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Captulo 1

Planes tcnicos y proyectos de


aprovechamiento de productos forestales
1. CARACTERSTICAS
Los aprovechamientos son la fase del ciclo productivo forestal en que se
ejecutan las operaciones destinadas a extraer los productos forestales del
monte y se transportan a su lugar de utilizacin (parque de recepcin o
almacenamiento de una fbrica).
El plan de aprovechamiento es el documento que describe el objeto del
aprovechamiento y especifica la organizacin y medios a emplear, incluidas
extraccin y saca y, en su caso, las medidas para garantizar la sostenibilidad de
acuerdo con las prcticas de buena gestin recogidas en la normativa o en las
directrices establecidas.
As pues, los planes tcnicos y los proyectos de aprovechamiento de pro-
ductos forestales establecen el marco tcnico en el cual se compatibiliza el
aprovechamiento de los distintos productos forestales con el respeto del
medio natural.
Se trata de la obtencin de productos renovables que se ejecutan bajo los
principios de persistencia, conservacin y mejora de las masas forestales. Estas
acciones destinadas a la obtencin de los productos forestales en el caso de dis-
poner del correspondiente instrumento de gestin (ya sea proyecto o plan)
aprobado supone la garanta de los principios citados.
Los proyectos y los planes tcnicos son documentos que se elaboran con la
finalidad de realizar la gestin de un espacio forestal, con el fin de obtener una
serie de objetivos, estos objetivos o condiciones mnimas son:
P+78/89+3)/'. Implica que el vuelo no deje de ocupar el suelo durante
tiempo alguno apreciable, preservando el vuelo e impidiendo la degra-
dacin y agotamiento del suelo (estabilidad). Supone la conservacin y
mejora de la capacidad productiva del suelo y del vuelo.
R+39'(/1/*'*. Supone la previsin de rentas (anuales o peridicas,
variables o constantes) siempre previstas anticipadamente. Supone
conocer los costes de obtencin de los productos, y precios de mer-
cado de los mismos, y lleva implcito el conocimiento de edades o
dimensiones de corta.
MA=/24 7+3*/2/+394. Es la optimizacin de las diferentes utilidades
que pueden obtenerse de los montes con la determinacin de una pro-
duccin preferente. Generalmente, se trata en los aprovechamientos
madereros, de una produccin preferente de madera en montes altos y
de leas en montes bajos.
Los documentos citados son instrumentos de ordenacin forestal que se
diferencian entre ellos en:
Los 574>+)948 *+ O7*+3')/E3 se establecen para grandes superficies
habitualmente arboladas maduras con mtodos de tratamiento silv-
cola de regeneracin.
Los 51'3+8 9B)3/)48 son pequeos proyectos de Ordenacin de montes
que, por su singularidad (pequea extensin; funciones preferentes
distintas a las de produccin de madera o corcho; masas inmaduras (sin
arbolado en edad de corta), etc.) precisan una regulacin ms sencilla
de la gestin de sus recursos arbreos.
2. PARTES FUNDAMENTALES
Las partes fundamentales de los planes tcnicos y proyectos de aprovecha-
miento de productos forestales son:
10 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3)
I3;+39'7/4. Corresponde esta primera parte a la valorizacin, estu-
dio y descripcin del medio a valorar. Es conocer lo que hay, para
luego poder ejecutar un posible, si cabe, aprovechamiento. Bsico y
esencial, forma, mas bien, parte de la Ordenacin del monte, ms que
de la ejecucin material del aprovechamiento.
D+9+72/3')/E3 *+ :848 (fundamentos y fines). Supone la determina-
cin de objetivos (de voluntad y posibles) con la planificacin de la
zonificacin del monte. Evidentemente tambin es esencial e igual que
la anterior, forma parte de la Ordenacin.
