Efectos de la derogacin de los incentivos de la acciones populares en la ciudad de

Neiva durante el ao 2011

Por:
Juan Felipe Gmez Trujillo
Julian David Quintero Castillo
Edna Patricia Ramrez Borrero





Ao 2012
Universidad Surcolombiana



Facultad de Derecho



Materia:
Investigacin Jurdica aplicada III




Neiva, enero de 2012
1- Resumen del proyecto.


Hoy en da en Colombia se vive una realidad bastante complicada en lo que tiene que ver
con la proteccin de los derechos e intereses colectivos. La constitucin de 1991 y los
parmetros y teoremas del estado social de derecho, exigen a la poltica y administracin
nacional, departamental y local garantizar el bienestar y el goce pleno de los derechos que
cada comunidad y en particular cada persona merece.

Hoy en da la costumbre garantista en nuestro pas se ha basado mayoritariamente en los
fallos judiciales, la gente acude de manera constante a la rama judicial para poder recibir la
proteccin de sus derechos e intereses colectivos, es lamentable que la poltica de medidas
de contingencia y proteccin no se use de manera eficiente en nuestro pas y que la gente se
vea obligada a acudir en gastos y todos los inconvenientes que estn implicados en un
proceso judicial.

La accin popular se encuentra consagrada en el artculo 88 de la constitucin poltica y se
reglamenta principalmente en la ley 472 de 1998. En Diciembre 29 de 2010 nace la ley
1425 de sta fecha que en su articulo primero derog los artculos 39 y 40 de la ley 472
que concedan una serie de incentivos para quien ganaba una accin popular. Es necesario
tener en cuenta que el artculo 34 de la ley 472, da al juez la potestad de tasar unos
incentivos para el beneficiado de la accin popular, pero de todas maneras el inters de
investigar y evaluar la situacin no desaparece por parte de nosotros.

Es claro y conocido que el Congreso de la Repblica en algunas ocasiones expide leyes de
manera apresurada ocasionando ciertos inconvenientes que nacen de la realidad de nuestro
pas y que la intencin de reducir los problemas que tienen algunas leyes, resultan
perjudicando a la poblacin y empeorando las condiciones de vida y dignidad de todos
nosotros.

A partir de sta derogacin de incentivos nos nacen varias inquietudes que queremos
aclarar con el desarrollo de nuestra investigacin y as mismo conocer cual ha sido el efecto
que la ley 1425 ha tenido en la institucin de la accin popular en la ciudad de Neiva
particularmente.







2- Descripcin de proyecto.

2.1 Planteamiento de la pregunta o problema de investigacin y su
justificacin.


El proyecto de investigacin busca determinar los efectos positivos o negativos que se
puedan dar a partir de la expedicin de la ley 1425. Nuestra pregunta o problema principal
lo planteamos de la siguiente manera:

Cules son los efectos de la derogacin de los incentivos en las acciones
populares en el ao 2011 en la ciudad de Neiva?

La temtica en cuestin es de gran inters para la comunidad en general ya que a partir de
la derogacin de incentivos en las acciones populares se han generado algunas dudas con
respecto a la proteccin de los derechos e intereses colectivos, para nosotros es prioritario
dar una conclusin argumentada y aclarar a la comunidad lo que est pasando con la accin
popular en la actualidad.

2.2 Marco terico.

La Accin Popular en Colombia.

El paso de Estado de Derecho proclamado bajo la Constitucin de 1886 a la nueva figura
de Estado Social de Derecho, como paradigma social y poltico instituido por la
Constitucin de 1991, trajo, en honor al corte garantista que plasmo la Constituyente, una
serie de derechos constitucionales, denominados por la doctrina como derechos de tercera
generacin, que protegen los intereses colectivos de la sociedad. As en el Captulo No. 3
del ttulo II de la Constitucin Poltica se encuentran plasmados puntos de suma
importancia, de manera enunciativa, a saber: el derecho a un medio ambiente sano y al
espacio pblico, entre otros.

Qu son los derechos e intereses colectivos?

Los derechos e intereses colectivos son una serie de poderes o garantas otorgados al
ciudadano en obediencia al principio de dignidad humana, que le permiten alcanzar un
desarrollo autnomo en el mbito econmico, ambiental, social y cultural. Fueron
consagrados por la Constitucin como derechos con la finalidad de materializar su
cumplimiento y otorgar mecanismos al ciudadano por medio de los cuales pueda exigir su
efectividad.

Es importante enunciar los derechos es intereses colectivos que dan va libre a las
pretensiones de las personas afectadas y que de alguna manera permiten acceder a la accin
popular en caso de amenaza y vulneracin de stos :

Artculo 4 ley 472 de 1998- Derechos e Intereses Colectivos. Son derechos e
intereses colectivos, entre otros, los relacionados con:

a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias;
b) La moralidad administrativa;
c) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional
de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies
animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de
los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de
la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio
ambiente;
d) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso
pblico;
e) La defensa del patrimonio pblico;
f) La defensa del patrimonio cultural de la Nacin;
g) La seguridad y salubridad pblicas;
h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad
pblica;
i) La libre competencia econmica;
j) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y
oportuna;
k) La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional
de residuos nucleares o txicos;
l) El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente;
m) La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos
respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia
al beneficio de la calidad de vida de los habitantes;
n) Los derechos de los consumidores y usuarios.
Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la
Constitucin, las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional
celebrados por Colombia.

