Sie sind auf Seite 1von 17

DINMICA ESTRATGICA DE LOS ACTORES INTERNACIONALES

Diego Cerda
Sociologo
Diego.cerda.s@gmail.com


Ponencia presentada ante el Congreso REDES 2003 del Center for Hemispherical
Defense Studies. Santiago de Chile, 2003.

RESUMEN


La exposicin que sigue trata de mostrar una visin innovadora del problema planteado
por nuevos actores en la arena internacional en un contexto mundial de cambio de las
sociedades. El surgimiento de los nuevos actores obedecen al proceso histrico
conocido como globalizacin, palabra que hace referencia a una multiplidad de
cambios que estn ocurriendo, pero tambin que estn siendo vividas de nuevas
maneras de acuerdo a una apertura tecnolgica nunca inmaginada. La era de la
informacin y el conocimiento reemplaza a la era industrial y esto significa que sobre
las ruinas de la industrializacin se construye un nuevo modo de producir que
sobrepuja las estructuras del orden poltico. La organizacin en red potencia todo
emprendimiento humano, Internet, la red de redes, inaugura una nueva dimensin, el
ciberespacio. Un espacio por s mismo independiente de la territorialidad tradicional,
cuyas consecuencias son reales en la sociedad y en los Estados. El resultante de toda
esta novedad como es de esperar es el surgimiento de nuevas dinmicas estratgicas
mundiales, que son las que trataremos de describir ubicando en el concepto de
legitimidad el eje de stas.





I. Introduccin

El proceso de integracin mundial que lideran los agentes del mercado bajo el lema del
libre comercio constituye el centro de la lgica de la globalizacin. Ante la prdida de
protagonismo del Estado moderno, y ante la permeabilidad de sus fronteras a flujos de
informacin, conocimiento y valor, el estado ha llegado a ser definido como un mero
actor estratgico internacional, como cualquier otro actor estratgico, sea este poltico,
econmico, militar o informacional; sea con base nacional, institucional o a ttulo
personal.

As estos nuevos actores, igualados en la categora de actor estratgico poseen tanto
un nuevo cmulo de recursos identificados con la tecnologa y el libre mercado, como
una arena global totalmente transformada. En estas condiciones es relevante plantar la
mirada sobre lo que ocurre en esa arena y con esos medios a disposicin de los
actores.

El resultante de toda esta novedad como es de esperar es el surgimiento de nuevas
dinmicas estratgicas mundiales, que son las que trataremos de describir ubicando en
el concepto de legitimidad el eje de stas.

II. A que nos referimos con dinmica estratgica de los actores internacionales?

Para entender desde la raz el problema de las dinmicas de los actores debemos
partir de la definicion del factor que los auna, el poder, poder significa la
probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun
contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad.
(Weber, Economa y Sociedad, FCE, Mexico, 1989). Constatamos en primer lugar que
el fenmeno poder se trata de un ejercicio, que es continuo y ascendente o
descendente. Este ejercicio debe ser entendido a continuacin como comandado por
alguien respecto de otros (en principio aceptemos la configuracin amigo/enemigo de
Carl Schmitt1). Ambas condicionantes, la cualidad de ejercicio continuo y de
confrontacin con otro, hacen de est construccin del concepto de poder la base para
considerar a la estrategia. La estrategia debe entenderse como el plan de poder de una
organizacin o individuo con orientacin diferencial en lo econmico, lo poltico, lo
militar o lo informacional.

Las nuevas circunstancias del cambio tecnolgico y del liberalismo econmico global
ha liberado, bajo las reglas de Internet, a mltiples sujetos con aspiraciones de poder,
que de hecho no pocas veces consiguen sus objetivos y se transforman en referentes
del empredimiento tecnolgico, de la empresa de vanguardia, del discurso poltico o en
el extremo siniestro, de la accin terrorista. As nacen nuevos actores internacionales
que innovan las lgicas de las relaciones internacionales derivando nuevas dinmicas
estratgicas que tendrn que ser comprendidas en el contexto de su ocurrimiento. El
campo comn de ese despliegue de poder es lo internacional, el mundo deslimitado de
fronteras nacionales, jurisdicciones locales y autoridades nacionales, all es donde
encontramos entonces a nuestro actor, es decir en cualquier lugar donde est en juego
el valor sea econmico, poltico, militar o informacional.