P1'3/,/)')/E3. En esta parte se determina como se va ejecutar el apro-
vechamiento y supone la determinacin de que, como y donde se eje-
cuta. Esta parte contiene la planificacin indicativa a largo plazo (Plan
General) y una planificacin ejecutiva a medio plazo (Plan Especial),
un poco mas en detalle, son:
o P1'3 G+3+7'1. se trata de una planificacin a largo trmino (80-
120 aos) de los objetivos descritos en el apartado anterior, las
acciones que se llevaran a trmino, como y cuando.
En el Plan General se describen las caractersticas generales que ha
de tener el bosque para cumplir los objetivos establecidos, que espe-
cies tendremos, como se regeneraran, como se cortaran, etc. En esta
subparte se determinan, el tipo de bosque y el tipo de gestin que
nos va a satisfacer los objetivos fijados.
Comprende una serie de toma de decisiones entre posibles alter-
nativas silvcolas, de usos y dasocrticas para un largo periodo
teniendo en cuenta las caractersticas silvcolas y dasocrticas
del monte.
o P1'3 E85+)/'1. Aqu se planifican las acciones (plan de aprovecha-
mientos y de mejoras) que se van a llevar a corto termino en el
monte durante los prximos 10-15 aos. Se dice que se har,
cuando se har, como se har y, a ms a ms, se hace una valoracin
econmica.
Se determina los diferentes planes anuales que es la ejecucin de
lo planificado en el plan Especial. Estos pueden ser:
PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 11
Aprovechamientos ordinarios de los distintos productos foresta-
les (cortas, resinacin, descorche,.) determinndose la posibi-
lidad de las mismas.
Mejora. El plan de mejoras comprender los trabajos, obras y
servicios que tienen que llevarse a cabo durante la vigencia del
plan especial, de acuerdo con las finalidades de la ordenacin,
con las obligaciones que imponga la legislacin vigente y con
los recursos disponibles, bsicamente:
Defensa y consolidacin de la propiedad.
Seguimiento, apoyo y control de la ordenacin.
Ayuda a la regeneracin.
Mejoras selvcolas y silvopasccolas.
Creacin, mejora y conservacin de infraestructuras.
Proteccin contra incendios forestales y agentes nocivos.
de paisajes, hbitats y fauna.
Uso social.
Muchas veces, durante el periodo citado de unos 10 aos, no se consigue
llegar al tipo de bosque descrito en el Plan General. De todas formas, pero, se
esta mas cerca de como se estaba antes. Despus de este Plan Especial, se ten-
dr que redactar otro que, siguiendo las caractersticas del Plan General ser su
continuacin.
Todo este esquema se revisa peridicamente al concluir cada Plan Especial.
Este control, basado en la comparacin entre lo planificado y lo ejecutado, con-
duce a la formulacin de un nuevo Plan Especial y a la posible revisin de las
lneas generales de la planificacin a largo plazo, labor sta que se realiza en
las llamadas Revisiones de las Ordenaciones.
Como se ha visto es en la planificacin que se determina la ejecucin d el
aprovechamiento, y dentro de esta parte especialmente en la que corresponde
al plan especial de aprovechamiento.
12 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3)
3. PLANOS
Los planos de los proyectos de ordenacin de montes estn constituidos por
una serie de documentos especficos de carcter tcnico, que deben servir para
el ejercicio prctico de la gestin de los mismos, evitando por lo tanto la inclu-
sin de aspectos o datos no relevantes desde el punto de vista de la Planificacin
y Gestin futura del monte.
Los proyectos de ordenacin y planes tcnicos, y por tanto los planos que
aportan, deben contar con un mayor o menor grado de detalle, dependiendo de
la superficie y complejidad del monte o grupo de montes a estudiar, de sus
objetivos y del presupuesto destinado para su ejecucin.
La homogeneidad de las metodologas empleadas en la presentacin de
los resultados es una pieza fundamental a la hora de procesar los datos proce-
dentes de diferentes proyectos de ordenacin; esta necesidad de homogenei-
zar resulta extensible, en muchos casos, a la simbologa empleada en los pla-
nos de los proyectos, aspecto ste que adquiere mayor relevancia, si cabe,
con el creciente empleo de los sistemas de informacin geogrfica, utilizados
como herramientas en la redaccin de los planos de los citados instrumentos
de planificacin.