La accin popular es el mecanismo judicial para garantizar el goce de los derechos e
intereses colectivos consagrados en la Constitucin y en la ley; es una accin principal, por
cuanto no necesita de recurso previo para ser interpuesta, preventiva y restitutiva, ya que su
finalidad es evitar la vulneracin del derecho e inters colectivo o restituir las cosas a su
estado anterior. Puede ser interpuesta por cualquier persona en nombre propio o de su
comunidad.

De naturaleza propia a la institucin, conforme al procedimiento requerido para interponer
y adelantar la accin popular, se perciben una serie de costos, que en principio deberan ser
asumidos por quien interponga la accin, por lo que se hace necesario demarcar en suma,
los efectos que podra acarrear la derogacin de los incentivos en la voluntad de los
accionantes para dar continuidad a un proceso extenso per se y el significado de dicha
cuestin para la garanta y proteccin de los derechos e intereses colectivos. As mismo, es
necesario entonces, un anlisis concienzudo acerca de los motivos y la finalidad por la cual
el legislativo tom la decisin de derogar dichos artculos, para de esta manera establecer la
naturaleza y la magnitud de la eficacia despus de la Ley 1425 de 2010 de la accin popular
como garante de los derechos de tercera generacin.





2.3- Los objetivos



Objetivo General.

Identificar los efectos de la derogacin de los incentivos de las acciones populares en la
ciudad de Neiva en el ao 2011





Objetivos especficos.

- Definir el impacto de la derogacin de los incentivos para la proteccin de derechos e
intereses colectivos en la ciudad de Neiva.

- Identificar el efecto que ha tenido la derogacin de los incentivos en la judicatura en la
ciudad e Neiva

-Identificar la existencia de desistimiento tcito y abandono de procesos en los tribunales
contenciosos administrativos, juzgados administrativos y juzgados civiles del circuito.

-Definir la percepcin de estudiantes de derecho, abogados litigantes, funcionarios
judiciales y jueces sobre la derogacin de los incentivos en las acciones populares.



2.4- Metodologa

Consideramos que la mejor manera de dar respuesta a nuestros interrogantes es el mtodo
analtico-descriptivo a partir de la lectura de algunos fallos judiciales de los juzgados
civiles de circuito y los juzgados administrativos de la ciudad de Neiva dados en los
periodos propuestos que son el segundo semestre de 2009 y el primer semestre de 2011
(antes y despus de la entrada en vigencia de la derogacin de los incentivos).

Nos parece pertinente escoger el segundo semestre de 2009 ya que en ese tiempo no se
conoca o no se haba empezado a debatir la ley 1425 de 2010 y de esa manera podemos
evitar el factor de desistimiento de las demandas a sabiendas de la posible derogacin de
incentivos.






a. Enfoque investigativo: Cuantitativo y cualitativo.


Ya que el inters de nosotros es identificar efectos a partir de la derogacin de incentivos en
las acciones populares, de sta manera consideramos necesario aplicar anlisis cuantitativo
para determinar si han habido cambios en el nmero promedio de ejercicio de acciones
populares; as mismo nos parece importante identificar algn cambio cualitativo en la
institucin de la accin popular como tal y dar a conocer si se ha afectado su finalidad
como garantista de derechos es intereses colectivos.



b. Tipo de investigacin: Explicativa- descriptiva


Dentro de nuestro propsito e investigacin buscamos describir los distintos efectos que se
han producido en el mundo jurdico de la ciudad de Neiva en lo que respecta a la accin
popular y de esa manera establecer algunos puntos de cambio y previamente explicar los
efectos encontrados, dando una vista general del dao o beneficio causado a la efectividad
de la proteccin de los derechos e intereses colectivos por medio de las acciones populares.
c. Poblacin.

Abogados litigantes, estudiantes de derecho, funcionarios judiciales y jueces.



d. Recoleccin de datos.

La investigacin se realizar mediante las siguientes actividades:

-Determinar el tratamiento jurisprudencial que se le ha dado al tema de la derogacin de los
incentivos en la acciones populares.
-Realizacin de encuestas a los integrantes de las muestras.
-Anlisis de la situacin actual a partir de la informacin percibida.

2.5- Hiptesis

a-Hiptesis principal.

La derogacin de los incentivos en las acciones populares generar una disminucin en la
interposicin de las acciones populares, generando un deterioro de la institucin de la
accin popular como garante de derechos es intereses colectivos.

B-Hiptesis secundarias
-La derogacin de los incentivos en las acciones populares le ahorrar al estado una
considerable suma de dinero.

-La derogacin de incentivos en las acciones populares generar una disminucin
considerable en la tasa de interposicin.

