ATO ADMINISTRATIVO

Quando o Estado externa a sua vontade, por meio de seus agentes, pratica ato
administrativo. Ato administrativo no se confunde com ato da administrao. Quanto a essa
diferenciao, h duas correntes:

a) 1 corrente entende que o ato da administrao gnero, que corresponde a todo e a
qualquer ato praticado pelo Estado. O ato administrativo seria espcie de ato da administrao.
Assim, os atos de direito privado praticados pelo Estado no seriam atos administrativos. Este
seria somente aquele sujeito ao regime jurdico-administrativo, com vistas a realizar o interesse
pblico.
b) 2 corrente ato administrativo qualquer ato praticado pelo Estado, valendo-se de suas
prerrogativas, enquanto ato da administrao seria qualquer ato praticado sem essas
prerrogativas. Essa corrente majoritria, devendo ser adotada para concursos.

Fato administrativo, por sua vez, so situaes no atribudas ao homem, mas que geram
efeitos no mundo jurdico. Ex.: a morte natural de um servidor pblico. um fato natural que vai
gerar efeitos na esfera administrativa, sendo um deles a vacncia do cargo, conforme previsto na
Lei 8.112/90.
O cargo vago pode ensejar a nomeao de outro servidor para o cargo ou mesmo a
realizao de outro concurso. Alm disso, a famlia do servidor poder pleitear penso em
decorrncia de sua morte.

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

So atributos do ato administrativo:
a) Presuno de legalidade;
b) Imperatividade;
c) Autoexecutoriedade;
d) Exigibilidade;
e) Tipicidade.

A presuno de legalidade tambm chamada de presuno de legitimidade. Consiste
na presuno de que o agente pblico competente para realizar o ato administrativo. At prova
em contrrio, o ato administrativo considerado legal, devendo ser mantido. Tal presuno
relativa (juris tantum), cedendo em face de prova em contrrio. O nus de tal prova cabe ao
particular.
Porm, mesmo que o ato seja futuramente anulado, so protegidos os seus efeitos em
relao ao terceiro de boa-f, pois este no poderia saber que o ato era inquinado do vcio da
ilegalidade. O que j foi realizado, no entanto, deve ser indenizado pelo Estado, pois caso
contrrio estaria configurado o enriquecimento ilcito. Portanto, embora sendo o ato ilegal, ele
pode produzir efeitos.
Alguns autores subdividem a presuno de legalidade em presuno de veracidade e
presuno de legalidade. A presuno de veracidade seria ftica, ligada a fatos, enquanto que a
presuno de legalidade seria jurdica. Ex: fiscal de trabalho constata que em determinada obra
os empregados trabalham com risco vida, sem condies de segurana. O fiscal enquadra tal
fato na lei, impondo multa ao dono da obra. A veracidade est ligada aos fatos, dizendo respeito
falta de condies de segurana na obra. A legalidade est ligada ao enquadramento legal de
tal fato.
A imperatividade significa que o Estado pode constituir qualquer cidado em uma
obrigao, sendo irrelevante a vontade pessoal. Ex: multa de trnsito. A vontade em aceitar a
multa no importa. O Estado sempre limita a atuao do particular, em vista do interesse pblico,
pois se assim no fosse seria impossvel atingir tal interesse.
A auto-executoriedade significa a prerrogativa que o Estado possui para executar seus
atos sem que precise recorrer ao Poder Judicirio. O interesse pblico exige providncias
imediatas. O Estado pratica milhares de atos administrativos todos os dias. Se, para poder agir,
ele precisasse de autorizao legal para pratic-los, seria inviabilizada a atividade administrativa.

