www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 2 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 1. Apresentao Bem vindos ao curso de Direito Administrativo, preparatrio para o concurso de Tcnico de Seguro Social do INSS. Em breve sair o edital para o concurso de Tcnico de Seguro Social do INSS. A remunerao totaliza R$ 4.496,89. E voc que est estudando com antecedncia tem tudo para passar. As aulas tero por base exerccios da FCC, ltima banca a realizar este concurso. O sucesso no est muito longe pra voc no, meu amigo, tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO! Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est agora. Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim. Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma. Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao. A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do Distrito Federal. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 3 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas e reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem pra de estudar! E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de Procurador Federal AGU. Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau: Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal. Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa funo at hoje. No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais, me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos. Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do direito administrativo. Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim como um bom mdico prescreve um medicamento. Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do edital para trs. Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a apreenso do contedo venha mais facilmente. Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 4 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa resolv-las na vspera da prova. Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para encarar a batalha. 2. Cronograma Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para voc vencer essa batalha o planejamento. Nesse curso sero ministradas 14 aulas de direito administrativo, cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos no edital: Aula 00- 19/05/2014 1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. 2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. Aula 01- 21/05/2014 3 Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. Aula 02- 26/05/2014 6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. Aula 03- 28/05/2014 7 Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao. Aula 04- 02/06/2014 Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 5 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 5 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. Aula 05- 04/06/2014 4 Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos; Aula 06- 06/06/2014 Regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; Aula 07- 06/06/2014 Direitos e vantagens; Aula 08- 09/06/2014 regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa Aula 09- 09/06/2014 8 Controle: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; Aula 10- 10/06/2014 8 responsabilizao da administrao: responsabilidade civil do Estado. Aula 11- 10/06/2014 9. Licitao: dispensa e inexigibilidade; vedaes; sanes administrativas e penalidades Aula 12- 11/06/2014 Lei n. 8.429/92 e alteraes posteriores (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias). Aula 13- 11/06/2014 9 Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Processo Administrativo). Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 6 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo, dividindo o tempo que voc tem at a prova pelas matrias apresentadas. Dedique-se mais s matrias que tem maior peso e naquelas em que voc no tem muito conhecimento. Faa uma escala de estudos e cumpra-a. Se voc seguir essas dicas, no tem erro, voc vai passar! 3. Introduo aula Inaugural Nesta aula inaugural de Direito Administrativo para Tcnico de Seguro Social do INSS vamos abordar um tema importante da matria: 1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. 2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios.. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova. Lembre-se: o planejamento fundamental. Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao! 4. Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao. Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode ser cobrado em concursos, pois o ponto base onde se estrutura todo o direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 7 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Vamos diferenciar, primeiramente, os conceitos de Estado, governo e administrao pblica. Estado um ente, um sujeito de direitos, que tem como elementos o povo, o territrio e a soberania. Na definio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13), Estado pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos povo, territrio e governo soberano. Como ente, o Estado capaz de adquirir direitos e obrigaes. Alm disso, ele tem personalidade jurdica prpria, tanto internamente (perante os agentes pblicos e os cidados) quanto no cenrio internacional (perante outros Estados). O povo, por sua vez, legitima a existncia do Estado, pois do povo que origina todo o poder representado pelo Estado. Isso est expressamente consignado no art. 1, pargrafo nico, da Constituio (Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio). Soberania o poder que tem o Estado de se administrar. Por causa da soberania, o Estado pode regular o seu funcionamento, as relaes privadas de seus cidados e as funes econmicas e sociais de seu povo. Em razo da soberania, o Estado edita leis que se aplicam ao seu territrio, sem se sujeitar a qualquer tipo de ingerncia de outros Estados. Por fim, o territrio a rea onde o Estado exerce sua soberania. Assim, j verificamos o conceito de Estado e os seus elementos (povo, territrio e soberania). Temos, portanto: ESTADO = POVO + TERRITRIO + SOBERANIA Os elementos (povo + territrio + soberania) do Estado no podem ser confundidos com suas funes. As funes estatais, normalmente denominadas Poderes do Estado, so divididas em: legislativa, executiva e judiciria. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 povo. Todos os Poderes so partes de um todo: a atividade do Estado. Por isso, a designao mais correta para essa repartio o vocbulo funes e no Poderes Alm disso, por vezes, um Poder exerce atividade tpica de outro. Esse fenmeno ser melhor estudado nas aulas de direito constitucional, mas no podemos deixar de mencionar o sistema de freios e contrapesos consagrado em nossa Constituio. A funo legislativa, por exemplo, pode ser exercida, nos casos definidos na Constituio, por meio de medidas provisrias editadas pelo chefe do Executivo. O Poder Judicirio, do mesmo modo, possui instrumentos para sanar a omisso do Legislativo, como a ADI por omisso e o mandado de injuno (foi o que decidido pelo STF nos MI 670, MI 708 e MI 712) Tambm o Poder Judicirio pode, em hipteses excepcionais, interferir no mrito administrativo, ou seja, interferir nas razes de convenincia e oportunidade que levaram o Executivo a praticar determinado ato. Assim, nenhuma das funes exclusiva, mas sim precpua de cada um dos Poderes. Por isso, se diz que a separao das funes no Brasil flexvel, pois cada um dos Poderes detm atribuies tpicas e atpicas (estas, em tese, seriam de outro Poder). Alm disso, no sistema de freios e contrapesos, as funes promovem uma mtua fiscalizao umas das outras (o Poder Legislativo fiscaliza atos dos Poder Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o Poder Judicirio avalia a legalidade e os procedimentos adotados pelo Legislativo, o Executivo nomeia os juzes dos tribunais de segunda instncia e de instncia superior etc.). Seguindo no estudo do Estado, percebemos que a sua organizao promovida por sua Constituio, que, normalmente, a lei maior de um Estado. esse texto quem define como se da a organizao poltica, a diviso dos territrios, a forma de governo, a forma de Estado, a delimitao das atribuies de cada funo (Poder), Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 os direitos individuais que limitam a atividade do Estado perante o indivduo etc. Para que voc no se perca, bom mencionarmos que o Brasil adota o federalismo como forma de Estado e a repblica como forma de governo. E o que seria governo, ento? Leandro Zannoni, na obra Direito Administrativo, Srie Advocacia Pblica, afirma que governo elemento do Estado e o define como a atividade poltica organizada do Estado, possuindo ampla discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e poltica (p. 71). Podemos complementar esse conceito com a afirmao de Meirelles (1998, p. 64-65) de que governo a expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. No ignoramos e voc tambm no que tanto o conceito de Estado como o de governo podem ser definidos sob diversos enfoques. O primeiro, por vezes, apresentado sob o critrio sociolgico, poltico, constitucional etc. O segundo, muitas das vezes, subdividido em sentido formal (conjunto de rgos), em sentido material (funes que exerce) e em sentido operacional (conduo poltica). Contudo, como esse no um tema muito cobrado em provas, apresentamos apenas o enfoque constitucional do conceito de Estado e o sentido operacional de governo. Agora que voc j sabe os conceitos de Estado e de governo, vamos agora para o conceito de Administrao Pblica. A Administrao Pblica pode ser definida em seu sentido amplo e em seu sentido estrito. Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa (sentido objetivo). Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 14 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Esto todas de acordo com o que mostrei a vocs, meus caros. Resposta: E 2. (FGV 2012- Biblioteca Nacional- Assistente Administrativo) Administrao Pblica o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatament e os fins desejados pelo Estado. Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se divide o conceito de Administrao Pblica. (A) Objetivo e funcional. (B) Material e funcional. (C) Objetivo e subjetivo. (D) Subjetivo e orgnico. Relembrando: Administrao Pblica - A atividade (sentido objetivo) que o Estado desenvolve, sob regime pblico, para a realizao dos interesses coletivos, por meio (sentido subjetivo) das pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos. Resposta: C 5. Conceito do Direito Administrativo. Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode ser cobrado em seu concurso, pois o ponto base onde se estrutura todo o direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo. O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa, quando surgiu o Estado de Direito. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo no mundo: sistema europeu-continental e o sistema anglo- americano (common law). O primeiro sistema teve origem na Frana e focado, essencialmente, em reger as relaes entre cidados e Administrao, fixando prerrogativas e deveres Administrao, bem como consagrando garantias individuais em face do poder pblico. Nele h a dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder Judicirio quem d a ltima palavra em uma disputa, h tambm a jurisdio administrativa, exercida pelo Conselho de Estado. E o outro sistema, o anglo-americano, em qu consistiria? O sistema anglo-americano, por sua vez, deixa para o mbito do direito privado as relaes entre Estado e cidados. A jurisdio una, exercida exclusivamente pelo Poder Judicirio. No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema europeu-continental, adota-se a jurisdio una. Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no Brasil? , meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h excees. E h mesmo! FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!! Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio. Na Constituio, o art. 217, 1, informa que o Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. Entretanto, a justia desportiva tem o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. Outra hiptese excepcional a prevista na smula n 02/STJ. Para que haja o interesse na impetrao do habeas data, o indivduo deve esgotar as instncias administrativas antes da impetrao (no Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 cabe o Habeas Data - CF art.5, LXXII, a- se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa). Mais recentemente, o art. 7, 1, da Lei 11.417/06, que disciplina a Smula Vinculante, determina o exaurimentoda via administrativa para que seja cabvel a reclamao ao STF (na reclamao o STF dir se houve ou no violao, pela Administrao, do texto da smula vinculante). Vale a transcrio do dispositivo: Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao. 1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas. Por fim, a lei que regula o mandado de segurana (Lei 12.016/09) determina que no ser concedido o mandado de segurana quando se tratar de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo. Desse modo, as excees jurisdio uma no Brasil podem ser resumidas da seguinte forma: aes relativas disciplina e s competies desportivas; impetrao do habeas data (prvio esgotamento das instncias administrativas); reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante pela Administrao (prvio exaurimento da via administrativa); mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso administrativo com efeito suspensivo, sem cauo). Chegamos, aqui, ao momento de abordarmos os conceitos de direito administrativo. Infelizmente, no existe apenas um conceito, mas vrios. Cada um segundo uma escola ou um critrio distinto. Para o seu concurso, bom que voc saiba o conceito de pelo menos trs escolas ou critrios. Vamos a eles: Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 a) Escola do servio pblico: Nesse ponto o Direito Administrativo est associado ao servio pblico, no distinguindo a atividade jurdica do Estado e o servio pblico que atividade material. Esse critrio nasceu na Frana, tendo como um dos seus ideologistas Duguit que afirma que o direito pblico se resume s regras de organizao e gesto dos servios pblicos. Porm ntido que o servio pblico no abrange todo o contedo do Direito Administrativo. b) Critrio do Poder Executivo: Concentra toda a atividade administrativa como disciplina exclusiva do Poder Executivo. O que compreensivelmente questionvel, levando-se em conta que todos os demais Poderes podem exercer atividade Administrativa. c) Critrio das relaes jurdico-administrativas: Alguns autores afirmam que o Direito Administrativo o conjunto de normas que norteiam o enlace entre a Administrao e os administrados. O que inadmissvel j que outros ramos do direito disciplinam essa relao, e no mais o Direito administrativo trata de outros assuntos. d) Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele tivesse passado do ponto. e) Critrio negativo ou residual: De acordo com essa corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46). f) Critrio da Administrao Pblica: O Direito Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 18 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos, aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja. Professor isso cai em concurso? Pode ter certeza que sim! Se voc quiser focar em alguns, foque nas definies apresentadas nos itens (a), (d), (e) e (f). E qual a conceituao admitida hoje pela doutrina brasileira? O conceito de Direito Administrativo depender do critrio adotado por cada doutrinador. Leandro Zannoni define Em sentido amplo, Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer os interesses da coletividade de forma direta e concreta. Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Como se v, o conceito mais admitido pela doutrina brasileira tem inspirao no critrio da Administrao Pblica. 6. Objeto do Direito Administrativo O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos. E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito administrativo? So os seguintes: Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os rgos, as entidades e os agentes pblicos; Aspecto jurdico: aqui o direito administrativo avalia as prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 19 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Aspecto material: o enfoque aqui a atividade administrativa, executada pelo aparelho do Estado (ou quem dele receba delegao para o exercciode atribuies pblicas), abrangendo as atividades de prestao de servio pblico, fomento, poder de polcia e interveno no domnio econmico e na propriedade privada. Voc j sabe, ento, que o direito administrativo estuda a funo administrativa, que envolve os aspectos subjetivos, jurdicos e materiais. 7. Fontes do Direito Administrativo As fontes do direito administrativo so: Lei (em sentido amplo) a principal fonte do direito administrativo (fonte primria). Aqui, quando falamos lei, nos referimos a todo arcabouo legislativo ao dispor do direito administrativo: Constituio, leis ordinrias, leis complementares, decretos, portarias e outros atos normativos. A doutrina, ou seja, os ensinamentos dos tericos e estudiosos do direito administrativo, encontrados nos textos, artigos e livros tambm so fontes. A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo, decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Os costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, surgem a partir de regras criadas pela prpria sociedade, que os consideram obrigatrias e que no esto escritas. So importantes quando influenciam na lei e jurisprudncia e so considerados fonte do Direito Administrativo. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 21 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 entidade administrativa. Quando no h esta diviso de atribuies entre rgos, dizemos que h atuao administrativa concentrada, quando h, dizemos que desconcentrada. J a descentralizao nada mais do que a transferncia da titularidade de certa competncia, ou apenas de seu exerccio, feita por uma pessoa jurdica a uma pessoa fsica ou jurdica. O fenmeno envolve sempre duas pessoas distintas (dois sujeitos aptos a adquirir direitos e contrair obrigao em nome prprio); no plo que faz a transferncia haver sempre uma pessoa jurdica, no plo que recebe poder haver uma pessoa fsica ou jurdica. So trs as formas de descentralizao: por outorga, por delegao e por descentralizao geogrfica ou territorial. BIZU: desCOncentrao ==>Criao de Orgos desCENtralizao ==>Criao de ENtidades Gabarito:Letraa. 4. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria) No que concerne s fontes do Direito Administrativo, correto afirmar que: a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo. b) uma das caractersticas da jurisprudncia o seu universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudncia tende a universalizar-se. c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce papel fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo. d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes primrias do Direito Administrativo. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela sempre obriga a Administrao Pblica. Lei (em sentido amplo) a principal fonte do direito administrativo (fonte primria). Aqui, quando falamos lei, nos referimos a todo arcabouo legislativo ao dispor do direito administrativo: Constituio, leis ordinrias, leis complementares, decretos, portarias e outros atos normativos. Gabarito: Letra d. 5. (FCC - 2007 - MPU - Analista - Oramento) A reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito, sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito a) jurisprudncia. b) doutrina. c) prtica costumeira. d) analogia. e) lei. A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo, decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Gabarito: Letra a 8. Princpios da Administrao A primeira coisa que voc deve saber que o sobre os princpios da Administrao Pblica que o regime jurdico administrativo est fundado, basicamente, sobre dois princpios: o da supremacia do Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Diz-se, portanto, que a relao entre Estado indivduo de verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma unilateral. Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que bem entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p. ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, sade etc) e devem ser exercidas sempre visando o interesse pblico. ALERTA MXIMO! ALERTA MXIMO! Nunca se esquea: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade, ou seja, o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido. Se ele abusar, tomar uma medida gravosa ao administrado e desnecessria ou se escolher um meio inadequado, o princpio da supremacia no vai proteger esse administrador. Voc j ouviu falar em interesse pblico primrio? Existe interesse pblico secundrio? Existe sim, meus caros, leia com ateno. O interesse pblico primrio coincide com a realizao de polticas pblicas voltadas para o bem estar social. Pode ser compreendido como o prprio interesse social, o interesse da coletividade como um todo. O interesse pblico secundrio decorre do fato de que o Estado tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios, particulares. Esses interesses existem e devem conviver no contexto dos demais interesses individuais. De regra, o interesse secundrio tem cunho patrimonial. Por fim, no a toa que o princpio da supremacia do interesse pblico um princpio basilar do direito administrativo. em razo do que existe o poder de polcia (que o poder de que dispe a Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 6. (VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno Trabalhista) Os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. (Jos dos Santos Carvalho Filho in Manual de Direito Administrativo) A conceituao acima reproduzida trata de um dos princpios do direito administrativo. Assinale a alternativa que contm um princpio que corretamente representa essa conceituao doutrinria. a) Autotutela. b) Eficincia. c) Indisponibilidade. d) Proteo confiana e) Precauo. Acabamos de estudar que o principio da indisponibilidade do interesse pblico decorre da ideia de que os interesses da Administrao no so de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade. Por isso, eles no podem ser apropriados ou alienados por ningum, pois no pertencem a ningum de forma especfica. Essa ideia traduz com exatido o enunciado da questo. Portanto, letra C o gabarito. Gabarito: C 7. (ESAF/AFC/CGU/2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil : a) a lei. b) a doutrina. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 27 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum. Resposta: Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Pessoal, se o princpio da legalidade significa a subordinao da Administrao s imposies legais, isso nos leva a crer que a lei o fundamento para os atos regulados pelo Direito Administrativo. fonte formal porque esse termo indica o local onde se encontram os dispositivos jurdicos e onde os destinatrios das normas devem pesquisar para tomar conhecimento das normas que o regem. Para o Direito Administrativo, a lei. Resposta:letraa. 8. (FCC - 2008 - TCE-AL - Procurador) O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da a) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. b) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. Resposta: Pessoal, indiretamente, essa uma questo que nos remente ao princpio da legalidade associado ao da indisponibilidade do interesse pblico. Lembre-se de que TODOS os atos da Administrao devem estar previstos em lei e essa regra no pode ser excepcionada sob o argumento de proteo ao interesse pblico. Resposta:letrae. 9. (FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da Juventude) O princpio da supremacia do interesse pblico a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual. b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico. c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando, ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido. d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor discricionariamentesobre os interesses individuais, dispensando a adoo de formalidades legalmente previstas. e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico. Resposta: O Princpio da supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico administrativo. Porm, no um princpio absoluto, devendo ser respeitado os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio. Tampouco se sobrepe aos demais princpios, lembrando Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 29 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade. Alternativa a errada. Voc j percebeu que o princpio da supremacia est presente na aplicao da lei e na prpria elaborao da lei (pois ambas as atividades so motoras do Estado). Tambm est correta a afirmao de que esse princpio sempre deve visar o interesse pblico, coletivo. Alternativa b correta. Volto a dizer, a supremacia no absoluta, deve respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio, na norma legal, no podendo descumpri-la e nem dispensar nenhuma formalidade legal. Letra c e d erradas. Os institutos apontados na letra e so distintos, tendo em vista a presuno de veracidade dos atos administrativos no se confunde com o princpio da supremacia do interesse pblico. Letra e errada. Gabarito:Letrab. 10. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa. Resposta: Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 O item a est errado, pois traz a definio do princpio da eficincia. O item b est correto, o princpio da segurana jurdica no est no LIMPE (veja que o enunciado da questo informa princpios bsicos da Administrao), est apenas no art. 2 da Lei 9.784/99 e, de forma reflexa, no art. 5, XXXVI, da Constituio. Do mesmo modo, o princpio da supremacia do interesse pblico no est expresso na Constituio como princpio bsico da Administrao, ele est implcito no ordenamento jurdico. O item c est errado, pois a publicidade no elemento formativo do ato, mas sim elemento que d eficcia ao ato. Os elementos formativos do ato so: sujeito, motivo, objeto, forma e finalidade. O item d tambm est errado, o ato no precisa ser publicado em jornal oficial para atender ao princpio da publicidade, o atendimento a este princpio pode se dar de diversas maneiras (p. ex: se a lei no exige a publicao em dirio oficial, atender ao princpio da publicidade a fixao do ato em local pblico na repartio ou no site do rgo ou do ente pblico). Por fim, o item e errado, pois o princpio da segurana jurdica probe a aplicao retroativa de nova interpretao de norma. Desse modo, o gabarito a letrab. 