar la indagacin del temor de
manera rigurosa en las polticas pblicas, medir la heterogeneidad de factores
que infuyen en la percepcin de inseguridad, implementar polticas diferenciadas
por tipo de delitos, y especialmente, desprivatizar la inseguridad, llevando a cabo
programas que aumenten la participacin ciudadana, que mejoren la relacin
Estadociudadana, y que promuevan la recuperacin y ocupacin de los espacios
pblicos.
Para el presente estudio, el objetivo general apunta a verifcar los resultados del
modelo de anlisis generado en la investigacin anterior (datos ENUSC 2009),
aportando una instancia de continuidad que permita validar y complementar dichos
hallazgos, y por tanto, la pertinencia de las propuestas declaradas precedentemente.
2. Metodologa
Para el desarrollo del anlisis propuesto, se consideran los registros de datos
secundarios (base de datos) obtenidos de la Encuesta Nacional de Seguridad
Urbana 2011, implementada a travs de un convenio entre la Divisin de Seguridad
Pblica del Ministerio del Interior y el Instituto Nacional de Estadsticas.
La ENUSC es el principal instrumento de medicin de la actividad delictiva y de
la inseguridad en el pas. Al ao 2012, opera con una muestra que sobrepasa
los veinte mil casos (25.933 casos), representando a 11.446.625 personas y 4,1
millones de hogares a lo largo de todo el territorio nacional. Cuenta adems con un
nivel de confanza del 95% y un margen de error muestral a nivel nacional inferior al
0,2% (Ministerio del interior - INE, 2013).
La estrategia de investigacin utilizada es de tipo cuantitativa en el marco de un
diseo no experimental, en tanto las variables indagadas se observan tal como se
presentan, sin existir una manipulacin deliberada de las mismas.
El carcter del estudio es de tipo explicativo, en tanto pretende determinar qu
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variables abordadas en la ENUSC 2011 estn asociadas, y en qu magnitud, con el
hecho que una persona crea o no, que puede ser vctima de un delito dentro de los
prximos doce meses. En las diferentes encuestas ENUSC la exposicin al delito
es medida a travs de la pregunta especfca que indaga respecto de la creencia
que tiene la persona respecto de ser vctima de un delito.
Al igual que en el anlisis realizado con los datos ENUSC 2009, es importante
explicitar la limitacin existente respecto de la utilizacin de datos secundarios,
en tanto no es posible escoger con criterios ad-hoc otras variables relevantes
no incluidas, como tampoco, los indicadores utilizados para indagar las aquellas
consideradas.
2.1. Dimensiones de anlisis
Si bien los instrumentos y documentos presentados por la ENUSC dan cuenta
de una clasifcacin de las preguntas indagadas de acuerdo con reas de anlisis
funcionales a su objetivo de estudio, se a tomado la decisin de abordar dichas
variables utilizando dimensiones consistentes con las categoras analticas
utilizadas en el estudio y modelo desarrollado a partir de los registros ENUSC 2009,
con el objeto de confrontar dichos resultados con los antecedentes expuestos en
aquella oportunidad y los obtenidos en el presente documento. As, las variables a
incluir se agrupan segn las siguientes dimensiones:
Dimensin Sociodemogrfca: Estas variables dan cuenta de las caractersticas
econmicas, sociales y de contexto de los sujetos entrevistados.
Dimensin Actitudinal y de Opinin: Estas variables se referen a percepciones
respecto de las problemticas sociales del pas, la seguridad y el delito.
Dimensin Comportamiento, hbitos y/o prcticas sociales: Estas variables dan
cuenta de comportamientos realizados en la esfera privada y pblica de los sujetos.
Dimensin Victimizacin: Estas variables referen al hecho de haber sido vctima
o no de delitos especfcos.
2.2. Hiptesis
A partir de lo anterior se generaron las siguientes hiptesis exploratorias y extensivas
para cada dimensin:
40
Las caractersticas sociodemogrfcas de los sujetos entrevistados infuyen en la
exposicin frente al delito, es decir, en la creencia o no de ser vctima de un delito
durante los prximos doce meses.
Las diferentes actitudes y opinin de los sujetos entrevistados infuyen en la
exposicin frente al delito, es decir, en la creencia o no de ser vctima de un delito
durante los prximos doce meses.
El comportamiento, hbitos y/o prcticas sociales de los sujetos entrevistados,
tales como la aplicacin de medidas de seguridad, el uso de los espacios pblicos,
etc., infuyen en la exposicin frente al delito, es decir, en la creencia o no de ser
vctima de un delito durante los prximos doce meses.
La victimizacin de los sujetos entrevistados o de algn miembro de su hogar,
infuye en la exposicin frente al delito, es decir, en la creencia o no de ser vctima
de un delito durante los prximos doce meses.
2.3. Eleccin de la tcnica de anlisis
Considerando el carcter y nivel de medicin de las variables indagadas en la
ENUSC 2011, es posible comprender el carcter fundamentalmente cualitativo de
las mismas. Es por ello que, con la intencin de dar cuenta de qu factores son
los que inciden en que las personas piensen que pueden o no ser vctima de un
delito en los prximos doce meses y la validacin de dichos indicadores a partir
del estudio anterior, se ha determinado efectuar un modelo de regresin logstica
binaria utilizando el software estadstico SPSS para Microsoft Windows.
En trminos simples, este tipo de anlisis estadstico no lineal permite predecir
la probabilidad de que un determinado hecho o fenmeno ocurra o no, dado un
conjunto de variables que pueden infuir sobre el mismo. Se reconoce como variable
dependiente el suceso que se pronostica, en este caso, la exposicin frente al
delito (cuando el sujeto manifesta creer que ser vctima o no de un delito dentro
de los prximos doce meses), y se mide la infuencia de un conjunto de variables
independientes en dicha prediccin.
De este modo, el modelo permite determinar la existencia de asociacin entre las
variables independientes y la dependiente, como tambin la magnitud y sentido
de esa asociacin, y adems estimar la probabilidad de ocurrencia del evento o
41
fenmeno indagado.
Para efectos del anlisis aqu realizado, las variables categricas fueron incluidas
considerando la presencia o no de cada atributo o categora, es decir, fueron
dicotomizadas asignando valor uno (1) cuando dicho atributo se encuentra presente
y valor (0) cuando no se encuentra.
Por otra parte, la categora cero (0) da cuenta de la categora de referencia de la
variable, es decir, aquella frente a la cual se compara cada una de las restantes
categoras presentes de la variable.
Para las variables independientes cuantitativas, si stas presentan valores cero (0)
lgicos con el anlisis, se mantienen sin efectuar modifcaciones, sin embargo en
caso contrario se recodifcan asignando valor cero (0) al valor promedio, lo cual
permite determinar en cuantas unidades de valor de la variable se aleja cada caso
ya sea en direccin positiva o negativa.
2.4. Generacin del modelo en bloques
En primer lugar se asignaron los niveles de medicin de las variables consideradas
con el objeto de revisar su distribucin de frecuencias, como tambin, llevar a cabo
las pruebas pertinentes que permitieran apreciar la existencia de dependencia y
variabilidad en la exposicin frente al delito. Dichas variables fueron seleccionadas
en funcin de su relacin con la variable dependiente de acuerdo a los criterios
del primer modelo elaborado con los datos ENUSC 2009 y los criterios tericos
revisados en aquella oportunidad.
En primer lugar se asignaron los niveles de medicin de las variables consideradas
con el objeto de revisar su distribucin de frecuencias, como tambin, llevar a cabo
las pruebas pertinentes que permitieran apreciar la existencia de dependencia y
variabilidad en la exposicin frente al delito. Dichas variables fueron seleccionadas
en funcin de su relacin con la variable dependiente de acuerdo a los criterios
del primer modelo elaborado con los datos ENUSC 2009 y los criterios tericos
revisados en aquella oportunidad.
A partir de lo anterior, se recodifcaron las variables en formato Dummy con el objeto
de poder incluirlas en un modelo de regresin logstica binaria. De igual forma,
considerando que los sujetos entrevistados corresponden a personas de 15 y ms
42
aos, se recodifc la variable edad, con el fn de considerar el valor promedio de
esta variable como la categora de referencia (valor 0).
Posteriormente, se efectuaron diferentes pruebas de modelos y anlisis individuales
de las variables, con el objeto de generar un modelo concluyente, consistente a
nivel terico y estadstico.
Cabe sealar que se incluyeron en estas pruebas las variables indagadas
en el proceso anterior, adems de otras nuevas que se desprenden de dichos
resultados, en especial, aquellas que referen a ciertos indicadores actitudinales y de
comportamientos especfcos asociados a la seguridad por parte de las personas.
De este modo, el modelo fnal incluye cuatro conjunto de variables
4
:
El primero incluye las variables sociodemogrfcas Regin, Clasifcacin
socioeconmica segn caractersticas de vivienda, Edad, Sexo y Estado conyugal.

El segundo bloque, incluye variables actitudinales y de opinin, respecto de diferentes
fenmenos y problemticas sociales, como tambin percepciones respecto de la
seguridad y el delito. Estas son, Situaciones que ms le generan preocupacin
(Primer lugar), Problemas de actualidad nacional tiene mayor importancia para
usted (Primer lugar), Situacin que le afecta directamente en mayor medida (Primer
Lugar), Percepcin de aumento o disminucin de la delincuencia en el pas,
Percepcin de aumento o disminucin de la delincuencia en la comuna, Percepcin
de aumento o disminucin de la delincuencia en el barrio, Principal causa de los
niveles de delincuencia que actualmente existen en el pas (Primer lugar),
Principal causa de los niveles de delincuencia que actualmente existen en
su barrio (Primer lugar), Infuencia de la delincuencia en su calidad de vida segn
experiencia personal con el delito, Acciones que mejoraran en mayor medida la
seguridad del barrio (Primer lugar).
El siguiente bloque da cuenta de variables que referen a comportamientos, hbitos
o prcticas sociales relacionadas con el uso del espacio pblico y conductas en el
hogar, donde se incluye el contar con medidas especfcas de proteccin en el
hogar para protegerse de la delincuencia, medidas adoptada en conjunto
con los vecinos para sentirse ms seguros y arma de fuego en el hogar.
43
Finalmente, el cuarto bloque contiene las variables que reconocen victimizacin para los
delitos de Robo domicilio, Robo con sorpresa, Robo con violencia, Hurto, Lesiones, Delitos
econmicos y Soborno.
En las Tabla 1 y 2, a continuacin presentadas, es posible apreciar un resumen que da
cuenta de los coefcientes Exp(),su signifcancia estadstica y los diferentes estadsticos y
medidas asociados a cada bloque, y el modelo en general.
Tabla 1: (pgina actual y siguientes 3): resumen modelo en bloques y coefcientes estadsticos
5
44
De acuerdo con su
percepcin, cul
dira usted que son
las principales causas
de los niveles de
delincuencia que
actualmente existen
en nuestro pas?
(Primer lugar)
La falta de prevencin y organizacin por parte de la
poblacin
La falta de preocupacin y control de los padres
La falta de disciplina de las escuelas
El consumo de drogas
La falta de oportunidades de trabajo
Las condiciones de extrema pobreza
Defciente o mala investigacin que efectan las
policas y/o los fscales
Consumo problemtico de alcohol
Las sanciones dbiles que los jueces aplican a
los delincuentes
Ausencia de programas de rehabilitacin para
los drogadictos
Escasa posibilidad de reinsercin de los delincuentes
La ley que no contempla penas ms duras para
los delincuentes
La mala calidad de la educacin en las escuelas
La falta de vigilancia policial
0,866 0,852 0,869
0,906* 0,893* 0,898*
1,014 1,029 1,038
1,090 1,082 1,090
1,013 1,010 1,009
0,907 0,906 0,897
1,252* 1,214* 1,189
0,971 0,955 0,943
1,000 0,977 0,979
1,006 1,037 1,007
1,084 0,998 0,978
1,120 1,101 1,082
0,997 0,960 0,950
0,876* 0,888* 0,886*
0,804** 0,813** 0,822**
1,325** 1,297** 1,239**
45
46
* Sig. < 0,05; * Sig. <0,01
* Sig. < 0,05; * Sig. <0,01
Tabla 2: Resumen de los estadsticos
47
2.5. Anlisis de los modelos
a. Bondad de ajuste del modelo
Razn de verosimilitud (Likelihood Ratio R2 de Nagelkerke)
Likelihood Ratio: todos los bloques que incluyen cada conjunto de variables
de acuerdo a las dimensiones consideradas resultan ser estadsticamente
signifcativos con 99% nivel de confanza. Lo anterior, da cuenta que la inclusin
consecutiva de los diferentes grupos de variables en cada bloque, a saber, variables
sociodemogrfcas, actitudinales y de opinin, proteccin (hbitos y conductas), y
victimizacin, permiten explicar de mejor manera el hecho de que las personas
piensen que sern vctima de un delito durante los prximos doce meses o no. Lo
expuesto entrega un mayor ajuste al modelo, que maximiza la probabilidad de la
muestra.
Asociado a lo antes sealado, los valores de las Deviances van disminuyendo
con la inclusin de cada conjunto de variables, es decir, la variabilidad que no
es explicada el modelo va disminuyendo por este mismo motivo. Las variables
incluidas aportan, en su conjunto, de manera estadsticamente signifcativa a la
explicacin del modelo.
R2 de Nagelkerke: a medida que se incluyen los conjuntos de variables en cada
bloque, el R2 de Nagelkerke da cuenta de que el modelo es explicado de mejor
forma, hasta un valor admisible de 0,147, para este tipo de procedimiento y las
caractersticas de las variables consideradas.
b. Capacidad de prediccin del modelo
Prueba de Hosmer y Lemeshow: casi en la totalidad de los bloques de variables
incluidas se acepta la hiptesis nula, es decir, el modelo tiene una capacidad de
prediccin correcta para la probabilidad de creer que durante los ltimos doce
meses las personas pueden ser vctima de algn delito. Slo en el tercer bloque
no se confrma dicha condicin, sin embargo, en el ltimo bloque con la inclusin
de las variables asociadas a la victimizacin, mejora la capacidad predictiva del
modelo hasta un nivel estadsticamente signifcativo.
c. Porcentaje de casos correctamente estimados
Porcentaje Global: Presenta constantes mejoras a medida que se incluyen
nuevos conjuntos de variables en cada bloque, llegando a un 63,1% de casos
correctamente estimados.
48
Sensibilidad: Presenta una leve pero constante disminucin de un bloque a otro a
medida que se incluyen nuevos conjuntos de variables, alcanzado un signifcativo
66,7% de casos observados como personas que creen que en los prximos doce
meses sern vctimas de algn delito, que adems son predichos como personas
que creen que en los prximos doce meses sern vctimas de algn delito.
Especifcidad: Presenta contantes mejoras a medida que se incluyen nuevos
conjuntos de variables en cada bloque, llegando a un 60,3% en los casos
observados como personas que no creen que en los prximos doce meses sern
vctimas de algn delito que adems son predichas como personas que no creen
que en los prximos doce meses sern vctimas de algn delito.
En trminos generales es posible reconocer un modelo balanceado que logra su
mximo equilibrio de los tres indicadoresen el ltimo bloque.
d. Signifcancia estadstica
En general el modelo presenta un alto grado de consistencia y robustez, en tanto los
coefcientes y la signifcancia estadstica de la mayora de las variables y categoras
se mantienen constantes a lo largo de cada bloque, con algunas excepciones que
se sealan a continuacin.
Para la variable regin, se aprecia que Atacama resulta signifcativa slo en el
primer bloque, perdiendo dicha condicin a partir de la inclusin de las variables
actitudinales en el segundo bloque.
Por su parte Biobo y Araucana alcanzan signifcancia estadstica slo en el
segundo bloque. La variabilidad de las categoras incluidas en los bloques 3 y 4, no
permiten reconocer signifcancia estadstica de dichas regiones.
Para la variable estado conyugal, las categorascasado y separado/a de hecho
/ Anulado/a / Divorciado pierden signifcancia a partir del tercer bloque con la
inclusin de las variables asociadas al comportamiento y hbitos de seguridad.
Respecto de la variable que indaga las situaciones que a las personasles afecta
directamente en mayor medida, la categora educacin slo resulta signifcativa
en el segundo bloque donde es incluida por primera vez, as como contaminacin
ambiental que mantiene signifcancia slo hasta el tercer bloque. La inclusin de
49
las variables asociadas a la victimizacin, genera la prdida de dicha signifcancia
estadstica a las categoras antes sealadas.
Una situacin similar se observa en la categora Defciente o mala investigacin
que efectan las policas y/o los fscales que refere a la variable causa de los
niveles de delincuencia del pas.sta resulta estadsticamente signifcativa a partir
su inclusin en el modelo, pero pierde dicho atributo en el cuarto bloque con las
variables de victimizacin.
Asociadas a la variable que da cuenta de aquellas acciones que el entrevistado
considera que mejoraran en mayor medida la seguridad de su barrio, la categora
mejorar la iluminacin de calles y espacios pblicos slo resulta signifcativa en
su inclusin en el segundo bloque, y pierde ese atributo a partir del tercero. Por su
parte, la categora instalar casetas de vigilancia privadas adquiere signifcancia
estadstica a partir del tercer bloque con la inclusin de las variables conductuales
y se mantienen con las de victimizacin.
Finalmente, la tenencia o compra de armas durante el ltimo ao, pierde signifcancia
estadstica con la inclusin de las categoras de victimizacin especfcas.
3. Principales Resultados
6
En el presente anlisis slo se proceder a dar cuenta de aquellos coefcientes que
resultaron signifcativos en el bloque fnal, y que manifestan consistencia a lo largo
de su inclusin en cada uno de los bloques de variables, y que por tanto, aportan
manifestamente en la explicacin de la percepcin de exposicin al delito.
Dentro de las variables que exhiben un importante impacto en la posibilidad que
una persona piense que puede ser vctima de un delito dentro de los prximos doce
meses, se encuentra la regin de residencia del sujeto.
As, considerando como categora de referencia a aquellos sujetos que viven en
la Regin Metropolitana, es posible apreciar que existen regiones donde el
nivel de exposicin al delito disminuye de manera signifcativa superando el 50%
menos de chances de creer que se ser vctima de un delito en los prximos doce
meses que aquellos que viven en dicha regin. stas corresponden a Regin de
Coquimbo (-52,8%) y Regin del Maule (-60,6%). Les siguen Regin de Aysn
50
del General Carlos Ibez del Campo (-42,5%), Regin de Magallanes y de la
Antrtica Chilena (-43%), Regin de Los Lagos (-33,3%), Regin del Libertador
General Bernardo OHiggins (-30,7%) y Regin de Los Ros (-29%).
Slo en la Regin de Arica y Parinacota se observa una situacin inversa, donde
sus habitantes presentan un 48,5% ms de chanches de creer que van a ser vctima
de un delito en los prximos doce meces, en comparacin a aquellos que residen
en la Regin Metropolitana.
A diferencia del modelo elaborado con los datos ENUSC 2009, la variable Nivel
Socioeconmico segn caractersticas de la vivienda, resulta con una mayor
infuencia, establecindose que los grupos C2 (28,7%), C3 (31,4%) y D (41,9%)
presentan mayores chances de creer que pueden ser vctima de un delito en los
prximos doce meses que los sujetos categorizados en grupo E.
Respecto de la variable edad, por cada ao de aumento en la edad, disminuyen las
chances de creer que sern vctima de un delito en los prximos doce meses en un
0,8%, mantenindose la tendencia del modelo anteriormente desarrollado.
De igual forma, resulta interesante a nivel sociodemogrfco, constatar nuevamente
que los hombres presentan ms chances (26,80%) de creer que pueden ser vctima
de un delito que las mujeres.
Al considerar el estado conyugal, slo es posible apreciar diferencias
estadsticamente signifcativas entre quienes conviveny los solteros, donde los
primeros presentan un 17% ms de chances de creer que pueden ser vctima de
un delito dentro de los prximos doce meses.
Ahora bien, cuando se le solicita a los entrevistados que sealen la situacin que
ms le genera preocupacin, al confrontar la categora de referencia ser vctima
de un delito con otras temticas de diferente naturaleza, la chances de creer que
se puede ser vctima de un delito disminuyen en una proporcin muy importante.
En trminos concretos, resultan estadsticamente signifcativas las siguientes
categoras que disminuyen las chanches de los entrevistados en creer que pueden
ser vctima de un delito, en comparacin a los que su preocupacin principal
es precisamente ser vctima de un delito: Perder el trabajo (-12,5%),
... si bien la victimizacin
infuye de manera
importante en la
probabilidad que una
persona considere que
puede ser vctima o no
de algn tipo de delito
dentro de los prximos
doce meses, no es
exclusivamente la variable
ms preponderante.
51
Incertidumbre en la vejez (-19,1%), La inestabilidad econmica del hogar(-19,5%),
No tener acceso a la vivienda propia o perderla (-19,5%), Que un miembro del
grupo familiar caiga en el alcoholismo o la drogadiccin (-22,6%) y No contar con
un sistema de salud que cubra enfermedades o accidentes (-29,2%).
Asociado con lo anterior, quienes consideran a la categora situacin econmica
como el principal problema del pas, tienen un 17,8% menos de chances de creer
que pueden ser vctima de un delito en los prximos doce meses que quienes
consideran a la delincuencia como el mayor problema. Situacin equivalente se
aprecia en el caso de la educacin (-12,2%) y la pobreza (-11,4%).
De manera similar, algunas condiciones que afectan directamente a los entrevistados
resultan estadsticamente signifcativas en trminos de observarse menos chanches
de creer que pueden ser vctima de un delito durante el ao, que quienes reconocen
la delincuencia como el fenmeno que les afecta mayormente. As, quienes
reconocen otra circunstancia que le afecta directamente tienen un 41,2% menos
de chances, seguida por el consumo de drogas con 24,3% menos, la salud con
11,9% menos y la situacin econmica con 11,1% menos de chances, frente a
quienes reconocen la delincuencia como la principal situacin que les inquieta.
Respecto de la percepcin de aumento o disminucin de la delincuencia, a nivel
pas no se aprecian diferencias signifcativas. En el nivel comunal, se puede sealar
que quienes piensan que dicho fenmeno aument en su comuna, tienen 27,9%
ms de chances de creer que pueden ser vctima de un delito en comparacin a
quienes consideran que la delincuencia baj. Por su parte, quienes consideran
que la delincuencia aument en su barrio, presentan un 23,9% ms de chances
de creer que sern vctima de un delito, en relacin a quienes manifestan que la
misma baj.
