09/09/13 Controle da administrao pblica - Administrativo -

mbito Jurdico
!ambito-"uridico!com!br/site/#
n$lin%&revista$arti'os$leitura(arti'o$id&1)**+ 1/,
Administrativo
Controle da administrao pblica
-io'o -ias .amis
.esumo/ 0 presente arti'o tem como ob"etivo discorrer
brevemente sobre o controle da administrao pblica1 seu
conceito e classi2ica3es! 0 controle da
administrao pblica 4 de 'rande import5ncia no ordenamento
"urdico brasileiro1 tendo como ob"etivo sustentar a sua atuao em
con2ormidade com os 6rincpios
Constitucionais e com normas encontradas nos atos normativos!
6alavras-c7ave/ Administrao 6blica8 Controle8 Classi2icao8
Controle Judicial!
9um:rio/ 1! Conceito de controle da administrao pblica! )!
Classi2icao das 2ormas de controle da administrao pblica! )!1!
Con2orme a ori'em! )!1!1! Controle
interno! )!1!)! Controle e;terno! )!1!3! Controle e;terno popular!
)!)! Con2orme o momento do e;erccio! )!)!1! Controle pr4vio ou
preventivo <a priori=! )!)!)! Controle
concomitante! )!)!3! Controle subse>uente ou corretivo <a
posteriori=! )!3! ?uanto ao aspecto controlado! )!3!1! Controle de
le'alidade ou le'itimidade! )!3!)! Controle
de m4rito! )!,! ?uanto @ amplitude! )!,!1! Controle 7ier:r>uico!
)!,!)! Controle 2inalstico! 3! Controle "udicial da administrao
pblica! 3!1! A eios de controle
"udici:rio! 3!1!1! Habeas corpus. 3!1!)! Habeas data. 3!1!3! A
andado de se'urana individual! 3!1!,! A andado de se'urana
coletivo! 3!1!B! Ao popular! 3!1!*! Ao civil
pblica! .e2erCncias
1! C0DCEFG0 -E C0DG.0HE -A A-AFDF9G.AIJ0 6KLHFCA
6ara iniciar o entendimento de o >ue 4 o controle da administrao
pblica1 cabe se utiliMar do conceito da palavra controle1 em tema
de administrao pblica1
utiliMado pelo 6ro2essor NelO Hopes A eirelles1 diMendo >ue controle
P4 a 2aculdade de vi'il5ncia1 orientao e correo >ue um 6oder1
Qr'o ou autoridade e;erce
sobre a conduta 2uncional de outroR!
J: se utiliMando deste conceito1 A arcelo Ale;andrino e Sicente
6aulo conceituam o controle da administrao pblica diMendo >ue
esta 4 tanto o poder como o
dever1 >ue a prQpria Administrao <ou outro 6oder= tem de vi'iar1
orientar e corri'ir1 diretamente ou por meio de Qr'os
especialiMados1 a sua atuao administrativa!
T o controle >ue o 6oder E;ecutivo U e os outros Qr'os
administrativos dos demais 6oderes U tem sobre suas prQprias
atividades1 tendo como inteno a le'itimidade de
seus atos1 mantC-los dentro da lei1 a de2esa dos direitos dos
administrados e a conduta ade>uada de seus a'entes!
Assim1 c7e'a-se ao conceito mais simples de Vernanda A arinela1
>ue e;plana o controle da administrao como Po con"unto de
mecanismos "urdicos e administrativos
para a 2iscaliMao e reviso de toda atividade administrativaR!
Cabe ressaltar >ue o controle da administrao 4 e;ercit:vel em
todos e por todos os 6oderes do Estado1 devendo-se estender @
toda atividade administrativa e todos
seus a'entes!
?ual>uer atuao administrativa estar: condicionada aos princpios
e;pressos no arti'o 3+ da Constituio Vederal! 6or4m1 no 7: um
captulo ou ttulo espec2ico1
nem um diploma nico >ue discipline o controle da administrao!