Internet generaliza la apertura de posibilidades para todos, potencia el individualismo,
pero tambin potencia la solidaridad, puede generar identidad, pero tambin puede
potenciar la prdida de la identidad. Es decir es una herramienta general que,
queramoslo o no, est all para bien o para mal. Por si misma carece de valor tico o
moral. La discusin deontolgica sin embargo, no pueden ser aqu presentadas en
profundidad, tan solo podemos decir que si la Era de la Informacin y el Conocimiento
necesita de la apertura, es decir la democratizacin de la informacin y el
conocimiento a nivel global, y, que si la Nueva Economa necesita la apertura puesto
que la competitividad continua y global solo puede conseguirse abriendose paso con
saber y datos (conocimiento e informacin); lo que radicalmente ocurre all es que esa
apertura o democratizacin se expone a la confrontacin de culturas diversas que
quedan totalmente conectadas con realidades que a veces apenas pueden soportar, no
es solo la idea de Huntington del Choque de Civilizaciones, sino algo ms inmediato,
que no est mediado por bloques polticos o nacionales, sino por singularidades
individuales y colectivas soportadas en una malla tecnosocial, como lo es Internet en
cada uno de los lugares en que se utiliza. La exigencia de apertura no se ve reducida
porque exista una incontable variedad de sujetos, intereses y dispocisiones, en realidad
esta es la base de esa necesidad de apertura. La ecnoma global necesita de todos
nosotros para avanzar continuamente en la senda de la innovacin, esa innovacin
puede provenir tanto de grandes laboratorios de ingeniera hasta de las recetas
arcaicas de un brujo bororo. Es decir de cualquier parte puede venir esta innovacin.

Ahora bien, la exigencia de apertura que a todos se nos aconseja es un hecho no puro,
claro est. Hay ms o menos apertura segn otras variables humanas y culturales, que
tienen que ver con el idioma, con la calificacin, con la procedencia, la clase social y los
niveles de consumo. Asimismo es diferencial el nivel de apertura que los gobiernos o
empresas pueden estar dispuestos a trasparentar, de acuerdo a consideraciones de
seguridad y defensa, y an en otras reas, como la competitividad, en la proteccin de
inventos y patentes locales, etc.

Aqu nos preocupa la dinmica, no tanto el contenido de esas estrategias ni las
teleologas de los actores. No obstante para nosotros estrategia tiene que ver con
decisiones confrontacionales, que se toman y realizan en inters propio. Esas
decisiones vienen alineadas con los objetivos del actor, con la manera de realizarlos y
con la forma de superar los obstculos que puedan presentar otros interesados
concurrentes o el propio ambiente. Si nos interesan los actores internacionales,
podemos decir que, no obstante aun sin definirlos, su campo de accin es el mundo, y
que sus intereses se juegan en diversas partes del globo, asmismo sus eventuales
oponentes tienen el mismo rango, como actores de una confrontacin internacional,
incluso por el solo hecho de esa oposicin. (es decir, hay actores internacionales que
no han necesitado salir fsicamente de sus localidades para adquirir dicho status, por
ejemplo, los pehuenches opuestos a los proyectos hidroelctricos de Endesa Espaa
en el Bo-Bo.)

La casustica de las dinmicas estratgicas pueden evidentemente ser inabarcables
para el investigador en su humano y singular esfuerzo, sin embargo en nuestro caso
cubriremos esta amplitud resolviendo en cambio una tipologa de quines son los
actores de estas dinmicas, resumiendo la multiplicidad de formas y campos de accin
en torno a tres tipos:

1. los actores estatales, los Estados y todas las instituciones asociadas y
obedientes a ellos, ya sean instancias locales o multilaterales en la arena
internacional (ONU, OEA). Los actores estatales son tanto las instituciones con
sus historias, oposiciones y prestigios as como los agentes que los operan y
representan;

2. los actores privados, principalmente de capital, en cuyo caso representan ese
capital a partir de diversas instancias corporativas, pero tambin actores
privados de carcter poltico y paramilitar, como en el caso del terrorismo
entendido como la privatizacin de la guerra; y,

3. la ciudadana, global y local, organizaciones de base, por fuera de las
estructuras de la poltica de partidos, con vnculos con ONGs, con causas
diversas (derechos humanos, ecologa, democratizacin, religin,
indigenismo, etc.), enlazadas por Internet.