Porm, nem sempre esse atributo est presente nos atos administrativos. Ex: cobrana de uma
sano pecuniria. A possibilidade de autuar determinada multa auto executvel (multa de
trnsito), mas a execuo, a cobrana dessa multa no o , pois no Brasil no existe a execuo
administrativa, nem a penhora administrativa. Se o pagamento da multa for resistido pelo
particular, o Estado-Administrao vai precisar do Estado-Juiz para penhorar os bens do devedor,
para satisfazer o seu crdito por meio da execuo judicial.
H autores que diferenciam a executoriedade da exigibilidade. Para tais autores, a
executoriedade corresponderia prpria auto-executoriedade do ato, enquanto a exigibilidade
estaria relacionada criao de meios indiretos para o cumprimento da obrigao, como, p.ex, a
criao de um cadastro de devedores.
A tipicidade do ato administrativo est ligada legalidade do ato, ou seja, seria a prtica
do ato em conformidade com a lei. mais uma forma de limitar a atividade do Estado do que
uma prerrogativa sua. Por isso tal atributo no mencionado por alguns autores.
Em provas de concursos, a banca costuma inverter os conceitos dos atributos do ato administrativo.
Atentar para a correta classificao e diviso deles, tendo bem claro os conceitos, principalmente
os da imperatividade e da autoexecutoriedade.

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Alguns autores preferem a denominao de requisitos do ato administrativo. So eles:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto, segundo a concepo clssica.
O artigo 2 da Lei 4.717/65 faz aluso a tais elementos. Essa lei regulamenta a ao
popular, que est prevista no artigo 5, inciso LXXIII, da CF, podendo ser proposta por qualquer
cidado com o objetivo de anular atos ilegais que atentem contra o patrimnio pblico. Portanto,
a origem desses cinco elementos possui base legal.
Todo ato administrativo possui agente competente para pratic-lo. Alguns autores utilizam
a denominao sujeito ao invs de competncia. Ela est ligada ao princpio da legalidade estrita,
em que somente se pode praticar o ato administrativo se houver previso legal.
A competncia est ligada finalidade, pois no existe aquela sem essa. Competncia
vinculada a um fim significa o poder ligado a um dever, no podendo o agente pblico desse se
afastar.
A forma, por sua vez, fundamental principalmente para limitar a atividade estatal. O
Estado pode, p.ex, punir o servidor pblico, desde que obedea ao processo administrativo. um
elemento sempre presente em todo e qualquer ato administrativo.
O objeto ou contedo do ato o prprio ato efetivado na vida real. Ex: na portaria de
demisso, o objeto a prpria demisso. No existe objeto sem motivo. O legislador, ao elaborar
a lei, valora certos fatos da vida, impondo determinadas consequncias. O motivo se apresenta
como a causa legal do objeto. Ex: servidor demitido por ter cometido infrao. A causa legal
da demisso (objeto) o cometimento da infrao (motivo).
A lei 4.717/65 traz no somente os elementos do ato, mas tambm os vcios que os
atingem. Quando o ato est viciado, algum de seus elementos restar desatendido.
A motivao do ato no se confunde com o seu motivo. Motivo a causa legal do objeto,
como j afirmado, sendo a motivao a demonstrao da existncia do motivo. a prova da
existncia do motivo. Ex: determinado servidor acusado da prtica de infrao administrativa,
vindo a responder a processo disciplinar. Ao final, a comisso disciplinar afirmar ter o servidor
praticado atos de corrupo, devendo ser demitido.
No houve, nesse caso, motivao do ato, pois no esto caracterizados e explicados quais
teriam sido os atos de corrupo. A simples enunciao da prtica de ato de corrupo
insuficiente para a aplicao da pena ao servidor.
A motivao, nos atos administrativos, a regra. A lei 9.784/99, no artigo 50, enumera
os atos que devem ser motivados. A motivao corresponde fundamentao das decises
judiciais, para se fazer um paralelo. Sabemos que a sentena divide-se em relatrio,
fundamentao e dispositivo. A sentena deve ser fundamentada para que a parte sucumbente
possa conhecer das razes do juiz para recorrer ou se conformar.
Da mesma forma ocorre com os atos administrativos. Porm, muitos desses atos no so
motivados, embora causem gravames e restries ao particular, o que inviabiliza a defesa desse.
P.x: em um relatrio, a comisso disciplinar apenas afirma que em face da prtica de atos de
corrupo, recomenda-se a demisso do servidor. Mas quais foram os fatos praticados? Como se
defender de uma enunciao genrica? Por isso a falta de motivao muitas vezes identificada
como defeito de forma, por inviabilizar eventual recurso do administrado.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Os motivos apontados como suportes para o ato so determinantes. Se no existirem, o
ato ser invlido. Essa teoria aplica-se inclusive nos atos em que o administrador no obrigado
a motivar, mas o fez.
Nos atos em que a lei exige a motivao, como os previstos no artigo 50 da Lei 9.784, a
motivao tambm vinculante. Se os motivos enunciados para a realizao do ato no existirem,
o ato ser invlido, pois o objeto s existe se houver o motivo.

ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS

No ato vinculado, todos os elementos so vinculados, como o prprio nome diz: a
competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. J no ato discricionrio, o motivo e o
objeto no so vinculados.
equivocado dizer que ato discricionrio no possui elemento vinculado, pois a
competncia, a finalidade e a forma sempre o sero. A doutrina refere-se ao motivo e ao objeto
do ato discricionrio como mrito administrativo.

MOTIVAO DO ATO ADMINISTRATIVO

Em regra, os atos devem ser motivados. No ato vinculado, o Estado est adstrito lei,
dela no podendo se afastar. Para alguns autores, se h somente um nico objeto possvel em tais
atos, no h que se falar em motivao. Porm tal viso equivocada, pois no ato vinculado h
o motivo e o objeto, mas a motivao reside na adequao do fato norma.
No se pode, assim, simplesmente afirmar que tal servidor praticou ato de corrupo,
devendo haver a motivao de tal ato, provando-se que o motivo legal existe, sendo o objeto uma
consequncia necessria.
O ato discricionrio, igualmente, exige motivao, no s para demonstrar que o motivo
existe, mas tambm para justificar a escolha do objeto. Discricionariedade significa liberdade,
mas as opes devem ser justificadas, pois deve o administrador escolher a opo mais razovel.

CONTROLE JUDICIAL

No Brasil vigora o princpio da jurisdio nica, com base no artigo 5, inciso XXXV da
Constituio Federal (inafastabilidade da jurisdio), ou seja, h sempre a possibilidade de se
desfazer um ato administrativo desfavorvel recorrendo-se ao Poder Judicirio, pelos mais
diversos meios existentes (aes, mandado de segurana, ao popular, etc.).
A doutrina divide esse controle em exame de legalidade e exame de mrito. O controle
de legalidade sempre cabvel, verificando o juiz se o ato est ou no em acordo com a lei. Esse
exame pode ser feito em relao ao ato vinculado, pois os seus elementos so vinculados; cabe
tambm em relao aos elementos vinculados do ato discricionrio (competncia, finalidade e
forma).
Tambm cabe o controle de legalidade em relao aos elementos discricionrios do
ato discricionrio (motivo e objeto) quando houver uma opo ilegal. A discricionariedade a
liberdade dentro da lei, no podendo o agente extrapolar seus limites. Ex: se a lei prev suspenso
de 10 a 90 dias, no pode o agente pblico aplicar tal penalidade por 120 dias. Nesse caso,
h arbitrariedade, pois a opo ilegal.
Quanto ao mrito, a corrente clssica entende que o Judicirio no pode fazer essa anlise,
sob pena de ofensa ao princpio da separao dos Poderes. O mrito administrativo no
sindicvel, no passvel de controle. A liberdade do agente pblico deve ser respeitada. a
posio adotada para provas de concursos.
Outra corrente, mais recente, admite a possibilidade de haver esse controle judicial.
Haveriam dois fundamentos para se admitir tal controle: o princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional e o princpio da razoabilidade (aplicao de penas diferenciadas para o
mesmo fato).

Espcies de atos

Quanto ao contedo:
a) Autorizao;
b) Licena;
c) Admisso;
d) Permisso;
e) Homologao;
f) Aprovao;
g) Parecer;
h) Visto.