Respecto de la causa de los niveles de delincuencia en el pas, quienes consideran
que se debe a La falta de preocupacin y control de los padres tienen un 10,2%
menos de chances de creer que sern vctima de un delito en comparacin a
quienes consideran la falta de vigilancia policial como el principal motivo.
Sobre de la misma temtica antes revisada, pero a nivel de barrio, quienes manifestan
que La ocupacin de lugares del barrio por pandillas y grupos peligrosos es la
principal causa de los niveles de delincuencia en el sector, tienen un 19,8% ms de
52
chances de creer que pueden ser vctima de un delito en los prximos doce meses,
en comparacin a quienes consideran La falta de presencia de Carabineros
en su barrio como el principal motivo. Esta situacin es inversa para quienes
consideran La falta de iluminacin de calles y casas del barrio y Lo atractivo
del barrio para los delincuentes como el principal motivo, con 20,2% y 13%
menos de chances respectivamente, de creer que puede ser vctima de un delito
en comparacin a quienes consideran como causa La falta de presencia de
Carabineros en su barrio.
A nivel de la experiencia personal de cada persona con el delito, cuando la
delincuencia le afecta mucho en su calidad de vida las chances de creer ser
vctima de algn delito durante el ao, aumentan en un 128,6% por sobre aquellas
personas a la cuales el delito en su calidad de vida no les afecta nada.
En la misma lnea a quienes les afecta bastante aumentan sus chances en 79% y
poco en 33,8%, en comparacin a quienes no les afecta nada.
Al preguntarles a las personas que acciones mejoraran, en mayor medida la
seguridad en su barrio, quienes expresan Instalar casetas de vigilancia privadas
tienen un 26,6% ms de chances, de creer que pueden ser vctima de un delito
que quienes sealan como medida principal el aumentar la vigilancia policial.
Cuando se indaga en aquellas personas que declaran haber implementado
medidas especfcas para protegerse de la delincuencia, en comparacin a quienes
no tomaron medida alguna, resultan con ms chances de creer que pueden
ser vctima de un delito quienes indican Contrat algn seguro (91,8%), Otras
medidas en el hogar (68,2%), Instalar rejas (53%), Adquiri un perro (47%) e
Instalar alarmas (43,1%).
Respecto de las medidas de proteccin comunitarias frente a la delincuencia,
quienes reconocen haber intercambiado nmeros telefnicos entre los vecinos
presentan un 13,6% menos de chances de creer que pueden ser vctima de un
delito que quienes no han tomado medida comunitaria alguna.
Finalmente,resulta relevante en su asociacin con el nivel de exposicin al delito, la
victimizacin por delitos especfcos de alguno de los integrantes del hogar. De este
modo las chaches de creer que ser vctima de un delito aumentan en un 90,3%
53
para Robo con violencia, 65,1% cuando se es victimizado por Hurto, 53,9%
en Robo de domicilio y en un 46,2% para aquellos grupos familiar vctimas de
Robo con sorpresa. La misma tendencia se aprecia con Lesiones y Delitos
econmicos, con 27,3% y 26,7% ms de chances respectivamente, que quienes
no fueron victimizados por alguno de estos delitos.
4. Discusin de resultados
Una de las primeras refexiones que surgen a la luz de los resultados antes descritos,
corresponde a la confrmacin extrada del anlisis realizado anteriormente con los
datos ENUSC 2009, donde si bien la victimizacin infuye de manera importante en
la probabilidad que una persona considere que puede ser vctima o no de algn
tipo de delito dentro de los prximos doce meses, no es exclusivamente la variable
ms preponderante.
En este sentido, la variabilidad de la exposicin al delito se explica adems, por
otros factores de carcter subjetivo y sociodemogrfcos que infuyen de manera
directa, como la experiencia personal con el delito, las medidas de prevencin
implementadas en el hogar y el nivel socioeconmico.
Por otra parte, en trminos de relacin inversa, es decir, quienes tienen menos
chanches de creer que pueden ser vctima de un delito, se asocian a variables y
categoras referidas a residencia en regiones, la consideracin de problemticas
diferentes a la delincuencia como prioridad y aquellas que estn ms asociadas
a las causas basales de este fenmeno, y fnalmente, el trabajo preventivo y
colaborativo entre vecinos.
Lo anterior manifesta concordancia con hallazgos de otros estudios que han
desarrollado modelos de anlisis similares. Uno de ellos presentado por Montero
(2010), quien utilizando los registros de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana 2009, indaga mediante dos modelos de regresin (Probit y Multinominal
Logit) en los factores sociodemogrfcos que afectan la percepcin de inseguridad
y la probabilidad de ser vctima de delitos especfcos, a saber, robo por sorpresa,
robo con violencia o intimidacin, hurto o lesiones.
En dicho estudio, se aprecia que la victimizacin directa e indirecta sufrida por las
personas infuye de manera directa en la percepcin de inseguridad, sin embargo,
54
se reconoce fuertemente la asociacin de otras variables sociodemogrfcas en
dicha apreciacin.
En este sentido, la variable sexo resulta signifcativa en tanto se registra que las
mujeres tienen una mayor probabilidad de ser vctima de hurto, mientras los
hombres tienen mayor probabilidad de ser vctima de robo con violencia y delitos de
lesiones. Al respecto, nuestro estudio slo considera como variable dependiente la
exposicin general al delito y no hacia delitos especfcos, y slo es posible observar
diferencias donde los hombres presentan mayores chances de creer que pueden
ser vctima de un delito que las mujeres. Sobre esto ltimo, posiblemente los
hbitos y otros aspectos socioculturales de los hombres y las mujeres podran dar
cuenta de esta mayor exposicin al delito en general, como a su vez, las diferencias
en la percepcin frente a delitos especfcos a los que se encuentran expuestos,
complementndose ambos hallazgos.
A nivel de estratifcacin socioeconmica, la citada investigacin reconoce que
los grupos altos y medios tienen menos probabilidad de ser vctima de delitos
relacionados con violencia y/o lesiones que los estratos socioeconmicos bajos. A
partir de nuestro modelo, slo es posible afrmar que los grupos medios en general
presentan menos chaches de creer que pueden ser vctima de algn delito que el
grupo ms bajo, sin embargo entre ellos, a mayor nivel socioeconmico dichas
chances disminuyen. Dicha relacin no lineal, podra estar explicada segn el tipo
de delito indagado, como se reconoce en los resultados anteriores, existiendo una
diferenciacin de exposicin segn la modalidad de los mismos.
Por su parte, Varela y Schwaderer (2010) identifcaron las variables que ms inciden
en el temor al delito, a partir de los registros de las Encuestas Paz Ciudadana-
Adimark 2000, 2003, 2006 y 2009, efectuando un modelo de regresin lineal
mltiple, el cual consider como variable dependiente el ndice de Temor al Delito.
Dentro de los hallazgos de dicho estudio se desprende que la victimizacin no es
la nica variable que explica la movilidad del temor de las personas, reconociendo
la infuencia directa de factores sociodemogrfcos, medidas de autocuidado y la
opinin respecto de la actuacin del gobierno.
Durante 2012, Scherman y Etchegaray publican una investigacin que incluye el
anlisis de los medios de comunicacin,adems de otros factores, y su infuencia
en el temor de las personas. Utilizando los datos del estudio Jvenes, Participacin
55
y Consumo de Medios
7
, realizado por la Escuela de Periodismo de la Universidad
Diego Portales y Feedback (2011), elaboran tres modelos de regresin asociados
a un conjunto variables relevantes referidas a indagaciones anteriores, a saber,
modelo de victimizacin, modelo de vulnerabilidad y modelo de control social.
En esta investigacin, logran identifcar que a mayor cantidad de horas de
exposicin a los noticiarios de televisin abierta el temor de las personas se
incrementa signifcativamente. ste se ve infuenciado tambin, a travs de
la instalacin de la temtica delictual en la agenda pblica y por tanto, en las
conversaciones asociadas a este tipo de noticias. Sobre este punto, adems de
las informaciones de carcter policial, quizs podra considerarse la exposicin
de aquellas medidas gubernamentales asociadas a la delincuencia, y por tanto, la
opinin que la ciudadana genera sobre stas, asocindose de la misma manera
segn lo planteado por Varela y Schwaderer (2010).
Con todo, si bien se reconoce que existe infuencia de la exposicin a medios y
noticias en el temor, para el modelo victimizacin el hecho de haber sido vctima de
un delito durante los ltimos doce meses nuevamente se asocia de manera directa
con dicha percepcin.
Por su parte, el modelo de vulnerabilidad da cuenta que las mujeres y los grupos
de edad ms altos, se asocian a niveles de percepcin de temor ms elevados,
mientras que de manera inversa los grupos sociales ms bajos presentan menores
niveles de temor. Este hallazgo no resulta concordante con nuestros resultados,
lo cual podra ser explicado al considerar las caractersticas etarias de la muestra
abordada y los hbitos particulares de una poblacin mayoritariamente juvenil.
Por ltimo, en el modelo de control social, se aprecia la importante preponderancia
de los factores subjetivos, donde la percepcin de seguridad del entorno es la
variable que, entre los tres modelos elaborados, se asocia ms fuertemente con el
nivel de temor al delito, confrmando lo expuesto en el presente estudio.
La estabilidad terica y metodolgica del modelo explicativo propuesto, en
contraste con su referente inicial, mantiene vigente la necesidad de profundizar
respecto de la comprensin y modo de infuencia de los factores que actan
sobre el fenmeno indagado. En lnea con lo planteado por las tres investigaciones
descritas anteriormente y en la primera versin de este documento, nuevamente se
... se confrma que
perspectivas ciudadanas
enfocadas a la
integracin y con una
mirada centrada en las
causas de los fenmenos
sociales, permiten que
las personas manifesten
menores niveles de
inseguridad y temor,
en contraste de quienes
creen que pueden ser
vctima de un delito, los
cuales preferentemente
demandan soluciones de
carcter ms objetivo.
56
efecta una invitacin a ampliar el horizonte respecto del anlisis de la seguridad y
delincuencia, abordando el problema ms all de la relacin temordelito.
Sobre lo ltimo, la inclusin de las nuevas variables que entregan categoras ms
detalladas sobre aspectos actitudinales y de opinin frente a vivencias generales y
explicaciones de la realidad subjetiva, resultaron un gran aporte al nivel explicativo
del modelo. Lo anterior, fundamentalmente en tanto se confrma que perspectivas
ciudadanas enfocadas a la integracin y con una mirada centrada en las causas de
los fenmenos sociales, permiten que las personas manifesten menores niveles de
inseguridad y temor, en contraste de quienes creen que pueden ser vctima de un
delito, los cuales preferentemente demandan soluciones de carcter ms objetivo,
como por ejemplo, aumentar la vigilancia policial o contratar seguridad privada.
Finalmente, resultara interesante efectuar una nueva indagacin utilizando el
mismo desarrollo de anlisis para la dcima y prEncuesta Nacional de Seguridad
Urbana 2013, considerando lo expuesto en la introduccin del presente artculo, en
trminos del comportamiento particularmente esttico de la variable Exposicin al
delito, y adems, desde un punto de vista longitudinal, la elaboracin de hiptesis
ms precisas y propuestas de indagacin confrmatorias.
5. Bibliografa
Aguilera, A. & Ortiz, L. (2011) La exposicin al delito en Chile (Anlisis de regresin
logstica binaria), en Claves: Revista del Centro de Estudios Estratgicos y
Criminolgicos de Carabineros de Chile,Direccin de Planifcacin y Desarrollo,
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(CESC), Instituto de Asuntos Pblicos Universidad de Chile, Santiago, Chile.
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Dammert, L., Salazar, F.; Montt, C.; Gonzlez, P. (2010). Crimen e inseguridad:
57
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Dastres, Cecilia; Muzzopappa, Eva; Saz, Chiara; Spencer, Cristian. (2005) La
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Seguridad Ciudadana (ENUSC) 2011.
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Nacional urbana de Seguridad Ciudadana 2012. Recuperado enabril 2013:<http://
www.seguridadpublica.gov.cl/flesapp/Resultados%20PAIS%20ENUSC%202012_
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diciembre de 2010: <http://www.pazciudadana.cl>
Scherman, A. y Etchegaray, N. (2012) Consumo de noticias y temor al delito en
Chile, en Estudios Sobre el Mensaje Periodstico; Vol. 19, N 1 (2013), pg. 563
575, Servicio de Publicaciones de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa.
Recuperado en abril de 2013: <http://revistas.ucm.es/index.php/ESMP/article/
view/42539>
Varela, F. y Schwaderer, H. (2010) Determinantes del temor al delito en Chile:
diciembre de 2010: <http://www.pazciudadana.cl>
58
Notas y referencias
1
Aguilera, A. & Ortiz, L. (2011)
2
En las encuestas ENUSC la percepcin de inseguridad es medida como la percepcin de exposicin
al delito. La pregunta que indaga especfcamente este aspecto de la inseguridad en la IX Encuesta
Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana corresponde a la pregunta nmero 12 del cuestionario: Cree
usted que ser vctima de un delito en los prximos doce meses? Las categoras de respuesta son S,
No, No sabe, No responde.
3
Si bien a la fecha de la elaboracin de este documento se encuentran disponibles los resultados
de la ENUSC 2012, aun no es disponibilizada la base de datos asociada, la cual es necesaria para la
realizacin de este tipo de procedimientos de anlisis estadsticos.
4
Las nuevas variables incluidas en el anlisis se sealan en negrillas. La variable acciones ha dejado
de hacer para evitar ser vctima de un delito, incluida en el anlisis anterior, no fue considerada ya
que no exhibi signifcancia estadstica en ninguna de las pruebas de los modelos preliminares. Esto
puede explicarse por la variabilidad que aportan las nuevas variables incluidas y su eventual grado de
asociacin.
5
Las categoras de referencia se visualizan en cursiva y sin estadsticos para cada variable, segn
corresponda.
6
Las categoras de referencia -categora frente a la cual se comparan las chances de las otras categoras
de las variables- se presentan en negrillas.
7
Los autores sealan que, si bien dicha encuesta aborda preferentemente temticas asociadas a la
poblacin juvenil, en la versin de 2011 se incluy una importante muestra de sujetos mayores de 29
aos, lo que permitira efectuar anlisis para la poblacin de mayores de 18 aos.
59
60
61
Signifcados asociados a la integracin entre
Carabineros y la comunidad.
Un estudio mediante el empleo de la Teora
Fundamentada
Rober to Hernndez Araya
Centro de Estudi os Estratgi cos y Cri mi nolgi cos.
Abstract
El estudio busca contribuir a la comprensin de los signifcados atribuidos a dos
de las dimensiones centrales que suelen aparecer involucradas en las estrategias
policiales de orientacin comunitaria. A travs de la aplicacin de la tcnica de teora
fundamentada, el documento indaga en las impresiones y experiencias asociadas
a las dimensiones de comunidad e integracin, por una parte del nivel tctico
y operativo institucional, a partir del testimonio de ofciales que ocupan el cargo
de comisarios y subofciales mayores que se desempean en unidades operativas
territoriales.
Elaborado como un complemento de las investigaciones que sirvieron de
antecedentes para el desarrollo del Modelo de Integracin Carabineros Comunidad
(MICC), los hallazgos de este estudio presentan gran inters, no slo en el contexto
de la actual implementacin de la fase piloto de dicho Modelo, sino a raz de que
proporcionan informacin que posee una vala especfca, asociada a la posibilidad
de acceder a los aprendizajes de actores que mantienen un contacto cotidiano con
el mbito sobre el cual son proyectadas las estrategias sociales de polica.
62
Palabras Claves:
integracin; comunidad; corresponsabilidad; enfoque comunitario; actores sociales;
teora fundamentada.
Datos del autor:
Roberto Hernndez Araya, Socilogo.
Investigador del Centro de Estudios Estratgicos y Criminolgicos de la Direccin
de Planifcacin y Desarrollo de Carabineros.
Profesor de la Universidad de Santiago de Chile y de la Universidad Alberto Hurtado.
Contacto: roberto.hernandeza@carabineros.cl
SIGNIFICADOS ASOCIADOS A LA INTEGRACIN ENTRE CARABINEROS Y LA COMUNIDAD. UN ESTUDIO MEDIANTE EL EMPLEO DE LA TEORA FUNDAMENTADA
63
1. Introduccin
Durante el mes de enero de 2012, se dio inicio a la etapa piloto del Modelo de
Integracin Carabineros Comunidad (MICC), un proyecto que busca el fortalecimiento
del servicio policial comunitario que entrega actualmente Carabineros de Chile,
a travs de la puesta en prctica de una metodologa de trabajo que potencia
y proyecta los alcances del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, principal
estrategia operativa de la Institucin. Especfcamente, el Modelo operacionaliza
distintos hallazgos empricos asociados a un proceso de investigacin social
llevado a cabo por la Direccin de Planifcacin y Desarrollo de Carabineros y la
Subsecretara de Prevencin el Delito del Ministerio del Interior, que comport
el levantamiento de informacin, tanto en los diferentes niveles al interior de la
Institucin, como entre autoridades civiles y que consider, tambin, a poblacin
de todo el espectro social.
Si bien el presente estudio fue desarrollado con la intencin de disponer de una
fuente de informacin complementaria en relacin con los mltiples antecedentes
aquilatados para la preparacin del Modelo de Integracin Carabineros Comunidad,
su inters parece exceder a la contribucin que realiza en el diseo de esta
metodologa. En efecto, su propsito consisti en la elaboracin de defniciones
rigurosas en torno a los mbitos semnticos de comunidad e integracin,
cometido esencial -al mismo tiempo- asociado al objetivo de profundizar la
comprensin de los fundamentos empricos que subyacen a toda estrategia de
seguridad pblica orientada a fortalecer la confanza y colaboracin entre distintos
actores sociales.
Como uno de estos actores, para el cual la atencin de estos tpicos no resulta una
cuestin discrecional sino que sensiblemente ligada a sus funciones esenciales,
Carabineros de Chile decidi examinar cuidadosamente las impresiones y
experiencias de una parte del personal institucional cuyo desempeo se encuentra
especialmente ligado con los aspectos de inters antes consignados. De esta
manera, dos instancias de refexin institucional de alcance nacional, desarrolladas
durante el ao 2008, parecieron el contexto indicado para llevar a cabo un proceso
de levantamiento de informacin en torno a los signifcados atribuidos al interior de
la Institucin a las expresiones comunidad e integracin.
En concreto, el documento aqu prologado da cuenta de los resultados del anlisis
ROBERTO HERNNDEZ ARAYA
64
efectuado a partir de la aplicacin de cuestionarios semi-estructurados, tanto
en el marco del Seminario Nacional de Comisarios, realizado por la Direccin de
Planifcacin y Desarrollo de Carabineros en el mes de abril del ao 2008, como
a propsito del Seminario dirigido a Subofciales Mayores, desarrollado por la
Direccin de Educacin de Carabineros en septiembre del mismo ao.
Se trata de un estudio cualitativo y provisto de un alcance exploratorio, esto es,
orientado a descubrir y aportar nuevos elementos para comprender los aspectos
estudiados, que utiliza la tcnica de anlisis de teora fundamentada (caracterizada
en sus aspectos ms generales, a continuacin en el informe). La pertinencia de
este enfoque para examinar los contenidos recabados qued ratifcada por su
efcaz contribucin al desarrollo de una primera descripcin de los conceptos de
comunidad (su defnicin desde el personal, la identifcacin de los actores que
la conforman y el rol de Carabineros al interior de la misma) e integracin (sus
expresiones y objetivos, junto con las condiciones que la favorecen).
A continuacin, son dispuestos los principales hallazgos y las consideraciones ms
importantes a las que se arrib a propsito de los argumentos proporcionados
por cada uno de los actores requeridos. Ciertamente, se espera que tales
consideraciones favorezcan efcazmente un acercamiento mutuo entre Carabineros
y la poblacin que tenga en cuenta, tanto la demanda social que la comunidad
realmente expresa como las alternativas para abordarla que se encuentran
efectivamente al alcance de la Institucin.
2. Sobre el procedimiento empleado para el anlisis de los contenidos:
La Teora Fundamentada.
Una mirada retrospectiva acerca de la trayectoria de la investigacin social,
permite comprobar que hasta comienzos del Siglo XX se mantuvo una indiscutible
supremaca de los Mtodos Cuantitativos, basados en el modelo de investigacin
de las Ciencias Naturales. En dicha preeminencia, sin duda, incidi el fuerte
ascendiente del positivismo cientfco y su insistencia en aspectos como el monismo
metodolgico o su intencin de eliminar el efecto del investigador sobre los datos.
Con todo, paulatinamente, se advertir que la aplicacin rgida de dicho esquema
de investigacin, no lograba tomar sufcientemente en cuenta las diferencias
entre los seres humanos y los objetos del mundo material. En este sentido, se
(La integracin) en lugar
de adquirir un sentido
nicamente abstracto,
como virtud, en realidad
es concebida como un
mecanismo que optimiza
la relacin entre unos
objetivos
(por ejemplo, el
fortalecimiento del
trabajo policial, lograr
cercana y confanza) y
ciertos
medios (por ejemplo,
una lgica de trabajo
conjunto, mantener redes
de comunicacin).
65
comprender que en el mbito social muchos fenmenos exhiben propiedades
como la intencionalidad, la creacin de signifcado y la interpretacin, que requieren
una aproximacin metodolgica particular.
El estudio sistemtico de tipo cualitativo, que asume a los fenmenos sociales
como complejos, dinmicos y cargados de sentido, encuentra su impulso defnitivo
en la corriente de investigacin llamada interaccionismo simblico (desarrollada
originalmente por H. Blumer y G. H. Mead), cuya ambicin esencial consiste en que
el investigador consiga comprender qu signifcado simblico tienen las palabras,
gestos y artefactos para los grupos sociales y cmo interactan unos con otros.

Es en este paradigma de investigacin, donde encuentra sus races la denominada
Teora fundamentada. La presentacin de este procedimiento fue realizada por
parte de Glaser y Strauss en su libro The discovery of grounded theory (1967),
obra en la cual los autores dejan ver que la principal diferencia existente entre este
mtodo y otros originados en el enfoque cualitativo, reside, precisamente, en su
nfasis en la generacin de teora. La orientacin que moviliza al investigador en la
teora fundamentada es el descubrimiento de teoras, conceptos y proposiciones,
partiendo directamente de los datos, y no de supuestos a priori, de otras
investigaciones o de marcos tericos existentes (Rodrguez-Gmez, 1996, p. 48).