6or outro lado1 a e;istCncia de diversos atos normativos colaboram
com re'ras1 modalidades1
instrumentos1 Qr'os1 etc! para a or'aniMao desse controle!
6ortanto1 este controle 4 e;tremamente necess:rio para se 'arantir
>ue a administrao pblica manten7a suas atividades sempre em
con2ormidade com os re2eridos
princpios encontrados na Constituio e com as re'ras e;pressas
nos atos normativos U tornando le'timos seus atos U e a2ast:-los
da nulidade!
)! CHA99FVFCAIJ0 -A9 V0.AA9 -E C0DG.0HE -A
A-AFDF9G.AIJ0 6KLHFCA
E;istem diversos tipos e 2ormas de controlar a administrao
pblica! Estes variam con2orme o 6oder1 Qr'o ou autoridade >ue o
e;ercitar:1 ou tamb4m pelo sua
2undamentao1 modo e momento de sua e2etivao!
A classi2icao das 2ormas de controle se dar:1 portanto1 con2orme/
sua ori'em8 o momento do e;erccio8 ao aspecto controlado8 @
amplitude!
)!1! Con2orme a ori'em
)!1!1! Controle interno
0 controle interno 4 a>uele >ue 4 e;ercido pela entidade ou Qr'o
>ue 4 o respons:vel pela atividade controlada1 no 5mbito de sua
prQpria estrutura! 0 controle >ue
as c7e2ias e;ercem nos atos de seus subordinados dentro de um
Qr'o pblico 4 considerado um controle interno! 9e'undo A
arinela1 todo superior 7ier:r>uico poder:
e;ercer controle administrativo nos atos de seus subalternos1
sendo1 por isso1 respons:vel por todos os atos praticados em seu
setor por servidores sob seu comando!
9empre ser: interno o controle e;ercido no He'islativo ou no
Judici:rio por seus Qr'os de administrao1 sobre seus servidores
e os atos administrativos praticados
por estes!
A Constituio Vederal1 em seu arti'o +,1 determina >ue dever: ser
mantido pelos 6oderes sistemas de controle interno1 estabelecendo
al'uns itens mnimos >ue este
controle dever: ter como ob"eto1 con2orme e;posto abai;o/
PArt. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero,
de !orma integrada, sistema de controle interno com a !inalidade
de"
# $ avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execu%o dos programas de governo e dos or%amentos da &nio'
## $ comprovar a legalidade e avaliar os resultados, (uanto )
e!iccia e e!ici*ncia, da gesto or%amentria, !inanceira e
patrimonial nos +rgos e entidades da
administra%o !ederal, bem como da aplica%o de recursos
p,blicos por entidades de direito privado'
### $ exercer o controle das opera%-es de cr.dito, avais e garantias,
bem como dos direitos e /averes da &nio'
#0 $ apoiar o controle externo no exerc1cio de sua misso
institucional!R
Em seu par:'ra2o primeiro1 2ica estabelecido >ue P0s respons:veis
pelo controle interno1 ao tomarem con7ecimento de >ual>uer
irre'ularidade ou ile'alidade1 dela
daro ciCncia ao Gribunal de Contas da Wnio1 sob pena de
responsabilidade solid:riaR! 0u se"a1 se torna obri'atQrio a
denncia de >ual>uer irre'ularidade encontrada
para o GCW!
)!1!)! Controle e;terno
0 controle e;terno ocorre >uando outro 6oder e;erce controle
sobre os atos administrativos praticados por outro 6oder! Das
palavras de NelO Hopes A eirelles1 P4 o
>ue se realiMa por Qr'o estran7o @ Administrao respons:vel
pelo ato controladoR! Este mesmo autor utiliMa como e;emplo a
apreciao das contas do E;ecutivo e do
Judici:rio pelo He'islativo8 a auditoria do Gribunal de Contas sobre
a e2etivao de determinada despesa do E;ecutivo8 a anulao de
um ato do E;ecutivo por deciso
do Judici:rio8 a sustao de ato normativo do E;ecutivo pelo
He'islativo!