A autorizao utilizada, em uma primeira acepo, como controle de atividades
privadas. Essas atividades so exercidas normalmente sem controle estatal, mas algumas delas,
pela sua repercusso pblica, dependem de autorizao. Ex: empresas de segurana, instituies
financeiras. O ato que vai controlar e permitir que tal atividade funcione ser a autorizao.
Em uma segunda acepo, autorizao uma delegao ao particular para utilizar bens
pblicos. Ex: em algumas situaes, o Estado pode delegar seus bens a particulares, para que
estes o utilizem de forma privativa, como uma banca de revistas instalada em uma praa pblica.
Em uma terceira acepo, significa a autorizao uma forma de delegao de servios
pblicos. Nada obsta que o Estado delegue um servio pblico ao particular, por meio de
concesso, permisso ou autorizao. Alguns autores no admitem a autorizao como forma de
delegao, pois o artigo 175 da Constituio Federal a ela no faria aluso. Porm, outros
dispositivos constitucionais a ela se referem, apenas no estando prevista no artigo 175 para que
no se lhe aplique a licitao.
A autorizao, em qualquer situao, um ato discricionrio. No h direito subjetivo
por parte do particular para utilizar o bem pblico.

A licena assemelha-se autorizao no que se refere ao controle de atividade privadas, com a
diferena de ser um ato vinculado. Se os pressupostos necessrios para a obteno da licena
existem, a licena deve ser concedida, obrigatoriamente.
A admisso tambm um ato vinculado, estando ao associado ao controle relativo ao
direito do particular de utilizar servios pblicos. O Estado atesta que o particular cumpre os
requisitos para exercer determinada atividade. Ex: se o aluno se submete ao Enem, podendo fazer
escolha da faculdade que deseja cursar, o Estado deve assegurar esse direito se o aluno cumprir
os requisitos para tanto.
A permisso delegao do uso de bens e de servios pblicos, sendo um ato discricionrio
em ambas as situaes. A diferena da permisso de uso de bem pblico e da autorizao de uso
de bem pblico refere-se s garantias concedidas ao permissionrio, que so mais amplas.
um ato administrativo. A lei 8.987/95 gerou uma dvida, pois em seu artigo 40 est
dito que a permisso de servios pblicos um contrato. Portanto, pela lei, a permisso um
contrato. Se cair em uma questo objetiva, referindo-se lei 8.987, essa deve ser a opo a
marcar.
O artigo 2 da mesma lei 8.987 faz a diferenciao entre concesso e permisso. A
concesso realizada por meio de concorrncia, ao passo que a permisso exige qualquer
modalidade de licitao. Outra diferena o fato de que a concesso s pode ser deferida
pessoa jurdica, enquanto a permisso pode s-lo a pessoa fsica ou jurdica.

CONCESSO PERMISSO
Licitao na modalidade concorrncia Licitao em qualquer modalidade
Deferida somente a pessoa jurdica Deferida a pessoa fsica ou jurdica


A homologao e a aprovao so atos de controle de outros atos. A homologao ato
de controle quanto legalidade, enquanto que a aprovao incide sobre a convenincia e a
oportunidade. Se o ato for inconveniente e inoportuno, ser revogado.
Em regra a homologao ato expresso e a aprovao ato implcito, que d sequncia
ao prosseguimento do ato. Tambm costumam os autores dizer que a homologao ato
vinculado e a aprovao, discricionrio, pois o chefe quem avalia se o ato interessa ou no ao
Estado.
A revogao de um ato administrativo somente pode ser feita pelo Estado, enquanto a
anulao pode ser feita tambm pelo Poder Judicirio, quanto sua legalidade. Nesse sentido,
ver o enunciado das smulas 346 e 473 do STF:

Smula 346. A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvadas, em todos os casos, a
apreciao judicial.

Os pareceres so atos opinativos, muitas vezes servindo de fundamento para que outros
atos administrativos sejam praticados. Alguns autores fazem a diferenciao entre parecer
individual e parecer normativo. O primeiro seria aplicvel a determinado caso concreto enquanto
que o parecer normativo uma norma, no se limitando ao caso concreto, normatizando
determinada situao.