El investigador cualitativo que utiliza la teora fundamentada, asume la obligacin de
interpretar lo que observa, lee o escucha. De modo coincidente con otros mtodos,
en la teora fundamentada las fuentes de datos son las entrevistas y cuestionarios,
observaciones de campo y, de acuerdo con el caso, documentos de distinto tipo,
como son los diarios, cartas, materiales audiovisuales, etc.
Para el presente anlisis, tanto la condicin polismica de las nociones esenciales
comprometidas (integracin y comunidad) como los poderosos argumentos
que desde una parte de la academia controvierten el alcance de dichos mbitos
de anlisis en nuestros das (v. gr. Bauman, 2002, 2006; Sennett, 2002), obligaron
a la eleccin de un enfoque de investigacin que cumpliera, al menos, con una
doble propiedad. Esta es, lograr la descripcin ms exhaustiva de los fenmenos
analizados, mediante la reconstruccin del sentido que los actores atribuyen a los
mismos, al tiempo que fuera posible desarrollar una explicacin conceptual a travs
de la continua interpelacin entre el anlisis y la recoleccin de datos.
66
De esta forma, el proceso de anlisis de contenido fue desarrollado a travs
de la tcnica de Teora Fundamentada, siguiendo las etapas que se explican a
continuacin (Mella, 1998; Strauss y Corbin, 1998):
a) A partir del levantamiento de informacin mediante un instrumento determinado
(cuestionario, en este caso), se lee ntegramente el texto de las respuestas obtenidas.
b) En seguida, se debe establecer un marco conceptual, identifcando las principales
cuestiones en torno a las cuales refexiona el entrevistado.
c) Luego, corresponde anotar los datos (cdigos) que constituyen las respuestas
(in-vivo/in-vitro) que proporciona el entrevistado frente a cada pregunta (proceso de
horizontalizacin).
d) A continuacin, se reemplazan las refexiones del entrevistado -formuladas en el
paso 2- por categoras (horizontes invariantes).
e) Finalmente, es preciso inspeccionar los cdigos y categoras, utilizando la
relacin causa efecto en el anlisis de las categoras. De este modo se identifca
la categora nuclear.
Este proceso tambin recibe el nombre de codifcacin selectiva y corresponde
a la identifcacin de una categora central a la que todas las dems categoras se
encuentran referidas. Este ncleo conceptual expresa una lnea narrativa principal
conforme al cual puede ser estructurada la descripcin del fenmeno social en
estudio.
El procedimiento de bsqueda se ve facilitado, en buena medida, a travs de la
construccin de tablas de datos. Al interior de la columna que ofrece una relacin
del marco conceptual en ciernes, se establecen categoras (columna izquierda).
Cada categora agrupa unos cdigos determinados (conjunto de afrmaciones
breves que defnen una categora en particular; columna derecha).
As, en el marco del estudio aqu referido, las categoras que con frecuencia se
encontraron asociadas al campo semntico comunidad fueron las siguientes:
Por otra parte, las categoras que con frecuencia se encontraron asociadas al
67
Defnicin de comunidad.
Actores que conforman la comunidad.
Rol de la comunidad en la produccin de seguridad.
Actores clave en la produccin de seguridad.
Rol de Carabineros en la comunidad.
Marco conceptual (Categoras)

campo semntico integracin fueron las siguientes:
El ejercicio anterior, corresponde a una de las estrategias principales que Glaser
y Strauss (1967) proponen para desarrollar teora fundamentada: el mtodo de la
comparacin constante. Este mtodo permite al investigador codifcar y analizar los
datos de forma simultnea para desarrollar conceptos. Durante las primeras etapas
del estudio, su aplicacin supone un contraste sucesivo entre las categoras y las
propiedades (cdigos) que surgen. A continuacin, es menester realizar operaciones
ms complejas de delimitacin y saturacin, como se indica en seguida:
3. Aplicacin de la teora fundamentada en el anlisis de la informacin
recogida entre los comisarios.
Siguiendo el procedimiento descrito en el apartado anterior, fue posible generar
distintas categoras que dan cuenta de las apreciaciones de los actores consultados
en torno a cada mbito semntico. A continuacin es expuesto el resultado del
anlisis especfco concerniente a los signifcados establecidos por los comisarios.
Expresiones de integracin.
Objetivos de la integracin.
Condiciones de la integracin (que la favorecen y/o difcultan).
Marco conceptual
1. Comparar incidentes aplicables a cada categora.
2. Integrar categoras y sus propiedades.
3. Delimitar la teora que comienza a desarrollarse
4. Redactar la teora.
Incidentes Incidentes /Categora
Incidentes Propiedades /Categora
Categora Teora /Saturacin
Temas - Teora
Etapas Tipos de comparaciones
Mtodo de la comparacin constante (Rodrguez Gmez, 1996)
68
Ms adelante, asimismo, se da cuenta de lo propio en relacin con los subofciales
mayores.
Tal como se observa de inmediato, para la etapa de codifcacin fue utilizado el
organizador grfco de ideas denominado X-Mind, programa informtico que permite
el procesamiento de contenidos mediante la elaboracin de mapas conceptuales.
La aplicacin se encuentra disponible para su descarga gratuita en la direccin
http://www.xmind.net/.
3.1. Anlisis en torno a la codifcacin selectiva comunidad, desarrollada
a partir de la informacin proporcionada por los comisarios.
Comunidad
Rol de la comunidad
Rol atribuido a Carabineros
por la comunidad
Defnicin de comunidad
Actores clave en la produccin de seguridad
Vista general de la codifcacin selectiva comunidad (comisarios), a travs del Software X Mind.
Despliegue de una categora y sus cdigos. Procesamiento de la informacin proporcionada por los comisarios.
personas
residentes
poblacin fotante
instituciones
vecinos
organizaciones sociales
agrupacin de personas
familias
actores privados
un sector territorial determinado
comunales
gubernamentales
de distinto orden social, econmico y religioso
de diferentes estratos sociales, posicin
formales
informales
Comunidad
Actores que conforman
la comunidad
Actores que conforman
la comunidad
69
a) Categora defnicin de comunidad.
Se trata de una categora que se encontrara defnida, segn los comisarios, por la
interaccin de un grupo de personas (en ocasiones, reunidas en organizaciones),
que cohabitan en un espacio geogrfco determinado. La comunidad tambin es
entendida como un rea especfca que contara con cierta autonoma en cuanto
a la capacidad de ofrecer prestaciones como las educativas- y a la actividad
econmica que all se realiza es un sector donde se trabaja-.
Asimismo, llama la atencin que se identifque a la comunidad como un grupo
de personas con sus propios problemas, intereses y costumbres, lo que podra
estar dando cuenta de su comprensin como un contexto cultural sui generis.
Contexto que al manifestarse a travs de unos usos sociales particulares, o por
medio de perspectivas singulares en torno a la convivencia, obligara a efectuar una
aproximacin ajustada estratgicamente a la situacin local.
b) Categora actores que conforman la comunidad.
A travs de las respuestas, la nocin de comunidad aparece confgurada
gradualmente como una variedad de individuos y grupos que presentan condiciones
econmicas, adscripciones polticas e intereses a nivel cultural que parecen
mltiples y, a veces, dispares.
Se tratara, adems, de un contexto de vinculacin colectiva de gran complejidad,
vista su composicin esencial que incorporara, tanto a los residentes como a las
personas que se encuentran en trnsito por un espacio geogrfco determinado.
Las unidades microsociales por excelencia, las familias, son distinguidas aqu como
elementos constitutivos de primer orden. Las asociaciones secundarias (recreativas,
religiosas, polticas) y aquellas instituciones con representacin local identifcadas
con los mbitos pblico y privado son, en conjunto, otros actores referidos como
parte de la comunidad.
c) Categora actores clave en la produccin de seguridad.
En opinin de los comisarios, al interior de la comunidad sera posible reconocer
ciertos actores que desempean un papel de primera importancia en la produccin
de seguridad. Entre estos actores clave se encontraran las propias Policas, el
Ministerio Pblico, otros organismos pblicos como el CONACE y SENAME, los
Municipios y Gobernaciones, adems de las juntas de vecinos y los habitantes del
sector en general.
70
d) Categora rol atribuido a Carabineros por la comunidad.
Requeridos los comisarios en relacin con las tareas y funciones especfcas que
asigna la comunidad a Carabineros de Chile, se asume de modo transversal que la
Institucin es vista como el principal actor responsable de la seguridad. Al mismo
tiempo, es comn la percepcin de que la comunidad comprende que Carabineros
desarrolla una labor preventiva y principalmente situacional (asociada en
reiteradas respuestas a la vigilancia).
Segn se manifesta, tambin, otra de las funciones a menudo asociadas a la
Institucin correspondera al deber de mantener contacto con la comunidad.
Finalmente, existe la impresin de que la comunidad reconoce mltiples tareas
distintas al combate directo a la delincuencia que Carabineros desarrolla
tradicionalmente, relacionadas con una funcin educativa, orientada a la solucin
de problemas en el barrio y a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
e) Categora central rol de la comunidad.
Desde la perspectiva del comisario, el rol de la comunidad se encuentra defnido,
esencialmente, por la atencin de ciertas obligaciones cuyo cumplimiento resulta
en el propio benefcio de la misma. En este sentido, la descripcin ofrecida en torno
a la comunidad adquiere un atributo distintivo para los comisarios: corresponde a
un conjunto de actores con deberes en la produccin de seguridad.
En primer lugar, las respuestas proporcionadas enfatizan la importancia asociada a
que la comunidad colaborare con las unidades policiales, entregando informacin,
denunciando delitos, expresando las necesidades y acogiendo sugerencias
formuladas por Carabineros de Chile a nivel local.
En segundo lugar, los comisarios hacen presente la necesidad de que los integrantes
de la comunidad observen un comportamiento determinado. Esto es, que los
individuos, grupos e instituciones intenten coordinarse con unidades policiales,
procuren organizarse para favorecer condiciones de seguridad, manifesten una
conducta ajustada a derecho y participen en instancias orientadas a mejorar el
servicio policial que se les ofrece (encuestas, procedimientos, etc.).
71
3.2. Anlisis en torno a la codifcacin selectiva integracin a partir de la
informacin recogida entre los comisarios.

a) Categora objetivos de la integracin.
Subcategora objetivos.
De acuerdo con la opinin de los comisarios, la integracin parece adquirir el
carcter de catalizador, o bien, al menos, de condicin per quam, en el sentido
de que conforma un refuerzo para la obtencin de resultados identifcados en tres
niveles distintos. Por una parte, en la integracin podra contribuir al cumplimiento
de objetivos institucionales de carcter estratgico, que subrayan la importancia de
establecer condiciones apropiadas para credibilidad, confanza y la construccin de
redes de apoyo a la labor policial.
Asimismo, se explica que la integracin tambin resulta un valioso recurso para
la consecucin de metas de desempeo que ha asumido especfcamente una
comisara (mejora de la calidad del servicio, focalizacin de procedimientos, etc.).
En un tercer nivel, la integracin se aprecia como un activo efcaz para el logro de
objetivos autoimpuestos por el propio comisario durante su gestin.
Subcategora evaluacin del cumplimiento de objetivos.
Esta categora rene distintas explicaciones proporcionadas por los comisarios, en
las cuales destaca una valoracin positiva o negativa de los resultados obtenidos
a partir de las experiencias de integracin que conocen. En general, existe una
percepcin favorable acerca del cumplimiento de objetivos, que descansa en la
califcacin positiva que habran efectuado mltiples actores sociales a nivel local
en torno al desempeo de las unidades policiales.
A este respecto, suelen destacarse las manifestaciones de apoyo espontneas
por parte de los vecinos, ya sea en las calles hacia el personal, o bien, en las
audiencias con los comisarios. Tambin son mencionadas las palabras de respaldo
pronunciadas por las autoridades locales, o a travs de los medios de comunicacin
que elogian el proceder de la unidad.
b) Categora condiciones de integracin.
Subcategora factores de xito.
Por otra parte, resulta posible descubrir aquellos componentes que, siguiendo a
los comisarios, proveen un contexto apropiado para la integracin. Entre estos
72
ltimos, se mencionan las condiciones naturales del comisario, en trminos
de los atributos de afabilidad y liderazgo propios de su personalidad. Siempre
en un mbito relacionado con las habilidades interpersonales y emocionales,
las personas consultadas afrman que el trabajo sustentado en la empata tiene
la mayor importancia. Ella permitira la apropiada comunicacin, no slo entre
Carabineros y la comunidad, sino al interior de la unidad misma, entre el comisario
y sus subalternos.
Ciertamente, otras condiciones que vuelven asequible la integracin, se relacionan
con la cualidad de las acciones desplegadas por la unidad (imparcialidad, visibilidad,
por ejemplo). Pero tambin son consignados atributos que se comprenden
vinculados a la formacin institucional, que constituiran factores de xito a esos
efectos (credibilidad de Carabineros, prestacin de servicios desinteresada, etc.).
Mencin especial merece la identifcacin, por parte de los comisarios, de rasgos
particulares en las comunidades con las que se trata. Situaciones como un
aislamiento geogrfco que refuerza la cohesin de la comunidad, o el arraigo de
costumbres como el conocimiento mutuo entre los vecinos, otorgaran un andamiaje
que facilita la integracin.
Subcategora factores de fracaso.
Entre los factores considerados como perniciosos o verdaderos obstculos para
la integracin, se sostiene la concurrencia de una variedad de problemas sociales
y de aspectos contingentes. As, la pobreza material y la situacin de aislamiento
que puede afectar a la poblacin relacionada con el cuartel policial, dispensaran
un marco adverso para la integracin que se vera acuciado por inconvenientes
coyunturales como, por ejemplo, los confictos polticos al interior del municipio, o
bien, las protestas violentas que suelen suscitarse en sectores especfcos a raz de
problemas laborales o tnicos.
Los comisarios estiman que la presencia de ciertos rasgos en la comunidad, debilitan
drsticamente las oportunidades de integracin entre Carabineros y la comunidad.
Tal derrotero se volvera esquivo cuando pretende alcanzarse involucrando a unos
vecinos que se muestran desinteresados en el trabajo conjunto, por ejemplo.
Asimismo, esto ocurrira toda vez que Carabineros debe ejercer sus funciones en
entornos donde se han constituido liderazgos comunitarios adversos a las iniciativas
originadas en la Institucin.
73
Adicionalmente, los comisarios destacan algunos problemas radicados en la
carencia de los recursos humanos y materiales sufcientes para que las unidades
atiendan sus obligaciones de modo adecuado (necesidades de dotacin,
econmicas y logsticas). En ocasiones, el desempeo de los subalternos es
descrito como insatisfactorio, lo que suele encontrarse atribuido en las respuestas
ofrecidas, tanto a la falta de compromiso y motivacin como a ciertas debilidades
en la capacitacin del personal.
c) Categora central expresiones de integracin.
Desde el punto de vista del comisario, la integracin corresponde a un tipo de
vnculo entre Carabineros y la comunidad que se encuentra caracterizado por
rasgos especfcos. En principio, se indica que una manifestacin de integracin por
antonomasia correspondera a la entrega de servicios policiales ordinarios. Cuando
este trabajo tiene un carcter preventivo y bien focalizado, permitira relacionarse de
manera efcaz y cotidiana con la comunidad.
La integracin tambin podra comprenderse como un concepto interdefnible con
la instalacin de una lgica de trabajo conjunto. Los profesionales requeridos
sealan que dicha coordinacin podra conseguirse mediante reuniones
permanentes con actores claves al interior de la comunidad. Entre ellos, se alude
preferentemente a asociaciones secundarias y corporativas -como los organismos
comunitarios, el sector pblico (municipios, gobernacin, etc.) y los colegios-, antes
que a individuos o familias. Mantener redes de comunicacin con estos actores
resultara muy relevante y, para conseguir ese objetivo, los comisarios recomiendan
utilizar activamente algunos medios de comunicacin como el telfono o el correo
electrnico.
4. Aplicacin de la teora fundamentada en el anlisis de la informacin
recogida entre los subofciales mayores.
4.1. Anlisis en torno a la codifcacin selectiva comunidad, desarrollada
a partir de la informacin proporcionada por los subofciales mayores.
a) Categora defnicin de comunidad.
En opinin de los subofciales mayores consultados, la comunidad puede defnirse
como aquellas personas que residen, trabajan, se encuentran de paso o desarrollan
sus actividades en una determinada rea. Se trata de un conjunto de personas que
74
poseen las mismas necesidades y padecen los mismos problemas de seguridad. Al
mismo tiempo, resulta llamativa la interpretacin que identifca a la comunidad con el
sector jurisdiccional que tiene a su cargo una determinada unidad o destacamento.
En un sentido similar, se indica que la comunidad corresponde a las personas
ubicadas en el entorno de la unidad de Carabineros.
Algunos testimonios especfcos proporcionan elementos de inters para la
reconstruccin de los signifcados asociados, por una parte, a la comprensin del
mandato constitucional de Carabineros de Chile y, por otra parte, a la vigencia de
un factor tradicional de cohesin social. En efecto, se sostiene que la comunidad
tendra obligaciones y derechos constitucionales donde el Estado tiene la
obligacin de cuidar y proteger. Tambin se destaca un argumento que seala
que las personas se encontraran integradas en comn mediante la religin.
b) Categora actores que conforman la comunidad.
Entre los actores que conforman la comunidad sera posible distinguir a personas,
vecinos o familias con distintas caractersticas socioeconmicas, tendencias
polticas y religiones; habitantes del sector o residentes; individuos que se
encuentran en trnsito por el lugar o poblacin fotante.
En esta categora, asimismo, son identifcadas organizaciones e instituciones,
tanto del sector pblico como privado: Municipalidad, Gobernacin, Carabineros,
Bomberos, consultorios, Iglesia, colegios, organizaciones formales (juntas de
vecinos, comits vecinales y de seguridad ciudadana) e informales (clubes
deportivos, centro de madres).
Entre las respuestas entregadas tambin se seal que los actores que conforman
la comunidad son aquellos que corresponden a un sector territorial determinado e
incorpora a los servicios en general.
c) Categora actores clave en la produccin de seguridad.
Al momento de ser requeridos en relacin con los actores fundamentales en la
produccin de seguridad, los subofciales mayores mencionan a los propios
Carabineros, destacando estrategias y tareas desplegadas por la Institucin, como
el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, los retenes mviles, los delegados de
cuadrante y los funcionarios de gestiones comunitarias.
75
Se reconoce el papel importante que desempean el Ministerio Pblico, el Gobierno
Regional y distintos actores municipales. Entre estos ltimos, se destaca a los
municipios, alcaldes, concejales y seguridad ciudadana. Otros actores aludidos por
los encuestados se relacionan con el mbito educativo, como los colegios, liceos,
jardines infantiles, profesores, directores de establecimientos y brigadas escolares.
Aunque se indica que la colaboracin de cada vecino es relevante para la generacin
de mejores condiciones de seguridad, los subofciales mayores enfatizan la
contribucin que al respecto desarrollan las mltiples organizaciones comunitarias.
Una variedad de asociaciones secundarias son referidas: las uniones comunales,
juntas de vecinos, centros comunitarios, clubes deportivos, grupos juveniles y
comits de seguridad.
d) Categora rol atribuido a Carabineros por la comunidad.
Consultados los subofciales mayores en relacin con la funcin que le atribuye
la comunidad a Carabineros de Chile, sus respuestas observan tres lneas de
razonamiento esenciales. Por una parte, se atribuira a Carabineros una funcin
asociada al resguardo de la seguridad, toda vez que se los identifca como los
principales actores en dicha materia, encargados de la proteccin de las personas
y sus bienes, la mejora en la percepcin de la seguridad en el barrio, aun cuando
uno de los consultados destaca que muchas comunidades no ayudan.
La prevencin del delito, en forma similar, se encontrara entre las funciones que
la comunidad atribuye a la Institucin, requiriendo mayor presencia, patrullajes
preventivos y observando una llegada en forma oportuna a los procedimientos.
Por otra parte, puede reconocerse la mencin de otras funciones ms generales
y de carcter doctrinario, como dar efcacia al derecho, que contrastan con la
alusin a demandas especfcamente ligadas a la proximidad e interaccin, como
estar ms cerca de ellos, integrarse, interactuar con las juntas de vecinos,
comits y otros estamentos organizacionales.
e) Categora central rol de la comunidad.
Un conjunto de funciones son asignadas a la comunidad en la produccin de
seguridad desde el punto de vista de las personas consultadas. En un primer
nivel, los subofciales mayores manifestan que la comunidad debe dar a conocer,
informar sus necesidades denunciando hechos, para focalizar la vigilancia y
desarrollar servicios preventivos.
76
Al mismo tiempo, se destaca la importancia estratgica asociada a que la comunidad
se organice para trabajar en favor de su propia seguridad. Tal consideracin,
recurrente entre el personal consultado, se encuentra adecuadamente expresada
en el siguiente aserto:
La funcin de la comunidad es reunirse en juntas de vecinos e implementar sus
propios planes de seguridad vecinal y mantener una buena comunicacin con las
policas en su sector, como, asimismo, apoyarse unos a otros.
Junto con estas apreciaciones, cabe distinguir una de las refexiones proporcionada
que subraya la funcin general de la comunidad como generadora de un orden
jurdico y poltico determinado, el cual ofrecera unas condiciones especfcas de
seguridad. En este sentido, se sostiene que la comunidad dicta leyes, reglamentos,
resoluciones que permiten crear un Estado de Derecho, regulando de esa manera
el actuar de los organismos encargados de la seguridad.
4.2. Anlisis en torno a la codifcacin selectiva integracin a partir de la
informacin recogida entre los subofciales mayores.

Integracin
Condiciones de la integracin
Expresiones de integracin
Objetivos de la integracin
Vista general de la codifcacin selectiva integracin, a travs del software X Mind.
77
a) Categora expresiones de integracin.
A propsito de esta categora, la integracin aparece como un vnculo con la
comunidad que se caracteriza especfcamente por una relacin de cercana
cotidiana y personalizada con la poblacin (relacin puerta a puerta). La
integracin se establecera con distintos actores, como los vecinos, juntas de
vecinos, comerciantes (tiendas, kioscos), empresas, centros comunitarios, clubes
deportivos, municipalidades, intendencia y gobernacin.