8.2 Princpios do art. 37, caput, da CF. Passemos agora a tratar dos princpios do LIMPE. O princpio da legalidade existe, justamente, para consagrar o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Se esse interesse no pode ser alienado pela Administrao, ele deve ser curado, tratado, cuidado, promovido, nos termos da vontade geral e nos limites conferidos pelo povo. E como o povo confere limites aos atos da Administrao? Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Por meio da edio de leis! Prof. Daniel Mesquita Aula 00 por isso que o princpio da legalidade significa a subordinao da Administrao s imposies legais. Diferentemente das aes privadas dos indivduos, em que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (autonomia da vontade), no princpio da legalidade da Administrao Pblica, esta s pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Num Estado de Direito, as aes da Administrao so definidas e autorizadas previamente pelo povo, por meio de leis aprovadas pela vontade geral. Na jurisprudncia do STF, encontramos casos clssicos em que se decidiu com fundamento no princpio da legalidade. Dentre eles, no MS 26.955, o Tribunal decidiu que a alterao de atribuies de cargo pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal. Mas e se a lei no define exatamente como o administrador deve agir? Nesse caso, o gestor deve observar as demais fontes do direito administrativo. Ele no pode realizar o ato de modo ilgico ou incongruente. Deve se pautar nos princpios gerais da Administrao para agir de modo razovel, escolhendo a melhor opo dentre as hipteses oferecidas na legislao (princpio da razoabilidade). Toda competncia conferida por lei deve obedecer a certo fim. Por isso o agir da Administrao deve ser adequado ao que se pretende atingir, ou seja, deve haver uma correlao entre os meios adotados e os fins almejados (mais uma vez, o princpio da proporcionalidade se aplica). Tamanha a importncia do princpio da legalidade para a Administrao Pblica que Di Pietro (2009, p. 63) afirma que os princpios fundamentais do direito administrativo so o da legalidade e o da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Se a banca afirmar que esses so os princpios basilares do direito administrativo, a alternativa no estar errada, pois estar adotando a posio de Di Pietro. Entretanto, como vimos acima, a posio de Bandeira de Mello, no sentido de que os princpios basilares so a supremacia do interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade do interesse pblico, que vem sendo cobrado, pois deste ltimo que surge o princpio da legalidade. Questes de concurso 11. (FCC - 2013 - TRT - 12 Regio - Analista Judicirio) A respeito dos princpios bsicos aplicveis Administrao pblica, considere: I. Uma das representaes do princpio da eficincia pode ser identificada com a edio da Emenda Constitucional no 45/2004, que introduziu, entre os direitos e garantias fundamentais, a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. II. O princpio da supremacia do interesse pblico se sobrepe ao princpio da legalidade, autorizando a Administrao a impor restries a direito individuais sempre que o interesse coletivo assim justificar. III. O princpio da segurana jurdica impede que a Administrao reveja, por critrio de convenincia e oportunidade, os atos por ela praticados, obrigando a submisso ao Poder Judicirio. Est correto o que consta em a) I, apenas. b) I, II e III. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I e III, apenas. Resposta: Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Vamos uma por uma. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 I a Emenda 45/2004, conhecida com a emenda da reforma do Judicirio, veio implementar vrias mudanas almejando desafogar os tribunais e conferir maior celeridade aos processos. Os novos mecanismo implementados so um demonstrao da tentativa de aumentar a eficincia da Administrao judicirio; portanto, esse item est correto. II O princpio da legalidade no pode ser colocado de lado em favor de opes realizadas pelo Administrador sob o mero argumento de defesa do interesse pblico. Imagina a grande margem de arbitrariedade que essa medida poderia gerar! Questo errada, pessoal. III A Administrao Pblica pode rever seus ato respeitada de convenincia e oportunidade (revogao) e, quando houver nulidade (ilegalidade), caber anulao. Alm disso, nesse caso, no h submisso do Judicirio, pois este tem o poder de analisar a legalidade dos atos administrativos. Porfim, resposta, letraa. 12. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) De acordo com a Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam em regime de competio no mercado. b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime de competio no mercado. c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades privadas que recebam recursos ou subveno pblica. d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta, independentemente da natureza pblica ou privada da entidade. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 15. (FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Considere a seguinte situao hipottica: Lei Municipal atribuiu a hospital pblico o sobrenome do ento Prefeito, como inclusive era conhecido na Municipalidade e quando ainda exercia seu mandato, ou seja, a introduo da norma no ordenamento jurdico municipal operou- se em plena vigncia do mandato eletivo do citado Prefeito, que no obstante detivesse o poder de veto, sancionou a lei. A situao narrada fere especificamente o seguinte princpio da Administrao Pblica: a) Autotutela. b) Eficincia. c) Publicidade. d) Especialidade. e) Impessoalidade. Resposta: A sua banca gosta desse tipo de pergunta! Essa aqui dispensa grandes comentrios, no mesmo? Essa vedao constitucional e encontra-se no artigo 37, pargrafo 1. Resposta: letra E 16. (FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) A Constituio Federal vigente prev, no caput de seu art. 37, a observncia, pela Administrao Pblica, do princpio da legalidade. Interpretando-se essa norma em harmonia com os demais dispositivos constitucionais, tem- se que a) os Municpios, por uma questo de hierarquia, devem antes atender ao disposto em leis estaduais ou federais, do que ao disposto em leis municipais. b) o Chefe do Poder Executivo participa do processo legislativo, tendo iniciativa privativa para propor certos projetos de lei, como aqueles sobre criao de cargos pblicos na Administrao direta federal. c) a extino de cargos pblicos, em qualquer hiptese, depende de lei. d) a Administrao livre para agir na ausncia de previso legislativa. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 37 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 e) cabvel a delegao do Congresso Nacional para que o Presidente da Repblica disponha sobre diretrizes oramentrias. Resposta: Vamos aprofundar nosso estudo sobre o princpio da legalidade? Letra (A). No h hierarquia entre leis federais, estaduais e municipais. Logo, est INCORRETA. Letra (B). Est de acordo com o art. 61, 1, inciso II, alnea a, da CF. Logo, est CORRETA. Letra (C). Se forem cargos pblicos vagos, pode ser por meio de decreto. Logo, est INCORRETA. Letra (D). A Administrao s pode agir quando a lei autoriza. Logo, est INCORRETA. Letra (E). No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos (art. 68, 1, inciso III, da CF). Logo, est INCORRETA. Resposta: letra B 17. (VUNESP 2011 SAP-SP Analista Administrativo) So princpios bsicos da Administrao Pblica previstos na Constituio Federal: a) legalidade, impessoalidade e eficincia. b) moralidade, determinismo e eficincia. c) inconformismo, legalidade e publicidade. d) publicidade, eficincia e inconformismo. e) impessoalidade, publicidade e determinismo. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. Por isso que se diz que o princpio da impessoalidade se confunde com o da finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse pblico viola tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade. Entretanto, outro aspecto do princpio da impessoalidade exclusivo e inconfundvel: esse princpio tambm informa que os atos realizados no mbito da Administrao no so praticados por Fulano, Beltrano ou Cicrano, mas pelo rgo ao qual o agente se vincula. As regras constitucionais que impem a realizao do concurso pblico para provimento de cargos na Administrao Pblica (art. 37, II) e a que determina que as contrataes devem ser precedidas de licitao (art. 37, XXI) decorrem do princpio da impessoalidade. Em ateno ao princpio da impessoalidade, deve ser rechaada toda forma de utilizao de publicidade institucional para promoo pessoal de polticos. Caro amigo, nesse momento voc deve ligar o SINAL DE ALERTA! Pois vamos tratar de um dos princpios mais cobrados nos ltimos concursos: o princpio da moralidade! O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons costumes, os princpios de justia, de equidade e, por fim, a ideia de honestidade. O tema que mais vem sendo cobrado em concursos quanto ao princpio da moralidade a Smula Vinculante 13 do STF, que veda a prtica do nepotismo na Administrao Pblica. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 A partir da edio dessa smula restou consagrado o entendimento de que no preciso de lei em sentido formal para se punir um indivduo por nomear parentes para cargos pblicos. Isso porque, essa prtica viola frontalmente os princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade. Pela importncia da SV n 13, transcrevemos a sua redao: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Como se v, a smula vinculante impede a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica para exerccio de cargo em comisso, de confiana ou de funo gratificada em qualquer rgo de quaisquer dos poderes e de quaisquer dos entes estatais. A smula considera prtica imoral a nomeao de parentes colaterais em at terceiro grau. O texto veda, tambm, o nepotismo cruzado ao informar que a smula alcana as designaes recprocas, ou seja, a SV n 13 veda a nomeao de um parente de Fulano, que presidente da FUNASA, por exemplo, para o exerccio de um cargo em comisso no INSS enquanto, ao mesmo tempo, Beltrano, que parente do presidente do INSS, nomeado para exerccio de cargo em comisso na FUNASA. Muita ateno nesse ponto: aps a edio da Smula Vinculante em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que a nomeao de parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza eminentemente poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13, Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 42 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita imediata da autoridade administrativa. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Como se v, vedada a nomeao de parente, at o terceiro grau, de autoridade administrativa (= do Governador e do Vice) para qualquer cargo em comisso ou funo de confiana no mbito de toda a Administrao Pblica do Poder Executivo do Distrito Federal. Com relao aos demais agentes pblicos ocupantes de funo de confiana ou cargo em comisso, no possvel a nomeao de parentes desses agentes para exerccio de funo de confiana ou cargo em comisso dentro do mesmo rgo do parente. Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico, como o de Secretrio de Estado, Ministro, presidente de autarquia, etc. Outro enfoque do princpio da moralidade que a sua inobservncia constitui ato de improbidade administrativa (art. 37, 4, da CF). Mas o que seriam atos de improbidade? A Lei n 8.429/92 responde essa questo ao afirmar que constitui ato de improbidade: (a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (= enriquecimento ilcito art. 9); (b) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres de entidades pblicas (= causam prejuzo ao errio art. 10); (c) qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (= atentam contra os princpios da Administrao Pblica art. 11). Apesar da redao clara da lei e da Constituio, que no excluem qualquer autoridade das sanes pela prtica de improbidade, Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 43 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 num julgamento pouco moralizador, o Supremo Tribunal Federal entendeu que o Presidente da Repblica e os Ministros no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92 (RCL 2138: divulgado no Informativo STF n 471, julgado em 13.06.2007). Por outro lado, o Superior Tribunal de Justia entende que os prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei n 8.429/92 (RESP 12433779 AgRg, julgado em 21.06.2011). Sobre o princpio da moralidade, vale apreciar as seguintes questes: Questes de concurso 19. (VUNESP 2014 DPE-MS Defensor Pblico) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e (A) eficincia. (B) presuno de eficcia. (C) segurana jurdica. (D) proporcionalidade. (E) razoabilidade. Essa uma daquelas questes proibidas de errar, hein? Entao vamos treinar! Levem para a prova o LIMPE que representa os princpios expressos no art. 37 da Constituio Federal. Gabarito: A Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 20. (VUNESP 2012 DPE-MS Defensor Pblico) A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Este o teor da Smula Vinculante n. 13, do Supremo Tribunal Federal, editada com base no entendimento de que no necessria a edio de lei formal para que seja vedado o nepotismo, pois este decorre diretamente de princpios constitucionais, sobretudo do princpio da a) impessoalidade. b) eficincia. c) publicidade. d) moralidade Acabamos de estudar que a prtica do nepotismo afronta diretamente o princpio da moralidade. Tranquilo, no mesmo? Gabarito: D 21. (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de 1988, a Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da a) proporcionalidade. b) razoabilidade. c) igualdade. d) moralidade. e) boa-f. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 44 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Resposta: Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Para resolver essa questo, basta lembrar-se do LIMPE! M de moralidade. o nico princpio expresso que consta nas opes dadas. Resposta: letra D 22. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. Resposta: Se o sujeito se valeu de publicidade oficial para promoo pessoal, esse ato viola o princpio da impessoalidade, a obra no dele, mas do povo, feita em nome do povo e com o dinheiro do povo. Noutro giro, ao se valer do dinheiro pblico gasto na obra para se autopromover, o agente pblico pratica ato imoral, contrrio honestidade, violando, assim, o princpio da moralidade. Por isso, o gabarito a letrae. 23. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da: a) motivao. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 45 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. b) eficincia. c) legalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. Resposta: Prof. Daniel Mesquita Aula 00 No preciso muito esforo para concluir que o trecho de Celso Antnio trata da moralidade. O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons costumes, os princpios de justia, de equidade e, por fim, a ideia de honestidade. Assim, ogabaritoaletrae. 24. (FCC - 2008 - MPE-RS - Assessor - Direito) Considerando os princpios fundamentais da administrao pblica, analise: I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. II. resultante dos princpios basilares da legalidade e moralidade, como tambm o melhor cumprimento dos fins da administrao. As afirmaes acima dizem respeito, tecnicamente, ao princpio da: a) probidade administrativa, em ambos os casos. b) impessoalidade e da eficincia, respectivamente. c) legalidade e da finalidade, respectivamente. d) eficincia e probidade administrativa, respectivamente. e) finalidade, em ambos os casos. Resposta: Pessoal, a lio que essa questo nos passa que o princpio da moralidade est intimamente ligado a noo de probidade Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 46 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 47 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 administrativa, no esqueam isso! Alm do mais, condio necessria para a persecuo do interesse pblico. Resposta:letraa. 25. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante no 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. Resposta: Pela importncia da SV n 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes 01008991538 recprocas, viola a Constituio Federal. Muita ateno nesse ponto: aps a edio da Smula Vinculante em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que a nomeao de parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza eminentemente poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13, as nomeaes para cargos polticos no esto compreendidas nas Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 hipteses nela elencadas (RCL 6650, divulgado no Informativo STF 524). Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico, como o de cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. Assim, o gabarito a letra d. 26. (UEG- 2008- AGENTE DE POLCIA) A Administrao Pblica tem de tratar a todos os administrados sem discriminao. Os posicionamentos polticos ou ideolgicos no podem interferir na atuao administrativa. Os preceitos citados correspondem ao princpio da a) eficincia. b) legalidade. c) moralidade. d) impessoalidade. Resposta: Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. Gabarito: Letra D. Vamos em frente, passamos agora ao princpio da publicidade. Nas palavras de Zannoni (2011, p. 45), o princpio da publicidade impe transparncia aos atos administrativos, sob pena de ineficcia, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. Se todo poder emana do povo, nada mais lgico do que dar a mais ampla publicidade aos atos editados pela Administrao Pblica, Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 48 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 49 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 seja por meio de boletins internos, por certides, pelo dirio oficial ou mesmo pela internet. por isso que a Constituio traz em seu bojo o art. 5, XXXIII: XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Com se percebe da redao do dispositivo, em certos casos, a prpria Constituio impe o dever do sigilo. Como assim? A prpria Constituio impe o sigilo? Isso mesmo, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a segurana da sociedade e do Estado. Outro regramento constitucional relacionado ao princpio da publicidade o direito dos indivduos de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, tudo isso independentemente do pagamento de taxas (art. 5, XXXIV). Se as informaes relativas pessoa do solicitante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, no forem fornecidas, o indivduo poder se valer do habeas data perante o Poder Judicirio, para que este intervenha e determine o fornecimento da informao (art. 5, LXXII, da CF). No podemos concluir o princpio da publicidade sem estudarmos o art. 37, 1, da CF: 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Como se v, a publicidade deve ter carter educativo, informativo ou de orientao social. MUITO CUIDADO: a vedao de utilizao de publicidade institucional para promoo pessoaldecorre do princpio da impessoalidade. Passemos ento ao derradeiro princpio expresso no art. 37, caput, da Constituio Federal, o princpio da eficincia. Esse princpio consagra a busca de resultados positivos, seja sob o enfoque do agente pblico, que deve exercer suas funes da melhor forma possvel, seja sob enfoque da prpria estrutura administrativa, que deve sempre buscar prestar os melhores servios pblicos, com os recursos disponveis. Isso quer dizer que os servios pblicos devem ser prestados com presteza, agilidade, perfeio, adequao e efetividade. Devem atingir os objetivos e metas, utilizando um mnimo de recursos para obter o mximo de resultados. Conforme informamos acima, esse princpio foi inserido no caput do art. 37 apenas com a reforma administrativa de 1998 (EC n 19). Essa emenda constitucional no s inseriu o princpio da eficincia na Constituio, buscou promover uma reforma administrativa do Estado, de modo que ele deixasse de ser um Estado burocratizado e passasse a ser um Estado gerencial, focado na persecuo de resultados. Vamos treinar um pouco? Questes de concurso 27. (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio - Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 50 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 51 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: a) moralidade e legalidade. b) eficincia e impessoalidade. c) legalidade e publicidade. d) eficincia e legalidade. e) legalidade e moralidade. Resposta: O primeiro conceito o do princpio da eficincia, pois ele fala em reduzir os desperdcios de dinheiro pblico e em execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. O item II, por sua vez, traz um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade. O concurso pblico, assim como a licitao, so exemplos de aplicao do princpio da impessoalidade na Administrao, pois esta selecionar um servidor pblico ou um fornecedor, por meio de critrios objetivos, abertos a todos aqueles que preencherem as exigncias previamente estabelecidas e que, ao final, se apresentarem como os melhores agentes ou fornecedores para a Administrao. Desse modo, o gabarito o itemb. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 52 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 28. (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em conformidade com a a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade. b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e prontido. c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou o indispensvel defesa da intimidade. d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o pagamento dos crditos de natureza comum. e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades administrativas. Resposta: Aqui, meus caros alunos, acredito que vocs acertaram. O princpio da publicidade no busca apenas a ampla divulgao de informaes de maneira indiscriminada. Esse princpio encontra limites na proteo intimidade na proteo e segurana do Estado e da sociedade. Resposta: C 29. (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista - Direito) Sobre o princpio da publicidade, correto afirmar: a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade. b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas. d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. e) A publicidade elemento formativo do administrativo. Resposta: Com relao ao item a, o mesmo encontra-se incorreto, pois para atender ao princpio da publicidade necessrio divulgao oficial. O item b, por sua vez, correto, pois nos casos em que a lei no exige a publicao em rgo oficial, normalmente os atos internos, como a simples fixao do mesmo em quadro de editais, satisfaz o princpio da publicidade. O item c est incorreto, pois a forma eletrnica do dirio oficial uma das formas de divulgao oficial. A letra d est errada, pois os instrumentos normativos no podem ser publicados de forma resumida. Por fim, a publicidade no elemento que formativo do ato administrativo, mas elemento que d eficcia ao ato. Desse modo, o gabarito da questo a letra b. 30. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) A eficincia, na lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente pblico de realizarsuas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o maismoderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003. p. 102). Infere-se que o princpio da eficincia a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a administrao pblica, aps ter sua previso inserida em nvel constitucional. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 53 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a administrao pblica. c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade. d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados melhores resultados na prestao do servio pblico. e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores resultados. Resposta: O princpio da eficincia consagra a busca de resultados positivos, seja sob o enfoque do agente pblico, que deve exercer suas funes da melhor forma possvel, seja sob enfoque da prpria estrutura administrativa, que deve sempre buscar prestar os melhores servios pblicos, com os recursos disponveis. Porm o princpio da eficincia no se sobrepe a nenhum outro princpio, afinal nenhum princpio hierarquicamente superior a outro. Gabarito:Letrac. 31. (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO - Analista Judicirio - Psicologia) No tocante Administrao Pblica, o direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, a imparcialidade, a neutralidade, a participao e aproximao dos servios pblicos da populao, a eficcia, a desburocratizao e a busca da qualidade so caractersticas do princpio da a) publicidade. b) legalidade. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 54 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. c) impessoalidade. d) moralidade. e) eficincia. Resposta: Prof. Daniel Mesquita Aula 00 A dica est na questo. O uso das palavras efetividade e eficincia nos remete tambm justamente ao princpio da eficincia. ele quem impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia, e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social", de acordo com as palavras de Marcelo Alexandrino e Vicente Greco. Resposta: letra E 32. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - rea Judiciria) O direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem-comum caracterstica bsica do Princpio da a) Eficincia. b) Legalidade. c) Impessoalidade. d) Moralidade. e) Proporcionalidade. Resposta: Dispensa maiores comentrios, vocs j conseguem justificar a escolha correta: letra A 33. (FCC - 2012 - TRT - 6 Regio- PE - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como princpio Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 55 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos. b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus atos. c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico, permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao interesse do particular. d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no encontra guarida expressa no texto constitucional. e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no desempenho de suas funes. Resposta: O escopo maior do princpio constitucional da eficincia racionalizar a mquina administrativa e aperfeioar a prestao do servio pblico. Resposta: letra E. 34. (FCC - 2012 - TJ-PE - Tcnico Judicirio) Tendo em vista os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a a) eficincia, alm de desempenhada com legalidade, exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. b) lei para o particular significa pode fazer assim, e para o administrador pblico significa deve fazer assim. c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar o exerccio do poder discricionrio da Administrao, o superior hierrquico impe aos seus subordinados. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 56 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. e) impessoalidade permite ao administrador pblico buscar objetivos ainda que sem finalidade pblica e no interesse de terceiros. Resposta: O examinador pede a alternativa INCORRETA, como j estudamos todos os princpios, ficou bvio que a alternativa e est errada, afinal: segundo o princpio da impessoalidade, a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. Gabarito:Letrae. 35. (VUNESP - 2007 - OAB-SP - Exame de Ordem - 2 - Primeira Fase) Sobre os princpios da Administrao Pblica, correto afirmar que a) segundo o princpio da legalidade, a Administrao Pblica pode, por meio de simples ato administrativo, criar obrigaes ou impor vedaes, desde que a lei no as proba. b) conseqncia do princpio da impessoalidade a regra do pargrafo 1., do artigo 37 da CF, que probe a publicidade de atos de governo que se caracterizem como promoo pessoal do administrador. c) os princpios da moralidade, da razoabilidade e da eficincia necessitam de regulamentao legal para que sejam aplicveis a casos concretos. d) o princpio da publicidade veda em qualquer hiptese seja atribudo sigilo aos atos praticados pela Administrao Pblica. Essa questo bem tranquila. Vamos ver? Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 57 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 A) Questo incorreta. De acordo com o princpio da legalidade, a Administrao Pblica cria obrigaes ou impe vedaes por meio de lei. B) Perfeito. Isso mesmo! J estudamos isso logo acima, certo? C) Questo incorreta. Tais princpios no necessitam de regulamentados por lei formal para que sejam aplicveis. D) Questo incorreta. Tal vedao no absoluta. Gabarito: B 36. (FCC - 2013 - TRT - 15 Regio - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Os princpios que regem a Administrao pblica podem ser expressos ou implcitos. A propsito deles possvel afirmar que: a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalidade so princpios expressos, assim como a eficincia, hierarquicamente superior aos demais. b) supremacia do interesse pblico no consta como princpio expresso, mas informa a atuao da Administrao pblica assim como os demais princpios, tais como eficincia, legalidade e moralidade. c) os princpios da moralidade, legalidade, supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico so expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos implcitos. d) eficincia, moralidade, legalidade, impessoalidade e indisponibilidade do interesse pblico so princpios expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos implcitos. Resposta: O regime jurdico administrativo est fundado, basicamente, sobre dois princpios: o (1) da supremacia do interesse pblico sobre o privado (ou princpio do interesse pblico) e o (2) da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, esses princpios esto implcitos no ordenamento jurdico. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 58 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 59 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Como j sambemos so princpios expressos, aqueles previstos no art. 37 da Constituio Federal, a saber: (1) legalidade, (2) impessoalidade, (3) moralidade, (4) publicidade e (5) eficincia esse acrescentado pela Emenda Constitucional n 19/98. Portanto a resposta correta a alternativab. 8.3 Outros princpios consagrados. Passemos agora a outros princpios consagrados da Administrao Pblica, mas que no esto insertos no art. 37, caput, muito embora alguns deles tenham previso constitucional em outros dispositivos. Comeamos pelo princpio da finalidade. Segundo esse princpio, todas as aes da Administrao devem ser praticadas visando o interesse pblico. Mais uma vez retomamos ao fundamento de nosso Estado de Direito: a finalidade perseguida pelo gestor aquela conferida previamente pelo titular do poder o povo atravs das leis. Seja a finalidade concebida em sentido amplo (interesse pblico), seja a concebida em sentido estrito (definida por lei), ambas decorrem da vontade geral. por isso que Bandeira de Mello afirma que o princpio da finalidade est contido no princpio da legalidade, pois o primeiro corresponde aplicao da lei tal que ela . Segundo Meirelles (1998, p. 87-88), o princpio da finalidade se confunde com o da impessoalidade, na medida em que ambos caminham para a concretizao do que exige a lei e o interesse pblico e no a fins pessoais. Voc sabia que h um nome especfico para aquele que age em desvio de finalidade (que age buscando fim diverso do interesse pblico ou do fim previsto em lei)? Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 H sim, chamamos isso de desvio de poder. A autoridade age dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no atende ao interesse pblico ou ao fim visado na norma. Por essa razo, o ato no pode ser sanado, devendo ser extirpado do mundo jurdico pela anulao. Ao falarmos do princpio da legalidade, demos uma pincelada nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que decorrem daquele. Pelo princpio da razoabilidade, a Administrao deve atuar, no exerccio dos atos discricionrios (atos que a lei tenha dado certa margem de liberdade ao administrador), obedecendo critrios aceitveis do ponto de vista racional, ou seja, com bom-senso, prudncia e racionalidade. Assim, esse princpio um dos limites do ato discricionrio. O princpio da razoabilidade ganhou definio constitucional com a Emenda Constitucional 45 que tratou da reforma do Poder Judicirio ao inserir, no art. 5, determinao para que os processos tenham durao razovel no mbito administrativo e judicial (inciso LXXVIII). Outro limite para a discricionariedade que tambm decorre do princpio da legalidade o da proporcionalidade. Como vimos acima, a Administrao deve editar seus atos na medida necessria para alcanar os fins legais. A proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado (exigvel ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca e o instrumento que se edita para o resultado. Nesse enfoque, a Administrao s deve promover algum ato se houver uma necessidade real para a sua edio. No pode o poder pblico, por exemplo, construir uma ponte em um local onde no h estrada que leve um veculo at a ponte. Noutro giro, a proporcionalidade tambm apurada sob o enfoque da proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, pela avaliao Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 60 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 entre o meio utilizado e o fim almejado. Os meios utilizados devem ser os estritamente necessrios para se promover a alterao buscada pelo poder pblico. No se podem tolerar gastos excessivos para a execuo de pequenas tarefas. A Administrao no pode, por exemplo, comprar armas de fogo para exterminar os ratos de um prdio pblico. Voc ver nas prximas aulas que, em regra, o Poder Judicirio no pode interferir no juzo de discricionariedade do administrador. Se a lei conferiu alguma margem de liberdade para a prtica de determinado ato administrativo o gestor quem deve fazer um juzo de convenincia e oportunidade para preencher a lacuna e praticar o ato. Esse juzo de convenincia e oportunidade chamado de mrito administrativo. Em situaes excepcionais, contudo, o Poder Judicirio, verificando tratar-se de caso esdrxulo, pode realizar um critrio de proporcionalidade e de razoabilidade para avaliar o ato discricionrio do administrador e retir-lo do mundo jurdico, caso ele seja desproporcional ou desarrazoado. Tanto o princpio da razoabilidade como o da proporcionalidade decorrem do devido processo legal material e da legalidade (art. 5, LIV, e 37, caput, da CF). Embora represente a melhor tcnica, alguns doutrinadores apresentam os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade como sinnimos. Assim, se em sua prova o examinador afirmar que razoabilidade a adequao entre meios e fins, assinale correto. So muitos os princpios, no so? Pois , a vida de concursando dura! No se preocupe, transporemos esse muro juntos, venha comigo para os ltimos princpios! A doutrina destaca tambm o princpio da motivao. Segundo Di Pietro (2009, p. 80), o princpio da motivao exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises, justificando-as. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 61 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 62 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 A sua obrigatoriedade se justifica tanto nos atos discricionrios como nos atos vinculados, porquanto o titular do poder o povo tem o direito de saber quais as razes que esto ensejando a edio de atos pelo poder pblico. Atravs da motivao, o cidado pode impugnar o ato perante o Poder Judicirio ou questionar o gestor acerca de suas decises. Em suma, a motivao um instrumento necessrio para que o controle dos atos administrativos seja exercido. A motivao encontra previso na CF para os julgamentos do Judicirio (art. 93, X). As decises judiciais no fundamentadas sero nulas. A CF, entretanto, omissaem relao aos julgamentos administrativos. Assim, entende-se que o princpio da motivao um princpio constitucional implcito, decorrente dos princpios da legalidade, da ampla defesa, do contraditrio, do acesso justia e do Estado Democrtico de Direito, porquanto a motivao o elemento que ensejar o controle dos atos administrativos. A doutrina majoritria entende que a motivao obrigatria em todos os atos administrativos (Di Pietro, 2009, p. 81 e Bandeira de Mello, 2010, p. 403-404). Importante consignar, por fim, que a motivao deve ser prvia ou concomitante edio do ato. Vamos tratar agora do princpio da autotutela. Esse princpio dispe que a Administrao deve exercer o controle interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de ilegalidade, ou revogando-os, por razes de convenincia e oportunidade (=mrito). Indispensvel, nesse ponto, a transcrio das Smulas ns 346 e 473, ambas do STF: Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 63 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Smula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos. Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Muito embora as smulas digam que a Administrao pode anular os atos eivados de vcios de legalidade, a doutrina entende que a autotutela no uma faculdade, mas um dever. Por isso, onde est escrito pode, voc deve ler deve. Mas ser que todo ato ilegal ser anulado? No, o art. 55 da Lei 9.784/99 prev o instituto da convalidao. Obviamente, a autotutela no a nica espcie de controle dos atos administrativos no Brasil. H tambm o controle exercido pelo Poder Legislativo, com o auxlio do TCU e o controle jurisdicional. Os atos administrativos podem ser revisados, a qualquer tempo, pelo Poder Judicirio, desde que este seja provocado e que, de modo geral, se alegue vcio de legalidade. Alguns autores informam que esse o princpio do controle judicial dos atos administrativos. Como o Brasil adota a jurisdio una (s o Judicirio d a palavra final), no necessrio esperar o fim de um processo administrativo que avalie a legalidade de um ato administrativo para se ingressar perante o Poder Judicirio questionando o mesmo ato. Para que no passe em branco outros princpios que quase nunca so cobrados em concursos vou apresentar os conceitos de cada um deles de forma bem direta: Princpio da responsabilidade objetiva ou da ampla responsabilidade do Estado: a Administrao deve reparar o dano causado no administrado em razo da atividade administrativa, Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 64 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 independentemente da existncia de dolo ou culpa do agente (art. 37, 6, da CF). Princpio da segurana jurdica: esse princpio tem previso constitucional expressa (art. 5, XXXVI) e tambm est previsto no art. 2 da Lei n 9.784/99. Ele veda a aplicao retroativa de nova legislao ou de sua interpretao, de modo a prejudicar terceiros. Com isso, resguarda-se a estabilidade das relaes, consagra-se a boa-f e a confiana depositada pelos indivduos no comportamento do Estado. Com relao confiana, entende-se que, a partir dela, ao cidado conferida uma calculabilidade e uma previsibilidade com relao aos efeitos jurdicos dos atos administrativos. Decorrem desse princpio institutos como a decadncia e a consolidao dos efeitos dos atos praticados h muito tempo. Princpio da especialidade: as entidades da administrao indireta no podem se desviar de seus objetivos definidos em lei instituidora. Princpio da tutela ou do controle: esse princpio decorre do princpio da especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades exercidas pela Administrao indireta. Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do controle judicial dos atos administrativos. Princpio da continuidade do servio pblico: os servios pblicos prestados pelo Estado decorrem das demandas do Estado Social de prover os servios bsicos populao. Em razo disso, eles no podem ser interrompidos. Ao analisar a possibilidade do corte da energia eltrica em razo do no pagamento, o STJ entendeu que a concessionria pode interromper o fornecimento do servio, mediante aviso prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte Superior, contudo, observando o princpio da continuidade do servio pblico, no autoriza Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 66 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 37. (VUNESP 2010 MPE/SP Analista de promotoria) Analise a Smula n. 473 do STF a seguir e assinale a alternativa que contm os vocbulos que completam correta e respectivamente as suas lacunas. A Administrao pode seus prprios atos, quando eivados de que os tornam , porque deles no se originam ; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os todos os casos, a apreciao judicial. , e ressalvada, em (A) anular ... vcios ... ilegais ... direitos ... direitos adquiridos (B) revogar ... defeitos invlidos ... efeitos ... atos jurdicos (C) revogar ... mculas ... defeituosos ... competncias ... servidores pblicos (D) anular ... defeitos ... imprestveis ... decises ... atos administrativos (E) invalidar ... defeitos ... viciados ... direitos ... direitos alheios Essa uma questo bem legal para treinar o enunciado da Smula n. 473. Ento vamos ao treino! Gabarito: A 38. (VUNESP 2013 TJ/SP Juiz) O princpio da autotutela administrativa, consagrado no Enunciado n. 473 das Smulas do STF (473 A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 67 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 em todos os casos, a apreciao judicial.), fundamento invocado pela Administrao para desfazer ato administrativo que afete interesse do administrado, desfavorecendo sua posio jurdica, a) confunde-se com a chamada tutela administrativa. b) prescinde da instaurao de prvio procedimento administrativo, pois tem como objetivo a restaurao da ordem jurdica, em respeito ao princpio da legalidade que rege a Administrao Pblica. c) exige prvia instaurao de processo administrativo, para assegurar o devido processo legal. d) pode ser invocado apenas em relao aos atos administrativos ilegais. Pessoal, muito cuidado nessa questo, ok? O STF j teve a oportunidade de decidir que quanto exigncia de prvio processo administrativo, a Administrao deve seguir os princpios do contraditrio, ampla defesa e devido processo legal! Portanto, letra C o gabarito. Gabarito: C 39. (VUNESPE 2013 ITESP Advogado) Assinale a alternativa correta sobre o princpio da continuidade do servio pblico. a) Tambm traduz o poder que a Administrao Pblica tem de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, por meio de medidas para impedir quaisquer atos que o ponham em risco. b) Tem como uma das consequncias a necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 68 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 c) Assegura a todos o acesso informao e o resguardo do sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio da atividade pblica, a fim de resguardar a segurana da sociedade. d) Permite a desapropriao para o fomento de atividades consideradas particularmente benficas ao progresso material do pas, assim como a possibilidade de encampao de concesso. e) Assegura Administrao Pblica a utilizao de equipamentos e instalaes da empresa com quem contrata, para observar a necessria adequao da indisponibilidade do interesse pblico. 40. (VUNESP 2010 FUNDAO CASA Analista Administrativo- Direito) Sobre o regime jurdico da Administrao Pblica, correto afirmar que a) segundo o princpio da isonomia, a Administrao no pode ter privilgios em suas relaes com os administrados. b) as pessoas administrativas tm disponibilidade sobre os interesses pblicos confiados sua guarda. c) a Administrao pode revogar os seus prprios atos, mas no pode anul-los. d) o princpio da continuidade fundamenta a encampao da concesso do servio pblico pelo Estado. e) o ato discricionrio do administrador que no transgrediu nenhuma norma concreta e expressa no pode ser submetido apreciao do Poder Judicirio. Pessoal, essas duas ltimas questes no foram tratadas na aula. Portanto, aproveito essas duas questes para abordar o entendimento da Prof. Maria Sylvia Di Pietro que vez ou outra aparece nas provas, ok? Peo vnia para transcrever parte de seu livro que trata sobre o princpio da continuidade do servio pblico. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 "Por esse princpio entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar. Dele decorrem conseqncias importantes: 1. a proibio de greve nos servios pblicos (...); 2. necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas; 3. a impossibilidade, para quem contrata com a administrao, de invocar a exceptio non adimleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico; 4. a faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos e instalaes da empresa que com ela contrata, para assegurar a continuidade do servio; 5. com o mesmo objetivo, a possibilidade de resciso por interesse pblico (encampao). Portanto leiam com ateno esses institutos, ok? Apesar de raro, podem aparecer na sua prova. E no vale errar!! 28- Gabarito: B 29- Gabarito: D 41. (FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio) O Poder Pblico contratou, na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou-se em expresso do princpio da Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 69 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. a) continuidade do servio pblico. b) eficincia. c) segurana jurdica. d) boa-f. e) indisponibilidade do interesse pblico. Resposta: Prof. Daniel Mesquita Aula 00 A prestao do servio de transporte urbano essencial, bsico para populao, no podendo ser interrompido. E, como vimos, de acordo com o princpio da continuidade do servio pblico, em que os servios pblicos prestados pelo Estado decorrem das demandas do Estado Social de prover os servios bsicos populao, eles no podem ser interrompidos. Gabarito:Letraa. 42. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO- Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade. Resposta: Esse ponto voc no vai errar na sua prova! Mais uma vez, os servios pblicos devem ser regulares e contnuos devido ao ser elevado grau de importncia dentro da sociedade. As interrupes causam grande impacto nas atividades particulares, que restam Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 70 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 71 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 prejudicadas em cadeia caso haja interrupo. Essa somente acontece em casos muito excepcionais, como situaes de emergncia. Resposta: letra C 43. (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea Administrativa) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Adminitrao Indireta denomina-se a) finalidade. b) controle. c) autotutela. d) supremacia do interesse pblico. e) legalidade. Resposta: De acordo com di Pietro, esse princpio chamado controle ou tutela, permite a Administrao Pblica direta fiscalizar as atividades dos referidos entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. A regra a autonomia; a exceo o controle; este no se presume; s pode ser exercido nos limites definidos em lei. Resposta: B 44. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio - rea Judiciria) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 72 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. Resposta: Letra (A). O princpio da eficincia no aplicvel somente aos servios pblicos prestados diretamente coletividade, mas tambm aos servios pblicos prestados por empresas contratadas pelo poder pblico. As empresas de transporte urbano, por exemplo, elas so privadas, contratadas pelo governo, mas devem observar o princpio da eficincia na prestao do servio pblico. Logo, est INCORRETA. Letra (B). Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. Logo, est CORRETA. Letra (C). A imoralidade administrativa pode provocar a invalidade do ato, que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. Logo, est CORRETA. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Letra (D). O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova legislao ou de sua interpretao, de modo a prejudicar terceiros. Com isso, resguarda-se a estabilidade das relaes, consagra-se a boa-f e a confiana depositada pelos indivduos no comportamento do Estado. Logo, est CORRETA. Letra (E). O princpio da legalidade significa subordinao da Administrao s imposies legais. A Administrao Pblica s pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Logo, est CORRETA. 45. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) A propsito dos princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto. b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas finalidades institucionais. c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos. d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por-se sobre todos os demais. e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os demais. Resposta: Os princpios no podem ser excludos. O que pode ocorrer, no caso de um conflito entre eles, uma ponderao dos dois princpios, pelo legislador, no caso concreto. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 73 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 74 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 O princpio da publicidade encontra-se explicito em nosso ordenamento. So princpios explcitos em nosso ordenamento: LIMPE Legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia. O princpio da autotutela o poder da Administrao rever seus prprios atos, seja para revog-los (quando inconvenientes), seja para anul-los (quando ilegais). Importante no confundir o princpio da autotutela com o princpio de tutela. O princpio de tutela (ou controle) decorre do princpio da especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades exercidas pela Administrao indireta. Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do controle judicial dos atos administrativos. A alternativa correta a letra B 9. Resumo da aula Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do concurso. Siga essa dica e sucesso! Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar lendo s esse ponto da aula: boa sorte. Vimos em nossa aula que os elementos do Estado so POVO + TERRITRIO + SOBERANIA. As funes estatais (ou Poderes do Estado) so: Legislativo, Executivo e Judicirio. Pelo sistema de freios e contrapesos, verificamos que um Poder exerce atividade tpica de outro e se fiscalizam mutuamente. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Quanto a definio da competncia da jurisdio administrativa pelo critrio do servio pblico. Quanto a resoluo da questo tendo como base os princpios autnomos, diferente do adotado pelo Cdigo Civil na relao entre particulares. O sistema Ingls integrante do common law. Esse direito baseia-se nos costumes, no uso e decises das Cortes de Justia. Tanto na Inglaterra quanto nos EUA, o Poder Judicirio controla a Administrao Pblica, da mesma forma como controla as relaes entre particulares. Na Inglaterra o princpio que rege tal controle o do rule of law. No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema europeu-continental, adota-se a jurisdio una. Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no Brasil? , meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h excees. E h mesmo! FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!! Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio. As excees jurisdio una no Brasil podem ser resumidas da seguinte forma: Aes relativas disciplina e s competies desportivas; Impetrao do habeas data (prvio esgotamento das instncias administrativas); Reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante pela Administrao (prvio exaurimento da via administrativa); Mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso administrativo com efeito suspensivo, sem cauo). Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 76 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Para a sua prova, bom que voc saiba o conceito de pelo menos trs escolas ou critrios. Vamos a eles: a) Escola do servio pblico: Nesse ponto o Direito Administrativo est associado ao servio pblico, no distinguindo a atividade jurdica do Estado e o servio pblico que atividade material. Esse critrio nasceu na Frana, tendo como um dos seus ideologistas Duguit que afirma que o direito pblico se resume s regras de organizao e gesto dos servios pblicos. Porm ntido que o servio pblico no abrangetodo o contedo do Direito Administrativo. b) Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele tivesse passado do ponto. c) Critrio negativo ou residual: De acordo com essa corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46). d) Critrio da Administrao Pblica: O Direito Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos, aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja. Leandro Zannoni define Em sentido amplo, Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer os interesses da coletividade de forma direta e concreta. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 77 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 O segundo ponto que voc deve saber sobre os princpios da Administrao Pblica a palavra LIMPE, ou seja, a sigla que designa os princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da Constituio. O princpio da legalidade significa subordinao da Administrao s imposies legais. A Administrao Pblica s pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. O princpio da impessoalidade se confunde com o da finalidade e da isonomia (=igualdade). O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica. No se esquea da smula vinculante n 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes r01008991538ecprocas, viola a Constituio Federal. Princpio da publicidade: impe transparncia aos atos administrativos, sob pena de ineficcia, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. Em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a segurana da sociedade e do Estado. Cuidado: h vedao constitucional, decorrente do princpio da impessoalidade, de se utilizar a publicidade institucional do Estado para realizar promoo pessoal. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 79 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 80 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Princpio da eficincia: consagra a busca de resultados positivos. Passagem de um Estado burocratizado para um Estado gerencial, focado na persecuo de resultados. Princpio da finalidade: todas as aes da Administrao devem ser praticadas visando o interesse pblico. O princpio da finalidade se confunde com o da impessoalidade, na medida em que ambos caminham para a concretizao do que exige a lei e o interesse pblico e no a fins pessoais. Princpio da proporcionalidade: a Administrao deve editar seus atos na medida necessria para alcanar os fins legais. A proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado (exigvel ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca e o instrumento que se edita para o resultado. Alm disso, h tambm a proporcionalidade em sentido estrito. Princpio da autotutela: a Administrao deve exercer o controle interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de ilegalidade, ou revogando-os, por razes de convenincia e oportunidade (=mrito). 10. Questes para fixao 1) (FGV TJMA/2013 Analista Judicirio I) Com relao ao sentido da expresso Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir. I. Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa que executa atividades da administrao. II. Administrao Pblica, em sentido material, relaciona-se atividade administrativa desempenhada pelo Estado. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 III. Administrao Pblica, em sentido subjetivo, relaciona-se s pessoas jurdicas que executam a Administrao Pblica em sentido objetivo, s atividades de execuo desempenhadas pelo Estado. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa III estiver correta. (C) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 2) (FGV 2012- Biblioteca Nacional- Assistente Administrativo) Administrao Pblica o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatament e os fins desejados pelo Estado. Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se divide o conceito de Administrao Pblica. (A) Objetivo e funcional. (B) Material e funcional. (C) Objetivo e subjetivo. (D) Subjetivo e orgnico. 3) (FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado III) correto afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente poltico a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para organizar a gesto administrativa. b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico para auxiliar a administrao pblica direta. c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica. d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 81 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 4) (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria) No que concerne s fontes do Direito Administrativo, correto afirmar que: a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo. b) uma das caractersticas da jurisprudncia o seu universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudncia tende a universalizar-se. c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce papel fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo. d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes primrias do Direito Administrativo. e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela sempre obriga a Administrao Pblica. 5) (FCC - 2007 - MPU - Analista - Oramento) A reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito, sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito a) jurisprudncia. b) doutrina. c) prtica costumeira. d) analogia. e) lei. 6) (VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno Trabalhista) Os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. (Jos dos Santos Carvalho Filho in Manual de Direito Administrativo) Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 82 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 83 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 A conceituao acima reproduzida trata de um dos princpios do direito administrativo. Assinale a alternativa que contm um princpio que corretamente representa essa conceituao doutrinria. a) Autotutela. b) Eficincia. c) Indisponibilidade. d) Proteo confiana e) Precauo. 7) (ESAF/AFC/CGU/2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil : a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum. 8) (FCC - 2008 - TCE-AL - Procurador) O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da a) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. b) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. 9) (FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da Juventude) O princpio da supremacia do interesse pblico a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual. b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico. c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando, ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido. d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a adoo de formalidades legalmente previstas. e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico. 10) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 84 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa. 11) (FCC - 2013 - TRT - 12 Regio - Analista Judicirio) A respeito dos princpios bsicos aplicveis Administrao pblica, considere: I. Uma das representaes do princpio da eficincia pode ser identificada com a edio da Emenda Constitucional no 45/2004, que introduziu, entre os direitos e garantias fundamentais, a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. II. O princpio da supremacia do interesse pblico se sobrepe ao princpio da legalidade, autorizando a Administrao a impor restries a direito individuais sempre que o interesse coletivo assim justificar. III. O princpio da segurana jurdica impede que a Administrao reveja, por critrio de convenincia e oportunidade, os atos por ela praticados, obrigando a submisso ao Poder Judicirio. Est correto o que consta em a) I, apenas. b) I, II e III. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 85 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 86 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I e III, apenas. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Vamos uma por uma. I a Emenda 45/2004, conhecida com a emenda da reforma do Judicirio, veio implementar vrias mudanas almejando desafogar os tribunais e conferir maior celeridade aos processos. Os novos mecanismo implementados so um demonstrao da tentativa de aumentar a eficincia da Administrao judicirio; portanto, esse item est correto. II O princpio da legalidade no pode ser colocado de lado em favor de opes realizadas pelo Administrador sob o mero argumento de defesa do interesse pblico. Imagina a grande margem de arbitrariedade que essa medida poderia gerar! Questo errada, pessoal. III A Administrao Pblica pode rever seus ato respeitada de convenincia e oportunidade (revogao) e, quando houver nulidade (ilegalidade), caber anulao. Alm disso, nesse caso, no h submisso do Judicirio, pois este tem o poder de analisar a legalidade dos atos administrativos. 12) (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) De acordo com a Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam em regime de competio no mercado. b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime de competio no mercado. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades privadas que recebam recursos ou subveno pblica. d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta, independentemente da natureza pblica ou privada da entidade. e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no integrantes da Administrao Pblica. 13) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) De acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes. b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente. c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente. e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. 14) (FCC - 2012 - MPE-AP - Tcnico Ministerial - Auxiliar Administrativo) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de realizar promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que mencionam o seu sobrenome na publicidade institucional do Municpio. A utilizao de publicidade governamental para promoo pessoal de agente pblico viola o disposto no artigo 37, 1o , da Constituio Federal, ora transcrito: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 87 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 88 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da Administrao Pblica, dentre outros: a) Eficincia b) Publicidade c) Razoabilidade d) Impessoalidade e) Supremacia do interesse pblico. 15) (FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Considere a seguinte situao hipottica: Lei Municipal atribuiu a hospital pblico o sobrenome do entoPrefeito, como inclusive era conhecido na Municipalidade e quando ainda exercia seu mandato, ou seja, a introduo da norma no ordenamento jurdico municipal operou- se em plena vigncia do mandato eletivo do citado Prefeito, que no obstante detivesse o poder de veto, sancionou a lei. A situao narrada fere especificamente o seguinte princpio da Administrao Pblica: a) Autotutela. b) Eficincia. c) Publicidade. d) Especialidade. e) Impessoalidade. 16) (FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) A Constituio Federal vigente prev, no caput de seu art. 37, a observncia, pela Administrao Pblica, do princpio da legalidade. Interpretando-se essa norma em harmonia com os demais dispositivos constitucionais, tem- se que Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 a) os Municpios, por uma questo de hierarquia, devem antes atender ao disposto em leis estaduais ou federais, do que ao disposto em leis municipais. b) o Chefe do Poder Executivo participa do processo legislativo, tendo iniciativa privativa para propor certos projetos de lei, como aqueles sobre criao de cargos pblicos na Administrao direta federal. c) a extino de cargos pblicos, em qualquer hiptese, depende de lei. d) a Administrao livre para agir na ausncia de previso legislativa. e) cabvel a delegao do Congresso Nacional para que o Presidente da Repblica disponha sobre diretrizes oramentrias. 17) (VUNESP 2011 SAP-SP Analista Administrativo) So princpios bsicos da Administrao Pblica previstos na Constituio Federal: a) legalidade, impessoalidade e eficincia. b) moralidade, determinismo e eficincia. c) inconformismo, legalidade e publicidade. d) publicidade, eficincia e inconformismo. e) impessoalidade, publicidade e determinismo. 18) (FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da a) moralidade. b) eficincia. c) probidade. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 89 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. d) legalidade. e) impessoalidade. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 19) (VUNESP 2012 DPE-MS Defensor Pblico) A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateralou por afinidade, at o terceirograu, inclusive, da autoridadenomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Este o teor da Smula Vinculante n. 13, do Supremo Tribunal Federal, editada com base no entendimento deque no necessria a edio de lei formal para que seja vedado o nepotismo, pois este decorre diretamente de princpios constitucionais, sobretudo do princpio da a) impessoalidade. b) eficincia. c) publicidade. d) moralidade 20) (VUNESP 2014 DPE-MS Defensor Pblico) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e (A) eficincia. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 90 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. (B) presuno de eficcia. (C) segurana jurdica. (D) proporcionalidade. (E) razoabilidade. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 21) (IDECAN - Assistente Administrativo 2012 - CREFITO/PR) O princpio da objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao Pblica deve dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao jurdica. Assinale a alternativa que completa corretamente a afirmativa anterior. A) eficincia B) legalidade C) moralidade D) publicidade E) impessoalidade 22) (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de 1988, a Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da a) proporcionalidade. b) razoabilidade. c) igualdade. d) moralidade. e) boa-f. 23) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 91 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 24) Considerando os princpios fundamentais da administrao pblica, analise: I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. II. resultante dos princpios basilares da legalidade e moralidade, como tambm o melhor cumprimento dos fins da administrao. As afirmaes acima dizem respeito, tecnicamente, ao princpio da a) probidade administrativa, em ambos os casos. b) impessoalidade e da eficincia, respectivamente. c) legalidade e da finalidade, respectivamente. d) eficincia e probidade administrativa, respectivamente. e) finalidade, em ambos os casos. 25) (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante no 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 92 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. 26) (UEG- 2008- AGENTE DE POLCIA) A Administrao Pblica tem de tratar a todos os administrados sem discriminao. Os posicionamentos polticos ou ideolgicos no podem interferir na atuao administrativa. Os preceitos citados correspondem ao princpio da a) eficincia. b) legalidade. c) moralidade. d) impessoalidade. 27) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio - Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 93 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: a) moralidade e legalidade. b) eficincia e impessoalidade. c) legalidade e publicidade. d) eficincia e legalidade. e) legalidade e moralidade. 28) (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em conformidade com a a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade. b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e prontido. c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou o indispensvel defesa da intimidade. d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o pagamento dos crditos de natureza comum. e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades administrativas. 29) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista - Direito) Sobre o princpio da publicidade, correto afirmar: a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 94 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 95 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor. c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas. d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. e) A publicidade elemento formativo do administrativo. 30) (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) A eficincia, na lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003. p. 102). Infere-se que o princpio da eficincia a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a administrao pblica, aps ter sua previso inserida em nvel constitucional. b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a administrao pblica. c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 96 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados melhores resultados na prestao do servio pblico. e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores resultados. 31) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO - Analista Judicirio - Psicologia) No tocante Administrao Pblica, o direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, a imparcialidade, a neutralidade, a participao e aproximao dos servios pblicos da populao, a eficcia, a desburocratizao e a busca da qualidade so caractersticas do princpio da a) publicidade. b) legalidade. c) impessoalidade. d) moralidade. e) eficincia. 32) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - rea Judiciria) O direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem-comum caracterstica bsica do Princpio da a) Eficincia. b) Legalidade. c) Impessoalidade. d) Moralidade. e) Proporcionalidade. Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 33) (FCC - 2012 - TRT - 6 Regio- PE - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como princpio a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos. b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus atos. c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico, permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao interesse do particular. d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no encontra guarida expressa no texto constitucional. e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no desempenho de suas funes. 34) (FCC - 2012 - TJ-PE - Tcnico Judicirio) Tendo em vista os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a a) eficincia, alm de desempenhada com legalidade, exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. b) lei para o particular significa pode fazer assim, e para o administrador pblico significa deve fazer assim. c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar o exerccio do poder discricionrio da Administrao, o superior hierrquico impe aos seus subordinados. d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 97 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 e) impessoalidade permite ao administrador pblico buscar objetivos ainda que sem finalidade pblica e no interesse de terceiros. 30. (VUNESP - 2007 - OAB-SP - Exame de Ordem - 2 - Primeira Fase) Sobre os princpios da Administrao Pblica, correto afirmar que a) segundo o princpio da legalidade, a Administrao Pblica pode, por meio de simples ato administrativo, criar obrigaes ou impor vedaes, desde que a lei no as proba. b) conseqncia do princpio da impessoalidade a regra do pargrafo 1., do artigo 37 da CF, que probe a publicidade de atos de governo que se caracterizem como promoo pessoal do administrador. c) os princpios da moralidade, da razoabilidade e da eficincia necessitam de regulamentao legal para que sejam aplicveis a casos concretos. d) o princpio da publicidade veda em qualquer hiptese seja atribudo sigilo aos atos praticados pela Administrao Pblica. 31. (FCC - 2013 - TRT - 15 Regio - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Os princpios que regem a Administrao pblica podem ser expressos ou implcitos. A propsito deles possvel afirmar que: a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalidade so princpios expressos, assim como a eficincia, hierarquicamente superior aos demais. b) supremacia do interesse pblico no consta como princpio expresso, mas informa a atuao da Administrao pblica assim como os demais princpios, tais como eficincia, legalidade e moralidade. c) os princpios da moralidade, legalidade, supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico so expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos implcitos. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 98 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 d) eficincia, moralidade, legalidade, impessoalidade e indisponibilidade do interesse pblico so princpios expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos implcitos. 32. (VUNESP 2013 TJ/SP Juiz) O princpio da autotutela administrativa, consagrado no Enunciado n. 473 das Smulas do STF (473 A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.), fundamento invocado pela Administrao para desfazer ato administrativo que afete interesse do administrado, desfavorecendo sua posio jurdica, a) confunde-se com a chamada tutela administrativa. b) prescinde da instaurao de prvio procedimento administrativo, pois tem como objetivo a restaurao da ordem jurdica, em respeito ao princpio da legalidade que rege a Administrao Pblica. c) exige prvia instaurao de processo administrativo, para assegurar o devido processo legal. d) pode ser invocado apenas em relao aos atos administrativos ilegais. 33. (VUNESPE 2013 ITESP Advogado) Assinale a alternativa correta sobre o princpio da continuidade do servio pblico. a) Tambm traduz o poder que a Administrao Pblica tem de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, por meio de medidas para impedir quaisquer atos que o ponham em risco. b) Tem como uma das consequncias a necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 99 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 100 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita Aula 00 c) Assegura a todos o acesso informao e o resguardo do sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio da atividade pblica, a fim de resguardar a segurana da sociedade. d) Permite a desapropriao para o fomento de atividades consideradas particularmente benficas ao progresso material do pas, assim como a possibilidade de encampao de concesso. e) Assegura Administrao Pblica a utilizao de equipamentos e instalaes da empresa com quem contrata, para observar a necessria adequao da indisponibilidade do interesse pblico. 34. (VUNESP 2010 MPE/SP Analista de promotoria) Analise a Smula n. 473 do STF a seguir e assinale a alternativa que contm os vocbulos que completam correta e respectivamente as suas lacunas. A Administrao pode seus prprios atos, quando eivados de que os tornam , porque deles no se originam ; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os todos os casos, a apreciao judicial. , e ressalvada, em (A) anular ... vcios ... ilegais ... direitos ... direitos adquiridos (B) revogar ... defeitos invlidos ... efeitos ... atos jurdicos (C) revogar ... mculas ... defeituosos ... competncias ... servidores pblicos (D) anular ... defeitos ... imprestveis ... decises ... atos administrativos (E) invalidar ... defeitos ... viciados ... direitos ... direitos alheios Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 35. (VUNESP 2010 FUNDAO CASA Analista Administrativo- Direito) Sobre o regime jurdico da Administrao Pblica, correto afirmar que a) segundo o princpio da isonomia, a Administrao no pode ter privilgios em suas relaes com os administrados. b) as pessoas administrativas tm disponibilidade sobre os interesses pblicos confiados sua guarda. c) a Administrao pode revogar os seus prprios atos, mas no pode anul-los. d) o princpio da continuidade fundamenta a encampao da concesso do servio pblico pelo Estado. e) o ato discricionrio do administrador que no transgrediu nenhuma norma concreta e expressa no pode ser submetido apreciao do Poder Judicirio. 36. (FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio) O Poder Pblico contratou, na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou- se em expresso do princpio da a) continuidade do servio pblico. b) eficincia. c) segurana jurdica. d) boa-f. e) indisponibilidade do interesse pblico. 37. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO- Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 101 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade. 38. (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea Administrativa) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entesda Adminitrao Indireta denomina-se a) finalidade. b) controle. c) autotutela. d) supremacia do interesse pblico. e) legalidade. 39. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio - rea Judiciria) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 102 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. 40. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) A propsito dos princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto. b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas finalidades institucionais. c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos. d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, pr-se sobre todos os demais. e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os demais. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 103 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00 Gabarito: 1) E 2) C 3) A 4) D 5) A 6) C 7) A 8) E 9) B 10) B 11) A 12) D 13) A 14) D 15) E 16) B 17) A 18) C 19) A 20) D 21) E 22) D 23) E 24) A 25) D 26) D 27) B 28) C 29) B 30) C 31) E 32) A 33) E 34) E 35) B 36) B 37) A 38) C Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 104 de 106 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios comentados. www.estrategiaconcursos.com.br Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt 105 de 106 danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita 39) B 40) D 41) A 42) C 43) B 44) A 45) B Prof. Daniel Mesquita Aula 00 11. 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