- la derogacin de incentivos en las acciones populares provocar que las personas no
presenten acciones as se les estn violando sus derechos colectivos.
2.6 Resultados/ productos esperados y potenciales beneficiarios.

Resultado/producto Indicador Beneficiarios
Determinacin del
alcance de la derogacin
de incentivos para la
institucin comprendida
como mecanismo de
proteccin de derechos
colectivos

Libro, resultado de
investigacin
Acadmicos, estudiantes,
Profesionales del derecho
en ejercicio, poblacin en
general.





3. Bibliografa.

PREZ SALAS, Diego Omar. LA ACCIN POPULAR FRENTE A LOS
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA,.
RELATORA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA.
http://corteconstitucional.gov.co/









4. DESARROLLO DE LA INVESTIGACION.
4.1 Encuesta.
Nuestro anlisis investigativo comienza con la definicin de una muestra pertinente para
identificar e individualizar las diferentes percepciones que se han nacido a partir de un
hecho tan relevante como lo fue la derogacin de los incentivos en la accin popular.
Decidimos tomar como muestra cuatro tipos de personas que consideramos como
referencias claves para obtener informacin vers, proveniente de la experiencia, el trabajo
y de juicios analticos relacionados con el mundo del derecho.
Definimos las siguientes cuatro muestras:
Jueces y magistrados.
Funcionarios judiciales
Abogados litigantes
Estudiantes de derecho.
El procedimiento principal para conocer el perspectiva de cada uno de los integrantes de la
muestra se obtuvo a base de una encuesta diseada con un enfoque ms cualitativo que
cuantitativo, o simplemente se podra clasificar como una encuesta que crea una especie de
hbrido entre los dos tipos de anlisis. Como primer paso para la construccin de la
encuesta creamos 17 afirmaciones que nacieron de todas las hiptesis referentes al tema y
que muestras unos posibles efectos que pudieron surgir a partir de la derogacin de los
incentivos.



Las afirmaciones son las siguientes:
1- Al derogarse los incentivos en las acciones populares se estn afectando los fines y principios de sta
accin.
2- La derogacin de los incentivos en las acciones populares ha aliviado la congestin judicial.
3- La derogacin de los incentivos en las acciones populares alivia el impacto fiscal que implicaba el pago
de stos.
4- Los derogados incentivos de las acciones populares ayudaban a los accionantes a mitigar los gastos que
implica el proceso.
5- Con la derogacin de los incentivos en las acciones populares se garantiza que solamente acudan a sta
accin las personas que realmente necesiten de ella.
6- La ley 1425 de 2010 que derog los incentivos en la acciones populares, no tuvo el suficiente estudio para
analizar su pertinencia.
7- La aplicacin retroactiva de la ley 1425 de 2010 ha generado desistimiento en las demandas interpuestas
antes de la promulgacin de sta ley.
8- La derogacin de los incentivos en las acciones populares pone en riesgo la proteccin de los derechos e
intereses colectivos.
9- Al juez actualmente se le ha otorgado la facultad de tasar incentivos dependiendo de cada caso.
10- Para ayudar a el control del cumplimiento de los principios y fines del Estado, y adems garantizar un
control por parte de los ciudadanos, es necesario mantener en pie el incentivo en las acciones populares.
11- Al derogar los incentivos en las acciones populares se ha reducido la tasa de interposicin de stas.
12- No existe suficiente claridad sobre la pertinente aplicacin de la ley 1425 de 2010
13- El deber ser de la accin no est basado en el incentivo.
14- La derogacin de los incentivos en las acciones populares puso fin al uso de la accin popular como un
mecanismo lucrativo.
15- Para una accin de carcter constitucional como la accin popular y dems acciones, no es correcto ni
debido ofrecer unos incentivos al accionante por interponer la accin.
16- Es justificable la existencia del incentivo, pues ste ayuda a que las personas acudan a la justicia para
solicitar el amparo de los derechos e intereses colectivo.
17- Los jueces deben reconocer un incentivo en la accin popular a pesar de que estn derogados.
Como puntos de referencia para la evaluacin de cada una de encuestas, definimos 5
posibilidades de respuesta que captan argumentos y percepciones, para explicar un poco
mejor la intencin de los puntos de evaluacin expondremos en que consiste cada uno:
1- Totalmente cierto y podra probar la veracidad.
Este criterio se muestra como la respuesta certera de la afirmacin, donde el
encuestado evidencia que tiene los conocimientos y pruebas para declarar que la
afirmacin analizada es totalmente vers.

2- Estoy de acuerdo, pero es una conclusin proveniente de un simple juicio.
Este criterio est diseado para el encuestado que est de acuerdo con la veracidad
de la afirmacin, pero que no tenga las herramientas para probar la veracidad, o sea
que su aceptacin por la afirmacin proviene de un simple juicio.


3- Parcialmente cierto, puede ser susceptible de correcciones.

Este criterio permite que el encuestado exprese que la afirmacin es cierta, pero
tiene puntos que pueden ser susceptibles de correccin.