Esta vinculacin estara siendo desarrollada por medio de distintas estrategias
en vigor: el carabinero de integracin, los patrullajes diarios (a partir del cual
interesara sostener una conversacin con los vecinos), la atencin de vctimas
y de personas con problemas de adiccin y la realizacin actividades de
esparcimiento (por ejemplo, presentaciones musicales, perros policiales). Cuando
se les pregunta por expresiones de integracin, las personas requeridas tambin
se referen a los atributos de las relaciones que establecen con la poblacin. As, por
ejemplo, consignan el valor de aspectos como el dilogo, la empata, el compartir y
comprometerse, adems del gran aprecio de la presencia de Carabineros por parte
de la comunidad.
Despliegue de una categora y sus cdigos. Procesamiento de la informacin proporcionada por los subof. mayores.
Integracin
Expresiones de integracin
Plan Cuadrante entrega mayor conocimiento de sector
comunicacin a travs de los delegados de cuadrante
a travs de reuniones centro comunitario
a travs de una accin puerta a puerta
se efecta labor de puerta a puerta donde se entrevista a residentes
canalizando inquietudes a estamentos superiores
a travs de la ofcina de relaciones comunitarias
acercamiento a los colegios mediante charlas de drogas, seguridad, etc.
relacin con clubes deportivos
visitas peridicas a los establecimientos educacionales
contacto con organizaciones religiosas
patrullajes peridicos en los respectivos cuadrantes
durante los patrullajes, conversar con las poersonas
patrulla comunitaria: entrevistas con JJVV
patrullajes diarios
78
b) Categora condiciones de integracin
Subcategora factores de xito.
Entre los factores que facilitan un contexto apropiado para la integracin, los
subofciales mayores identifcan distintos atributos que deben caracterizar el vnculo
de Carabineros con la comunidad. Lograr una adecuada comunicacin con la
comunidad sera un punto central: escuchar a la gente, proporcionar informacin,
contacto permanente.
Asimismo, establecer una relacin basada en la confanza sera fundamental: ser
transparente en las reuniones, mantener un buen trato con el pblico, un contacto
franco y con empata. Entre las iniciativas que estaran dando resultado a
propsito de este aspecto, se indican el acercamiento puerta a puerta, las charlas
en las juntas de vecinos, colegios y centros juveniles, adems de las actividades
recreativas ofrecidas a la comunidad.
Subcategora factores de fracaso.
Unas condiciones adversas para la integracin podran advertirse en dos sentidos.
Por una parte se reconocen ciertos problemas que pueden presentarse en el tipo
de vnculo que se construye entre Carabineros - Comunidad. La falta de confanza
por desconocimiento de las tareas de carabineros y la poca empata del carabinero
frente a hechos que afectan al recurrente, son sealadas como motivos de fracaso
para la integracin. A propsito de este punto, uno de los consultados sostiene que
tambin atenta contra la integracin el proceder de mala forma dependiendo de la
situacin econmica, proceder con desigualdad.
Por otra parte, los subofciales mayores sealan que algunas caractersticas de su
trabajo afectaran la posibilidad de conseguir mejores condiciones de integracin.
En lo que concierne a estas difcultades, son mencionados problemas como la
demanda excesiva de servicios, normales y extraordinarios, la falta de informacin
que poseemos, la falta de tiempo para poder llegar a todos los lugares y la poca
dotacin de algunas unidades.
Adicionalmente, pero con menor frecuencia, son expresados otros factores que
interferen en las mejores condiciones para la integracin. Aqu, se menciona el
miedo a entregar informacin por temor a represalias, o bien, la disconformidad
con el trabajo de los tribunales, que promovera una refexin en las personas
como la que sigue: entonces, Para qu denunciar?. Cabe hacer notar que los
79
subofciales mayores son menos enfticos que los comisarios al sealar ciertas
debilidades asociadas a rasgos del personal, como la displicencia, apata o ausencia
de compromiso por hacer las cosas bien.
c) Categora Central objetivos de la integracin.
Subcategora objetivos.
Los objetivos que se persiguen en la relacin con la comunidad son comprendidos
en tres sentidos distintos. Una primera interpretacin presenta a la integracin
como una meta intermedia que acerca a otros derroteros, un factor que hace
posible el cumplimiento de objetivos institucionales (entregar una mejor calidad de
servicio, disminuir la sensacin de inseguridad, cuidar la imagen y el prestigio de la
Institucin).
En los testimonios recogidos, los objetivos de la integracin tambin aparecen
asociados, especfcamente, a la relacin con la comunidad. En esta lnea, ellos son
identifcados con el acercamiento, la confanza, la credibilidad, con el conocer
de primera fuente la problemtica social y delictiva.
Finalmente, se expresa que los objetivos de la integracin pueden entenderse como
objetivos policiales. Esto es, la percepcin de que la integracin contribuye a la
disminucin de los delitos, la deteccin de focos de delincuencia y la optimizacin
de la vigilancia que despliega Carabineros.
Subcategora evaluacin del cumplimiento de objetivos.
Una califcacin positiva de los resultados obtenidos en las experiencias de
integracin es planteada en tres niveles:
Estadsticas: los subofciales mayores explican que los resultados
satisfactorios pueden advertirse a partir de las estadsticas internas que indican
una disminucin de los delitos y denuncias. Al mismo tiempo, sealan que los datos
externos tambin sirven como un criterio de evaluacin positiva, en tanto avalen
el logro de los objetivos de integracin que consignan en la categora anterior
(permanente mejora de la calidad del servicio, confanza en la Institucin, etc.).
Evaluacin de la comunidad: la apreciacin favorable de la poblacin es
puesta de manifesto mediante agradecimientos escritos que llegan a la unidad y a
travs de expresiones verbales de gratitud, cuando las personas visitan el cuartel.
80
Logros policiales: en este nivel, el personal considera que la integracin
se ha expresado en un corolario aceptable, toda vez que se comprueba una
disminucin de los incidentes policiales (atendiendo a las estadsticas), un aumento/
disminucin de las denuncias (son indicadas ambas situaciones, posiblemente, en
atencin a la importancia atribuida a la generacin de confanza) y cuando tienen
lugar procedimientos policiales desarrollados gracias a la informacin entregada
por vecinos (drogas, armamento, deteccin de focos de delincuencia).
Debe considerarse que el incumplimiento de objetivos es aqu vinculado con
aspectos como la aprensin de las personas de verse involucradas en incidentes
policiales, o bien, con distintas objeciones respecto del funcionamiento del conjunto
de los niveles del sistema de persecucin penal. De acuerdo con la impresin de
uno de los subofciales mayores consultados, an se ha logrado poco en lo que
se refere al intento de modifcar estas percepciones, pero se tratara, precisamente,
de un campo que puede ser abordado con resultados favorables a partir del trabajo
de integracin.
5. Principales hallazgos
5.1. Descripcin y comparacin de categoras centrales en la codifcacin
selectiva comunidad
De acuerdo con el enfoque interpretativo utilizado en el anlisis, este es, la Teora
Fundamentada, la codifcacin selectiva implica delimitar o agrupar cdigos en
categoras que se relacionen cercanamente con la categora central (lvarez-Gayou,
2004, p. 96). Resulta de la mayor importancia la identifcacin de una categora
central que en el estudio tiene el rango de lnea principal de argumentacin, y que
permite constituir el anlisis alrededor de este marco.
Adicionalmente, dado que la teora fundamentada debe asumirse como un proceso
constante de comparacin entre los datos y las categoras, Bernie Glaser (1978)
propone distinguir entre categoras sustanciales y categoras tericas. Las primeras
conceptualizan los datos, mientras que las segundas conceptualizan la relacin
entre las categoras sustanciales a manera de hiptesis que se integran en la teora
emergente.
En consecuencia, puede comprenderse que las categoras nucleares o centrales
gozan del estatus de categoras tericas superiores, es decir, se trata de
81
proposiciones a las que todas las dems categoras se encuentran referidas, y que
pueden ser utilizadas, tanto para explicar la relacin existente entre stas como
para describir las principales lneas narrativas que encierra cada dimensin en
estudio: en este caso, comunidad e integracin.
En lo que se refere al estudio de la primera dimensin recin mencionada, un
aspecto que destaca de inmediato corresponde a que el anlisis permiti advertir
la preeminencia de una misma categora asociada a comunidad, ya fuera en las
respuestas entregadas por comisarios o por subofciales mayores. Se alude a que
la opinin de ambos grupos, sita el Rol de la comunidad como una categora
nuclear, a travs de la cual la dimensin comunidad es defnida como un conjunto
de actores que poseen distintas obligaciones, cuyo cumplimiento resulta en su
propio benefcio.
De manera coincidente, comisarios y subofciales mayores remarcan como uno
de estos deberes, la colaboracin de los actores que constituyen la comunidad
con las unidades policiales. Dicha colaboracin encontrara un vehculo adecuado
en la entrega permanente de informacin por parte de las personas, acerca de
los sucesos delictivos que los afectan (denuncindolos) y en relacin con sus
necesidades emergentes en materia de seguridad.
Con todo, la observancia de este llamado a colaborar proporcionando informacin
que bien podra optimizar el trabajo policial, por ejemplo, mediante una mejor
focalizacin de la vigilancia, no resulta sufciente para los comisarios. Estos ltimos
entienden que dicha colaboracin, adems, supone que los actores sociales
acojan las sugerencias y observaciones que Carabineros de Chile plantea en favor
de su propio cuidado.
Tal como hasta aqu se ha indicado, la concepcin de la comunidad a la que se
accede a partir de los testimonios recogidos, se refere a un conjunto de actores
con obligaciones. Junto con el de colaboracin ya comentado, otro de estos
deberes corresponde al de manifestar un comportamiento determinado.
En opinin de los comisarios, estas orientaciones de la accin que la colectividad
debe mostrar necesariamente, se relacionan con adoptar una disposicin
a participar en instancias dirigidas a conocer su situacin y requerimientos
(encuestas, procedimientos) y a buscar siempre la coordinacin con las unidades
82
policiales para ayudar al trabajo de las mismas. Pero en un sentido ms acuciante,
la expectativa de esta parte del personal institucional sobre el comportamiento de
la comunidad se refere a que ella sea capaz de organizarse para favorecer ciertas
condiciones de seguridad.
Ntese que la preocupacin de los subofciales mayores en torno a este punto es,
incluso, ms directa y exclusiva. Antes de insistir en cualquier otro tipo de conducta,
el requerimiento esencial que formulan a la colectividad consiste en que esta se
organice para desarrollar una pertinente planifcacin de la seguridad vecinal y
mantener una buena comunicacin con las policas en su sector. La comunidad
aparece as, para el personal institucional, como una dimensin funcional y operativa,
conformada por distintos elementos estructurales que manifestan interrelaciones
mutuas y generales -que tambin cuentan con una validez y complejidad propia-
como son un territorio, una poblacin, una demanda y unos recursos especfcos.
Luego, no resulta extrao que para este grupo al interior de la Institucin, otra
de las categoras -a saber, la defnicin de comunidad-, contemple entre sus
acepciones a las personas ubicadas en torno a una unidad o destacamento. Se
trata de una percepcin cercana a las estrategias de planifcacin social (Marchioni,
2007), interpretada de ese modo con la intencin de atender mejor y de manera
coordinada los distintos requerimientos, recibiendo el aporte y colaboracin de
la misma comunidad, y procurando la utilizacin de la manera ms racional los
recursos disponibles.
Ciertamente, puede reconocerse en estos asertos y lneas de razonamiento del
personal de Carabineros de Chile, el arraigo intenso de una perspectiva del trabajo
policial asociado a iniciativas operacionales que ponen nfasis en la relacin con
la comunidad. A este respecto, por ejemplo, en pginas anteriores del presente
informe se consigna que los subofciales mayores destacan como fortalezas,
las estrategias y tareas desplegadas por la Institucin como el Plan Cuadrante
de Seguridad Preventiva, los retenes mviles, los delegados de cuadrante y
los funcionarios de gestiones comunitarias (cfr. categora actores clave en la
produccin de seguridad).
Se trata de opiniones que dan cuenta de que Carabineros de Chile ha conseguido
incorporar exitosamente, tanto en el nivel tctico como operativo -y en sentido
amplio, en la base de su visin estratgica institucional- la preocupacin por
83
asegurar y mejorar constantemente aquellos instrumentos operativos que en la
actualidad le permiten ser reconocida por la poblacin como una polica cercana,
y por las dems entidades pblicas y privadas, como una Institucin que estudia
y planifca su cometido dentro de un modelo de sociedad democrtica integrada.
5.2. Descripcin y comparacin de categoras centrales en la codifcacin
selectiva integracin.
Si bien se observa una afnidad entre las categoras centrales referidas a comunidad
que fueron encontradas en las respuestas proporcionadas por comisarios y
subofciales mayores, no acontece exactamente lo mismo a propsito de la
codifcacin selectiva integracin. No obstante, como ser visto ms adelante,
en torno a esta materia de igual modo puede ser advertida una lnea general de
argumentacin que resulta comn a ambos grupos consultados.
Entre los comisarios, aquella categora que rene las principales lneas de
argumentacin del grupo est representada por las expresiones de integracin.
Para ellos, la integracin no es concebida como un fn en s misma, sino como
una estrategia de aproximacin a la comunidad, la cual -desarrollada de manera
adecuada (factores de xito)- resultara en el fortalecimiento del trabajo policial.
En este nivel, las expresiones de integracin son identifcadas con el desarrollo
de actividades en, al menos, tres direcciones especfcas: 1) la instalacin de
una lgica de trabajo conjunto, a travs de reuniones permanentes con actores
como los organismos comunitarios, colegios, municipalidad etc.; 2) mantener
redes de comunicacin con dichos actores haciendo uso de toda la tecnologa
disponible (telfono, correo electrnico); 3) la entrega de servicios policiales que
permitan relacionarse cotidianamente con la comunidad (ya sean estos, ordinarios,
preventivos o focalizados).
El anlisis efectuado a partir de las respuestas entregados por los subofciales
mayores, por otra parte, permiti distinguir a los objetivos de la integracin como
la categora central a la que todas las dems se encuentran referidas. Aqu, la
integracin tambin aparece defnida como un medio que hace posible el
cumplimiento de objetivos institucionales, que contribuye a la construccin de lazos
de confanza con la comunidad, y que, adems, permite alcanzar objetivos propios
del trabajo policial.
() estas orientaciones
de la accin que la
colectividad debe
mostrar necesariamente,
se relacionan con
adoptar una disposicin
a participar en
instancias dirigidas a
conocer su situacin y
requerimientos (encuestas,
procedimientos) y a buscar
siempre la coordinacin
con las unidades policiales
para ayudar al trabajo de
las mismas. Pero en un
sentido ms acuciante, la
expectativa de esta parte
del personal institucional
sobre el comportamiento
de la comunidad se refere
a que ella sea capaz de
organizarse para favorecer
ciertas condiciones de
seguridad.
84
En lo que concierne al cumplimiento de objetivos institucionales, este grupo
considera que la integracin favorecera la entrega de una mejor calidad de servicio,
podra incidir en una disminucin de la sensacin de inseguridad, y ayudara al
cuidado de la imagen y el prestigio de la Institucin. La integracin, asimismo, se
mostrara como un elemento efcaz para la consecucin de cercana y confanza
en la relacin con la comunidad (a su turno, esto permitira conocer de primera
fuente la problemtica social y delictiva especfca que afecta a las personas).
Finalmente, los subofciales mayores consideran que la integracin podra impactar
de modo positivo ciertos objetivos policiales operativos-, en trminos de que ella
contribuye a la deteccin de focos de delincuencia y la optimizacin de la vigilancia
que despliega Carabineros.
Obsrvese que, de acuerdo con las categoras nucleares halladas en el caso de
ambos grupos, la integracin aparece descrita como un tipo de vnculo que posee
un carcter ms bien procedimental. Se trata de una accin que, en lugar de
adquirir un sentido nicamente abstracto, como virtud, en realidad es concebida
como un mecanismo que optimiza la relacin entre unos objetivos (por ejemplo, el
fortalecimiento del trabajo policial, lograr cercana y confanza) y ciertos medios (por
ejemplo, una lgica de trabajo conjunto, mantener redes de comunicacin).
Con todo, tal como se desprende de la observacin anterior, uno de los derroteros
necesarios de seguir que son consignados con frecuencia en los testimonios
recogidos, corresponde precisamente, al establecimiento de un tipo de relacin
cuyo signo distintivo es la confanza. Se trata de una preocupacin que no slo
pone de manifesto la importancia que el personal consultado atribuye a disipar
toda reaccin de distancia, desinters e incomprensin de las personas respecto
de una problemtica que incide directamente en la vida cotidiana de las mismas.

En un sentido que revela la comprensin ms profunda de los alcances de un
vnculo de confanza, la persecucin de ese objetivo hace ostensible la intencin de
desempear una labor que tenga en cuenta la demanda social que la comunidad
realmente expresa. Es el refejo de la voluntad de perfeccionar constantemente un
trabajo policial que, junto con mantenerse atento frente a las amenazas inminentes
a la seguridad personal, no descuida el esfuerzo progresivo que debe efectuarse
para afanzar la defensa integral de la seguridad de la sociedad chilena.
85
6. Bibliografa
lvarez-Gayou J. (2004) Cmo hacer una investigacin cualitativa. Fundamentos y
metodologa (2. Ed.). Mxico D. F.: Piads Educador.
Canales, M. et. al. (2006) Metodologas de investigacin social. Introduccin a los
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Glaser, B. & Strauss, A. (1967) The discovery of grounded theory. New York: Aldine
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Marchioni, M. (2007) Planifcacin social y organizacin de la comunidad.
Alternativas avanzadas a la crisis (7. Ed.). Madrid: Editorial Popular.
Mella, O. (1998) Naturaleza y orientaciones terico-metodolgicas. Santiago de
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Shuartz, H & Jacobs, J. (1984) Sociologa cualitativa. Barcelona: Editorial Trillas.
Strauss, A. & Corbin, J. (1998) Basics of qualitative research. Techniques and
procedures for developing grounded theory, Sage Publication, Thousand Oaks.
86
Apndice
Cuadro resumen: distribucin grfca de categoras y cdigos.
Actores clave en
la produccin de
seguridad
Rol atribuido a
Carabineros por
la comunidad
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n
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s
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Metas de la institucin
(Organizacionales)
Confanza / Cercana
Fortalecimiento del trabajo
policial
Objetivo
de integracin
Expresiones
de integracin
Defnicin
de comunidad
Condiciones de
Integracin
Rol de
la comunidad
Actores que
conforman la
comunidad
87
88
89
Caracterizacin de focos de explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes
en las comunas del sector sur de la Regin
Metropolitana
Una discusin terica sobre el enfoque del
diseo urbano
Sebastin Carrasco Larrere.
Ri cardo Yau Agui lera.
Di recci n de Protecci n de la Fami lia
DIPROFAM
Abstract
Identifcar focos territoriales, donde hay presencia de Explotacin Sexual Comercial
de nios, nias y adolescentes (en adelante ESCNNA), es uno de los desafos ms
importantes para la erradicacin de este abuso de los derechos fundamentales de
nios, nias y adolescentes. Si bien, las instituciones implicadas en el trabajo con
vctimas de ESCNNA, cuentan con algunos catastros de focos donde se produce
ste delito, la informacin que aqu se entregar incorpora mapas georreferenciados
de cada territorio, adems de una serie de categoras genricas a partir del trabajo
de campo. En este sentido, la identifcacin de los focos se realiza a partir de un
cruce de informacin proporcionada por tres fuentes confables: base de datos
de denuncia de Carabineros de Chile, informacin de procedimientos policiales
proporcionada por las Secciones de Investigacin Policial de cada Comisara de la
Regin Metropolitana y la informacin entregada por distintas instituciones que han
sistematizado los diferentes antecedentes referidos a focos de Explotacin Sexual
Comercial.
Lo anterior, ha sido validado mediante la investigacin en terreno comprobando la
existencia de focos establecidos en la informacin anteriormente descrita.
La caracterizacin de cada foco territorial de ESCNNA, es uno de los grandes
aportes de esta investigacin, es el establecimiento tanto de las caractersticas
propias del foco como tambin de su entorno desde el enfoque del diseo urbano.
90
En este sentido, se abordan las caractersticas que involucran la construccin
material y simblica de los barrios, lo que impacta profundamente en el sentido de
pertenencia de los ciudadanos y en los principios identitarios que los constituyen
como comunidad. Asimismo, el enfoque terico de la investigacin permite develar
cmo el territorio en trminos del diseo del espacio pblico otorga condiciones
que favorecen la ESCNNA.
Identifcar los factores de riesgo que posicionan a los barrios en situaciones de
vulnerabilidad, a partir de el establecimiento de la construccin histrica, la funcin
y la jerarqua de un barrio determinado, sumado al diagnstico mediante datos
secundarios de los barrios y comunas, pretenden dar cuenta de barrios vulnerables,
los cuales, presentan diferencias notables respecto de aquellos que, por ejemplo,
tienen una conectividad mayor y acceso fuido a servicios bsicos como salud,
educacin, entre otros.
Palabras Claves:
Explotacin sexual comercial, diseo urbano, focos territoriales.
Datos del autor:
Sebastin Carrasco L.
Socilogo, Asesor del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, sigla
en ingls), Santiago, Chile.
Ricardo Yau Aguilera
Socilogo, Asesor de la Direccin de Proteccin de la Familia de Carabineros de
Chile, Santiago, Chile.
CARACTERIZACIN DE FOCOS DE EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN LAS COMUNAS DEL SECTOR SUR DE LA REGIN
METROPOLITANA.: UNA DISCUSIN TERICA SOBRE EL ENFOQUE DE DISEO URBANO
91
1. Presentacin
Carabineros de Chile, a travs de la Direccin de Proteccin de la Familia, participa en
el Programa Contra la Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes
en el marco del trabajo Contra las Peores Formas de Trabajo Infantil. En este
sentido, desarrolla al interior de la Institucin, un programa que contiene distintos
componentes dentro de los cuales destacan la especializacin del personal al
interior de Carabineros mediante la capacitacin, difusin y sensibilizacin de estas
materias, mejoramiento del sistema de ingreso y registro de Peores Formas de
Trabajo Infantil (en adelante PFTI) con el objetivo de reducir la brecha de casos que
quedan sin atencin especializada producto de defciencias tanto en la identifcacin
del fenmeno como en su registro; estudios e investigaciones orientadas a generar
conocimiento sistemtico de aquellos delitos que vulneran los derechos de los
nios, nias y adolescentes con la fnalidad de generar lineamientos bsicos e
instrucciones para aquellos procedimientos destinados a dar proteccin a nios,
nias y adolescentes. En el marco de este ltimo componente, se desarroll un
estudio exploratorio de caracterizacin de focos de explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes en la zona sur de la Regin Metropolitana.