Atendiendo a las partes fundamentales de los instrumentos de ordenacin
forestal anteriormente relacionados, existen los siguientes planos:
En el I3;+39'7/4 que consta de cuatro partes o estados (aunque el corres-
pondiente al estado econmico no es habitual el uso de planos y ser omi-
tido), cuyos contenidos son expresados claramente por los calificativos
que les dan sus correspondientes ttulos:
L+-'1. El referido plano o planos indicativos del estado legal del monte
debern recoger los siguientes aspectos: Posicin administrativa, perte-
nencia, lmites, enclavados o terrenos incluidos en el propio monte,
cabidas o superficies que interesan desde el punto de vista legal, servi-
dumbres, ocupaciones, usos y costumbres vecinales y, por ltimo, otros
aspectos legales.
PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 13
14 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3)
N'9:7'1. los planos que en el Proyecto de Ordenacin estudien el
Estado Natural del monte, deberan recoger los siguientes aspectos:
Situacin geogrfica, posicin orogrfica y configuracin del terreno,
posicin hidrogrfica, caractersticas del clima, caractersticas del
suelo, vegetacin existente, localizacin de los lugares de cra de la
fauna presente en el monte, localizacin de las enfermedades, plagas y
daos abiticos producidos en el arbolado.
PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 15
Forestal. En las vigentes Instrucciones que regulan en la actualidad la
Ordenacin de Montes, para el estudio del Estado Forestal de un monte
o grupo de montes se precisa dividirlo en cuarteles, que tienen el carc-
ter de grandes unidades de inventariacin con caractersticas homog-
neas de altitud, especie de arbolado, exposicin, condiciones de saca
de productos y sucesin de los aprovechamientos de los mismos.
El tamao de los cuarteles vendr condicionado en primer lugar por el
monte, el tamao medio de los montes del Estado (o de las Comunida-
des Autnomas) es de 500 hectreas y el de los montes de Utilidad
Pblica de entidades locales de 620 hectreas. Con estos valores super-
ficiales los montes tendrn, en general, cuartel nico. Para montes ms
extensos podran generalizarse cuarteles extensos, de 500 hectreas y
ms, para masas constituidas por especies de crecimiento lento; reba-
jando la cifra hasta 250 hectreas para cuarteles con especies de creci-
miento rpido, casos de selvicultura intensiva y masas irregulares cuyo
tratamiento ser el de entresaca.
Los cuarteles se dividen a su vez en cantones y se delimitan tras un
detenido anlisis sobre el terreno, auxiliados por la fotografa area
disponible, buscando lmites claros como accidentes del terreno, cami-
nos, etc. y procurando diferencias mnimas de cota, con el fin de que la
calidad de la estacin sea lo ms homognea posible dentro del cantn.
La delimitacin de cantones deber mantenerse con los criterios actua-
les, buscando la mayor homogeneidad posible, sobre todo en calidad
de estacin. Son aceptables las cifras mnimas (10 ha) de las Instruc-
ciones y las medias (30 ha) que propone Pita en el texto antes referido.
La divisin en cantones debe hacerse no slo en las zonas pobladas
del monte, sino en las rasas, siempre que sean apreciables diferencias
de cota, pendiente y de suelo. Esta divisin permitir, previo anlisis
de campo, qu rasos son forestales y cules inforestales. Las zonas
rasas, de cierta extensin y susceptibles de aprovechamiento de pas-
tos sern objeto de una ordenacin especfica, ajena al contenido de
este trabajo.
Las diferencias de especie, edad, espesura o calidad de la estacin
pueden aconsejar distinguir otras unidades selvcolas y dasocrticas
temporales llamadas rodales dentro de cada cantn.
16 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3)
La divisin inventarial en montes desarbolados cuyo objetivo sea la
restauracin forestal deber basarse en la bsqueda de superficies
homogneas en cuanto a especies a elegir para la forestacin, mtodos
de preparacin del suelo y tratamientos de la vegetacin preexistente.