O parecer normativo geralmente expedido pela alta hierarquia, sendo, aps a sua
aprovao, vinculativo. No diz respeito a um processo especfico, mas sim a todos que
eventualmente se encontrem na situao normada.
Outra classificao muito cobrada em concursos pblicos, que remonta a Helly Lopes
Meirelles, a que divide os atos em: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e
punitivos.
O poder de normatizar pode ser exercido pela Administrao Pblica, a exemplo do
decreto regulamentar, j tratado anteriormente. Os atos ordinatrios disciplinam o
funcionamento do Estado, a exemplo das circulares, portarias, avisos, etc. Os atos
negociais estariam associados s situaes em que a vontade estatal vai ao encontro da vontade
do particular, como, p.ex, as licenas.
Os atos enunciativos, como o prprio nome denota, so aqueles atos que atestam, que
certificam, a exemplo dos atestados, pareceres e certides. O Poder Pblico certifica uma
situao existente. Os atos punitivos so atos que implicam punies, restries a direito. O
Estado faz uso do seu poder de limitar, de restringir.
Os atos punitivos podem se externar, por exemplo, quando do exerccio do poder de
polcia e tambm pelo poder disciplinar. Os atos punitivos devem assegurar ao particular o
exerccio da defesa. Alm disso, o Estado deve motivar os atos punitivos, possibilitando ao
particular irresignar-se por meio de recursos administrativos ou de ao judicial.

Classificao dos atos administrativos

Quanto s prerrogativas, dividem-se em atos de imprio e atos de gesto. Os atos de
imprio correspondem aos atos que ficavam a cargo do rei e os atos de gesto, a cargo dos
servidores. Posteriormente, adquiriu outra roupagem, com o entendimento de que qualquer ato
praticado pelo Estado seria um ato administrativo, sendo os atos de imprio os exercidos com
algumas prerrogativas e os atos de gesto, os exercidos sem prerrogativas.
Nos dias atuais, os atos de imprio se confundem com o prprio exerccio do ato
administrativo, enquanto os atos de gesto estariam mais associados aos atos em que o Estado se
equipara ao particular, p.ex., quando atua na economia, igualando-se s empresas privadas.
Quanto funo da vontade, dividem-se em atos administrativos propriamente ditos
e meros (puros) atos administrativos. Nos primeiros, o Poder Pblico se manifesta externando
a sua vontade, como na nomeao de um servidor pblico. Os ltimos no contm uma vontade
estatal, mas declaram uma vontade existente, como as certides e atestados.
Quanto formao de vontade, podem ser simples, complexos e compostos. O ato
simples se aperfeioa com a prtica de um s ato por parte do rgo responsvel, como a portaria.
O ato complexo aquele que depende, para ser aperfeioar, da vontade de mais de um rgo.
As vontades so externadas em momentos distintos por rgos tambm distintos, como, p.ex., a
indicao de ministro para o STF, onde h a vontade do Presidente da Repblica, que o nomeia,
dependendo da vontade do Senado para ratificar a indicao.
No ato composto, o ato existe no mbito de um nico rgo, mas resultando de
manifestaes distintas, em momentos distintos. So atos que dependem de homologao, de
confirmao. Alguns autores utilizam a terminologia no plural, afirmando trataram-se de atos
compostos.
Quanto aos destinatrios, podem ser gerais e individuais. Os primeiros so dirigidos a
destinatrios indeterminados, a todos que se encontram em uma determinada situao. Os atos
individuais so aqueles em que so identificveis os destinatrios ou o destinatrio.
Quanto exequibilidade, dividem-se em ato perfeito, ato imperfeito, ato pendente e
ato consumado (exaurido). A perfeio do ato est associada aos aspectos formais do ato
administrativo. Ato pendente aquele ato cuja eficcia est a depender de um evento futuro (ex:
condio suspensiva). Ato consumado aquele que j se exauriu, j realizou o objeto que lhe
prprio, atingindo a sua finalidade.