A partir de lo anterior, y en base a una serie de diagnsticos del quehacer institucional
en estas materias, Carabineros de Chile se plante el desafo de mejorar su
gestin en trminos de prevencin, identifcacin y derivacin de los nios, nias y
adolescentes en condicin de Explotacin Sexual Comercial.
Cabe destacar, que en estos tres mbitos de la intervencin que realiza Carabineros
de Chile, se presentan una serie de obstculos legales y de recursos que difcultan
el accionar, puesto que el trabajo con nios en situacin de explotacin sexual
comercial, implica el abordaje de dimensiones que escapan a sus capacidades. En
trminos de la prevencin, que es un objetivo del estudio, resulta imprescindible
el trabajo coordinado con la comunidad; por su parte, la identifcacin y posterior
judicializacin de un caso de explotacin, requiere de la comprobacin tanto de
la identidad del nio y por tanto de su edad- como tambin de la comisin del
delito al margen de la fagrancia para facultar la detencin del cliente explotador;
por ltimo, la derivacin, genera una revictimizacin, y en muchos casos, la prdida
del caso y, adems, el abuso reiterado de los nios antes del ingreso de la causa a
los Tribunales competentes. Es por ello, que el presente estudio pretende aportar
a la solucin de estos nudos mediante el trabajo participativo de distintos actores
SEBASTIN CARRASCO L. / RICARDO YAU AGUILERA
92
gubernamentales y de la sociedad civil.
En este sentido, se han establecido convenios de trabajo con el Servicio Nacional de
Menores (SENAME), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, sigla
en ingls), O. N. G. Races, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), entre otras.
Estas instituciones son parte del trabajo intersectorial vinculado a la erradicacin
del trabajo infantil y a la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes.
La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, es un problema
multicausal, con dinmicas variadas, y causas que obedecen a distintos factores
arraigados en la sociedad.
El anlisis que se presenta, pretende ampliar la visin respecto de las dimensiones
necesarias para realizar un trabajo preventivo; el componente barrial en el marco de
las interacciones mediatizadas por la ciudad, surge como un elemento fundamental
para desarrollar una prevencin efectiva que no slo permite intervenir directamente
a los nios, nias y adolescentes vctimas de esta grave vulneracin, sino que
tambin hacer un llamado a la ciudadana a hacerse parte en aquellos procesos
orientados a salvaguardar la infancia de nuestro pas.
El Informe Mundial Sobre Asentamientos Humanos, del programa hbitat de la
ONU (2009), sita a Santiago entre las 10 ciudades ms desiguales de la regin en
cuanto a ordenamiento urbano. Por otra parte, su elevada segregacin favorece la
indiferencia entre las clases acomodadas y medias, y una creciente adhesin a la
delincuencia de barrios excluidos (Arriagada, C. y Morales N., 2006).
Asimismo, a comienzos de la dcada de los noventa en el rea Metropolitana,
comenz observarse distintos conjuntos residenciales cerrados, los que han
conducido a una modifcacin de la estructura urbana (Hidalgo, R., Borsdorf, A.,
Snchez, R.).
Lo anterior da cuenta de la prdida del espacio pblico, como lugar por excelencia
para el establecimiento de relaciones sociales y del ocultamiento de las graves
vulneraciones que sufren nios, nias y adolescentes, que se ven inmersos en
estos procesos de no-ciudad.
93
2. Introduccin
Las profundas transformaciones econmicas, sociales y culturales que Chile ha
sufrido en el transcurso de los ltimos 20 aos, han impactado sustancialmente
en las condiciones de vida de sus habitantes. Se ha aumentado la cobertura en
educacin, la esperanza de vida al nacer, segn el PNUD, de 54,8 aos en 1950 a
78,3 aos en la actualidad, y posee una tasa de crecimiento que fucta entre un
4,2% para el ao 2008, hasta ms de un 7% en sus mejores aos.

Estos indicadores a simple vista dan cuenta de un desarrollo estable y sostenido
del pas, de una sociedad moderna, lder en Latinoamrica. Sin embargo, an
persisten fagelos como la violencia intrafamiliar, el maltrato infantil y la explotacin
sexual comercial infantil, entre otros, que demuestran las desigualdades sociales,
y la invisibilidad que estas graves vulneraciones a los Derechos de los ms
desprotegidos implican.
Si bien Chile ha avanzado en la ratifcacin de convenios y protocolos internacionales,
actualizacin de su legislacin e implementacin de programas en estas materias,
en suma, en un esfuerzo por visibilizar prcticas naturalizadas por la sociedad,
clandestinas y de origen multicausal, an se observa una desvinculacin de los
habitantes con el espacio pblico en que muchos de stas ocurren evitando todo
aquello que no les afecta directamente, en consecuencia, generando un entorno
favorable para la accin de aquellos que requieren de un escaso control social
para el ejercicio de sus prcticas. De esta forma, en una sociedad en donde
se privilegia el individualismo, los ciudadanos cada vez ms se hacen cargo de
su seguridad individual -extensible slo a su familia-, mediante rejas y guardias
privados, sin considerar el impacto que ello tiene sobre la comunidad en que
viven y, principalmente, sobre los ms desposedos. As, ante la sensacin de
impunidad de los delincuentes, violadores y explotadores sexuales de nios, nias
y adolescentes, los habitantes urbanos han decido no hacerles frente y, por sobre
todo, dejarles el espacio libre para que continen abusando y vulnerando los
derechos fundamentales de vctimas que viven bajo el anonimato de una ciudad
que decidi no mirar lo que no le gusta.
Lo anterior, se constituye como un elemento fundamental en el comportamiento de
cierto tipo de violencia, desde la delincuencia comn hasta el crimen organizado,
otorgando, bajo esta perspectiva, un rol fundamental a la ciudad, puesto que se
94
constituye como el escenario modelado por la violencia y que a la vez la favorece,
en tanto el espacio pblico ha perdido su rol integrador y de recreacin de la
ciudadana. De esta forma, cada vez ms se est cuestionando el modelo de
ciudad que se construye, carente de identidad, fragmentada y segregada, y que
acrecienta aquellas vulneraciones soterradas por la propia ciudad y sus habitantes.
En este contexto, la Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes,
encuentra condiciones urbanas, sociales y simblicas, favorables para su ocurrencia
en territorios donde se conjugan una serie de factores como violencia intrafamiliar,
trfco de drogas, abuso sexual, marginalidad, discriminacin, pobreza, entre otros,
que determinan las condiciones de vida de sus habitantes y, evidentemente, de
nios y nias. Es aqu, donde otras manifestaciones de nios, nias y adolescentes,
son confundidas con situaciones de explotacin producto del ocultamiento que
esta actividad tiene, dado fundamentalmente, por la escasa participacin y
relaciones que tiene los propios ciudadanos y transentes con las actividades que
se desarrollan en su entorno.
Sin duda la prdida de participacin en los espacios pblicos est mediatizada
por factores individuales, sociales y de contexto, que conforman la percepcin de
temor de la poblacin. En este sentido, el temor aumenta la vulnerabilidad personal
y acta como un elemento que segmenta a la poblacin, reduciendo an ms
su inters por participar en comunidad (Crawford, 1997). De esta forma, cabe
preguntarse Cul es la relacin entre temor, fragmentacin urbana y focos de
Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes?
Ahora bien, desde el punto de vista de la dinmica de la Explotacin Sexual
Comercial Infantil, resulta relevante destacar cmo el territorio confgura la
participacin de distintos actores, a saber: vctimas, intermediarios (ya sean
familiares, proxenetas o de otro tipo), consumidores o clientes y ciudadanos
observadores que, eventualmente, pueden prevenir estos hechos. En el proceso de
Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes, el territorio tiene un
rol esencial, puesto que es el escenario en que se establecen las relaciones entre
el proxeneta y el consumidor, y posteriormente, la explotacin sexual de la vctima.
As, surge la pregunta respecto de Cmo el diseo de la ciudad y sus espacios
pblicos favorecen, en determinados lugares, la Explotacin Sexual Comercial de
nios, nias y adolescentes?
95
Lo que abordamos en el presente estudio es slo aquella Explotacin Sexual
Comercial de nios, nias y adolescentes callejera, puesto que el modus operandi
obedece fundamentalmente a una demanda con estrategias vinculadas a la
construccin de los espacios pblicos en que sta se genera. En este sentido, las
relaciones se dan sobre la base de un conocimiento previo de lugares, proxenetas
y vctimas. Como seala OIT (2007), esta informacin les puede haber llegado -a
los consumidores- por conocidos, reportajes de prensa, o porque son lugares
que han sido asociados desde un tiempo impreciso con estas prcticas. Es este
ltimo argumento respecto de los medios de informacin que permite develar
dos fenmenos: El primero dice relacin con una escasa intervencin de aquellos
espacios pblicos (focos) en que nios, nias y adolescentes son explotados
sexualmente; esto sobre la base de que si existe un conocimiento previo de
lugares histricos implica la permanencia de estas situaciones no slo en trminos
territoriales, sino que tambin simblicos -al otorgar un uso determinado a cierto
espacio- y en el consiente colectivo de la ciudad, qu se dice del barrio San
Camilo? o qu se sabe sobre lo que ocurre en la plaza de armas por la noche?,
en ambos barrios existe una estigmatizacin que denota una escaza intervencin
que reivindique a la plaza de armas, por ejemplo, como un centro histrico de la
ciudad con actividades que vinculen a la comunidad tanto de da como de noche.
En segundo trmino, la informacin obtenida por la ciudadana respecto de para
qu se ocupa cierto territorio y, por lo tanto, la asignacin de un uso -en este caso la
explotacin- reafrma lo expuesto en prrafos anteriores sobre la poca participacin
ciudadana en la prevencin de aquellos delitos que no les afectan directamente,
aun conociendo la ocurrencia de ellos.
A partir de la constatacin de los hechos anteriores, en que la construccin de
la ciudad confgura dinmicas sociales fragmentadas y poco participativas con el
entorno, la recuperacin del espacio pblico y de aquellos principios identitario que
constituyen ciudadana, permiten unifcar los territorios y constituir una ciudad ms
amable y participativa.
Si bien este enfoque apunta a la recuperacin de espacios pblicos como medida
de prevencin situacional, es decir, mediante la disminucin de las condiciones
ambientales que favorecen la comisin de un delito, la dinmica de la explotacin
sexual comercial infantil es totalmente distinta a la de los delitos denominados
de connotacin social, donde existe una vctima que constantemente evita la
interaccin con lugares abandonados o percibidos como peligrosos. Por otra
96
parte, en la ESCNNA existe la presencia de otros actores que median las relaciones
entre el explotador y el nios explotado utilizando precisamente aquellos no
lugares como plataforma urbana y territorial para cometer sus crmenes vinculados
al establecimiento de relaciones comerciales basadas en el intercambio entre
un cliente y un nio explotado sexualmente; todo en una ciudad que facilita el
ocultamiento de las acciones que vulneran gravemente lo derechos de los nios y
nias.
Al respecto, los estudios que abordan el tema de la Explotacin Sexual Comercial
Infantil en Chile, no presentan evidencia sobre la relacin entre el modelo de ciudad
actual y los focos de ESCNNA que se generan a partir de la construccin de no-
lugares, es decir, espacios annimos caracterizados por la escasa asociatividad y
relaciones sociales. Esto, sumado a la baja cohesin social en espacios pblicos, en
donde lo ajeno, el anonimato y el otro, se perciben como una amenaza (Dammert L.;
2004). Es en este marco, en que el presente estudio incorpora el enfoque del diseo
urbano como un elemento constituido y constituyente de violencia, desigualdades y
vulneraciones. As, slo pretende ser un complemento a lo ya realizado, siendo un
aporte en la comprensin de la ESCNNA.
2.1. Objetivos del estudio
Desarrollar acciones preventivas de situaciones de explotacin sexual comercial
infantil, inserta en las Peores Formas de Trabajo Infantil.
Identifcar los focos territoriales con mayor presencia de nios, nias y adolescentes,
en situacin de explotacin sexual comercial.
Caracterizar los focos territoriales en que nios, nias y adolescentes son explotados
sexualmente.
Identifcar factores de riesgo que posicionan a los barrios en situaciones de
vulnerabilidad facilitando el acceso de explotadores sexuales a ellos.
3. Enfoque terico del estudio
3.1. Construccin de las ciudades y violencia urbana.
Durante los ltimos 30 aos se ha observado una expansin sostenida de las
ciudades en Latinoamrica; Santiago de Chile no ha sido la excepcin, es la sptima
97
ciudad ms habitada de la regin con una poblacin de 5.428.590 habitantes segn
el Censo del 2002. La construccin de nuevas autopistas de conexin intercomunal,
que minimizan los tiempos de desplazamiento de los ciudadanos entre la periferia y
el centro histrico, dan cuenta del crecimiento demogrfco y urbano que ha tenido
la ciudad. Este proceso, propio de las economas avanzadas o ciudades globales
(Sassen, S., 1991) caracterizadas por la desregulacin del desarrollo urbano, est
generando una nueva geografa metropolitana, nuevos sectores econmicos y una
reconfguracin espacial y residencial, por lo tanto, una reorganizacin de la vida
en la ciudad.
En este marco, se desarrollan nuevos focos de organizacin a partir de los Mall,
de uso popular como de clases medias y altas (Canclini, N., 2004), que resaltan
la prdida del espacio pblico como referente para el desarrollo de las relaciones
sociales comunitarias, adems, del creciente fenmeno del amurallamiento de los
barrios residenciales.
Como seala Canclini (2004), la expansin fsica de la ciudad ha sido la responsable
de la prdida de la experiencia global de lo urbano, del debilitamiento de la solidaridad
y el sentido de pertenencia, ofreciendo una visin fragmentada de s misma. Este
proceso relacionado a la des-urbanizacin indica la reduccin progresiva de la
ciudad que es realmente usada por los ciudadanos (Martn-Barbero, J., 2004).
En este contexto, existe un amplio debate respecto de las externalidades negativas
que esta expansin implica, destacando principalmente la segregacin urbana la
cual acrecienta las desigualdades estructurales presentes en la sociedad, generando
barrios marginales caracterizados por el desempleo, pobreza, desarticulacin
comunitaria, y dfcit del espacio pblico.
De esta forma se comienza a observar la coexistencia de enclaves y ghettos. Los
primeros, defnidos como reas de concentracin espacial de miembros de una
elite o posicin dominante que se aglomera y organiza espacialmente para defender
esa posicin, en tanto los ghettos entendidos como reas de concentracin que
separan y limitan a un determinado grupo poblacional (Arriagada, C., y Morales,
L., 2006). Esta contraposicin de ciudad es propia de una construccin en donde
se hace evidente la prdida del espacio pblico como lugar de interaccin de la
ciudadana, y an ms evidente, como seala Dammert (2004) la fragmentacin de
la ciudad conlleva a una fragmentacin simblica y falta de identidad poblacional,
98
lo que implica un temor frente a los espacios no conocidos o no utilizados.
Son justamente estos espacios dejados por la ciudad los que se utilizan como
plataforma para el ejercicio de actos criminales y violentos. As, las causas que
inciden en el incremento de la violencia y la criminalidad en este tipo de barrios
referen a la marginalidad, el abandono y el aislamiento de grupos sociales en
materia econmica, social y cultural (Lunecke, A., 2008). Por lo tanto, es posible
identifcar barrios vulnerables en los cuales las situaciones de violencia se defnen
como estructurales, es decir, tienen un arraigo territorial, pero no es generada por
l sino por la condicin de relegamiento basado en la acumulacin de inequidades.
Esta violencia tiene tres componentes principales: el desempleo masivo, la
relegacin a los barrios desposedos, y la estigmatizacin (Wacquant, L.; 2006).
Bajo este enfoque es posible observar cmo la ciudad de Santiago, en su proceso
de construccin, ha desarrollado barrios tomados por la criminalidad los que se han
convertido en el centro de las intervenciones pblicas para disminuir la delincuencia
y la violencia. Ello, debido al surgimiento de nuevos tipos de violencia relacionados
al consumo y trfco de drogas, y redes criminales organizadas.
En este contexto, cabe destacar que la variable urbana no determina la violencia ni
sus graduaciones, sin embargo, la produccin social del territorio es un elemento
que se relaciona con ciertos tipos de violencia producto de sus condiciones
geogrfcas y espaciales, del uso del espacio pblico, y fundamentalmente por
el tipo de cohesin social y relaciones sociales que ste permite. En este sentido,
el territorio se constituye como el escenario que favorece cierto tipo de violencia
en tanto el impacto de las transformaciones econmicas y la sobremodernidad
implican modifcaciones en los espacios transitados cotidianamente producto del
cambio del uso de suelo.
3.2. Espacios pblicos, participacin e (in)seguridad ciudadana.
La ciudad ha sido histricamente el lugar de produccin, intercambios y socializacin,
sin embargo, el proceso de la desmodernizacin defnida por la ruptura de los
vnculos que unen la libertad personal con la efcacia colectiva (Turaine, A., 1997),
demuestra un cambio profundo en los procesos de participacin ciudadana en
aquellos espacios destinados para ello: la plaza, la feria, la calle. Lo que existe en
la actualidad es una disociacin entre el espacio pblico y privado, en tanto ya no
99
conviven armnicamente, puesto que en la constante bsqueda de seguridad por
parte de los ciudadanos, cada vez ms, es posible observar la trasformacin de
las viviendas a enclaves cerrados. La construccin de estos barrios cerrados en
transversal a todos los estratos, as, es posible observarlos en condominios de
clase alta hasta en barrios de vivienda social (Hidalgo, R., Borsdorf, A., Snchez,
R.).
Este proceso de cierre de calles, rejas y portones en las viviendas, es el resultado
de las respuestas de los habitantes de los barrios afectados por la delincuencia
y por la sensacin de inseguridad. Estas acciones tienen un doble efecto, por un
lado generan sensacin de seguridad, y por el otro reducen an ms el espacio y
las posibilidades de internacin entre los miembros de la comunidad. Esta dualidad
impacta profundamente en la identidad barrial, adems, genera un abandono
de la ciudad. En este sentido, la sobremodernidad es productora de no lugares,
entendido como aquel espacio que no puede defnirse ni como espacio de identidad
ni como relacional ni como histrico (Aug, M., 1992). Por lo tanto, la nueva
construccin de ciudad es productora de no lugares que atemorizan, puesto son
espacios desconocidos con una escasa participacin ciudadana que se mezclan
con el paisaje urbano, y que paulatinamente son utilizados como escenarios para el
ejercicio de la criminalidad y la violencia.
Como seala Barbero (2004), los miedos provienen de la prdida del sentido de
pertenencia en una ciudad en que al normalizar las conductas tanto como los
edifcios, se erosionan las identidades, construyndose un orden basado en la
desconfanza y la incertidumbre que produce el otro.
Son estos procesos relacionales entre la construccin social del territorio y su
desarrollo urbano impulsado por la disociacin entre economa y cultura, los que dan
cuenta de cmo la ciudad y sus ciudadanos propician espacios para la ocurrencia
de vulneraciones, que sumadas a factores antes descritos como la marginalidad,
pobreza y exclusin redundan en nios, nias y adolescentes que en la bsqueda
de oportunidades, frente a una sociedad que no los ve bajo sus rejas y murallas,
terminan en situaciones de explotacin sexual.
3.3. La explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en el bicentenario.
No es muy difcil darse cuenta que existen notables diferencias entre una comuna y
otra, es ms, entre un barrio y otro de la misma comuna. Se puede observar cmo
100
la conformacin y planifcacin de la ciudad posmoderna se ha encargado de
resaltar las diferencias, econmicas, culturales, hasta polticas presentes en toda
sociedad. En este sentido, el creciente urbanismo y las ansias por contar con una
ciudad del primer mundo caracterizada por grandes autopistas, edifcios y poco
espacio para la interaccin social, ha generado condiciones favorables para la
ocurrencia de acciones criminales que aprovechan aquellos espacios abandonados
-o no lugares- y que colindan, muchas veces, con las grandes infraestructuras de
las cuales muchos se enorgullecen.
La ciudad y sus ciudadanos han naturalizado aquellas prcticas que vulneran los
Derechos de nios, nias y adolescentes, dejando el espacio pblico originalmente
destinado al ejercicio de la democracia- a quienes cometen actos criminales. De
esta forma, la ESCNNA es el resultado del modelo de ciudad y sociedad que
estamos construyendo.
3.4. Construccin simblica del barrio; entre espacios del anonimato y la
explotacin sexual.
Cabe hacer presente una distincin relevante respecto de la condicin de los barrios
vulnerables. Evidentemente este califcativo obedece a la conjuncin de distintos
fenmenos, como la pobreza, violencia intrafamiliar, trfco de drogas, entre otras,
sin embargo, no en todos los barrios vulnerables se generan focos de explotacin
sexual de nios y nias, ya que en muchos de ellos existe una construccin histrica
y una identidad de barrio.
Establecer una mnima distincin entre la Construccin social caracterstica de
una zona de relegacin y los condicionamientos que implica su posicin en una
estructura jerrquica de lugares, medida al mismo tiempo en lo material y simblico,
y la funcin que cumple dentro del sistema metropolitano en su conjunto. (Wacquant,
L.; 2006).
4. Metodologa
El estudio considera dos estrategias metodolgicas: una cualitativa, orientada al
levantamiento de datos respecto de focos territoriales y estrategias de captacin,
a partir de entrevistas con expertos de organismos gubernamentales y no
gubernamentales vinculados a la investigacin y ejecucin de programas contra la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
101
La estrategia cuantitativa considera la revisin de catastros y focalizaciones, as como
tambin, de la base de Carabineros de Automatizacin Policial, con el objeto de
establecer una lnea base comparativa, sobre la cual determinar focos permanentes
o transitorios a partir del contraste de informacin cualitativa y cuantitativa.
Por otra parte, se realiza un anlisis de los medios de comunicacin social a
partir de los focos diagnosticados y caracterizados con la fnalidad de establecer
mecanismos de difusin del comercio sexual con nios, nias y adolescentes.
4.1. Tipo de estudio:
El estudio corresponde a uno de carcter mixto, exploratorio y descriptivo, puesto
que utiliza, en forma complementaria, estrategias cualitativas y cuantitativas, de
manera tal de poder dar cumplimiento en forma ptima a los objetivos propuestos.