Los lmites de los cuarteles y de los cantones definidos debern replan-
tearse convenientemente en el terreno. Los cuarteles, as definidos y
delimitados tendrn el carcter de cuarteles de inventario,que en la fase
de Planificacin sern delimitados definitivamente.
La divisin inventarial del monte en cuarteles y cantones se resti-
tuir sobre el plano general topogrfico, generalmente de escalas
1:5.000 1:10.000, obtenindose as el llamado Plano de Inventaria-
cin. Este plano de inventariacin se convierte as en la referencia
donde volcar aquellos aspectos del Estado Legal y del Estado Natu-
ral que precisen localizacin espacial, y en el documento de trabajo
de los equipos de campo que van a realizar el inventario terrestre.
En el plano de inventariacin los cuarteles se denominarn con
letras maysculas, empezando por la A, y los cantones, dentro de
cada cuartel, con la serie natural de los nmeros.
La formacin definitiva de cuarteles, revisin de la divisin inventarial
del monte ser consecuencia de los datos del Inventario y los usos que
se hayan definido.
PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 17
Otros planos son:
A3A1/8/8 *+ 1'8 I3,7'+897:)9:7'8. En
este plano del Proyecto de Ordenacin
se proceder a representar los caminos
forestales, distinguindolos con preci-
sin por orden de importancia y estado
de conservacin en la actualidad, y clasi-
ficndolos en: Vas de saca forestal
(identificando vas forestales principa-
les, secundarias, y de desembosque y,
dentro de estas ltimas, pistas perma-
nentes y pistas temporales o calles), vas
de uso ganadero, vas recreativas, vas de
defensa contra incendios y otras infraes-
tructuras (casas forestales, refugios, casa
de campo, cierres, canales, diques, esta-
ciones de aforo, escalas salmoneras,
barreras canadienses, senderos, pistas de
esqu, estaciones meteorolgicas, vrti-
ces geodsicos, aparcamientos, cam-
pings, reas recreativas o zonas de acogida, puestos de caza, paneles infor-
mativos, viveros forestales, abrevaderos y rediles para el ganado.
A3A1/8/8 *+ 148 R/+8-
-48. Sern localizados
as mismo en planos
las siguientes zonas
potenciales de riesgo:
de incendios, de ven-
davales, de aguaceros
o inundaciones, de ser
afectadas por nieves y,
en su caso, aludes, las
zonas susceptibles de
riesgo erosivos y, por
ltimo, las zonas
potenciales de riesgo
de propagacin de
enfermedades y plagas.
Mapa de afectacin de aludes
Red viaria en finca forestal
4. PLIEGO DE CONDICIONES TCNICAS
4.1. Introduccin
El Pliego de Condiciones es, desde el punto de vista legal y contractual, es
el documento ms importante de un aprovechamiento a la hora de su ejecucin
material.
Los planos reflejan lo que hay que hacer, pero son las especificaciones de
materiales y equipos, y las de ejecucin, las que establecen cmo y con que hay
que hacerlo.
El pliego de condiciones regula las relaciones entre el propietario, promo-
tor del aprovechamiento, y el adjudicatario que lo va a ejecutar y deber con-
tener toda la informacin necesaria para que esas relaciones sean lo ms fruc-
tferas posible, mxime teniendo en cuenta la importancia de la componente
econmica en las mismas.
El Pliego de Condiciones debe describir las condiciones generales del tra-
bajo, la descripcin del mismo, los planos que lo definen, la localizacin y
emplazamiento.
El Pliego seala los derechos, obligaciones y responsabilidades mutuas
entre la Propiedad y la Contrata y constituye el anejo fundamental del contrato
que ambas suscriben. Precisa el "modus operandi" durante el desarrollo de los
trabajos y colabora a evitar discusiones costosas e innecesarias y ayuda a tomar
decisiones con rapidez y eficacia.