S ocC est: a>ui/ 6:'ina Fnicial .evista .evista mbito Jur dico
Administr ativo
09/09/13 Controle da administrao pblica - Administrativo -
mbito Jurdico
!ambito-"uridico!com!br/site/#
n$lin%&revista$arti'os$leitura(arti'o$id&1)**+ )/,
)!1!3! Controle e;terno popular
J: >ue a administrao sempre atua visando o interesse pblico1 4
necess:rio a e;istCncia de mecanismos >ue possibilitem a
veri2icao da re'ularidade da atuao da
administrao por parte dos administrados1 impedindo a pr:tica de
atos ile'timos1 lesivos tanto ao indivduo como @ coletividade1 e
>ue tamb4m se"a possvel a
reparao de danos caso estes atos de 2ato se consumem!
0 e;emplo mais comum de controle e;terno popular 4 o previsto no
arti'o 311 X3Y1 da Constituio Vederal1 >ue determina >ue as
contas dos A unicpios 2i>uem1
durante sessenta dias1 anualmente1 @ disposio de >ual>uer
contribuinte para o e;ame e apreciao1 podendo >uestionar-l7es a
le'itimidade nos termos da lei! Do
e;istindo lei espec2ica sobre o assunto1 o controle poder: ser 2eito
atrav4s dos meios processuais comuns1 como1 por e;emplo1 o
mandado de se'urana e a ao
popular!
)!)! Con2orme o momento do e;erccio
)!)!1! Controle pr4vio ou preventivo <a priori=
9e c7ama pr4vio o controle e;ercido antes do incio ou da
concluso do ato1 sendo um re>uisito para sua e2ic:cia e validade!
T e;emplo de controle pr4vio >uando o
9enado Vederal autoriMa a Wnio1 os Estados1 o -istrito Vederal ou
os A unicpios a contrair empr4stimos e;ternos! 0utro e;emplo
apresentado por NelO Hopes A eirelles
4 o da li>uidao da despesa para oportuno pa'amento!
)!)!)! Controle concomitante
T o controle e;ercido durante o ato1 acompan7ando a sua
realiMao1 com o intento de veri2icar a re'ularidade de sua
2ormao! A arcelo Ale;andrino e Sicente 6aulo
e;p3em como e;emplos do controle concomitante a 2iscaliMao da
e;ecuo de um contrato administrativo e a realiMao de uma
auditoria durante a e;ecuo do
oramento1 entre outros!
)!)!3! Controle subse>uente ou corretivo <a posteriori=
Considera-se subse>uente ou corretivo1 o controle e;ercido apQs a
concluso do ato1 tendo como inteno1 se'undo Vernanda A
arinela1 Pcorri'ir eventuais de2eitos1
declarar sua nulidade ou dar-l7e e2ic:cia1 a e;emplo da
7omolo'ao na licitaoR! Ale;andrino e 6aulo ainda constatam
>ue o controle "udicial dos atos
administrativos1 por via de re'ra 4 um controle subse>uente!
)!3! ?uanto ao aspecto controlado
)!3!1! Controle de le'alidade ou le'itimidade
T este tipo de controle >ue veri2ica se o ato 2oi praticado em
con2ormidade com a lei8 nas palavras de NelO Hopes A eirelles1 P4 o
>ue ob"etiva veri2icar unicamente a
con2ormao do ato ou do procedimento administrativo com as
normas le'ais >ue o re'emR!
0 controle de le'alidade e le'itimidade no sQ veri2ica apenas a
compatibilidade entre o ato e o disposto na norma le'al positivada1
mas tamb4m dever: ser apreciado
os aspectos relativos @ observ5ncia obri'atQria da dos princpios
administrativos!