Estos son los actores a considerar en esta exposicin. Por lo tanto debemos
comprender las dinmicas estratgicas como ocurriendo entre estos tres actores, as
como todas las mutaciones, excepciones y amorfismos con los que nos topemos en la
realidad. De hecho esas distorsiones son escenciales para captar bien una de las
pricipales cualidades de la nueva situacin de las dinmicas estrtatgicas, esto es:
aparece un sujeto heurstico comn, conocido por todos, el agente.


III. Dinmicas que enlazan y confrontan a los actores

Una vez definidos los actores debemos concentrarnos en cules son las dinmicas que
los enlazan en competencias y confrontaciones por intereses diversos. Como hemos
dicho las dinmicas ocurren en el mundo y en nuestro modelo de simplificacin tres
actores configuran casi toda la problemtica no ya de las dinmicas, sino adems y con
ellas, de las decisiones cruciales respecto de nuestro propio futuro.

Para ser ms explcito recurrir primero a una definicin de poltica como un hacer que
quiere poder: quin hace poltica aspira a poder (Weber), si invertimos la frase nos
queda una afirmacin algo distinta, quin aspira a poder, hace poltica. Querra que
se me permitiese utilizar esta versin alterada de la cita puesto que eso nos abre una
opcin de visin que lleva a afirmar que practicamente todo es poltica, pero a esa
poltica se le llama en la nueva jerga internacional: competencia, competitividad.
Bueno, pues competencia no es ms que una lucha sin violencia. Como se ver el
objetivo de este tropo es netamente heurstico. Si recordamos que trabajamos en
principio bajo el marco amigo/enemigo de Carl Schmitt sabemos que la poltica se
define en esencia por esa situacin de lucha pacfica (Weber), pero si queremos
afirmar el tropo de El que hace poltica aspira a poder, por el que aspira a poder
hace poltica, tambin debemos encarar que Todas las formas polticas son
organizaciones de fuerza (Weber), es decir toda bsqueda de poder, en tanto actividad
poltica implica la utilizacin del recurso de la fuerza.

Adems, todo es poltica o competitividad, si atendemos a la situacin del mercado y el
realismo econmico global. De esta manera aunque los tres actores mencionados no
sean todos ellos polticos en sentido estricto, en tanto que son actores de dinmicas
estratgicas internacionales estn en la raz de lo poltico, que la encuentro plasmada,
en un indicio fundacional, en la figura del stratego griego clsico: conductor poltico,
comandante militar y responsable econmico de absoluta autonoma mientras era
legtimo, e incluso en el fracaso, en la travesa, en la huda o la traicin (Thukdides,
Jenofonte, Alkibades). La dinmica estratgica significa aqu el despliegue amorfo y
contensioso del poder en un escenario, para nuestro caso, global. Que esto se de en
medio de una competitividad global implica que esa bsqueda de poder puede llevar a
la guerra no convencional en la que se enfrentan dos corporaciones por un mercado,
dos lderes locales por un cargo pblico, dos mafiosos por un territorio o clulas
terroristas contra un objetivo gubernamental. Esto en tanto la aspiracin a poder
siempre puede llevar a levantar el argumento de la fuerza para primar sobre el otro, sea
el campo especfico de los actores lo econmico, lo poltico, lo militar o informacional.
El uso de la fuerza puede significar desde la violencia fsica hasta la intromisin y
desarticulacin de los sistemas informticos del contendiente, pasando por una amplia
caterva de acciones conocidas y otras por conocer.