4- Considero que es falso, pero solamente es un juicio a priori.

Esta afirmacin es similar a la opcin segunda, pero en este caso la afirmacin se
considera falsa y el agente no tiene las pruebas para comprobar la falsedad.

5- Totalmente falso, y podra comprobar su falsedad.
Este criterio es similar al primero, pero en este caso se considera que la afirmacin
es falsa y el agente cuenta con todas las herramientas necesarias para probar la
falsedad.














4.1.2 Datos
1-Totalmente cierto y podra probar la veracidad.





















AFIRMACION n %
1 1 1
2 8 9
3 7 8
4 5 5
5 10 11
6 1 1
7 5 6
8 1 1
9 0 0
10 1 1
11 12 14
12 1 1
13 11 13
14 10 11
15 7 8
16 3 3
17 3 3



2-Estoy de acuerdo, pero es una
conclusin proveniente de un simple
juicio.





AFIRMACION n %
1 2 4
2 7 15
3 2 4
4 3 6
5 1 2
6 4 8
7 2 4
8 2 4
9 4 8
10 2 4
11 2 4
12 2 4
13 6 13
14 4 8
15 2 4
16 1 2
17 0 0






3-Parcialmente cierto, puede ser susceptible de correcciones.



















AFIRMACION n %
1 2 3
2 4 6
3 6 9
4 6 9
5 5 7
6 5 7
7 2 3
8 4 6
9 3 4
10 1 1
11 2 3
12 6 9
13 1 1
14 2 3
15 9 14
16 2 3
17 3 4








4- Considero que es falso, pero solamente es un juicio a priori.




















0
1
2
3
4
5
6
7
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Criterio 4
Frecuencia
AFIRMACION n %
1 4 7
2 0 0
3 4 7
4 5 8
5 1 1
6 6 10
7 6 10
8 4 7
9 2 3
10 4 7
11 2 3
12 6 10
13 1 1
14 3 5
15 1 1
16 6 10
17 2 3
5-Totalmente falso, y podra comprobar su falsedad.



AFIRMACION n %
1 10 14
2 0 0
3 0 0
4 0 0
5 2 2
6 3 4
7 4 5
8 8 11
9 10 14
10 11 15
11 1 1
12 4 5
13 0 0
14 0 0
15 0 0
16 7 9
17 11 15








Tabla general.


AFIRMACION CRITERIO 1 CRITERIO 2 CRITERIO 3 CRITERIO 4 CRITERIO 5
1 1 2 2 4 10

19
2 8 7 4 0 0

19
3 7 2 6 4 0

19
4 5 3 6 5 0

19
5 10 1 5 1 2

19
6 1 4 5 6 3

19
7 5 2 2 6 4

19
8 1 2 4 4 8

19
9 0 4 3 2 10

19
10 1 2 1 4 11

19
11 12 2 2 2 1

19
12 1 2 6 6 4

19
13 11 6 1 1 0

19
14 10 4 2 3 0

19
15 7 2 9 1 0

19
16 3 1 2 6 7

19
17 3 0 3 2 11

19



86 46 63 57 71

















INTERPRETACION DE LAS GRAFICAS
La informacin presentada con anterioridad, es la representacin grafica de la
informacin tabulada de cada una de las diecinueve (19) encuestas realizadas a
Magistrados, Jueces, Abogados y Estudiantes; la cual constaba de diecisiete (17)
afirmaciones y cinco (5) criterios de respuesta.
Para mayor entendimiento de los Histogramas de Variables, es importante tener en
cuenta que esta conformada por cinco (5) graficas principales, stas corresponden a
cada una de las los criterios que se tenan como opcin de respuesta al contestar la
encuesta; es decir que cada grafica gira en torno al criterio y/o opcin de respuesta, la
cual relaciona directamente la frecuencia con que ste ( el criterio) se escogi como
respuesta en cada una de las diecisiete (17) afirmaciones que componan la encuesta.
En pocas palabras, cada una de los criterios ( 1. Totalmente cierto; 2. Estoy de
acuerdo; 3. Parcialmente cierto; 4. Considero que es falso y 5. Totalmente falso)
representar la frecuencia obtenida en cada una de las diecisiete preguntas
formuladas.
Teniendo en cuenta las aclaraciones hechas, para la interpretacin de las graficas que
datan del estudio realizado a la Poblacin de la ciudad de Neiva y su respectiva
muestra como miembros de la rama judicial en lo que respecta a su opinin acerca de
la Derogacin de los incentivos en las acciones populares podemos deducir que:
Teniendo en cuenta que como lo refleja LA GRAFICA No. 1 correspondiente al
CRITERIO No. 1- Totalmente cierto y podra probar la veracidad- respecto de
cada interrogante, se obtiene que 65% de los encuestados est de acuerdo con
la Derogacin de los incentivos en las acciones populares, ya que sus efectos
son positivos para la administracin de justicia puesto que como principales
efectos se tiene que ha aliviado la congestin judicial, ha reducido la tasa de
interposicin de estas como un mecanismo lucrativo y conlleva en general a un
alivio en el impacto fiscal que implicaba su pago; aunado a ello ha garantizado
que acudan a ella las personas que realmente necesiten la defensa de sus
derechos e interese colectivos como su fin y propsito constitucional.

