L. Maira.

Amrica Latina
AMRICA LATINA
EN EL SISTEMA INTERNACIONAL DE LOS AOS NOVENTA
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Luis Maira
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Cuando se examinan las tendenias del sistema internaional de omien!os de los a"os no#enta es
di$%il no tener una atitud de asom&ro $rente al ontraste on las din'mias (ue )redominaron *asta
*ae mu+ )oo tiem)o,
La )er)le-idad. esta #e!. no es un )ri#ile/io de los o&ser#adores, Los ex)ertos en relaiones
internaionales om)arten. sin exe)i0n. en )lenitud. la sensai0n de (ue las trans$ormaiones (ue
se *an )roduido en los 1ltimos die! a"os. + (ue enontraron su momento sim&0lio + ulminante en
los am&ios ourridos en 1232. no *a&%an sido )re#istas o ima/inadas )or ellos,
De al/1n modo. todos los (ue ulti#amos las relaiones internaionales omo o$iio. *a&%amos
inor)orado a nuestro sentido om1n los ras/os &'sios del tiem)o de la /uerra $r%a,
45ui6n de nosotros ima/in0 la desa)arii0n )osi&le del am)o soialista en este si/lo7 45ui6n re+0.
al/una #e!. (ue el )ro+eto de la 8ni0n so#i6tia. $undado )or Lenin en 1222. i&a a terminar antes de
(ue onlu+era el si/lo 997
Los ras/os. la raionalidad + las arater%stias del tiem)o de la /uerra $r%a im)re/naron
)ro$undamente :+ )are%a (ue )or m's de los uarenta + siete a"os (ue este )roeso dur0:. el
(ue*aer internaional + la mentalidad de todos los diri/entes )ol%tios. de los enar/ados de
or/anismos internaionales + de las )ersonas (ue toma&an deisiones en lo eon0mio o )ol%tio. en
relai0n on el sistema internaional,

De al/1n modo. la om)le-idad + lo #erti/inoso de la trans$ormai0n internaional en urso )lantean
un ti)o de transii0n internaional. en )lena reali!ai0n. (ue s0lo se )uede a)reiar en una mirada
om)arati#a,
Tra&a-os omo el de ;aul <enned+. Auge y cada de las grandes potencias. (ue nos entre/an un
)anorama de (uinientos a"os de la e#olui0n del sistema internaional. son. *o+ d%a. la ex)resi0n del
me-or )aradi/ma aera del (ue*aer aad6mio + de la re$lexi0n )ol%tia. )or(ue nos )ueden dar la
dimensi0n *ist0ria )ara entender + situar me-or estas trans$ormaiones,
Con todo. estamos ondenados a inter)retar + a entender este )roeso antes de (ue se onsoliden +
$ra/=en los nuevos factores de la estructura de poder internacional y los nuevos rasgos del
sistema econmico,
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Tomado de LEAL >8ITRA?O. @raniso + TO<ATLIAN. Auan ?a&riel Bom)iladoresC, Orden Mundial y
seguridad. Nuevos desafos para Colombia y Amrica Latina. Santa$6 de >o/ot'. Terer Mundo:SID:IE;RI. 122D,
Doumento utili!ado on $ines estritamente aad6mios,
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Internaionalista. diri/ente del ;artido Soialista C*ileno,
Escuela de Humanidades
UPB
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En este sentido. tenemos (ue so&re)onernos a esta )er)le-idad iniial )ara reu)erar a)aidad
anal%tia + )oder de a*% extraer deisiones o)ortunas en un )er%odo en (ue el tiem)o es un $ator del
ual no )odemos )resindir en uanto a sus ur/enias + a sus demandas,
Intento reali!ar una o&ser#ai0n de los )rini)ales am&ios en el sistema internaional (ue dan $orma
a esta eta)a (ue *o+ se llama mu+ &ien la E )os/uerra $r%aE, ;or(ue la denominai0n E)os/uerra $r%aE
tiene una ierta )ro#isionalidad (ue es. -ustamente. al/o neesario, No )odemos darle si(uiera un
nom&re al sistema internaional (ue sur/ir' des)u6s del t6rmino de la /uerra $r%a )or(ue los
elementos )ermanentes de 6l no est'n toda#%a onsolidados,
En este tiem)o de transii0n. en esta eta)a intermedia. en esta )os/uerra $r%a. )or )rimera #e! en la
*istoria ontem)or'nea on$lu+en dos /randes )roesos (ue se *a&%an )resentado #arias #ees. )ero
nuna -untosF una radial reestruturai0n sistema )ol%tio internaional una $undamental re#olui0n
ient%$io:t6nia. (ue am&ia la or/ani!ai0n del sistema )roduti#o,
En el si/lo 99. 6sta es la terera reestruturai0n )ro$unda del sistema internaionalG las dos
)rimeras ourrieron al $inal de las dos /randes /uerras mundiales, La atual es la se/unda /ran
re#olui0n industrial de este si/loG la anterior transurri0 entre $ines de los a"os die! $ines de los a"os
+ ori/in0 el dise"o E$ordistaE (ue $orma )arte de nuestra ultura + nuestro sentido om1n. + on el
ual. toda#%a *o+. tomamos deisiones (ue a #ees +a no son a)ro)iadas )or(ue *a am&iado la
or/ani!ai0n mundial del )roeso )roduti#o,
