SABER MS

L os p royectos de d esarrollo
c omunitario: e strategias para la
democratizacin de la E PA
Mara Jos Brioso Valcrcel
Licenciada en Psicopedagoga. Becaria de investigacin en la UCM
INTRODUCCIN
L
acceder a ella son menos de las que realmente lo
necesitan. Recibir o no educacin es condicin
OS retos mundiales originados por la globali- para poder participar plenamente en la sociedad
zacin econmica y la sociedad de la infor- en trminos de igualdad con los dems.
macin, el individualismo, la competitividad
extrema y las nuevas necesidades del mercado de El hecho de que la educacin sea un proceso
trabajo son algunos de los fenmenos que origi- continuo durante toda la vida es un reto tan des-
nan el resurgimiento de la Educacin Permanente afiante que, inexorablemente, es imprescindible
(EP) y, especialmente, de la Educacin de Personas constituir redes de accin que incluyan a la escue-
Adultas (EPA) en las condiciones de las sociedades la y a otros espacios comunitarios con funciones
actuales. De este modo, se generan nuevas pre- educativas (Nogueiras, 1996). De ah que la
tensiones de influir, a lo largo de toda la vida, en Comisin Europea sostenga que una de las claves
las prcticas formativas desde los mbitos poltico, para no generar desigualdad y exclusin es apos-
administrativo, organizativo y pedaggico tar, en cada pas, por un sentido de responsabili-
(Cabello, 2002). Debido a la importancia que, dad compartida en el aprendizaje entre todos los
desde estas mltiples esferas de la sociedad, se protagonistas: el Estado; las autoridades regiona-
concede a la formacin a lo largo de toda la vida, les y locales; los interlocutores sociales; las institu-
las responsabilidades de la escuela aumentan pro- ciones empresariales; los profesionales de la edu-
gresivamente de forma considerable. En EPA ya no cacin; las organizaciones, asociaciones y grupos
basta con que los alumnos adquieran las habilida- de la sociedad civil y, por ltimo, pero no por eso
des bsicas relacionadas con la lectura, la escritu- menos importantes, los propios ciudadanos
ra y el clculo, sino que adems deben poseer un (Comisin Europea, 2001: 10).
buen dominio de distintas habilidades comunicati-
vas que les capacite para expresar con claridad En este sentido, los Proyectos de Desarrollo
ideas y puntos de vista, hablar con fluidez ms de Comunitario (PDC) son estrategias vlidas para
un idioma, manejar con soltura, a travs de las democratizar el acceso a la Educacin Permanente
nuevas tecnologas, los numerosos flujos de infor- y, por ende, a la Educacin de Personas Adultas.
macin que cambian constantemente, etc. Por un lado, en el desarrollo comunitario la edu-
cacin es un instrumento bsico: para sensibilizar
Esta situacin origina diversos problemas por- a los ciudadanos de lo importante que es adquirir
que, en muchas ocasiones, la escuela no cuenta un compromiso social, para participar realmente
con los medios humanos, materiales y tcnicos en la identificacin de sus problemas y para tomar
necesarios para dar respuestas vlidas a los retos decisiones acerca de cmo resolverlos conjunta -
derivados de la nueva configuracin poltica, eco- mente. Y, por otro lado, la intencionalidad de
nmica, cultural y social de las sociedades de la impulsar la participacin de miembros de la comu-
informacin. En estos casos, las situaciones de des- nidad en su propio desarrollo econmico y social
igualdad y exclusin educativas aumentan en el est ligada a la sensibilizacin de autoridades, ins-
marco de la EP, porque las personas que pueden tituciones y asociaciones con capacidad para pro -
REVISTA NOTAS N15 CONSEJERA EDUCACIN COMUNIDAD DE MADRID



mover polticas de insercin dirigidas al sector de to en un mbito territorial concreto.
la poblacin que tiene ms difcil acceso, por
medios convencionales, a la educacin. 3. Las actuaciones programadas se llevan a
cabo de forma sistemtica, organizada e integra -
da.
QU ENTENDEMOS POR PROYECTOS DE DES-
ARROLLO COMUNITARIO? 4. Se desarrollan simultnea o sucesivamen -
te varias estrategias coordinadas entre s y orienta -
Tras ms de cuarenta aos de estudio sobre los das a una meta comn.