En oposicin a lo anterior, el 35% restante de la poblacin segn la grafica
mencionada, no est de acuerdo con la derogacin de los incentivos en las
acciones bajo estudio, ya que en su concepto los incentivos ayudaban a los
accionantes a mitigar los gastos del proceso y a travs de l se solicitaba el
amparo de sus derechos colectivos.

LA GRAFICA No. 2 correspondiente al CRITERIO No.2- Estoy de acuerdo pero
es una conclusin proveniente de un simple juicio- en lo que corresponde a
cada interrogante, se colige que las variables estn mucho ms homogneas
respecto de la primera grafica, esto tal vez se deba a que la primera ofrece
mayor certeza y seguridad de lo que se est interrogando; el 37% de las
personas encuestadas afirman estar de acuerdo con la derogacin del
incentivo, tan solo el 4% respectivamente considera a su modo que los
incentivos son necesarios y la ausencia de ellos genera un impacto negativo
para la sociedad como tal, por el desistimiento de las acciones que defienden
sus derechos e intereses colectivos ; otro pequeo 4% est de acuerdo en se
estn afectando los fines y principios de esta accin , al igual que otra serie de
consecuencias poco favorables en su concepto como la baja interposicin de
estas; sin embargo esta tendencia a no estar de acuerdo con los propsitos de
la ley 1425 del 2010 no es significativa en esta grafica.

En lo que corresponde a LA GRAFICA No. 3 correspondiente al CRITERIO No. 3-
Parcialmente cierto, puede ser susceptible de correcciones- se infiere que esta
opcin de respuesta brinda poco certeza al ser susceptible de DUDA para el
encuestado, ya que no tiene plena seguridad de lo que se le pregunta, sin
embargo el 31% considera que no es del todo cierto, que la Accin popular
requiera un incentivo lucrativo y menos que estos ayudaban a los gastos del
proceso. El 17% afirma parcialmente que no existe la suficiente claridad ni se
realizo el suficiente estudio en lo que respecta a la ley 1425 del 2010, teniendo
en cuenta que dicha informacin puede ser susceptible de correcciones para el
encuestado; y para finalizar un 13% considera que la derogacin tiene efectos
adversos pues a pesar de que ha aliviado la congestin judicial puede poner en
riesgo la proteccin de los derechos consagrados en esta accin constitucional.

Segn, LA GRAFICA No. 4 correspondiente al CRITERIO No. 4- Considero que es
falso, pero solamente es un juicio a priori se encuentra que un 22% de la
poblacin ha escogido como falso todo aquello que pretenda justificar el
incentivo en la accin popular o que en ausencia de tal se genere un
desistimiento en las demandas interpuestas; en el mismo sentido no admite la
falta de claridad o estudio en la reglamentacin que se hizo en la normatividad
vigente ( Ley 1425 del 2010) ; sin embargo un 15% considera que la
derogacin puede afectar los principios y fines de esta accin. El porcentaje
restante esta uniformemente distribuido en cifras del 2% que no estn de
acuerdo en que el juez deba tasar un incentivo o que deba reconocerlos a pesar
de estar derogados.

Para finalizar, LA GRAFICA No. 5 correspondiente al CRITERIO No. 5-
Totalmente Falso y podra comprobar su falsedad consecuente con los
resultados obtenidos en los anteriores Histogramas, el 70% de los encuestados
consideran absolutamente falso la necesidad de mantener un incentivo con el
fin de dar cumplimiento a los fines y principios de la accin Popular como
tambin concederle al juez la facultad para tasarlos segn el caso en concreto,
puesto que no se estn vulnerando los derechos e intereses colectivos a los
que pretende dar cumplimiento el Estado.