Para la ejecucin de los aprovechamientos forestales que se realicen en los
montes catalogados de utilidad pblica y en general para los montes pblicos,
as como los que sean de titularidad particular y que su gestin se atribuya a
l`administracin forestal (caso de los consorcios y convenios forestales), su
aprovechamiento se rige por lo dispuesto por lo dispuesto en el contrato de
licitacin o enajenacin o convenio respectivamente.
De forma genrica, los pliegos de condiciones son bases generales que esta-
blece la administracin pblica y con carcter previo, para adjudicar en con-
trato administrativo una obra, un servicio publico, ya sea por concurso, subasta
o concurso-subasta.
Los pliegos de condiciones tcnicas son especficos para cada proyecto o
expediente.
18 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3)
4.2. Tipos de pliegos de condiciones tcnicas
Las prescripciones para la ejecucin del aprovechamiento forestal se agru-
pan en dos documentos. Los pliegos as pues son dos: uno que contiene las
prescripciones tcnicas, y otro las clusulas administrativas particulares.
Estos pliegos forman parte del contrato, y el contenido de ste no puede conte-
ner clusulas contrarias a los mismos por lo que el contrato administrativo es
esencialmente de adhesin.
Caractersticas de los pliegos:
P1/+-4 *+ 57+8)7/5)/43+8 9B)3/)'8. Tambin denominado prescripcio-
nes tcnico-facultativas. Estas prescripciones tcnicas estn recogidas
en diferentes documentos, as pues son:
o Con carcter general para todos los aprovechamientos en los mon-
tes pblicos, esta recogido en la Resolucin del ICONA de 24 de
abril de 1975 (BOE de 21 de agosto de 1975) por el que se aprueba
el pliego de condiciones tcnico-facultativas generales para regular
la ejecucin en montes.
o Aparte del anterior pliego y de acuerdo con este y para cada pro-
ducto forestal, existe un pliego con carcter especial para los distin-
tos aprovechamientos que se pueda realizar. En el caso de los apro-
vechamientos madereros esta recogido en la Resolucin del
ICONA de 6 de mayo de 1975 (BOE de 20 de agosto de 1975) por
el que se aprueba el pliego especial de condiciones tcnico-faculta-
tivas para la regulacin de la ejecucin de los aprovechamientos
madereros en los montes a cargo de l`administracin forestal.
o Finalmente, para cada aprovechamiento que se realicen en un monte
se redacta el pliego de condiciones tcnico-facultativas particulares
para el aprovechamiento de cualquier producto forestal. Este docu-
mento se redacta de acuerdo con los anteriores pliegos y constituye
el pliego de condiciones tcnicas que comprender el conjunto de
condiciones particulares de la corta que se vaya a realizar en un
monte, es en si el pliego de condiciones tcnicas.
P1/+-4 *+ )43*/)/43+8 '*2/3/897'9/;'8. Tambin denominado eco-
nmico-administrativas. Estas prescripciones administrativas pue-
den estar recogidas, al igual que las condiciones tcnicas, en distintos
niveles de pliegos.
PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 19
Estos documentos varan segn sea la administracin que licite el aprove-
chamiento. En el caso del pliego de condiciones administrativas particula-
res de cada licitacin, se determina la organizacin de la licitacin, se
determina como se efecta la contratacin en si del aprovechamiento,
entre otros, como se efecta la subasta, concurso, etc. Tambin las garan-
tas correspondientes y las obligaciones de pago entre otras condiciones.
4.3. Interpretacin del pliego de prescripciones tcnicas particulares
Al tratar todas las condiciones que regirn en el aprovechamiento, este
texto est en paralelo con el resto de condiciones administrativas y econmi-
cas, aunque en caso de contradiccin entre los dos pliegos, prevale el pliego de
condiciones tcnicas.
Los pliegos de condiciones tcnico-facultativas determinarn cuantas cues-
tiones incidan o repercutan en la persistencia y mejora de las condiciones del
monte o en la compatibilidad en la ejecucin de los diferentes aprovechamien-
tos y usos, o en las condiciones ecolgicas y de conservacin por cuya salva-
guardia debe velar la consejera competente en materia de montes.