;ero. *a&iendo tres reestruturaiones internaionales si/ni$iati#as + dos /randes am&ios ient%$io:
tenol0/ios. es la )rimera #e! (ue. en un mismo n1mero de a"os. on$lu+en estos dos $en0menos, H
)ara los )a%ses en desarrollo. )ara los )a%ses de Am6ria Latina. el e$eto am)liado de esta do&le serie
de $en0menos at1a omo una #erdadera )in!a (ue restrin/e + di$iulta nuestra inseri0n. nuestros
es)aios internaionales + nuestras o)iones omo )a%ses o omo re/i0n. de ara al sistema
internaional,
;or lo mismo. (uisiera onentrar mi an'lisis en dos series de omentarios so&re el am&io
internaional antes de onluir on los as)etos m's es)e%$ios re$eridos al nue#o )anorama de los
on$litos + las )ro)uestas de se/uridad a esala /lo&al,
En )rimer t6rmino. me interesa arateri!ar u'les son. en un reuento. los )rini)ales ras/os del
sistema internaional de la )os/uerra $r%a +. lue/o. )ro+etar eso on una mirada m's erana so&re
Am6ria Latina + #er (u6 es lo (ue m's nos /ol)ea de esta &rutal seuenia de am&ios
internaionales, ;ara ello *a+ (ue onsiderar siete elementos )rini)ales del nue#o sistema
internaional en /estai0n. u+a om)rensi0n nos )uede a+udar a situarnos me-or + a enuadrar
nuestras deisiones,
Es )reiso resatar antes (ue nada la raionalidad de la /uerra $r%a. se"alando los elementos (ue
$ueron )arte de su esenia + (ue distin/uen a este )er%odo de todas las dis)utas de )oder
internaional )reedentes,
Lo esenial de la /uerra $r%a es. omo se"alara el analista neoonser#ador Norman ;od*oret!. Eun
*o(ue de i#ili!aionesI. la $uerte on#ii0n de los /o&iernos de Jas*in/ton + Mos1 de (ue sus
)ro+etos de soiedad resulta&an irreonilia&les, Esto aentua&a un on$lito de ra%! ideol0/ia en
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(ue esta&an en -ue/o la one)i0n misma de Estado. la $orma de or/ani!ar la eonom%a + todos los
temas (ue *aen )arte de un )ro+eto ultural, H este on$lito no era s0lo una dis)uta entre las dos
/randes su)er)otenias. sino (ue ten%a una dimensi0n )lanetaria (ue lo *a%a re)erutir *asta en los
m's a)artados rinones del mundo, A )artir de1232. en am&io. la dis)uta ideol0/ia *a )erdido
si/ni$iai0n, En su lu/ar se im)one la *e/emon%a de un )ro+eto $undado en la demoraia li&eral +
el merado. donde em)ie!an a )enetrar noiones del anti/uo )ensamiento soialista *asta on$ormar
al/o )areido a esa Eon#er/enia de i#ili!aionesE (ue Aan Tin&er/en )redi-era. omo el esenario
$uturo m's )osi&le. durante los a"os sesenta, Esto *a tra%do tam&i6n una modi$iai0n del $ator
)rini)al )ara la de$inii0n de los es)aios del )oder%o internaional de los /randes EstadosF mientras
en la /uerra $r%a lo )rini)al era el )redominio militar. en la eta)a atual el $ator la#e es la )rima%a
en uanto a la inno#ai0n ient%$io:tenol0/ia,
Lo anterior *ae (ue un )rimer $ator (ue re(uiere ateni0n sea el am&io en la noi0n misma de
*e/emon%a internaional, En el mundo &i)olar. so&re todo en la $ase iniial de la /uerra $r%a + *asta
$ines de los sesenta. la &i)olaridad ten%a ex)resi0n en ada uno de los elementos onstituti#os de la
*e/emon%a internaional, Era una &i)olaridad militar :(ue se *a%a sentir en las es$eras nulear.
estrat6/ia + t'tia: (ue onstitu%a una )reou)ai0n $undamental de las dos su)er)oteniasG era una
&i)olaridad eon0mia +a (ue Estados 8nidos + la 8ni0n So#i6tia ena&e!a&an &lo(ues eon0mios
)er$etamente estruturadosG era una &i)olaridad )ol%tia. )ues am&as su)er)otenias onurr%an.
om)etiti#a + a/resi#amente. al interior del sistema internaional. + en )artiular en los $oros de
Naiones 8nidasG era una &i)olaridad ient%$io:t6nia. )ues la 8ni0n So#i6tia ten%a toda#%a en este
terreno una a)aidad si/ni$iati#a (ue alan!0. en lo #isual. momentos mu+ altos omo el
lan!amiento del )rimer S)utniK o la oloai0n del )rimer *om&re en el es)aio. (ue )ro+eta&an la
im)resi0n de (ue ten%a la a)aidad de sostener la arrera ient%$io:t6nia $rente a los )ro/resos
norteamerianos,
El )rimer elemento (ue se rom)e al t6rmino de la /uerra $r%a es la idea de (ue estas di$erentes es$eras
o 'm&itos de la *e/emon%a internaional )ueden ser desarrollados de modo )rota/0nio )or una
misma )otenia en $orma relati#amente )are-a,
Lemos se"alado (ue el $ator entral en la onstrui0n de es)aios de *e/emon%a internaional *a
)asado del )oder%o militar de los a"os sesenta + setenta. a la a)aidad ient%$io:t6nia, ;ero esto
tiene su orolario en )roesos ruiales )ara medir la a)aidad )roduti#a de los )rini)ales )a%ses.