Esta comprensin heterodoxa de lo poltico, lo econmico, lo militar y lo informacional
como el espacio para las dinmicas estratgicas tambin es consecuencia de la
sociedad de consumo y del liberalismo econmico que ha disminuido el rango de
accin del Estado y aumentado el del poder econmico privado, aumentando la
transnacionalizacin de la gestin, el capital y el trabajo a un nivel cada vez ms global,
a la vez que ha forjado sujetos altamente individualistas con una cultura mundial
centrada en el dominio del idioma ingls y en la americanizacin. Culturalmente esto
tiene consecuencias para el mundo entero; la clase corporativa que crece globalmente
debe ser entendida como clase poltica, en tanto resultan ser interlocutores vlidos de
los estados y sus agentes. Reglas globales son diseadas por legisladores globales, en
un dilogo poltico-econmico del que generalmente quedan excluidas las ciudadanas
nacionales.

Por otro lado tambin decisiones corporativas sobre si invertir o no invertir, tienen en
algunos casos mayores consecuencias para la poblacin de determinado pas que
cualquier promesa dorada de parte del lder poltico nativo, incluso si esta promesa se
cumple. Insistamos en esto: En la dcada de los 90, los Estados-nacin han sido
transformados de sujetos soberanos en actores estratgicosen un sistema global de
interaccin.2 Este carcter estratgico es un nuevo genrico de poltica, y
especialmente de la poltica de los estados. Claro est que gran parte de las dinmicas
estratgicas son competencias especializadas, profundamente tcnicas, muy acotadas
y generalmente el clculo que prima en la toma de decisiones es el econmico, y no
hay aqu un discurso poltico que sea clave para esa decisin, sino solo un clculo, la
organizacin interna de una empresa no considera contrapesos internos a sus
decisiones, pero hacia fuera cuestiones como la credibilidad y la estrategia
comunicacional correcta son claves, all el lenguage clientelar se hace comn tanto en
los intereses del estado o de la empresa o del actor internacional cualquiera.

Si la gran corporacin tiene en el marketing y la publicidad su forma de comunicacin
con sus clientes y consumidores, la poltica de estado ha tendido tambin a utilizar
estas tcnicas para ganar elecciones, y eso en ningn caso es reciente. Por otro lado la
corporacin suele tener unidades especializadas en lobby, propias o contratadas, que
se encargan de obtener ventajas en negociaciones con polticos nacionales o locales.
Esto muestra que la dimensin de lo poltio se generaliza a tal grado que los campos
econmico, militar e informacional tienen en la poltica la herramienta precisa para
hecer prevalecer sus intereses.

As tambin cualquier sujeto puede armarse de carisma y/o de razn y obtener una
posicin internacional impensada, en base a un discurso funcional y mediante las
tecnologas de informacin y comunicacin ese sujeto puede elevar su discurso hasta
un nivel tal que pueda constituir una amenaza verdadera para quienes tienen en la
poltica su profesin. Esto tampoco es nuevo, y precisamente por eso es que ha tenido
su propia evolucin. Hoy el liderazgo personal obtenido en luchas por la razn o por el
ideal, a partir de la poltica de bloques como de la poltica local pueden rentar con su
redes sociales construidas a lo largo de sus carreras de reuniones y agendas, varios
polticos de alto nivel se dedican al lobby y obtienen buenas ganancias de sus
encargos como H. Kissinger. As tambin los polticos de nuestros pases forjados en la
barricada y en la lnea de choque, real o pretendida, pueden llegar a hacer lo mismo
que Mr. Kissinger, a veces guardando las proporciones y otras veces no. As, no debe
extraar que esas agencias de lobby tengan ms acceso a nivel nacional e
internacional al liderazgo poltico que la ciudadana que en cada caso vot ese
liderazgo.