6oder: ser e;ercido tanto pela prQpria administrao >ue praticou
o ato <>ue con2i'urar: um controle interno de le'alidade= >uanto
pelo 6oder Judici:rio1 no
e;erccio de sua 2uno "urisdicional1 ou pelo 6oder He'islativo em
casos previstos na Constituio!
Das palavras de Ale;andrino e 6aulo1 Pcomo resultado do e;erccio
do controle de le'alidade pode ser declarada a e;istCncia de vcio
no ato >ue impli>ue a
declarao de sua nulidadeR!
0 ato ser: declarado nulo nos casos em >ue e;istir ile'alidade
neste1 e poder: ser 2eita pela prQpria Administrao1 ou pelo 6oder
Judici:rio! A anulao ter: e2eito
retroativo1 des2aMendo as rela3es resultantes dele!
Com a edio da Hei nY 9!+Z,/991 al4m de um ato poder ser v:lido
ou nulo1 passou a ser admitida a convalidao do ato administrativo
de2eituoso1 >uando este no
acarretar leso ao interesse pblico ou a terceiros!
)!3!)! Controle de m4rito
0 controle de m4rito tem como ob"etivo a veri2icao da e2iciCncia1
da oportunidade1 da conveniCncia e do resultado do ato controlado!
Con2orme NelO Hopes
A eirelles1 Pa e2iciCncia 4 comprovada em 2ace do desenvolvimento
da atividade pro'ramada pela Administrao e da produtividade de
seus servidoresR!
Ele normalmente 4 de competCncia do prQprio 6oder >ue editou o
ato! Godavia1 e;istem casos e;pressos na Constituio em >ue o
6oder He'islativo dever: e;ercer
controle de m4rito sobre atos >ue o 6oder E;ecutivo praticou1 caso
este previsto no arti'o ,91 inciso [/
2Art. 43. 4 da compet*ncia exclusiva do 5ongresso 6acional" 7...8
9 $ !iscali:ar e controlar, diretamente, ou por (ual(uer de suas
5asas, os atos do Poder Executivo, inclu1dos os da administra%o
indireta';
9e'undo 'rande parte da doutrina1 no cabe ao 6oder Judici:rio
e;ercer esta reviso1 para no violar o princpio de separao dos
poderes! ?uando o 6oder Judici:rio
e;erce controle sobre atos do E;ecutivo1 o controle ser: sempre de
le'alidade ou le'itimidade!
Entretanto1 pelo 2ortalecimento dos princpios 2undamentais da
administrao como o da moralidade e e2iciCncia1 e os princpios
constitucionais implcitos da
raMoabilidade e da proporcionalidade1 e;iste atualmente1 nas
palavras de Ale;andrino e 6aulo1 Puma ntida tendCncia @
atenuao dessa vedao ao e;erccio1 pelo
6oder Judici:rio1 do controle de determinados aspectos de al'uns
atos administrativos1 >ue costumavam ser encobertos pelo conceito
va'o de \m4rito administrativo]R!
6ortanto1 7o"e em dia o 6oder Judici:rio pode invalidar um ato
administrativo de aplicao de uma penalidade disciplinar1 por
considerar a sano desproporcional ao
motivo >ue a causou1 por e;emplo! ?uando o Judici:rio se utiliMa
do controle de m4rito1 ele est: declarando ile'al um ato >ue estar:
2erindo os princpios "urdicos
b:sicos1 como no e;emplo acima1 o da raMoabilidade! Cabe
tamb4m lembrar >ue o Judici:rio no poder: revo'ar o ato
administrativo1 e sim apenas anul:-lo!
)!,! ?uanto @ amplitude
)!,!1! Controle 7ier:r>uico
0 controle 7ier:r>uico1 se'undo NelO Hopes A eirelles1 4 a>uele
P>ue resulta automaticamente do escalonamento vertical dos
Qr'os do E;ecutivo1 em >ue os in2eriores
esto subordinados aos superioresR! 0 controle 4 7ier:r>uico
sempre >ue os Qr'os superiores <dentro de uma mesma estrutura
7ier:r>uica= tCm competCncia para
controlar e 2iscaliMar os atos praticados por seus subordinados!