Proyectos de Desarrollo Comunitario, las definicio-
nes que los expertos han elaborado, son mltiples 5. Comprende las siguientes fases interrela -
y variadas. A continuacin, presento tres concep- cionadas (Nogueiras, 1996):
tualizaciones de especial inters ya que, conjunta-
mente, permiten definir un marco terico de refe- - Diagnstico.
rencia claro. - Programacin y planificacin social.
- Ejecucin o intervencin.
Los PDC son tcnicas sociales tiles y eficaces - Evaluacin.
para lograr ciertos objetivos tendentes a promover
una nueva dinmica social que incorpore a la 6. El impulso, desarrollo y coordinacin pro -
poblacin como elemento activo del proceso gene- viene de varias autoridades locales, instituciones y
ral de desarrollo (Ander-Egg, 1982: 48). Por otra asociaciones pertenecientes a distintos mbitos
parte, Resohazy (1988) sostiene que son propues- (sanitario, social, educativo, etc.) y/o de los desti-
tas de actuacin planificada, coordinada y siste- natarios del proyecto.
mtica orientadas a satisfacer las demandas socia-
les de una comunidad territorial o un colectivo 7. Los destinatarios participan y se implican
determinado con la participacin de los destinata- activamente en el diagnstico, la planificacin,
rios de esa accin y el objetivo de mejorar sus con- puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de las
diciones de vida . Para Razeto (1990) cuando se actuaciones locales.
habla de PDC se hace referencia a procesos donde
personas, colectivos y comunidades desarrollan 8. Es recomendable la colaboracin de
capacidades para analizar sus problemas e idear agentes externos en la formacin de las personas
soluciones que les permitan mejorar su calidad de implicadas en el proyecto, el seguimiento del
vida a travs de la utilizacin de los recursos eco- mismo y la valoracin de los resultados, siempre y
nmicos, sociales y culturales del territorio al que cuando los destinatarios no pierdan su protagonis-
pertenecen . Otros autores tambin precisan qu mo.
entienden por PDC (Jarvis, 1990; Nogueiras,
1996...), pero nosotros nos centramos en los tres En definitiva, se trata de ... integrar y globalizar
anteriores por considerarlos representativos y, los recursos educativos y culturales con el resto de
como decamos antes, complementarios. Directa o las intervenciones (social, sanitaria, econmica...)
indirectamente, ponen de manifiesto el papel de la bajo la aspiracin y compromiso de contribuir al
educacin en la creacin y consolidacin de este desarrollo y bienestar comunitarios y de la vida
tipo de procesos, ya que todos hace hincapi en la social en general (Cieza y Gonzlez, 1997: 277).
participacin directa de los interesados en las
actuaciones y, sin lugar a dudas, para participar
hay que capacitarse. LOS PROYECTOS DE DESARROLLO COMUNITA-
RIO Y LA EDUCACIN DE PERSONAS ADULTAS 1
A continuacin, enumeramos algunas caracte-
rsticas extradas, implcita o explcitamente, de las Un factor clave del xito de los Proyectos de
definiciones presentadas Desarrollo Comunitario es
anteriormente: la participacin, motiva-
cin e implicacin de los
Desde la Administracin y otras ins-
1. Es una accin destinatarios en el diag -
tituciones hay que promover expe-
duradera en el tiempo, nstico, la planificacin,
riencias que integren lo educativo en
no un esfuerzo puntual. puesta en marcha, segui-
las actuaciones de desarrollo comu-
miento y evaluacin de
nitario para fortalecer la participa- 2. Se orienta hacia dichas iniciativas. Como
cin y evitar situaciones de des- la mejora de las condi- Marchioni (1987: 56)
igualdad y exclusin educativas.
ciones de vida de los seala nunca se podr
destinatarios del proyec- hacer un verdadero cambio


si no es a travs de la plena participa-
cin de las personas interesadas. El des-
arrollo es producto de personas (ade-
cuadamente ayudadas), es decir: se pro-
duce a travs de la toma de conciencia
de la situacin en que viven . Es impres-
cindible que los destinatarios sean
agentes activos puesto que, en el caso
contrario, el programa puede ser muy
interesante y estar muy trabajado por
los expertos pero, si los destinatarios no
lo asumen como propio, se queda en
un buen deseo administrativo o empre-
sarial (Villasante, 1998).