tales omo la reon#ersi0n industrial de sus setores atrasados. la #italidad de su ati#idad $inaniera
+ la om)etiti#idad de sus &ienes + ser#iios en un merado (ue. al menos en teor%a. *a )asado a ser
a&ierto + /lo&al, La re)artii0n de estas di#ersas dimensiones de la noi0n de *e/emon%a est' a*ora
sustanialmente modi$iada, Ha no *a+ una )otenia. )or deirlo en una )ala&ra. (ue )ueda
onentrar en su mano el desarrollo en )lenitud de todas estas ati#idades,
Es m's. en el examen m's l1ido (ue los es)eialistas en relaiones internaionales *aen del $in de la
/uerra $r%a. se on#ierte en #ital la )re/unta de *asta d0nde el 6n$asis exesi#o en el /asto + el
desarrollo militar $ue la ausa )rini)al de la deadenia $inal de la 8ni0n So#i6tia + de la
delinai0n relati#a de los Estados 8nidos,
Este am&io en la noi0n de *e/emon%a internaional + sus es$eras nos lle#a a un se/undo )untoF
ad#ertimos una redui0n relati#a de los m'r/enes de la *e/emon%a de los Estados 8nidos, Ha no
s0lo estamos $rente a la desa)arii0n a&soluta de la *e/emon%a de la anti/ua 8ni0n So#i6tia (ue al
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nue#o Estado ruso (ue diri/e >oris Heltsin le resultar' im)osi&le reu)erar :iertos es)aios
)rota/0nios en el sistema internaional. en am&io. son )osi&les )ara Rusia a m's lar/o )la!o. )ero
los alanes de esta )otenialidad son un tema de la $uturolo/%a del si/lo 99I: sino (ue ad#ertimos
(ue tam&i6n se redue. sustanialmente. la *e/emon%a norteameriana, Estados 8nidos es. en la
atualidad. nota&lemente $uerte en dos de las uatro 'reas (ue aa&o de se"alar, Es. sin duda. +
se/uir' si6ndolo )or el resto de esta d6ada + (ui!'s )or un tiem)o mu*o m's lar/o. la 1nia
su)er)otenia militar on a)aidades /lo&ales, La /uerra del ?ol$o ;6rsio $ue la demostrai0n
onlu+ente de este *e*o (ue se *a )rolon/ado en la disreionalidad on (ue la Casa >lana deide
atos de inter#eni0n militar de ar'ter )uniti#o en di#ersos lu/ares del mundo Bomo lo *emos
#isto en los &om&ardeos reientes de >a/dad + Mo/adisioC,
;ero Estados 8nidos tiene una se/unda es$era. (ui!'s m's si/ni$iati#a e im)ortante. en el nue#o
dise"o internaional de los a"os no#enta. (ue uenta toda#%a m's (ue la militar + es su /ran
a)aidad de mane-o de las omuniaiones, El anti/uo onse-ero de Se/uridad Naional del
)residente Carter. N&/nieO >r!e!insKi. en una disusi0n reiente on /eo)ol%tios euro)eos
su&ra+a&a 6ste omo el elemento )rini)al en las )osiiones $uturas de )oder de Estados 8nidos en el
mundo, Cuando los euro)eos. interesados en )resentar la ima/en de una r')ida delinai0n relati#a
de los Estados 8nidos. trata&an de a&rumarlo. ontesta&a sim)lemente diiendoF EPun )a%s (ue
ontrola uatro de ada ino im'/enes. + uatro de ada ino )ala&ras (ue irulan en el mundo. no
de-ar' de ser una su)er)otenia. )or(ue est' ontrolando la )ere)i0n de las osas (ue tienen los
di#ersos atores + )rota/onistas. en todos sus rinones + 'm&itosE,
Sin em&ar/o. a la )ar on este mantenimiento + desarrollo de a)aidades militares + a)aidades
omuniaionales. Estados 8nidos ex)erimenta notorios retroesos en uanto al ontrol del )roeso
)roduti#o. a las a)aidades ient%$io:t6nias + tam&i6n a su mane-o unilateral en la es$era )ol%tia,
La multi)olaridad )ol%tia + la multi)olaridad tenol0/ia + eon0mia. (ue eran +a un ras/o de la
eta)a $inal de la /uerra $r%a. )ro&a&lemente tender'n a aentuarse en desmedro de las )osiiones
norteamerianas en el urso de la d6ada atual, H esto se/uir' aentuando el )rota/onismo + la
in$luenia reiente de otros atores internaionalesF Aa)0n. los ETi/res Asi'tiosE. Alemania + otros
)a%ses rele#antes de la Comunidad Euro)ea,
En de$initi#a. Estados 8nidos. omo lo re#elan tra&a-os im)ortantes )ara el de&ate atual. esritos
)or in$lu+entes )olit0lo/os norteamerianos. tendr' (ue aostum&rarse a lidiar on una es)eie de
desmesura o desarrollo mu+ /rande de al/unas es$eras de su *e/emon%a + )oder internaional. al
tiem)o (ue ex)erimentar' retroesos o )osiiones delinantes en otros de estos am)os,
8n terer ras/o de este nue#o sistema es (ue en el mundo de la )os/uerra $r%a el )ro+eto a)italista
se *ae dominante. se on#ierte en un )ro+eto de im)lantai0n /lo&alG )ero. a di$erenia de lo (ue
*ae un tiem)o es)era&a al/1n /ru)o de o&ser#adores. en el momento mismo del derrum&e de los
re/%menes omunistas no desa)aree la dis)uta internaional. ni en lo eon0mio ni en lo )ol%tio, No
#amos a esta lar/a siesta oto"al de (ue *a&la&a @uKu+ama en el a)artado $inal de su $amoso art%ulo
so&re EEl $in de la *istoriaEF este tiem)o a&urrido donde nada )asar', Al ontrario. #emos 0mo
emer/en /uerras omeriales. nue#os on$litos eon0mios + nue#os on$litos internaionales +
0mo. en )artiular. se iniia un ti)o de dis)uta internaional en (ue los )artii)antes no son /randes
)otenias (ue orres)onden a Estados indi#iduales sino &lo(ues eon0mios inte/rados. ada #e!
m's am)lios. en es)aios reidos, Son estos Eme/a)oderesE o Emaro re/ionesE los atores (ue #an
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determinando en su )ro/resi#a onstitui0n. no exenta de di$iultades + on$litos. el nue#o )er$il del
sistema internaional,
En $e&rero de 1222 los doe )a%ses de la Comunidad Euro)ea susri&ieron los Auerdos de
Maastri*t. donde se a&r%a )aso. $inalmente. a la )osi&ilidad de ulminar la inte/rai0n euro)ea on
una unidad monetaria + un sistema de de$ensa om1n, Simult'neamente. se lo/ra&an auerdos on los
)a%ses de la AELC + se a&r%a la )osi&ilidad de (ue en la Euro)a am)liada entraran. de una manera
)ro/resi#a. los )a%ses (ue anti/uamente *a&%an )erteneido al CAME + al ;ato de Varso#ia, La
reesi0n internaional (ue *a a$etado $uertemente a estos )a%ses de la CE *a tenido serias
re)erusiones )ol%tias (ue *an da"ado este )ro+eto, Las tendenias xen0$o&as + el naionalismo de
dere*a *an reido. di$iultando la $ase $inal de la uni$iai0n euro)ea, La neesidad de enarar los
)ro&lemas eon0mios de orto )la!o *a tirado al )iso los auerdos monetarios a )artir de las
deisiones del >undes&anK alem'n,
Enontramos. )or otra )arte. un a$ian!amiento del entendimiento entre Aa)0n. los ETi/res Asi'tiosE
+ otros )a%ses de la ASEAN. as% omo las )osi&ilidades de un entendimiento )ro/resi#o on ellos en