Esta 2orma de controle 4 sempre um controle interno1 tpico do
6oder E;ecutivo1 mas >ue tamb4m e;iste nos demais poderes! Das
palavras do pro2essor ^ustavo A ello1
Pe;iste controle 7ier:r>uico em todos os poderes1 >uanto @s
2un3es administrativas1 de acordo com a escala 7ier:r>uica ali
e;istente1 mas no 7: nen7um controle
7ier:r>uico entre 6oderes distintos1 veM >ue os trCs 6oderes so
independentes entre siR! Wm e;emplo de controle 7ier:r>uico 4 o
diretor de uma secretaria
controlando o ato de seu serventu:rio!
0 controle 7ier:r>uico 4 irrestrito e no depende de al'uma norma
espec2ica >ue o estabelea ou o autoriMe! ^raas a este controle
>ue se pode veri2icar os
aspectos relativos @ le'alidade e ao m4rito de todos atos
praticados pelos a'entes ou Qr'os subordinados a determinado
a'ente ou Qr'o!
)!,!)! Controle 2inalstico
T o controle >ue 4 e;ercido pela Administrao -ireta sobre as
pessoas "urdicas inte'rantes da Administrao Fndireta! T um
controle >ue depende de lei >ue o
estabelea1 determine os meios de controle1 as autoridades
respons:veis pela sua realiMao1 bem como as suas 2inalidades!
Em casos e;cepcionais <casos de descalabro administrativo=1
poder: a Administrao -ireta controlar a indireta
independentemente de re'ulamentao le'al! T a
09/09/13 Controle da administrao pblica - Administrativo -
mbito Jurdico
!ambito-"uridico!com!br/site/#
n$lin%&revista$arti'os$leitura(arti'o$id&1)**+ 3/,
c7amada tutela e;traordin:ria!
Ele no se submete a 7ierar>uia1 visto >ue no 7: subordinao
entre a entidade controlada e a autoridade ou o Qr'o controlador!
9e'undo NelO Hopes A eirelles1 P4
um controle teleolQ'ico1 de veri2icao do en>uadramento da
instituio no pro'rama 'eral no ^overno e de seu
acompan7amento dos atos de seus diri'entes no
desempen7o de suas 2un3es estatu:rias1 para o atin'imento das
2inalidades da entidade controladaR!
3! C0DG.0HE JW-FCFAH -A A-AFD9G.AIJ0 6KLHFCA
0 controle "udici:rio ou "udicial 4 o e;ercido pelos Qr'os do 6oder
Judici:rio sobre os atos administrativos e;ercidos pelo 6oder
E;ecutivo1 He'islativo e do prQprio
Judici:rio U >uando este realiMa atividade administrativa!
-e acordo com A aria 9Olvia _anella -i 6ietro1 'raas a adoo do
sistema da "urisdio una1 2undamentado no arti'o BY1 inciso [[[S
da Constituio Vederal1 no direito
brasileiro1 o 6oder Judici:rio dever: apreciar >ual>uer leso ou
ameaa a direito1 mesmo >ue o autor da leso se"a o poder
pblico!
Este tipo de controle 4 e;ercido1 por via de re'ra1 posteriormente!
Ele tem como intuito unicamente a veri2icao da le'alidade do ato1
veri2icando a con2ormidade
deste com a norma le'al >ue o re'e!