Los Estados nacin transformados en actores estratgicos internacionales asumen
reglas generalizadas globalmente, que no son otras que la suma de sus pericias
propias, como organizacin soberana, ms otras innovaciones, unas nuevas otras ya
viejas, creadas o traidas de otras reas, como los cursos de accin (gestin comercial y
poltica) que ya desplegaban las grandes corporaciones trasnacionales de la Era
Industrial, o como el depliegue requerido para colocar un producto nuevo en un
mercado tamao continente. La poca actual generaliza todas las estrategias y
herramientas, independientemente de que unas herramientas sean ms propias de
ciertas organizaciones u otras sean tan nuevas que no hayan sido an apropiadas por
algn actor especfico.

Entonces Qu herramientas estratgicas pueden utilizar los actores internacionales
para defender y maximizar sus intereses? Eso depende de un problema de validez. La
validez y la invalidez de las dinmicas y herramientas estratgicas implican la
discriminacin de los actores estratgicos ante la comunidad internacional. El proceso
de esa discriminacin describe una nueva dimensin para las consideraciones sobre la
legitimidad, sea esta nacional, internacional o; como veremos, inter-agencial. Esta
situacin puede considerarse una consecuencia ms del imperativo de la vigilancia de
los poderes, tal como la recibimos de Montesquieu, el objetivo de sta era prevenir la
decadencia y corrupcin del orden imperante, impidiendo los excesos, la acumulacin
de poder en unos pocos y las injusticias. La vigilancia entre los poderes del estado,
como fue entendida en los siglos XIX y XX, a saber, como vigilancia interna de los
poderes constitudos del Estado-nacin; toma hoy la forma de una vigilancia ms all
del Estado-nacin, sea en lo local o en lo global, sea entre poderes o desde
organizaciones de base respecto de corporaciones, o del estado respecto de sus
agentes, o de organizaciones internacionales vigilando las polticas de un pequeo
pas, o agencias policiales vigilando a agentes sospechos. La vigilancia se ha hecho lid
de variados grupos no gubernamentales y asociaciones ciudadanas, se ha
generalizado como un concepto poltico inmediato y siempre presente para la
ciudadana mundial, tanto es as que los objetivos de esa vigilancia cruzan lenguas,
culturas, religiones, ocanos y continentes.

Si bien pareciera que la consecusin de los objetivos de un actor internacional
dependen bsicamente de una relacin de medios propios respecto de los medios
opuestos por otros o por el ambiente, es decir: dependiente de condiciones materiales
cuantificables, eso quizs sera lo nico a considerar sino fuera por la dimensin
poltica de la lgitimidad de la accin que cada cual emprende, la que resulta central
para obtener otro tipo de ventajas estratgicas (ventajas blandas de acuerdo al soft
power de Nye Jr.).

La legitimidad existe o no en funcin de esa vigilancia de los actores
internacionales por otros actores internacionales. En el marco weberiano de la
sociologa de la dominacin, la legitimidad es la respuesta a la pregunta por qu se
domina?, y por qu se obedece?. Recordemos los tipos de legitimidad:
tradicional,
carismtica, y;
racional,

Estas son las respuestas a por qu se obedece, y cmo se domina. Pero ante todo son
respuestas anlticas al contexto del Estado, es decir: dominaciones territoriales que
gozan de relativa soberana.

F. H. Cardoso3, postulaba con nfasis a comienzos de los 80 un giro en la sociologa
poltica del continente desde una perspectiva de la dependencia hacia un enfoque
sobre la legitimidad de las democracias en transicin, el contexto de su anlisis era
coherente con la situacin poltica de la dcada, y aunque sigue siendo coherente
estimular ese debate, Cardoso no pareci percibir que la bsqueda de legitimidad iba a
generalizarce hacia otras organizaciones. Hoy la legitimidad del Estado moderno ya no
es una preocupacin estratgica exclusiva de ste, es ms, en un contexto en que los
Estados-nacin pasan de ser sujetos soberanos a convertirse en actores estratgicos,
la legitimidad se hace tambin un indicador genrico aunque central en las dinmicas
de los actores internacionales en la arena global, esta percepcin es central para
nuestro anlisis. La legitimidad, que constitua la quintaesencia de la dominacin para
el Estado moderno, es hoy otra de las herramientas generales con las que los diversos
actores internacionales se han provedo para elevar sus programas, intereses y
objetivos. El cmo se da y quita legitimidad se hace central para comprender esas
dinmicas estratgicas.