el uadro de moderni!ai0n neesaria de la Re)1&lia ;o)ular C*ina, Sin em&ar/o. la situai0n en el
Asia:;a%$io se arateri!a m's )or una oo)erai0n )roduti#a de $ato. on menos )rota/onismo
/u&ernamental + sin una &1s(ueda de instrumentos -ur%dios (ue la le/itimen + $ortale!an, ;or ello
su onsolidai0n es m's disreta. aun(ue a la lar/a )uede ser inluso m's e$eti#a,
El )anorama de los &lo(ues se om)leta on la om)le-a on$i/urai0n del entendimiento trilateral
entre Estados 8nidos. M6xio + Canad' B(ue desde 1232 o)era on el Tratado de Li&re Comerio de
Estados 8nidos + Canad'. + (ue desde1221 estu#o &usando inte/rar a M6xio )or medio de la
ne/oiai0n trilateral. inte/rai0n (ue se onsolid0 en no#iem&re de 122MC,
As%. m's all' de los o&st'ulos. el esenario internaional de los a"os no#enta nos oloa $rente al
sur/imiento de tres /randes &lo(ues eon0mios (ue intentan im)lantarse de una manera onsistente
+ (ue )ueden oloar en una )osii0n altamente des$a#ora&le a a(uellos )a%ses (ue (ueden $uera de
sus es)aios de o)erai0n o no lo/ren a)aidades de entendimiento &ien re/ulado on estos
me/a)oderes,
A esto *a+ (ue a/re/ar omo un uarto riterio las restriiones (ue )lantean los nue#os /randes
&lo(ues eon0mios, Estas a)areen omo Ela le+ de *ierroE de un mundo $r%o e im)laa&le )ara los
)a%ses en desarrollo. al/o (ue &ien se re$le-a en la noi0n /eo)ol%tia $ranesa del Ear*i)i6la/o
mundialE,
En el mundo de la /uerra $r%a. )or el alto /rado ideol0/io de la om)etenia entre Estados 8nidos +
la 8ni0n So#i6tia. todos los )a%ses eran im)ortantes. a #ees tr'/iamente im)ortantes. )ues se
on#ert%an en teatro o esenario de la /uerra $r%a. (ue en esos es)aios /eo/r'$ios )asa&a a ser
aliente. $uera en al/1n )a%s de Asia. de A$ria. o de Am6ria Latina, La l0/ia del Ee$eto domin0E.
&ien desrita )or Lenr+ <issin/er a $inales de los a"os sesenta. *a%a (ue en un momento de la
*istoria al/1n )a%s mar/inal. inluso mu+ )e(ue"o. )udiera /anar entralidad )or la dis)uta (ue en
torno a 6l se da&a entre las /randes )otenias, H en ese momento onta&a on la )ro&a&ilidad de
rei&ir al/una a+uda internaional extraordinaria. de on(uistar ateni0n en los /randes $oros
mundiales + de tener la )osi&ilidad de reu&iarse en el mundo. me-orando su )osii0n relati#a,
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Esa )ers)eti#a )ro)ia de los a"os de la /uerra $r%a se *a reem)la!ado en la )os/uerra $r%a )or una
#alorai0n o&-eti#a + asi des)iadada de lo (ue ada )a%s )esa + uenta en uanto a sus a)aidades
eon0mias. en uanto a su )artii)ai0n en los merados mundiales. en uanto a los /rados internos
de moderni!ai0n + en uanto a sus )ers)eti#as de om)etiti#idad internaional, Ha nin/1n $ator
sim&0lio sal#a a los (ue no tienen )osi&ilidad de dar la talla en el nue#o sistema internaional, En
este sentido. la ex)resi0n $ranesa de un ERar*i)i6la/o mundialE au"ada )or el O&ser#atorio
Euro)eo de ?eo)ol%tia de L+on es dram'tiamente $eli! )or(ue da uenta de (ue *a+ un Eni#el de
$lotai0nE + (ue so&re 6l se enuentran los )a%ses (ue son a)aes de inte/rarse + asoiarse a los
nue#os iruitos de )oder eon0mio + )ol%tio mundialG )ero (ue tam&i6n existen 'reas &a-o la l%nea
de $lotai0n. (ue )ueden #er desa)areer sus ondiiones de #ia&ilidad omo naiones, H 6sto es al/o
$r%amente tratado en los reuentos de los ex)ertos de los )a%ses a#an!ados, No *ae mu*o. en un
seminario reali!ado en Vanou#er. un /ru)o de ex)ertos -a)oneses di-o. senillamente. (ue en el si/lo
99I los )a%ses del A$ria su&sa*'ria ser%an )arte de una es)eie de E*o+o ne/ro mundialE. del (ue
nadie se ou)ar%a sal#o uando )ro#oaran desa-ustes extremos )or iertas )la/as o e)idemias. )or
*am&runas o )or aonteimientos extraordinarios (ue se on#irtieran. )or su ma/nitud. en una
amena!a )ara la esta&ilidad del on-unto del sistema internaional,
De modo (ue. en el mundo de la )os/uerra $r%a. este ni#el de su)er#i#enia. esta l%nea de $lotai0n
)asa )or la om)etiti#idad + )or la a)aidad eon0mia. + 6sto tiene (ue #er. sustanialmente. on
las deisiones de asoiai0n (ue tomen los )a%ses,
8n (uinto elemento es (ue en la /uerra $r%a am&ia la naturale!a de los on$litos internaionales + se
reestruturan los e-es onstituti#os del sistema internaional, 5uienes ense"'&amos en las
uni#ersidades + nos ou)'&amos de la $ormai0n de los nue#os es)eialistas de la re/i0n en los temas
de relaiones internaionales. di&u-'&amos *ae die! a"os en el )i!arr0n una es)eie de ru!. (ue
resum%a los dos e-es del sistema internaionalF el Este:Oeste. ordenador del on$lito ideol0/io entre
el a)italismo + el omunismo. + el Norte:Sur. ordenador de las desi/ualdades entre los )a%ses rios +
los )a%ses )o&res, H los es)aios (ue estos dos e-es di&u-a&an )ermit%an sim)li$iar la situai0n. )ero
da&an uenta tam&i6n. de una manera realista. de lo (ue )asa&a en el sistema internaional,
En el mundo de *o+ *a desa)areido el e-e Este:Oeste de un modo de$initi#oG )ero. al mismo tiem)o
+ omo onseuenia de 6sto. se *a reestruturado de un modo des$a#ora&le )ara los )a%ses en
desarrollo el e-e Norte:Sur. )uesto (ue las exi/enias )ro)ias )ara los )a%ses desarrollados de )restar
ateni0n a este setor del mundo *an desa)areido o se *an atenuado. tanto )or la din'mia m's
im)laa&le del nue#o sistema internaional omo )or el *e*o de (ue los )a%ses de Euro)a del Este
en &uena medida se *an on#ertido en los Enue#os )a%ses del SurE + om)iten en in#ersiones + en
relaiones )ol%tias on los )a%ses latinoamerianos. a$rianos o asi'tios. on las #enta-as de la
)roximidad del entro + del ma+or im)ato /eo)ol%tio (ue )ueden )lantear. es)eialmente en
relai0n on las )ol%tias de oo)erai0n internaional de las naiones euro)eas,

De esta manera la reestruturai0n del sistema )ol%tio internaional + es)eialmente el
reordenamiento de las relaiones entre el Norte + el Sur no son )ara nada $a#ora&les a las
)ers)eti#as de ma+ores $lu-os de a)o+o. de ola&orai0n o de sost6n tenol0/io )or )arte de los
)a%ses desarrollados *aia nuestros )a%ses,
Aunto on 6sto. + 6ste es un sexto elemento. *a am&iado tam&i6n la naturale!a de los on$litos
internaionales, E$eti#amente se ad#ierte un a/otamiento de los on$litos /lo&ales de ra%!