4.2. Universo:
Nios, nias y adolescentes en situacin de explotacin sexual callejera con lugar
de ocurrencia en las comunas de Lo Espejo, La Cisterna, La Granja, El Bosque, La
Pintana, y San Bernardo, todas del sector Sur de la Regin Metropolitana.
4.3. Tcnicas de recoleccin de la informacin
Cualitativa: Entrevistas en profundidad a actores relevantes en base a una pauta
semiestructurada con dimensiones orientadas a establecer focos, tipos, frecuencia,
presencia, estrategias de captacin, entre otras.
Cuantitativa: Bases de datos disponibles a partir de la confeccin de otros
estudios, as como tambin, estadsticas policiales.
5. Caracterizacin de los focos de explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes.
La Explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, inciden una serie de factores
asociados generalmente a la condiciones de vulnerabilidad de las familias de las
cuales las vctimas provienen.
En este sentido, para determinar qu factor es el que tiene mayor peso
1
respecto
de que un nio o nia sea vctima de explotacin sexual, es necesario elaborar
un modelo de regresin que permita comprobar esas asociaciones. Para ello,
102
se debe contar con mediciones adecuadas de las variables a ser incorporadas
en el modelo, sin embargo, actualmente ninguna institucin gubernamental o no
gubernamental cuentan con esa informacin -o al menos sistematizada- por lo cual
se torno imposible llegar a resultados de esa ndole.
No obstante a ello, con la informacin secundaria disponible se pueden elaborar
ciertas hiptesis que permiten sentar las bases sobre la cul desarrollar estudios
ms precisos en este mbito. En este contexto, resulta relevante generar evidencia
sobre tres fenmenos relacionados a la explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes, a saber:
Factores de riesgo asociados al lugar de procedencia (familiar y comunal) de los
nios y nias que inciden en sean explotados sexualmente.
Caractersticas generales y especfcas de los Focos (lugares) donde se identifcan
nios, nias y adolescentes en situacin de explotacin sexual.
Modos de operar de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, en tanto
se establecen relaciones con distintos actores, entre ellos, clientes, proxenetas,
y nios vctimas.
Cabe destacar que para efectos de este estudio, el enfoque del diseo urbano es
utilizado en forma transversal al levantar informacin respecto de los tres fenmenos
descritos.
5.1. Contexto histrico de sector Sur Metropolitano.
La ciudad de Santiago, se emplaza al interior de la regin Metropolitana, compuesta
por 54 comunas. Como ciudad Santiago slo a 34 Comunas urbanas que
conforman la conurbacin, que corresponde a un rea de 641.4 km al ao 2002.
La expansin de la ciudad de Santiago, sigue el modelo de expansin
Latinoamericano constituido por fases marcadas y diferenciadas para estas
Metrpolis latinoamericanas estas son:
a) Fase Colonial 1810-1820.
b) Primera fase de urbanizacin Hacia afuera 1920.
c) Segunda fase de industrializacin sustantiva de importaciones hacia adentro
1970.
103
d) Fase actual de Globalizacin.
Transformndose progresivamente desde un cuerpo compacto a una Unidad
fragmentada y polarizada, de acuerdo al planteamiento terico de Borsdorf Bhr, y
Janoshka (2002), en Santiago ocurrieron dos procesos.
1.- Expansin lineal- radial, caracterizado por el avance en forma de cua que realiza
la clase alta hacia la periferia, y por el desarrollo de ejes industriales-comerciales
cercanos a los accesos de comunicacin que dan origen a los sectores circulares
de expansin.
2.- Un proceso de desarrollo celular proyectado hacia la periferia, constituido por
emplazamientos de construcciones nuevas, en forma de barrios tanto para las
clases altas como las clases bajas, diferencindose en el modo de construccin
mientras la clase alta lo haca en forma de condominios cerrados, la clase baja
lo hace en forma de barrios abiertos ocupados por viviendas sociales, viviendas
generadas por medio de la autoconstruccin, sobre antiguos terrenos tomados que
posteriormente normalizan o en casos extremos se convierten en campamentos.
As, la ciudad de Santiago se diferencia de una manera muy clara, tanto a nivel
de comuna como de barrio. Presentando una histrica disposicin sectorial a los
diferentes bloques socioeconmicos, a los cuales actualmente se superponen un
patrn celular discontinuo perifrico asociado a las nuevas urbanizaciones. (Bhr
y Mertins, 1993).
Al respecto, Ortiz y Morales (2002) indican: En efecto, entre 1940 y 2002, mientras la
poblacin total de la ciudad creca en un 470% (de 952.000 habitantes a 5.392.840),
la poblacin residente de la comuna de Santiago decreca prcticamente en un
54% (444.196 habitantes en 1940 a 206.044 en 2002). Esta dinmica demogrfca
se ha visto refejada en el comportamiento de las tasas de crecimiento poblacional,
ya que para el perodo 1970-82 fue de1,8% y de -0,1% para 1982-92, alcanzando,
segn cifras preliminares del ltimo censo de poblacin, a -1,1% entre 1992 y
2002. (Ortiz y Morales, 2002).
De esta forma y por medio de este proceso de expansin se va confgurando
progresivamente la zona sur de Santiago, constituida principalmente por inmigrantes
de zonas rurales en busca de trabajo, migraciones internas, producto de que las
104
zonas centrales ocurre un cambio en el uso del suelo, de uno residencial a uno
comercial, forzando a la poblacin hacia la periferia, surgiendo la Provincia de
Santiago, en el ao 1826 junto con ella nace el Departamento La Victoria con su
capital San Bernardo. Entre las comunas que formaban este nuevo departamento se
encontraba La Granja la que de acuerdo al Censo de 1895, tena 3.896 habitantes.
Estos vecinos vivan agrupados en pequeos poblados o villorrios, los que sern a
partir de 1925, la base de la nueva Comuna de la Cisterna.
Entre estos poblados puede mencionarse Puente Lo Ovalle, Poblacin Nueva
Espaa, Poblacin San Ramn, Lo Cisternas, Poblacin Villa Italia, el pueblito de
Lo Espejo y otros puntos menores como el conformado alrededor de la comuna
La granja. En el ao 1925 se decret el ensanche y la pavimentacin de esta
importante va por el Ministerio de Vas y Obras, trabajo que fue terminado en 1931
y que incluy el cambio de su nombre por el de Gran Avenida. Aos ms tarde,
con motivo de la celebracin del Cuarto Centenario de la Fundacin de Santiago,
se la llam Gran Avenida Isabel La Catlica y en 1951 toma su nombre actual: Gran
Avenida Jos Miguel Carrera. Calles polvorientas, caminos vecinales, carros de
sangre, potreros, muchos rboles, vias, chacras de agrado y quintas de recreo
eran las caractersticas de este sector del Gran Santiago.
El desarrollo y estructura de la comuna era lineal, es decir, se fue generando a lo
largo del camino a San Diego (Gran Avenida Jos Miguel Carrera), lo que unido al
rebalse poblacional que traspas el umbral urbano constituido por el Zanjn de
la Aguada, signifc la ocupacin de la franja perifrica de la comuna. En algunos
puntos como el que se defna en el paradero 25 (calle Progreso) se generaba un
pequeo centro conformado por almacenes, una escuela y algunos equipamientos.
Este centro terminaba en el paradero 27 con la Casona de Villa Italia, localizada
en el interior de un predio de la calle Los Morros, entre Condell y Prat, rodeada de
grandes palmeras.
La calle Los Morros segua al sur con el nombre de Camino Real. De esta manera el
sector sur metropolitano queda confgurado en una primera etapa por La Cisterna,
San Bernardo, San Miguel y La Granja, de las cuales a partir de 1991 la Cisterna da
origen a El Bosque, Lo Espejo, Pedro Aguirre cerda.
En una primera etapa de la investigacin se abordan tres comunas provenientes de
la misma matriz histrica, estas son el Bosque, Lo Espejo y La Cisterna.
105
5.1.1. La Cisterna:
Se confgura histricamente como el centro de las comunas del sector sur,
convirtindose en un polo de atraccin econmica para las comunas ms perifricas.
En el ao 1960 los datos sealan que la ejecucin de programas habitacionales
masivos y el crecimiento industrial van a tener como consecuencia directa una
ampliacin de la superfcie urbana comunal a 15,1 Km2 (154.997 hab.).-
En esta poca la Gran Avenida Jos Miguel Carrera, se encuentra completamente
conformada y es el centro comercial de la comuna.
En el decenio 1960-1970 los programas de vivienda concentran gran parte de
su accin poblacional en la zona sur de Santiago por lo que la ciudad continu
extendindose con loteos, tomas ilegales de terrenos, poblaciones marginales, y
campamentos, los que fueron invadiendo la zona agrcola perifrica. La cantidad de
poblacin que registra la Comuna en el Censo de 1970 es de 246.242 habitantes
y su superfcie urbana alcanza los 22,8 km2, presentando en su interior espacios
agrcolas que actuarn como reservas urbanas.
El DFL 1-3260 del 17 de marzo de 1981 reduce la superfcie comunal de 29,6 km2
a slo 10,2 km2, quedando todo como territorio urbano. Las zonas segregadas
son traspasadas a las comunas de Pedro Aguirre Cerda 1,4 km2, Lo Espejo 8,0
km2 y El Bosque 7,3 km2. A partir de este momento la posibilidad de extensin
de la Comuna queda fja, a diferencia de las comunas que conforman el borde o
periferia de la ciudad, en las que su superfcie urbana puede incrementarse hasta
el lmite de su territorio administrativo. No obstante de ser fjados los nuevos lmites
en el ao 1981, la Ley entr en vigencia a partir del ao 1992.
Bajo este escenario, la Cisterna confgura barrios emblemticos antiguos, de suelo
mixto, de autoconstruccin urbana, y con gran demanda comercial, quedando
barrios o poblaciones cortadas que se independizan culturalmente de la gran
masa esttica que las contena. El cordn de Amrico Vespucio se convierte en un
importante y atractivo eje de comercio, lo que sumado a la crisis econmica de la
dcada de los 80, y como medida paliativa del gobierno de turno se liberalizan las
patentes comerciales dando origen a locales comerciales de distinta ndole que se
emplazan en este eje.
106
5.1.2 Focos correspondes al eje de Amrico Vespucio (comuna de La
Cisterna).
Foco 1: Entre las Avenidas Santa Rosa y Gran Avenida (costado norte A. Vespucio),
con masiva presencia de locales comerciales destinados en su mayora al sector
automotriz y moteles, los que van confgurando el nuevo frontis de A. Vespucio.
Los sectores identifcados para el ejercicio del comercio sexual corresponden a las
intersecciones de las calles:
Ignacio Echeverra esquina A. Vespucio.
Blas Vial esquina A. Vespucio.
Mara Vial esquina A. Vespucio.
Estas intersecciones presentan una condicin favorable para el ejercicio del comercio
sexual, puesto que se ven resguardadas por sitios comerciales en desuso, cercana
a moteles, existe un fcil acceso en vehculo por la caletera de A. Vespucio, y un
retorno por calle Bolivia paralela a Amrico Vespucio y contraria a las intersecciones
descritas, delimitando un rectngulo en el cual se moviliza el comercio sexual de
esa zona.

Foco 2: Entre las Avenidas Gran Avenida y Ruta 5 Sur (costado norte A. Vespucio),
las viviendas sufren el mismo proceso de cambio en el uso del suelo, esto aparejado
de su valor. Se observan sitios eriazos sin ningn tipo de control, cerrados y oscuros,
que impiden un control situacional ptimo. Asimismo, existe escaso fujo peatonal
por las noches, destacando el fcil acceso y movilidad vehicular.
Paulina esquina A. Vespucio.
Ciencias esquina A. Vespucio.
Foco 3: Entre la Ruta 5 Sur y Gran Avenida (costado sur A. Vespucio). Se caracteriza
por el cambio total del uso del suelo, donde las residencias colindantes con Amrico
Vespucio se han transformado en sitios ocupados para el funcionamiento de la
autopista, compra venta de automviles, restaurantes y talleres mecnicos.
107
La Vendimia esquina A. Vespucio.
Alhue esquina A. Vespucio.
5.1.3. Estructura territorial vinculada a los focos de explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes en el Eje de A. Vespucio.
Uso casi exclusivamente residencial a uno de uso mixto por su procedencia son
viviendas con grandes espacios, de desigual construccin, unidas por calles
anchas y con muy buena conectividad, que dan origen a cuadras largas con
veredas anchas y grandes espacios para antejardines, sin control de nadie. En
cuanto a la iluminacin, esta no es la ms ptima para la estructura de las cuadras
que la componen.
5.1.4. Trama urbana vinculada a los focos de explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes en el eje de Amrico Vespucio.
Los focos se encuentran conectados entre s mediante calles amplias y de gran
velocidad as como una autopista, el acceso vehicular es expedito, las veredas y
antejardines son amplios, el fujo peatonal es escaso sobre todo de noche.
En estos puntos es posible visualizar travestis, mujeres, jvenes y ocasionalmente
nios, que deambulan por todo el cordn.
5.1.5. Corte de trama y fragmentacin territorial.
La Autopista Amrico Vespucio ha generado una fragmentacin territorial,
acentuada por el cambio en el uso del suelo de uno residencial a uno comercial,
no existe un vnculo entre el lado sur y el lado norte de las viviendas en torno a
Amrico Vespucio, tampoco se observa una vinculacin o mediatizacin entre las
infraestructuras de punto y las de lnea, toda la urbanizacin gira en torno a la
Autopista provocando un efecto gentrifcador, la Autopista est desolando el sector,
hacindolo cada vez ms invasivo y agresivo para sus residentes que solo quieren
vender, esto queda refejado en el alto porcentaje de viviendas residenciales a la
venta o en arriendo en el sector, las juntas de vecinos en el sector, son dbiles y
pierden representatividad frente a las asociaciones de comerciantes que hay en el
sector, la comunicacin intravecinos, es escasa debido a que como son sitios tan
grandes se convierten en micro espacios autnomos, como micro vecindarios de
108
varias familias, con sus propias dinmicas.
El proceso de globalizacin ha afectado a la comuna, convirtiendo a la periferia
en centro, sin tomar en cuenta sus aspectos culturales, esto se refeja claramente
en la dcada de los 80, cuando en Chile cae en crisis econmica y se libera las
restricciones comerciales, creando en el sector una gran cantidad de moteles y
talleres mecnicos, produciendo un centro masculinizado que generara de alguna
manera procesos de liberalizacin sexual.
5.1.6. Ausencia de plazas pblicas.
En el sector es posible encontrar 3 tipos de reas verdes:
1.- Las reas verdes emplazadas por el Municipio, estas en la comuna en general
son escasa y corresponden a los ubicados en el casco antiguo, es decir, nada
cerca de la Autopista sino detrs, en este caso plazas y plazoletas en Augusto
Biauth, Avenida Ossa y Bolivia hacia el interior.
2.- Las plazoletas tipo antejardn, esta comuna corresponde a una urbanizacin
clsica, los espacios son amplios, es as como antejardines sobre dimensionados
se trasforman en improvisadas plazoletas que amparan una serie de fenmenos
sociales como el comercio sexual y la delincuencia, no hay una regulacin en torno
a stas y por ser econmicamente no rentables, el poblador a quien le corresponde
su antejardn no se hace responsable y el municipio tampoco por pertenecerle de
forma simblica a la vivienda con que colinda.
3.- Las plazas de la Autopista, estn dentro del contrato de concesin, se adquiere
el compromiso de la implementacin de reas verdes para el recreo y esparcimiento
de los pobladores, sin embargo, esta planeacin es autnoma de la empresa
privada y solo tiene un carcter esttico y no funcional, ni muchos menos social,
se construye sin la participacin de ningn vecino as como sin el beneplcito del
gobierno local.
5.1.7. Perfl econmico.
El perfl econmico del foco claramente es comercial, sobresalen, los talleres
mecnicos, compraventa de vehculos, restaurantes de comida china, moteles,
pequeas empresas dedicadas a construccin. Claramente el cordn de Amrico
Vespucio ha dado un giro en el uso y el valor del suelo que lo hacen econmicamente
atractivo
109
5.1.8. El Bosque:
Para el objeto de estudio nos centraremos en tres focos donde se ha detectado
actividad en torno al comercio sexual especfcamente explotacin sexual infantil,
ubicados en tres barrios de conformacin desigual, Poblacin 4 de septiembre,
Villa el Esfuerzo y la poblacin los Sauces.
La comuna de El Bosque fue creada administrativamente en 1981, por el D.F.L. N
1-3260. Slo 10 aos ms tarde fue instalada su Municipalidad.
Ubicada en el sector sur de la metrpolis, pertenece a la Provincia de Santiago. Su
espacio comunal est constituido por el desprendimiento de 6.9 km2 de la comuna
de San Bernardo y 7.3 km2 de la comuna de La Cisterna, totalizando una superfcie
general de 14,2 Km2. Del total de superfcie un 83% es ocupado por el sector
residencial-comercial y en un 17% por dependencias de la FACH. (Base Area El
Bosque, ENAER entre otras.
El territorio de la comuna de El Bosque est delimitado por el norte con la comuna
de La Cisterna (calle Lo Espejo y Riquelme); con San Bernardo por el sur y por el
poniente (Avda. Lo Blanco y Avda. Jos Joaqun Prieto); y con La Pintana y San
Ramn por el oriente (Avda. San Francisco).
Esta comuna se inserta en el contexto del crecimiento expansivo de la ciudad de
Santiago, verifcndose en la actualidad el copamiento de casi la totalidad de los
terrenos urbanizables, con un uso preferentemente residencial.
En el proceso de metropolizacin de la capital, la actual comuna de El Bosque se
incorpora a partir de mediados de la dcada del 40, perodo en el cual se registran
las primeras iniciativas de loteamientos residenciales. Anteriormente, el territorio
estaba ocupado por una escasa poblacin, ligada principalmente a actividades
agrcolas.
La comuna se incorpora al proceso de crecimiento de Santiago, a fnales de la dcada
de los aos 60, constituyndose como un territorio que resolver, principalmente,
las demandas de vivienda originadas en sectores sociales de escasos ingresos.
Esta caracterstica es posible distinguirla en el espacio fsico-social de la comuna,
por la notoria precariedad del entorno urbano, y tambin, por el volumen de esta
actividad respecto de otras, lo cual permite defnir aproximadamente su rol en la
110
globalidad metropolitana, como preferentemente residencial.
Las comunas como unidades fsico-funcionales y administrativas interactan en
el conglomerado urbano, estableciendo relaciones de interdependencia. De esta
forma algunas comunas, como es el caso de El Bosque, desarrollan una vocacin
residencial y dependen de las diversidades funcionales generadas en otras
unidades territoriales. Sin embargo, esta especializacin presenta en la comuna un
amplio panorama de carencias (infraestructura y equipamiento urbano, servicios,
calidad de la vivienda, etc.), factores que naturalmente impiden el desarrollo integral
del espacio fsico social que acoge la funcin residencial. De aqu que muchas
de sus necesidades de servicio y recreativas eran resueltas en las comunas
aledaas de donde se desprendi. El comercio, es la principal actividad, mientras
que el industrial y el fnanciero son notoriamente de menor signifcacin. Debe
mencionarse el proyecto comercial Bosque-Sur en Alejandro Guzmn, casi al
llegar a Gran Avenida.
Situacin Socioeconmica: El Bosque es una comuna de nivel medio a pobre.
Segn los resultados de la CASEN 2003, se registra un 23% de poblacin pobre,
siendo un 4.4% indigente. Ello signifca que un 18,7% de los hogares de la comuna
son pobres, respecto a un 10.5% de la regin metropolitana.
5.1.9. Focos de explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes correspondientes al eje de Av. Capricornio (comuna de El
Bosque).
Foco 1: Comprende desde Capricornio con Av. Lo espejo, por el norte hasta
Capricornio, interseccin enlace Ochagavia por el sur. Este foco se caracteriza por
ser un foco de carcter permanente, donde se encuentra generalmente a mujeres
adultas, jvenes y ocasionalmente travestis, as como menores de edad.
Es un foco que se distribuye a lo largo de la cuadra, su caracterstica principal
es estar ubicado entre un gran nmero de enlaces, en cuanto a al uso del suelo
corresponden a un sector residencial con escaso comercio, y un bajo valor del
suelo, sus enlaces son de difcil acceso, que terminan en pasajes, compuestos por
vivienda sociales, y un alto consumo de drogas y microgrfco.
Foco 2: Es la continuacin del foco anterior, hacia el sur, Capricornio se inserta
gradualmente hacia el interior de la poblacin 4 de septiembre por ambas veredas,
111
con una dinmica ms vinculada al consumo de drogas y alcohol.
En su costado poniente, se encuentra en una plazoleta de aproximadamente 100
mts de largo, con poca iluminacin, y vasta vegetacin, que impide una buena
visibilidad, en su costado oriente el comercio sexual se lleva a cabo a lo largo
del espacio que queda entre la vereda y la calle, de gran espacio y cubierto por
vegetacin.
Tambin presenta un fcil acceso vehicular y por la noche escaso fujo peatonal,
exceptuando por la presencia de drogadictos local, no existe actividad comercial
en el sector, solo residencial, una caracterstica comn con otros focos es la gran
cantidad de espacios no funcionales de difcil control visual.
5.1.10. Trama urbana vinculada a los focos de ESCNNA en el eje de Av.
Capricornio.
Los focos se encuentran, conectados entre s, mediante las calles principales
cercano a la autopista, el acceso vehicular para el retorno es obtuso y complicado,
las veredas son amplias as como los antejardines, el fujo peatonal es escaso sobre
todo de noche.
En este foco es posible visualizar travestis, mujeres, jvenes y ocasionalmente nios
se evidencia tambin un tiempo de permanencia ms amplio de las trabajadoras
sexuales y un fenmeno no visualizado en el cordn de Vespucio la presencia de
un proxeneta o cabrn, que acompaa a las mujeres, existe una movilidad por todo
el sector de capricornio de manera libre, ya que las casas insertas en pasajes se
encuentran cerradas y fortifcadas, nos encontramos frente de conformaciones de
viviendas sociales.
En cuanto al barrio especialmente la 4 de septiembre, las casas son de exclusivo
uso residencial, con la mayor parte de los pasajes cerrados, por los pobladores, las
viviendas que limitan con las Av. Capricornio, presentan una mayor fortifcacin de
sus rejas y muros (ms altos, doble punta etc.), el cambio de uso de suelo es casi
nulo presentndose en la esquina de Capricornio con lo Espejo solo una Funeraria,
y unos 200 mts2 mas al oriente por Av. lo Espejo un Motel.