4.2 Anlisis Jurisprudencial.
Corte Constitucional, sentencias C-630 de 2011 y C-459 de 2004

La Corte Constitucional, a la fecha ha emitido tres sentencias que versan sobre la
constitucionalidad de la Ley 1425 de 2010, estas son: sentencias C-630 de 2011, C-730
de 2011 y C-911 de 2011. Los mltiples pronunciamientos de la Corte en tan corto
periodo de tiempo evidencian el impacto que la Ley 1425 de 2010 ha tenido en la
sociedad.
Desde que extrayendo de la legislacin civil, se elev a la accin Popular al rango de
accin constitucional, la Corte ha sostenido diversas posturas que, dicho sea de paso,
resultan cuando menos oscilantes y contradictorias, fenmeno que no es extrao al
desarrollo jurisprudencial llevado a cabo por la Institucin y que se concreta en el
concepto de cambio jurisprudencial, pero que a su vez plantea serios interrogantes
sobre la verdadera naturaleza de los incentivos que otorgaba la Ley al actor popular.
Aunque poco se ha hablado de esto, el tema de los incentivos precede a la
promulgacin de la Ley 472 de 1998, ya en 1993 se planteaba sobre la mesa la
posibilidad de otorgar una recompensa a quien promoviera la defensa de los derechos
e intereses colectivos. En la sentencia SU-067 del mismo ao, la recin fundada Corte
Constitucional se dio a la tarea de definir lo que en aquel entonces eran los
instrumentos ms novedosos y significativos introducidos por la Constitucin de
1991: las acciones constitucionales, en ese pronunciamiento, delimitado a la accin de
tutela y la accin popular, se enfatiz en el carcter que ostentaba esta ltima accin.
La finalidad de la accin popular es eminenentemente pblica, puesto que con su
promocin se acta a favor del inters general al defender derechos que no
pertenecen a un solo titular sino, como su nombre lo indica, a un nmero plural de
personas, tambin excluye la posibilidad de perseguir a travs de esta un beneficio de
contenido pecuniario. Esta resulta en la razn principal que fundamenta su existencia
y as lo expone la Corte en dicho pronunciamiento; ms para aquel entonces la
finalidad de la accin a juicio de la colegiatura no resultaba contrario a la posibilidad
de otorgar a quien promoviera su ejercicio alguna especie de reconocimiento, si bien
no estableci especficamente la naturaleza pecuniaria de dicho premio. En palabras
de la Corte:
Dentro de este mbito, a lo sumo, podra establecerse en la ley, como
consecuencia de su ejercicio y del reconocimiento de su procedencia, una
recompensa o premio a quien en nombre y con miras en el inters colectivo la
promueva. Por su finalidad pblica se repite, las Acciones Populares no tienen un
contenido subjetivo o individual, ni pecuniario y no pueden erigirse sobre la
preexistencia de un dao que se quiera reparar, ni estn condicionadas por
ningn requisito sustancial de legitimacin del actor distinto de su condicin
de parte del pueblo.

Fueron cinco los aos transcurridos a partir de la expedicin de esta sentencia hasta
que el Congreso de la Repblica desarrollara el artculo 88 de la Constitucin Poltica
y, aunque no fue posible determinar cuanto peso tuvo el concepto emitido por la
Corte Constitucional al respecto, se promulg la Ley 472 con incentivos a bordo.
A primera vista resulta confuso el hecho de que, aunque se recalca en que no puede
perseguirse a travs de la accin un beneficio de tipo pecuniario, se contemplara y
despus concretara el otorgamiento de un incentivo de la misma ndole. Un primer
juicio determinara que la aparente paradoja propuesta hasta este punto, podra
resolverse a travs de un simple anlisis semntico, pues no tienen una relacin
lingstica las palabras incentivo que la Real Academia Espaola define como El
estmulo que mueve o excita a desear o hacer algo y la palabra beneficio que se
traduce en el bien que se hace o se recibe, tampoco resultara ligado al concepto de
pretensin que en Derecho se configura como una medida procesal a travs de la
cual se exige un derecho o se pide el cumplimiento de una obligacin. Ms all del
significado de las palabras, en una poca posterior la Corte Constitucional continuaba
defendiendo la viabilidad de este postulado.
En la sentencia C-459 de 2004 se demand la inconstitucionalidad de los artculos 39
y 40 inciso primero de la ley 472 de 1998, el principal argumento que esgrima el
actor en contra de las normas mencionadas era que el otorgamiento de incentivos
contravena a la Constitucin por deformar sustancialmente el principio de
solidaridad, siendo ste determinante para definir a la accin popular como una
institucin consagrada en aras del inters general. Ya no sera entonces la finalidad de
esta accin el ser un mecanismo de defensa de los derechos e intereses colectivos sino
una oportunidad de negocio. La solidaridad, a juicio del actor, era avocarse
desinteresadamente a la bsqueda del beneficio general, lo cual es deber de todo
ciudadano.
La Corte Constitucional en sus consideraciones difiere de la relacin entre solidaridad
y gratuidad que sostiene el actor. En sus consideraciones define que el principio de
solidaridad se constituye como un pilar del Estado Social de Derecho y sustento para
cumplir con sus fines esenciales. As mismo este mismo principio determina, tanto la
relacin entre los habitantes del pas y las autoridades como el ejercicio de las
acciones. Su definicin implicaba dada su naturaleza, que se definiera en si el modelo
tico que ostenta el Estado.
No es de esperar que ella (la solidaridad) siempre despunte por generacin
espontnea, dado que, si bien la espontaneidad para dar de s a quien lo necesita es
una importante fuente de solidaridad, es de reconocer que sta puede ser
vlidamente inducida, promocionada, patrocinada, premiada y estimulada por el
Estado en orden a la materializacin y preservacin de determinados bienes
jurdicos de especial connotacin social
1

Conforme a la naturaleza del Estado Social de Derecho contenida en la Constitucin
de 1991, el respeto a la diferencia y la pluralidad de pensamiento se confirman como
coordenadas rectoras que impiden la adopcin de un nico modelo tico, no puede
entonces limitarse para el cumplimiento del deber de solidaridad de cada ciudadano a