Sin embargo, esa participacin slo
educativas, en la coordinacin de procesos pbli-
ser efectiva si se concibe como un proceso edu-
cos, privados y sociales, en la poltica y adminis-
cativo permanente. Para que la poblacin sea
tracin de lo educativo y en la mentalidad de la
consciente de sus problemas y de las caractersti-
propia comunidad. Segn Formariz (1997), algu-
cas que definen su situacin, y capaz de compro-
nas de las cuestiones que dan lugar a la necesidad
meterse con los procesos de cambio que origina-
de poner en marcha mltiples cambios son:
rn mejoras en su calidad de vida la formacin es
necesaria. Es imprescindible que adquieran capa-
- las propuestas educativas acostumbran a
cidades para ampliar sus espacios de actuacin y
ignorar a las dems y pocas veces se pre-
que sean capaces de comprender los cambios
tende una coordinacin efectiva de acciones
experimentados en su contexto ms prximo como
educativas y formativas, a pesar de que ten-
consecuencia de los producidos en los mbitos
gan un mismo objeto de estudio: la persona
poltico, econmico y cultural desde marcos de
adulta presente en el territorio;
referencia ms globales. En el fondo, de lo que se
trata es de que estn mejor preparados para diri-
- la dispersin y desaprovechamiento de
gir el sentido de dichos cambios. Por esta razn, la
espacios y recursos que dependen adminis-
Educacin de Personas Adultas tiene entre sus
trativamente de diferentes departamentos
objetivos bsicos desarrollar la capacidad de par-
de los Gobiernos Central, Autonmico o
ticipacin en la vida social, cultural, poltica y eco-
Local;
nmica de la poblacin (LOCE: Ttulo III, artculo
52.2).
- la falta de presupuestos municipales para
abordar una Educacin de Personas Adultas
De esta forma, las personas se sentiran capaci-
como respuesta a las necesidades de for-
tadas para analizar los problemas actuales, para
macin de la poblacin adulta de la locali-
situar en una misma ecuacin necesidades y recur-
dad;
sos, para concebir proyectos de mejora integrando
las dimensiones de espacio y de tiempo y, en resu-
- el modelo organizativo y funcional de los
men, abarcar con esos proyectos objetivos de des-
Centros de Educacin de Personas Adultas
arrollo global, tanto personales como colectivos,
(CEPAs) an ms cercano al modelo escolar
tanto econmicos como culturales o socio-polti-
de la Educacin Infantil y Primaria que al de
cos. As, se ponen en marcha procesos integrados
los Proyectos de Desarrollo Comunitario;
e integrales desde las perspectivas de la educacin
y del desarrollo que promueven un progreso sus-
- el impacto negativo de las tendencias aca-
tancial de ambas (Razeto, 1990).
demicistas de muchos centros de educacin
bsica de adultos y
No obstante, difcilmente se lograrn estos
objetivos si los problemas educativos no se consi-
- la inexistencia de una formacin inicial
deran en relacin con los problemas de desarrollo
especfica de los educadores de adultos.
de la vida local y si no se elaboran programas
educativos que partan de las necesidades locales
En sntesis, para poner en marcha iniciativas de
para construir una educacin interdisciplinar,
desarrollo comunitario se requiere una real y sufi-
orientada al desarrollo global y sostenible de las
ciente autonoma de los centros y de los educado-
realidades locales (Cabello, 2002). Para ello, se
res de adultos para, entre otras cosas, coordinar
necesitan cambios importantes en las estructuras

sus actuaciones con autoridades, organizaciones, CIEZA, J.A. Y GONZLEZ, M. (1997). Desarrollo
asociaciones, etc., de distintos mbitos. Asimismo, humano, participacin y dinamizacin sociocul-
se necesitan vas activas de apoyo y estmulo a esta tural. En J. Garca Carrasco (Coord.).
accin transformadora, a travs de una fuerte Educacin de adultos (pp. 271-286).
capacitacin, y una disposicin de medios y aseso- Barcelona: Ariel.
ramiento tcnico, as como mediante el impulso y COMISIN EUROPEA (2001). Memorndum sobre
el apoyo del papel de la Educacin de Personas el aprendizaje permanente . Madrid: Ministerio
Adultas en los Proyectos de Desarrollo de Educacin, Cultura y Deporte (documento
Comunitario. de trabajo).