Con2orme Ale;andrino e 6aulo1 os atos administrativos podem ser
anulados mediante o e;erccio do controle "udicial1 mas nunca
revo'ados! A anulao ocorrer: nos
casos em >ue a ile'alidade 2or constatada no ato administrativo1
podendo a anulao ser 2eita pela prQpria Administrao ou pelo
6oder Judici:rio1 e ter: e2eitos
retroativos1 des2aMendo as relao resultantes do ato! Entretanto1
de acordo com os mesmos autores1 a re'ra de o ato nulo no 'erar
e2eitos P7: >ue ser e;cepcionada
para com os terceiros de boa-24 >ue ten7am sido atin'idos pelos
e2eitos do ato anulado! Em relao a esses1 em 2ace da presuno
de le'itimidade >ue norteia toda a
atividade administrativa1 devem ser preservados os e2eitos ":
produMidos na vi'Cncia do ato posteriormente anuladoR!
Do >ue concerne aos limites do controle do 6oder Judici:rio1 este
no dever: invadir os aspectos >ue so reservados @ apreciao
sub"etiva da Administrao 6blica1
con7ecidos como o m4rito <oportunidade e conveniCncia=! Deste
ponto1 a doutrina se divide ao analisar >ual 4 o limite >ue a
apreciao "udicial poder: c7e'ar/
Ale;andrino e 6aulo consideram >ue Po Judici:rio no pode
invalidar1 devido ao acima e;plicado1 a escol7a pelo administrador
<resultado de sua valorao de
oportunidade e conveniCncia administrativas= dos elementos motivo
e ob"eto desses atos1 >ue 2ormam o c7amado m4rito administrativo1
desde >ue 2eita1 essa escol7a1
dentro dos limites da leiR1 ": -i 6ietro considera >ue Pno 7:
invaso de m4rito >uando o Judici:rio aprecia os motivos1 ou se"a1
os 2atos >ue precedem a elaborao8 a
ausCncia ou 2alsidade do motivo caracteriMa ile'alidade1 suscetvel
de invalidao pelo 6oder Judici:rioR!
0 6oder Judici:rio sempre poder:1 portanto1 anular atos
administrativos1 vinculados ou discricion:rios1 desde >ue
provocado1 >ue apresentem vcios de ile'alidade ou
ile'itimidade! E;istem diversos meios de controle dos atos da
Administrao1 sendo al'uns acessveis a todos os administrados1
e outros restritos a le'itimados
espec2icos! Estes meios sero e;postos a se'uir!
3!1! Aeios de controle "udici:rio
-e acordo com NelO Hopes A eirelles1 os meios de controle
"udici:rio Pso as vias processuais de procedimento ordin:rio1
sumarssimo ou especial de >ue disp3e o
titular do direito lesado ou ameaado de leso para obter a
anulao do ile'al em ao contra a Administrao 6blicaR!
3!1!1! Habeas corpus
0 /abeas corpus tem como ob"etivo prote'er o direito de
locomoo! ^ustavo A ello ensina >ue este Pser: concedido
sempre >ue al'u4m so2rer ou se ac7ar ameaado
de so2rer violCncia ou coao em sua liberdade de locomoo1 por
ile'alidade ou abuso de poderR!
Este instrumento poder: ser impetrado por >ual>uer pessoa <no
necessita de advo'ado= >uando seu direito de ir1 vir e 2icar 2or
pre"udicado por al'u4m1 tanto uma
autoridade pblica >uanto um particular estran7o @ Administrao!
Ele 4 'ratuito1 con2orme disposto no arti'o BY1 inciso H[[SFF e se
encontra previsto no inciso H[SFFF
deste mesmo arti'o/
PH[SFFF - conceder-se-: `7abeas-corpus` sempre >ue al'u4m so2rer
ou se ac7ar ameaado de so2rer violCncia ou coao em sua
liberdade de locomoo1 por ile'alidade
ou abuso de poder8R
3!1!)! Habeas data
0 /abeas data 4 o instrumento constitucional >ue ser: concedido
para asse'urar @ pessoa 2sica ou "urdica o con7ecimento de
in2orma3es contidas em re'istros
concernentes ao postulante e constantes de reparti3es pblicas
ou particulares acessveis ao pblico1 ou para reti2icao de dados
pessoais! A Hei nY 9!B0+/9+1
acrescentou mais uma 7ipQtese em seu arti'o +Y1 inciso FFF1
'arantindo tamb4m Ppara a anotao nos assentamentos do
interessado1 de contestao ou e;plicao sobre
dado verdadeiro mas "usti2ic:vel e >ue este"a sob pendCncia
"udicial ou ami':velR!