Si se logra legitimidad el actor puede acceder a ms herramientas y optar por ms
estrategias. Si no se logra legitimidad el actor puede verse acorralado entre medidas de
boicot (bsicamente) o medidas judiciales coactivas, ya en el rango de la ilegalidad.
4) Legitimidad y soberana: fragmentacin y generalizacin

El campo de estas confrontaciones es un campo informativo mediante; el cual los
actores obtienen la informacin necesaria para lograr los sustentos argumentales de la
competencia o el conflicto; un campo comunicativo, el campo de las redes humanas y
de la efectiva comunicacin de las informaciones relevantes para los actores, aqu
sucede la competencia y la lucha, en el campo comunicacional se hace patente quin
gana y quin pierde, aqu sucede la opinin pblica y el juicio pblico de las materias
contenciosas. En este campo comunicacional se pone en juego las diversas opciones
de legitimidad, legitimacin y legalidad de los resultados. Por tanto se hace central la
configuracin informativa y comunicacional de la estrategia del actor. Esa configuracin
as como la libertad y amplitud para disearla constituye el centro de la construccin
efectiva o no de legitimidad.

Apliquemos la tipologa weberiana sobre la legitimidad de la dominacin, cambiando el
eje desde esa dominacin propia del Estado hacia los intereses y estrategias de los
actores aqu propuestos. Es decir si la legitimidad de la dominacin apela a los mbitos
tradicional, carismtico y racional, apelan los nuevos actores estratgicos a ests
condicionantes clsicas? Si consideramos el concepto de dominacin weberiano, es
clave la existencia de una soberana territorial, se domina sobre almas y tierras. A esta
concepcin va adscrita la filosofa poltica moderna en sus inicios, en las teoras del
contrato social, con un orden geomtrico (es decir matemtico) autoritario en Hobbes,
mutado luego a un planteamiento democrtico en Rousseau, en la idea de
responsabilidad del ciudadano con ese contrato, nucleo de la asociacin estadual.
Ahora bien, el Estado y sus agentes, los actores privados y particulares, as como la
ciudadana organizada son sujetos de soberana, pero en grados diferenciados:

1. del Estado nacin entendemos el tipo de soberana que posee: territorial,
constitutiva y jurisdiccional. El estado representa la soberana del pueblo.
2. Pero qu pasa con los actores privados: pensemos en un corporacin
transnacional, que es el ejemplo extremo por poder y extensin, tratemos de
definir su soberana. Siendo soberana la cualidad del soberano, sobre qu es
soberana? Claramente sobre su propiedad garantizada por ley a travs de los
territorios donde invierte. Al contar con distintas plazas y por tanto jurisdicciones
estatales debemos considerarla una institucin transoberana. Pero tambin esa
corporacin de lucro est manejada por su directorio y sus ejecutivos, este
equipo de sujetos encarnan en trminos ideales el inters de la empresa y son
sus ejecutores. El agente corporativo posee as dos formas de la soberana,
primero la inviolabilidad de su cuerpo, alrededor del mundo en que ejecuta lo
suyo. Y, luego, soberana sobre la propiedad y capital delegados por el directorio
corporativo. Pensemos en otro actor privado, un lder insurgente: soberana en el
cuerpo, dominacin efectiva de proslitos y, eventualmente, dominacin
territorial, la soberana est garantizada por los resultados consecutivos de la
lucha, independientemente del enemigo, su porte o ubicacin.