ENCINA, J. Y ROSA, M. DE LA (2000). El gran tea-
tro del mundo, o de cmo los ayuntamientos
A MODO DE CONCLUSIN... intentan repartir papeles, organizar espacios y
marcar tiempos. En T.R. Villasante
Como afirma Caride (1992: 34), estamos ante Investigacin social participativa: construccin
un reto difcil y complejo, que requiere aplazar los de la ciudadana (pp. 145-170). Barcelona: El
resultados de la accin presente al medio y largo viejo topo.
plazo y al que ... no debe ser ajeno el compromiso FORMARIZ POZA , A. (1997). Los centros de
poltico y econmico de las agencias administrati- Educacin de Personas Adultas y su entorno
vas e institucionales implicadas , as como de los territorial: organizacin de redes locales. En
destinatarios de los proyectos. En este marco es M.J. Cabello Martnez (Coord.). Didctica y
necesario promover experiencias que integren lo educacin de personas adultas. Una propuesta
educativo en las actuaciones de desarrollo comu- para el desarrollo curricular (pp. 105-130)|.
nitario ya que son acciones complementarias hacia Mlaga: Aljibe.
el objetivo de lograr una realidad ms justa y par- JARA, O. (1999). Interpretacin crtica y prctica
ticipativa. De esta manera, la educacin y, en par- transformadora en la sistematizacin de expe-
ticular, la Educacin de Personas Adultas aportar riencias. La Laguna: Universidad de Verano
mayores posibilidades de ampliar los mecanismos Adeje'99.
de acceso a la autntica participacin tanto en la JARVIS , P. (1990). An International Dictionary of
educacin como en el desarrollo, en el contexto Adult and Continuing Education . London:
de una sociedad de la informacin donde, en oca- Routledge.
siones, se generan situaciones de desigualdad y LAMMERINK, M.P. (1999). La educacin popular en
exclusin educativas. la promocin de iniciativas de desarrollo . La
Laguna: Universidad de Verano Adeje'99.
LEY ORGNICA 10/2002, de 23 de diciembre, de
Brusilovski(1998), de la Encina y Rosa (2000), Jara Calidad de la Educacin (BOE 24-12-2002). 1
(1999), Lammerink (1999), Marchioni (1987; 2001), MARCHIONI, M. (1987). Planificacin social y
Nez y Villasante (1998), Montas y Martn (2001)
organizacin de la comunidad. Alternativas
describen experiencias comunitarias de especial impor-
avanzadas a la crisis . Madrid: Editorial Popular.
tancia que ofrecen un conocimiento til para profundi-
MARCHION I, M. (Coord.) (2001). Comunidad y
zar en la definicin de los Proyectos de Desarrollo
cambio social. Teora y praxis de la accin
Comunitario, cules son sus ventajas e inconvenientes,
comunitaria. Madrid: Editorial Popular.
qu factores inciden en su xito o fracaso y cules son
NOGUEIRAS MASCAREAS, L.M. (1996). Prctica
sus vnculos con la Educacin de Personas Adultas.
y Teora del Desarrollo Comunitario: descripcin
de un modelo. Madrid: Narcea.
NEZ, C. (1998). La revolucin tica . Mxico:
BIBLIOGRAFA
IMDEC.
ANDER-EGG, E. (1982). Metodologa y prctica
RAZETO , L. (1990). Educacin popular y desarro -
del desarrollo de la comunidad. Mxico:
llo local. En J. Osorio (Ed.), Educacin de adul-
Editorial El Ateneo.
tos y democracia (pp. 105-116). Madrid:
BRUSILOVSKY , S. (1998). Las polticas pblicas de
Editorial Popular/O.E.I./Quinto Centenario.
educacin no formal para sectores populares en
RESOHAZY, R. (1988). El Desarrollo Comunitario .
Argentina: caractersticas y contexto. XIV
Madrid: Narcea.
Congreso Mundial de Sociologa, Montreal.
VILLASANTE, T.R. (1998). Del desarrollo local a las
CABELLO MARTNEZ, M.J. (2002). Educacin
redes para mejor-vivir . Buenos Aires: Humanitas
Permanente y Educacin Social. Controversias y
(vol. 1).
compromisos. Mlaga: Aljibe.
VILLASANTE, T.R.; MOTAS, M. Y MARTN, P.
CARIDE, J.A. (1992). Educacin y desarrollo en
(Coords.) (2001). Prcticas locales de creativi-
las comunidades rurales deprimidas. La
dad social. Construyendo ciudadana 2.
Pedagoga Social en el marco de un desarrollo
Barcelona: El viejo topo (vol. 2).
integrado. Pedagoga Social , 7, 19-36.