1
Sentencia C-459 de 2004. Magistrado ponente: Dr. Jaime Arajo Rentera
aquello que este realiza sin esperar nada a cambio, al contrario, cada persona puede
tener un pensamiento diferente acerca de cmo hacer efectivo su deber de
solidaridad.
Existe, se reconoce en la sentencia, un postulado que consagra la prevalencia del
inters general sobre el particular, sin embargo este inters general no debe anular
los legtimos intereses de los particulares pues tal circunstancia no puede extenderse
vlidamente hacia la negacin del individuo. Para dejar en claro lo anteriormente
dicho la Corte expresa que el inters pblico se puede materializar con el simultneo
beneficio del inters particular, ya que ninguna regla constitucional auspicia ni ampara
la anulacin de todo bienestar privado en la perspectiva del bienestar pblico.

Con base en estos argumentos se declar la exequibilidad de las normas demandadas.

Por lo anteriormente descrito, se deduce que, hasta antes de la promulgacin de la Ley
1425 de 2010, los incentivos otorgados por la promocin de acciones populares, a la
luz del Tribunal Constitucional, perfectamente compatibles con la Carta poltica. Sin
embargo en la sentencia C-630 de 2011 el panorama cambi y a concepto de los
Honorables Magistrados los incentivos se convirtieron en una flagrante afrenta a los
postulados constitucionales.

Una cosa debe ser aclarada antes de ahondar a los motivos que adujo la corte para
declarar la exequibilidad de la Ley 1425 y de paso, la incompatibilidad de los
incentivos con el espritu de las acciones populares; la Ley 1425 de 2010 derog los
artculos 39 y 40 de la Ley 472 de 1998, estos establecan los parmetros que deba
tener en cuenta el operador jurdico para tasar los incentivos, pero no derog el
artculo 34 de la misma ley en el cual se le da la potestad al juez para que en la
sentencia fije el pago los mismos. De esto se valan los profesionales del derecho para
argumentar que el incentivo en las acciones populares seguan vigentes aunque en la
sentencia C-630 la Corte Constitucional puso cierre a esta apreciacin diciendo que, si
bien el artculo en cuestin no haba sido expresamente derogado el espritu de la Ley
expedida y de las actas contenidas en la gaceta del Congreso se deduce que el objetivo
de la Ley era derogar de manera definitivamente el otorgamiento de incentivos, por lo
que se presenta una derogacin tcita.

El Alto Tribunal fundament la declaracin de exequibilidad de la Ley demandada en
la sentencia C-630 con base a una serie de argumentos que suponen en su integridad
un postulado contrario a aquel que sostena antes de la expedicin de la 1425 de
2010.

En primer trmino la Corte expres que la Constitucin Poltica de 1991 delegaba de
manera expresa al legislador la reglamentacin referente a las acciones populares y
que por tanto por lo que el otorgamiento de incentivos tienen un fundamento legal y
no constitucional y por ende es propio del ejercicio de la potestad de configuracin
legislativa el expedir, modificar y derogar las leyes. Desconocer este hecho dejara, a
criterio de la Corte, sin significado el principio lex porterior derogat anteriori.

El cambio mas significativo respecto de la posicin que otrora se tuviera en la
Institucin es el hecho de que el principio de solidaridad que irradia las acciones
populares fueron el fundamento esencial para soportar su declaracin, segn la Corte
este principio solo se expresa a travs de la accin cuando el actor popular obtiene de
la Ley la facultad de ejercer la titularidad para acceder a la administracin de justicia y
lograr la proteccin de los derechos e intereses colectivos, la expectativa de una
remuneracin son ajenos por lo tanto a la naturaleza y finalidad de la accin popular.






5-Conclusiones


CONCLUSIONES GENERALES

La Accin Popular como mecanismo de defensa judicial modificado
recientemente por la Ley 1425 del 2010, a travs de la cual se derogaron los
incentivos de la misma, genera efectos adversos en el sentido que puede
beneficiar a la administracin de justicia de la ciudad de Neiva a partir del ao
2011, pero esta perspectiva desde el entramado socialmente afectado no se
percibe con igual benevolencia.

La congestin judicial y el impacto fiscal de la administracin de justicia, una
de las principales falencias del sistema judicial Colombiano se vio
notablemente beneficiado con ocasin de la derogacin de los incentivos en las
Acciones Populares en los estrados judiciales de la Ciudad de Neiva en el
primer semestre del ao 2011.

La consecuente reduccin de la tasa de interposicin de Acciones Populares en
el primer periodo del ao 2011 se debe primordialmente a que con ocasin de
la derogacin de los incentivos en esta accin de ndole constitucional, se puso
fin al uso de este mecanismo como un instrumento eminentemente lucrativo.

El desistimiento de las acciones populares en la ciudad de Neiva, no se
evidencia en el primer periodo en el que se encuentra vigente la derogacin
de los incentivos, respecto de las demandas interpuestas con anterioridad sino
que es claro el abandono de los procesos en cumplimiento a la normatividad, y
por consiguiente una notable reduccin en la interposicin de Acciones
Populares.