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ideol0/iaG )ero en lu/ar de 6stos no *a #enido la )a!. sino (ue r')idamente :+ lo sa&emos mu+ &ien:
se *a )roduido una multi)liai0n in(uietante de otros on$litos + en$rentamientos (ue tienen. *o+
d%a. ra%es naionalistas. ra%es en el $undamentalismo reli/ioso o en #ie-as ri#alidades re/ionales. +
(ue a*ora enuentran )osi&ilidades de ex)losi0n. )reisamente )or(ue se *a le#antado esta es)eie
de Elo!a de onreto ideol0/iaE (ue durante la /uerra $r%a disi)lin0 a los atores e im)idi0 (ue
o)eraran estos otros $atores de desa-uste del sistema internaional, H entones. resulta (ue el
in#entario de los )osi&les estallidos &6lios es mu*o ma+or (ue el (ue exist%a en los a"os sesenta o
setenta, A su #e!. la )osi&ilidad de re/ularlos se *ae mu*o m's om)le-a )or el ar'ter m's
aut0nomo de las )artes en )u/na,
Lae )oo tiem)o. om)art% on el almirante &rasile"o Armando @erreira Vidi/al un im)ortante
di'lo/o on los /ru)os diri/entes de la naiente demoraia )ara/ua+a, H el almirante @erreira
Vidi/al. (ue *a onentrado sus estudios en las ri#alidades de los #ie-as )a%ses de Euro)a del Este
omo el entro de sus )reou)aiones )ro$esionales. *a%a un im)resionante reuento de todos los
)osi&les on$litos. era de uarenta. (ue. a su -uiio. )ueden sur/ir en torno a Rumania. Lun/r%a.
las Re)1&lias C*ea + Eslo#aa. >ul/aria + es)eialmente en el interior de la anti/ua 8ni0n
So#i6tia. )ara no *a&lar de la enarni!ada + san/rienta /uerra i#il (ue *a de#astado a lo (ue *asta
*ae )oo $uera Hu/osla#ia, De este modo. en los a"os no#enta tenemos un mundo on m's
on$litos. on menos mane-o entrali!ado de 6stos + on m's di$iultades )ara resol#erlos )or )arte
de la Or/ani!ai0n de las Naiones 8nidas,
@inalmente. un s6)timo elemento arater%stio de este sistema internaional en transii0n es (ue se
*a modi$iado sustanialmente la or/ani!ai0n del )roeso )roduti#o. + )or onsi/uiente la
naturale!a de los on$litos soiales internos en ada uno de los )a%ses. tanto a#an!ados omo en
desarrollo,
En este sentido. la terera re#olui0n industrial e-erer' un enorme im)ato so&re Am6ria Latina en
el urso de esta d6ada, Estamos $rente al oaso del anti/uo dise"o E$ordistaE. + 6sto onstitu+e un
am&io eon0mio )ro$undo e inexora&le (ue tendr' resonania en nuestra re/i0n, Estamos $rente a
la terminai0n del anti/uo dise"o de or/ani!ai0n de la $'&ria + el )roeso )roduti#o on el ual
todos nos eduamosG desa)aree el )aradi/ma (ue ten%an sus setores l%deres en la industria
sider1r/ia. en la industria automotri! + m's tarde en los om)le-os )etro(u%miosG (ue da&a un )eso
deisi#o a las /randes eonom%as de esala + al /ran om)le-o industrialG (ue ten%a omo su s%m&olo
la orrea trans)ortadora. el tra&a-o estandari!ado. la l0/ia del ta+lorismo. la )rodui0n masi#a. lo
(ue da&a. sin duda. #enta-as a determinados )a%ses (ue ten%an /randes uotas de )oder%o +a a$ian!ado
en el sistema internaional,
El nue#o dise"o -a)on6s reem)la!a la l0/ia del anti/uo dise"o E$ordistaE + $a#oree una em)resa
mu*o m's )e(ue"a. altamente automati!ada + ro&oti!ada. on numerosas alternati#as de
di#ersi$iai0n de sus l%neas )roduti#as. on una lara )osi&ilidad de disloamiento de la instalai0n
de sus )lantas en di$erentes lu/aresG 6sto )ermite una or/ani!ai0n /lo&al de la ati#idad industrial
(ue *ae (ue en un )a%s se realie el dise"o. en otro lu/ar se )rodu!an los motores + en otro se
realie el ensam&la-e del )roduto $inal, Enontramos. simult'neamente. am&ios en los ru&ros
)rini)ales de la ati#idad )roduti#a. + a*ora la miroeletr0nia. las &iotenolo/%as. la industria de
nue#os materiales. )asan a ser los setores l%deres de la eonom%a mundial. on una delinai0n en el
)eso relati#o de lo (ue nosotros a)ortamos Tlas materias )rimas + los )rodutos &'sios: )ara estos
)roesos, Esto #a aom)a"ado de una entralidad nue#a de la in$ormai0n omo el insumo )rini)al.