possvel haver um ato vlido e imperfeito, como tambm pode haver um ato invlido e perfeito.
Os atos podem ainda ser eficazes ou ineficazes. O ato pode ser perfeito, vlido e ineficaz. A
ineficcia refere-se a algum evento pendente, de um evento futuro, que ainda no ocorreu.
Resumindo, o ato pode ser:

PERFEITO, VLIDO E EFICAZ concludo o ciclo de formao, encontra-se ajustado s
exigncias legais e est disponvel para deflagrao dos efeitos que lhe so tpicos;

PERFEITO, INVLIDO E EFICAZ concludo o seu ciclo de formao e apesar de no se
achar conformado s exigncias normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhe seriam
inerentes;

PERFEITO, VLIDO E INEFICAZ concludo o seu ciclo de formao e estando adequado
aos requisitos de legitimidade, no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos tpicos,
por depender de um termo inicial ou de alguma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao
ou homologao, a serem manifestados por uma autoridade controladora;

PERFEITO, INVLIDO E INEFICAZ esgotado seu ciclo de formao, estando em
desconformidade com a ordem jurdica, seus efeitos no podem fluir por se encontrarem na
dependncia de algum acontecimento previsto como necessrio para a aprovao dos efeitos
(condio suspensiva ou termo inicial, ou aprovao ou homologao dependentes de outro
rgo).

Quanto aos efeitos, o ato pode ser constitutivo, declaratrio e enunciativo. O ato enunciativo no
produz efeitos concretos, como p.ex. os pareceres. No ato declaratrio o Estado apenas externa
o Direito, pois ele j existe, como p.ex., o requerimento de aposentadoria. No ato constitutivo, a
pretenso s surge aps o ato em si.

Quanto aos direitos, o ato pode ser ampliativo ou restritivo. O ato ampliativo assegura direitos
ao particular ou ao agente pblico, como a nomeao de servidor para um cargo pblico. O ato
restritivo um ato que restringe direitos, como a cassao de uma licena, uma multa aplicada
ao particular, a demisso de um servidor pblico, etc.





FORMAS DE EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

So elas:
a) Exaurimento;
b) Desaparecimento;
c) Cassao;
d) Caducidade;
e) Contraposio;
f) Anulao;
g) Revogao.

O exaurimento a extino natural do ato administrativo, quando este atinge o seu objetivo, o
seu fim. Ato exaurido ou consumado o ato que j cumpriu o seu objeto. a forma mais comum
de extino do ato administrativo.

O desaparecimento pode dar-se em relao ao sujeito ou em relao ao objeto. Exemplo da
primeira hiptese a permisso na qual o seu beneficirio vem a falecer, sendo extinta,
automaticamente, a permisso. Extingue-se a permisso, na segunda hiptese, p.ex., quando o
objeto da permisso foi destrudo por alguma circunstncia, como um incndio.

A cassao se configura quando a pessoa beneficiada pelo ato administrativo deixa de cumprir
as condies que lhe so impostas. A caducidade, por sua vez, d-se quando o ato no mais se
conforma com o ordenamento jurdico, pela supervenincia de uma lei que o desfaz, p.ex.

Na contraposio, tambm h uma lei ou ato administrativo que atinge o primeiro ato, porm
fazendo-o de forma direta, ou seja, visando realmente desfaz-lo. Ex: a exonerao a
contraposio nomeao.

A anulao e a revogao esto previstas no artigo 53 da Lei 9.784/99, alm de estarem
contempladas nas smulas 473 e 346 do STF. Anlise comparativa:

ANULAO REVOGAO
Ato ilegal Ato inoportuno ou inconveniente
Declarada pela Administrao Pblica ou
pelo Poder Judicirio
Declarada pela Administrao Pblica
Efeitos ex tunc (retroativos) Efeitos ex nunc (proativos)
Ato vinculado se a ilegalidade existe, h
obrigao de anular o ato
Ato discricionrio o Estado decide se o ato
atende ou no ao interesse pblico