-eve-se lembrar >ue esse rem4dio constitucional tem como
ob"etivo 'arantir >ue a pessoa ten7a con7ecimento de >uais
in2orma3es sobre sua prQpria pessoa
constam de al'um banco de dados1 bem como para reti2ic:-las1
caso ten7a interesse! 0 /abeas data no serve para 'arantir o
direito de obter uma in2ormao
>ual>uer1 mesmo sendo de seu interesse particular1 mas >ue no
se re2ira @ sua vida pessoal!
0 /abeas data ser: cabvel1 con2orme o 9GJ consa'rou em sua
9mula nY )1 apQs a recusa por parte da autoridade administrativa
em 2ornecer a in2ormao indese"ada!
3!1!3! Aandado de se'urana individual
0 mandado de se'urana 4 o meio constitucional >ue ser:
concedido sempre para prote'er um direito l>uido e certo1 >ue no
se"a amparado por 7abeas corpus e
7abeas data1 lesado ou ameaado de leso por ato de autoridade
pblica ou a'ente de pessoa "urdica no e;erccio de atribui3es do
6oder 6blico! 9e'undo NelO
Hopes A eirelles1 P-estina-se a coibir atos ile'ais de autoridade >ue
lesam direito sub"etivo1 li>uido e certo1 do impetranteR!
0 praMo para impetrar o mandado de se'urana 4 de 1)0 dias
contados apQs o con7ecimento do ato a ser impu'nado! T um
praMo decadencial1 onde no se admite
interrupo nem suspenso! Este meio constitucional no ser:
cabvel nas 7ipQteses de/ direitos amparados pelo /abeas corpus e
/abeas data8 para corri'ir leso
decorrente de lei em tese <con2orme preceitua a 9mula nY )** do
9GV=8 ato do >ual caiba recurso administrativo com e2eito
suspensivo1 independente de cauo8
deciso "udicial >ue caiba recurso com e2eito suspensivo8 e de
deciso "udicial transitada em "ul'ado!
Esse rem4dio constitucional admite a suspenso liminar do ato1 e a
ordem1 >uando concedida1 tem e2eito mandamental e imediato1 no
podendo ser impedida sua
e;ecuo por nen7um recurso comum1 e;ceto pelo 6residente do
Gribunal competente para apreciar a deciso in2erior!
3!1!,! Aandado de se'urana coletivo
Esse tipo de mandado de se'urana sur'iu com a Constituio
Vederal de ZZ1 em seu arti'o BY1 inciso H[[1 >ue determina/
2L9 9 $ o mandado de seguran%a coletivo pode ser impetrado por"
a8 partido pol1tico com representa%o no 5ongresso 6acional'
b8 organi:a%o sindical, entidade de classe ou associa%o
legalmente constitu1da e em !uncionamento / pelo menos um
ano, em de!esa dos interesses de seus membros
ou associados';
-e acordo com ^ustavo A ello1 Pcabe ressaltar >ue as entidades
relacionadas na alnea b sQ podem de2ender os interesses de seus
\membros ou associados]1 en>uanto
os partidos polticos de2endem os interesses da populao!R
3!1!B! Ao popular
A ao popular 4 um instrumento de de2esa dos interesses da
coletividade! Ela 4 utiliM:vel por >ual>uer de seus membros1
e;ercendo seus direitos cvicos e polticos!
Do tem como inteno prote'er direito prQprio do autor1 mas sim
interesses de toda a comunidade! Ela poder: ser utiliMada de 2orma
preventiva ou de 2orma
repressiva contra a atividade administrativa lesiva do patrimanio
pblico!