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+ de la inteli/enia adiestrada :de la dis)osii0n de in/enieros + uadros t6nios: omo el elemento
determinante de las a)aidades + de la om)etiti#idad omerial de ada uno de los /randes )a%ses,
A la #e!. enontramos am&ios de *'&itos. tam&i6n )ro$undos. (ue onstitu+en una seuela de esta
)ro$unda reestruturai0n industrial,
En Am6ria Latina no *emos #i#ido toda#%a la im)lantai0n /enerali!ada ni el im)ato masi#o de esta
terera re#olui0n industrial. si &ien sentimos ada d%a m's el e$eto de 6sta en nuestras ondiiones
de #idaG on todo. ser' en los a"os no#enta uando :omo la )iedra (ue )ro#oa su im)ato so&re
a/uas tran(uilas. )rimero en el lu/ar (ue ae. + lue/o #a extendiendo su in$luenia en %rulos
on6ntrios: las o)iones de desarrollo )ro)iamente internas de las eonom%as de nuestros )a%ses
tendr'n (ue tomar en uenta los elementos ine#ita&les (ue )lantea la im)lantai0n de este nue#o ti)o
de or/ani!ai0n )roduti#a + del am&io ient%$io:t6nio (ue la aom)a"a, 4C0mo #amos a
internali!ar en nuestros )a%ses las nue#as ati#idades (ue aom)a"an el am&io tenol0/io7 45u6
)arte de ellas ser' om)ati&le on nuestro (ue*aer +. es)eialmente. 0mo ada)taremos las (ue
o$reen m's )osi&ilidades. omo las &iotenolo/%as o las ati#idades en el am)o de los nue#os
materiales7 4En (u6 maro lo *aremos7 4Como un es$uer!o naional o omo un es$uer!o
om)lementario en el maro de la su&re/ionalidad. o im)ulsando iniiati#as omunes (ue a&ar(uen
m'ximo n1mero )osi&le de los )a%ses latinoamerianos7
En s%ntesis. el nue#o sistema internaional oloa. + no siem)re de modo $a#ora&le. en su transii0n +
en la reonstitui0n de las )autas or/ani!ati#as de lo eon0mio + de lo )ol%tio. elementos
su$iientemente in(uietantes omo )ara (ue los /o&iernos latinoamerianos or/anien. r')idamente.
una a/enda )ara examinar + e#aluar el im)ato de estos am&ios /lo&ales so&re nuestro ontinente,
5uisiera terminar mi ex)osii0n enuniando. sim)lemente. al/unos e$etos m's diretos (ue so&re
Am6ria Latina tiene. en mi o)ini0n. este ilo de am&ios internaionales,
El )rimero *ae re$erenia. )reisamente. a los e$etos m's )ro$undos + de m's lar/o )la!o (ue la
terera re#olui0n industrial est' )roduiendo so&re la )osii0n internaional de los )a%ses
latinoamerianos, H me re$iero. antes (ue nada. a su im)ato des$a#ora&le so&re los )reios + los
usos de las materias )rimas (ue los )a%ses latinoamerianos oloamos en los merados mundiales,
Es di$%il de-ar de e#oar a(uella reuni0n del Clu& de Roma. en 12U2. en la ual se onoi0 el
EIn$orme so&re los l%mites del reimientoE, Todos reordamos 0mo $uimos noti$iados entones.
)or un /ru)o nota&le de ex)ertos. de (ue las materias )rimas + los minerales se a/ota&an
inexora&lemente so&re la su)er$iie de la tierra + (ue. )or tanto. los )a%ses en desarrollo (ue ten%amos
de)0sitos + ontrol'&amos )arte de estos minerales ener/6tios + materias )rimas. ont'&amos on
un reurso $ormida&le )ara me-orar nuestra )osii0n en los merados internaionales, Creo (ue la
situai0n del em&ar/o del )etr0leo )or la O;E; des)u6s de la /uerra Hom <i))ur. un a"o m's tarde.
lle#0 a su )unto ulminante estas ex)etati#as, ;oos a"os des)u6s. uando los )rodutores de
&auxita intentaron re)roduir el modelo del artel de los )rodutores de )etr0leo. se enontraron on
(ue el mundo esta&a am&iando. )or(ue r')idamente los )a%ses desarrollados &usaron los ant%dotos
)ara esta situai0n de in(uietante de)endeniaG el in$orme de la OCDE EMirando al $uturoE. de12U2.
reem)la!0 la noi0n de Eesase! $%siaE de materias )rimas )or la noi0n de Eesase! eon0miaE +
)lante0 toda una estrate/ia )ara ir a)ro#e*ando minerales de m's &a-a le+ o situados en lu/ares m's
inaesi&lesG a )artir de ese momento la ex)lotai0n de los $ondos marinos. la ex)lotai0n e#entual de
los reursos ant'rtios o el reilamiento de mu*os )rodutos )asaron a ser temas (ue. on la sola
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onsiderai0n de riterios de o)ortunidad + de ostos o$re%an la /arant%a de dis)oni&ilidad reiente
de estas materias )rimas, A la )ar. desde los tiem)os del )residente Carter. en Estados 8nidos se
)uso en )r'tia una nue#a estrate/ia ener/6tia (ue se $unda&a en una di#ersi$iai0n de las $uentes
de ener/%a )ara ir disminu+endo el im)ato relati#o de la de)endenia del )etr0leo,
En de$initi#a. uando la terera re#olui0n industrial madur0. se onsolid0 una situai0n en la ual el
#alor de los reursos ener/6tios. de los minerales + de los )rodutos a/ro)euarios (ue ex)ortamos
los latinoamerianos tiende a reduirse de manera onsistente, El dato entre/ado en el in$orme de la
Ce)al ETrans$ormai0n )roduti#a on e(uidadE. se/1n el ual en la d6ada de los o*enta el #alor de
las materias )rimas. en un )a(uete de 2U )rodutos. inlu+endo el )etr0leo. a+0 en un MQV. da. a mi
-uiio. una )auta de la tendenia (ue en los a"os #enideros en$rentar'n los )reios de los )rodutos
(ue ex)ortamos, ;or un lado. ae el #alor del )etr0leo. sal#o en o+unturas mu+ exe)ionales. + ae
el #alor de los minerales. )or(ue *a+ adel/a!amiento + una miniaturi!ai0n de los dise"os
industriales, Adem's *a+ un )roeso onsistente en la sustitui0n de su utili!ai0n, H ae. $inalmente.
el #alor de los )rodutos a/r%olas (ue. omo el aso del aao. el a!1ar + el a$6. en#iamos a los
merados mundiales. de&ido a la modi$iai0n de los *'&itos de onsumo de los *a&itantes del ;rimer
Mundo, Como dien los entroamerianos. la )rodui0n a/r%ola de ex)ortai0n latinoameriana
nos on#ierte en los )a%ses del E)ostreE Bli/ados a los &ananos + $rutas tro)iales. la industria del
dule + los *oolatesC. al mismo tiem)o (ue las nue#as #isiones aera de la salud #en el a$6 omo
un EexitanteE + reomiendan disminuir su onsumo, En s%ntesis. la )osii0n relati#a de nuestros
)rodutos de ex)ortai0n se *ae ada #e! m's di$%il,
En se/undo lu/ar. diminu+e tam&i6n nuestra a)aidad de ne/oiai0n internaional, Esta sensai0n
la #i#imos laramente desde 1232. a ra%! del im)ato de la deuda externa, No es indi$erente el dato de
(ue nos *a+amos on#ertido en ex)ortadores netos de a)ital + (ue. desde 1232 *asta 122W.