O Poder Judicirio pode revogar os seus atos administrativos, ou seja, as funes atpicas
por ele exercidas, pois que possui autonomia administrativa. O que no pode , na funo
jurisdicional (funo tpica), revogar ato administrativo de outro Poder.
Quando houver anulao, devem ser respeitados os eventuais direitos de terceiro de boa-
f. Todo ato administrativo presumivelmente legal, sendo assim mantido enquanto no for
desfeito. O ato que est produzindo efeitos gera consequncias, como, p.ex., o investimento por
determinada pessoa ou empresa, em virtude desse mesmo ato.
Sendo desfeito o ato, isso poderia gerar enriquecimento ilcito por parte do Estado em
detrimento do particular, o que deve ser rechaado pelo Direito, garantindo-se quele a justa
indenizao pelo desfazimento do ato, pois que este j produziu efeitos.
H alguns atos que no admitem a revogao, como o ato exaurido (ou consumado) e os
atos vinculados.

ATO ANULVEL, ATO NULO E ATO INEXISTENTE

O ato nulo e o anulvel so aparentemente legais, apesar de ilegais, ou seja, a sua
ilegalidade de difcil visualizao. No ato inexistente, por sua vez, h flagrante ilegalidade,
sendo esta manifesta. O defeito de fcil visualizao nesses atos, que no chegam a produzir
efeitos.
O ato anulvel admite convalidao, podendo o defeito ser sanado, ao contrrio do que
ocorre com o ato nulo. O direito brasileiro adota a teoria dualista quanto aos atos nulos e
anulveis, em detrimento da teoria monista.
Em princpio, a anulao auto-executvel, mas nada impede que em certas situaes seja
assegurada a ampla defesa e o contraditrio ao administrado.
Anteriormente havia dificuldade em convalidar um ato, pois no havia previso legal
para tanto, ao contrrio do que ocorre hoje, pois que prevista no artigo 55 da Lei 9.784. Desde
essa lei adotou o Brasil a teoria dualista da nulidade dos atos, abandonando a teoria monista,
pois h dois caminhos possveis: a anulao ou a revogao do ato. Portanto, toda a diferenciao
entre atos nulos e anulveis decorre da adoo dessa teoria.
Alguns autores costumam apontar alguns tipos de convalidao: ratificao, reforma e
converso. A ratificao est associada a atos que so praticados pela mesma autoridade
administrativa ou por uma autoridade superior, ratificando ato anterior, particularmente no que
diz respeito forma e competncia.
A reforma, por sua vez, ocorre quando um ato administrativo praticado, havendo uma
parte vlida e uma invlida, extirpando-se somente a parte invlida. Ex: determinado servidor
beneficiado com frias e licena. Aps a prtica do ato, o servidor pblico constata que no foi
cumprido determinado requisito para a obteno da concesso da licena, reformando o ato na
parte invlida, por meio de portaria, concedendo-lhe apenas as frias.
A converso ocorre quando pratica-se determinado ato administrativo que tambm possui
uma parte vlida e outra invlida, editando-se outro ato corrigindo o ato anterior. Ex: os
servidores A e B so promovidos, o primeiro por antiguidade e o ltimo por merecimento.
Posteriormente, constata-se que o servidor B no tinha direito promoo. Edita-se outra
portaria, mantendo a promoo de A e substituindo B por C, que o servidor que deveria
realmente ser promovido. H a converso do ato em outro, sanando-se o defeito existente.
O artigo 55 da Lei 9.784 enumera alguns requisitos indispensveis para que possa o ato
ser convalidado, devendo estar presentes de forma cumulativa. So eles: a) no pode prejudicar
terceiros; b) deve visar a realizao do interesse pblico; c) o vcio que atinge o ato deve ser
sanvel.
Questo muito discutida na doutrina sobre a convalidao ser um ato vinculado ou um
ato discricionrio. Prevalece o entendimento de que um ato vinculado, pois a anulao tambm
o . No sendo o caso de anulao, sanado o defeito existente, deve-se aproveitar o ato.