09/09/13 Controle da administrao pblica - Administrativo -
mbito Jurdico
!ambito-"uridico!com!br/site/#
n$lin%&revista$arti'os$leitura(arti'o$id&1)**+ ,/,
Ela poder: ser proposta por >ual>uer cidado1 ou se"a1 o brasileiro
nato ou naturaliMado1 >ue est: no 'oMo de seus direitos polticos1
apto a votar e ser votado! Caso
derrotado na ao1 o autor no ser: obri'ado a pa'ar custas
"udiciais ou indeniMar a parte contraria1 visto >ue a ao visa
prote'er um interesse pblico1 e no o seu
interesse individual1 salvo se o autor 7ouver movido a ao de m:-
24!
A ao popular se encontra prevista no arti'o BY1 inciso H[[FFF1 da
Constituio Vederal/
PH[[FFF - >ual>uer cidado 4 parte le'tima para propor ao
popular >ue vise a anular ato lesivo ao patrimanio pblico ou de
entidade de >ue o Estado participe1 @
moralidade administrativa1 ao meio ambiente e ao patrimanio
7istQrico e cultural1 2icando o autor1 salvo comprovada m:-241 isento
de custas "udiciais e do anus da
sucumbCnciaR8
Em caso de desistCncia da ao por parte do autor1 como esta se
trata de um interesse pblico1 poder: 7aver o prosse'uimento da
ao pelo A inist4rio 6blico ou por
outro cidado!
3!1!*! Ao civil pblica
Das palavras de Ale;andrino e 6aulo Pa ao civil pblica visa
reprimir ou impedir leso a interesses di2usos e coletivos1 como os
relacionados @ proteo do patrimanio
pblico e social1 do meio ambiente1 do consumidor1 etc!R! Ela nunca
dever: ser proposta para de2esa de direitos individuais1 e no se
destina a reparar pre"uMos
causados a particulares pela conduta comissiva ou omissiva do
r4u!
0 doutrinador ^ustavo A ello considera >ue essa ao Pno 4
especi2icamente uma 2orma de controle da Administrao1 veM >ue
tem como su"eito passivo >ual>uer
pessoa1 pblica ou privada1 >ue cause o re2erido dano8
eventualmente1 essa pessoa poder: ser da Administrao 6blicaR!
.e2erCncias
AHE[AD-.FD01 Aarcelo8 6AWH01 Sicente! -ireito Administrativo U
11b Ed! .io de Janeiro/ Fmpetus1 )00*!
AEF.EHHE91 NelO Hopes! -ireito Administrativo Lrasileiro1 1+b Ed!
9o 6aulo/ A al7eiros1 1990!
-F 6FEG.01 Aaria 9Olvia _anella! -ireito Administrativo1 ),b Ed!
9o 6aulo/ Atlas1 )011!
cD06H0Cc1 ^ustavo Aello! A anual de direito administrativo/
teoria1 doutrina e "urisprudCncia/ >uest3es de concursos
comentadas! 3b Ed! .io de Janeiro/ Elsevier1 )009!
AA.FDEHA1 Vernanda! -ireito administrativo! ,b Ed! DiterQi/
Fmpetus1 )010!
-io'o -ias .amis
AcadCmico de Vaculdade de -ireito da VW.^
Fn2orma3es Liblio'r:2icas
.AA F91 -io'o -ias! Controle da administrao pblica! Fn/ mbito
Jurdico1 .io ^rande1 [SF1 n! 10Z1 "an )013! -isponvel em/ d
7ttp///!ambito-"uridico!com!br/site/#
n$lin%&revista$arti'os$leitura(arti'o$id&1)**+
e! Acesso em set )013!
0 mbito Jur dico no se r esponsabiliMa1 nem de 2or ma
individual1 nem de 2or ma solid:r ia1 pelas opini3es1 id4ias e
conceitos emitidos nos te;tos1 por ser em de inteir a r
esponsabilidade de seu<s= autor <es=!