Entre otras determinaciones, los pliegos contendrn las garantas tcnicas,
los plazos de ejecucin de los aprovechamientos, los supuestos de otorga-
miento de la prrroga de ejecucin de los aprovechamientos y las condiciones
de su suspensin.
Aunque las condiciones son distintas en funcin del tipo de aprovecha-
miento, en general se determina, en el pliego de condiciones tcnicas particula-
res, dispone de dos apartados perfectamente diferenciados con las siguientes
especificaciones del aprovechamiento:
- E85+)/,/)')/43+8 *+1 574*:)94. C43:
L4)'1/?')/E3. Localizacin administrativa del monte y de titularidad,
en el caso de que el aprovechamiento no sea todo el predio, tambin su
localizacin en este (superficie afectada).
P74*:)94 ,47+89'1. Caractersticas del producto forestal a enajenar. En
el caso de madera, entre otros:
o Especie.
o Cantidad. Numero de rboles, o metros cbicos, o en toneladas.
20 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3)
o Tasacin. Normalmente valor/unidad (por ejemplo: a c /m3).
o Modalidad de enajenacin (p.e. subasta).
o Tipo de liquidacin (p. e. a liquidacin final de pesadas o por riesgo
y ventura).
o Forma de determinacin (p. e. sealamiento de pies a cortar).
- E85+)/,/)')/43+8 *+ +0+):)/E3. C43:
P1'?4 *+ +0+):)/E3. Se determina el periodo de corta y la posibilidad
de prorroga.
P+3'1/?')/43+8. En caso de productos que se liquiden por toneladas
(pesadas sobre camin) el aprovechamiento y retirada de los productos
forestales pueden variar notablemente en los das siguientes, hecho
que conduce a la penalizacin de la extraccin tarda de los mismos,
incluso con baremos establecidos.
E0+):)/E3. Mtodo de explotacin, tamao de las pilas, altura de los
tocones de los rboles cortados, etc.
#C'8 *+ 8')'. Se determina o no, las posibles vas de saca a realizar,
ubicacin y caractersticas de las mismas.
M'39+3/2/+394. Retirada de restos generados y el mantenimiento de
medios empleados (pistas forestales) y otros que resultasen afectados.
"84 *+1 ,:+-4. Previsin de necesidad del uso del fuego, en caso nece-
sario pueden determinarse las precauciones oportunas para evitar el
incendio forestal.
5. APROVECHAMIENTO. CONCEPTO. TIPOS
5.1. Concepto
Entendemos por aprovechamiento al conjunto de todas las operaciones,
incluidas la planificacin previa y la evaluacin posterior, cuya finalidad sea la
obtencin de cualquier producto forestal.
PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 21
22 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3)
En el caso de madera estas operaciones del aprovechamiento estn relaciona-
das con el apeo o tala de los rboles y el desembosque de sus troncos u otras par-
tes aprovechables para su posterior transporte hasta el centro de transformacin y
generacin de los correspondientes productos industriales.
El concepto aprovechamiento forestal es sinnimo de Explotaciones Fores-
tales, aunque ste ltimo trmino es ms propio de los campos agronmico y
minero, indicando tambin de forma ms explcita el agotamiento del recurso.
Los aprovechamientos forestales no pretenden el agotamiento del recurso
sino su conservacin, mejora e incremento.
5.2. Tipos
Los aprovechamientos pueden ser:
o M'*+7'(1+. En este caso,
el aprovechamiento fores-
tal maderable tiene por
objeto la obtencin de
maderas y leas que se
obtienen de las cortas
efectuadas en una masa
forestal. Este aprovecha-
miento maderero engloba
todas las operaciones
necesarias para su obten-
cin: preparacin, apeo,
extraccin y transporte.
o N4 2'*+7'(1+. Hace referencia
a la obtencin de otros produc-
tos forestales que no son made-
ras y leas, as pues pueden ser
corcho, mieres, pastos, frutos
forestales, etc.
Evidentemente y a diferencia de
los maderables, cada uno de
ellos tendr su propia forma de
ejecucin.