*a+amos trans$erido a los )a%ses desarrollados el #alor atuali!ado de uatro ;lanes Mars*all
:dosientos treinta + seis mil millones de d0lares: + (ue *a+amos )erdido simult'neamente la iniial
a)aidad ne/oiadora (ue tu#imos uando el sistema $inaniero )od%a ex)erimentar los ma+ores
im)atos r%tios ante una onduta on-unta de los )a%ses deudores, Lo+ d%a. en$rentamos la
onsolidai0n de un nue#o sistema internaional en ondiiones des$a#ora&les, Mientras el im)ato
$inaniero de la deuda se )rolon/a en el tiem)o. los esenarios de reestruturai0n eon0mia interna
nos )lantean una serie de )ro&lemas,
En terer lu/ar. *a+ otro am&io )ro$undo )ara Am6ria Latina (ue )ro#iene del nue#o sistema
)ol%tio internaional + (ue determina el a/otamiento del )ro+eto )ol%tio (ue. en Am6ria Latina.
le#antaron las $uer!as tradiionales de la i!(uierda, La&lo de la risis del anti/uo )ro+eto
re#oluionario antiim)erialistaG de la idea de (ue on el a)o+o de la 8RSS omo una su)er)otenia
interesada en el $omento de la re#olui0n mundial o on el a)o+o de otros )a%ses (ue desem)e"a&an
un rol de ola&oradores de a(u6lla Bomo Cu&a en Am6ria LatinaC )od%an le#antarse en el ontinente
$uer!as )ol%tio:militares (ue. desa$iando a la autoridad onstituida :$uera demor'tia o autoritaria:.
a#an!aran )or la #%a armada a la a)tura del Estado )ara )roduir la modi$iai0n de los sistemas
)ol%tios + de la or/ani!ai0n )roduti#a interna, El a/otamiento o la sustanial restrii0n del
es)aio de las or/ani!aiones re#oluionarias de i!(uierda )uede ser al/o menos )ere)ti&le en )a%ses
omo Colom&ia o ;er1. donde toda#%a o)eran estos /ru)os, Ello no modi$ia. sin em&ar/o. la
tendenia a su de&ilitamiento /lo&al + re/ional,
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Este )ro+eto de la Ere#olui0n antiim)erialistaE de-0 de tener #ia&ilidad desde antes del ola)so de
mundo omunista, En #erdad. su suerte (ued0 e*ada en 123S. uando ?or&a*o# )rodu-o el am&io
de la )ol%tia exterior de la 8ni0n So#i6tia, ;ero esta situai0n se *a a$ian!ado de$initi#amente
des)u6s del des)lome de los )a%ses del am)o soialista + de la )ro)ia 8ni0n So#i6tia, En este
sentido. asistimos a la desa)arii0n en la )ol%tia latinoameriana de las #ie-as or/ani!aiones )ol%tio:
militares de i!(uierda (ue se *a&%an )lanteado el o&-eti#o de la toma del )oder )or medio de la ai0n
armada + de la trans$ormai0n radial de la soiedad,
As%. o&ser#amos. en $orma ada #e! m's $reuente. )roesos de desarme + ne/oiai0n on los
/ru)os armados omo los (ue *an )ermitido )oner t6rmino a la /uerra i#il en El Sal#ador, Esto
o$ree m's )osi&ilidades de om)etenia demor'tia. )ero )lantea tam&i6n un on-unto de desa$%os a
ada uno de los )a%ses (ue lle#an adelante estos )roesos de normali!ai0n + )ai$iai0n )ol%tia,
H. $inalmente. *a+ un uarto im)ato /lo&al mu+ )ro$undo + reiente en torno a las uestiones
eol0/ias (ue se -ue/an en Am6ria Latina, El )eso de la Cuena Ama!0nia omo reser#a $orestal
de toda la *umanidad. de la Ant'rtia omo /ran reser#a de reursos naturales del )laneta + una serie
de otros )ro&lemas (ue tienen )or esenario a Am6ria Latina. omo la redui0n de la a)a de
o!ono. determinan :+ 6sto lo #imos inluso en la Iniiati#a )ara las Am6rias (ue )ro)usiera el
)residente ?eor/e >us*: (ue el )ro&lema de la )reser#ai0n de los eosistemas + los e(uili&rios
eol0/ios de la re/i0n est'n ada #e! m's insritos en la a/enda /lo&al + #a+an a ser materia de
ne/oiaiones + a-ustes (ue a$etan. no s0lo las deisiones de los )a%ses latinoamerianos. sino las
#inulaiones nuestras on Estados 8nidos. on Euro)a + on otros /randes atores internaionales,
;aree o&#io (ue entre las )reou)aiones de los a"os (ue #ienen tendremos (ue asumir el e$eto
am)liado de estos am&ios en la situai0n internaional,
En s%ntesis. se )uede onluir (ue tenemos una a/enda mu+ ar/ada. om)le-a + nada $'il de
resol#erG (ue Am6ria Latina se *a *e*o m's )o&re + m's mar/inal en el urso de los a"os o*enta +
(ue en los a"os no#enta. si &ien intentamos al/unas reestruturaiones naionales exitosas. estamos
le-os. toda#%a. de *a&er resuelto los )ro&lemas del dinamismo del reimiento eon0mio. + m's le-os
a1n de *a&er soluionado los )ro&lemas ruiales (ue )lantean la desi/ualdad soial + el aumento de
la )o&re!a en la re/i0n,
El dato se/1n el ual en los a"os o*enta )asamos de l12 millones de )o&res a los 12M millones (ue
enontramos a omien!os de la d6ada de los no#enta es una &uena manera de resumir la dimensi0n
m's dram'tia de los )ro&lemas naionales + re/ionales (ue Am6ria Latina enara en el atual
sistema internaional,
En este uadro. la inte/rai0n re/ional *a )asado a ser. a la #e!. un desa$%o. una neesidad + una
es)eran!a, A di$erenia de lo (ue ourr%a desde los tiem)os de >ol%#ar + *asta los a"os sesenta. la