3. Pensemos finalmente en las ciudadanas del mundo, organizadas en lo global
y/o local. Su soberana se nos complica, primero porque hay que recordar que la
ciudadana nacional es el sustento y residencia de la soberana del estado, la
ciudadana constituye la garanta de esa soberana (los ciudadanos en definitiva
defienden su repblica). Pero a su vez ciudadana es genrico de todos nosotros
que, como sujetos (y potenciales actores internacionales) tienen la soberana
sobre sus cuerpos, sus opiniones y su propiedad. Si pensamos en la soberana
que reside o podra residir en la ciudadana global podramos quedar confusos.
Principalmente es debatible ese status soberano ya que va en contra de la
filosofa poltica que sustenta el Estado moderno, relativiza e incluso anula su
Leviathn clsico, un pueblo que se da un Leviathn creador y destructor. Esto
porque puede haber contradiccin entre el estatus de ciudadano nacional,
preocupado de los intereses de su pas y, a su vez preocupado de los intereses
generales de la humanidad como conjunto. Aqu se hace patente el dilogo
contrapuesto entre un Estado con intereses propios, planteados en beneficio de
su cuidadana, y una comunida internacional que reclama para s la lealtad hacia
el inters y responsabilidad global por el planeta. Esta constatacin revive el
dilogo entre el contrato con el Estado nacin, de Hobbes a la Revolucin
Francesa, contra la postura de Kant por una ciudadana mundial: Un mundo
vivido como cosa pblica4. Siendo esa ciudadana la que concede la legitimidad
de sus formas de gobierno, esa ampliacin de las responsabilidades hacia el
mundo extiende el margen de la capacidad de esa ciudadana deslimitada de
sus fronteras nacionales, hacia la legitimidad de materias globales. La principal
consecuencia de soberana para una ciudadana global refiere a la
capacidad de otorgar y quitar legitimidad a los actores internacionales, sus
intereses, objetivos y estrategias. Si a nivel local la ciudadana da y quita
legitimidad a sus gobiernos y lderes esa prerrogativa tambin es global y es
clave para entender las dinmicas estratgicas que nos ocupan.

Ahora bien, no solo la ciudadana otorga legitimidad, es decir, la legitimidad que circula
globalmente no solo constituye un dilogo entre ciudadanas y contrapartes pbicas o
privadas. En ambientes de negocios por ejemplo, una contraparte es juzgada adems
del clculo de costo / beneficio, por consideraciones sobre normas de calidad, de
produccin, de regulacin laboral, ambiental, de seguridad, etc. Estas normas de
calidad indican la validacin del empresario, corporacin, unidad o agente respecto de
sus variados procesos y de los productos y servicios que negocia. As lo que
entendemos como validacin del actor debe analogarse con la legitimidad que posee
en el mercado, hacias sus clientes, competidores y asociados.

Los Estados han entrado en esta lgica, a partir de su integracin a la competencia
global como actores estratgicos. En especial porque esos estados compiten entre
ellos para atraer la inversin de capital. As los estados necesitan ser validados como
sitios de inversinventajosa por parte de las empresas, conglomerados y agencias
globales que mueven su cartera o sus lovales de un punto a otro buscando mejores
mercados de trabajo, menos restricciones al libre comercio y flujo de capital o mayor
cercana con sus clientes. En este caso son los agentes del capital quienes establecen
los cnones de validacin de los Estados donde invierten. De esta manera los Estados
luchan por legitimarse y los inversores utilizan sus criterios para invertir, en conciencia
que invertir significa otorgar legitimidad, lo que tiene efectos tpicos de
retroalimentacin (feedback) y sinergia para esa zona geogrfica.
Ahora que hemos sealado recurrentemente a la legitimidad como el quid de las
dinmicas estratgicas debemos centrarnos en explicar por qu es tan importante la
legitimidad frente a otros elementos ms inmediatos que estn en el corazn de la
problemtica de la competitividad global, tales como la innovacin tcnica y
organizacional, el aprendizaje constante, los medios materiales, el mrketing, etc. Hay
un motivo de fondo para ello. En un mundo en competencia global, potenciada por
avances tecnolgicos increbles y continuos, acompaada de un desface poltico,
puesto que es un mundo en transicin desde la era industrial a la era de la informacin,
la libertad de intereses y estrategias tiene un solo lmite general: vlido o invalido,
legtimo o ilegtimo. Y por legtimo debemos entender no otra cosa que lo que se
acepta y sobre lo que luego se genera, en efecto retroactivo, credibilidad, confianza,
prestigio, fama, xito, etc. El vehculo de esa legitimidad es el diseo de la
comunicacin y el control o libertad de informacin al respecto teniendo en cuenta que
Internet y otras tecnologas de comunicacin e informacin se colocan en el centro de
la opinin y el juicio de esa legitimidad. As lo tradicional, carismtico y racional, se
transforman tan solo en elementos combinables en el diseo comunicacional, junto a
otras apelaciones publicitarias.