Aqu el corte de trama tambin lo da una construccin de lnea, pero especfcamente
112
los enlaces de entrada y salida de la Autopista no la carretera misma, son estas
vas las que fragmentan la el barrio y lo incomunican, primero con las misma
construccin de reas verdes de la Autopista y luego con el barrio en si generando
estos espacios o nudos ciegos sin valor ni uso. Claramente la poblacin residente
no participo del plan en torno a la Autopista, al igual que el municipio, otro punto
que fragmenta el barrio lo constituye el propio poblador al querer resguardarse
cierra y fortifca su vivienda provocando aun mas desvinculacin todos los pasajes
en torno a los focos de capricornio estn cerrados, al igual que las pocas pymes del
sector que se cierran y vuelcan hacia adentro no interviniendo el espacio comn e
invirtiendo en mayor seguridad interna.
Capricornio en estos focos presenta, innumerables bifurcaciones, as como, un
marcado sector industrial y otro residencial, en especial la poblacin 4 de septiembre
que queda aislada tanto por las autopistas, que pasan por in costado de ella as
como por este marcado sector industrial.
5.1.12. Plaza y ausencia de plazas pblicas.
En cuanto a los espacios abiertos frente a Capricornio y siendo una construccin
de Autopista Central se encuentra la plazuela enlace lo espejo hacia el norte, la
cual esta desvinculada del barrio, presenta un difcil acceso y escasa participacin
ciudadana, an presentando un excelente cuidado. Existe otro espacio baldo
donde sujetos pernoctan al costado de la escuela de Gendarmera, con gran
extensin y desorden. el segundo foco de Capricornio por el costado poniente
hay una plazoleta, que sirve de refugio para el comercio sexual, la explotacin
sexual infantil, la drogadiccin y la delincuencia. Este fenmeno es bien particular
en este sector ya que por el costado contrario ocurre lo mismo con los antejardines
descuidados, transformndose en solo un sector de transito por las noches, al
interior de la poblacin 4 de septiembre, encontramos plazuelas de pequeo radio
e inservibles ocupadas por drogadictos y alcohlicos.
5.1.13. Perfl Econmico.
En cuanto al perfl econmico en el sector del los focos no encontramos actividad
econmica visible, ya que calza con sectores residentes, de viviendas sociales, pero
aledao a los focos encontramos variadas manifestaciones de pymes, ubicadas
principalmente en Camino lo Espejo y Ochagavia, cabe destacar la gran presencia
de camiones en el lugar.
113
5.1.14. Foco corresponde al eje de Los Morros (comuna de El Bosque).
Foco 3: estos focos se encuentran en torno a las intersecciones de los Morros
con lo Martnez y los Morros con Los Carolinos, histricamente este sector
corresponde a la periferia de Santiago as como a la periferia del sector sur, son
viviendas provenientes de tomas ilegales, viviendas sociales de la dcada de los
80, de cooperativas, y de gente que emigro de zonas rurales cercanas a Santiago
donde se emplazo en busca de trabajo en la capital, otro importante elemento
de confguracin de las viviendas del sector constituye la poltica de erradicacin
de campamentos en la dcada del 80, la periferia se formo con gente erradicada
de Pealoln, las Condes, Vitacura y comunas aledaas al sector cntrico de la
capital que vieron un alza en el valor del suelo, son focos espordicos y asociados
a un fuerte consumo de droga, y solo de mujeres no hay evidencia de la presencia
de travestis, la Av. Los Morros corresponde a un uso de suelo mixto, con gran
presencia de comercio, la interseccin de lo Martnez, marca un lmite histrico
del sector sur, es donde se ubica como hito la copa de agua, que marca el lmite
del sector en la dcada de los 80, el comercio sexual y en especial la explotacin
sexual se da a lo largo de la Av. Los Morros entre lo Martnez y lo Blanco que
marca el lmite comunal, en cuanto a la iluminacin y al control situacional, esta
presenta una mejora en comparacin con los focos anteriores, durante el ao 2009
el Municipio de El Bosque invirti en la mejora de luminarias, veredas, antejardines
y plazoletas del sector. Pero sigue habiendo presencia de comercio sexual.
5.1.15. Trama urbana.
El tejido urbano del sector de los morros desde Lo Martnez hasta Lo Blanco, tiene
un diseo urbano, propio de sectores de escasos recursos, es decir presenta una
trama de calles pequeas y en mal estado proliferando los taxis colectivos como
sistema de transporte pblico, la conexin entre los barrios, es difcil, es una de
las comunas con mayor densidad poblacional y este sector en particular, el cordn
de los morros presenta un uso del suelo mixto, y desorganizado, concentrado
particularmente por pobladores de estratos bajos, que en un principio habitaban
sitios con fnes agrcolas, pero que con los procesos de erradicacin, la expansin
progresiva de Santiago y otros factores que confguran una trama urbana disgregada
y desordenada que favorece la conformacin de delincuencia y prostitucin.
5.1.16. Corte de trama general fragmentacin territorial.
En este sentido, si bien no existen carreteras en el sector los Morros (Av. Padre
Hurtado) se ha convertido en un agente gentrifcador, en los ltimos aos el Municipio
114
ha invertido una gran cantidad de recursos para establecer mayor conectividad,
con este sector, ensanchando las avenidas principales, ampliando las veredas
posibilitando la buena visibilidad, se han realizado variados esfuerzos de la autoridad,
en lo que es el control situacional, pero no ha dado los resultados esperados, la
delincuencia, la inseguridad ciudadana, la drogadiccin y los narcotrafcantes, se
han apoderado del sector lo que ha dado origen a fenmenos colaterales como
el comercio sexual y la explotacin sexual infantil. Aqu el fenmeno es distinto,
la fragmentacin est dada potencialmente por el mismo sujeto, es este el que
se vuelve hacia adentro, cercando y fortifcando sus hogares dejando el espacio
pblico en manos de la delincuencia, no existe un sentido de pertenencia, refejado
en el poco cuidado que se le da a los espacios pblicos y de esparcimiento, el
territorio se fragmenta socialmente en gettos, que confguran una especie de
estado de sitio en torno al barrio.
5.1.17. Ausencia de plazas pblicas.
El municipio mantiene 179 reas verdes que cubren una superfcie de 393.176 m2,
lo que da un ndice de 2,2 m2 rea Verde/hbte. Destaca el Parque Lo Blanco, con
una extensin de 2 hs. y el Parque El Esfuerzo. Es importante mencionar que en
los ltimos 4 aos la superfcie de reas verdes se increment prcticamente en
un 100 %.
En cuanto a las reas verdes la comuna de el Bosque, podemos concluir que son
escasa, mas aun en el sector de los focos, ocupados en su mayora por viviendas
y locales comerciales, la alta densidad poblacional de la comuna ha impedido
la formacin de reas verdes siendo prioritario, desarrollar polticas locales de
vivienda, para terminar con campamentos y allegados, polticas de salud y empleo
despreocupando la importancia de esta.
5.1.18. Perfl econmico:
El comercio, es la principal actividad, mientras que el industrial y el fnanciero son
notoriamente de menor signifcacin. Debe mencionarse el proyecto comercial
Bosque-Sur en Alejandro Guzmn, casi al llegar a Gran Avenida, donde ya
funcionan dependencias municipales y gracias a diversas gestiones, prontamente
se instalarn nuevas ofcinas pblicas, lo que permitirn acercar los servicios a la
comunidad y brindar un mejor servicio, sin embargo sigue siendo una comuna
dormitorio donde ms del 70% de la fuerza laboral lo hace en otra comuna, lo
que da por resultado una mano de obra barata constituida por mujeres dueas
115
de casas y jvenes desempleados, un sector al que se ha visto potencialmente en
desmedro de oportunidades en la comuna.
La situacin Socioeconmica: El Bosque es una comuna de nivel medio a pobre.
Segn los resultados de la CASEN 2003, se registra un 23% de poblacin pobre,
siendo un 4.4% indigente. Ello signifca que un 18,7% de los hogares de la comuna
son pobres, respecto a un 10.5% de la regin metropolitana. De acuerdo a
estos indicadores, El Bosque es una de las comunas ms pobres de La regin
Metropolitana.
5.1.19. Lo Espejo.
Fue creada en mayo de 1991 el Decreto con Fuerza de Ley que creaba la Ilustre
Municipalidad de Lo Espejo, Con una superfcie de 7 km2 y una poblacin de
112.800 habitantes (57.322 mujeres y 55.478 hombres), la comuna de Lo Espejo
acoge a un 1.86% de la poblacin total de la regin, un 0.00% corresponde a
poblacin rural y 100.00% a poblacin urbana (Datos Censales 2002).
La comuna de Lo Espejo se encuentra en la zona sur de la ciudad de Santiago, en la
provincia de Santiago, Regin Metropolitana. Se encuentra completamente dentro
del rea urbana de Santiago. Su poblacin pertenece principalmente a la clase
media, y clase media baja, alberga algunas poblaciones, tambin cabe destacar
que es la comuna con ms densidad poblacional de Chile.
Limites: Al norte con la comuna de Pedro Aguirre Cerda, por la Avenida Lo Ovalle,
Al sur con la comuna de San Bernardo, por la Avenida Lo Espejo. Al oriente con la
comuna de La Cisterna, por la Autopista Norte-Sur. Al poniente con la comuna de
Cerrillos, por la Avenida Cerrillos.
5.1.20. Focos correspondientes al eje de Av. Lo Espejo (comuna de Lo
Espejo).
Foco 1: Comprende desde el enlace con la ruta 5 sur, hasta el cruce con General
Velzquez, identifcando algunos sectores con mayor importancia, como la
interseccin con la ruta 5 sur, la Divisa, Santa Margarita y General Velzquez estos
focos corresponden a intersecciones con vas grandes y expeditas, asociadas
a la industria y parques industriales en el caso de la ruta 5 sur, est fuertemente
asociado al foco de Capricornio, y a los terrenos baldos de carcter privado que
ocupan como especie de Motel, corresponde a un sector abierto de gran rea, al
igual que el cruce con General Velzquez, en cambio las intersecciones de la Divisa
116
y Santa Margarita, si bien tambin son sitios extensos y sin cuidados el carcter de
va hacia un parque empresarial, lo confgura de otra forma.
5.1.21. Estructura territorial vinculada a los focos de ESCNNA en el eje de
Av. Lo Espejo.
Sus lmites comunales estn determinados por ejes viales de carcter metropolitano
(Autopista central y General Velsquez) e intercomunal (Av. Lo Ovalle y Av. Lo
Espejo).
La comuna adems est atravesada por Av. Amrico Vespucio en sentido oriente-
poniente y por la lnea del ferrocarril en sentido norte-sur. Ambos ejes fragmentan
la comuna en cuatro cuadrantes, o sea, adems de existir limites exteriores, se
generan bordes internos bordes internos. Por un lado, se podra entender una
comuna rica en conectividad gracias a las importantes vas que la rodean y la
atraviesan, pero ms bien la transforman en comuna fragmentada y a la vez aislada
fsicamente desconectada de sus comunas colindantes y de la ciudad.
5.1.22. Trama urbana vinculada a los focos de ESCNNA en el eje de Av. Lo
Espejo.
La comuna al estar fragmentada por los ejes viales anteriormente sealados se
constituye como una unin de 4 zonas, es decir, fsicamente es una comuna
segregada, dentro de la contradiccin que signifca que los elementos que causan
esta fragmentacin son elementos que deberan funcionar como conectores.
Debido a lo anterior, es difcil hablar de una buena vialidad interna en su conjunto
como comuna, sino ms bien de cada zona por separado. El nico eje que atraviesa
la comuna completamente de norte a sur es Avenida Central y dentro de los ejes
internos ste es claramente el de mayor jerarqua.
En cuanto a su composicin de viviendas, se divide en dos Espejo; Lo Espejo
Viejo y lo Espejo Nuevo cuya conformacin es desigual mientras que lo Espejo
viejo se estructura mediante casonas, loteos y quintas siendo la zona perifrica de
la Cisterna, Lo Espejo nuevo encarna, procesos de urbanizacin revolucionarios
para familias de clase baja, hablamos de tomas ilegales, comits de pobladores,
viviendas sociales y residencias de baja altura, que no sobrepasa los 3 pisos.
En general son viviendas de escasos recursos en donde se distinguen muchas
materialidades y lenguajes. En la zona norte existen construcciones tpicas, grandes
casas aisladas donde vivan las antiguas familias de la comuna, sector que en el
117
2002 fue declarado zona tpica. Es posible identifcar actividad relacionadas con el
comercio sexual, en los sectores aledaos al barrio antiguo de lo Espejo, frente al
Mersan enjoy y cercano a la poblacin las turbinas.
A pesar de ser una comuna inserta en una trama bastante privilegiada por
encontrarse rodeada de vas interconectadas entre si y de gran volumen de fujo, Lo
Espejo se encuentra fragmentada por las mismas de una manera controversial, son
estas carreteras las que le impiden la comunicacin con sus propios vecinos el caso
ms emblemtico lo constituye el foco de comercio sexual TETANIC ubicado en la
interseccin de la Autopista Central y enlace lo Espejo Norte, del cual el municipio
est al tanto, las autoridades y ONG, sin embargo por su ubicacin nadie se hace
cargo, las vas interconectadas aslan a la comuna de Lo Espejo, al igual que las
Comunas del sector sur, lo espejo presenta un alto ndice de inseguridad , producto
de la tasa de delitos que ocurre en la comuna, la droga tambin es otro factor
presente y latente en este sector, la violencia intrafamiliar y el hacinamiento refejado
en la mayor densidad poblacional de Santiago, elementos que sin duda generan
una fragmentacin social manifestada en guetos urbanos.
5.1.24. Plaza y ausencia de plazas pblicas.
Lo Espejo, al igual que las comunas del sector sur, presentan poco espacio para
reas verdes y los espacios de que hay corresponden a sitios colindantes con
empresas, reas verdes de la Autopista Central, el espacio destinado a reas
verdes por parte del Municipio son mnimas, debido a que es la comuna con mayor
densidad poblacional del pas.
5.1.25. Perfl econmico.
La comuna carece de un centro, no tiene ningn lugar en donde se concentre el
equipamiento y las actividades. ste es ms bien disperso, quizs tambin como
consecuencia de su fragmentacin. El equipamiento es de pequea escala, como
almacenes de barrio, ferias, consultorios, capillas y satisfacen las necesidades
bsicas de su sector. Esto podra entenderse tambin como factores que promueven
a una actividad mucho mas de barrio que en otros lugares de Santiago, en donde
se privilegia la escala menor, mayor relacin entre los vecinos, pocos y pequeos
lugares de encuentro pero cosa que se ve contrariada al pensar la gran densidad
que tiene la comuna.
118
6. Conclusiones
Las caractersticas generales y especfcas de los focos de Explotacin Sexual
comercial en nios, nias y adolescentes, permite abordar el fenmeno desde una
perspectiva multicausal, identifcando focos urbansticos que lo posibilitan tambin.
En el sector sur de la Regin Metropolitana, las explotaciones sexuales comerciales
en nios, nias y adolescentes de carcter callejera, manifesta caractersticas
homogneas y comunes, estableciendo una relacin entre la construccin territorial
de la ciudad y la construccin social de los barrios, que posibilita o da origen a
situaciones de ESCNNA.
Dentro de la estructura urbanstica de un sector, donde existe ESCNNA, es posible
destacar, que corresponden a lugares abiertos o cerrados en desuso, donde
confuyen grandes fujos viales, o nudos que dan origen a espacios interciciales
(no lugares) y que presentan un gran potencial para el desarrollo de proyectos
comerciales.
En este sentido, el cambio en el valor del uso del suelo es un indicador relevante,
que posiciona a los barrios vulnerables dentro de una jerarqua Metropolitana, como
un foco propicio para este tipo de comercio sexual, impulsado principalmente,
por el proceso de fragmentacin barrial, que agudiza la falta de control informal,
impactando directamente en el escaso sentido de pertenencia de los residentes.
Otro elemento urbanstico facilitador de segregacin y aislamiento dentro de
un sistema barrial, es el que provocan las estructuras urbansticas de lnea, nos
referimos la construccin de autopistas, empalmes viales, vas expresas, y vas
troncales por mencionar las ms signifcativas, que traen aparejado un cambio en
el valor del uso del suelo.
Producto de lo anteriormente expuesto, la conformacin no planifcada y generada
por defecto en la mayora de los casos de los lugares intersticiales, de los
cuales nadie se responsabiliza, sirviendo de amparo para una serie de delitos y
vulneraciones.
Siguiendo lo enunciado en el prrafo anterior, y como consecuencia del descuido y
desproteccin de estos lugares tanto por un control informal, como por un control
() como consecuencia
del descuido y
desproteccin de estos
lugares tanto por
un control informal,
como por un control
formal especfcamente
aludiendo al control
situacional como forma
de prevencin, es que
se hace necesario una
mayor implementacin
urbanstica en estos
lugares que apunten a la
disuasin de conductas
infractoras, nos referimos
a mayor iluminacin,
visibilidad, etc.
119
formal especfcamente aludiendo al control situacional como forma de prevencin,
es que se hace necesario una mayor implementacin urbanstica en estos lugares
que apunten a la disuasin de conductas infractoras, nos referimos a mayor
iluminacin, visibilidad, etc.
Estableciendo una relacin dialctica entre la construccin territorial y la
construccin social de los barrios, siendo necesario implementar medidas que
fomenten la participacin de la comunidad en tanto como agente de control de
aquellos espacios intersticiales, y como agente participativo en la construccin y
diseo de su barrio.
En relacin a la participacin ciudadana en la construccin del diseo urbano barrial,
es importante, visibilizar y concientizar a la comunidad sobre las vulneraciones que
ms afectan al barrio, incluyendo la ESCNNA a modo de generar estrategias entre
los distintos actores para la deteccin y derivacin de situaciones de vulnerabilidad,
especialmente la ESCNNA a fn de coordinar un sistema de reparacin integral del
nio, nia y adolescente.
Para lograr este cometido es indispensable estimular y vincular a la comunidad con
su entorno, generando mecanismos de integracin y de adherencia al barrio, y as
contar con espacios pblicos de carcter participativo, y de uso comn involucrando
a todos los actores comunitarios incluyendo a los nios, nias y adolescentes.
En cuanto al gobierno local es necesario contribuir a la coordinacin de la empresa
privada, Municipio y comunidad, para el diseo urbanstico del barrio.
Potenciar la formacin de lderes comunitarios, en constante capacitacin y asesora
por parte del gobierno central, gobierno local y Carabineros de Chile.
Cabe hacer presente que este estudio se elaboro en el marco del Programa Contra
las Peores Formas de Trabajo Infantil con nfasis en Explotacin Sexual, Comercial
en Nios, nias y adolescentes, llevado a cabo por la Direccin de Proteccin de
la Familia.

Lo anterior constituy uno de los primeros esfuerzos Institucionales, por aportar
a la generacin de polticas publicas e institucionales en la materia, sirviendo de
insumo, para el libro Manifestaciones Locales de la Explotacin Sexual Comercial
En cuanto al
gobierno local es
necesario contribuir
a la coordinacin de
la empresa privada,
Municipio y comunidad,
para el diseo urbanstico
del barrio.
120
de Nios, nias y adolescentes en Chile Dinmicas, Espacios y Gnero (pg. 61
Existencia de Espacios Marginales ONG Races 2010), as como insumo para el
primer Estudio Exploratorio de la ESCNNA O.I.T, SENAME, (2013) de igual forma
esta informacin ha sido consignada para elaborar el marco muestral, del Estudio
de Cuantifcacin de Escnna en la Regin Metropolitana OIT. SENAME, 2013.
7. Bibliografa
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121
Notas y referencias
1
Se utiliza este concepto sobre la base que las pruebas estadsticas pueden arrojar la variable
independiente que tiene un mayor efecto sobre la variable dependiente o un mayor peso que otras
variables incorporadas en el modelo.
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122
123
Primer reporte en Chile de Chrysomya
albiceps (Diptera: Calliphoridae) en evidencia
entomolgica forense.
Alexander Or tlof f
a
, Aaron Jara
b
, Sandra Albornoz
a
, Ri cardo Si lva
c
, Mari o Ri quelme
a
, Patri ci o Pea
a
a
Escuela de Medicina Veterinaria, Facultad de Recursos Naturales, Universidad Catlica de Temuco, Temuco, Chile.
b
Departamento de Criminalstica de Carabineros de Chile (LABOCAR), Santiago, Chile.
c
Instituto de Histologa, Patologa y Anatoma, Facultad de Medicina, Universidad Austral de Chile, Valdivia, Chile.
Abstract
Chrysomya albiceps (Wiedemann) (Diptera: Calliphoridae) es una mosca
hemisinantrpica ampliamente distribuida en Amrica Latina. Es probable que esta
especie de mosca sea la ms importante para la entomologa forense en casustica
humana y veterinaria. Hasta la fecha, no hay evidencia de la presencia de esta especie
en Chile. En esta investigacin se analiz la evidencia entomolgica recogida de 60
cadveres humanos encontrados por Carabineros de Chile (Labocar) desde el ao
2006 hasta el 2011 desde Antofagasta (23 3640 S, 70 2331 W) a Punta
Arenas (53 1000 S, 70 56 00 W). Se encontraron larvas de C. albiceps en
cinco casos. Para ofrecer la evidencia experimental de la presencia de C. albiceps
en Chile y para generar una tabla con su ciclo de vida, se analiz la sucesin de
insectos en cadveres de cerdo en descomposicin durante el verano en la zona
central de Chile (35 3946, 83 S, 71 4314, 85 O). El tiempo de desarrollo
de la mosca de huevo a imago fue de 12 das. El 10% de las larvas ms grandes
de cada muestra se midi para desarrollar una tabla que podr ser utilizado en
anlisis entomolgico forense en Chile. Este es el primer reporte de la presencia
de C. albiceps en Chile en casos forenses y se muestra la primera tabla con el
ciclo de esta especie en cadveres de cerdo que pueden ser utilizado en el anlisis
entomolgico forense humano y veterinario.
El presente artculo ha sido publicado originalmente en la revista Archivos de Medicina Veterinaria Volumen 45,
N 1, pginas 83-89, Ao 2013: http://www.veterinaria.uach.cl/archivos_med_vet/presentacion.htm
124
Palabras Claves:
Chrysomya albiceps, entomologa forense.