oo)erai0n e inte/rai0n latinoameriana *a de-ado de ser un tema ret0rio, Los a"os o*enta
$ueron a"os de a#ane sustanial en la oo)erai0n re/ional. omo no los onoimos nuna antes. +
es$uer!os omo el de Contadora + la onstitui0n del ?ru)o de R%o + la reanimai0n de )ro+etos
su&re/ionales de inte/rai0n eon0mia onstitu+en un nue#o tin/lado so&re el ual )odemos
tra&a-ar. aun(ue lo *aemos en ondiiones extremadamente di$%iles + $rente a una a/enda ur/ente,
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La reestruturai0n del sistema internaional +. so&re todo. el $in de la /uerra $r%a. im)onen la
neesidad de rede$inir lo (ue las distintas naiones del mundo identi$ian omo sus o&-eti#os de
se/uridad, Esto lle#a. en onseuenia. a )re/untarse (u6 )a)el de&en desem)e"ar *aia el $uturo los
e-6ritos de todo el or&e, En Am6ria Latina. en )artiular. las anteriores uestiones in#oluran omo
elemento adiional los )roesos de inte/rai0n re/ional. (ue de&en ontri&uir a disminuir la
deson$ian!a entre los )a%ses del 'rea,
A )artir de 12DU. + en el ontexto de la /uerra $r%a. las $uer!as armadas re/ionales *a&%an ordenado su
ati#idad en torno a tres o)iones de on$lito, La )rimera + m's /ra#e de todas era un
en$rentamiento /lo&al :la terera /uerra mundial: entre Estados 8nidos + la 8ni0n So#i6tia. en el
ual. de&ido a las o&li/aiones esti)uladas en el Tratado Interameriano de Asistenia Re%)roa.
TIAR. los e$eti#os militares latinoamerianos de&%an om&atir -unto a Estados 8nidos en de$ensa del
mundo li&re,
La se/unda o)i0n. la /uerra antisu&#ersi#a. era al mismo tiem)o una antii)ai0n + una
)rolon/ai0n del on$lito anterior, Con$orme a la Dotrina de Se/uridad Naional. nuestras $uer!as
armadas de&%an en$rentar + desartiular en una E/uerra internaE a los enemi/os del E)ro+eto de
i#ili!ai0n oidental + ristianaE,
@inalmente. la terera o)i0n era la /uerra on#enional de $ronteras. la ual. desde el en$rentamiento
entre ;er1 + Euador en 12D2. *a )ro#oado $reuentes risis en el ontinente a )esar de (ue no se
*a dado una delaratoria de /uerra $ormal,
El $in de la /uerra $r%a tiende a *aer desa)areer estas *i)0tesis de on$lito, El $in del mundo
omunista *a )ri#ado de sentido a las di#ersas alian!as militares re/ionales (ue Estados 8nidos
onstru+0 desde 12DU, Esto es e#idente en el aso del TIAR. (ue +a *a&%a su$rido una seria risis on
oasi0n de la /uerra de las Mal#inas en 1232. Es laro tam&i6n (ue la lu*a antisu&#ersi#a )ierde
es)aio, Adem's. el ma+or )roeso de oo)erai0n entre los /o&iernos latinoamerianos *a reado
meanismos )ara re/ular las risis (ue si/uen mani$est'ndose en las $ronteras naionales,
A 6sto se a/re/a una lara )resi0n de los )a%ses entrales. es)eialmente de Estados 8nidos. )ara
lo/rar una redui0n del /asto militar, Esta l%nea in$lu+e. naturalmente. en los or/anismos $inanieros
multilaterales so&re los (ue el /o&ierno de Jas*in/ton e-ere un e$eti#o ontrol. omo el @ondo
Monetario Internaional +. en es)eial. el >ano Mundial, Como la o)ini0n de estas entidades es
determinante en la onduta de la omunidad $inaniera internaional. el )osi&le ondiionamiento de
)ro+etos de in#ersi0n e interam&ios tenol0/ios (ue interesan a nuestros )a%ses se on#ierte en un
mu+ e$ia! meanismo de )resi0n so&re los -e$es de Estado + los /o&iernos latinoamerianos,
De&e menionarse. $inalmente. el a$'n del De)artamento de Estado + la Casa >lana )or
om)rometer a las $uer!as armadas de los )a%ses latinoamerianos en lo (ue onsideran *i)0tesis de
on$lito sustituti#as )ara el tiem)o de la )os/uerra $r%a, Entre 6stas so&resalen el om&ate ontra el
narotr'$io + la )reser#ai0n del medio am&iente, La llamada nue#a a/enda de se/uridad
norteameriana inlu+e tam&i6n otros t0)ios omo la se/uridad mi/ratoria Bim)edir el
des)la!amiento de indoumentados a Estados 8nidosC o la se/uridad *umanitaria Basoiada al
um)limiento de las )autas so&re dere*os *umanos + la /enerai0n demor'tia de las autoridadesC,
Sin em&ar/o. estos 1ltimos )untos tienen *asta la $e*a un si/ni$iado menor en lo (ue *ae a la
rede$inii0n de los es(uemas de de$ensa + se/uridad en el ontinente,
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A modo de onlusi0n. se )odr%a se"alar (ue las tendenias (ue )re#aleen en el sistema internaional
tienen un enorme im)ato en la nue#a #isi0n de los )ro&lemas de la se/uridad. )uesto (ue *an
modi$iado los su)uestos )re#iamente esta&leidos )ara enarar este (ue*aer del Estado en nuestros
)a%ses, ;or lo mismo. el examen inte/rado de todos estos temas o$ree )ers)eti#as sumamente
$eundas )ara )ensar el $uturo de las instituiones militares de la re/i0n. las tareas (ue 6stas de&en
um)lir + los reursos de (ue de&en dis)oner,
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