IV. Conclusiones

Finalmente una reflexin sobre el carcter novedoso de estas caractersticas de las
dinmicas estratgicas de los actores internacionales a la luz de la revolucin
tecnolgica continua que sigue ampliando tanto las dinmicas como las herramientas
estratgicas en la arena internacional.

1.- InfoWar y el primado de la informacin. El primado de la informacin significa para
nosotros que la bsqueda de legitimidad ocurre en la informacin y la comunicacin,
por ejemplo: un lder terrorista que busca legitimarse ante quienes pretende
representar, en ello basa su capacidad de atraer adeptos a su causa. Quien lucha
contra ese lder debe buscar precisamente anular las bases de su legitimidad, la lucha
emprendida por ganar y quitar legitimidad es una parte fundamental de lo que se
conoce como guerra de la informacin (infowar).

2.- Seguridad Hemisfrica y nuevos actores. En el contexto global, la Seguridad
Hemisfrica es una materia local y as debe ser tratada. Sin embargo la propia
fragmentacin de la legitimidad y la soberana hace que sea necesario, antes de definir
los intereses y responsabilidades de proteccin del Hesmisfrio, definir los conceptos
fundamentales que caracterizan la nueva era y aprender a usarlos. Esto significa que la
necesidad de crear nuevos marcos conceptuales implica que estos nuevos marcos
deben ser operados tambin con conciencia de que poco ha quedado del marco
conceptual anterior. La renovacin del anlisis no es definitoria sino constante. En
estas condiciones es facil para las estructuras del Estado quedarse atrs operando en
torno a patrones anquilozados, y en base a datos obsoletos. Esto ocurre tambin en la
gestin de seguridad y defensa del Estado, limitando las eficacias de sus misiones
entre un mundo real transformado y las estructuras administrativas inmviles de la era
industrial.

Analizar la Seguridad Hemisfrica requiere un esfuerzo por salir de los marcos
rgidos de anlisis y decisin de la estructura del Estado para incorporar una nueva
operatoria de la gestin de seguridad y defensa centrada en las dinmicas estratgicas
de los actores internacionales. Este esfuerzo constante aportara una renovacin
constante de los datos fundamentales sobre las fuerzas que atraviezan catica e
interminablemente las fronteras de nuestros pases.

3.-Para concluir, primero que nada debemos resaltar que estas dinmicas estratgicas
estn en pleno desarrollo, la tecnologa sigue avanzando de tal manera que el
potenciamiento de las estrategias es un proceso continuar avanzando de modo
indeterminado. Sin embargo a pesar de la continuidad del avance, las lgicas de
legitimidad global seguirn siendo, a nuestro parecer, el centro de la configuracin de
las estratgias.

Como vemos el trmino legitimidad se hace el meollo de la pregunta por las
dinmicas estratgicas de los actores internacionales, y esto sin que su generalizacin
implique una prdida del ura que rodea su poder especfico: dar o quitar el espacio y
tiempo de la accin del actor estratgico, es decir: dar o quitar efectividad absoluta a la
estrategia planteada, por el Estado, por los agentes de capital, por organizaciones
ciudadanas o por lderes diferenciales autoagenciados.


1 Schmitt, C., El Concepto de lo Poltico, Folio ediciones, Argentina, 1984.

2 Castells, M., La Era de la Informacin. Economa Sociedad y Cultura,
Alianza, Madrid, 1997. Vol. II, 1998.

3 Cardoso, F. H., Rgimen Poltico y Cambio Social, en: Lechner, N.
compilador y edit., Estado y Poltica en Amrica Latina, siglo XXI, 1981.

4 Mires, F., El fin de todas las guerras; Un estudio de Filosofa Poltica. Lom
Editores. Santiago de Chile, 2001.

Das könnte Ihnen auch gefallen