La Judicializacin de las Acciones Populares en la ciudad de Neiva a partir de la
vigencia de la ley 1425 del 2010, ha generado el beneplcito efecto de la
descongestin judicial y reduccin del impacto fiscal desde su perspectiva
estatal; ajeno al inters colectivo que se torna abstracto y complejo, como
mecanismo de acceso a la justicia para defender los derechos e intereses que
han sido vulnerados.

La percepcin del gremio Estudiantil es bastante heterognea, pero tiene una
tendencia notablemente desfavorable frente a la derogacin de los incentivos
en el sentido de entrabar el acceso a la administracin de justicia, generando
as una disminucin en la interposicin de Demandas con lo cual se
deteriorara el fin y propsito de satisfacer los derechos e intereses colectivos
por expreso mandato constitucional.

La situacin es totalmente opuesta en el caso de Jueces, Magistrados y en
general los miembros de la Rama Judicial quienes son los encargados de
judicializar las Acciones Populares , pues desde su perspectiva laboral
conciben con total aceptacin la derogacin de los incentivos Populares
debido a los innumerables beneficios en materia de descongestin judicial y de
impacto fiscal, sin que en su concepto jurdico se vean afectados los principios
rectores y la efectividad de la accin constitucional en la sociedad
presuntamente vulnerada o expuesta a dicha situacin.

La afectacin directa y desfavorable para los abogados que ejercitan su
profesin interponiendo Acciones Populares, y con motivo de la derogacin de
los incentivos su afectacin econmica es evidente, razn por la cual el 75%
considera necesario el reconocimiento de dichos incentivos por parte del juez
aun cuando hayan sido derogados y estn en la misma cifra Parcialmente de
acuerdo con los efectos positivos como la descongestin y el impacto fiscal que
los funcionarios de la rama judicial aseguran obtener.

La claridad, pertinencia y aplicacin de la ley 1425 del 2010 es una variable
totalmente homognea para los Jueces y Magistrados ya que la unanimidad en
sus respuestas demuestran que en su concepto la normatividad en mencin si
tuvo el suficiente estudio para analizar su pertinencia e igualmente existe total
claridad en su aplicacin; contrario sensu al criterio de los Abogados,
Funcionarios Judiciales y Estudiantes quienes no estn de acuerdo o
consideran parcialmente cierto la claridad de la normatividad bajo estudio.

Los efectos generados por la derogacin de los incentivos en las acciones
populares en la ciudad de Neiva, han afectado directamente a las personas
encuestadas de distintas formas ya sea favorable o desfavorablemente, lo que
se convirti en un factor determinante para que los Abogados y Estudiantes
tengan una hiptesis desfavorable respecto de su aplicacin pues consideran
que con la derogacin de los incentivos se pone en riesgo los fines y principios
de la accin Popular evidenciado en la reduccin de Demandas interpuestas en
el primero periodo del ao 2011.

Los Jueces y Magistrados de la ciudad de Neiva han sido los ms favorecidos
con la derogacin de los incentivos y por ende demuestran una gran
satisfaccin puesto que la descongestin judicial en su criterio se debe a que
acuden a la accin popular como mecanismo judicial aquellos que realmente
necesitan de ella puesto que unnimemente toda la poblacin compuesta por
Estudiantes, Funcionarios Judiciales, Abogados , Magistrados y Jueces afirman
contundentemente que el deber ser de dicha accin constitucional no est
basado en el incentivo.


La derogacin de los incentivos populares en la ciudad de Neiva a comienzos
del ao 2011 ha arrojado efectos positivos desde la perspectiva y eficiencia de
la Rama judicial como administrador de justicia, puesto que la reduccin de
demandas agiliza el funcionamiento de la misma puesto que se est acudiendo
realmente por la defensa de derechos e interese colectivos con que se cre y
no nicamente por el nimo lucrativo del accionante.

La reduccin en la tase de Demandas interpuestas en el primer periodo del
ao 2011, es consecuencia directa de la derogacin de los incentivos , dejando
claro que al desaparecer el nimo lucrativo y no la accin constitucional como
tal, se continua garantizando por mandato expreso de la Constitucin la
defensa de los derechos e intereses colectivos, lo cual se aleja de cualquier
hiptesis fundada en que el desistimiento de demandas interpuestas en este
nuevo periodo se debe a la ausencia del incentivo, puesto que ste ( incentivo)
no garantiza en si solo la proteccin o no de los derechos presuntamente
vulnerados, por el contrario la accin constitucional permanece como tal en su
esencia y naturaleza inclume, en el rol de garante que el Estado tiene frente
a la sociedad en lo que a sus derechos corresponde.

Igualmente el estudio jurisprudencial que se hizo a base de algunas decisiones
de la Corte constitucional evidencia un cambio de jurisprudencia con respecto
a los incentivos en las acciones populares, desconociendo el precedente y
declarando exequible la ley 1425.