Datos de los autores:
Alexander Ortloff Trautmann es Mdico Veterinario y Doctor en Ciencias Veterinarias,
acadmico e investigador de la Universidad Catlica de Temuco, Chile.
Correo electrnico: aortloff@uct.cl
Aaron Jara Peailillo es Sargento de Carabineros
Departamento de Criminalstica de Carabineros de Chile (LABOCAR),
Santiago, Chile.
Sandra Albornoz Muoz es Mdico Veterinario, acadmico de la Universidad
Catlica de Temuco.
Correo electrnico: salbornoz@uct.cl
Ricardo Silva Riveros es Ingeniero elctrico del Laboratorio de microscopa
electrnica de la Universidad Austral de Chile.
Correo electrnico: rsilva@uach.cl
Mario Riquelme Gatica es Mdico Veterinario, acadmico de la Universidad Santo
Toms de Temuco.
Correo electrnico: marioriquelmegatica@gmail.com
Patricio Pea Rehbein es Mdico Veterinario, acadmico de la Universidad Catlica
de Temuco.
Correo electrnico: ppenar@uct.cl
Autores Fotografa:
Chrysomya albiceps, Larva III Instar
Alexander Ortloff, Ricardo Silva, Mario Riquelme, Microscopa Electrnica de Barrido
(MEB), Universidad Austral de Chile, Valdivia, Chile.
PRIMER REPORTE EN CHILE DE CHRYSOMYA ALBICEPS (DIPTERA: CALLIPHORIDAE) EN EVIDENCIA ENTOMOLGICA FORENSE
125
Introduccin
Entomologa forense (EF) es el nombre que recibe el estudio de los insectos que
forman parte de la evidencia en casos legales, especialmente en sucesos de muerte
(Amendt y col 2007). La aplicacin ms comn de esta disciplina cientfca es la
estimacin de la data de muerte o intervalo postmortem mnimo (IPMmin) (Catts
1992), sin embargo las diferentes tcnicas que se han implementado en EF han
permitido en ciertos casos proveer informacin concerniente a posible movimiento
o almacenaje de cuerpos, intervalo de sumersin, tiempo de decapitacin y/o
desmembramiento de un cuerpo, identifcacin de sitios especfcos de trauma,
demostracin de uso de drogas, culpar o exculpar a un sospechoso con la escena
del crimen y demostrar que personas y/o animales han sufrido de negligencia o
abandono durante un perodo de tiempo mediante el examen de los insectos en
lesiones o miasis (Amendt y col 2011). El tipo de miasis ms importante desde el
punto de vista de la EF es la provocada por moscas de la familia Calliphoridae,
los cuales pueden ser asociados a casos de negligencia extrema. En el caso
veterinario, el rol del entomlogo forense es determinar el perodo de infestacin
del ganado o mascota en casos de crueldad o negligencia mdica (Amendt y col
2011). Las especies de Calliphoridae ms frecuentemente identifcadas en miasis
en humanos y animales son Cochliomyia homnivorax (Correia y col 2010), Lucilia
sericata (Reyes y col 1967, Amendt y col 2011, Sotiraki y Hall 2012) y Chrysomya
albiceps (Richard y col 2008, Sotiraki y Hall, 2012). Estas dos ltimas especies son
parsitos facultativos, por lo cual tienen gran importancia desde el punto de vista
mdico y forense (Anderson y Huitson 2004, Amendt y col 2011).
Chrysomya albiceps (Wiedemann) (Diptera: Calliphoridae) es una especie
hemisinantrpica, que acta como vector mecnico de enteropatgenos, causa
miasis facultativa en humanos y animales domsticos (Hall y Smith 1993), y se
alimenta y reproduce prolfcamente en cadveres en descomposicin y heces
fecales, por lo que esta especie es importante desde el punto de vista mdico,
sanitario, veterinario y forense (Richard y col 2008). Se estima que C. albiceps es
originaria de frica y que ingres a Amrica del Sur en Brasil (Guimaraes y col
1978). Varios autores han observado que su introduccin al Nuevo Mundo ha
tenido un fuerte impacto en la abundancia de dpteros endmicos. Es probable que
este impacto se deba a la capacidad depredadora facultativa y al comportamiento
agresivo de esta especie durante su etapa larvaria, pudiendo alterar la composicin
de especies de dpteros que se desarrollan en un cadver, lo cual tiene gran
ALEXANDER ORTLOFF TRAUTMANN / AARON JARA PEALILLO / SANDRA ALBORNOZ MUOZ /
RICARDO SILVA RIVEROS / MARIO RIQUELME GATICA / PATRICIO PEA REHBEIN
Esta es la primera
publicacin que presenta
evidencia sobre la
presencia de esta especie
de importancia forense
humana y veterinaria en
muestras entomolgicas
forenses en Chile, as
como tambin se presenta
la primera tabla con
parmetros larvarios que
podr utilizarse en pericia
entomolgica
forense en Chile.
126
relevancia en el anlisis entomolgico forense (Faria y col 1999).
La presencia de C. albiceps en Amrica Latina ha sido reportada en Argentina,
Bolivia, Brasil, Ecuador, Venezuela, Colombia, Puerto Rico y Per. En el catlogo
de Calliphoridae de Chile (2006) se menciona que esta especie estara en Chile,
sin embargo no existen reportes desde el punto de vista entomolgico forense
en nuestro Pas. En Chile existe la investigacin sobre mesofauna asociada a
cadveres de conejo en Valparaso (Saiz y col 1989), sobre Calliphoridae realizada
en Valdivia (Figueroa-Roa y Linhares 2002) y en Temuco con cadveres de cerdo
(Ortloff y col 2012). Ninguna de las tres investigaciones reportaron la presencia
de esta especie. Figueroa-Roa y Linhares (2002) explican que la ausencia de C.
albiceps en esa regin se debe a la baja temperatura media que caracteriza esta
zona y esta especie no est adaptada a bajas temperaturas. No hay informacin
sobre esta mosca en otras regiones de Chile.
La EF ha recibido poca atencin en Chile a pesar del considerable valor que se le
ha dado a esta disciplina en varios pases de Latinoamrica como Argentina (Oliva
1997, Centeno y col 2002, Battn Horenstein y col 2010), Colombia (Wolff y col
2001, Segura y col 2009), Brasil (Carvalho y Linhares 2001, Gomes y col 2009)
y Per (Lannacone 2003). Debido a que C. albiceps es una de las especies de
mosca ms frecuentemente encontradas en cadveres humanos y de animales,
probablemente es una de las especies de dptero ms importante en EF (Oliveira-
Costa y col 2001, Grassberger y col 2003, Carvalho y col 2004, Gomes y col 2009).
Debido a la amplia distribucin de C. albiceps en los pases cercanos a Chile y la
importancia de sta en las investigaciones forenses humanas y veterinarias, as
como su implicancia ecolgica y mdica, se decidi investigar el estatus de esta
especie en Chile. Esta es la primera publicacin que presenta evidencia sobre la
presencia de esta especie de importancia forense humana y veterinaria en muestras
entomolgicas forenses en Chile, as como tambin se presenta la primera tabla
con parmetros larvarios que podr utilizarse en pericia entomolgica forense en
Chile.
Material y mtodos
Casustica de entomologa forense en Chile
Para encontrar evidencia sobre la presencia de Chrysomya albiceps en cadveres
humanos en Chile y determinar aproximadamente su distribucin a lo largo del pas,
127
se analiz la evidencia entomolgica recolectada por el Laboratorio de Criminalstica
de Carabineros de Chile en todos los cadveres humanos periciados desde el
ao 2006 al ao 2011. La coleccin consta de 60 casos de cadveres humanos
encontrados en primavera y verano desde Antofagasta (233640S 702331O)
hasta Punta Arenas (531000S 705600O), correspondientes a casos que
demandaron pericia entomolgica. Todas las muestras recolectadas correspondan
a larvas, pupas y/o adultos de dpteros que fueron identifcadas utilizando claves
taxonmicas (Smith 1986, Florez y Wolff 2009).
Estudio experimental
Una vez determinada la presencia de C. albiceps mediante el anlisis de la evidencia
recolectada en la casustica, se dise el siguiente experimento para elaborar una
tabla con parmetros larvarios utilizable en pericia entomolgica forense:
Localizacin geogrfca y estacin del ao: El experimento se realiz en
febrero del ao 2011 en un rea rural de Villa Alegre, Regin del Maule (353946S,
714314O), a 108 metros sobre el nivel del mar.
Material biolgico: Se utilizaron cuatro cerdos (Sus scrofa Linnaeus) de 20 kg,
los cuales fueron sacrifcados en el lugar mediante trauma encfalo craneal. Este
procedimiento fue aprobado por el Comit de tica de la Universidad Catlica
de Temuco. Los cadveres fueron ubicados a 20 metros de distancia entre s y
protegidos por jaulas de malla metlica de 100 cm x 80 cm x 60 cm para evitar la
depredacin por carroeros vertebrados, pero sin alterar el acceso a entomofauna
cadavrica.
Registros diarios: Se inspeccionaron los cadveres todos los das entre las
15:00 y 17:00 h, se tomaron fotografas y se determin el estado del proceso
de descomposicin segn Anderson y Vanlaerhoven (1996). Simultneamente
se registr i) la temperatura de los cadveres va rectal con termmetro digital, ii)
la temperatura de las masas larvarias con termmetro digital y iii) la temperatura
ambiental mxima y mnima del da mediante termmetro de mxima y mnima.
Muestras biolgicas: Uno de los cadveres no fue muestreado (control) para
corroborar al fnal del experimento que la intervencin de los investigadores en
los cadveres no alter el proceso de descomposicin. i) Se capturaron insectos
voladores y caminadores utilizando red entomolgica y pinzas de acuerdo a Haskell
128
y col (2001) y se preservaron en etanol al 80%. ii) En cada cadver se identifcaron
diariamente los nuevos racimos de huevos de dpteros y se tom una pequea
muestra (aproximadamente 15 huevos por racimo), los cuales se criaron en sustrato
alimenticio (hgado de bovino) dentro de envases con arena hasta obtener insectos
adultos. De esta forma se identifcaron a las especies colonizadoras primarias del
cadver. iii) De cada cadver se tomaron diariamente muestras representativas de
las masas larvarias. Para esto se dividi el cadver en dos regiones topogrfcas:
anterior (que incluye cabeza, cuello y miembros anteriores) y posterior (que incluye
trax, abdomen y extremidades posteriores). De cada regin se tomaron cinco
muestras de masas larvarias utilizando pinzas, pincel y/o cuchara (dependiendo del
tamao de las larvas) y se fjaron de acuerdo a Adams y Hall (2009).
Anlisis de las larvas: La medicin de la longitud de la larva ms grande de
una muestra (es decir la de mayor edad, excepto en las larvas post-alimentarias
y prepupas) es una prctica comn en EF para determinar IPMmin (Grassberger
y Reiter 2001), por ello se seleccion el 10% de las larvas de mayor tamao de
cada muestra y se midieron utilizando un estereomicroscopio Olympus SZ61 con
objetivo graduado en 0.2mm. Posteriormente se determin el estado de desarrollo
de todas las larvas (instar) y la especie. Cuando se observ la migracin de larvas
post-alimentarias en el suelo, se comenz a analizar diariamente el suelo para
encontrar pupas. Como en la metamorfosis de un insecto el estado de pupa es ms
avanzado (de ms edad) que el estado de larva, encontrar pupas en un muestreo
entomolgico forense entrega ms informacin para calcular el IPMmin que las
larvas, por lo que la medicin de la longitud de las larvas en el experimento fnaliz
cuando se encontraron las primeras pupas en el suelo.
Claves taxonmicas: Para identifcar Calliphoridae adultos se utiliz la clave
de Amat (2009) y para las larvas, la clave de Flrez y Wolff (2009), adems de la
descripcin morfolgica de Carvalho y col (1997).
Microscopa electrnica de barrido (MEB): Una vez identifcadas las larvas
del gnero Chrysomya, se utiliz MEB para diferenciar C. albiceps de C. ruffacies
mediante la observacin de las espinas apicales de los tubrculos. Se utiliz el
protocolo descrito por Mendona y col (2010) y se compar con las descripciones
morfolgicas ultraestucturales de estos autores y de Wells y col (1999).
Todas las observaciones taxonmicas tanto de larvas como de los adultos
129
recolectados fueron corroboradas por el entomlogo forense Dr. Nstor Centeno
(perito del Ministerio Pblico Fiscal y acadmico de la Universidad Nacional de
Quilmes, Buenos Aires-Argentina).
Resultados y discusin
Principales criterios taxonmicos para la identifcacin de los adultos
Base de la vena radial (R) (vena troncal o vena remigio) ventralmente
desnuda: subfamilia Chrysomyinae.
Ampolla cubierta con pilosidad larga; calptero inferior dorsalmente piloso
en toda la superfcie y subtruncado posteriormente con el borde externo angular:
Chrysomya Robineau-Desvoidy, 1830.
Cerda estigmtica ausente y 4-6 cerdas proepisternales presentes (Figura
1b): C. albiceps (Wiedemann, 1819)
Principales criterios taxonmicos para la identifcacin de las larvas instar III
Segmentos 3-12 con hileras de tubrculos conspicuos dorsalmente,
segmentos 3 y 4 con tubrculos ms pequeos y tubrculos ventrales de menor
tamao (Figura 2a).
Tubrculos dorsales con espinas apicales relativamente pequeas,
usualmente apuntando hacia el centro (Figura 2d,e) .
Cuernos dorsal y ventral de igual longitud.
Espirculos anteriores con 8-12 branquias (Figura 2b,c).
Espirculos posteriores con peritrema abierto (incompleto) muy pigmentado
y botn imperceptible (Figura 2f).
Chrysomya albiceps en casustica forense humana en Chile
De los 60 casos de cadveres humanos muestreados para anlisis
entomolgico forense, se encontr en cinco de ellos la presencia de larvas y pupas
de C. albiceps, los cadveres presentaban las siguientes caractersticas:
130
Caso 1: Sexo masculino en estado esqueltico (Figura 1a). Encontrado en ambiente
externo en un rea semi-rural en Las Vizcachas, Regin Metropolitana (333432S
703306O).
Caso 2: Sexo femenino en estado enfsematoso. Encontrado en ambiente externo
en un rea rural cerca de Buin, Regin Metropolitana (334560S 703939O).
Caso 3: Sexo masculino en estado enfsematoso. Encontrado en ambiente externo
en un rea semi-rural cerca de San Antonio Regin de Valparaso (333725S
713558O).
Caso 4: Sexo masculino en estado de descomposicin avanzada. Encontrado en
el interior de una casa en un rea rural de Pirque, Regin Metropolitana (333609S
702948O).
Caso 5: Sexo masculino en estado de descomposicin activa. Encontrado en
ambiente externo en un rea rural cerca de Rancagua, Regin del Libertador
General Bernardo OHiggins (340349S 704036O).
Figura 1: a. Caso 1, cadver en estado de restos. Larvas
instar III de C. albiceps in cavidad orbitaria (fecha negra) y
boca. b. Detalle de trax de imago de C. albiceps, vista
lateral. Ausencia de seta estigmtica (fecha blanca). En C.
ruffacies esta seta est presente: espirculo anterior. Escala:
500m. Inserto: Adulto de C. albiceps sobre cadver de
cerdo.
c. Masa larvaria de C. albiceps (fecha negra) en cadver de
cerdo.
Figure 1: a. Case 1, man in remains stage. Note larvae instar
III of C. albiceps in eye socket (black arrow) and mouth.
b. Detail of the thorax of C. albiceps imago, side view.
Absence of stigmatic setae (white arrow). In C. ruffacies this
setae is present. ea: anterior spiracle. Scale: 500m. Insert:
Adult C. albiceps on pig carcass.
c. Larval masses of C. albiceps (black arrow) in pig carcass.
Figura 1
131
Figura 2: a. Larva instar III de C. albiceps. 12: segmento 12. Escala: 500m. b. Detalle ultraestructural
de extremo anterior de larva instar III de C. albiceps colectada de un cadver de cerdo. Flecha blanca:
espirculo anterior. c. Detalle ultraestructural de espirculo anterior de larva instar III. Esta larva tiene 9
branquias. d. Extremo posterior de larva instar III. Flecha negra: tubrculos laterales. Escala: 400m.
e. Detalle ultraestructural de espinas apicales en tubrculo lateral en una larva instar III de d. Escala:
20m. f. Detalle de espirculo posterior de la larva en d. Flecha negra: botn imperceptible y peritrema
abierto. Escala: 100m.
Figure 2: a. Larvae instar III of C. albiceps. 12: segment 12. Scale: 500m. b. Ultrastructural detail of
anterior end of larval instar III of C. albiceps collected from a pig carcass. White arrow: anterior spiracle.
c. Ultrastructural detail of anterior spiracle of larvae instar III. This larvae has 9 gills. d. Back end of larvae
instar III. Black arrow: lateral tubercles. Scale: 400m. e. Ultrastructural detail of apical spines on the
lateral tubercle of larvae instar III of d. Scale: 20m. f. Detail of posterior spiracle of larvae in d. Black
arrow: imperceptible button and opened peritrema. Scale: 100m.
Figura 2
132
Estudio experimental usando cadveres de cerdo
Todos los registros obtenidos durante el experimento se muestran en la Tabla
1. Los 3 cadveres mostraron el mismo patrn y duracin de los estados de
descomposicin que el cadver control. Se reconocieron cinco estados: Fresco,
Enfsematoso o hinchado, Descomposicin activa, Descomposicin Avanzada y
Restos esquelticos. El proceso de descomposicin dur 14 das desde el estado
Fresco al estado Esqueltico (cuadro 1).
Los das 1, 2 y 3 se caracterizaron por la llegada de dpteros adultos de las especies
Chrysomya albiceps, Lucilia sericata, Cochliomyia macellaria (Diptera: Calliphoridae)
y Musca domestica (Diptera: Muscidae). En estos das hubo postura de huevos y
desarrollo de las primeras masas larvarias. De acuerdo a la crianza de los huevos
y observacin de las larvas, estas primeras masas larvarias correspondieron a las
especies C. albiceps, L. sericata y C. macellaria, por lo cual fueron consideradas
especies colonizadoras de cadveres en esta zona de Chile. Estas observaciones
son similares a lo reportado en Argentina (Centeno y col 2002, Battn Horenstein y
col 2010) y Brasil (Gomes y col 2009). La identidad de las larvas de C. albiceps fue
corroborada en el anlisis de MEB (Figura 2).
Los estados de descomposicin activa y avanzada se caracterizaron por la
dominancia de larvas de C. albiceps sobre las larvas de las otras especies,
observndose larvas de C. albiceps instar III depredando otras larvas. Desde el da
quinto en adelante las larvas de L. sericata and C. macellaria aparecieron en escaso
nmero en las muestras de masas larvarias. Esta situacin tambin fue observada
en Argentina en cadveres de cerdo, en los cuales larvas de C. albiceps depredaron
larvas de otras especies, quedando fnalmente slo larvas de C. albiceps sobre el
cadver (Centeno y col 2002). El comportamiento depredador facultativo de las
larvas de C. albiceps ha demostrado tener un efecto negativo sobre especies de
dpteros nativos como Cochliomyia macellaria (Faria y col 1999). Este es el primer
reporte en Chile del efecto que tienen las larvas C. albiceps sobre las otras especies
necrobiontes en cadveres, sin embargo se desconoce el impacto ecolgico de
este fenmeno.
Desde el punto de vista forense, la eliminacin de las larvas de las otras especies
colonizadoras tempranas de cadveres producto de la depredacin tiene
consecuencias importantes al momento de querer calcular el IPMmin basndose
en el anlisis de stas, ya que se est poniendo el reloj postmortem de insectos
133
Cuadro 1. Registro diario de temperaturas, patrn de sucesin de inmaduros y adultos de Chrysomya
albiceps asociado a los diferentes estados del proceso de descomposicin de los tres cadveres de
cerdo y la longitud mxima de las larvas encontradas en cada muestra.
Daily record of temperatures, pattern successional of immature and adult Chrysomya albiceps associated
with different stages of decomposition from three pig cadavers and maximum lenght of larvae in each
sample.
xx
errneamente en cero al no encontrar larvas de las especies descritas como
colonizadoras primarias (Grassberger y col 2003). Es por esto que en las zonas
geogrfcas donde C. albiceps est presente, se utiliza esta especie como principal
bioindicador de IPMmin (Grassberger y col 2003).
El patrn de distribucin preliminar de C. albiceps en Chile obtenido a partir de los
registros periciales podra ser utilizado en casos policiales donde se sospeche que
134
un cadver fue movilizado de una regin a otra. Por ejemplo, si se encuentra un
cadver en Valdivia con larvas de C. albiceps, es posible que el sitio del suceso de
muerte haya sido en una zona geoclimtica donde est presente esta especie y
luego fue movilizado hacia Valdivia donde C. albiceps normalmente no se encuentra.
En el ambiente experimental el tiempo de desarrollo de esta especie fue de 8 das
desde huevo a pupa, y de 12 das de huevo a la emergencia de los adultos (Tabla
1). Estos valores son comparables con los observados por Marchenko (2001) y
Grassberger y col (2003) en condiciones in vitro a temperatura constante de 25C.
El promedio de temperatura ambiente obtenido en el presente estudio fue de
17.7C, por lo que es posible que la temperatura de las masas larvarias (36.1C
en promedio en este experimento) mantuvo un ambiente clido que favoreci este
rpido desarrollo (Charabidze y col 2011).
En conclusin, la evidencia pericial y experimental confrman que C. albiceps est
presente en Chile al menos desde el paralelo 333432S al 353946 S por lo
que podra utilizarse como bioindicador en pericia entomolgica forense chilena,
tanto como para aproximar un clculo del IPM mnimo, guiar investigaciones sobre
movimiento de cadveres, demostrar negligencia mdica humana y/o veterinaria,
entre otros usos.
Agradecimientos
Los autores agradecen la asesora del entomlogo forense Dr. Nstor Centeno,
Perito del Ministerio Pblico Fiscal y acadmico de la Universidad Nacional de
Quilmes, Buenos Aires-Argentina.
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...la evidencia pericial y
experimental confrman
que C. albiceps est
presente en Chile
al menos desde el
paralelo 333432S al
353946 S por lo que
podra utilizarse como
bioindicador en pericia
entomolgica forense
chilena, tanto como para
aproximar un clculo
del IPM mnimo, guiar
investigaciones sobre
movimiento de cadveres,
demostrar negligencia
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